Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.11.2009 № 499

              ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                   от 23 ноября 2009 года № 499
                                                               
  О Территориальной системе экологического мониторинга Республики
                           Саха (Якутия)


 (В редакции Постановления Правительства Республики Саха (Якутия)
                      от 03.09.2011 г. N 427)


    В  целях  обеспечения  экологической  безопасности в Республике 
Саха  (Якутия),  в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 
10  января  2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», законами 
Республики  Саха  (Якутия)  от 25 декабря 2003 года 104-З № 211-III 
«Об  охране  окружающей среды Республики Саха (Якутия)», от 16 июня 
2005  года 251-З № 509-III «Об экологическом мониторинге Республики 
Саха    (Якутия)»,    Правительство    Республики   Саха   (Якутия)   
    п о с т а н о в л я е т:
    1. Утвердить Положение о Территориальной системе экологического 
мониторинга   Республики   Саха   (Якутия)  согласно  приложению  к  
настоящему постановлению.
    2.   Признать   утратившим   силу  постановление  Правительства  
Республики  Саха (Якутия) от 4 марта 1996 года № 86 «Об утверждении 
Положения   о   Единой   государственной   системе   экологического   
мониторинга Республики Саха (Якутия)».
    3. Опубликовать настоящее постановление в официальных средствах 
массовой       информации       Республики      Саха      (Якутия).      
    4.  Контроль  исполнения  настоящего постановления возложить на 
заместителя  Председателя  Правительства  Республики  Саха (Якутия) 
Степанова А.И.



Председатель Правительства 
Республики Саха (Якутия)                                 Е. БОРИСОВ



Утверждено 
постановлением Правительства 
Республики Саха (Якутия) 
от 23 ноября 2009 года 
№ 499
                                                                      

                             ПОЛОЖЕНИЕ
  о Территориальной системе экологического мониторинга Республики
                           Саха (Якутия)

                        1. Общие положения

    1.1.   Положение   о   Территориальной  системе  экологического  
мониторинга   Республики   Саха   (Якутия)   (далее   -  Положение)  
разработано  в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 
года   №   7-ФЗ   «Об   охране  окружающей  среды»,  постановлением  
Правительства  Российской  Федерации от 31 марта 2003 года № 177 «О 
создании     Единой    государственной    системы    экологического    
мониторинга»,  Законом  Республики  Саха  (Якутия)  от 16 июня 2005 
251-З  №  509-III  «Об  экологическом  мониторинге  Республики Саха 
(Якутия)», постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 
28 февраля 2009 года № 78 "О Министерстве охраны природы Республики 
Саха (Якутия) и его коллегии» и иными нормативными правовыми актами 
Российской     Федерации     и     Республики     Саха    (Якутия).    
    1.2.  Положение  определяет назначение и принципы построения, а 
также  регулирует основные вопросы функционирования территориальной 
системы  экологического мониторинга Республики Саха (Якутия) (далее 
-          ТСЭМ          Республики          Саха         (Якутия).         
    1.3. ТСЭМ   Республики  Саха  (Якутия)  формируется  на  основе  
интеграции      функций      существующих     государственных     и     
специализированных  систем  наблюдения, контроля, оценки и прогноза 
состояния окружающей среды.
    1.4. ТСЭМ   Республики  Саха  (Якутия)  функционирует  в  целях  
организации  наблюдений за состоянием окружающей среды, в том числе 
в  районах  расположения  источников  антропогенного воздействия, и 
воздействием этих источников на окружающую среду, оценки и прогноза 
изменений  состояния  окружающей среды под воздействием природных и 
антропогенных   факторов,   обеспечения  потребностей  государства,  
физических  и  юридических лиц в достоверной информации о состоянии 
окружающей  среды и ее изменениях, необходимой для предотвращения и 
(или)   уменьшения  неблагоприятных  последствий  таких  изменений.  
    1.5. Организации и ведомства, входящие в состав ТСЭМ Республики 
Саха     (Якутия),    в    своей    деятельности    руководствуются    
законодательством  Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), 
а также настоящим Положением.
    1.6.   Научное   обоснование  ведения  территориальной  системы  
экологического  мониторинга  Республики  Саха (Якутия) определено в 
приложении к настоящему Положению.

    2.   Основные  задачи  функционирования  ТСЭМ  Республики  Саха  
(Якутия)
    2.1.  Функционирование ТСЭМ Республики Саха (Якутия) направлено 
на решение следующих задач:
    2.1.1. Ведение  регулярных  наблюдений  за  состоянием объектов 
экологического мониторинга.
    2.1.2.   Создание  информационных  банков  данных  о  состоянии  
объектов наблюдения.
    2.1.3. Оценка    показателей    состояния    и   функциональной   
целостности   природных  комплексов,  среды  обитания  и  состояния  
здоровья человека.
    2.1.4. Выявление    причин    изменений    состояния   объектов   
экологического  мониторинга  и  оценка последствий таких изменений. 
    2.1.5. Прогнозирование изменений состояния объектов наблюдения.
    2.1.6.   Разработка  программ,  предложений  и  мероприятий  по  
ликвидации  последствий  неблагоприятных  воздействий на окружающую 
среду.
    2.1.7.  Информирование органов исполнительной власти и местного 
самоуправления для принятия своевременных управленческих решений по 
снижению  негативного  воздействия  на  окружающую природную среду. 
    2.2.  Решение  основных  задач функционирования ТСЭМ Республики 
Саха (Якутия) обеспечивается:
    2.2.1. Сбором   и   обработкой   данных  о  состоянии  основных  
компонентов    природной    среды,    в   том   числе   проведением   
химико-аналитических исследований.
    2.2.2. Cогласованным      информационным      обменом     между     
функциональными   подсистемами   мониторинга  данными  о  состоянии  
природных сред, природных и природно-техногенных систем, источников 
антропогенного воздействия на них.
    2.2.3. Разработкой   и  реализацией  комплекса  мероприятий  по  
обеспечению   достоверности   и   сопоставимости  данных  и  оценок  
показателей состояния экологической обстановки.
    2.2.4. Организацией и ведением специализированных банков данных.
    2.2.5. Интегральной   оценкой   состояния   и  прогнозированием  
изменения природных сред.

    3. Государственная функция по осуществлению экологического
              мониторинга и координация деятельности

    Государственную   функцию   по   осуществлению   экологического   
мониторинга   и   координацию  деятельности  ТСЭМ  Республики  Саха  
(Якутия)  исполняет  Министерство  охраны  природы  Республики Саха 
(Якутия).

                      4. Принципы построения

    4.1. Информационная направленность (получение данных и сведений 
для  формирования  необходимой  для  принятия  решений информации). 
    4.2 Ориентация     на     применение    единых    лабораторных,    
телекоммуникационных,   компьютерных  и  информационных  технологий  
реализации  всего  процесса получения, сбора, передачи, обработки и 
распределения данных экологического мониторинга.
    4.3. Использование   при   организации   наблюдений   и  оценке  
состояний     объектов    мониторинга    методов    математического    
моделирования.
    4.4. Ориентация  баз  и  банков  данных  на  их использование в 
геоинформационных системах.

               5. Основные функциональные подсистемы

    В  ТСЭМ  Республики  Саха (Якутия) к функциональным подсистемам 
относятся следующие элементы:
    5.1. Абиотическая составляющая экосистем, включающая:
    5.1.1. Мониторинг сейсмической опасности.
    5.1.2. Мониторинг геокриологических систем.
    5.1.3. Мониторинг загрязнения атмосферы.
    5.1.4. Мониторинг загрязнения поверхностных вод.
    5.1.5. Мониторинг загрязнения подземных вод.
    5.1.6.   Мониторинг   других   природных  явлений:  наводнений,  
ураганов, селей, пожаров.
    5.2. Биотическая и биогенная составляющая экосистем, включающая:
    5.2.1. Мониторинг состояния почвы.
    5.2.2. Мониторинг растительного покрова.
    5.2.3. Мониторинг состояния животного мира.
    5.3. Здоровье человека и окружающей среды, включающая:
    5.3.1. Мониторинг санитарно-эпидемиологической обстановки.
    5.3.2.  Мониторинг  здоровья  среды  (благоприятности для жизни 
человека).
    5.3.3.  Мониторинг  здоровья  человека (по медико-биологическим 
показателям).
     5.4. Источники и виды загрязнений:
    5.4.1. Мониторинг      источников     загрязнения     атмосферы     
(организованные выбросы, неорганизованные выбросы).
    5.4.2. Мониторинг   источников   загрязнения   водных  объектов  
(организованные сбросы, диффузные сбросы).
    5.4.3. Мониторинг источников образования отходов производства и 
потребления     (отходы    производства,    отходы    потребления).    
    6.  Организации  и  ведомства  – участники ТСЭМ Республики Саха 
(Якутия)

   Участниками ТСЭМ Республики Саха (Якутия) являются:
   Министерство охраны природы Республики Саха (Якутия);
    государственное           учреждение           «Республиканский           
информационно-аналитический   центр   экологического   мониторинга»   
Министерства    охраны    природы    Республики    Саха   (Якутия);   
    Департамент  по  лесным  отношениям Министерства охраны природы 
Республики Саха (Якутия);
    Департамент  биологических ресурсов Министерства охраны природы 
Республики Саха (Якутия);
    Департамент  по  водным  отношениям Министерства охраны природы 
Республики Саха (Якутия);
    Департамент охотничьего хозяйства Республики Саха (Якутия);

    (В   редакции   Постановления   Правительства  Республики  Саха
(Якутия) от 03.09.2011 г. N 427)

    Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия);
    Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия);
    Государственный  комитет Республики Саха (Якутия) по геологии и 
недропользованию;
    научные организации и учреждения;
    предприятия-природопользователи.
    На основании заключенных Соглашений:
    Федеральное  государственное учреждение «Якутское управление по 
гидрометеорологии      и     мониторингу     окружающей     среды»;     
    Управление Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия);
    Управление  Федеральной  службы  по надзору в сфере защиты прав 
потребителей  и  благополучия человека по Республике Саха (Якутия); 
    Управление    Федерального    агентства    кадастра    объектов    
недвижимости        по        Республике       Саха       (Якутия);       
    Ленское  бассейновое  водное  управление Федерального агентства 
водных ресурсов МПР;
    Управление    Федеральной    службы    по    ветеринарному    и    
фитосанитарному    надзору    по    Республике    Саха    (Якутия);    
    Ленское  территориальное  управление  Федерального агентства по 
рыболовству (Росрыболовство);
    Главное   управление   Министерства  РФ  по  делам  гражданской  
обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных 
бедствий  по Республике Саха (Якутии) в соответствии с Положением о 
территориальной   системе  мониторинга,  лабораторного  контроля  и  
прогнозирования  чрезвычайных  ситуаций  природного, техногенного и 
биолого-социального    характера,    утвержденным    постановлением    
Правительства  Республики Саха (Якутия) от 12 апреля 2007 года №143 
«О  создании  территориальной  системы  мониторинга,  лабораторного  
контроля   и   прогнозирования  чрезвычайных  ситуаций  природного,  
техногенного   и   биолого-социального  характера  Республики  Саха  
(Якутия)».

