Постановление Правительства Забайкальского края от 10.04.2014 № 188

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 апреля 2014 года                                                                              № 188

г. Чита

Об утверждении государственной

программы Забайкальского края

"Охрана окружающей среды"

(В редакции Постановлений Правительства Забайкальского края

от 12.07.2016 № 296; от 07.04.2017 № 123;

от 21.11.2017 № 492)

В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации государственных программ Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от  30 декабря 2013 года N600, распоряжением Правительства Забайкальского края от 15 мая 2012 года N 223 "Об утверждении Перечня государственных программ Забайкальского края" Правительство Забайкальского края

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

утвердить прилагаемую государственную программу Забайкальского края "Охрана окружающей среды".

Губернатор Забайкальского края                             К.К.Ильковский

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Забайкальского края

от 10 апреля 2014 года № 188

(в редакции постановления

Правительства Забайкальского края

от 21 ноября 2017 года № 492)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ «Охрана окружающей среды»

ПАСПОРТ

государственной программы Забайкальского края

«Охрана окружающей среды»

Ответственный исполнитель программы	Министерство природных ресурсов Забайкальского края.
Соисполнители программы	Министерство сельского хозяйства Забайкальского края; Министерство территориального развития Забайкальского края.
Подпрограммы программы	«Развитие особо охраняемых природных территорий в Забайкальском крае»; «Совершенствование охраны компонентов окружающей среды»; «Воспроизводство и сохранение охотничьих ресурсов Забайкальского края»; «Обеспечение реализации государственной программы».
Цели программы	Обеспечение охраны комплекса природных ресурсов, реализация права настоящего и будущего поколений людей на благоприятную окружающую среду обитания.
Задачи программы	Совершенствование государственного управления системой особо охраняемых природных территорий регионального значения; предупреждение и минимизация негативного воздействия на окружающую среду; создание условий для эффективного и устойчивого развития охотничьего хозяйства Забайкальского края, обеспечивающего сохранение биологического разнообразия, увеличение темпов воспроизводства и рациональное использование охотничьих ресурсов на территории края; создание организационных условий для реализации государственной программы Забайкальского края «Охрана окружающей среды» (далее – государственная программа).
Этапы и сроки реализации программы	Государственная программа реализуется в 2014-2020 годах. Этапы реализации программы не выделяются.
Объемы бюджетных ассигнований программы	Потребность в финансировании мероприятий государственной программы за счет всех источников составляет 3703 292,6 тыс. рублей, в том числе средства краевого бюджета – 909 642,9 тыс. рублей, из них по годам: 2014 год – 94 976,0 тыс. рублей; 2015 год – 87 547,5 тыс. рублей; 2016 год – 86 630,2 тыс. рублей; 2017 год – 139 161,1 тыс. рублей; 2018 год – 161645,8 тыс. рублей; 2019 год – 124 811,8 тыс. рублей; 2020 год – 214 870,5 тыс. рублей. Привлечение средств федерального бюджета планируется в объеме 1 109 340,7 тыс. рублей, из них по годам: 2014 год – 0 тыс. рублей; 2015 год – 0 тыс. рублей; 2016 год – 0 тыс. рублей; 2017 год – 118 309,1 тыс. рублей; 2018 год – 32 409,5 тыс. рублей; 2019 год – 24 224,9 тыс. рублей; 2020 год – 934 397,2 тыс. рублей. Объемы финансирования из федерального и краевого бюджетов, предусмотренные государственной программой, подлежат корректировке в соответствии с лимитами средств федерального и краевого бюджетов на очередной финансовый год и на плановый период. Привлечение средств внебюджетных источников планируется в объеме 1 684 309,0 тыс. рублей, из них по годам: 2014 год – 0 тыс. рублей; 2015 год – 0 тыс. рублей; 2016 год – 0 тыс. рублей; 2017 год – 402206,0 тыс. рублей; 2018 год – 454000,0 тыс. рублей; 2019 год – 422103,0 тыс. рублей; 2020 год – 406000,0 тыс. рублей.
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации программы	Доля площади территории края, занятой особо охраняемыми природными территориями (далее – ООПТ), в общей площади территории Забайкальского края – 9,15 %. Доля утилизации образовавшихся отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, – 50 %. Доля площади закрепленных охотничьих угодий к общей площади охотничьих угодий Забайкальского края – 70 %. Количество приобретенных установок для утилизации биологических отходов – крематоров – 10 единиц.

