Постановление Окружной администрации города Якутска Республики Саха (Якутия) от 17.03.2016 № 52п

2.                Характеристика текущего состояния

Современная туристская индустрия является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства.

По данным Всемирной туристкой организации (ВТО) и Международного валютного фонда туризм с 1998 года вышел на первое место в мировом экспорте товаров и услуг, составляя 7.9 % в его общем объёме. По прогнозам ВТО в ближайшие десятилетия темпы роста туризма сохранятся и к 2020 году число международных туристских прибытий составит 1,561 млрд. поездок, а мировые доходы от туризма достигнут 2 трлн. долларов США.

Российская Федерация, несмотря на свой высокий туристский потенциал, занимает незначительное место на мировом туристском рынке. На ее долю приходится около 1% мирового туристского потока. Но к 2020 году Россия может войти в первую десятку стран – самых популярных направлений туризма.

Туризм обладает высоким стимулирующим воздействием на развитие других отраслей экономики города, малого и среднего бизнеса, способствует инновационному развитию города.

В этих условиях городской округ «город Якутск» должен уделять развитию туризма особое внимание, видя в нём фактор, способный решить не только некоторые социально-экономические проблемы города, но и позволяющий занять достойное место в ряду наиболее привлекательных городов Дальнего Востока.

На сегодняшний день развитие отрасли туризма осуществляется в соответствии с комплексом мер («Дорожная карта») II этапа Стратегии развития туристской индустрии в Республике Саха (Якутия) до 2025 года, основной целью которой является создание и обеспечение благоприятных условий качественного и безопасного отдыха жителей и гостей республики.

Информация о развитии туризма за период с 2010 по 2013 гг.

в Республике Саха (Якутия)

Показатель	Ед.изм.	2010	2011	2012	2013
Объем платных туристских услуг, оказанных населению	млн.руб.	267	251	276,4	304
Численность граждан РФ, размещенных в коллективных средствах размещения (внутренний туризм)	тыс. чел.	124,3	136,6	142,6	146
Численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения (въездной туризм)	тыс. чел.	4,9	4	5,7	6

Активная политика продвижения событийных мероприятий и туристических продуктов республики на внутренние, российские и международные рынки способствовала росту туристского потока и объема платных услуг.

Общий туристский поток по оценке за 2013 года составил 152 тыс. чел., в т.ч. внутренний - 146 тыс. чел. (рост 4% к уровню 2012 г.), въездной - 6 тыс. чел. (рост 1%). За 2013 год объем платных туристских услуг населению составил 304 млн. руб., в сравнении с аналогичным периодом прошлого года увеличение составило на 28 % (таблица 1). Штатная численность работников туркомпаний составила 360 чел., рост на 6%.

В целях продвижения туристского продукта на мировом и российском туристских рынках Республика Саха (Якутия) принимает участие международных форумах, торгово-экономических выставках, ярмарках.

В городском округе «город Якутск» действует два туристско-информационных центра (ТИЦ) Национальной туристской компании «Якутия». В соответствии с методическими рекомендациями Министерства культуры РФ по созданию системы дорожных указателей к объектам культурного наследия и иных носителей информации и Дорожной картой развития туризма осуществляется работа по внедрению объектов навигации к объектам культурного наследия и туристского показа.

В настоящее время не все имеющиеся туристские ресурсы используются в полном объеме из-за наличия факторов, сдерживающих рост объема оказанных туристских услуг, а именно:

- темпы развития рынка производства туристских услуг, по-прежнему, значительно отстают от формирующегося спроса и сформированных технологий продаж этих услуг, что проявляется в узком ассортименте имеющихся на туррынке услуг;

- не учитывается высокий потенциал спроса на рынке делового, конгрессного туризма – современная материально-техническая база не всегда соответствует запросам потребителей;

- качество благоустройства территорий с высокой туристской привлекательностью не соответствует современным требованиям, что снижает эффективность использования других туристских ресурсов города;

- несформированность системы продвижения турпродукта города на специализированных международных выставках, в специализированных СМИ отрицательно влияет на имидж города и ведет тем самым к укреплению конкурентных преимуществ турпродукта соседних регионов;

3.                Цели и задачи

Целью подпрограммы является создание условий для эффективного развития туристской отрасли, повышение конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства в сфере туризма.

Задачи Подпрограммы:

- Создание и развитие туристских комплексов, предлагающих большой перечень высококачественных туристских услуг широкому кругу потребителей;

- Стимулирование развития материально-технической базы туризма, привлечение внебюджетных средств для создания и развития новых туристских объектов;

- Создание благоприятных условий для въездного туризма, повышение доверия потребителей туристских услуг;

- Увеличение объема предоставленных туристских услуг, рост туристского потока;

- Создание новых рабочих мест в сфере туризма, создание новых туристских услуг;

- Формирование благоприятного имиджа городского округа «город Якутск».