  7. Права и обязанности участников ТСЭМ Республики Саха (Якутия)

    7.1. Централизация     данных     экологического    мониторинга    
осуществляется    государственным    учреждением   «Республиканский   
информационно-аналитический   центр   экологического   мониторинга»   
Министерства    охраны    природы    Республики    Саха   (Якутия).   
    7.2. Все  организации  и  ведомства-исполнители  разделов  ТСЭМ  
Республики  Саха  (Якутия)  предоставляют информацию для ежегодного 
государственного  доклада  «О  состоянии  и охране окружающей среды 
Республики Саха (Якутия».
    7.3.    Исполнители   разделов   получают   доступ   к   единой   
информационной   базе   данных   ТСЭМ   Республики  Саха  (Якутия).  
    7.4.  В  случае чрезвычайных ситуаций природного и техногенного 
характера  обмен  информацией  осуществляется в оперативном режиме. 
    7.5. Сроки    предоставления    информации   участниками   ТСЭМ   
Республики  Саха  (Якутия)  определяются  в  рамках  соглашений  об  
информационном взаимодействии.

                                                         
Приложение 
к Положению о Территориальной системе экологического
мониторинга Республики Саха (Якутия), 
утвержденному постановлением
Правительства Республики Саха (Якутия)
от 23 ноября 2009 года 
№ 499


            Государственное учреждение «Республиканский
   информационно-аналитический центр экологического мониторинга»
       Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия)


Научное обоснование ведения Территориальной системы экологического
               мониторинга Республики Саха (Якутия)


                            СОДЕРЖАНИЕ
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|                                        |                  Стр.                  |
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|1. Введение                             |                                        |
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|      1.1 Основные понятия              |                   3                    |
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|      1.2.     Основы     экологического|                   3                    |
|мониторинга                             |                                        |
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|      1.3.                   Особенности|                   5                    |
|физико-географических условий Республики|                                        |
|Саха                                    |                                        |
|             (Якутия)                   |                                        |
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|      2.   Основные   цели,   задачи   и|                   6                    |
|      принципы            экологического|                                        |
|      мониторинга                       |                                        |
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|      3.     Территориальная     система|                   8                    |
|      экологического         мониторинга|                                        |
|      Республики Саха                   |                                        |
|          (Якутия)                      |                                        |
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|           3.1. Системные требования    |                   8                    |
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|           3.2.   Принципы    построения|                   9                    |
|           территориальной       системы|                                        |
|           экологического мониторинга   |                                        |
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|           3.3.  Основные  задачи   ТСЭМ|                   9                    |
|           РС(Я)                        |                                        |
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|           3.4. Основные  функциональные|                   10                   |
|           подсистемы ТСЭМ РС(Я)        |                                        |
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|      4. Субъекты  отношений  и  объекты|                   11                   |
|      экологического мониторинга        |                                        |
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|           4.1. Субъекты  экологического|                   11                   |
|           мониторинга                  |                                        |
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|           4.2.  Объекты  экологического|                   12                   |
|           мониторинга                  |                                        |
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|           4.3.   Основные    компоненты|                   12                   |
|           природных экосистем          |                                        |
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|           4.4. Техногенные  воздействия|                   14                   |
|           на         структуру        и|                                        |
|           функционирование экосистем   |                                        |
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|           4.5.  Здоровье  человека  как|                   19                   |
|           отражение качества среды     |                                        |
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|      5.       Информационно-управляющая|                   21                   |
|      подсистема          экологического|                                        |
|      мониторинга                       |                                        |
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|           5.1. Управление данными      |                   22                   |
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|           5.2. Представление информации|                   23                   |
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|           5.3. Управление качеством    |                   23                   |
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|      6.   Программно-целевой    принцип|                   24                   |
|      функционирования   Территориальной|                                        |
|      системы                           |                                        |
|          экологического    мониторинга.|                                        |
|      Документальное          оформление|                                        |
|      результатов                       |                                        |
|          реализации            программ|                                        |
|      экологического мониторинга        |                                        |
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|7. Методические основы ТСЭМ РС(Я)       |                   25                   |
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|      7.1. Базовые  задачи  и  параметры|                   25                   |
|среды                                   |                                        |
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|           7.1.1.    Перечень    базовых|                   25                   |
|компонентов оценки состояния экосистем  |                                        |
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|           7.1.2. Показатели состояния  |                   25                   |
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|           7.1.3. Показатели воздействия|                   26                   |
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|      7.2. Региональные особенности ТСЭМ|                   28                   |
|на территории РС(Я)                     |                                        |
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|         7.3. Методики оценки  состояния|                   29                   |
|         среды                          |                                        |
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|      7.4.  Организации  и  ведомства  –|                   29                   |
|исполнители разделов ТСЭМ РС(Я)         |                                        |
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|      7.5.    Координация    работы    и|                   31                   |
|централизация данных в ТСЭМ РС(Я)       |                                        |
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|         7.6. Функции и результаты  ТСЭМ|                   31                   |
|         РС(Я)                          |                                        |
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|Заключение                              |                   32                   |
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|Показатели                              |                 34-51                  |
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|

                            1. Введение
                                                                      
    1.1. Основные понятия
    Экологический   мониторинг   (мониторинг  окружающей  среды)  –  
деятельность  по  наблюдению, оценке и прогнозу состояния отдельных 
компонентов  окружающей  природной среды, природных территориальных 
комплексов    (экосистем),   природных   и   природно-антропогенных   
объектов,  факторов  естественного  и антропогенного воздействия на 
них          и          формирующих          их         источников.         
    Государственный    экологический    мониторинг   -   мониторинг   
окружающей  среды,  осуществляемый  органами государственной власти 
Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) в соответствии с их 
компетенцией.
    Система    экологического    мониторинга   –   многоцелевая   и   
многокомпонентная     информационная    структура,    формирующаяся    
посредством         объединения         отдельных        подсистем,        
информационно-измерительных      и     информационно-вычислительных     
комплексов,  взаимосвязанных  друг с другом общностью целей, общими 
требованиями  к  организации и проведению наблюдений, к обобщению и 
интерпретации получаемых данных.
    Подсистема экологического мониторинга – составная часть системы 
экологического  мониторинга,  осуществляющая мониторинг в отношении 
отдельных   ее   объектов  и  располагающая  собственными  органами  
управления.
    Экологическая  безопасность  –  состояние защищенности жизненно 
важных   интересов   личности,   общества,   окружающей   среды  от  
опасностей,  возникающих  в  результате  антропогенных  и природных 
воздействий.
    Антропогенное  воздействие  –  сумма  прямых  и  опосредованных  
влияний    человеческой    деятельности    на   окружающую   среду.   
    Техногенное   воздействие  –  изменение  природных  комплексов,  
возникающее   вследствие   совокупности   геохимических  процессов,  
связанных  с  технической и технологической деятельностью человека. 
    Природопользователи    –   физические   и   юридические   лица,   
занимающиеся   хозяйственной   деятельностью   в   соответствии   с   
законодательством.

    1.2. Основы экологического мониторинга

    Согласно  Международной  Программе ЮНЕСКО «Человек и биосфера», 
принятой   в   1974  году,  мониторинг  определяется  как  «система  
регулярных  длительных  наблюдений,  измерений  и  оценки состояния 
окружающей  среды  в соответствии с заранее подготовленной и научно 
обоснованной  программой,  позволяющей  прогнозировать  на  будущее  
изменение   ее   параметров,   имеющих   особенное   значение   для   
человечества».
    Основная   задача   глобальной  системы  мониторинга,  согласно  
Программе  ООН,  состоит  в  раннем  предупреждении  о  наступающих  
естественных   или  антропогенных  изменениях  состояния  природной  
среды,  которые  могут  нанести прямой или косвенный ущерб здоровью 
или благосостоянию людей.
    В задачи экологического мониторинга входит:
    сбор  данных  о состоянии всех компонентов экосистемы на момент 
регистрации   (контроль   динамики  качественных  и  количественных  
изменений в ретроспективе);
    наблюдение    за   источниками   и   факторами   антропогенного   
воздействия;
    наблюдение за состоянием здоровья населения;
    создание информационного банка данных компонентов экосистемы;
    анализ и прогноз дальнейшего изменения природного баланса;
    разработка   систем  управления  и  оптимизации  антропогенного  
воздействия на окружающую среду.
    Стратегической   целью   экологического   мониторинга  является  
обеспечение экологической безопасности.
    Экологический мониторинг включает звенья разного уровня:
    глобальный  (биосферный)  мониторинг,  осуществляемый на основе 
международного сотрудничества;
    национальный  мониторинг,  организуемый  в пределах государства 
специально созданными органами;
    региональный   мониторинг,  действующий  в  пределах  отдельных  
крупных     районов,     интенсивно     осваиваемых     комплексов;     
    локальный  мониторинг  – учитывающий изменения качества среды в 
пределах  населенных пунктов, промышленных центров, непосредственно 
на  предприятиях,  в пределах ареалов обитания животных и растений. 
    Объектами  мониторинга  являются  природные,  антропогенные или 
природно-антропогенные экосистемы.
    Общая технология мониторинга предусматривает:
    1) получение комплекса материалов исследований;
    2)  целевую  обработку  материалов с составлением карт, моделей 
объектов,      банков      информационных     данных     и     др.;     
    3) выявление источников загрязнения;
    4) установление форм нахождения токсичных веществ;
    5) выработку рекомендаций по рекреации территорий и акваторий.
    Методология мониторинга включает:
    а) выбор объектов мониторинга;
    б) оценку и фиксацию современного состояния объектов окружающей 
среды;
    в) комплексный анализ полученной информации;
    а) оперативное картографирование состояния геоэкосистем;
    б) моделирование типовых экологических ситуаций;
    в)  прогноз  дальнейшего  изменения  в экосистемах и природного 
баланса в целом.
    Таким   образом,   систему   экологического  мониторинга  можно  
отобразить  в виде схемы (рис. 1), в которой все звенья мониторинга 
представляют собой компоненты системы, обеспечивающей наблюдение за 
текущим  фактическим  состоянием  окружающей  среды,  его  оценку и 
прогноз.