1. Характеристика текущего состояния в сфере охраны окружающей среды Забайкальского края

Уникальность Забайкальского края заключается в том, что на его территории сочетается большое количество экосистем различных типов: от тундры на севере региона до лесостепи на юге. Вместе с тем регион является одним из крупных индустриальных центров Восточной Сибири с большой долей добывающей промышленности, что обусловливает наличие вредного воздействия на природную среду.

В результате негативного антропогенного воздействия на природные комплексы (атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почвенный покров) происходит значительное нарушение окружающей среды.

30 апреля 2012 года Президентом Российской Федерации утверждены Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (далее – Основы государственной политики), распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2012 года № 2423-р утвержден план действий по реализации Основ государственной политики.

В развитие государственной политики на территории Забайкальского края продолжается работа по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере охраны окружающей среды и реализация мероприятий по экологической безопасности.

Распоряжением Правительства Забайкальского края от 09 июля
2013 года № 374-р одобрены Основные направления экологической политики Забайкальского края на период до 2030 года, распоряжением Губернатора Забайкальского края от 17 декабря 2013 года № 609-р утвержден План действий по реализации Основных направлений экологической политики Забайкальского края на период до 2030 года.

В целях стабилизации экологической обстановки по сбросу неочищенных сточных вод предложения по строительству и реконструкции очистных сооружений в населенных пунктах Забайкальского края вошли в федеральную целевую программу «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012–2020 годы», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 847, государственную программу Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 326.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Забайкальского края утверждены таксы для исчисления размера вреда, причиненного объектам растительного и животного мира, занесенным в Красную книгу Забайкальского края и не принадлежащим к объектам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, и среде их обитания вследствие нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

В 2016 году мониторинг загрязнения атмосферного воздуха осуществлялся ФГБУ «Забайкальское УГМС» в 3 населенных пунктах Забайкальского края (гг. Чита, Петровск-Забайкальский и Краснокаменск) на 7 стационарных станциях наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха, 3 из которых работают в автоматическом режиме (АСК-А).

Результаты наблюдений в 2016 году свидетельствуют о том, что уровень загрязнения атмосферного воздуха городов Забайкальского края продолжает оставаться довольно высоким. Основные показатели состояния загрязнения атмосферы по городам края следующие: наиболее высоким средним уровнем загрязнения атмосферы характеризуется г. Чита, где среднегодовое содержание бенз(а)пирена составило 9 ПДК, а также г. Петровск-Забайкальский – концентрация бенз(а)пирена достигала почти 7 ПДК, что обусловлено значительным количеством выбросов в атмосферу и частой повторяемостью метеорологических условий, неблагоприятных для рассеивания загрязняющих веществ.

В соответствии с Порядком проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на официальном сайте Министерства природных ресурсов Забайкальского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещается информация о неблагоприятных метеорологических условиях рассеивания.

В 2016 году государственный мониторинг за загрязнением поверхностных водных объектов по гидрохимическим показателям на территории Забайкальского края осуществлялся ФГБУ «Забайкальское УГМС» на 30 реках и 1 озере, в 44 пунктах (54 створах).

Комплексная оценка качества поверхностных вод по гидрохимическим показателям 31 водного объекта Забайкальского края показала следующие результаты: в 2016 году к загрязненным и очень загрязненным отнесены 25 водных объектов, или 81% (в 2015 году – 16, или 57%); к грязным – 5, или 16% (в 2015 году – 12, или 43 %), слабо загрязненным – 1, или 3% (в 2015 году – не отмечено).

По сравнению с 2015 годом забор воды в 2016 году практически не изменился (отклонение составило менее 1%).

Объем использования свежей воды в 2016 году составил 231,08 млн.м³, оставшись на уровне 2015 года.

Суммарный объем сбрасываемых сточных вод в поверхностные водные объекты также сохранился на уровне 2015 года и составил в 2016 году 201,95 млн.м³.

Объем загрязненных сточных вод по Забайкальскому краю, сбрасываемых в поверхностные водные объекты, снизился на 4% и составил в отчетном году 34,18 млн.м³.

Мощность очистных сооружений в 2016 году составила 88,76 млн.м³, в 2015 году – 91,19 млн.м³, снижение мощности составляет 3%. Причина - завершение разработки участков золотодобычи. Вводов мощностей новых очистных сооружений коммунальных стоков в 2016 году не было.

