Постановление Законодательного Собрания Забайкальского края от 30.03.2011 № 60

 
                       ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ                       
                         ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ                          

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

N 60
30.03.2011
г. Чита

О докладе Уполномоченного по
правам человека в Забайкальском
крае о его деятельности за 2010 год

     Рассмотрев доклад о деятельности за 2010 год  Уполномоченного  по
правам  человека  в Забайкальском крае "О положении в сфере соблюдения
прав и свобод человека и гражданина в Забайкальском крае в 2010 году",
в  соответствии со статьей 18 Закона Забайкальского края от 25 декабря
2009  года  N 333-ЗЗК  "Об  Уполномоченном  по   правам   человека   в
Забайкальском   крае",   статьей   30   Устава   Забайкальского   края
Законодательное Собрание Забайкальского края

     ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Доклад Уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае
о его деятельности за 2010 год принять к сведению.
     2. Доклад Уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае
о  его  деятельности  за 2010 год опубликовать в газете "Забайкальский
рабочий".
     3.  Комитетам  Законодательного  Собрания   Забайкальского   края
проанализировать   доклад   Уполномоченного   по   правам  человека  в
Забайкальском крае о его деятельности за 2010 год с  целью  подготовки
предложений   по  внесению  соответствующих  изменений  в  действующее
законодательство.

     Председатель
     Законодательного Собрания          С. Жиряков


              Доклад Уполномоченного по правам человека               
                   в Забайкальском крае за 2010 год  
                 
     Должность Уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае
учреждена  Законом  Забайкальского края 25 декабря 2009 года N 333-ЗЗК
в соответствии с рекомендацией Федерального конституционного закона от
26   февраля  1997  года  "Об  Уполномоченном  по  правам  человека  в
Российской Федерации" и статьей 14 Устава Забайкальского края.
     В соответствии с Законом Забайкальского края  "Об  Уполномоченном
по  правам  человека  в  Забайкальском  крае"  был объявлен конкурс на
замещение должности  первого  Уполномоченного  по  правам  человека  в
Забайкальском крае (далее - Уполномоченный).
     В конкурсе приняло участие четыре человека. Итоги  конкурса  были
подведены  17  марта  2010 года на заседании Законодательного Собрания
Забайкальского  края.  Тайным  голосованием   абсолютное   большинство
депутатов высказалось за кандидатуру Каргина Николая Николаевича.
     Практически  с  этого   времени   начал   формироваться   аппарат
Уполномоченного.   В  реестр  должностей  государственной  гражданской
службы  Законодательным  Собранием  было  внесено   шесть   должностей
государственной   гражданской   службы  для  обеспечения  деятельности
Уполномоченного.
     Одними из первых  были  назначены  главный  специалист-эксперт  -
главный  бухгалтер, специалист первого разряда. На остальные должности
был объявлен конкурс. По  итогам  конкурса  с  1  сентября  2010  года
аппарат   Уполномоченного   стал   функционировать  в  полном  объеме.
Появились  должности  помощника  Уполномоченного  по  правам  ребенка,
начальника      отдела,      главного      консультанта,      ведущего
специалиста-эксперта.
     В основу деятельности нового органа государственной  власти  края
были заложены положения и принципы главы 2 "Права и свободы человека и
гражданина" Конституции Российской  Федерации,  Устава  Забайкальского
края, федерального и регионального законодательства.
     Важным документом является Европейская конвенция "О  защите  прав
человека и основных свобод", к которой Россия присоединилась в декабре
1998 года, в это же время наша страна приняла юрисдикцию  Европейского
Суда по правам человека.
     Прошедший год стал годом  становления  аппарата  Уполномоченного.
Были  решены  многие  организационные  вопросы, в том числе определено
место  для   размещения   аппарата   Уполномоченного.   Администрацией
Губернатора  Забайкальского  края  оказана помощь в ремонте помещения,
приобретении необходимой  оргтехники,  мебели.  Это  дало  возможность
сосредоточиться  на  решении  проблем,  непосредственно  стоящих перед
аппаратом Уполномоченного.
     В мае 2010 года при Уполномоченном был создан Экспертный совет, в
который  вошли  наиболее  опытные  и  авторитетные юристы. В том числе
председатель Читинского областного суда  в  почетной  отставке  Виктор
Максимович   Соловьев,   председатель   Забайкальского   регионального
отделения Общероссийской общественной организации "Ассоциация  юристов
России",   доктор   юридических   наук,   профессор   Макаров   Андрей
Владимирович, президент Палаты адвокатов Забайкальского края  Ситников
Александр   Николаевич,   председатель   Забайкальского  регионального
отделения  Общероссийской  общественной  организации  общенациональный
правозащитный  союз  "Человек  и  Закон",  кандидат  юридических  наук
Шемелин Аркадий Валерьевич и другие.
     Прошло два заседания Экспертного совета  при  Уполномоченном,  на
которых  рассмотрены  проблемы  обеспечения  прав граждан - участников
долевого строительства и вопросы обеспечения квартирами детей-сирот  и
детей, оставшихся без попечения родителей.
     В   сентябре   2010   года   создан   Общественный   совет    при
Уполномоченном.  Совет  возглавил Аксаев Сергей Федорович - заведующий
правовым отделом Федерации  профсоюзов  Забайкалья.  В  состав  совета
вошли  профессор  Кузник Борис Ильич, Минеева Вера Алексеевна, Мордова
Валентина  Викторовна,  Черкасов  Виталий  Викторович  и  ряд   других
известных в Забайкалье людей.
     Для более полной и эффективной работы  по  рассмотрению  жалоб  и
заявлений  граждан  подписан ряд соглашений с различными общественными
организациями  и  органами  власти,  в  том   числе   с   прокуратурой
Забайкальского    края,   региональными   отделениями   Общероссийской
общественной организации "Ассоциация юристов России" и  Общероссийской
общественной  организации общенациональный правозащитный союз "Человек
и  Закон",  с  территориальным   фондом   обязательного   медицинского
страхования,  Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты
прав потребителей и  благополучия  человека,  Управлением  Федеральной
службы   исполнения   наказаний   по  Забайкальскому  краю  (УФСИН  по
Забайкальскому краю), подготовлены для подписания проекты соглашений о
сотрудничестве  с  УВД  по  Забайкальскому  краю, Общественной палатой
Забайкальского края, Главным судебным приставом Забайкальского края.
     Налажено  деловое  сотрудничество  с  большинством   организаций,
занимающихся  вопросами  защиты прав человека, гражданина и ребенка, с
муниципальными  образованиями  края,   с   национальными   диаспорами,
действующими в регионе.
     Проводимая   организационная   работа   в    определенной    мере
способствовала   решению   задач,  поставленных  перед  Уполномоченным
Законом Забайкальского края "Об Уполномоченном по  правам  человека  в
Забайкальском  крае". Об этом свидетельствуют некоторые статистические
данные.
     Так, за 2010 год в адрес Уполномоченного поступило 988 обращений.
Из  них:  письменных  (включая факсимильную и электронную почту) - 541
обращение; устных (включая телефонную связь) - 447 обращений.
     Из письменных обращений 515 рассмотрено в 2010 году,  26  перешли
на  2011  год.  Из  515  обращений  направлено  в  другие  органы  для
разрешения по компетенции - 178, рассмотрено непосредственно аппаратом
Уполномоченного  -  337  обращений.  Все  устные обращения рассмотрены
аппаратом  Уполномоченного.   В   результате   проведенной   аппаратом
Уполномоченного  работы  в  49  случаях  были  полностью восстановлены
нарушенные права граждан, в 121 случае приняты  положительные  решения
совместно  с  другими  компетентными  органами: государственной власти
края, федеральными структурами государственной исполнительной  власти,
правоохранительными,    судебными   органами   и   органами   местного
самоуправления;  по  293  обращениям   даны   консультации   правового
характера;  18 обращений отклонено, как не соответствующие компетенции
Уполномоченного; по 57 обращениям не  удалось  достичь  положительного
результата.
     Следует отметить, что во всех случаях  обращений  в  компетентные
органы и организации заявителям давались разъяснения и рекомендации по
имеющимся у них возможностям защиты прав и законных интересов.
     Больше всего жители  Забайкальского  края  обращались  в  аппарат
Уполномоченного  по  поводу  нарушенных жилищных прав и предоставления
коммунальных услуг - 215, в том числе 8  обращений  по  предоставлению
жилья  участникам ВОВ и их вдовам; 15 - по жилью детям-сиротам; 5 - от
граждан, выехавших из районов, приравненных к районам Крайнего Севера.
     О   нарушении   прав   человека   территориальными    структурами
федеральных  органов  власти  и  управления,  а  также их должностными
лицами  заявили  48  граждан;  о  нарушении  прав  человека   органами
исполнительной  власти  края  и  их  должностными  лицами  заявили  25
граждан; органами  местного  самоуправления  муниципальных  районов  и
городских округов и их должностными лицами - 77 граждан.
     На  деятельность  правоохранительных  и   уголовно-исполнительных
органов поступило 214 жалоб. В 178 заявлениях граждане говорили о том,
что не согласны с принятыми судебными решениями и  их  исполнением,  а
также с решениями органов прокуратуры и внутренних дел.
     68 граждан обращались  к  Уполномоченному  по  поводу  нарушенных
трудовых  прав,  главным образом, по поводу невыплаты заработной платы
при увольнении; 99 жалоб поступило по  вопросам  социальной  защиты  и
социального обеспечения.
     Забайкальцев  волнуют  вопросы  нарушения  их  прав  в   вопросах
предоставления  льгот,  назначения  и  выплаты  пенсий, установления и
пересмотра инвалидности. Поступило 7 жалоб на нарушение прав  в  сфере
гражданства,    регистрации    и   вопросам   мигрантов,   13   -   по
землепользованию, 7 - по медицинскому обслуживанию и  здравоохранению,
46 обращений связано с нарушением прав детей.
     Больше всего обращений поступило от  граждан,  проживающих  в  г.
Чите,  Читинском,  Карымском, Краснокаменском, Петровск-Забайкальском,
Оловяннинском районах.
     В  прошедшем  году  в  общении  с  жителями  края  использовалась
электронная  почта.  Разъяснения и рекомендации Уполномоченного, как и
ответы,  направлялись  на  электронные  адреса  заявителей.   Активное
общение  с гражданами велось на сайте Уполномоченного, размещенного на
официальном портале органов власти Забайкальского края.
     Регулярный личный прием граждан Уполномоченным -  основная  часть
работы   с   населением.  На  приеме  посетителям  даются  юридические
консультации  и  рекомендации,  иногда   оказывается   психологическая
поддержка,    незначительная   часть   посетителей   направляется   на
консультацию в лечебные учреждения. Каждый желающий может  получить  в
течение рабочего дня консультацию у сотрудников аппарата, где работают
опытные и квалифицированные юристы.
     В  необходимых  случаях  Уполномоченный  и  сотрудники   аппарата
осуществляют  выезды  на  места,  где  более подробно изучают проблемы
заявителей. Так, по земельным вопросам работники аппарата неоднократно
выезжали  в с. Смоленка Читинского района, другие районы края, а также
посетили Улетовский и Балейский детские дома, исправительные  колонии,
образовательные учреждения.
     Немаловажным фактором связи с  жителями  края  являются  выездные
приемы граждан. В текущем году планируется охватить выездными приемами
не  менее   трети   муниципальных   образований   края.   Практикуется
проведение приема граждан совместно с членами Общественного совета при
Уполномоченном,  что  позволяет  вести   более   открытый   диалог   с
посетителями  и  в  то  же  время дает возможность населению судить об
эффективности работы Уполномоченного. Так, в прошедшем году  совместно
с  Уполномоченным прием вели члены Общественного совета - Аксаев С.Ф.,
заведующий правовым отделом Федерации профсоюзов Забайкальского  края;
Черкасов  В.В., директор Забайкальского правозащитного центра; Симатов
А.А. - проректор ЗабГГПУ им. Н.Г. Чернышевского и другие.
     Вместе с тем установить, насколько адекватно отражены  актуальные
проблемы  жителей  Забайкальского края в обращениях к Уполномоченному,
позволит только общий анализ обращений, поступивших  в  органы  власти
края  и,  прежде  всего,  в  органы исполнительной власти. В 2010 году
только на имя Губернатора Забайкальского края их поступило 4820.
     Категория поступивших  жалоб,  также  как  и  к  Уполномоченному,
определяется, прежде всего, вопросами соблюдения жилищных, социальных,
трудовых прав граждан.
     Уровень доверия общества к органам  власти  в  определенной  мере
характеризуется  количеством  обращений жителей края непосредственно в
органы власти Российской Федерации.  Только  к  Президенту  страны  за
прошлый год обратилось 1809 жителей Забайкалья.
     Общая характеристика обращений за прошедший год  свидетельствует,
что  работа Уполномоченного будет эффективной и возымеет положительный
результат  лишь  при  сотрудничестве  и   взаимодействии   с   другими
государственными органами и широким кругом общественности.
     Значительное  место  в  деятельности   Уполномоченного   занимают
вопросы  защиты  социально-экономических прав. Их соблюдение во многом
зависит  от  экономического  развития  региона,  которое  позволяет  в
определенной  степени  реально  обеспечить достойный жизненный уровень
граждан.  Действенные  меры  по  созданию  достойного   уровня   жизни
являются,  в  свою  очередь,  предпосылкой  для формирования правового
государства и гражданского общества. Мы, к сожалению,  пока  не  можем
говорить,  что  обеспечили  существенное  улучшение качества жизни для
большинства забайкальцев,  в  частности  для  пенсионеров,  инвалидов,
детей-сирот и других социально незащищенных категорий граждан.
     В то же время, ради справедливости, надо отметить, что  экономика
края  явно  выходит из кризиса. Об этом свидетельствуют основные итоги
социально-экономического развития края в 2010 году.
     Индекс промышленного  производства  по  сравнению  с  2009  годом
составил 103,2%, а добыча полезных ископаемых - 107,3%; обрабатывающая
промышленность -  101,5%.  Больше  произведено  продукции  в  сельском
хозяйстве,  на  13%  больше введено жилой площади к уровню предыдущего
года, объем перевозок увеличился  на  65,9%;  вырос  оборот  розничной
торговли,  платных  услуг,  оказываемых  населению,  сократилось число
безработных.
     Правительством    Российской    Федерации    принимаются    меры,
направленные  на  улучшение  жизни  граждан  страны.  С 1 февраля с.г.
проиндексированы пенсии на  8,8%,  в  течение  этого  года  они  будут
проиндексированы  еще дважды. Определено финансирование по целому ряду
социальных программ, в том числе  по  таким  важным,  как  обеспечение
жильем  участников  ВОВ,  детей-сирот, жителей районов, приравненных к
районам Крайнего Севера, военнослужащих и других категорий.
     Для  нашего  края  очень  важным  является  решение   вопроса   о
переселении  741  семьи из радиационно опасного п. Октябрьский в город
Краснокаменск.  После  подписания  совместного   протокола   Совещания
руководителей  Федерального  агентства по атомной энергии (Кириенко С.
В.) и Администрации Читинской области (Гениатулин Р.Ф.)  1  июня  2007
года  началась  реализация  этого  проекта.  В  настоящее  время путем
софинансирования построено 5 жилых домов  на  597  квартир.  В  стадии
строительства еще два дома.
     Знаменательным    событием,    подтверждающим     изменения     в
социально-экономической  сфере  страны, явилась ратификация Российской
Федерацией в июне 2009 года Европейской социальной хартии. Европейская
социальная  хартия  как международный правовой акт является дальнейшим
развитием Европейской конвенции о правах человека. Она гарантирует его
социальные   и   экономические   права:  на  жилье,  охрану  здоровья,
образование,    занятость,    свободу     передвижения,     отсутствие
дискриминации, правовую защиту.
     Конституционные основы социальных и экономических  гарантий  прав
граждан в нашей стране в основном соответствуют хартии, однако уровень
реальных  гарантий  пока  еще  далек  от   стандартов,   установленных
хартией.  Работы  в  этом направлении хватает как федеральному центру,
так   и   регионам.   И   главное,   конечно,   развитие    экономики,
производительных   сил  и  социальной  сферы.  Бедность,  безработица,
бытовая неустроенность не только  отрицательно  влияют  на  социальное
положение  населения,  но  и  негативно сказываются на государственных
устоях и, прежде всего, на семье, демографии, защите детства.