    1.3.  Особенности физико-географических условий Республики Саха 
(Якутия)

    Республика  Саха  (Якутия)  –  самый  крупный регион России, ее 
общая       площадь      составляет      3103,2      тыс.      км?.      
    Якутия   характеризуется   многообразием  природных  условий  и  
ресурсов,   что  обусловлено  физико-географическим  положением  её  
территории.
    Большую  часть  занимают  горы  и  плоскогорья, на долю которых 
приходится  более  2/3  её  поверхности,  и лишь 1/3 расположена на 
низменности.
    Более  2/5  территории  Якутии  находится  за северным полярным 
кругом.
    Климат резко континентальный, отличается продолжительным зимним 
и   коротким   летним  периодами.  Максимальная  амплитуда  средних  
температур самого холодного месяца — января и самого теплого — июля 
составляет 70-75 °С. По абсолютной величине минимальной температуры 
(в  восточных  горных  системах  —  котловинах,  впадинах  и других 
понижениях  до  ?70  °С) и по суммарной продолжительности периода с 
отрицательной  температурой (от 6,5 до 9 месяцев в году) республика 
не       имеет       аналогов       в      Северном      полушарии.      
    Якутия  -  один  из  наиболее  речных  (700 тыс. рек и речек) и 
озёрных  (свыше 800 тыс.) регионов России. Общая протяженность всех 
рек    составляет   около   2   млн.   км,   а   их   потенциальные   
гидроэнергоресурсы    оцениваются    почти   в   700   млрд.   кВт.   
    Почти  вся континентальная территория Якутии представляет собой 
зону  сплошной  многовековой  мерзлоты,  которая  только на крайнем 
юго-западе  переходит  в  зону ее прерывистого распространения. При 
этом  почти  50  % территории находится в зоне опасных сейсмических 
явлений,  от  6  до  10  баллов  по  шкале MSK-64. Средняя мощность 
мерзлого  слоя  достигает 300-400 м, а в бассейне реки Вилюй - 1500 
м.  В  горах  Северо-Восточной  Якутии  имеется  485 ледников общей 
площадью  413  км?  и  с  запасом  пресной  воды  около  2 тыс. м?. 
    Территория  Якутии входит в пределы четырех географических зон: 
таёжных  лесов,  тундры,  лесотундры  и арктической пустыни. Причем 
почти  80  %  площади приходится на таежную зону, характеризующуюся 
богатой   охотничье-промысловой   фауной.  Эксплуатационные  запасы  
лесных   ресурсов   республики   оцениваются   в   10,3  млрд.  м?.  
                                                                      
  2. Основные цели, задачи и принципы экологического мониторинга

    Экологический мониторинг на территории Республики Саха (Якутия) 
проводится  в  рамках единой государственной системы экологического 
мониторинга Российской Федерации.
    В   соответствии  с  пунктом  5  «Положения  об  организации  и  
осуществлении   государственного   мониторинга   окружающей   среды   
(государственного    экологического   мониторинга)»   утвержденного   
постановлением  Правительства Российской Федерации от 31 марта 2003 
года   №  177  «Об  организации  и  осуществлении  государственного  
мониторинга   окружающей   среды  (государственного  экологического  
мониторинга)»,   статьей  1  Закона  об  экологическом  мониторинге  
Республики  Саха  (Якутия)  от 16 июня 2005 года № 251-З № 509-III, 
пункта 3.10 Положения о Министерстве охраны природы Республики Саха 
(Якутия) утвержденного постановлением Правительства Республики Саха 
(Якутия)  от  28  февраля  2009  года  №  78 «О Министерстве охраны 
природы  Республики  Саха  (Якутия)  и  его Коллегии» экологический 
мониторинг   Республики   Саха  (Якутия)  осуществляется  в  целях:  
    1)  наблюдения  за  состоянием окружающей среды, в том числе за 
состоянием  окружающей  среды  в  районах  расположения  источников  
антропогенного   воздействия  и  воздействием  этих  источников  на  
окружающую среду;
    2)  оценки  и прогноза изменений состояния окружающей среды под 
воздействием      природных      и      антропогенных     факторов;     
    3)   обеспечения   потребностей   государства,   юридических  и  
физических  лиц  в  достоверной  информации  о состоянии окружающей 
среды,   необходимой   для   предотвращения   и   (или)  уменьшения  
неблагоприятных  последствий  изменения состояния окружающей среды; 
    4)    выработки   рекомендаций   для   принятия   своевременных   
управленческих    решений    органами   исполнительной   власти   и   
муниципальными образованиями по снижению негативного воздействия на 
окружающую природную среду.
    Основные задачи экологического мониторинга:
    1)   ведение   регулярных  наблюдений  за  состоянием  объектов  
экологического мониторинга;
    2)  создание  информационного банка данных о состоянии объектов 
наблюдения;
    3)  оценка  показателей  состояния и функциональной целостности 
природных комплексов, среды обитания и состояния здоровья человека; 
    4) выявление причин изменений состояния объектов экологического 
мониторинга     и     оценка     последствий    таких    изменений;    
    5) прогнозирование изменений состояния объектов наблюдения;
    6) разработка программ, предложений и мероприятий по ликвидации 
последствий   неблагоприятных   воздействий  на  окружающую  среду;  
    7)  информирование органов местного самоуправления, организаций 
и       граждан       о       состоянии      окружающей      среды.      
    Основными   принципами   ведения   экологического   мониторинга   
являются:
    1)   непрерывность   наблюдений,  проводимых  в  необходимом  и  
достаточном объеме;
    2) оперативность наблюдений в чрезвычайных ситуациях;
    3) системность организации наблюдений и контроля;
    4)  единство, комплексность и сопоставимость методов наблюдений 
и  контроля сбора, обработки, хранения и распространения полученной 
информации;
    5) научная обоснованность и единое методическое обеспечение;
    6) достоверность информации о состоянии объектов экологического 
мониторинга      и     ее     доступность     для     потребителей;     
    7)   коллегиальность   в  прогнозе  результатов  экологического  
мониторинга   при   подготовке   проектов  управленческих  решений;  
    8)  учет  данных  экологического мониторинга при формировании и 
реализации   государственной  стратегии  развития  Республики  Саха  
(Якутия);
    9)   ведение   экологического   мониторинга  при  осуществлении  
хозяйственной и иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное 
воздействие  на  окружающую среду, строгое соблюдение требований по 
обеспечению    экологического    мониторинга    всеми    субъектами    
хозяйственной и иной деятельности.
    Основу    единой    Территориальной    системы   экологического   
мониторинга  Республики  Саха  (Якутия) составляют функциональные и 
локальные  подсистемы  экологического  мониторинга,  создаваемые на 
базе  государственных  органов,  уполномоченных  на  организацию  и  
ведение экологического мониторинга.

 3. Территориальная система экологического мониторинга Республики
                           Саха (Якутия)

    Территориальная  система  экологического мониторинга Республики 
Саха  (Якутия)  осуществляет процесс получения данных и сведений об 
окружающей  природной  среде  и  преобразует  их  в  информацию для 
принятия решений в области управления природоохранной деятельностью 
и  обеспечения  экологической  безопасности,  а также объединяет на 
основе   системных  принципов  функционирования  государственные  и  
негосударственные    учреждения   и   предприятия,   осуществляющие   
наблюдение   или   измерение   параметров   объектов   мониторинга. 
  
    3.1. Системные требования

    Система  экологического  мониторинга  Республики  Саха (Якутия) 
(далее   –   ТСЭМ  РС(Я))  относится  к  категории  территориальных  
подсистем Единой государственной системы экологического мониторинга 
(ЕГСЭМ),  строится  и  функционирует  в  соответствии с принятыми в 
ЕГСЭМ принципами и правилами.
    Правовые   основы   ведения   государственного   экологического   
мониторинга  изложены в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об 
охране  окружающей  среды".  Согласно статье 5 установление порядка 
осуществления   государственного   мониторинга   окружающей   среды   
(государственного    экологического    мониторинга),   формирование   
государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и 
обеспечение  функционирования такой системы относятся к полномочиям 
органов   государственной   власти  Российской  Федерации  в  сфере  
отношений,     связанных     с     охраной     окружающей    среды.    
    Полномочия  органов государственной власти субъектов Российской 
Федерации  в  сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды 
изложены   в   ст.   6   и  определяются  как  участие  в  порядке,  
установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в 
осуществлении   государственного   мониторинга   окружающей   среды   
(государственного экологического мониторинга) с правом формирования 
и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за 
состоянием  окружающей  среды  на  территории  субъекта  Российской  
Федерации.
    ТСЭМ   РС(Я)   образуется   совокупностью   взаимосвязанных   в   
информационном   плане,   но   обособленных   в  организационном  и  
функциональном   отношении  элементов  (подсистем),  осуществляющих  
измерения    параметров,    характеризующих    состояние   объектов   
мониторинга   (природных   сред,   природных   объектов,  природных  
территориальных комплексов, антропогенных источников воздействия на 
них),   сбор,  передачу  и  хранение  полученных  данных,  а  также  
различные виды их обработки.