По-прежнему остается сложной в Забайкальском крае ситуация с отходами различных видов и происхождения.

Принят Закон Забайкальского края от 16 декабря 2009 года № 327-ЗЗК «Об отходах производства и потребления», распоряжением Правительства Забайкальского края от 14 февраля 2017 года № 64-р одобрена Концепция обращения с отходами производства и потребления в Забайкальском крае на 2016-2026 годы, проводятся заседания межведомственной комиссии по совершенствованию системы управления в сфере обращения с отходами производства и потребления Забайкальского края.

В крае насчитывается более 1500 санкционированных и стихийных свалок общей площадью около 4,5 тыс. га. В соответствии с действующим законодательством эксплуатация свалок является нарушением требований природоохранного и санитарного законодательства.

По сравнению с 2014 годом наблюдается увеличение количества образовавшихся отходов, которое связано с ростом отходов вскрыши предприятий горнодобывающей промышленности и увеличением количества отчитывающихся предприятий.

При этом в крае практически отсутствует утилизация отходов. В соответствии с данными государственной статистики только 0,7 % учтенных образующихся отходов используется. Однако из-за отсутствия единой системы учета образующихся отходов, в том числе твердых коммунальных, у федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края в настоящее время отсутствует единый подход к мониторингу образующихся отходов жилого сектора. Данные отходы являются неучтенными и вывозятся на санкционированные свалки без предварительной обработки, а также размещаются собственниками отходов в виде стихийных свалок и навалов мусора. Таким образом, удельный вес утилизированных эффективными способами и методами отходов практически сводится к нулю.

На территории края становятся массовыми стихийные свалки мусора, возникающие по обочинам дорог, на территориях городов, поселков, сел, – все это ухудшает качественное состояние земель.

Согласно данным Государственного реестра объектов размещения отходов, на территории Забайкальского края действуют два полигона твердых коммунальных отходов (далее также – ТКО):

ведомственный полигон ТКО ЗАО «Александровский рудник»;

полигон ТКО ООО «Автохозяйство технологического транспорта»
(г. Краснокаменск).

Разработана и утверждена постановлением Правительства Забайкальского края от 10 ноября 2016 года № 425 Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Забайкальского края (далее – Территориальная схема).

В основу Территориальной схемы положен механизм управления региональной системой управления с отходами, основанный на зонировании территории края по принципу отнесения нескольких муниципальных районов или городских округов к административно-производственным округам (АПО).

Территория Забайкальского края разделена на 7 АПО, каждый из которых представляет собой территорию, на которой образуются твердые коммунальные отходы, перемещение которых целесообразно и экономически обоснованно осуществлять на один конечный объект размещения твердых коммунальных отходов:

АПО-1: городские округа «Город Петровск-Забайкальский», ЗАТО п. Горный, муниципальные районы «Петровск-Забайкальский район», «Красночикойский район», «Хилокский район», «Улетовский район»;

АПО-2: городской округ «Город Чита», муниципальные районы «Читинский район», «Карымский район»;

АПО-3: городской округ «Поселок Агинское», муниципальные районы «Кыринский район», «Акшинский район», «Дульдургинский район», «Агинский район», «Могойтуйский район», «Ононский район», «Оловяннинский район»;

АПО-4: муниципальные районы «Шилкинский район», «Балейский район», «Нерчинский район», «Тунгокоченский район», «Шелопугинский район»;

АПО-5: муниципальные районы «Борзинский район», «Забайкальский район», «Александрово-Заводский район», «Город Краснокаменск и Краснокаменский район», «Приаргунский район», «Калганский район», «Нерчинско-Заводский район»;

АПО-6: муниципальные районы «Чернышевский район», «Сретенский район», «Газимуро-Заводский район», «Могочинский район», «Тунгиро-Олекминский район»;

АПО-7: муниципальный район «Каларский район».

По АПО-1 планируется строительство полигона ТКО и мусоросортировочного комплекса в Петровск-Забайкальском и Хилокском районах, 2 мусоросортировочных станций в Красночикойском и Улетовском районах, а также 4 площадок временного накопления отходов в Красночикойском и Хилокском районах края.

По АПО-2 планируется строительство полигона ТКО совместно с мусоросортировочным комплексом в Читинском районе, 2 мусороперегрузочных станций в пгт Карымское и с. Иван-Озеро Читинского района, а также 2 площадок временного накопления отходов в с.Оленгуй и с. Ленинский Читинского района.

