Постановление Окружной администрации города Якутска Республики Саха (Якутия) от 17.03.2016 № 52п

ОКРУЖНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ

ГОРОДА ЯКУТСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17.03.2016г. № 52п

О внесении изменений в постановление Окружной администрации города Якутска от 01 октября 2012 года № 194 п «Об утверждении муниципальной программы «Поддержка и развитие предпринимательства, развитие туризма в городском округе «город Якутск» на 2013-2017 годы»

В соответствии с статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным Законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным Законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», постановлением Окружной администрации города Якутска от 15 сентября 2014 года № 12п «Об утверждении методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ городского округа «город Якутск»:

1. Внести в постановление Окружной администрации города Якутска от 01 октября 2012 года № 194п «Об утверждении муниципальной программы «Поддержка и развитие предпринимательства, развитие туризма в городском округе «город Якутск» на 2013-2017 годы» изменение, утвердив муниципальную программу «Поддержка и развитие предпринимательства, развитие туризма в городском округе «город Якутск» на 2013-2017 годы» (далее – «Программа») согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Определить уполномоченным органом по реализации программы Департамент предпринимательства, потребительского рынка, развития туризма и транспорта.

3. Департаменту предпринимательства, потребительского рынка, развития туризма и транспорта (И.В. Гаргач) обеспечить целевое и эффективное исполнение мероприятий программы.

4. Департаменту по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ, внешним и межрегиональным связям (Р.В. Тимофеев) опубликовать настоящее постановление в газете «Эхо столицы» и разместить на официальном сайте Окружной администрации города Якутска www.якутск.рф.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

6. Контроль над исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы городского округа «город Якутск» П.С. Ефремова.

Исполняющий обязанности  главы                                              С.С. Игнатенко

Приложение №1

к Постановлению Окружной

администрации города Якутска

от 17.03.2016г. № 52

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОГРАММА «ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА, РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ «ГОРОД ЯКУТСК» НА 2013 – 2017 ГОДЫ»

Заказчик: Окружная администрация города Якутска

Ответственный исполнитель: Департамент предпринимательства, потребительского рынка, развития туризма и транспорта Окружной администрации города Якутска

Дата составления проекта: _____________________________

Исполнитель: начальник Отдела предпринимательства и развития туризма Департамента предпринимательства, потребительского рынка, развития туризма и транспорта Окружной администрации города Якутска Хабутдинова Надежда Ядкаровна, 42-36-71, e-mail: [e-mail]

Начальник                                                                            И.В. Гаргач

Департамента предпринимательства,

потребительского рынка, развития

туризма и транспорта

Паспорт муниципальной программы

11	Наименование Программы	Поддержка и развитие предпринимательства, развитие туризма в городском округе «город Якутск» на 2013-2017 годы
22	Основание для разработки	Протокол совещания у главы городского округа «город Якутск» по рассмотрению итогов актуализации муниципальных программ городского округа «город Якутск» от 17 сентября 2014 года №ПР-ГЛ-152; Перечень муниципальных программ городского округа «город Якутск», утвержденный распоряжением Окружной администрации города Якутска от 06 августа 2014 года №1245р.
33	Заказчик программы	Окружная администрация города Якутска
44	Основные цели Программы	Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, развития туризма в городском округе «город Якутск»
55	Основные задачи Программы	1. Создание благоприятных условий для организации бизнеса, сокращение административных барьеров; 2. Создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции; 3. Повешение качества трудовых ресурсов, структуры трудовой занятости, ориентированной на развитие приоритетных отраслей экономики; 4. Стимулирование развития высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики; 5. Развитие современных форматов торговли, общественного питания и бытовых услуг; 6. Содействие развитию туризма.
56	Перечень подпрограмм и основных мероприятий	Подпрограмма I. «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе «город Якутск». Подпрограмма II. «Поддержка и развитие туризма в городском округе «город Якутск». Подпрограмма III. «Развитие потребительского рынка и услуг на территории городского округа «город Якутск». Подпрограмма IV. «Поддержка и развитие инновационной деятельности малых и средних инновационных предприятий городского округа «город Якутск».
77	Исполнители Программы	1. Отдел предпринимательства и развития туризма Департамента предпринимательства, потребительского рынка, развития туризма и транспорта. 2. Отдел потребительского рынка Департамента предпринимательства, потребительского рынка, развития туризма и транспорта. 3. Отдел по стратегическому планированию, инновационной политике и повышению эффективности бюджетных расходов Департамента экономики.
88	Объем и источники финансирования, в том числе по годам:	Расходы (тыс. рублей)
		Всего	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
	Всего: в том числе:	135 243,0	14 605,7	30 825,0	22 596,2	28 204,0	29 927,0
	Средства бюджета городского округа «город Якутск»	56 338,7	7 046,5	7 000,0	18 444,9	18 900,0	11 902,3
	Средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия)	36 883,7	2 971,1	1 700,0	4 151,18	9 304,0	9 862,2
	Средства федерального бюджета	22 338,1	2 338,1	20 000,0	0,0	0,0	0,0
	Внебюджетные средства	19 682,5	2 250,0	2 125,0	0,0	0,0	0,0
99	Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства; Увеличение численности работающих в малом и среднем бизнесе, созданию новых рабочих мест; Изменение структуры видов экономической деятельности малых и средних предприятий в пользу производственной деятельности и оказании социально-значимых услуг; Рост объема оборота продукции, работ и услуг малого и среднего предпринимательства; Рост объема туристических услуг, оказываемых населению; Увеличение количества предприятий, осуществляющих деятельность в сфере инноваций.