    3.2. Принципы построения Территориальной системы экологического 
мониторинга
    1)  информационная  направленность (получение данных и сведений 
для  формирования  необходимой  для  принятия  решений информации); 
    2)    ориентация    на    применение    единых    лабораторных,    
телекоммуникационных,   компьютерных  и  информационных  технологий  
реализации  всего  процесса получения, сбора, передачи, обработки и 
распределения данных экологического мониторинга;
    3)    обеспечение работы всех структурных элементов системы;
    4)  использование при организации наблюдений и оценке состояний 
объектов   мониторинга   методов   математического   моделирования;   
    5)  ориентация  баз  и  банков  данных  на  их  использование в 
геоинформационных системах (ГИС).
    Обязательным  условием  функционирования системы экологического 
мониторинга   является   существование  звеньев  разного  уровня  и  
централизация данных.

    3.3. Основные задачи, решаемые ТСЭМ РС(Я)

    1)  обеспечение  сбора  данных о состоянии основных компонентов 
природной среды;
    2)   обеспечение   согласованной   деятельности  функциональных  
подсистем;
    3)  обеспечение  согласованного  информационного  обмена  между  
функциональными   подсистемами   мониторинга  данными  о  состоянии  
природных сред, природных и природно-техногенных систем, источников 
антропогенного воздействия на них;
    4)    создание и совершенствование нормативной базы ТСЭМ РС(Я);
    5) разработка и реализация комплекса мероприятий по обеспечению 
достоверности   и   сопоставимости   данных  и  оценок  показателей  
состояния экологической обстановки;
    6)    организация    и    ведение   специализированных   банков   
интегрированных  показателей,  полученных в результате комплексного 
анализа   информации   функциональных   подсистем  и  моделирования  
экологической обстановки в целом;
    7)  интегральная  оценка  состояния и прогнозирования изменения 
природной среды.

    3.4. Основные функциональные подсистемы ТСЭМ РС(Я)

    Функциональная   часть   ТСЭМ   РС(Я)   состоит   из  комплекса  
организационных,    информационных,    и   измерительных   методов,   
обеспечивающих   технологическую   цепочку  получения  совокупности  
параметров, характеризующих объект мониторинга, а также позволяющих 
получить   оценку   текущего  состояния  и  выполнить  прогноз  его  
изменения        на        определенный       период       времени.       
    Подсистемы,  входящие  в  функциональную  часть  системы, носят 
название  функциональных  подсистем,  выполняют объем наблюдений за 
объектами.
    Функциональные  подсистемы  экологического мониторинга включают 
информационно-аналитические  центры для сбора, обработки и хранения 
данных измерений или наблюдений, средства измерения или наблюдения, 
средства  передачи  данных  от  измерительной части подсистемы к ее 
информационно-измерительным центрам.
    В  ТСЭМ  РС(Я) к функциональным подсистемам относятся следующие 
элементы:
    Таким    образом,    функциональные   подсистемы   ТСЭМ   РС(Я)   
обеспечивают мониторинг состояния основных компонентов экосистем, а 
также источников загрязнения.
    Объединение  видов  мониторинга в единую систему экологического 
мониторинга  носит системный характер путем формирования между ними 
связей   организационного,   методологического,  информационного  и  
технологического характера.
    Методологические  связи  в  системе  экологического мониторинга 
определяют общность подходов к внутренней структуре ее подсистем, к 
их  логической  организации,  методам  и средствам их деятельности. 
    Организационные   связи  определяют  административный  характер  
взаимодействия   между   подсистемами  экологического  мониторинга,  
механизмы   координации   их   деятельности  и  способы  управления  
Территориальной   системой   экологического  мониторинга  в  целом.  
Административные   связи   отражаются   в  нормативных  документах,  
регламентирующих  порядок  функционирования Территориальной системы 
экологического  мониторинга  в  целом  и  отдельных  ее  элементов.  
    Информационные   связи   определяют   характер  информационного  
взаимодействия   между   подсистемами  экологического  мониторинга.  
    4. Субъекты отношений и объекты экологического мониторинга      

    4.1.   К   субъектам  отношений  экологического  мониторинга  в  
Республике Саха (Якутия) относятся:

    1) органы государственной власти;
    2) органы местного самоуправления;
    3) научные организации и учреждения;
    4) предприятия и индивидуальные предприниматели;
    5) граждане и общественные организации.
    4.2. Объекты экологического мониторинга

    К  объектам  экологического  мониторинга относятся те природные 
образования     или    природные    явления,    которые    являются    
репрезентативными,  чувствительными,  играют  определенную  роль  в  
функционировании  природных территориальных комплексов (экосистем), 
достаточно   однозначно  характеризуют  их  состояние.  Комплексный  
экологический  мониторинг  включает  оценку  следующих компонентов: 
    1) окружающая среда, природные ресурсы и иные природные объекты;
    2) источники антропогенного воздействия на окружающую среду;
    3) здоровье населения республики.
    Объекты    экологического    мониторинга    подразделяются   на   
биотические и абиотические.
    Биотические объекты экологического мониторинга представляют все 
основные компоненты рассматриваемых экосистем:
    растительность;
    животный мир;
    микробиота (бактерии и грибы).
    Абиотическая  составляющая  экологического мониторинга включает 
наблюдение       и       изучение       следующих      компонентов:      
    радиационный баланс,
    водный баланс,
    газовый состав атмосферы,
    сейсмические,  геодинамические,  геокриологические и экзогенные 
объекты,
    химический и механический состав почв,
    гидрохимические свойства водных объектов и т.д.
    Окружающая  природная  среда  представляет собой организованную 
целостность,  состоящую  из  иерархически  соподчиненных  природных  
территориальных  комплексов  (ПТК)  разных  уровней или рангов. ПТК 
являются  полным  комплексом природных географических компонентов и 
отвечают  всем  требованиям,  предъявляемым к системам. Поэтому эти 
комплексы       носят      еще      и      название      экосистем.      

    4.3. Основные компоненты природных экосистем

    Экосистема   -   любое   (по   рангу   и  принципам  выделения)  
территориальное  подразделение природной среды, рассматриваемое как 
единая система, включающая:
    участок земной коры с присущим ему рельефом,
    поверхностные и подземные воды,
    приземной слой атмосферы,
    почвы,
    растения,
    животные,
    микроорганизмы.
    Каждой   экосистеме   свойственен  набор  компонентов,  которые  
взаимообусловлены     и     взаимодействуют    друг    с    другом.    
    Ландшафт.     Территориальная     система,     состоящая     из     
взаимодействующих   природных   или   природных   и   антропогенных   
компонентов  и  комплексов  более низкого таксономического ранга. К 
природным  компонентам  относят  воздух,  поверхностные и подземные 
воды,   горные  породы,  почвы,  растительный  и  животный  мир.  К  
антропогенным  компонентам  относят  все объекты производственной и 
непроизводственной деятельности человека.
    Твердый фундамент и рельеф. Это отдельная морфоструктура или ее 
часть,  образованная  породами  различных  формаций  с закономерным 
набором   структурных   форм   и  залегающих  на  них  четвертичных  
отложений.  В  понятие  твердого фундамента ландшафта входит рельеф 
земной  поверхности,  который  тесно  связан  с  его  геологическим  
строением.  В  рельефе  существуют  свои  территориальные  градации  
разных  порядков:  мега-,  макро-,  мезо-, микрорельеф. Особенности 
строения   твердого   фундамента   и  рельефа  определяют  ландшафт  
местности.
    Атмосфера.  Это газовая оболочка (геосфера), окружающая планету 
Земля.  Внутренняя  её  поверхность покрывает гидросферу и частично 
кору,   внешняя   граничит   с   околоземной   частью  космического  
пространства.  Загрязнение  атмосферы  -  привнесение в атмосферный 
воздух  новых  не  характерных  для  него  физических, химических и 
биологических  веществ или изменение естественной среднемноголетней 
концентрации          этих          агентов          в         нём.         
    Климат.  Полное  представление о климате ландшафта складывается 
из двух составляющих:
    фонового климата, отражающего общие региональные черты климата, 
определяемые    величиной    получаемой    инсоляции,   атмосферной   
циркуляцией,  гипсометрическим  и  барьерным  положением,  а  также  
влиянием всех остальных компонентов;
    совокупности  локальных  (мезо-  и  микро-)  климатов, присущих 
различным фациям и урочищам.
    Гидросфера.  Гидросфера представлена в ландшафте многообразными 
формами  и  находится в непрерывном круговороте, переходя из одного 
состояния  в  другое.  Разнообразие  природных  вод тесно связано с 
ландшафтом.  В  каждом  ландшафте  наблюдается  закономерный  набор  
водных скоплений (текучих вод, озер, болот, грунтовых вод и др.), и 
все  их свойства - режим, интенсивность круговорота, минерализация, 
химический  состав  и  т.д.  -  зависят  от соотношения зональных и 
азональных  условий  и  внутреннего  строения  самого ландшафта, от 
состава     его     компонентов     и    морфологических    частей.    
    Биота. Органический мир представлен в ландшафте более или менее 
сложным  комплексом  биоценозов,  в  состав  которых  входят  живые  
организмы – растительность, животный мир, микроорганизмы, а также – 
почва,   которая   представляет   собой  особое  образование,  т.н.  
биокосное вещество.
    Почва.   Почвы   различных   типов  и  видов  образуют  сложные  
территориальные  комбинации,  подчиненные морфологическому строению 
ландшафта.  Всякий ландшафт охватывает закономерное территориальное 
сочетание   различных  почвенных  типов,  видов  и  разновидностей,  
которое      соответствует      одному      почвенному      району.      
    Растительность.     Ландшафт    характеризуется    закономерным    
сочетанием  различных  растительных  сообществ,  образующих  в  его  
пределах  характерные  топо-экологические ряды, связанные со сменой 
местообитаний         по         урочищам         и         фациям.         
    Животный  мир.  Компонент  ландшафта.  Некоторые  виды животных 
приурочены  к определенным местообитаниям и соответствующим фациям, 
другие   более  подвижны  и  периодически  мигрируют,  но  миграции  
совершаются  в  пределах,  определяемых теми или иными ландшафтными 
рубежами.