4.                Система подпрограммных мероприятий

В рамках реализации задачи по создание условий для эффективного развития туристской отрасли в городском округе «город Якутск» подпрограммой предусмотрена реализация следующих мероприятий:

1. Предоставление субсидий на создание туристских комплексов на территории перспективных туристско-рекреационных кластеров на территории городского округа "город Якутск".

2. Организация и проведение мероприятий событийного туризма на территории городского округа "город Якутск", включающие в себя:

- организацию и проведение ралли-рейда "Полюс Холода" на призы главы городского округа «город Якутск»;

- участие в фестивале «Бриллиантовая неделя Якутии»;

- организацию и проведение фестиваля «Зима начинается с Якутии».

5.                Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования на 2015-2017 годы составляет 6 109,35 тыс. рублей, из них:

Источники финансирования	Объем финансирования, всего	2015	2016	2017
Федеральный бюджет, в том числе:	0,00	0,00	0,00	0,00
-капитальные вложения	0,00	0,00	0,00	0,00
-НИОКР, ПИР, ПСД	0,00	0,00	0,00	0,00
-прочие расходы	0,00	0,00	0,00	0,00
Республиканский бюджет, в том числе:	889,32	620,12	254,00	269,20
-капитальные вложения	0,00	0,00	0,00	0,00
-НИОКР, ПИР, ПСД	0,00	0,00	0,00	0,00
-прочие расходы	889,32	620,12	0,00	269,20
Местный бюджет, в том числе:	5 220,03	2 233,03	1 450,00	1 537,00
-капитальные вложения	0,00	0,00	0,00	0,00
-НИОКР, ПИР, ПСД	0,00	0,00	0,00	0,00
-прочие расходы	5 220,03	2 233,03	1 450,00	1 537,00
Внебюджетные источники, в том числе:	0,00	0,00	0,00	0,00
-капитальные вложения	0,00	0,00	0,00	0,00
-НИОКР, ПИР, ПСД	0,00	0,00	0,00	0,00
-прочие расходы	0,00	0,00	0,00	0,00
Итого:	6 390,35	2 853,15	1 704,00	1 833,20

6.                Перечень целевых индикаторов и показателей

Для оценки эффективности и результативности решения задач, определенных Подпрограммой, предлагается система целевых показателей, характеризующих ход реализации задач Подпрограммы.

Перечень индикаторов эффективности реализации Подпрограммы приводится в приложении № 2.

7.                Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Текущее управление, контроль, координацию по реализации Подпрограммы осуществляет исполнитель – Департамент предпринимательства потребительского рынка, развития туризма и транспорта Окружной администрации города Якутска Окружной администрации города Якутска.

Исполнитель:

•        разрабатывает в пределах своих полномочий нормативно-правовые акты, необходимые для выполнения Подпрограммы;

•        разрабатывает перечень целевых показателей для контроля за ходом реализации Подпрограммы;

•        несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию Подпрограммы;

•        обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на её реализацию;

•        осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому программному мероприятию;

•        обеспечивает контроль за сроками выполнения договоров, контрактов и соглашений и качеством исполнения программных мероприятий;

•        осуществляет координацию муниципальных и государственных органов власти, учреждений и предприятий по реализации Подпрограммы;

•        проводит мониторинг хода и результатов реализации программных мероприятий;

•        организует независимую оценку показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым показателям;

•        предоставляет ежеквартально до 20 марта отчёт в Департамент экономики Окружной администрации города Якутска «О ходе реализации мероприятий программы»;

•        подготавливает ежегодно в начале года доклад о ходе реализации Подпрограммы и информирует Якутскую городскую Думу о ходе выполнения Подпрограммы;

•        подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной год, уточняет затраты по программным мероприятиям, также механизм реализации подпрограммы.

8.                Методика оценки конечных результатов программы

Оценка конечных результатов программы производится в соответствии с постановлением Окружной администрации города Якутска от 29.0.12016 г. №11п «Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых и муниципальных программ городского округа «город Якутск».