I. Введение

Настоящая муниципальная программа «Поддержка и развитие предпринимательства, развитие туризма в городском округе «город Якутск» на 2013 - 2017 годы» (далее – Программа) разработана в соответствии с протоколом совещания по долгосрочным и ведомственным целевым программам на 2013 - 2017 годы от 19 июня 2012 года, протоколом совещания у главы городского округа «город Якутск» по рассмотрению итогов актуализации муниципальных программ городского округа «город Якутск» от 17 сентября 2014 года №ПР-ГЛ-152.

Программа составлена в соответствии с действующим законодательством, Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Окружной администрации города Якутска.

Программа разработана в соответствии с методическими указаниями по разработке и реализации муниципальных программ городского округа «город Якутск», утвержденных постановлением Окружной администрации города Якутска от 15 сентября 2014 года №257п «Об утверждении методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ городского округа «город Якутск».

В соответствии со стратегией социально-экономического развития городского округа «город Якутск», Якутск является территорией интенсивного развития предпринимательства и потребительского рынка республики. Здесь формируется 50% оборота розничной торговли, отгружается более 55 % товаров собственного производства малых и средних предприятий республики. Малый бизнес формирует до 40 % валового дохода предприятий, производит более 20 % продукции обрабатывающих производств. В этом секторе в настоящее время сосредоточено более 30% рабочих мест.

Городской округ «город Якутск» остаётся территорией устойчивого опережающего развития предпринимательства в регионе. Здесь сосредоточено 50% малых предприятий и 36% индивидуальных предпринимателей республики; формируется 55% оборота розничной торговли, отгружается более 53% товаров собственного производства малых и средних предприятий республики. Малый бизнес формирует 42% валового дохода предприятий, производит 24% продукции обрабатывающих производств, им создано более 1/3 рабочих мест в экономике городского округа.

Основными направлениями деятельности Окружной администрации в сфере развития предпринимательства являются:

1. Улучшение состояния предпринимательской среды как совокупности локальных социальных, экономических, правовых и иных условий.

2. Содействие занятости населения в предпринимательстве как форме реализации творческих способностей и роста благосостояния населения.

3. Создание условий для развития предпринимательства в приоритетных сферах на основе облегчения доступа к специализированным ресурсам.

Программа представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий по целям, задачам, ресурсам и инструментам, направленных на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития городского округа «город Якутск» в сфере малого и среднего предпринимательства и туризма.

Программа содержит четыре подпрограммы:

Подпрограмма I. «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе «город Якутск».

Подпрограмма II. «Поддержка и развитие туризма в городском округе «город Якутск».

Подпрограмма III. «Развитие потребительского рынка и услуг на территории городского округа «город Якутск».

Подпрограмма IV. «Поддержка и развитие инновационной деятельности малых и средних инновационных предприятий городского округа «город Якутск».

Программа призвана обеспечить согласованное взаимодействие структурных подразделений Окружной администрации города Якутска, координацию в реализации программных мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, развития туризма, устойчивого социального и экономического развития городского округа «город Якутск».

