АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ВЛАДИМИРА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
28.02.2013 N 713
О системе оповещения и
информирования населения города
Владимира об угрозе возникновения
или возникновении чрезвычайных
ситуаций и признании утратившим
силу постановления главы города
Владимира от 09.11.2006 N 3969
(В редакции Постановления Главы администрации города Владимира
от 02.12.2013 г. N 4392;
(В редакции Постановления Администрации города Владимира
от 05.07.2016 № 1894)
В соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера", от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской
обороне", от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", постановлениями
Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций", от 01.03.1993 N 177 "Об утверждении положения о порядке
использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для
оповещения и информирования населения Российской Федерации в
чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени", от 01.03.1993 N
178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения
потенциально опасных объектов", приказом Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства информационных
технологий и связи Российской Федерации и Министерства культуры и
массовых коммуникаций Российской Федерации от 25.07.2006 N 422/90/376
"Об утверждении положения о системах оповещения населения",
постановлениями Губернатора Владимирской области от 05.12.2005 N 694
"О совершенствовании подготовки населения в области гражданской
обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, а также оповещения граждан
о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов", от
14.10.2010 N 1114 "О системе оповещения и информирования населения об
угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций" и в
целях своевременного оповещения и информирования населения об угрозе
возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и
военное время
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить:
1.1. Положение о системе оповещения и информирования населения
города Владимира об угрозе возникновения или возникновении
чрезвычайных ситуаций согласно приложению N 1.
1.2. Положение о порядке оповещения и информирования населения
города Владимира об угрозе возникновения или возникновении
чрезвычайных ситуаций согласно приложению N 2.
2. Рекомендовать директору Владимирского филиала ПАО
"Ростелеком", директору филиала "Российская телевизионная и
радиовещательная сеть" "Владимирский областной радиотелевизионный
передающий центр" (далее - филиал "РТРС" "Владимирский ОРТПЦ"),
директору филиала Федерального государственного унитарного предприятия
Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной
компании "Государственная телевизионная и радиовещательная компания
"Владимир" (далее - филиал ФГУП ВГТРК "ГТРК "Владимир"), руководителям
организаций связи, операторам связи и организациям, осуществляющим
теле- и радиовещание, независимо от форм собственности обеспечить
выполнение в части, касающейся требований документов, указанных в
пункте 1 настоящего постановления. (В редакции Постановления
Администрации города Владимира от 05.07.2016 № 1894)
3. Рекомендовать руководителям предприятий, учреждений и
организаций, расположенных на территории города Владимира, независимо
от форм собственности и ведомственной принадлежности иметь в
занимаемых помещениях радиотрансляционные точки в количестве,
достаточном для оповещения всех сотрудников и других лиц, находящихся
в помещениях.
4. Главам администраций районов города Владимира обеспечить
доведение настоящего постановления до предприятий, учреждений и
организаций, расположенных на подведомственных территориях.
5. Признать утратившим силу постановление главы города Владимира
от 09.11.2006 N 3969 "О системе оповещения и информирования населения
города Владимира".
6. Опубликовать данное постановление в средствах массовой
информации без приложений (с приложениями опубликовать на официальном
сайте органов местного самоуправления города Владимира).
7. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
главы администрации города, руководителя аппарата Гарева В. А.
Глава администрации города А. Шохин
Приложение N 1
УТВЕРЖДЕНО
постановлением
администрации
города Владимира
от 28.02.2013 N 713
ПОЛОЖЕНИЕ
о системе оповещения и информирования населения города Владимира об
угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций
(В редакции Постановления Главы администрации города Владимира
от 02.12.2013 г. N 4392;
(В редакции Постановления Администрации города Владимира
от 05.07.2016 № 1894)
1. Общие положения
1.1. Положение о системе оповещения и информирования населения
города Владимира об угрозе возникновения или возникновении
чрезвычайных ситуаций (далее - Положение) определяет состав, задачи,
структуру системы оповещения и информирования населения города
Владимира об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных
ситуаций (далее - система оповещения и информирования), а также
порядок ее совершенствования и поддержания в постоянной готовности к
применению.
1.2. Оповещение и информирование является одним из важнейших
мероприятий, обеспечивающих приведение органов управления, сил и
средств гражданской обороны (далее - ГО) города Владимира и
территориального звена города Владимира территориальной подсистемы
Владимирской области единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - городское звено РСЧС) в
готовность к выполнению задач по защите населения и территории города
Владимира от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, а также
доведение в минимально короткие сроки сигналов и информации оповещения
до органов управления и населения. С этой целью на каждом уровне
управления создаются системы оповещения.