Подпрограмма III. «Развитие потребительского рынка и услуг на территории городского округа «город Якутск»

Паспорт подпрограммы

11	Наименование Подпрограммы	Развитие потребительского рынка и услуг на территории городского округа «город Якутск
22	Основание для разработки	Федеральный закон от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»; Протокол совещания у главы городского округа «город Якутск» по рассмотрению итогов актуализации муниципальных программ городского округа «город Якутск» от 17 сентября 2014 года №ПР-ГЛ-152; Перечень муниципальных программ городского округа «город Якутск», утвержденный распоряжением Окружной администрации города Якутска от 06 августа 2014 года №1245р.
33	Заказчик	Окружная администрация города Якутска
44	Основные цели Подпрограммы	Создание условий для обеспечения жителей города Якутска услугами общественного питания, торговли.
55	Основные задачи Программы	1. Совершенствование условий для обеспечения жителей города Якутска услугами торговли и общественного питания; 2. Развитие кадрового потенциала организаций сферы потребительского рынка города Якутска.
67	Исполнители Программы	Отдел потребительского рынка Департамента предпринимательства, потребительского рынка, развития туризма и транспорта.
78	Объем и источники финансирования, в том числе по годам:	Расходы (тыс. рублей)
		Всего	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
8	Всего: в том числе:	6 820,9	-	-	2 288,9	2 200,0	2 332,0
	Средства бюджета городского округа «город Якутск»	6 820,9	-	-	2 288,9	2 200,0	2 332,0
	Средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия)	-	-	-	-	-	-
	Внебюджетные средства	-	-	-	-	-	-
99	Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	1. Увеличение количества проведенных общегородских мероприятий (единиц) в сфере потребительского рынка; 2. Увеличение количества хозяйствующих субъектов, принявших участие в фестивале (конкурсе) среди предприятий торговли и общественного питания; 3. Увеличение количества специалистов, повысивших квалификационный уровень посредством участия в фестивалях (конкурсах) в сфере потребительского рынка (человек); 4. Увеличение количества хозяйствующих субъектов, принявших участие в фестивале (конкурсе) среди предприятий торговли и общественного питания до 20 единиц.

1.                Нормативно-правовое обеспечение программы

Подпрограмма составлена в соответствии с действующим законодательством и следующими нормативно-правовыми актами:

Федеральный закон от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»;

Протокол совещания у главы городского округа «город Якутск» по рассмотрению итогов актуализации муниципальных программ городского округа «город Якутск» от 17 сентября 2014 года №ПР-ГЛ-152;

Перечень муниципальных программ городского округа «город Якутск», утвержденный распоряжением Окружной администрации города Якутска от 06 августа 2014 года №1245р.

2.                Характеристика текущего состояния

Закономерности развития современного производства, его концентрация и диверсификация объективно ведут к созданию и развитию небольших хозяйствующих субъектов как необходимого звена для успешного функционирования крупных фирм и хозяйственного комплекса в целом. Среди них особая роль принадлежит малым предприятиям торговли, выполняющим множество разнообразных функций. В частности, они осуществляют деятельность по сбыту и стимулированию, закупке и формированию товарного ассортимента, складирование и транспортировку товара, представляют информацию о рынке и многое другое.

Торговля является самостоятельной отраслью рыночной экономики, которая постоянно совершенствуется и ищет пути сокращения своих издержек. Решение задач подобного рода предполагает неуклонное повышение эффективности функционирования первичных звеньев отрасли, независимо от формы собственности и вида хозяйствования, что в сложившихся условиях развития отечественной экономики выдвигает необходимость совершенствования управления предприятиями торговли, постоянного поиска средств и методов эффективного ведения хозяйственной деятельности с учетом быстро меняющейся рыночной ситуации.

Формирование малых предприятий торговли в условиях рыночной экономики является основной задачей интенсификации развития посреднического рынка продукции различного назначения. Это обусловливает необходимость организации соответствующих данному рынку инфраструктур и коммуникативных коммерческих связей.

В условиях рыночных отношений торговля, осуществляемая широкой сетью малых предприятий, обеспечивает эффективный контакт производителей и потребителей на основе прямых и договорных отношений. При этом происходит их трансформация в посредников, обладающих равными правами со всеми субъектами, участвующими в торговле. В этом аспекте особую значимость приобретает развитие коммерческой деятельности на основе изучения и решения её проблем.

В новых условиях хозяйствования происходит переориентация всей системы торговли в целевом и функциональном аспектах, что оказывает значительное влияние на развитие реформ и стабильность рынка в целом.

Для формирования эффективно функционирующих предприятий торговли, являющихся основным звеном свободного взаимодействия между участниками акта купли-продажи, необходимо наличие развитой инфраструктуры рынка, которая позволяет формировать коммерческие связи и совершенствовать систему торговли.

При благоприятных условиях для коммерческой деятельности многие малые торговые предприятия готовы работать на минимальных торговых наценках. Но создание таких благоприятных условий зависит от поддержки Окружной администрации города Якутска через организацию проведения мероприятий.

Одним из инструментов создания органами местного самоуправления условий для развития торговли является организация ярмарок, конкурсов и других мероприятий. Ярмарки организуются вне пределов розничных рынков и стационарных объектов торговли и имеют временный характер.