Подпрограмма I. «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе «город Якутск»

Паспорт подпрограммы

11	Наименование Подпрограммы	Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе «город Якутск»
22	Основание для разработки	Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; Закон Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2008 645-З № 179-IV «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия)»; Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 года №980 «О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы»; Протокол совещания у главы городского округа «город Якутск» по рассмотрению итогов актуализации муниципальных программ городского округа «город Якутск» от 17 сентября 2014 года №ПР-ГЛ-152; Перечень муниципальных программ городского округа «город Якутск», утвержденный распоряжением Окружной администрации города Якутска от 06 августа 2014 года №1245р.
33	Заказчик	Окружная администрация города Якутска
44	Основные цели Подпрограммы	Повышение конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства в приоритетных отраслях экономики городского округа «город Якутск» за счет создания благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности.
55	Основные задачи Программы	1. Создание благоприятных условий для организации бизнеса, сокращение административных барьеров; 2. Создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции; 3. Повышение качества трудовых ресурсов, структуры трудовой занятости, ориентированной на развитие приоритетных отраслей экономики; 4. Упрощение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым средствам; 5. Обеспечение доступности инфраструктуры для субъектов малого и среднего предпринимательства.
67	Исполнители Программы	Отдел предпринимательства и развития туризма Департамента предпринимательства, потребительского рынка, развития туризма и транспорта.
88	Объем и источники финансирования, в том числе по годам:	Расходы (тыс. рублей)
		Всего	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
	Всего: в том числе:	78 469,0	9 963,2	26 575,0	11 413,1	18 100	19 186,0
	Средства бюджета городского округа «город Якутск»	34 993,2	6 454,0	6 575,0	7 970,5	9 050,00	9 593,0
	Средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия)	21 137,7	1 171,1	0,0	4 151,18	9 050,00	9 593,0
	Средства федерального бюджета	22 338,1	2 338,1	20 000,0	0,0	0,0	0,0
	Внебюджетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
99	Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства; Увеличение численности работающих в малом и среднем бизнесе, созданию новых рабочих мест; Изменение структуры видов экономической деятельности малых и средних предприятий в пользу производственной деятельности и оказании социально-значимых услуг; Рост объема оборота продукции, работ и услуг малого и среднего предпринимательства.

* - по результатам конкурсных отборов софинансирования муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.

1.                Нормативно-правовое обеспечение программы

Подпрограмма составлена в соответствии с действующим законодательством и следующими нормативно-правовыми актами:

2.                Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

3.                Закон Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2008 645-З № 179-IV «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия)»;

4.                Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 года №980 «О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы»;

5.                Протокол совещания у главы городского округа «город Якутск» по рассмотрению итогов актуализации муниципальных программ городского округа «город Якутск» от 17 сентября 2014 года №ПР-ГЛ-152;

6.                Перечень муниципальных программ городского округа «город Якутск», утвержденный распоряжением Окружной администрации города Якутска от 06 августа 2014 года №1245р.

2.                Характеристика текущего состояния

Несмотря на успехи, достигнутые в развитии малого и среднего предпринимательства на сегодняшний день в Республике Саха (Якутия) в целом и по г. Якутску в частности, этот важнейший сектор экономики не оказывает столь существенного влияния на социальное и экономическое развитие республики, как в развитых странах, где на его долю приходится до 60 % валового национального продукта.

Недостаточное внимание, уделяемое государством вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, не позволяет обеспечить рост экономической эффективности функционирования предприятий и бизнеса. Но именно малое и среднее предпринимательство, не требуя крупных стартовых инвестиций, гарантирует быстрый оборот ресурсов, высокую динамику роста, помогает экономно и оперативно решать проблемы реструктуризации экономики, гибко реагирует на изменение конъюнктуры рынка, придает экономике гибкость и стабильность. Развитие малого и среднего предпринимательства – наиболее быстрый и дешевый способ создания рабочих мест и решения ряда иных социально-экономических вопросов.

Параметры результативности показывают тенденцию развития малого и среднего предпринимательства. Рассмотрим их на примере параметра «количество малых предприятий на 1 тыс. человек», который является одним из самых основных, его сравнение со средним по Республике Саха (Якутия), по России, самым высоким по России (г. Москва) и средним по Европе представлен на рис. 1.

В 2011 году количество малых предприятий на одну тысячу человек в г. Якутске составляло 6,26 ед., что меньше среднероссийского показателя на 1,64 ед. Показатель г. Москва достигает уровня развитых европейских городов.

Неоправданно низкие темпы развития малого и среднего предпринимательства препятствуют достижению и главных социальных целей, традиционно обеспечиваемых системой эффективно функционирующих малых предприятий:

- формирование среднего класса - основного гаранта социальной и политической стабильности общества;

- создание новых рабочих мест, в том числе для молодежи и незащищенных слоев общества, обеспечение снижения уровня безработицы, социальной напряженности и экономического неравенства.