                   Соблюдение трудовых прав граждан                   
                                                                      
     Вопросы восстановления нарушенных трудовых прав занимают одно  из
ведущих  мест по количеству обращений граждан к Уполномоченному. Таких
обращений в 2010 году было 68. Основными поводами обращений граждан  к
Уполномоченному  являлись  невыплата  или  задержка выплаты заработной
платы, нарушение работодателями условий трудового договора, несогласие
работников  муниципальных  учреждений  с  размером  оплаты  их  труда.
Конечно, сама по себе статистика обращений граждан  к  Уполномоченному
не  может  рассматриваться  как  объективное  отражение положения дел,
однако она дает информацию о существующих тенденциях.
     Статьей  37  Конституции  РФ  закреплено  право   гражданина   на
свободный от любой формы принуждения труд, на отдых, на вознаграждение
за труд, на защиту связанных с трудовой деятельностью прав и  законных
интересов,  в том числе на защиту от безработицы. Кроме этого, 23 июня
1992 года Международная организация труда приняла Конвенцию N  173  "О
защите    требований    трудящихся   в   случае   неплатежеспособности
предпринимателя".
     В аппарат Уполномоченного не поступило ни одной жалобы от граждан
на  действия  и  решения  Государственной  службы  занятости населения
Забайкальского края. Вместе с тем поступают многочисленные обращения к
Уполномоченному  от граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации,
с просьбой оказать содействие  в трудоустройстве.
     По данным Забайкалкрайстата, общая численность безработных в 2010
году  составила  60,5  тыс. человек и снизилась на 9,3% по сравнению с
2009 годом, когда она  была  66,7  тысяч.  По  данным  Государственной
службы  занятости  населения Забайкальского края, с 1 января 2010 года
по 28 декабря 2010 года 693 организации различных  форм  собственности
уведомили  работников  о  введении  неполного  рабочего  времени  и  о
сокращении  численности  работников,   высвобождению   подлежат   4538
человек,  2693  работника  уволены по сокращению численности или штата
работников организации, а 733 человека трудоустроены.  Численность  не
занятых   трудовой   деятельностью   граждан,  состоящих  на  учете  в
государственных учреждениях службы занятости населения,  составила  на
конец  декабря  2010  года 17414 человек, из них признаны безработными
16003 человека. По сравнению  с  2009  годом  численность  безработных
снизилась   на  22,1%.  Численность  граждан,  получающих  пособие  по
безработице, на конец декабря 2010 года  составила  13539  человек.  В
декабре  2009 года эта цифра составляла 17432 человека, т.е. произошло
реальное снижение такой категории граждан на  3893  человека,  или  на
22,3%.
     Просроченная задолженность по заработной плате перед  работниками
по  причине отсутствия собственных средств на оплату труда на 1 января
2011  года  составила  68  млн.  702  тыс.  рублей.  В  общем   объеме
просроченной  задолженности  по  заработной  плате 17,5% приходится на
предприятия ЖКХ, свыше 60% - на промышленные предприятия,  6,3%  -  на
сельскохозяйственные  предприятия, 2,9% - на транспортные организации,
12,5% - на военное ведомство. В частности, ОАО "Рос-Шпат" не выплатило
работникам  20,7  млн.  рублей,  ОАО  ПСК  "Читаспецстрой" - 13,6 млн.
рублей, ОАО "78-й военный завод" - 9,6 млн. рублей.
     На 1 января 2010 года в целом по краю просроченная  задолженность
по  зарплате  составляла 73 млн. 318 тыс. рублей. Следовательно, можно
отметить снижение задолженности на 4 млн.  616  тыс.  рублей,  или  на
6,3%.  В  2009  году  количество  работников,  перед  которыми имелась
задолженность по заработной плате, составило 5559 человек,  а  в  2010
году  таких  граждан было 3107, т.е. произошло значительное снижение -
на 44,1%, или на 2452 человека. Вместе с тем на 67,7%  возросла  сумма
задолженности  по  заработной  плате  в  расчете на одного работника с
13 189 рублей до 22 112 рублей, или на 8 903 рубля.
     Из  этого  можно  сделать  вывод,  что,  выполняя  свою  трудовую
функцию, работник, по сути дела, кредитует работодателя.
     Действующим законодательством  предусмотрено  несколько  способов
влияния на сложившуюся ситуацию:
     -  привлечение  работодателя  к  административной   и   уголовной
ответственности;
     - реализация работниками предусмотренного  Трудовым  кодексом  РФ
права в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней
приостановить работу,  известив  об  этом  работодателя  в  письменной
форме;
      - обращение в суд.
     По данным государственной инспекции труда в Забайкальском крае, в
2010  году  ею  было рассмотрено 1139 письменных жалоб и 491 обращение
граждан по вопросам  нарушения  их  трудовых  прав.  Из  них  признано
обоснованными  1040  жалоб,  что  составляет  91%.  К административной
ответственности привлечено 1665 граждан, им назначено наказание в виде
административных штрафов на общую сумму 5 млн. 17 тыс. рублей.
     В суды прокурорами Забайкальского края направлено  около  7  тыс.
исков  и  заявлений  о  взыскании задолженности по заработной плате на
общую сумму свыше 100 млн. рублей,  реально  взыскано  более  50  млн.
рублей.
     По информации прокуратуры Забайкальского  края,  в  2010  году  в
правоохранительные   органы   поступило   46  сообщений  о  нарушениях
работодателем сроков установленных законом выплат.
     По информации следственного управления СК  РФ  по  Забайкальскому
краю,  в  соответствии  с  ч.  1 ст. 145.1 УК РФ (невыплата свыше двух
месяцев заработной платы, пенсий, пособий и иных установленных  выплат
работодателем)  в  2010  году было возбуждено 14 уголовных дел, из них
направлено в суд 12 уголовных дел  в  отношении  12  лиц,  по  которым
осуждено  9 руководителей к наказаниям в виде штрафов от 5 до 100 тыс.
рублей, в отношении трех лиц уголовное преследование судом  прекращено
по   различным   основаниям.   Во  время  следствия  сумма  погашенной
задолженности  составила   1,6   млн.   рублей,   а   итоговая   сумма
невыплаченных  зарплат  по  результатам  расследованных  уголовных дел
составила 7,8 млн. рублей.
     Например, в июле 2009  года  было  возбуждено  уголовное  дело  в
отношении  учредителя  и  директора  ООО "Завод ЖБИ-1", "Завод ЖБИ-2",
"ЖБИ СК", "Стройконтракт" Сизова Ю.Д. В марте 2010 года  расследование
было  закончено  и уголовное дело направлено для рассмотрения в суд. В
ходе судебного разбирательства было установлено,  что  господин  Сизов
Ю.Д. лично занимался финансово-хозяйственной деятельностью предприятий
и  по  его  указанию  была  создана   единая   бухгалтерия   по   всем
предприятиям. В период с августа 2008 года по январь 2009 года Сизовым
Ю.Д. не была выплачена заработная плата 140 работникам предприятий  на
общую   сумму  свыше  6 млн. рублей.  При  этом  финансовое  положение
предприятий позволяло погасить задолженность по заработной плате, и на
их  счетах  имелись  достаточные  денежные  средства, порядка 215 млн.
рублей,  часть  из  которых  Сизов Ю.Д.  мог  направить  на  погашение
задолженности  по  заработной  плате. Вместо этого Сизов Ю.Д., нарушая
конституционные права работников на получение вознаграждения за  труд,
направлял  денежные  средства  на  иные  цели и лично получил из кассы
предприятия "Завод ЖБИ-2" один миллион рублей в качестве "дивидендов",
хотя  прибыли на предприятии не было. За совершенное преступление  суд
в ноябре 2010 года назначил Сизову Ю.Д.  наказание  в  виде  штрафа  в
размере  100  тыс.  рублей.  Думается,  заплатить  100 тыс.  рублей из
полученных предпринимателем Сизовым Ю.Д. "дивидендов" особого труда не
составило.
     По состоянию на 25 января 2011 года в  производстве  следователей
находятся   уголовные   дела  по  фактам  невыплаты  заработной  платы
работникам ЗАО "НТ  ИССО",  ОАО  ПСК  "Читаспецстрой",  ООО  "Агинское
молоко", ООО "Холдинговая компания "Спектр".
     К сожалению, пока еще недостаточна роль  профессиональных  союзов
по  вопросу  защиты  прав и законных интересов работников, в том числе
при нарушении условий оплаты труда, и  на  сегодняшний  день  основным
способом защиты трудовых прав работника является обращение в суд.
     Так, по данным Управления Федеральной службы  судебных  приставов
по  Забайкальскому  краю,  в  2010 году у них на исполнении находилось
10545  исполнительных  производств  о   взыскании   задолженности   по
заработной  плате  на  сумму  свыше  235  млн.  рублей,  из  них  4644
производства  на  сумму  62  млн.  439   тыс.   рублей   о   взыскании
задолженности  по  заработной  плате с муниципальных и государственных
унитарных предприятий.  Из  них  окончено  в  связи  с  невозможностью
взыскания 146 производств на сумму 5 млн. 428 тыс. рублей, в том числе
5 исполнительных производств на сумму  218  тыс.  рублей  о  взыскании
задолженности  по  заработной  плате с муниципальных и государственных
унитарных предприятий. Следовательно, наличие состоявшегося  судебного
решения   даже   в   том   случае,   если  должник  муниципальное  или
государственное унитарное  предприятие  не  дает  гарантию  того,  что
работник  реально  может  получить с работодателя причитающуюся ему по
закону заработную плату, соответственно не обеспечивается  полноценная
защита  интересов  целых трудовых коллективов работодателей-должников,
что,  в  свою  очередь,  является  причиной  возникновения  социальных
конфликтов.
     Например, в декабре 2010 года к Уполномоченному обратились бывшие
сотрудники   ООО   "Читинское  гражданское  строительство"  по  поводу
оказания помощи  в  получении  заработной  платы.  Данная  организация
выполняла  строительные  работы  на  различных  объектах  г.  Читы. Из
представленных  заявителями  документов  следует,  что  на   основании
судебных  решений  работодатель обязан выплатить заработную плату. Эти
судебные решения не исполнены  из-за  отсутствия  денежных  средств  и
имущества   организации.   Общая   сумма   долга   по   исполнительным
производствам  составила  около  25  млн.  рублей,  уставной   капитал
предприятия  должника  составляет 14 тыс. рублей и внесен персональным
компьютером, впоследствии украденным.  Директор  предприятия  Капустин
С.В.  осужден  по ч. 1 ст. 145.1 УК РФ за невыплату свыше двух месяцев
заработной платы 31 работнику предприятия.
     Анализируя сложившуюся ситуацию, можно сделать вывод, что  статья
134   Федерального   закона   от   26 октября   2002 г.   N 127-ФЗ  "О
несостоятельности  (банкротстве)"  допускает  возникновение  ситуаций,
когда  граждане,  обратившиеся  в  суд  с иском о взыскании заработной
платы и добившиеся  решения  суда  в  свою  пользу,  реально  денежные
средства  с  предприятия-банкрота  получить  не могут, поскольку после