Организатор ярмарки, исходя из требований Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», должен разработать и утвердить план мероприятий по организации и осуществлению торговли на ярмарке, режим, условия и порядок работы ярмарки, а также предоставления торговых мест на ярмарке.

Торговые места на ярмарках предоставляться хозяйствующим субъектам, а также гражданам (в том числе гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством), для реализации продукции собственного производства, а также продукции отечественного производства.

Кроме того, организатор ярмарки (орган местного самоуправления) может определить размер платы за предоставление оборудованных торговых мест, а также за оказание услуг, связанных с обеспечением торгового процесса (по уборке территории, по проведению ветеринарной экспертизы и др.), с учетом необходимости компенсации затрат, понесенных на организацию и обеспечение деятельности ярмарки.

Существуют отрасли, где малое предпринимательство имеет явные конкурентные преимущества относительно крупного, занимает доминирующее положение как по численности, так и по объему выручки. К таким отраслям относятся розничная, оптовая торговля и общественное питание. Торговля и общественное питание являются традиционно «малыми» секторами, с которым крупному бизнесу конкурировать сложно.

Потребительский рынок является одним из самых динамично развивающихся секторов экономики города Якутска. Доля потребительского рынка составляет значительную часть в отраслевой структуре городской экономики и является весомым источником занятости населения. По состоянию на 1 января 2014 года в городе Якутске насчитывается 1548 стационарных предприятий торговли, 432 мелкорозничных объектов, 4 рынка. Услуги общественного питания оказывают 271 предприятия. Деятельность в сфере бытового обслуживания осуществляют 538 предприятий.

Население города Якутска становится более требовательным к качеству и безопасности предоставляемых услуг. Одной из важнейших задач сферы потребительского рынка города Якутска является совершенствование условий для обеспечения жителей города услугами торговли, общественного питания, развития кадрового потенциала организаций. В связи с этим первоочередными направлениями деятельности являются улучшение качества оказываемых услуг, подготовки специалистов в сфере потребительского рынка, повышение предпринимательской активности хозяйствующих субъектов.

Одним из направлений является организация совместной работы с общественными организациями при проведение конкурсных мероприятий. Проведение конкурсов профессионального мастерства среди работников предприятий общественного питания, розничной торговли укрепляет престиж профессий в данной сфере, способствует обмену опытом, выявлению творческих личностей, способных решать задачи сферы потребительского рынка не только сегодняшнего, но и завтрашнего дня.

Стратегическая цель развития потребительского рынка в городском округе «город Якутск» на период до 2032 г. - развитие его инфраструктуры с учетом современных форматов торговли.

Развитие розничной торговой деятельности:

- защита прав потребителей и совершенствование системы контроля качества и безопасности товаров и услуг;

- разработка и утверждение схемы размещения торговых объектов городского округа «город Якутск» с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов и повышение экономической доступности товаров для населения;

- упорядочение торговли на рынках, реконструкция и преобразование их в современные торгово-сервисные комплексы;

- развитие сети предприятий торговли социальной направленности;

- увеличение доли продукции местного производства в розничном товарообороте;

- повышение уровня подготовки кадров и квалификации персонала в сфере потребительского рынка и услуг;

- координация и стимулирующее регулирование в сфере розничной торговли;

- борьба с контрафактной и фальсифицированной продукцией;

- регулирование цен на социально значимые товары и услуги;

- развитие ярмарочной деятельности;

- стимулирование создания сети местных предприятий «Магазины – приемозаготовительные пункты».

Повышение качества и доступности общественного питания:

- совершенствование организации питания детей, учащихся, студентов, рабочих и служащих по месту работы и учебы, а также малообеспеченных граждан в социальных учреждениях;

- сохранение и укрепление здоровья населения путём возрождения традиционного типа и развития современного питания;

- развитие общедоступной сети за счет широкого развития сети предприятий быстрого питания, включая специализированные, в местах отдыха и проведения досуга населения;

- внедрение новых технологий и прогрессивных форм организации общественного питания;

- создание сети специализированных предприятий общественного питания с различным ассортиментом кулинарной продукции: предприятий с национальной кухней, блинных и т.п.;

- улучшение уровня обслуживания клиентов.

Развитие сферы бытовых услуг и досуга населения:

- совершенствование инфраструктуры и организации бытового обслуживания населения (развитие сети современных химчисток, автосервиса, индустрии здоровья и красоты, проектов по формированию позитивной городской среды и т.д.);

- регулирующий контроль качества и безопасности товаров и услуг;

- реализация мероприятий по профессиональной подготовке и переподготовке работников потребительского рынка и сферы услуг – формирование сети «сервисных гильдий»;

- обеспечение доступности сферы бытовых услуг, пропорционального развития всех элементов инфраструктуры бытовых услуг;

- стимулирование инвестиционных проектов в сфере организации современной досуговой среды.