По АПО-3 планируется строительство полигона ТКО совместно с мусоросортировочным комплексом в Агинском районе, 6 мусороперегрузочных станций в с. Кыра, с. Акша, с.Дульдурга, пгт Могойтуй, с. Нижний Цасучей и пгт Оловянная.

По АПО-4 планируется строительство полигона ТКО совместно с мусоросортировочным комплексом в Шилкинском районе Забайкальского края, 4 мусороперегрузочных станций в с. Шелопугино, г. Балей, г. Нерчинск и пгт Вершино-Дарасунский, а также обустройство 7 площадок временного накопления отходов в селах Акима, Кыкер, Тунгокочен, Зеленое Озеро, Юмурчен, Красный Яр, Усть-Каренга Тунгокоченского района.

По АПО-5 планируется расширение полигона ТКО и строительства мусоросортировочного комплекса в г. Краснокаменск, 6 мусороперегрузочных станций в пгт Забайкальск, с. Александровский Завод, с. Нерчинский Завод, г. Борзя, с. Калга, пгт Приаргунск.

По АПО-6 планируется строительство полигона ТКО совместно с мусоросортировочным комплексом в пгт Чернышевск, 4 мусороперегрузочных станций в с. Газимурский Завод, г. Сретенск, пгт Усть-Карск Сретенского района и г. Могоча, а также обустройство 12 площадок временного накопления отходов в селах Усть-Начин, Большие Боты Сретенского района, селах Тупик, Гуля, Моклакан, Средняя Олекма Тунгиро-Олекминского района, селах Покровка, Итака Могочинского района и селах Будюмкан, Кактолга, Зерен, Курлея Газимуро-Заводского района.

По АПО-7 планируется строительство мусороперегрузочной станции в пгт Новая Чара Каларского района и обустройство 3 площадок временного накопления отходов в селах Средний Калар, Куанда, Неляты Каларского района. Твердые коммунальные отходы с АПО-7 планируется транспортировать железнодорожным транспортом до полигона ТКО г. Белогорск Амурской области.

Таким образом, Территориальной схемой рекомендуется строительство 7 полигонов для захоронения ТКО, организация 8 предприятий по сортировке и 29 площадок временного накопления ТКО, 25 мусороперегрузочных станций.

При разработке Территориальной схемы учтен приоритет утилизации и переработки отходов над их захоронением, а также поэтапный запрет на захоронение отходов, не прошедших сортировку, механическую и химическую обработку, а также отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья.

Территориальной схемой планируется достижение к 2026 году следующих целевых показателей, характеризующих деятельность по обращению с ТКО в Забайкальском крае:

доля ТКО, направляемых на захоронение, - до 79 % от общей массы;

доля ТКО, использованных в качестве вторичного сырья, - не менее 21% от общей массы;

снижение количества ТКО, направляемых на захоронение, - с 61 тыс. 717,89 до 49 тыс. 356,63 тонн/год.

Территориальная схема разработана с учетом прогноза на срок до десяти лет (2026 год) и подлежит актуализации в соответствии с Требованиями к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, не реже одного раза в три года, а также в случае принятия Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края нормативов накопления отходов - с учетом сезонности образования.

Особую тревогу вызывает ситуация с накопленным значительным количеством отходов горнодобывающей промышленности (хвосты обогащения и хвостохранилища, отвалы пустых пород и забалансовых руд), которые представляют основную экологическую опасность для окружающей среды и населения.

Эти отходы образовались в результате деятельности предприятий, которые были ликвидированы в 1990-е годы по причине банкротства, истощения запасов месторождений, отсутствия спроса на конечный продукт на рынке.

Государственной программой предусматривается консервация 9 бесхозяйных хвостохранилищ, так как содержание полезных компонентов в отходах иногда выше, чем в недрах отрабатываемых ныне месторождений.

Причиной загрязнения тяжелыми металлами и фторидами территорий стала хозяйственная деятельность Дарасунского рудника и рудника Верх-Усуглинский. После ликвидации Дарасунского рудника многолетними источниками техногенного загрязнения селитебной площади пгт Вершино-Дарасунский являются хвостохранилище и огаркохранилище обогатительной фабрики Дарасунского рудника, отвалы пустых пород, пульпопровод и шахтные воды, сбрасываемые в ручей Узур-Малахай. Многолетними источниками техногенного загрязнения площади с.Верх-Усугли являются хвостохранилище, территория обогатительной фабрики, отвалы пород, пульпопровод, связывающий обогатительную фабрику с хвостохранилищем.