проведения  процедуры  банкротства  средства  на  погашение  долга  по
заработной  плате  у предприятия, как правило, отсутствуют, тем более,
что  удовлетворение требований об  оплате  труда  лиц,  работающих  по
трудовым  договорам,  отнесено  ко  второй  очереди,  а вознаграждение
конкурсного  управляющего  не  связано  с  тем,  будет   ли   погашена
задолженность    по   заработной   плате   работникам   ликвидируемого
предприятия или нет.
     На наш взгляд, необходимо ввести правовую норму, по  которой  все
лица,  пострадавшие  в  результате  банкротства  предприятия, могли бы
реализовать  свои  права  на  выплаты  в   административном   порядке,
поскольку  принятие  судебных решений в интересах работника требует от
него больших временных и материальных затрат.
     Уполномоченный, действуя в  рамках  предоставленных  ему  законом
полномочий,   делает   все  возможное  для  восстановления  нарушенных
трудовых прав граждан.
     Например, в мае 2010 года к Уполномоченному обратились  работники
Государственного   учреждения  "Забайкальское  региональное  отделение
Фонда социального страхования РФ" и сообщили  о  фактах  нарушения  их
трудовых   и  личных  прав  со  стороны  работодателя  -  управляющего
региональным  отделением  фонда.  После   беседы   с   заявителями   и
управляющим  региональным  отделением фонда Уполномоченный обратился к
руководителю Фонда  социального  страхования  Российской  Федерации  с
предложением   о   проведении   служебной  ведомственной  проверки.  В
результате  проверки  факты   нарушения   трудового   законодательства
подтвердились, управляющий региональным отделением фонда был привлечен
к  дисциплинарной  ответственности.  В  июле   2010   года   из   этой
организации   вновь   поступила   коллективная   обоснованная  жалоба,
результаты  проверки  которой  способствовали  тому,   что   служебный
контракт с управляющим региональным отделением фонда был расторгнут.
     Особо  настораживает  тот  факт,  что   работники   муниципальных
унитарных  предприятий  жилищно-коммунального  хозяйства  не  получают
заработную  плату  и  предусмотренные  законом  выплаты  в   связи   с
увольнениями.   Всего   по   краю   на  18  предприятиях  ЖКХ  имеется
задолженность по заработной плате  перед  865  работниками.  Поступали
обращения  непосредственно  к  Уполномоченному  в  мае  2010  года  от
работников  ЖКХ  с.  Дунаево  Сретенского  района,  в  августе  -   от
работников  ЖКХ  п.  Курорт-Дарасун  Карымского района, в октябре - от
работников ЖКХ п. Баляга  Петровск-Забайкальского  района,  в  декабре
2010 года - от работников ЖКХ ст. Даурия Забайкальского района. В ходе
проверок,   проведенных   Уполномоченным   по   обращениям    граждан,
установлено,  что данные предприятия ЖКХ находятся в стадии ликвидации
(п. Баляга, Курорт-Дарасун  и  с.  Дунаево)  или  реорганизации   (ст.
Даурия),   имеют  большую  задолженность  по  заработной  плате  перед
уволенными работниками, финансовую деятельность не  ведут,  имущества,
за  счет  реализации  которого  можно  погасить свои обязательства, не
имеют.
     В частности, по заявлению бывших работников МУП ЖКХ п. Баляга  об
оказании  помощи  в получении задолженности по зарплате, сложившейся с
февраля по май 2010 года, установлено, что 9  июня  2010  года  главой
городского  поселения "Балягинское" принято постановление о ликвидации
МУП ЖКХ п. Баляга, а задолженность по заработной плате  ликвидируемого
предприятия    не    была   погашена.   Только   после   вмешательства
Уполномоченного  задолженность  частично   погашена,   данный   вопрос
продолжает находиться на контроле.
     Для предупреждения нарушений трудового законодательства  считаем,
что  помимо моральной ответственности глав администраций за результаты
принимаемых ими решений о ликвидации  предприятий,  необходимо  внести
изменения  в  Федеральный  закон  "О несостоятельности (банкротстве)",
подготовить  и  принять  проект   федерального   закона   "О   системе
обязательного   государственного   гарантирования   материальных  прав
работников",     предусматривающего      обязательное      страхование
ответственности  работодателя (по аналогии с обязательным страхованием
владельцев  автотранспортных  средств).  Принятие  данных  нормативных
актов  позволило  бы  обеспечить  выплату  каждому  работнику денежной
компенсации в случае несостоятельности  (банкротства)  работодателя  и
реализацию положений статей 7 и 39 Конституции РФ.
     Результаты работы по обращениям граждан позволяют сделать выводы,
что    и   отдельными   главами   органов   местного   самоуправления,
выступающими в качестве работодателей,  допускаются  грубые  нарушения
норм трудового права.
     Например,  в  июле  2010  года  к  Уполномоченному  обратилась  с
заявлением    о   восстановлении   в   должности   заместителя   главы
администрации по финансам городского поселения  "Атамановское"  Зимина
Ю.В.  В  ходе  проверки  установлено,  что  6  мая 2010 года Читинский
районный суд принял решение  о  восстановлении  на  работе  заявителя,
которое  реально главой городского поселения "Атамановское" Фоменковым
В.В. не исполнялось. За  уклонение  от  исполнения  судебного  решения
Фоменков    В.В.    неоднократно    привлекался   к   административной
ответственности в виде штрафов, которые непосредственно из  заработной
платы  главы  поселения  бухгалтерией  не  удерживались.  К разрешению
трудового конфликта  по  инициативе  Уполномоченного  были  привлечены
глава   администрации   муниципального   района  "Читинский  район"  и
руководитель  Администрации   Губернатора   Забайкальского   края.   В
результате совместных мер только 2 августа 2010 года Зиминой Ю.В. было
предоставлено рабочее  место,  сделана  запись  в  трудовой  книжке  о
восстановлении ее в ранее занимаемой должности.
     В сентябре 2010 года к Уполномоченному с  жалобой  на  незаконное
увольнение  обратилась  Дейнеко О.Н., ведущий специалист администрации
городского  округа  "Город  Чита".  Проведя  проверку   обоснованности
увольнения,  Уполномоченный пришел к выводу, что увольнение заявителя,
одной воспитывающей четырех  несовершеннолетних  детей,  незаконно,  и
порекомендовал  работодателю  восстановить  уволенного  муниципального
служащего  на  работе.  После  отказа  работодателя  по   рекомендации
Уполномоченного  Дейнеко  О.Н.  обратилась в суд. 13 октября 2010 года
состоялось судебное решение, на основании которого Дейнеко  О.Н.  была
восстановлена  на  работе,  с  администрации  городского округа "Город
Чита" взыскана заработная плата истца за время  вынужденного  прогула,
компенсация  морального вреда и судебные расходы в общей сумме 56 тыс.
рублей.  Естественно,  если  бы  работодатель   принял   во   внимание
предложение  Уполномоченного,  это  позволило  бы  ему  самостоятельно
восстановить нарушенные трудовые права работника и избежать расходов.
     В  октябре  2010  года  к  Уполномоченному   обратились   рабочие
администрации  сельского поселения "Елизаветинское" Читинского района.
В ходе проверки  установлено,  что  администрацией  данного  сельского
поселения  в  нарушение  ч.  1  ст.  67  Трудового кодекса РФ трудовые
договоры при оформлении на работу не заключались, заработная  плата  и
отпускные  работникам  в установленные законом сроки не выплачивались.
За  допущенные  нарушения  по  представлению   Уполномоченного   глава
администрации   сельского   поселения   привлечен  к  административной
ответственности, нарушенные трудовые права граждан восстановлены, долг
по заработной плате погашен.
     Согласно анализу  обращений  граждан  к  Уполномоченному  следует
особенно выделить вопросы, касающиеся оплаты труда в государственных и
муниципальных учреждениях. Так, в октябре 2010 года к  Уполномоченному
обратились  работники муниципального дошкольного учреждения "Аленушка"
п.  Ясногорск  Оловяннинского  района.  В  обращении  они  заявили   о
несогласии  с  размером  оплаты  труда.  В  ходе проверки, проведенной
Уполномоченным, установлено, что согласно ст. 133 Трудового кодекса РФ
минимальный  размер  оплаты труда устанавливается одновременно на всей
территории Российской Федерации федеральным  законом  и  не  связан  с
величиной  прожиточного  минимума.  Статья  133.1 Трудового кодекса РФ
позволяет через региональное соглашение о минимальной заработной плате
устанавливать   размер  минимальной  заработной  платы  выше,  чем  на
федеральном уровне. Итоговая сумма, подлежащая  выплате  работодателем
работнику,  не  может  быть меньше минимального размера оплаты труда и
включает  в  себя  все  надбавки.  В  случае,  если  она  меньше,   то
работодатель   производит   доплату   до  установленного  минимума.  В
Забайкальском крае величина прожиточного минимума на период  обращения
заявителей  в  среднем  на  душу  населения составила 5 551 рубль, для
трудоспособного населения - 5 926 рублей. Поскольку Забайкальский край
относится  к числу дотационных регионов, на территории края с 1 января
2009 года действует минимальный  размер  оплаты  труда,  установленный
Федеральным  законом  от  19  июня  2000  года  N 82-ФЗ "О минимальном
размере оплаты труда" (с изменениями от 24 июня  2008  года)  -  4 330
рублей.  Исходя из вышеизложенного, можно сделать неутешительный вывод
о  том,  что,  выплачивая  техническим  и  педагогическим   работникам
дошкольных  учреждений  одинаковую  минимальную  заработную  плату, не
связанную с величиной прожиточного минимума, администрация дошкольного
учреждения действующее законодательство не нарушает.
     Для реального обеспечения прав  граждан  Забайкальского  края  на
получение    заработной   платы,  позволяющей  обеспечить  прожиточный
минимум,  необходимо  внести   изменения   в   Трудовой   кодекс   РФ,
устанавливающие   прямую   зависимость  между  величиной  прожиточного
минимума и минимальным  размером  оплаты  труда,  а  также  увеличения
минимального   размера   оплаты   труда  на  установленные  повышающие
региональные надбавки.
     Безусловно,  следует  поддержать  позицию  Федерации   профсоюзов
Забайкалья,   высказанную   20  декабря  2010  года  ее  председателем
Прохоровой  З.В.  на   заседании   краевой   трехсторонней   комиссии,
включающей  в  себя  представителей Правительства Забайкальского края,
Федерации профсоюзов и объединения  работодателей,  по  урегулированию
социально-трудовых  отношений,  об  установлении  размера  минимальной
заработной платы на уровне прожиточного минимума для  всех  работающих
независимо от формы собственности предприятия.
     Жизнь требует от  государства  принятия  более  эффективных  мер,
направленных  на  повышение  и своевременную выплату заработной платы,
что является одной из важных мер для снижения социальной напряженности
и протестных настроений в обществе.