1.3. Система оповещения и информирования представляет собой
организационно-техническое объединение сил, средств связи и
оповещения, каналов сети связи общего пользования, других средств,
размещенных на пунктах управления ГО и городского звена РСЧС, объектах
связи и телерадиовещания, а также средств подачи звуковых сигналов
оповещения и передачи речевой информации, установленных в жилых
районах города, на объектах производственной и социальной сферы и
обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов
управления, городского звена РСЧС и населения.
2. Структура и задачи системы оповещения и информирования
2.1. Система оповещения и информирования включает в себя местную
систему оповещения, локальные системы оповещения в районах размещения
потенциально опасных объектов и объектовые системы оповещения.
2.2. Системы оповещения всех уровней используются для обеспечения
выполнения задач по защите населения и территории города от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и от
опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих
конфликтов. (В редакции Постановления Администрации города Владимира
от 05.07.2016 № 1894)
2.3. Основной задачей местной системы оповещения является
обеспечение доведения сигналов оповещения (распоряжений) и экстренной
информации до:
- руководящего состава ГО города Владимира и городского звена
РСЧС;
- оперативных дежурных служб города Владимира,
дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально
опасные объекты, других предприятий, учреждений и организаций,
расположенных в административных границах города Владимира, имеющих
важное оборонное и экономическое значение или представляющих высокую
степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций;
- дежурной смены Федерального казенного учреждения "Центр
управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по
Владимирской области" (далее - ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по Владимирской
области");
- населения города Владимира.
2.4. Основной задачей локальных систем оповещения является
обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до:
- руководителей и персонала объекта;
- объектовых сил и служб;
- руководителей (дежурных служб) объектов производственной и
социальной сферы, расположенных в зоне действия локальной системы
оповещения;
- главы администрации района города Владимира, на территории
которого расположен объект;
- дежурной смены ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по Владимирской области"
и дежурной смены единой дежурно-диспетчерской службы города Владимира
(далее - ЕДДС города Владимира);
- населения, находящегося в зоне действия локальной системы
оповещения.
2.5. Основной задачей объектовой системы оповещения является
доведение сигналов оповещения и информации до:
- руководителей и персонала объекта;
- объектовых сил и служб;
- дежурной смены ЕДДС города Владимира.
2.6. Для информирования населения, находящегося вне зоны действия
системы оповещения и информирования, используются по согласованию
подвижные громкоговорящие установки УМВД России по городу Владимиру,
подомовой обход для жителей частного сектора.
2.7. В целях обеспечения оповещения должностных лиц ГО города
Владимира и городского звена РСЧС в администрации города Владимира, в
МКУ "ВУГЗ", администрациях районов города Владимира и в организациях
используются системы оповещения должностных лиц на базе персональной
электронно-вычислительной машины (далее - ПЭВМ) типа "Градиент".
2.8. При невозможности осуществить оповещение должностных лиц с
использованием ПЭВМ типа "Градиент" оповещение проводится оперативными
дежурными службами с использованием городской сети автоматической
телефонной станции (далее - АТС) и сети сотовой связи. Порядок
взаимодействия дежурной смены ЕДДС города Владимира и оперативных
дежурных служб устанавливается должностными инструкциями и другими
распорядительными документами.
2.9. В зависимости от складывающейся обстановки включение сирен
(передача сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!") и передача экстренной речевой
информации производится с использованием региональной
автоматизированной системы централизованного оповещения Владимирской
области (далее - РАСЦО), местной или только локальной систем
оповещения.
2.10. Передача информации или сигналов оповещения может
осуществляться как автоматизированным, так и неавтоматизированным
способом. Основным способом оповещения при задействовании РАСЦО или
местной системы оповещения является автоматизированный способ, который
обеспечивает циркулярное, групповое или выборочное доведение
информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств
ГО города Владимира и городского звена РСЧС, населения. При
использовании локальных или объектовых систем оповещения, как правило,
применяется неавтоматизированный способ оповещения.
2.11. При автоматизированном способе оповещения доведение
сигналов и информации осуществляется с использованием специальной
аппаратуры оповещения по сетям связи общего пользования и
ведомственным каналам и линиям связи, современным техническим
средствам массовой информации и через операторов сотовой связи.
2.12. При неавтоматизированном способе оповещения доведение
сигналов и информации осуществляется по сетям связи общего
пользования, ведомственным каналам связи без применения специальной
аппаратуры оповещения.