Для проведения рекультивации предлагаются 2 объекта в Тунгокоченском районе Забайкальского края: почвы территории пгт Вершино-Дарасунский, загрязненные тяжелыми металлами в результате пыления хвостохранилища обогатительной фабрики Дарасунского рудника, и почвы территории с. Верх-Усугли, загрязненные тяжелыми металлами и фторидами в результате хозяйственной деятельности рудника Верх-Усуглинский.

В эколого-экономическом аспекте эффективность реализации мероприятий по ликвидации накопленного экологического ущерба будет достигнута за счет снижения негативного воздействия отходов на окружающую среду; сокращения площади земель, загрязненных отходами; улучшения экологической обстановки.

Одним из важнейших путей решения проблем рационального природопользования является создание региональной сети особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ), которые эффективно способствуют сохранению генофонда живых организмов, естественных экосистем и ландшафтов, а также оптимизации среды проживания населения.

В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» ООПТ относятся к объектам общественного достояния. Они служат для охраны и одновременно рационального использования уникальных и типичных природных объектов и комплексов в целях их сохранения.

Уникально биологическое разнообразие Забайкальского края, включающее более 1000 видов сосудистых растений, около 100 видов млекопитающих (9 видов в Красной книге Российской Федерации и 3 вида – в Красном списке Международного союза охраны природы), 380 видов птиц (включая залетных и пролетных), 7 видов рептилий, 5 видов земноводных, более 50 видов рыб (4 вида – в Красной книге Российской Федерации).

Разнообразие природных комплексов и объектов, нуждающихся в особой охране, рост интенсивности хозяйственной деятельности в Забайкальском крае и ее влияния на состояние существующей системы ООПТ, высокая антропогенная нагрузка и развитие неорганизованной рекреации на ООПТ требуют комплексного решения задач сохранения ООПТ, развития инфраструктуры, регламентации рекреационной деятельности и использования рекреационного потенциала.

Практически все типы ландшафтов, представленных в Восточном Забайкалье, в той или иной степени подверглись антропогенному влиянию. Это связано с достаточно длительной историей хозяйствования человека в регионе и с тем, что доминирующую роль в структуре производства играют ресурсоемкие отрасли. С усилением техногенного воздействия, связанного с реализацией крупномасштабных проектов, таких как освоение юго-востока Забайкальского края, месторождений Удокана, а также с деятельностью других промышленных объектов в крае, возрастает антропогенное влияние на природные комплексы. На территориях, непосредственно задействованных промышленным освоением, и прилегающих к ним местностях животный мир и среда его обитания подвергаются усиленному негативному воздействию. В регионе создалась критическая ситуация с охраной некоторых наиболее редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений и среды их обитания. Для решения проблемы необходимо совершенствование условий функционирования ООПТ, в том числе рекреационной и просветительской деятельности в природоохранной сфере.

Природно-заповедный фонд ООПТ Забайкальского края в настоящее время включает 89 ООПТ разных категорий, в том числе 82 – регионального значения. ООПТ в Забайкальском крае занимают 6,0 % от общей площади края, что по международным стандартам в 3 раза ниже минимума. Кроме того, на территории края самый низкий процент наличия ООПТ среди сибирских и дальневосточных регионов. Следует констатировать, что сеть ООПТ в регионе нерепрезентативна, т.е. в охраняемых территориях не представлены в достаточной мере экосистемы разных природных зон. Размещение ООПТ в крае также неравномерно. В основном они сосредоточены в центральных, южных, западных районах Забайкальского края, в то время как на севере Забайкалья образованы только памятники природы. В силу этого существующая сеть ООПТ в Забайкальском крае не представляет целостной системы, которая позволяла бы эффективно решать возлагаемые на нее природоохранные задачи. Для Забайкальского края, учитывая его пограничный статус, система ООПТ должна также предусматривать ее развитие как части трансграничной системы охраняемых природных территорий.

Состояние окружающей среды на территории Забайкальского края оценивается как удовлетворительное.

Вместе с тем динамика основных экологических показателей развития Забайкальского края показывает увеличение негативного воздействия на окружающую среду по суммарным выбросам в атмосферу от стационарных источников, объемам образования отходов, превышение предельно допустимых концентраций ряда опасных веществ в сбрасываемых сточных водах, сокращение видового биологического разнообразия.