                       Соблюдение жилищных прав                       
                                                                      
     Среди всех обращений, поступающих к Уполномоченному, значительное
количество   -  215,  составляют  заявления,  связанные  с  нарушением
жилищных прав граждан, установленных статьей 40 Конституции Российской
Федерации.  Граждане  обращаются  по  поводу  ненадлежащего исполнения
своих обязанностей управляющими компаниями по ремонту  и  обслуживанию
общего    имущества    многоквартирных    домов,    низкого   качества
предоставляемых коммунальных услуг, отсутствия  перерасчета  платы  за
такие услуги.
     На основании анализа поступающих обращений можно  сделать  вывод,
что  состояние  дел  с  предоставлением населению жилищно-коммунальных
услуг выглядит далеко не лучшим образом,  и  причиной  здесь  является
неудовлетворительное  состояние  коммунального хозяйства, связанного с
изношенностью коммуникаций и зданий.
     К Уполномоченному поступило коллективное обращение жителей дома N
3   по   ул.   Строителей   п.   Вершино-Дарасунский   на   отключение
централизованного тепловодоснабжения. После обращения  Уполномоченного
к  главе муниципального района "Тунгокоченский район" централизованное
водоснабжение  в  доме  восстановлено.  Схожая  ситуация  сложилась  в
августе  2010  года  по дому N 35 в п. Золотореченске. После обращения
Уполномоченного   к   главе   администрации   муниципального    района
"Оловяннинский  район"  в  сентябре  2010  года в данном доме проведен
ремонт котлов, смонтирована подпитка теплосети и теплообменники.
     И такие примеры не единичны.
     Отдельно  следует  выделить  обращения  граждан,  проживающих   в
аварийном  жилищном  фонде, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего
Севера и приравненных к ним местностей, а также являющихся участниками
ВОВ,  связанные с реализацией права на обеспечение жилыми помещениями.
По информации Министерства социальной защиты населения  Забайкальского
края,  до 1 марта 2005 года на учете на обеспечение жилыми помещениями
состояло 233 человека, отнесенные к участникам ВОВ. В настоящее  время
все  они  квартирами  обеспечены. По состоянию на 11 февраля 2011 года
состояло на учете 3741 человек, из них  снято  с  учета  по  различным
основаниям  825 человек. Реально не обеспечены квартирами 779 человек.
Осталось обеспечить квартирами еще  29,1%  от  числа  обратившихся  (в
Сибирском Федеральном округе не обеспечено - 20,8%).
     Непосредственно Уполномоченным оказывалась необходимая  помощь  в
получении   жилья  на  основании  действующего  законодательства  всем
обратившимся к нему по данному вопросу участникам  ВОВ  и  их  вдовам.
Следует  отметить, что обращения Уполномоченного об обеспечении жильем
участников ВОВ и их вдов своевременно рассматриваются  администрациями
муниципальных  образований,  Министерством социальной защиты населения
Забайкальского края и, как правило,  удовлетворяются.  Так,  в  апреле
2010 года поступило обращение от вдовы участника ВОВ Мясниковой Ж.В. о
получении единовременной денежной выплаты  на  покупку  жилья.  Вопрос
решен   положительно  совместно  с  главой  администрации  Черновского
административного района г. Читы Гизатулиным Ф.Х. Решением комиссии по
жилищным  вопросам  от 12 мая 2010 года Мясникова Ж.В. была включена в
список участников ВОВ, нуждающихся в  улучшении  жилищных  условий.  В
настоящее  время квартира для Мясниковой Ж.В. приобретена. В июле 2010
года к Уполномоченному обратилась вдова  участника  ВОВ  Кирпа Г.Н.  о
получении  единовременной  денежной  выплаты  на покупку жилья. Данный
вопрос разрешен совместно с главой администрации муниципального района
"Балейский   район"  Коваленко  П.И.  Решением  комиссии  по  жилищным
вопросам 23 августа 2010 года Кирпа Г.Н. включена в список  участников
ВОВ,  нуждающихся  в улучшении жилищных условий. В октябре 2010 года к
Уполномоченному на личном приеме обратился участник ВОВ Губенин И.Н. и
представил   пакет   документов,  свидетельствующих  о  его  праве  на
получение  единовременной  денежной  выплаты  на  приобретение  жилья.
Проблема   ветерана  была  в  ноябре  2010  года  решена  совместно  с
Министерством социальной защиты населения края. В ноябре 2010  года  к
Уполномоченному  обратился участник ВОВ, инвалид I группы Чесалин П.В.
с заявлением о  несогласии  с  решением  об  отказе  ему  в  улучшении
жилищных  условий.  После  обращения  Уполномоченного  в  Министерство
социальной защиты населения края  документы  заявителя  были  повторно
рассмотрены   и   29 ноября  2010  года  Чесалину  П.В.  предоставлена
единовременная денежная выплата на  приобретение  жилого  помещения  в
собственность.
     В настоящее время несколько обращений от участников ВОВ и их вдов
находятся на рассмотрении.
     Также к  Уполномоченному  в  Забайкальском  крае  поступило  пять
обращений  от  граждан,  выезжающих  (выехавших)  из  районов Крайнего
Севера и приравненных к ним местностей. Граждане обеспокоены медленным
продвижением   очереди,   высказывают   несогласие  с  предусмотренной
Федеральным законом от 25  декабря  2002  года  N 125-ФЗ  "О  жилищных
субсидиях   гражданам,   выезжающим   из  районов  Крайнего  Севера  и
приравненных к ним местностей"  системой  пятиступенчатой  очередности
граждан  на  получение  социальных  выплат,  что не отвечает принципам
социальной справедливости. Так, право  гражданки  Б.,  пенсионерки  по
возрасту,  на  получение социальной выплаты будет удовлетворено только
после  предоставления  социальных  выплат  инвалидам  I  и  II  групп,
инвалидам  детства.  Более  справедливо  предусмотреть  в  федеральном
законодательстве  пропорциональное  (долевое)  распределение   средств
федерального  бюджета,  предусмотренных  для предоставления социальной
выплаты всем категориям граждан, стоящим на учете.
     В 2010 году  в  аппарат  Уполномоченного  по  правам  человека  в
Забайкальском крае поступали обращения от граждан, чьи жилые помещения
признаны непригодными для проживания (ветхими,  аварийными),  а  также
по  вопросам  признания  жилых помещений аварийными, оказания помощи в
восстановлении занимаемых жилых помещений после пожара.
     Например, в  августе  2010  года  к  Уполномоченному  за  помощью
обратилась жительница п. Новокручининский, проживающая в муниципальной
квартире. В ходе проверки установлено, что проживать в  занимаемом  ею
жилом  помещении  невозможно,  поскольку  дом  расположен на болоте, в
квартире сырость, грибок. По поручению Уполномоченного 8 сентября 2010
года  государственная  жилищная  инспекция Забайкальского края провела
обследование, по результатам которого межведомственной комиссией жилой
дом признан аварийным, заявительница поставлена на льготную очередь.
     7 июня 2010 года к Уполномоченному поступило обращение от жителей
дома  N 20 по ул. Дзержинского п. Оловянная о расселении из аварийного
дома. По итогам рассмотрения обращения  установлено,  что  данный  дом
признан  аварийным в апреле 2009 года, котельная была демонтирована, а
дом  отапливался  посредством  электрообогревателей.  По   предложению
Уполномоченного   пять   семей  данного  дома  летом  2010  года  были
переселены  в  другие  жилые  помещения,  а  остальные  три  семьи  от
переселения  в  предлагаемые  жилые  помещения  отказались,  им  будут
предложены другие варианты.
     В сентябре 2010 года к Уполномоченному обратилась  жительница  г.
Читы  и  указала,  что  для  тушения  пожара и спасения людей пожарные
выбили окна в ее  квартире,  в  доме  был  ремонт,  но  поскольку  она
находилась  в  больнице, ее квартиру не отремонтировали. Данное письмо
было направлено в УК  ООО  "Лидер",  согласно  сообщению  генерального
директора в квартире заявительницы проведен ремонт.
     В своих обращениях граждане, переселяемые из аварийных  и  ветхих
домов,  высказывают  сомнения  в  законности  решений органов местного
самоуправления,  предоставляющих  им  жилые   помещения   по   площади
аналогичные  ранее  занимаемым.  По  всем  обращениям  заявителям даны
разъяснения части 1 статьи 89 Жилищного кодекса РФ,  согласно  которой
предоставляемое   гражданам   в  связи  с  переселением  другое  жилое
помещение  должно  быть  благоустроенным  применительно   к   условиям
соответствующего  населенного  пункта,  равнозначным  по общей площади
ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям
и  находиться  в  границах  данного населенного пункта. Эти требования
закона вызывают много нареканий со стороны переселяющихся граждан.
     Отдельно   следует   остановиться   на    проблемах    исполнения
строительными  компаниями  договоров  долевого строительства. Правовой
базой  для  регулирования  отношений,  возникающих  между   гражданами
(участниками  долевого  строительства) и юридическими лицами, частными
предпринимателями (застройщиками), является Федеральный  закон  от  30
декабря  2004  года  N 214-ФЗ  "Об  участии  в  долевом  строительстве
многоквартирных домов  и  иных  объектов  недвижимости  и  о  внесении
изменений  в  некоторые  законодательные  акты  Российской Федерации",
согласно которому контроль  за  строительством  многоквартирных  жилых
домов  и  принятие  административных  мер  воздействия  к застройщикам
осуществляется Инспекциями государственного  строительного  надзора  в
субъектах.
     Средняя цена 1 кв.м. общей площади жилья в крае довольно  высокая
и в декабре 2010 года составила на первичном рынке 32 тыс. рублей и на
вторичном  рынке  -  39  тыс.  рублей.  Анализ  сведений,   изложенных
гражданами  в  своих  обращениях  к Уполномоченному, свидетельствует о
том,  что  они  вынуждены  брать  кредит,  продавать  имеющиеся  жилые
помещения,   чтобы    вложить  средства  в  долевое  строительство.  К
сожалению, нередки случаи  недобросовестного  отношения  строителей  к
своим  договорным  обязательствам. Государственные органы эффективно и
своевременно  защитить  обманутых  дольщиков  не   могут,   какой-либо
социальной  поддержки  государство  им  также  не  оказывает. Судебные
решения, вынесенные в пользу дольщиков, не  исполняются,  поскольку  у
застройщика отсутствуют средства или имущество.
     С учетом актуальности данная проблема в октябре  2010  года  была
рассмотрена  на  заседании  Экспертного  совета.  Установлено,  что по
состоянию на 30 июля 2010 года  в  г.  Чите  14  застройщиками  на  24
строительных  объектах  нарушены  по различным причинам сроки передачи
квартир 1253 гражданам. Среди наиболее проблемных  застройщиков  можно
выделить:  ООО  "Комплексстрой",  ООО НПК "Спектр", ЗАО "Жилстрой", ГУ
"Медстрой", ООО "Стройинвест", ООО "Развитие", ООО МП  "Север".  Кроме
этого,  по информации Управления ФССП России по Забайкальскому краю, в
его производстве находятся два  сводных  исполнительных  производства,
должниками  по  которым  являются  организации,  не  выполнившие  свои
обязательства по договорам долевого строительства: ООО "Стройинвест" -
на  сумму  около  30  млн.  рублей  по заявлениям 18 взыскателей и ООО
"Комплексстрой" - на сумму  около  14  млн.  рублей  по  заявлениям  6
взыскателей.  Наиболее  характерным  примером массового нарушения прав
граждан -  участников  долевого  строительства  следует  выделить  ООО
"Стройинвест"   (руководитель   Дроботушенко),  обязанное  передать  в
2008-2009 годах три многоквартирных дома 311  дольщикам.  В  отношении
ООО  "Стройинвест"  возбуждено  сводное исполнительное производство, в
состав которого входит 65 исполнительных производств на сумму около 76
млн.  рублей,  из  них 18 исполнительных производств на сумму около 31
млн. рублей  за  невыполнение  обязательств  по  договорам  участия  в
долевом  строительстве  и по обязательствам, возникшим при расторжении
указанных договоров. Данные  18 производств  возбуждены  на  основании
исполнительных   документов,   выданных   судами  о  взыскании  с  ООО
"Стройинвест"  денежных  средств  за  невыполнение   обязательств   по
договорам  участия в долевом строительстве. Однако судебные решения не
исполняются  из-за  отсутствия  денежных   средств   на   счетах   ООО
"Стройинвест"  и  какого-либо  иного  имущества, которое может пойти в
счет  погашения   обязательства   по   исполнительному   производству.
Инспекцией  государственного строительного надзора Забайкальского края
по    обращению    граждан    каких-либо    нарушений     действующего
законодательства в начале строительства, в частности, многоквартирного
жилого  дома  по  ул.  Кайдаловская,  45,  в  г.  Чите   не   выявила:
застройщиком  представлены  все  необходимые документы для его начала.
Далее, в 2010 году инспекцией госстройнадзора проводилась  внеплановая
документальная   проверка   целевого  использования  денежных  средств
участников долевого строительства для строительства  объекта.  В  ходе
проверки   выяснилось,   что   10   июля   2009   года   в   помещении
административного  здания  произошел  пожар,  в  результате   которого
уничтожены все бухгалтерские документы за 2003-2008 годы.
     В Забайкальском крае  создана  рабочая  группа  под  руководством
заместителя    председателя    Правительства    Забайкальского    края
Холмогорова А.А.,  занимающаяся  проблемами  выполнения  застройщиками
своих   обязательств   по  передаче  жилья  в  собственность  граждан.
Застройщики должны  нести  материальную  и  моральную  ответственность
перед  дольщиками в случае невыполнения условий договора. В этом плане
трудно  переоценить  значение  совместной  законодательной  инициативы
прокурора   края   и  Губернатора  края  по  принятию  Законодательным
Собранием Забайкальского края отдельного нормативного правового  акта,
направленного   на   защиту   прав   граждан   -  участников  долевого
строительства. Аппарат  Уполномоченного  поддерживает  проект  данного
закона  и  считает,  что  после  его  принятия  фактов  нарушений прав
дольщиков будет значительно меньше.