    4.4.  Техногенные  воздействия  на структуру и функционирование 
экосистем

    Функциональный  подход  к  изучению  техногенных воздействий на 
ландшафты предполагает, прежде всего, анализ нарушений вертикальных 
и  горизонтальных  связей.  Входные  воздействия  на  тот  или иной 
компонент  передаются  по  цепочке  вертикальных  связей  на другие 
компоненты,   а   по   каналам  горизонтальных  связей  -  на  иные  
экосистемы. Как следствие возникают разного рода побочные нарушения 
структуры   и   функций   не   только   экосистемы,  подвергающейся  
непосредственному   воздействию,  но  и  систем,  более  или  менее  
отдаленных от нее.
    В общем виде большинство техногенных воздействий на структуру и 
функционирование  экосистем можно охарактеризовать как загрязнение. 
    Загрязнение  – это увеличение концентрации, привнесение в среду 
или  возникновение  в  ней  новых,  обычно  не  характерных для нее 
физических,  химических,  информационных  или биологических агентов 
или    превышение    в    рассматриваемое    время    естественного    
среднемноголетнего   уровня  (в  пределах  его  крайних  колебаний)  
концентрации  перечисленных  агентов  в среде, нередко приводящее к 
негативным  последствиям.  Антропогенное загрязнение – загрязнение, 
возникающее  в  результате  хозяйственной деятельности людей, в том 
числе  их  прямого или косвенного влияния на состав и интенсивность 
природного загрязнения.
    Загрязнители – побочные продукты жизнедеятельности человека как 
биологического  вида  и  как социального существа. Они представляют 
собой  отходы  сельскохозяйственной  и промышленной деятельности, а 
также   органические   и   неорганические   отходы   метаболизма  и  
пищеварения.  Каждый  организм в естественной экосистеме производит 
отходы,  потенциально загрязняющие среду, но устойчивость природных 
экосистем  обусловлена  тем, что отходы одних организмов становятся 
пищей   или   «сырьем»   для  других.  Поэтому  в  сбалансированных  
экосистемах   отходы   не   накапливаются  до  уровня,  вызывающего  
неблагоприятные  изменения, а разлагаются и рециклизируются. Решить 
эту проблему устранением ее причин невозможно, т.к. пока существуют 
Земля   и   живые  организмы,  будут  существовать  и  продукты  их  
жизнедеятельности.
    Вся  масса  биогеохимической  деятельности  человека  отягощает  
среду,  образуя  антропогенные  геохимические  аномалии локального, 
регионального и глобального масштаба. В конечном итоге этот процесс 
приводит   к   химическому  дисбалансу  среды  в  разных  масштабах  
(Максимов, 1993).
    Основные факторы загрязнения окружающей среды:
    механические;
    физические;
    химические;
    биологические.
    К механическим загрязнениям относят засорение среды веществами, 
оказывающими  лишь  механическое  воздействие без физико-химических 
последствий.  К таким загрязнителям относятся химически нейтральные 
продукты  разрушения  геологической  среды,  химически  нейтральные  
газы,  нетоксичная  пыль.  Наиболее серьезным глобальным негативным 
фактором   при  этом  является  увеличение  содержания  аэрозоля  в  
атмосфере.  Запыленность воздуха способствует образованию облаков и 
повышает  величину  отраженной солнечной радиации, но в то же время 
пылевые  частицы  поглощают  длинноволновое  излучение  и тем самым 
усиливают   парниковый   эффект.  Локальное  запыление  приводит  к  
нарушению  фотосинтеза  и транспирации у растений, негативно влияет 
на здоровье человека.
    Физическое      загрязнение      характеризуется     изменением     
температурных,   волновых   радиационных,   прочностных   и  других  
физических  параметров среды. К физическим загрязнителям относятся: 
нарушения природных ландшафтов горными выемками, звуковое давление, 
нарушение  освещенности,  теплового режима пород, вибродинамическое 
поле,  ударная  волна  взрыва,  электромагнитные  излучения, сдвиги 
горных       пород,       внезапные       выбросы       и      т.п.      
    Первичный   географический  эффект  физического  загрязнения  -  
появление   техногенных   форм  мезорельефа:  терриконов,  отвалов,  
карьеров  и  т.д.  Каждое  из  этих образований в отдельности имеет 
локальный  характер  и  чаще  сопоставимо  с  урочищами,  однако их 
комплексы   в   горнопромышленных  районах  формируют  своеобразную  
техногенную   морфологию   ландшафтов.   Для  городских  территорий  
характерно  выравнивание  рельефа: искусственное заполнение грунтом 
мелких долин, оврагов, балок и др., аккумуляция «культурного слоя», 
но создаются и специфические насыпные формы: дорожные насыпи, дамбы 
и др.
    Создание   техногенных   форм   рельефа  стимулирует  вторичные  
гравигенные  процессы.  Терриконы  и  карьеры  дают начало обвалам, 
осыпям,  оползням;  отвалы и терриконы подвергаются смыву, размыву, 
развеиванию.  Пустоты, образующиеся при подземных выработках, часто 
вызывают  мульды  проседания  и  провалы глубиной в десятки метров. 
Аналогичные   явления   наблюдаются   при  откачке  подземных  вод.  
Уплотнение  и  оседание  грунтов  происходит под влиянием нагрузки, 
создаваемой     различными    сооружениями    и    водохранилищами.    
    Побочный   эффект   техногенного   перемещения   горных   пород   
затрагивает  другие  функции  ландшафта и приобретает более широкий 
радиус   действия.   Прежде   всего,   следует  отметить  нарушения  
влагооборота   и  водного  баланса.  Так,  вследствие  дренирующего  
воздействия  карьеров  и  откачки  вод подземные воды истощаются на 
расстоянии,   многократно   превышающем  ширину  карьера.  Создание  
насыпей и дамб усугубляет застой поверхностных вод и заболачивание. 
    В  области многолетней мерзлоты толчком для развития криогенных 
и   гравитационных  процессов  могут  служить  всякие  воздействия,  
нарушающие  тепловое  равновесие  в  верхней  части мерзлой толщи - 
уничтожение  растительного  покрова,  строительство,  спуск  теплых  
сточных  вод  и  др,  а  также  климатические  и микроклиматические 
изменения. Протаивание льдистой мерзлой толщи приводит к просадкам, 
образованию    термокарстовых    впадин,   солифлюкции,   оползням,   
промерзание   горных   пород   может   приводить   к   их  пучению.  
    Важная   с   точки  зрения  функционального  анализа  экосистем  
особенность  гравигенных  процессов техногенного происхождения - их 
практически необратимый характер.
    Изменения теплового баланса
    Многообразное  техногенное  влияние  на  тепловой баланс земной 
поверхности  и атмосферы имеет непреднамеренный характер и является 
побочным результатом хозяйственной деятельности. Суммарный тепловой 
эффект   техногенных   факторов   наиболее  ощутимо  проявляется  в  
локальных   масштабах,  особенно  в  городах,  причем  определяющее  
значение  имеет  непосредственный  выброс тепла. В результате этого 
среднегодовые   температуры  в  городах  на  1-2°  С  выше,  чем  в  
окрестностях. Постоянное поступление техногенного тепла в атмосферу 
должно  было  бы  вызвать  повышение  температуры воздуха в больших 
городах  на  десятки градусов, но циркуляция воздушных масс спасает 
города  от  перегрева  и  сглаживает локальные контрасты в тепловом 
балансе.
    Преобразование подстилающей (субаэральной) поверхности
    К  изменениям  данного  вида  следует  отнести  вырубку  лесов,  
осушение  болот,  создание  водохранилищ и искусственные покрытия в 
городах,  запыление  поверхности снега и льда, образование нефтяной 
пленки  и  др.  Все  эти  факторы  воздействуют  на  радиационный и 
тепловой   баланс   через  изменение  отражательной  способности  и  
испарения.  Локальный,  реже  региональный  эффект,  бывает  весьма  
существенным.
    Химическое  загрязнение  характеризуется  изменением химических 
параметров среды. Главными загрязнителями природной среды являются: 
    Углекислый   газ   –  образуется  при  сгорании  углесодержащих  
соединений.  Чрезмерное  содержание  этого  газа  может  привести к 
нарушению   теплового  баланса  биосферы  и  образовать  парниковый  
эффект, повышающий температуру воздуха.
    Окись  углерода  –  образуется  при  неполном сгорании топлива. 
Главным   источником   являются   двигатели  внутреннего  сгорания,  
металлургические  заводы.  Это токсичный газ нервно-паралитического 
характера,  который  также  приводит  к нарушению теплового баланса 
верхних слоев атмосферы.
    Сернистый газ – содержится в дыму энергетических и промышленных 
предприятий,  в  бытовом  топливе,  в  выхлопных  газах.  Обостряет  
респираторные  заболевания,  при соединении с влагой атмосферы дает 
серную  кислоту и переносится по всей земле, образуя так называемые 
кислотные  дожди,  которые  нарушают  поверхностные  воды  и почвы. 
    Окись  азота  –  главный  создатель  смога  (ядовитого тумана), 
приводящего   к   сердечно-сосудистым   заболеваниям,  способствует  
биологической  гибели водоемов, в верхних слоях атмосферы разрушает 
озоновый  слой.  Главным источником являются транспортные средства. 
    Фосфаты  –  содержатся  в  сточных  водах полей и ферм, также в 
бытовых  стоках  с  содержанием  моющих  средств. Являются главными 
загрязнителями внутренних водоемов.
    Ртуть  –  содержится  в продуктах сгорания ископаемого топлива, 
отходах  лакокрасочного  и горного производств. Это один из главных 
загрязнителей  пищевых  продуктов, особенно морского происхождения. 
    Свинец  –  содержится  в  выхлопных газах транспортных средств, 
вследствие добавления в горючее в целях повышения октанового числа. 
Этот  опасный  яд  общего  действия  поступает  и при использовании 
ядохимикатов   в   сельском   хозяйстве,   поставляют   его   также   
полиграфическая, химическая, лакокрасочная промышленность.
    Нефть   –  поступает  в  природную  среду  в  процессе  добычи,  
транспортировки, использовании нефтепродуктов, также при авариях на 
объектах   их   добычи,   хранения,  транспортировки.  Нефтегазовые  
комплексы  остаются потенциально опасными по загрязнению окружающей 
среды  и  ее отдельных объектов. При разведке и разработке нефтяных 
месторождений  источники загрязнения природной среды в той или иной 
мере  присутствуют  во  всех  звеньях  технологической  цепочки  от  
скважины  до нефтеперерабатывающих заводов. Воздействие на основные 
компоненты  окружающей среды (воздух, почву, растительный, животный 
мир  и человека) обусловлено токсичностью природных углеводородов и 
большим    разнообразием   химических   веществ,   используемых   в   
технологических процессах.
    Пестициды  –  химические  препараты,  используемые для борьбы с 
вредными  организмами  в сельском хозяйстве, здравоохранении, быту. 
Ядовитые  вещества,  способные  накапливаться в организме и имеющие 
мутагенное и тератогенное действие.
    Радиоактивные  вещества  –  распространяются  при  производстве  
ядерного  топлива,  ненадлежащем  хранении  отходов,  при испытании 
ядерного оружия во всех средах, авариях ядерных установок на суше и 
судах (Максимов, 1993).
    Окружающая  среда  может  быть  подвержена также биологическому 
загрязнению,  т.е.  проникновению  в  экосистемы  живых организмов, 
чуждых  данным  сообществам.  Это,  прежде всего, плесневые грибы и 
бактерии,  рудеральные  виды  растительности, животные – паразиты и 
синантропы.
    Техногенная миграция химических элементов в экосистемах
    Техногенный   геохимический   круговорот   -   одно   из  самых  
специфических   и  трудно  контролируемых  проявлений  современного  
вмешательства  человека  в  функционирование  экосистем. В процессе 
производства  создаются  тысячи  новых соединений, большая часть из 
которых   в   естественных  условиях  не  образуется.  Часть  новых  
соединений   предназначена  для  целенаправленного  воздействия  на  
природную  среду  (удобрения, пестициды), но большинство вводится в 
геохимический    круговорот    непреднамеренно   в   виде   отходов   
производства,   различных   отбросов,  использованных  промышленных  
изделий.
    Нарушение    биологического    равновесия    и   биологического   
круговорота    веществ.    Биота    чрезвычайно   чувствительна   к   
антропогенному   воздействию   и   подвергается  наиболее  сильному  
преобразованию.  Изменение  биоценозов  вызывает нарушения в других 
звеньях функционирования экосистем.
    Нарушение  и деградация почвенного покрова связаны с нарушением 
режима    землепользования,    загрязнением   почвенного   покрова,   
техногенной  миграцией элементов, вследствие промышленного освоения 
территорий.
    Преобразование   растительного   покрова,   как  главной  части  
биоценоза   и  продуцента  первичной  биомассы  ведет  к  серьезным  
нарушениям  геохимических  функций  экосистем.  Замена естественных 
биологических  сообществ  культурными  приводит  к уменьшению общей 
биологической   продуктивности   и   соответственно,  интенсивности  
биологического   метаболизма.   Вырубка   лесов  и  корчевка  пней,  
уничтожение  подстилки  ведут  к  изъятию из локального круговорота 
большого количества азота, кальция, фосфора, и других элементов и к 
истощению почвы.
    Изменения  животного  населения  – направленные и ненамеренные. 
Антропогенная деятельность приводит к преимущественному размножению 
и  расселению  одних видов и снижению численности других. В крайней 
форме  это  может  привести к обеднению фауны и даже к исчезновению 
наиболее уязвимых видов.
    Все  вышеприведенное  в  конечном  итоге  приводит  к ухудшению 
качества  (здоровья)  среды  как  для  живых  организмов, так и для 
человека.