3. Порядок создания, совершенствования и поддержания
в готовности к применению системы оповещения и информирования
3.1. Система оповещения и информирования создается
заблаговременно.
3.2. Местная система оповещения совершенствуется и поддерживается
в постоянной готовности к применению МКУ "ВУГЗ" во взаимодействии с
организациями связи, Главным управлением МЧС России по Владимирской
области (далее - ГУ МЧС России по Владимирской областии) и
государственным казенным учреждением Владимирской области "Служба
обеспечения выполнения полномочий в области гражданской обороны,
пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций Владимирской области" (далее - ГКУВО "Служба ГО, ПБ и ЧС
Владимирской области").
3.3. Локальные системы оповещения в районах размещения
потенциально опасных объектов и объектовые системы оповещения
создаются и поддерживаются в постоянной готовности к применению
руководителем объекта с привлечением служб связи объекта.
3.4. Местная, локальные и объектовые системы оповещения должны
организационно, технически и программно быть взаимоувязаны с системой
оповещения и информирования населения города Владимира. Местная и
локальные системы оповещения в районе размещения потенциально опасных
объектов должны технически и программно сопрягаться между собой и
являться составной частью РАСЦО. Ответственность за обеспечение
сопряжения несут руководители потенциально опасных объектов.
3.5. Для исключения несанкционированного применения местной
системы оповещения МКУ "ВУГЗ" совместно с Владимирским филиалом ПАО
"Ростелеком" и филиалом "РТРС" "Владимирский ОРТПЦ" проводится
комплекс организационно-технических мероприятий. (В редакции
Постановления Администрации города Владимира от 05.07.2016 № 1894)
3.6. В целях обеспечения устойчивого функционирования системы
оповещения и информирования предусматривается:
- возможность доведения сигналов оповещения и информации с
нескольких территориально разнесенных пунктов управления;
- размещение средств связи и аппаратуры оповещения на защищенных
пунктах управления.
3.7. Глава администрации города Владимира, руководитель органа
управления, специально уполномоченного на решение задач в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской
обороны города Владимира - начальник МКУ "ВУГЗ", главы администраций
районов города Владимира, руководители объектов несут ответственность
за совершенствование и поддержание в постоянной готовности к
применению системы оповещения и информирования.
3.8. Обеспечение технической готовности к использованию системы
оповещения и информирования достигается своевременным и точным
исполнением требований руководящих документов по их техническому
обслуживанию и эксплуатации.
3.9. В целях поддержания в готовности системы оповещения и
информирования проводятся проверки ее готовности к применению и
организуется эксплуатационно-техническое обслуживание.
3.10. Проверки работоспособности системы оповещения и
информирования проводятся на основании решений Губернатора
Владимирской области, главы администрации города Владимира и
утвержденных планов.
3.11. Проверки работоспособности системы оповещения и
информирования проводятся с целью:
- поддержания системы оповещения и информирования в постоянной
готовности к применению;
- оценки состояния системы оповещения и информирования и
способности к выполнению задач по предназначению.
3.12. Виды проверок работоспособности системы оповещения и
информирования и их периодичность:
- комплексные проверки местной системы оповещения с
задействованием всех технических средств оповещения и доведением
проверочных сигналов и информации до органов управления гражданской
обороны, городского звена РСЧС и населения - один раз в год;
- технические проверки готовности к применению аппаратуры
оповещения и дистанционного управления автоматизированного оповещения
- ежемесячно, без задействования сирен, с передачей речевого сообщения
по сетям проводного и эфирного радиовещания;
- проверки организации содержания (эксплуатационно-технического
обслуживания) автоматизированной системы централизованного оповещения
- один раз в месяц.
3.13. Проведение всех видов проверок с задействованием сетей
вещания согласовывается с руководством телерадиовещательных компаний,
при этом проведение проверок с перерывом вещательных программ при
передаче правительственных сообщений запрещается.
3.14. Для проведения комплексной технической проверки местной
системы оповещения решением главы администрации города Владимира
создается комиссия с обязательным включением в нее представителей
администрации города Владимира, МКУ "ВУГЗ", службы связи и оповещения
города Владимира, а также организаций связи, осуществляющих
эксплуатационно-техническое обслуживание местной системы оповещения.
Результаты проведения проверки оформляются актом, который утверждается
главой администрации города Владимира. Перед проведением комплексной
проверки проводится комплекс организационно-технических мероприятий с
целью исключения несанкционированного задействования местной системы
оповещения и информирования.