          Соблюдение прав граждан на социальное обеспечение           

     Обеспечение социальных прав граждан является важным  направлением
в  деятельности Уполномоченного, поскольку они касаются, прежде всего,
социально  незащищенных  слоев  населения:  ветеранов  труда  и   ВОВ,
инвалидов,  пенсионеров  по  возрасту,  многодетных и малообеспеченных
семей.
     В соответствии  со  статьей  7  Конституции  РФ  Россия  является
социальным  государством,  политика  которого  направлена  на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь человека.  Это  предопределяет
обязанность  государства  заботиться  о  социальной защищенности своих
граждан.  В  социальном   государстве   право   на   достойную   жизнь
гарантируется  каждому,  независимо  от  его способности участвовать в
общественно полезном труде. Если человек в  силу  возраста,  состояния
здоровья  или  по  другим,  не  зависящим  от  него причинам, не может
трудиться, а значит обеспечить себе и своей семье прожиточный минимум,
то   он  вправе  рассчитывать  на  получение  соответствующей  помощи,
материальной поддержки со стороны  государства.  Частью  1  статьи  39
Конституции   РФ   предусмотрена  обязанность  государства  обеспечить
комплекс  различных  мер,  направленных  на   социальное   обеспечение
граждан.
     На территории края по состоянию на 1 января 2011  года  проживает
275  тыс. пенсионеров. Из них трудовую пенсию по старости получают 201
тыс. человек, по инвалидности - 19  тыс.  человек,  по  случаю  потери
кормильца  -  15  тыс.  человек.  Социальные  пенсии  получают 38 тыс.
человек, из них 4780 относится к категории "ребенок-инвалид".
     Средний размер пенсии составил 6 929  рублей,  трудовой  -  7 247
рублей,  по  старости  - 7 677 рублей, по инвалидности - 4 949 рублей,
социальной  -  4 914  рублей.  Средний  размер  пенсии  за  2010   год
увеличился на 20,8%, т.е. на 1 192 рубля.
     По данным  ФГУ  "Главное  бюро  медико-социальной  экспертизы  по
Забайкальскому  краю", в 2010 году всего было освидетельствовано 36704
человека, впервые освидетельствовано  10388  человек.  По  результатам
освидетельствования   инвалидами   признаны   9244  человека,  из  них
инвалидами  I группы - 1472 человека, II группы -  3787  человек,  III
группы  -  3261  человек,  установлена категория "ребенок-инвалид" 724
детям.
     В 2010 году к Уполномоченному  поступило  99  обращений  граждан,
касающихся  реализации  и  защиты  прав  на  социальное  обеспечение и
медицинскую помощь,  установления  инвалидности,  в  том  числе  и  по
профессиональному  заболеванию, несогласия с размером пенсии, оказания
помощи  в  установлении  пенсионного  стажа  и  получении  необходимых
документов.
     В   частности,   одной   из   проблем,   с   которой   столкнулся
Уполномоченный   при   разрешении  обращения  Каплунова Е.Н.,  явилось
установление степени ограничения способности к трудовой  деятельности,
которое  происходит на основе субъективного вывода экспертов о степени
ограничения способности экспертируемого лица к трудовой  деятельности.
Каплунов   Е.Н.   получил  производственную  травму  в  1972  году,  в
результате которой у него образовалась  ампутационная  культя  пальцев
правой стопы. В 1973 году он признан инвалидом III группы на один год,
после чего работал  на  предприятиях  железнодорожного  транспорта.  В
дальнейшем  неоднократно  освидетельствовался ФГУ "Главное бюро МСЭ по
Забайкальскому краю", ФГУ "Федеральное бюро  МСЭ"  г.  Москвы,  однако
группа инвалидности ему не была установлена. Каплунов Е.Н. в 2010 году
обжаловал решение  медико-социальной  экспертизы  в  суде,  который  в
удовлетворении  исковых  требований  Каплунову  Е.Н. отказал. Со своей
проблемой  Каплунов  неоднократно  обращался   в   средства   массовой
информации,  различные  органы  власти, к правозащитникам, обоснованно
утверждая, что культя, образовавшаяся у него в 1972  году,  и  в  2010
году  осталась  культей. Таким образом, мер социальной поддержки могут
быть лишены даже безногие,  безрукие  или  незрячие,  если  они  могли
освоить  новую  профессию и материально обеспечить свое существование.
Аналогичные критерии  применяются  медико-социальными  экспертами  при
установлении  категорий  "ребенок-инвалид".  Так,  с 2001 по 2009 годы
малолетнему  К.  из  Борзинского  района   в   связи   с   проведением
оперативного  лечения  по  поводу заболевания и удаления правого глаза
устанавливалась категория "ребенок-инвалид" для проведения необходимых
реабилитационных  мероприятий.  В  июле  2009 года, марте 2010 года К.
категория "ребенок-инвалид" не установлена, т.к. по мнению  экспертов,
отсутствуют   критерии   ограничения  жизнедеятельности,  а  нарушения
функций организма незначительны. В настоящее время ребенок  каких-либо
мер  социальной  поддержки  не  получает,  "как будто у ребенка вместо
протеза появился живой глаз" (выдержка из обращения матери).
     Такую позицию законодателя иначе как антигуманной не назовешь.
     В связи с тем, что Уполномоченный некомпетентен проводить  оценку
правильности     установления     комиссиями    степени    ограничения
жизнедеятельности  освидетельствованных,   при   направлении   ответов
заявителям   по   этому  вопросу  разъясняются  их  права  по  порядку
обжалования решений МСЭ.
     13 декабря 2006 года Генеральная ассамблея ООН одобрила Конвенцию
о  правах  инвалидов.  В  сентябре  2008  года Россия присоединилась к
данной конвенции.  Цель  данной  Конвенции  заключается  в  поощрении,
защите  и обеспечении полного и равного осуществления всеми инвалидами
прав человека и основных свобод. Человек становится  инвалидом  не  по
причине  нарушения  здоровья,  а  по  причине  барьеров, с которыми он
сталкивается. В  Забайкальском  крае,  как  в  целом  и  в  Российской
Федерации,  по  мнению Уполномоченного, существует проблема реализации
прав инвалидов на безбарьерную среду, выражающаяся в малом  количестве
пандусов,    специально    оборудованных    пешеходных   переходов   и
приспособлений в общественном транспорте. В докладе Уполномоченного по
правам  человека в Российской Федерации за 2009 год отмечены нарушения
прав инвалидов на посадку и высадку на Забайкальской железной  дороге.
В  настоящее время в крае реализуются положения заключенного 27 ноября
2009  года   Соглашения   о   сотрудничестве   между   ОАО   "РЖД"   и
Правительством   Забайкальского   края,   предусматривающего  создание
транспортно-пересадочных  узлов  и  обустройство  прилегающих  к   ним
территорий, с целью обеспечения беспрепятственного доступа к ним лиц с
ограниченными возможностями  к  передвижению  (установка  подъемников,
лифтов,  оборудование специальных туалетов и др.). В частности, в 2011
году планируется сдача новых вокзальных комплексов на станциях  Чита-2
и  Забайкальск.  В  настоящее  время  на  всех  вокзалах Забайкальской
железной дороги обустроены пандусы для проезда в здание вокзала  и  на
перроны. На вокзалах станций Чита-2, Могоча установлены подъемники для
подъема инвалидов, в схему  поезда  N  650  Чита-Забайкальск  включены
вагоны    с    подъемником,   тамбуром,   купе,   туалетной   кабиной,
оборудованными для перевозки инвалидов.
     Уполномоченным  выявлена  также  проблема   в   реализации   прав
инвалидов   на   бесплатный   проезд   за   пределы  региона  к  месту
высокотехнологического и санаторно-курортного лечения и обратно. До  1
января   2010   года   инвалиды   обеспечивались  бесплатным  проездом
железнодорожным  транспортом  Забайкальским  региональным   отделением
Фонда  социального  страхования  по талонам на проезд, централизованно
поступавшим в регион в рамках государственного контракта, заключенного
между  Фондом  социального  страхования  Российской  Федерации  и  ОАО
"Российские железные дороги".
     С 1 января 2010 года в соответствии  с  Соглашением,  заключенным
между  Министерством здравоохранения и социального развития Российской
Федерации  и  Правительством  Забайкальского   края   и   утвержденным
распоряжением  Правительства  Российской  Федерации от 30 декабря 2009
года N 2105-р, Забайкальскому краю  переданы  полномочия  по  оказанию
государственной  социальной  помощи  в  виде  набора социальных услуг,
одной из которых является предоставление бесплатного проезда инвалидам
на железнодорожном транспорте к месту лечения и обратно.
     Постановлением Правительства  Забайкальского  края  от  2 февраля
2010  года  N 28 утвержден "Порядок предоставления бесплатного проезда
на  железнодорожном  транспорте  лицам,  имеющим  право  на  получение
государственной социальной помощи, при наличии медицинских показаний и
отсутствии противопоказаний, а также  лицам,  сопровождающим  граждан,
имеющих  I  группу  инвалидности, и детей-инвалидов на железнодорожном
транспорте к месту лечения и обратно", согласно которому  одновременно
с получением в уполномоченном органе направления на лечение (операцию)
гражданин обеспечивается специальными талонами  на  право  бесплатного
получения   проездных   документов   для  проезда  в  поезде  дальнего
следования. С 1 января 2010 года вышеуказанный федеральный нормативный
акт   и   нормативный   акт   Забайкальского   края,  направленные  на
обеспечение  указанных   лиц   бесплатным   проездом   железнодорожным
транспортом  к месту лечения и обратно, в полном объеме не применяются
из-за  отсутствия  государственного  контракта   между   Министерством
социальной  защиты  Забайкальского  края  и  ОАО  "Российские железные
дороги",   а   фактически   действует   только   пункт   17   "Порядка
предоставления   отдельным   категориям   граждан  санаторно-курортных
путевок и бесплатного проезда  на  междугороднем  транспорте  к  месту
лечения  и обратно", предусматривающий выплату компенсации гражданам в
случае проезда за свой счет к месту лечения и обратно.
     Считаем, что такой порядок применения  нормативных  актов  лишает
граждан   на   территории   Забайкальского  края  права  выбора  между
получением талонов на  бесплатный  проезд  и  приобретением  проездных
документов  за  наличный  расчет с последующей компенсацией. Граждане,
выезжающие,   как   правило,   для   получения   высокотехнологической
медицинской помощи, которой они ждут длительный срок, или экстренно по
жизненно  важным  показателям,  в  короткий  срок  вынуждены  собирать
значительные   суммы   для  приобретения  железнодорожных  билетов  за
наличный расчет.
     В  2010  году  Губернатор  Забайкальского   края,   Забайкальские
организации  Всероссийских обществ инвалидов, слепых, глухих письменно
обращались  в  Министерство  здравоохранения  и  социального  развития
Российской Федерации и к Президенту ОАО "Российские железные дороги" с
просьбой  о  содействии  в  заключении   государственного   контракта.
30 марта   2010 года  получен  ответ  от  Президента  ОАО  "Российские
железные   дороги"   о   невозможности   заключения   соответствующего
государственного   контракта   без  приобретения  Забайкальским  краем
лицензии  стоимостью  2,9   млн.   рублей   на   право   использования
программного  обеспечения  для  учета перевозок жителей Забайкальского
региона. 20 сентября 2010 года получен ответ от  заместителя  министра
здравоохранения и социального развития Российской Федерации, в котором
указано,  что  выделенные  средства   из   федерального   бюджета   на
реализацию  переданных  полномочий  не  предполагают  оплату ОАО "РЖД"
стоимости  вышеуказанной  лицензии.  В  бюджете  Забайкальского   края
средства на приобретение лицензии не запланированы.
     Принимаемые органами исполнительной  власти  Забайкальского  края
меры исправить сложившуюся ситуацию не могут.
     По имеющейся в аппарате  Уполномоченного  по  правам  человека  в
Забайкальском  крае информации, сходная проблема существует и в других
регионах Российской Федерации, участвующих в эксперименте:  Иркутской,
Рязанской, Воронежской, Саратовской, Ульяновской, Самарской областях.
     Уполномоченный обратился по данному вопросу к Уполномоченному  по
правам   человека   в   Российской  Федерации  Лукину В.П.,  прокурору
Забайкальского  края  и  продолжает  следить  за  разрешением   данной
проблемы.
     Среди обращений, разрешением  которых  занимался  Уполномоченный,
следует   отметить   обращения  от  лиц,  проживающих  в  Атамановском
доме-интернате для престарелых и инвалидов, о несогласии  с  введением
пропускной  системы в доме-интернате, создании условий для совместного
проживания  граждан.   Уполномоченный   совместно   с   руководителями
Министерства  социальной  защиты населения Забайкальского края посетил
данный дом-интернат и инициировал проведение проверки, по  результатам
которой   пропускной   режим  был  отменен,  условия  для  совместного
проживания  граждан  будут  созданы  при  наличии  такой  возможности.
Следует  отметить  положительную работу Министерства социальной защиты
населения Забайкальского края по созданию системы подсобных  хозяйств,
позволяющих  значительно  улучшить  качество и рацион питания граждан,
проживающих как в Атамановском, так и в ряде других домов-интернатов.