    4.5. Здоровье человека как отражение качества среды
    Факторы,  определяющие  здоровье населения, имеют разноплановый 
характер  и  качество  среды обитания оказывает влияние на здоровье 
человека.
    Под   мониторингом  здоровья  понимается  система  оперативного  
слежения   за   состоянием   и   изменением   здоровья   населения,   
представляющая  собой  механизм получения разноуровневой информации 
для  углубленной  оценки и прогноза здоровья населения за различные 
временные  интервалы.  Необходимым  условием  мониторинга  здоровья  
населения  является  создание единого информационного пространства. 
    Система   социально-гигиенического   мониторинга  является  тем  
инструментом,  который  позволяет  организовать наблюдение, оценку, 
прогноз  влияния  факторов  среды  обитания на здоровье населения и 
разработку на этой основе обоснованных профилактических мероприятий 
для принятия управленческих решений.
    В    соответствии   с   представлениями   экспертов   Всемирной   
Организации   Здравоохранения,   популяционное,   или  общественное  
здоровье   определяется  как  система  статистических  показателей,  
определяющих       особенности       воспроизводства      населения      
(медико-демографические  характеристики),  запас физических сил или 
дееспособность   (показатели   физического  развития),  особенности  
адаптации  к условиям окружающей среды (показатели заболеваемости). 
В  качестве параметров мониторинга здоровья населения можно выбрать 
следующие группы показателей:
    социально-экономические показатели;
    показатели,    характеризующие    предоставление   медицинского   
обслуживания;
    показатели охвата населения первичной медико-санитарной помощью;
    показатели здоровья населения;
    демографические показатели;
    санитарно-эпидемиологические показатели;
    оценка  здоровья  (качества)  окружающей  среды,  в  том числе, 
биоиндикационными методами.
    Наряду  с  непосредственным  мониторингом  здоровья  человека и 
состояния   компонентов   экосистем   необходимо  вести  мониторинг  
здоровья (качества) среды его обитания. Задача такого мониторинга - 
обнаружение,  идентификация и определение концентраций загрязняющих 
веществ.   Химические  и  физико-химические  методы  анализа  не  в  
состоянии  охватить  все многообразие загрязняющих веществ, которые 
претерпевают  в  окружающей  среде  сложные  трансформации, образуя 
подчас более токсичные соединения. Количественный анализ какой-либо 
примеси  сам  по  себе  не дает ответа на вопрос о ее биологической 
опасности.  Поэтому  целесообразно использовать методы интегральной 
оценки  качества  среды,  такие как биотестирование и биоиндикация. 
    Биотестирование  -  прием  исследования,  в  котором о качестве 
среды, факторах, действующих самостоятельно или в сочетаниях, судят 
по  выживаемости  и  поведению  специально  помещенных  в эту среду 
организмов тест-объектов.
    Биоиндикация   -   очень   близкий   к  биотестированию  прием,  
использующий организмы, обитающие в исследуемой среде, присутствие, 
количество  или  особенности  развития  которых служат показателями 
естественных  процессов,  условий или антропогенных изменений среды 
обитания.  Биотестирование  и  биоиндикацию  можно  осуществлять на 
уровне  молекулы,  клетки,  органа (или систем органов), организма, 
популяции и даже биоценоза.
    К   тест-объектам  и  биоиндикаторам  предъявляют  определенные  
требования:
    присутствие   биоиндикаторов  в  исследуемой  среде  в  большом  
количестве    (либо    доступность   и   простота   культивирования   
тест-объектов);
    возможность четкой регистрации эффекта;
    достаточно высокая чувствительность;
    точность,     воспроизводимость,    достоверность    получаемой    
информации.

    5.    Информационно-управляющая    подсистема    экологического    
мониторинга
    Информационно-управляющая   подсистема   (ИУП)   экологического   
мониторинга     представляет     собой     специальную    структуру    
Территориальной  системы экологического мониторинга Республики Саха 
(Якутия),      состоящую      из      совокупности      соединенных      
телекоммуникационными      сетями      центров     управления     и     
информационно-аналитических центров.
    Основной    функцией    информационно-управляющей    подсистемы    
экологического    мониторинга    является    управление    данными,    
генерированными              измерительными             средствами,             
информационно-обрабатывающими  структурами функциональных подсистем 
Территориальной   системы   экологического   мониторинга,  а  также  
хранящимися      в      специализированных      банках      данных.      
    Информационно-управляющая подсистема экологического мониторинга 
создается с целью технологического обеспечения процессов управления 
данными,  включающими  в  себя сбор, хранение, обработку информации 
(статистической,      структурной,      аналитической,     целевой,     
тематической), проверки их качества и координации деятельности всех 
функциональных  элементов  Территориальной  системы  экологического  
мониторинга.
    Важнейшей    функцией    информационно-управляющей   подсистемы   
экологического  мониторинга  является  формирование  информационных  
ресурсов,    их    хранение    и   обеспечение   доступа   к   ним.   
    Информационно-аналитические      центры     являются     частью     
информационно-управляющей подсистемы экологического мониторинга.
    В     республиканский     информационно-аналитический     центр     
экологического мониторинга входят:
    1) лабораторно-аналитические комплексы;
    2) программно-аппаратные комплексы;
    3) геоинформационные системы;
    4) автоматизированные экспертные системы;
    5) система автоматизированных рабочих мест персонала;
    6) система оперативного отображения информации.