4. Порядок финансирования системы оповещения и информирования
4.1. Местная система оповещения создается и совершенствуется за
счет средств федерального бюджета, бюджета Владимирской области и
бюджета города Владимира в порядке, определенном Правительством
Российской Федерации на финансирование мероприятий по гражданской
обороне.
4.2. Финансирование работ по созданию локальных и объектовых
систем оповещения осуществляется:
- при строительстве новых объектов - за счет средств, выделяемых
на строительство данных объектов;
- на действующих объектах, осуществляющих хозяйственную
деятельность, - за счет средств организаций, в собственности которых
находятся указанные объекты;
- на действующих объектах, находящихся на бюджетном
финансировании, - за счет средств соответствующих бюджетов.
4.3. Финансирование создания и поддержания в постоянной
готовности муниципальной системы оповещения и информирования населения
осуществляется из бюджета города Владимира. (В редакции Постановления
Главы администрации города Владимира от 02.12.2013 г. N 4392)
Приложение N 2
УТВЕРЖДЕНО
постановлением
администрации
города Владимира
от 28.02.2013 N 713
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке оповещения и информирования населения города Владимира об
угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций
(В редакции Постановления Главы администрации города Владимира
от 02.12.2013 г. N 4392;
В редакции Постановления Администрации города Владимира
от 05.07.2016 № 1894)
1. Общие положения
1.1. Положение о порядке оповещения и информирования населения
города Владимира об угрозе возникновения или возникновении
чрезвычайных ситуаций (далее - Положение) определяет порядок
оповещения и информирования руководящего состава, органов управления
ГО города Владимира и городского звена РСЧС, населения города
Владимира об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных
ситуаций в условиях мирного и военного времени, а также обязанности
органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны,
организаций связи и телерадиовещания.
1.2. Основным способом оповещения и информирования населения об
угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций и об
опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих
конфликтов, является передача речевой информации с использованием
сетей проводного, эфирного радио- и телевизионного вещания независимо
от их ведомственной принадлежности и форм собственности. (В редакции
Постановления Администрации города Владимира от 05.07.2016 № 1894)
1.3. Дополнительным способом оповещения и информирования
населения, находящегося на территории города вне зон действия систем
оповещения, является передача речевой информации с использованием
подвижных громкоговорящих установок.
1.4. Для привлечения внимания населения перед передачей
экстренной речевой информации установлен единый сигнал: "ВНИМАНИЕ
ВСЕМ!", техническим способом доведения, которого является звучание
электросирен.
1.5. Дублирующими техническими средствами подачи сигнала
"ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" являются производственные и транспортные гудки,
ручные сирены, подвижные и носимые громкоговорящие установки, другие
сигнальные средства.
1.6. Экстренная речевая информация передается населению с
перерывом программ вещания длительностью не более 5 минут.
1.7. Телерадиовещание по передаче экстренной информации на
территории города Владимира осуществляется по согласованию с филиалом
"РТРС "Владимирский ОРТПЦ" и филиалом ФГУП ВГТРК "ГТРК "Владимир".
2. Порядок применения системы оповещения и информирования
2.1. Система оповещения и информирования задействуется при угрозе
возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций и при
опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих
конфликтов. (В редакции Постановления Администрации города Владимира
от 05.07.2016 № 1894)
2.2. В зависимости от обстановки оповещение может быть
задействовано циркулярно или избирательно. При оповещении и
информировании населения с использованием местной системы оповещения
задействуются и локальные системы оповещения, как правило, в
автоматизированном режиме.
2.3. При запуске РАСЦО местная система оповещения задействуется в
автоматизированном режиме.
2.4. Право отдавать распоряжение на задействование местной
системы оповещения предоставляется главе администрации города
Владимира, председателю комиссии по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
администрации города Владимира (далее - КЧС и ОПБ города Владимира) и
руководителю органа, специально уполномоченного на решение задач в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и
гражданской обороны города Владимира, - начальнику МКУ "ВУГЗ" с
немедленным докладом главе администрации города Владимира.
2.5. Решение об использовании локальной (объектовой) системы
оповещения принимается руководителем организации, в ведении которой
она находится.
2.6. Непосредственные действия (работы) по задействованию местной
системы оповещения и информирования осуществляются оперативным
дежурным ЕДДС города Владимира по распоряжению главы администрации
города Владимира, председателя КЧС и ОПБ города Владимира или
начальника МКУ "ВУГЗ".