      Соблюдение прав человека в исправительных учреждениях и местах  
                      принудительного содержания                      
                                                                      
     Соблюдению прав человека  в  учреждениях  уголовно-исполнительной
системы   (УИС)   Забайкальского   края,   а  также  в  других  местах
принудительного содержания граждан уделяется пристальное внимание.
     Конституция Российской Федерации  запрещает  применение  пыток  и
бесчеловечного  или унижающего достоинство наказания или обращения при
исполнении наказаний, предусматривающих  лишение  свободы,  заключения
под  стражу,  административного  задержания  и  ареста. Эти требования
должны  неукоснительно  соблюдаться  в  отношении   осужденных,   лиц,
содержащихся под стражей и административно арестованных.
     На территории Забайкальского края в настоящее время функционируют
28   изоляторов  временного  содержания  (ИВС)  городских  и  районных
органов внутренних дел. Через ИВС проходит в год в  среднем  свыше  20
тыс. граждан.
     В крае 18 из 28 ИВС не соответствуют  требованиям,  предъявляемым
законодательством,  что  влечет нарушение прав граждан. Не во всех ИВС
соблюдается установленная законом норма санитарной площади в размере 4
кв. м.  на  человека,  в  19  ИВС отсутствую санузлы, не везде имеются
лицензии на оказание медицинской помощи, не все граждане, помещенные в
ИВС, обеспечиваются индивидуальными спальными местами и т.д.
     Определенные      меры,      направленные      на      укрепление
материально-технической   базы   ИВС   и   создание   в  них  условий,
соответствующих    требованиям,    установленным    законодательством,
принимаются, однако они еще недостаточны и малоэффективны.
     На  территории  Забайкальского  края  действует   12   учреждений
уголовно-исполнительной  системы,  из  них семь исправительных колоний
(ИК-1 г. Нерчинск, ИК-2 п. Шара-Горохон, ИК-3 и ИК-5 г. Чита, ИК-7  п.
Оловянная,   ИК-8   п.   Карымское,   ИК-10  г.  Краснокаменск),  одна
лечебно-исправительная колония (ЛИУ-4 г. Чита), одна колония-поселение
(КП-6  г.  Чита),  одна  воспитательная  колония (ВК г. Нерчинск), два
следственных изолятора (ИЗ-75/1 г. Чита и ИЗ-75/2  г.  Краснокаменск).
Также   при   ИК-2   создано   помещение,   функционирующее  в  режиме
следственного изолятора (ПФРСИ), и участки колоний-поселений при ИК-1,
ИК-2 и ИК-10.
     Между  Уполномоченным  и  УФСИН  России  по  Забайкальскому  краю
подписано  Соглашение  о сотрудничестве, о совместном решении вопросов
соблюдения,  обеспечения,  регулирования,  защиты   и   восстановления
охраняемых   законом   прав   и   свобод   человека   и  гражданина  в
исправительных учреждениях края.
     В  2010  году  Уполномоченному   поступило   184   обращения   из
исправительных  учреждений  края от осужденных и лиц, содержащихся под
стражей. Из них 26 обращений поступило на личных выездных приемах,  74
обращения  связаны  с  ненадлежащими  условиями  содержания и оказания
медицинской помощи, а также на действия  администраций  исправительных
учреждений,  90  обращений  -  о  несогласии  с  судебными  решениями,
предварительным  расследованием  по  уголовным  делам,  действиями   и
решениями  органов прокуратуры и сотрудников органов внутренних дел, 3
обращения  -  о  переводе  в  исправительные  учреждения  за   пределы
Забайкальского  края,  5  обращений  -  о  нарушении  социальных  прав
(трудовых,  жилищных,  пенсионных  и  т.д.),  3  обращения  -  о  даче
консультаций и 9 обращений иного характера.
     Таким  образом,  более  половины  обращений   свидетельствуют   о
несогласии    с    судебными    решениями,    ходом   и   результатами
предварительного  расследования  по  уголовным  делам,  действиями   и
решениями  органов  прокуратуры  и милиции, которые в итоге сводятся к
несогласию с избранной мерой пресечения в виде заключения  под  стражу
или  видом  и  размером  назначенного  судом  наказания за совершенное
преступление либо незаконностью принятого  судом  решения.  По  данным
обращениям  Уполномоченным принимаются меры по устранению нарушений, а
также даются подробные разъяснения о порядке обжалования тех или  иных
судебных   решений,   а   также  действий  (бездействий)  следователя,
прокурора,  сотрудников  органов  милиции,  совершаемых  ими  в   ходе
предварительного расследования уголовных дел.
     Условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей,  в
исправительных учреждениях края в целом находятся в удовлетворительном
состоянии. Тем не менее более  трети  из  всего  количества  обращений
связаны  с  ненадлежащими  условиями содержания и оказания медицинской
помощи, а также действиями администраций исправительных учреждений.  В
условиях   содержания   в   исправительных  учреждениях  края  имеются
недостатки, связанные с превышением лимита наполняемости,  что  влечет
нарушение  не  только нормы жилой площади, но и иных прав осужденных и
лиц,  содержащихся  под  стражей,  а  также  их  родственников  и   их
обоснованные обращения к Уполномоченному.
     Например, к Уполномоченному поступило обращение жены  осужденного
В.,  содержащегося  в  12  отряде  ИК-5,  и  обращение осужденного И.,
содержащегося в камере ШИЗО ИК-5. Оба обращения касаются  ненадлежащих
условий  содержания.  В ходе проверки обращений представитель аппарата
Уполномоченного посетил ФБУ ИК-5. Факты в основном подтвердились.  При
посещении  к  представителю Уполномоченного обратились 12 осужденных с
заявлениями о несогласии с  действиями администрации ИК-5  и  жалобами
на неудовлетворительные условия содержания. Все эти обращения доведены
до  руководства  ИК-5  и  УФСИН  России  по  Забайкальскому   края   и
поставлены на контроль.
     По результатам посещения  ФБУ  ИК-5  Уполномоченный  обратился  к
начальнику  УФСИН  России  по  Забайкальскому краю с рекомендациями по
устранению выявленных нарушений, на  что  получил  ответ  о  том,  что
выявленные нарушения будут устранены в ближайшем времени.
     Также к Уполномоченному поступило обращение жены осужденного  Н.,
в  котором  она сообщает, что ее муж, отбывающий наказание в ФБУ ИК-7,
неоднократно  обращался  с  заявлениями  на  имя  начальника  ИК-7   о
предоставлении  свидания  с ней. Однако на все его заявления начальник
ИК-7  отвечал  отказом,  мотивируя  его  тем,  что   нет   возможности
обеспечить  свидания из-за недостатка комнат длительного свидания. При
содействии  Уполномоченного  осужденному  Н.  в  скором  времени  было
предоставлено  свидание  с  женой.  Данный  случай  не  единственный и
характерен для иных исправительных учреждений края.
     Кроме того, превышение лимита осужденных и лиц, содержащихся  под
стражей,  в указанных исправительных учреждениях также влечет за собой
нарушение  прав  работающих  там  сотрудников,   численность   которых
соответствует     установленному     лимиту    наполняемости    данных
исправительных  учреждений,  а  при  превышении  лимита  наполняемости
служебная нагрузка на сотрудников исправительных учреждений выходит за
пределы нормы.
     Кроме обращений о  ненадлежащих  материально-бытовых  условиях  в
адрес  Уполномоченного  поступают  обращения  на оказание ненадлежащей
медицинской помощи в исправительных учреждениях  края.  Данный  вопрос
является одним из проблемных  в работе исправительных учреждений края.

     Несмотря на то, что укомплектованность  медицинскими  работниками
медицинских  подразделений  составляет  97,7%,  в  том числе врачами -
97,5%, осужденные и лица, содержащиеся под стражей, в своих обращениях
к   Уполномоченному   жалуются   на  действия  медицинских  работников
исправительных учреждений и следственных изоляторов, выражающиеся,  по
мнению  заявителей,  в  неполном  обследовании,  выставлении неточного
медицинского диагноза имеющегося заболевания и  в  неквалифицированном
лечении.    За    2010   год   в   исправительных   учреждениях   края
зарегистрировано  25  смертельных  случаев  среди  осужденных  и  лиц,
содержащихся  под  стражей.  Из них 3 случая от туберкулеза, 7 случаев
суицида, 4 случая от заболевания СПИДом и  его  осложнений,  4  случая
смерти   от   онкологических   заболеваний   и  7  случаев  от  прочих
заболеваний.
     Количество ВИЧ-инфицированных в исправительных  учреждениях  края
составило  242  человека.  Из них в исправительных колониях содержатся
186  человек  и  56  в  следственных  изоляторах.   Впервые   выявлено
ВИЧ-инфицированных за 2010 год 39 человек, все в СИЗО N 1 г. Читы.
     На  1  января  2011  года  в  исправительных   учреждениях   края
содержится  383 человека больных туберкулезом, что на 6% больше, чем в
прошлом году.  Число  впервые  выявленных  в  следственных  изоляторах
больных туберкулезом составило 31 человек.
     В  2010  году  отмечено  снижение  числа  осужденных,  страдающих
психическими   расстройствами.   При   этом  количество  лиц,  больных
наркоманией, незначительно увеличилось и  составило  393  человека,  а
число осужденных с диагнозом "хронический алкоголизм" выросло на 10% и
составило 513 человек.
     Много обращений, поступающих  от  осужденных  к  Уполномоченному,
касаются действий должностных лиц уголовно-исполнительной системы края
по применению дисциплинарных мер взысканий.
     В 2010 году было внесено 15 актов прокурорского  реагирования  об
отмене  незаконно  примененных  мер  взыскания в отношении осужденных,
отбывающих наказание в исправительных учреждениях края,  что,  в  свою
очередь,  свидетельствует  о  несовершенстве  системы  применения  мер
взыскания к осужденным.
     Серьезного   внимания   требует   проблема   трудовой   занятости
осужденных,  отбывающих наказание в исправительных учреждениях края. В
2010  году  вывод  осужденных  на  оплачиваемые  работы  при   средней
численности  8015  человек  составил  1365  человек,  или 17% от общей
численности осужденных. Из 2362  осужденных,  имеющих  иски,  работают
только 428. Таким образом, основная масса осужденных, имеющих иски, не
возмещают их, что  влечет  за  собой  нарушение  прав  потерпевших  от
преступлений, детей, не получающих алименты, и иных истцов.
     Уполномоченный совместно с УФСИН России по Забайкальскому краю  и
УВД    по   Забайкальскому   краю   принимает   меры   по   соблюдению
законодательства Российской Федерации  и  рекомендуемых  международных
норм  и стандартов, действующих в нашей стране в сфере соблюдения прав
человека  в  исправительных  учреждениях  и   местах   принудительного
содержания.