    5.1. Управление данными
    Данные,    получаемые    в   рамках   программ   экологического   
мониторинга,  должны  быть аттестованы, архивированы и доступны для 
потребителя  или  пользователя.  Главная  цель программ мониторинга 
заключается   в   преобразовании   данных   в   сведения,   которые   
удовлетворяют   конкретным   потребностям  в  информации.  В  число  
основных  целей программ мониторинга входят определение состояния и 
тенденций,    расчет    нагрузок   загрязнения,   тестирование   на   
соответствие стандартам и нормативам, раннее оповещение и выявление 
возможных опасностей.
    Для гарантирования эффективности использования собранных данных 
необходимо   до   их   использования   осуществить  мероприятия  по  
управлению данными:
    Аттестация и утверждение результатов ЭМ.
    Анализ   и   интерпретация  результатов  ЭМ,  преобразование  в  
определенные формы представления информации.
    Направление  информации  пользователям  для  принятия  решений,  
оценки  методов  управления или проведения подробного исследования. 
    Архивирование данных, необходимых для дальнейшего использования.
    Превращение   данных  в  информацию  предусматривает  анализ  и  
толкование   данных.  Анализ  данных  должен  быть  предусмотрен  в  
протоколе  об анализе данных, в котором ясно определяется стратегия 
анализа   и   учитываются  конкретные  особенности  соответствующих  
данных,    например,    отсутствие   каких-либо   данных,   пределы   
обнаружения,   проверенные   данные,  резко  выделяющиеся  значения  
данных,         аномалии         и         корреляции        рядов.        

    5.2. Представление информации

    Периодичность   представления   данных,  содержание  и  степень  
детализации  информации  и  формата  представления  определяются на 
основе   заключения   соглашений   информационного  взаимодействия.  

    5.3. Управление качеством

    Главная  цель  в  области  управления  качеством при проведении 
экологического мониторинга - "эффективность" и "действенность". Под 
эффективностью  понимается  степень,  с которой полученные системой 
мониторинга   сведения   удовлетворяют  потребности  в  информации,  
действенность  подразумевает  получение  информации  с  наименьшими  
финансовыми,       кадровыми       и       другими       затратами.       
    Отслеживаемость - вторая цель управления качеством, заключается 
в  фиксировании процессов и мероприятий, которые позволяют собирать 
информацию.
    Политика   в   области  экологического  мониторинга  определяет  
необходимый  уровень  качества  информационного обеспечения органов 
управления.   Важным   элементом  такой  политики  является  четкое  
определение  руководящих  принципов,  критериев и процедур, которых 
должны   придерживаться   все   субъекты   системы   экологического   
мониторинга.   В   рамках   системы   обеспечения  качества  должны  
документироваться  соглашения  в  форме  протоколов  и  процедур  о  
соответствующих  процессах  и  продуктах  по каждому элементу цикла 
мониторинга.

      6. Программно-целевой принцип функционирования системы
 экологического мониторинга. Документальное оформление результатов
          реализации программ экологического мониторинга

    Одним    из    наиболее    эффективных   способов   организации   
функционирования     сложной     системы    мониторинга    является    
программно-целевой   принцип  управления  ее  деятельностью,  когда  
деятельность   всех   отдельных   организационно,  функционально  и  
информационно  независимых  элементов  (подсистем) подчинена общему 
замыслу,  единой  цели,  согласованным  общим  правилам.  В  основе  
программно-целевого  принципа  лежит программа мониторинга, которая 
отражает   и  конкретизирует  весь  цикл  мониторинга  для  решения  
отдельных хозяйственных проблем.
    Ведомость  учета  (ВУ)  является  основным  и  наиболее  полным  
источником  информации  о  работах в рамках программ экологического 
мониторинга и вводится для повышения эффективности функционирования 
системы  экологического  мониторинга  республики, сокращения сроков 
реализации  программ  и  снижения  стоимости работ, прежде всего за 
счет  предотвращения дублирования действий организаций, реализующих 
программы,     широкого     использования     наиболее     успешных     
научно-технических и методических разработок.
   ВУ содержит два вида информации:
    общие   сведения   о  программе  и  о  территории,  на  которой  
реализуется  программа экологического мониторинга - регистрационная 
карта,
    отчет  о  выполнении  работ,  запланированных  на текущий год - 
информационная карта.
    Регистрационная   карта  представляется  сразу  по  утверждении  
программы.
    Информационная  карта  заполняется  ответственным  исполнителем  
мероприятий программы.
    Ответственность   за   составление   "Ведомости   учета"  несет  
руководитель  ведомства-исполнителя  и/или  координатор  программы.  
    Контроль   за   своевременностью   и   полнотой   представления   
информации могут осуществлять соответствующие ведомства - участники 
программы.
    Итогом   реализации   программ   ТСЭМ   РС(Я)  будет  ежегодная  
паспортизация объектов.

                 7. Методические основы ТСЭМ РС(Я)

   7.1. Базовые задачи и параметры среды

   7.1.1.  Перечень базовых компонентов оценки состояния экосистем 

     Геологическая среда
     Атмосфера
     Естественные ресурсы подземных вод
     Гидрология поверхностных водных объектов
     Геоморфология и современные рельефообразующие процессы
     Геокриологические явления и эрозионные процессы
     Почвенный покров
     Растительный покров и лесные ресурсы
     Животный мир
     Особо охраняемые природные территории
     Качество среды
     Здоровье человека.

    7.1.2. Показатели состояния

    Показатели  состояния - показатели экологического благополучия, 
которые  характеризуют  соответствие  качества  объектов окружающей 
среды  санитарно-гигиеническим  и  др.  нормам и критериям, а также 
показатели,    характеризующие   устойчивость   природных   систем.   
    Для   формирования   показателей   состояния   природной  среды  
используются    данные    функциональных,   многофункциональных   и   
специализированных территориальных подсистем, реализующих следующие 
виды мониторинга:
    сейсмического мониторинга;
    государственного    мониторинга   водных   объектов,   разделы:   
"Каталожные  данные  и  Качество  поверхностных  и  подземных вод"; 
    государственного  мониторинга земель, разделы "Общие показатели 
признаков  и  свойств  почв"  и  "Показатели  проявления негативных 
процессов";
    государственного      мониторинга      геологической      среды      
"Характеристика  техногенного  воздействия на геологическую среду»; 
    государственного лесного мониторинга;
    государственного мониторинга объектов животного мира;
    государственного   мониторинга   особо   охраняемых   природных   
территорий;
    государственной    наблюдательной   сети   станций   и   постов   
мониторинга    загрязнения    окружающей    природной    среды    и    
гидрометеорологической информации.
    Данные,   полученные   в   результате  наблюдений  (наблюдаемые  
показатели),   по   ведомственным   программам,   обрабатываются  и  
анализируются  в соответствии с требованиями нормативных документов 
ведомств,   в  компетенции  которых  находится  руководство  сетями  
наблюдений.
    Состав    данных    республиканской    системы   экологического   
мониторинга,  необходимый  для проведения оценок состояния объектов 
природной  среды,  гео-  и экосистем в целом и оценки экологической 
обстановки   на   территории   республики  приведен  в  приложении.  

    7.1.3. Показатели воздействия

    Показатели    воздействия    -    показатели,   характеризующие   
поступление  потоков вещества и энергии в окружающую среду, а также 
меру (степень) нарушенности природных гео- и экосистем в результате 
антропогенной деятельности.
    Данные   об  источниках  воздействия  структурированы  по  ряду  
признаков:
    генезис (происхождение);
    виды источников;
    характер воздействия;
    виды (способы) воздействия;
    продолжительность воздействия;
    интенсивность воздействия;
    масштаб воздействия;
    координаты (месторасположения) источника воздействия;
    характеристика источника воздействия.

    Структура данных об источниках воздействия


|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|                     №                      |                 Показатель                 |                Градации, разновидности                |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|Происхождение                               |антропогенное                               |                                                       |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|                                            |природное                                   |                                                       |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|Виды источников                             |организованные                              |                                                       |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|                                            |неорганизованные                            |                                                       |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|3                                           |Характер воздействия                        |                                                       |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|                                            |загрязнение                                 |химическое                                             |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|                                            |                                            |физическое                                             |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|                                            |                                            |биологическое                                          |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|                                            |нарушение природных комплексов              |изъятие природных ресурсов                             |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|                                            |                                            |изменение водного режима                               |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|                                            |                                            |нарушение ландшафта                                    |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|                                            |                                            |нарушение водных экосистем                             |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|                                            |                                            |смешанное                                              |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|4                                           |Виды (способы) воздействия                  |выбросы                                                |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|                                            |                                            |сбросы                                                 |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|                                            |                                            |образование отходов                                    |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|                                            |                                            |отбор воды из поверхностных (или подземных) источников |
|                                            |                                            |на питьевые и технологические нужды                    |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|                                            |                                            |регулирование и перераспределение водного стока -      |
|                                            |                                            |гидротехническое и гидромелиоративное строительство    |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|                                            |                                            |вырубка лесов                                          |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|                                            |                                            |охота                                                  |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|                                            |                                            |рыболовство                                            |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|                                            |                                            |сбор растений, грибов                                  |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|                                            |                                            |введение в экосистему новых видов биологических        |
|                                            |                                            |объектов                                               |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|                                            |                                            |изъятие земель в хозяйственных целях, изменение в      |
|                                            |                                            |структуре землепользования                             |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|                                            |                                            |прочие                                                 |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|5                                           |Продолжительность воздействия               |постоянное                                             |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|                                            |                                            |периодическое                                          |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|                                            |                                            |эпизодическое                                          |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|6                                           |Интенсивность воздействия                   |поступление вещества и/или энергии в единицу времени   |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|                                            |                                            |процент нарушенных экосистем от общего числа           |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|7                                           |Масштаб воздействия                         |объемы поступления вещества в природную среду          |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|                                            |                                            |поступление энергии в природную среду                  |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|                                            |                                            |объемы потребления ресурсов                            |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|8                                           |Координаты месторасположения источника      |                                                       |
|                                            |воздействия                                 |                                                       |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|9                                           |Характеристика природопользователя -        |                                                       |
|                                            |источника воздействия                       |                                                       |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|