2.7. Взаимодействие оперативного дежурного ЕДДС города Владимира,
оперативного дежурного по связи Владимирского филиала ПАО "Ростелеком"
и дежурного электромеханика филиала "РТРС" "Владимирский ОРТПЦ" при
передаче единого сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" и экстренного речевого
сообщения определяется совместной инструкцией МКУ "ВУГЗ",
Владимирского филиала ПАО "Ростелеком" и филиала "РТРС "Владимирский
ОРТПЦ". (В редакции Постановления Администрации города Владимира
от 05.07.2016 № 1894)
2.8. По сигналу "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" население, персонал предприятий,
организаций и учреждений обязаны включить абонентские устройства
проводного вещания, радио- и телевизионные приемники для прослушивания
экстренных сообщений.
2.9. По этому сигналу немедленно приводятся в готовность к
передаче информации все расположенные на оповещаемой территории узлы
проводного вещания (в т. ч. и объектовые), радиовещательные и
телевизионные станции, включаются сети наружной звукофикации.
2.10. Во всех случаях задействования системы оповещения и
информирования с включением электросирен (передачи сигнала "ВНИМАНИЕ
ВСЕМ!") до населения обязательно доводится соответствующее стандартное
или краткое нестандартное речевое сообщение по существующим средствам
проводного, радио- и телевизионного вещания.
2.11. Тексты стандартных речевых сообщений должны быть
разработаны в соответствии со справочно-методическим пособием МЧС
России 2013 года для руководителей органов местного самоуправления
городских округов по разработке муниципальной правовой базы,
регулирующей отношения в области обеспечения безопасности
жизнедеятельности населения, утверждены начальником МКУ "ВУГЗ и
храниться в ЕДДС города Владимира. (В редакции Постановления Главы
администрации города Владимира от 02.12.2013 г. N 4392)
2.12. Передача стандартных и кратких нестандартных речевых
сообщений производится, как правило, в магнитной записи
непосредственно оперативным дежурным ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по
Владимирской области" (при задействовании РАСЦО) или оперативным
дежурным ЕДДС города Владимира (при задействовании местной системы
оповещения).
2.13. В крайних, не терпящих отлагательства, случаях передача
экстренных речевых сообщений может производиться способом прямой
передачи с рабочего места оперативного дежурного ЕДДС города
Владимира.
2.14. О всех случаях (санкционированного или
несанкционированного) задействования системы оповещения и
информирования оперативный дежурный ЕДДС города Владимира докладывает
главе администрации города Владимира.
3. Обязанности по оповещению и информированию населения
3.1. МКУ "ВУГЗ":
- разрабатывает тексты речевых сообщений для оповещения и
информирования населения и организует их запись на магнитные носители
информации;
- организует и осуществляет подготовку сотрудников ЕДДС города
Владимира по передаче сигналов оповещения и речевой информации в
мирное и военное время;
- планирует и проводит совместно с организациями связи проверки
местной системы оповещения, тренировки по передаче сигналов оповещения
и речевой информации;
- разрабатывает совместно с организациями связи и организациями
телерадиовещания порядок взаимодействия дежурных
(дежурно-диспетчерских служб) при передаче сигналов оповещения и
речевой информации;
- проводит согласование заявок по выделению соединительных линий
и каналов связи для управления местной системой оповещения между ГУ
МЧС России по Владимирской области, ГКУВО "Служба ГО, ПБ и ЧС
Владимирской области и Владимирским филиалом ОАО "Ростелеком".
3.2. Владимирский филиал ПАО "Ростелеком": (В редакции
Постановления Администрации города Владимира от 05.07.2016 № 1894)
- обеспечивает техническую готовность аппаратуры оповещения,
линий управления, используемых в местной системе оповещения;
- организует и осуществляет подготовку дежурной службы;
- выделяет (по заявкам) соединительные линии, каналы связи от
пунктов управления к объектам вещания.
3.3. Филиал "РТРС "Владимирский ОРТПЦ":
- обеспечивает готовность оконечных устройств запуска сирен,
передающих устройств телевизионного и радио вещания, систем проводного
вещания, аппаратуры для ввода сигналов оповещения и речевой информации
в программы вещания;
- организует и осуществляет подготовку эксплуатационного
персонала объектов вещания;
- обеспечивает установку в определенных местах специальной
аппаратуры для ввода сигналов и информации оповещения в программы
вещания;
- обеспечивает постоянную готовность персонала к выполнению задач
в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.
3.4. Филиал ФГУП ВГТРК "ГТРК "Владимир":
- производит по заявкам МКУ "ВУГЗ" запись речевых сообщений для
оповещения населения на магнитные и иные носители информации;
- обеспечивает готовность студий, персонала и технических средств
к передаче сигналов оповещения и речевой информации.