    Соблюдение прав человека сотрудниками органов внутренних дел,     
             прокуратуры, следственными органами и судами             

     Конституция Российской Федерации гарантирует равенство всех перед
законом, судебную защиту прав и свобод граждан.
     Практика показывает, что в выполнении этого важнейшего  положения
Конституции  еще  много проблем и нерешенных вопросов. В частности, по
данным МИД России, до 40% поступающих  в  Европейский  Суд  по  правам
человека  жалоб  от  граждан  России  подаются в связи с неисполнением
решений судов, а  чуть  меньшая  доля  жалоб  посвящена  волоките  при
рассмотрении дел в судах Российской Федерации.
     В 2010 году в УВД по Забайкальскому краю поступило 813  жалоб  на
действия  сотрудников  милиции,  связанных с исполнением ими служебных
обязанностей, из них 20 - по  фактам  нарушений  сотрудниками  милиции
прав и законных интересов граждан с применением насилия. 131 обращение
признано   обоснованным,   134   сотрудника   милиции   привлечены   к
дисциплинарной ответственности.
     В  Следственное  управление  при  УВД  по   Забайкальскому   краю
поступило  156  жалоб  на ненадлежащее расследование уголовных дел, из
них признаны обоснованными 44.
     В отдел организации дознания УВД по Забайкальскому краю поступило
16  обращений  граждан  о несогласии с принятыми решениями, а также на
действия (бездействия) дознавателей  в  ходе  проведения  дознания  по
уголовным делам, из них признаны обоснованными 7.
     Всего  привлечен  к   ответственности   161   сотрудник   органов
внутренних  дел,  допустивший  при  исполнении  служебных обязанностей
нарушения прав человека, в том  числе  связанных  с  нарушениями  норм
уголовно-процессуального законодательства.
     В следственное управление Следственного комитета при  прокуратуре
Российской  Федерации по Забайкальскому краю поступило 377 заявлений и
жалоб на должностных  лиц  СУ  края  и  следственных  отделов  СК  при
прокуратуре  РФ  по  Забайкальскому  краю. 192 жалобы поступили в ходе
проведения доследственных проверок, из них признаны обоснованными  26.
185  жалоб  поступили  в  ходе  расследования  уголовных  дел,  из них
признаны обоснованными 14.
     Данные факты  свидетельствуют  о  недостатках  в  работе  органов
следствия  и  дознания края, которые в результате приводят к нарушению
прав участников уголовного судопроизводства, их законных интересов,  а
также   к   незаконному   и  необоснованному  обвинению,  осуждению  и
ограничению прав и свобод человека.
     Необходимо учитывать, что вышеприведенные данные - это  обращения
граждан  на действия (бездействия) должностных лиц органов следствия и
дознания   о   нарушении   прав   заявителей   в   сфере    уголовного
судопроизводства,    поступившие    непосредственно    в   вышестоящие
ведомственные органы,  без  учета  аналогичных  обращений  граждан  на
местах, то есть непосредственно к руководителям и должностным лицам, в
подчинении которых находятся следователи и дознаватели,  чьи  действия
(бездействия) обжалуются.
     Кроме этого,  по  фактам  нарушений  прав  и  законных  интересов
граждан  с  применением  насилия  (ч.  3  ст. 286 УК РФ) возбужденно 9
уголовных дел в отношении 20 сотрудников милиции.
     За прошедший  период  в  аппарат  Уполномоченного  поступило  178
обращений,   связанных   с   неудовлетворенностью  граждан  действиями
(бездействиями)  правоохранительных  органов,   судов,   неисполнением
судебных решений.
     Уполномоченным принимаются меры, направленные  на  восстановление
нарушенных прав участников уголовного судопроизводства.
     Так, к Уполномоченному обратился гражданин К. с заявлением  о  не
согласии  с  возбужденным  в отношении его уголовным делом по ч. 1 ст.
116 УК РФ факту нанесения побоев гражданину И.
     Изучив представленные гражданином  К.  документы,  Уполномоченный
установил,  что уголовное дело в отношении его возбуждено дознавателем
Северного  ОМ  УВД  по  г.  Чите  незаконно,  поскольку  в   заявлении
гражданина   И.   ничего  не  говорилось  о  привлечении  к  уголовной
гражданина К., хотя  по  смыслу  закона  при  возбуждении  дел  данной
категории   в   заявлении  обязательно  должно  содержаться  намерение
потерпевшего  о  привлечении  виновного  лица   именно   к   уголовной
ответственности.  Кроме того, ч. 1 ст. 116 УК РФ относится к категории
дел  частного  обвинения  и  возбуждение  уголовного  дела  по  данной
категории   преступлений   осуществляется   путем  подачи  потерпевшим
заявления в мировой суд.
     Уполномоченный обратился с просьбой  к  прокурору  Забайкальского
края  о проверке доводов заявителя и проверке законности возбуждения и
проведенного дознания в отношении гражданина К. В  ответе  заместителя
прокурора   края   указано,   что   при  возбуждении  уголовного  дела
дознавателем  допущены  нарушения  закона,  а  заместителю   прокурора
Центрального  района  г.  Читы,  утверждавшего  обвинительный  акт  по
уголовному делу в отношении гражданина К., за допущенные нарушения при
осуществлении  надзора  за  законностью  возбуждения  уголовных  дел и
процессуальной деятельностью дознавателей строго указано.
     В сентябре 2010 года к Уполномоченному  обратился  гражданин  Ф.,
который  указал,  что 8 мая 2010 года по его заявлению следователем СО
при Ингодинском ОМ СУ при УВД по г. Чита возбуждено уголовное дело  по
факту  грабежа  с  применением  насилия (п. "г" ч. 2 ст. 161 УК РФ), а
предварительное  следствие   по   уголовному   делу   практически   не
проводилось.  О  принятом  решении  о приостановлении предварительного
следствия он в нарушение ч. 1 ст. 209 УПК РФ не  уведомлен  и  ему  не
разъяснен   порядок   обжалования   данного   решения.  Уполномоченный
обратился к начальнику СУ при УВД по  г.  Чите  и  предложил  провести
проверку  и  устранить  выявленные нарушения. По результатам обращения
незаконное постановление о приостановлении предварительного  следствия
отменено,  дальнейший  ход  расследования уголовного дела поставлен на
контроль СУ при УВД по г. Чите.
     В ноябре 2010 года к Уполномоченному обратилась  гражданка  Б.  и
указала,   что   она   не   согласна   с   постановлением  следователя
Петровск-Забайкальского МСО СУ СК при прокуратуре РФ по Забайкальскому
краю  об  отказе  в  возбуждении  уголовного  дела, принятого по факту
гибели ее сына на  производстве,  в  связи  с  неполнотой  проведенной
проверки.  После  обращения  Уполномоченного  к руководителю СУ СК при
прокуратуре  РФ  по  Забайкальскому  краю   незаконное   постановление
следователя  было  отменено,  даны  указания  следователю о проведении
дополнительных проверочных мероприятий.
     Одним  из  примеров,  характеризующим  нарушения  прав  и  свобод
человека  со  стороны правоохранительных органов и суда, может явиться
материал  о  помещении  обвиняемого  Пронина  С.В.  в  психиатрический
стационар.  Так,  5  апреля  2010  года  в отношении Пронина С.В. было
возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 296 УК  РФ.  Он  содержался  под
стражей  с  апреля  по  май  2010  года, после чего был освобожден под
подписку о невыезде. И.о.  руководителя  Сретенского  МСО  СУ  СК  при
прокуратуре РФ по Забайкальскому краю обратился в суд с ходатайством о
помещении Пронина С.В.  в  психиатрический  стационар,  поскольку  тот
нарушил  ранее  избранную  ему  меру  пресечения. В судебном заседании
прокурор Сретенского района данное ходатайство поддержал.  13  октября
2010  года  Пронин  С.В.  был помещен по решению Сретенского районного
суда в краевую психиатрическую больницу N 2, откуда только  18  ноября
2010  года  был  в  срочном  порядке  освобожден  в  связи  с  отменой
вышестоящим  судом  ранее  принятого  решения.  В  своем   определении
судебная  коллегия  по  уголовным  делам  Забайкальского краевого суда
указывает  на  грубые  нарушения  Сретенским  районным   судом   права
обвиняемого  Пронина  С.В. на защиту и отсутствие в отмененном решении
районного суда какой-либо мотивировки,  указывающей  на  необходимость
помещения обвиняемого в психиатрический стационар.