Вместе с тем анализ имеющихся статистических и аналитических данных о состоянии и динамике развития малого и среднего предпринимательства показывает, что в городе Якутске существуют необходимые предпосылки для реализации эффективной муниципальной политики поддержки малого и среднего предпринимательства, условия для ускоренного его развития и превращения в стратегический фактор социально-экономического развития городского округа.

Факторы, сдерживающие развитие малого и среднего предпринимательства	Факторы, поддерживающие развитие малого и среднего предпринимательства
ограниченность реального доступа субъектов предпринимательства к финансовым кредитным ресурсам, отсутствие у большинства субъектов необходимого залогового обеспечения и кредитных историй	создание городского Фонда поддержки предпринимательства, выдача гарантийных обязательств ГО перед кредитными учреждениями
большая налоговая нагрузка на малый и средний бизнес, недостаточность дифференциации в налогообложении различных категорий предпринимателей	введение патентной системы налогообложения,
нерешенность на практике проблем по устранению необоснованных административных барьеров, в первую очередь - со стороны контролирующих органов, сдерживающих развитие предпринимательства	законодательное закрепление статуса малого и среднего предпринимательства как особого вида экономической деятельности, в отношении которого действуют специальные меры государственной поддержки
недостаточный уровень профессиональной подготовки кадров и предпринимательской и правовой культуры	наличие республиканского министерства, городского управления и различных общественных организаций, которые поддерживают развитие малого и среднего предпринимательства
недоверие граждан к государственной политике, выражающееся, в частности, в таких формах, как теневая предпринимательская деятельность	наличие федеральных и республиканских проектов законодательных актов по поддержке предпринимательства

Эти явления и факторы имеют достаточно глубокие исторические и психологические корни. Для их преодоления необходимы особые усилия и принятие государством конкретных мер по коррекции политики в экономической, административной, правоохранительной и образовательной сферах.

Малый и средний бизнес становится серьезным фактором социальной и политической стабильности в обществе и в значительной степени является экономической основой становления местного самоуправления. Его развитие позволяет обеспечить решение как экономических, так и социальных задач, в том числе способствует формированию конкурентной среды, насыщению рынка товарами и услугами, снижению уровня безработицы, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Развитие малого и среднего бизнеса в социальном аспекте означает, прежде всего, рост жизненного уровня населения, занятого предпринимательской деятельностью, создание рабочих мест, распространение вторичной занятости, предоставляющей дополнительные источники доходов для населения. Малый и средний бизнес охватывает практически все основные виды экономической деятельности и в его сферу прямо или косвенно вовлечены все социальные группы жителей городского округа «город Якутск». Малый и средний бизнес способствуют формированию среднего класса и смягчают социальную нагрузку на бюджет.

Экономический эффект от результатов деятельности малого и среднего бизнеса оценивается с точки зрения увеличения его вклада в объем выпускаемой продукции (услуг), повышения качества и конкурентоспособности производимых товаров и услуг, увеличения вклада в доходы бюджета.

В силу указанных причин поддержка малого и среднего бизнеса рассматривается в качестве одного из приоритетов политики Окружной администрации города Якутска, решающая как социальные, так и экономические задачи. В среднесрочной перспективе экономического и социального развития городского округа «город Якутск» на период до 2017 года определены принципы деятельности органов муниципальной власти, в том числе – содействие развитию рыночной экономики, приоритеты и основные параметры развития экономики городского округа «город Якутск». Ключевой задачей является формирование среднего класса, который придаст необходимую социальную устойчивость и послужит основой для преодоления дифференциации населения по доходам. Решение этой задачи напрямую зависит от эффективности развития малого и среднего предпринимательства.

По данным Территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по Республике Саха (Якутия), численность средних предприятий занятых в бизнесе по состоянию на 01.01.12 г. составляет 348 единиц, в том числе по видам экономической деятельности:

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – 7 ед.;

добыча полезных ископаемых – 3 ед.;

обрабатывающие производства – 21 ед.;

производство и распределение электроэнергии газа и воды – 5 ед.;

строительство – 12 ед.;

оптовая и розничная торговля – 35 ед.;

гостиницы и рестораны – 10 ед.;

транспорт и связь – 20 ед.;

финансовая деятельность – 18 ед.;

операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг – 24 ед.;

образование – 152 ед.;