             Структура данных об объектах воздействия
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|              №              |         Показатель          |   Градации, разновидности   |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|1.1                          |Абиотические и биотические   |геологическая среда, в т.ч.  |
|                             |компоненты экосистем         |геокриологические условия    |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|                             |                             |атмосферный воздух           |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|                             |                             |поверхностные воды           |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|                             |                             |подземные и грунтовые воды   |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|                             |                             |ландшафт                     |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|                             |                             |почвы                        |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|                             |                             |растительность               |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|                             |                             |объекты животного мира       |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|1.2                          |Здоровье     населения      и|                             |
|                             |окружающей среды             |                             |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|                             |                             |социально-экономические      |
|                             |                             |показатели                   |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|                             |                             |показатели охвата населения  |
|                             |                             |первичной медико-санитарной  |
|                             |                             |помощью                      |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|                             |                             |показатели здоровья населения|
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|                             |                             |демографические показатели   |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|                             |                             |санитарно-эпидемиологические |
|                             |                             |показатели                   |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|                             |                             |санитарно-токсикологические  |
|                             |                             |показатели                   |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|                             |                             |радиологическая обстановка   |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|                             |                             |оценка здоровья (качества)   |
|                             |                             |окружающей среды             |
|                             |                             |биоиндикационными методами   |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|2. Протекающие процессы      |                             |                             |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|                             |                             |поступление (атмосферный     |
|                             |                             |перенос, выведение)          |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|                             |                             |накопление                   |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|                             |                             |трансформация, в том числе и |
|                             |                             |биодеградация                |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|                             |                             |миграция                     |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|                             |                             |изменение структур гео-и     |
|                             |                             |биоценозов                   |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|                             |                             |разрушение трофических цепей |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|                             |                             |разрыв биологических циклов  |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|3. Показатели воздействия    |                             |                             |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|3.1                          |Проявление (результат)       |повышение уровней            |
|                             |воздействия                  |концентраций различных       |
|                             |                             |химических веществ, в т.ч.   |
|                             |                             |повышение кислотности        |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|                             |                             |нарушение физических свойств |
|                             |                             |объектов (эрозия почв)       |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|                             |                             |нарушение биогеохимических   |
|                             |                             |циклов                       |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|                             |                             |изменение рельефа поверхности|
|                             |                             |и состояния грунтов под      |
|                             |                             |влиянием деградации и        |
|                             |                             |аградации мерзлоты           |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|                             |                             |эвтрофикация                 |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|                             |                             |потеря устойчивости экосистем|
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|                             |                             |утрата естественных экосистем|
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|                             |                             |сокращение биологического    |
|                             |                             |разнообразия, утрата         |
|                             |                             |генетического разнообразия   |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|                             |                             |повышение заболеваемости     |
|                             |                             |человека                     |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|                             |                             |прочие                       |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|3.2                          |Антропогенная нагрузка:      |атмосферу с выбросами        |
|                             |3.2.1. Эмиссия загрязняющих  |стационарных и передвижных   |
|                             |веществ в:                   |источников                   |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|                             |                             |поверхностные воды со        |
|                             |                             |сбросами и поверхностным     |
|                             |                             |стоком                       |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|                             |                             |подземные воды с жидкими     |
|                             |                             |отходами и грунтовыми водами,|
|                             |                             |загрязненными в результате   |
|                             |                             |антропогенной деятельности   |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|                             |                             |почву с отходами производства|
|                             |                             |и потребления, со средствами |
|                             |                             |химизации сельского          |
|                             |                             |хозяйства                    |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|                             |3.2.2. Потоки загрязняющих   |сухого осаждения             |
|                             |веществ, поступающие за счет:|                             |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|                             |                             |выпадения осадков в виде     |
|                             |                             |снега и дождя                |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|3.3                          |Ущерб от воздействия         |загрязнение                  |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|                             |                             |атмосферного воздуха         |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|                             |                             |поверхностных вод            |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|                             |                             |подземных вод (источников    |
|                             |                             |питьевого водоснабжения и    |
|                             |                             |лечебных ресурсов)           |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|                             |                             |почвы                        |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|                             |                             |продукции сельского хозяйства|
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|                             |                             |природных пищевых ресурсов   |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|                             |                             |сокращение численности       |
|                             |                             |животных                     |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|                             |                             |изъятие природных ресурсов   |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|                             |                             |деградация и истощение       |
|                             |                             |природных ресурсов           |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
|                             |                             |прочие                       |
|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|
      7.2. Региональные особенности ТСЭМ на территории РС(Я)

    В  создании  Территориальной системы экологического мониторинга 
Республики  Саха  (Якутия) важную роль играет не только возможность 
получения    сопоставимых   результатов,   позволяющих   обеспечить   
вхождение  в единую систему глобального экологического мониторинга, 
но  и  учет  региональных  особенностей,  необходимый для получения 
возможно более полной картины состояния экосистем, качества среды и 
здоровья человека.
    В   создании   ТСЭМ  на  территории  Республики  Саха  (Якутия)  
необходимо      учитывать,      прежде      всего,      особенности      
природно-климатических  условий  региона,  а также связанные с ними 
особенности   развития   хозяйства,  традиционные  отрасли  занятия  
населения.

      7.3. Методы оценки состояния среды

    При    оценке   состояния   среды   используются   общепринятые   
аттестованные    методики,    согласованными    с   уполномоченными   
государственными органами.
    Методы,   применяемые  в  системе  комплексного  экологического  
мониторинга для получения данных о состоянии компонентов экосистем, 
подразделяются     на:     физико-химические,    биологические    и    
дистанционные.

  7.4. Организации и ведомства – исполнители разделов ТСЭМ РС(Я)

    Государственную   функцию   по  осуществлению  государственного  
экологического  мониторинга  исполняет  Министерство охраны природы 
Республики         Саха         (Якутия)         с        участием:        
    государственного           учреждения          «Республиканский          
информационно-аналитический   центр   экологического   мониторинга»   
Министерства    охраны    природы    Республики    Саха   (Якутия);   
    Департамента  по  лесным отношениям Министерства охраны природы 
Республики Саха (Якутия);
    Департамента биологических ресурсов Министерства охраны природы 
Республики Саха (Якутия);
    Департамента  по  водным отношениям Министерства охраны природы 
Республики Саха (Якутия);
    Департамента охотничьего хозяйства республики Саха (Якутия);

    (В   редакции   Постановления   Правительства  Республики  Саха
(Якутия) от 03.09.2011 г. N 427)

    Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия);
    Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия);
    Государственного  комитета Республики Саха (Якутия) по геологии 
и недропользованию;
    научных организаций и учреждений;
    предприятий-природопользователей.
    На основании заключенных Соглашений во взаимодействии с:
    ФГУ  «Якутское  управление  по  гидрометеорологии и мониторингу 
окружающей среды»;
    Управлением Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия);
    Управлением  Федеральной  службы по надзору в сфере защиты прав 
потребителей  и  благополучия человека по Республике Саха (Якутия); 
    Управлением    Федерального    агентства    кадастра   объектов   
недвижимости        по        Республике       Саха       (Якутия);       
    Ленским  бассейновым  водным управлением Федерального агентства 
водных ресурсов МПР;
    Федеральной  службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору 
по Республике Саха (Якутия);
    Управлением Госкомрыболовста РФ по РС(Я);
    Главным   управлением  Министерства  РФ  по  делам  гражданской  
обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных 
бедствий  по Республики Саха (Якутии) в соответствии с Положением о 
территориальной   системе  мониторинга,  лабораторного  контроля  и  
прогнозирования  чрезвычайных  ситуаций  природного, техногенного и 
биолого-социального характера Республики Саха (Якутия) утвержденным 
постановлением  Правительства Республики Саха (Якутия) от 12 апреля 
2007  года  №  143 «О создании территориальной системы мониторинга, 
лабораторного  контроля  и  прогнозирования  чрезвычайных  ситуаций  
природного, техногенного и биолого-социального характера Республики 
Саха (Якутия)»;

    7.5. Координация работы и централизация данных в ТСЭМ РС(Я)

    Координация   работы  ТСЭМ  РС(Я)  осуществляется  Министерство  
охраны        природы        Республики        Саха       (Якутия).       
    Централизация данных осуществляется государственным учреждением 
«Республиканский  информационно-аналитический  центр экологического 
мониторинга»  Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия). 
    Все  организации  и  ведомства  исполнители разделов ТСЭМ РС(Я) 
предоставляют информацию для ежегодного государственного доклада «О 
состоянии  и  охране  окружающей  среды  Республики  Саха (Якутия». 
    Исполнители  разделов  получают  доступ к единой информационной 
базе данных ТСЭМ РС(Я).
    В   случае  чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного  
характера  обмен  информацией  осуществляется в оперативном режиме. 

               7.6. Функции и результаты ТСЭМ РС(Я)

    Функции  экологического  мониторинга в системе государственного 
регулирования   природопользованием  для  целей  охраны  окружающей  
природной   среды   и   обеспечения   экологической   безопасности:   
    1) оценка сейсмических, санитарно-гигиенических, экологических, 
социальных   и   экономических   показателей   состояния  отдельных  
компонентов  экосистем  (природных  сред, биоценозов), устойчивости 
экосистем  различных  рангов  и  природных  ресурсов  на территории 
Республики Саха (Якутия);