                  Соблюдение прав детей и подростков                  

     В  своем  ежегодном  послании  Федеральному  Собранию   Президент
Российской  Федерации  Д.А. Медведев  вопросы семьи, детства, молодежи
определил приоритетными не только на этот год, а на целый исторический
период  и  отметил:  "Нам не должно быть стыдно за то, какую страну мы
передадим нашим детям и внукам, но не менее важно, в каких руках будет
находиться  судьба  России. 26 миллионов детей и подростков, живущих в
нашей  стране,  должны  полноценно  развиваться,  расти  здоровыми   и
счастливыми, стать ее достойными гражданами. Это задача номер один для
всех нас".
     Выполняя эту задачу, Губернатор Забайкальского края объявил  2011
год  "Годом  подростков - поколения будущего". Аппарат Уполномоченного
будет принимать самое активное участие в реализации мероприятий года.
     Несмотря   на    принятие    достаточно    большого    количества
нормативно-правовых  актов,  проблема  соблюдения прав детей не теряет
своей  остроты.  Особое   беспокойство   вызывает   беспризорность   и
безнадзорность детей.
     Забота о детях, попавших в трудную жизненную ситуацию,  постоянно
находится   в  центре  внимания  Уполномоченного.  Прежде  всего,  это
беспризорные и безнадзорные дети. Большая часть этих детей  становится
безнадзорными еще при живых родителях.
     Основными причинами  безнадзорности  несовершеннолетних  являются
недостаточный    уровень    воспитания   в   семье,   нарушение   прав
несовершеннолетних со стороны родителей.
     Нельзя сказать, что проводимая в крае профилактическая работа  не
дает    положительных    результатов.    Органами    внутренних    дел
Забайкальского края  уделяется  определенное  внимание  предупреждению
безнадзорности    и   правонарушений   несовершеннолетних,   выявлению
родителей и лиц, их  заменяющих,  должным  образом  не  обеспечивающих
надлежащего  содержания  и воспитания детей. Работа с неблагополучными
семьями осуществляется в тесном взаимодействии с комиссиями  по  делам
несовершеннолетних  и  защите  их  прав, органами социальной поддержки
населения, здравоохранения, образования. Сотрудниками ОВД совместно  с
представителями  заинтересованных ведомств системы профилактики в 2010
году    ежемесячно    проводились     целенаправленные     мероприятия
"Правонарушитель".
     В  целом   за   прошедший   2010   год   уменьшилось   количество
преступлений, совершенных несовершеннолетними в группе на 25,2% (с 321
до 240), в смешанной группе - на 29,8% (с 433  до  304),  в  состоянии
алкогольного  опьянения  -  на  17,4%  (с  149 до 123), наркотического
опьянения - на 22,2 % (с 9 до 7), ранее совершавшими преступления - на
18,9%  (с  227  до  184),  ранее  судимыми  - на 16,4% (с 195 до 163),
незанятыми - на 39,4% (с 867 до 525).
     Сегодня все  больше  внимания  уделяется  семье  как  социальному
институту.  Но в современных условиях жизни институт семьи изменяется.
Семья под воздействием социальных факторов  теряет  свою  традиционную
устойчивость,   способность   к  адаптации,  что,  в  конечном  итоге,
отражается на наших детях, которые нуждаются в поддержке семьи и своей
защите.
     Благополучие  детей  напрямую  связано  с  наличием   необходимых
условий  для  их  воспитания и развития. По состоянию на 1 января 2011
года на территории края насчитывалось 182,2 тыс. семей, имеющих детей,
в  которых  проживает 278,2 тыс. детей. Количество многодетных семей -
12,9 тыс., проживающих в них детей, - 43,4  тыс.  По  состоянию  на  1
февраля 2011 года количество семей, имеющих детей, среднедушевой доход
которых ниже прожиточного минимума,  -  47,9  тыс.,  в  них  проживает
детей - 73,9 тыс.
     Полное и гармоничное развитие личности каждого  ребенка  возможно
только  в семье. Тем тревожнее факт роста количества детей, лишившихся
родительского попечения. Не все они сироты: многие имеют родителей, не
способных  и, главное, не желающих содержать и воспитывать собственных
детей. Для самих ребятишек это  трагедия.  Шансов  достойно  войти  во
взрослую жизнь у них очень мало. Если только не найдутся люди, готовые
взвалить на свои плечи ответственность за их судьбу.  В  Забайкальском
крае общее количество детей-сирот составляет 12,4 тыс. человек.
     Следует   отметить,   что   Законодательным    Собранием    края,
Правительством  края  только  в  прошлом  году  принято  8 нормативных
правовых  актов,  направленных  на  улучшение  жизни  малообеспеченных
семей,  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без попечения родителей. В
частности,  Правительством  Забайкальского  края  утверждена   краевая
целевая программа "Право ребенка на семью (2009-2011 годы)".
     В  настоящее  время  в  Забайкальском  крае  приняты  нормативные
правовые  акты, регулирующие защиту жилищных прав детей-сирот и детей,
оставшихся без  попечения  родителей.  Повышены  выплаты  попечителям,
детям, увеличены расходы на питание школьников и т.д.
     Но проблем остается еще очень много.  Самой  острой  проблемой  в
части  реализации  прав  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей,  остается  проблема  обеспечения  указанной  категории  лиц
жильем.
     По состоянию на 31 декабря 2010 года всего на  учете  в  качестве
нуждающихся  в  жилом  помещении  состоит  7,9  тыс. человек, из них в
возрасте старше 18 лет и предъявивших право на получение жилья  -  2,3
тыс.  человек  (для  сравнения:  всего  на 1 января 2008 года на учете
состояло 4,2 тыс. человек, на  1 января  2009  года  -  5,2  тыс.,  на
1 января 2010 года - 6,8 тыс.).
     В соответствии с Федеральным законом  от  21  декабря  1996  года
N 159-ФЗ   "О   дополнительных   гарантиях   по  социальной  поддержке
детей-сирот   и   детей,   оставшихся   без    попечения    родителей"
дополнительные  гарантии  прав  детей-сирот  и  детей,  оставшихся без
попечения родителей, на имущество и  жилое  помещение  устанавливаются
законодательством   субъектов   Российской  Федерации  и  относятся  к
расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
     Постановлением Правительства Российской Федерации от  31  декабря
2009 года N 1203 "Об утверждении правил предоставления и распределения
субсидий  из  Федерального  бюджета  бюджетам   субъектов   Российской
Федерации   на  обеспечение  жилыми  помещениями  детей-сирот,  детей,
оставшихся без попечения родителей, а  также  детей,  находящихся  под
опекой  (попечительством),  не имеющих закрепленного жилого помещения"
установлены  Правила,  которые  определяют  порядок  предоставления  и
распределения  субсидий  из  федерального  бюджета  бюджетам субъектов
Российской Федерации на обеспечение  жилыми  помещениями  детей-сирот,
детей,  оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся
под  опекой  (попечительством),  не   имеющих   закрепленного   жилого
помещения.
     Законом Забайкальского края  от  18  декабря  2009  N 304-ЗЗК  "О
наделении  органов  местного  самоуправления  муниципальных  районов и
городских округов Забайкальского края государственным  полномочием  по
обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а
также  детей,  находящихся   под   опекой   (попечительством),   жилой
площадью"  государственное  полномочие  по  обеспечению  детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей,  находящихся
под опекой (попечительством), жилой площадью передано органам местного
самоуправления муниципальных районов и городских округов.
     Финансовое   обеспечение    осуществления    органами    местного
самоуправления  государственного полномочия по обеспечению детей-сирот
жилой площадью производилось исходя из возможностей краевого  бюджета.
Общий  объем  предусмотренных  в  2010  году  средств на осуществление
полномочия  по  обеспечению  детей-сирот  жилой  площадью   с   учетом
неиспользованных средств 2009 года составляет 85,1 млн. рублей (из них
36,3 млн. рублей - средства федерального  бюджета,  средства  краевого
бюджета - 48,8 млн. рублей).
     Данные средства в виде субвенций в  полном  объеме  направлены  в
бюджеты муниципальных районов и городских округов.
     В 2010 году получили жилье 215 детей-сирот.  В  бюджете  края  на
2011  год  предусмотрено  на  обеспечение  жильем детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, 50,7 млн. рублей.
     Конечно, таких средств явно недостаточно. Тем  более,  что  часть
людей,  годами  стоящих  в очереди, обращаются в суды. На исполнении у
судебных приставов в  настоящее  время  находится  275  исполнительных
производств,  в  том  числе  остаток  с  2009 года - 91 исполнительное
производство.
     К  Уполномоченному  поступило  15  обращений  от  детей-сирот   о
предоставлении   жилья.  В  настоящее  время  вопросы  по  обеспечению
детей-сирот  жилой  площадью  находятся   на   контроле   в   аппарате
Уполномоченного.
     В декабре 2010 года состоялось заседание Экспертного  совета  при
Уполномоченном по вопросу нарушения жилищных прав детей-сирот и детей,
оставшихся без  попечения  родителей.  По  мнению  членов  Экспертного
совета,  основными  причинами  нарушения  жилищных  прав детей-сирот и
детей, оставшихся без  попечения  родителей,  являются:  недостаточное
выделение  как  из краевого, так и из федерального бюджетов средств на
приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся  без  попечения
родителей;   невозможность   реального   исполнения  УФССП  России  по
Забайкальскому краю судебных решений  о  взыскании  денежных  средств;
отсутствие   контроля   за  целевым  расходованием  денежных  средств,
выделенных детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения  родителей,
именно  на  приобретение  жилого помещения. Членами Экспертного совета
были  внесены  предложения  и  замечания   по   решению   проблем   по
предоставлению жилья детям-сиротам.
     В частности, поставлены вопросы об увеличении размеров  бюджетных
средств,  направленных на приобретение жилых помещений детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей; о  разработке  нормативного
правового акта, предусматривающего возможность строительства домов для
детей-сирот и детей, оставшихся без  попечения  родителей,  по  схеме,
аналогичной  строительству жилья для ветеранов, где стоимость квартиры
составляла   бы   950 тыс. рублей;   об   альтернативной   возможности
предоставления   указанной   категории  граждан  денежных  средств  на
приобретение жилья с  условием  предварительного  заключения  договора
купли-продажи  и последующим контролем; о введении ограничения прав на
отчуждение приобретенного и полученного жилья на определенный срок.
     С  целью  оказания  помощи  выпускникам  интернатных   учреждений
необходимо  разрабатывать и внедрять новые технологии постинтернатного
сопровождения,   создавать   учреждения   постинтернатной   адаптации,
распространять такие формы сопровождения, как наставничество, правовое
консультирование,  оказание  психологической  помощи,   содействие   в
трудоустройстве и обучении.
     В  2010  году  к  Уполномоченному  поступали  обращения  граждан,
связанные  с  невыплатой  алиментов  на  содержание несовершеннолетних
детей.  Основные  причины  этого  явления   и   в   безответственности
плательщиков  алиментов,  и в сложности принуждения их силами судебных
приставов, и в неэффективности процесса розыска лиц,  уклоняющихся  от
уплаты   алиментов.   Всего   в   2010 году   в   крае   заведено   на
"горе-родителей" 22,3 тыс. исполнительных производств.
     Уполномоченным  принимались  меры  по  оказанию   содействия   по
взысканию  алиментов  с нерадивых родителей в пользу детей. Всего было
рассмотрено 8 таких обращений. По всем приняты необходимые меры.
     Так,  к  Уполномоченному  обратилась  гражданка  Л.,  бывший  муж
которой,  проживая  в  Волгограде,  не  оказывал  материальной  помощи
ребенку. Вопрос решен положительно через Управление Федеральной службы
судебных  приставов  по Волгоградской области. Исполнительный документ
направлен по месту работы должника. Оказана помощь заявительнице.
     В Забайкальском крае функционируют 476 дошкольных учреждений,  из
них   муниципальных   дошкольных  образовательных  учреждений  -  456,
государственных (ведомственных) - 16, негосударственных - 4.
     Но конституционное  право  граждан  на  общедоступное  дошкольное
образование  не  реализуется в полной мере. В крае существует проблема
устройства детей в детские дошкольные учреждения.
     На декабрь 2010 года  количество  детей,  нуждающихся  в  услугах
дошкольного образования (стоящих в очереди), в возрасте от 2-х месяцев
до 7 лет - 30,2 тыс.
     Одной из главных  и  злободневных  проблем  на  сегодняшний  день
являются  случаи  жестокого  обращения  с детьми со стороны родителей.
Дети подвергаются насилию не только физическому,  но  и  психическому.
Такие дети лишаются детства, здоровья, счастья, будущего в целом.
     Вопиющий  случай  произошел  в  п.  Новокручининский  с   Роналдо
Сашиловым.  Мальчик  умер  от  рук  своего  отца.  Роналдо  проживал в
неблагополучной семье. Его мать была ранее судима, отец дважды отбывал
сроки  за  тяжкие  преступления.  Отец  несколько  дней подряд жестоко
истязал мальчика, а когда на  теле  сына  не  осталось  живого  места,
дважды с силой бросил его на деревянный пол кухни. 1 февраля 2010 года
Роналдо умер.  Забайкальский  краевой  суд  приговорил  отца-убийцу  к
пожизненному  лишению  свободы  с отбыванием срока наказания в колонии
особого режима.
     Безразличное отношение к детским бедам проявляется и в  обществе.
Не   каждый   решится   сообщить   в   опеку  или  комиссию  по  делам
несовершеннолетних о том, что происходит в данной семье. За  прошедший
год в крае выявлено 320 фактов жестокого обращения с детьми.
     В   крае   разработан   план   мероприятий,    направленных    на
противодействие  жестокому  обращению с детьми. В частности, действует
акция "Город без жестокости к детям", которая  призывает  общество  не
оставаться  равнодушными  и протянуть руку помощи детям, оказавшимся в
трудной ситуации.
     Аппаратом  Уполномоченного   разработан   План   мероприятий   по
реализации   Послания  Президента  Российской  Федерации  Федеральному
Собранию Российской Федерации, а также по участию в акции  "Город  без
жестокости к детям".
     Мы  поддерживаем  предложение  Губернатора  Забайкальского   края
Р.Ф. Гениатулина  о введении в каждой школе края должности заместителя
директора по безопасности, который должен решать  вопросы  пропускного
режима,  антитеррора, пожарной безопасности, предупреждения коррупции,
краж, насилия над детьми и конфликтных ситуаций.

                         Правовое просвещение                         

     Формы   работы   по   правовому   просвещению   в    деятельности
Уполномоченного  рассчитаны  на  различные категории населения и носят
разнообразный характер.
     К ним относятся встречи с различными целевыми  группами  граждан,
проведение  акций,  выступление  с докладами на конференциях, "круглых
столах" и семинарах различной правовой тематики, размещение актуальных
материалов в СМИ, ведение сайта и др.
     Неоднократно сотрудники аппарата выступали на радио и телевидении
с  освещением  проблем,  касающихся  защиты  нарушенных  прав детей, а
также и с другими проблемами, наиболее остро ставящимися гражданами  в
своих  обращениях к Уполномоченному. Проводили встречи с пенсионерами,
учащимися, инвалидами. Постоянно ведется индивидуальный прием  граждан
Уполномоченным и сотрудниками его аппарата.
     Немаловажная  роль   в   деятельности   аппарата   по   правовому
просвещению  отводится  взаимодействию  с общественными правозащитными
организациями, действующими на территории края. Проведен ряд встреч  с
правозащитными  организациями  края,  определены  совместные действия.
Сотрудники  аппарата  принимали  активное  участие   в   мероприятиях,
организованных различными правозащитными организациями.
     Планируется участие работников аппарата Уполномоченного в  приеме
детских летних оздоровительных учреждений, а также работе августовских
совещаний педагогов общеобразовательных школ.  В  Общественном  совете
при  Уполномоченном  создана  молодежная  секция,  возглавляет которую
студент ЧГУ Гурулев Д. Эта секция занимается  проблемами  защиты  прав
учащейся молодежи и студентов.
     В наших планах стоит  задача  расширения  сферы  деятельности  по
пропаганде  правового воспитания и просвещения в области основных прав
и свобод человека и ребенка.

                              Заключение                              

     Полномочия регионального  омбудсмена  базируются  на  Федеральном
конституционном   законе  "Об  Уполномоченном  по  правам  человека  в
Российской Федерации" и Законе Забайкальского края "Об  Уполномоченном
по правам человека в Забайкальском крае".
     В  федеральном  законодательстве,  регламентирующем  деятельность
правоохранительных и судебных органов, взаимоотношения с региональными
Уполномоченными не  отражены.  Этот  пробел  мы  стараемся  восполнить
через  подписание  соглашений с указанными федеральными структурами. В
соглашениях определены формы  сотрудничества  по  рассмотрению  писем,
жалоб  и  заявлений  граждан  по  правовому просвещению, по проведению
совместных  семинаров,  по  проведению  ряда  проверок  по  соблюдению
административного  регламента  работы сотрудников и устранению причин,
позволяющих безнаказанно нарушать права граждан.
     Следует отметить, что предложения  и  инициативы  Уполномоченного
находят  понимание  и  поддержку  во всех ветвях власти Забайкальского
края. Это позволяет сделать  вывод,  что  аппарат  Уполномоченного  во
взаимодействии   с   другими  органами  государственной  власти  края,
федеральными структурами, опираясь  на  широкий  круг  общественности,
совместно  с  правозащитными  организациями,  способен  решать задачи,
определяемые федеральным и региональным законодательством.

     Уполномоченный по правам человека
     в Забайкальском крае                                 Н. Каргин