Западная часть Забайкальского края расположена в бассейне озера Байкал и принадлежит Байкальской природной территории. В связи с особым статусом озера Байкал для Байкальской природной территории установлен особый режим природопользования, регламентируемый Федеральным законом от 01 мая 1999 года № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал». Однако в настоящее время из-за отсутствия системы очистных сооружений и полигонов твердых коммунальных отходов в крупных населенных пунктах Забайкальского края, расположенных в бассейне озера Байкал, невозможно решение задач охраны уникальной экосистемы озера Байкал. В целях предотвращения негативного воздействия хозяйственной деятельности в водосборной площади озера Байкал и обеспечения экологической безопасности водных объектов Байкальской природной территории необходимо создание сети очистных сооружений, а также строительство полигонов для размещения твердых коммунальных отходов.

В Забайкальском крае, как и в Российской Федерации, проблема санитарной очистки территории от опасных биологических отходов приобретает все большую остроту в связи с возникновением многоукладных форм ведения животноводства, сопровождающихся в ряде случаев ухудшением ветеринарно-санитарных условий содержания сельскохозяйственных и домашних животных, ростом числа бродячих и безнадзорных животных, увеличением количества инфицированного лабораторного материала, выявлением некачественной продовольственной продукции, превращающейся в ветеринарные конфискаты.

На территории края по данным на 01 января 2015 года имеется 214 действующих объектов для захоронения и утилизации биологических отходов, из них 135 не соответствуют ветеринарно-санитарным правилам (нуждаются в ремонте). На территории 8 районов Забайкальского края вообще не имеется ни скотомогильников, ни крематоров биологических отходов. Следовательно, граждане не могут утилизировать биологические отходы в соответствии с действующими ветеринарно-санитарными правилами, что ведет к созданию условий для совершения правонарушений при обращении с биологическими отходами, а также к ухудшению эпизоотической обстановки. Поэтому оснащение районов крематорами для уничтожения биологических отходов, обустройство уже имеющихся мест утилизации биологических отходов приведет к удовлетворению потребности в утилизации биологических отходов в сельских поселениях Забайкальского края, а также к снижению риска возникновения и распространения инфекционных и вирусных заболеваний животных.

Одной из причин отсутствия надлежащих объектов для захоронения и утилизации биологических отходов является дефицит средств в местных бюджетах городских и сельских поселений Забайкальского края.

Необходимость обеспечения биологической безопасности Забайкальского края, защиты населения от болезней, общих для человека и животных, минимизация риска возникновения заразных и массовых заразных заболеваний животных, в том числе болезней, общих для человека и животных, а также острота проблем, накопившихся в этой сфере, предполагает выведение этих вопросов в разряд первостепенных.

Проблема утилизации и уничтожения биологических отходов является составляющей ветеринарно-санитарного благополучия территории края по инфекционным и паразитарным заболеваниям и предполагает участие субъекта Российской Федерации в финансировании мероприятий по защите населения от болезней, общих для человека и животных, согласно подпункту 49 пункта 2 статьи 26³ Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Строительство и ремонт объектов для захоронения и утилизации биологических отходов позволит сохранять эпизоотическое благополучие на территории края.

Территория Забайкальского края в географическом плане очень разнородна и включает в себя природные комплексы степей, тайги, лесотундры и скалистых гор Кодара и Удокана. Площадь края составляет 43,2 млн. га, из них 36,0 млн. га - охотничьи угодья. На этой территории ежегодно осуществляют охоту более 35 тыс. охотников, у которых имеется более 70 тыс. единиц зарегистрированного в органах внутренних дел охотничьего огнестрельного оружия, в т.ч. более 20 тыс. единиц нарезного оружия. В крае зарегистрировано 40 юридических лиц и 26 индивидуальных предпринимателей – охотпользователей, имеющих долгосрочные лицензии на право пользования объектами животного мира или заключивших охотхозяйственные соглашения, в соответствии с которыми организовано и функционирует 101 охотничье хозяйство. Общая площадь закрепленной за охотпользователями территории составляет 18,9 млн. га (52,6 % охотничьих угодий). Общедоступные охотничьи угодья составляют 17,0 млн. га (47,4 % территории).

На территории края ежегодно добывается около 7 тыс. копытных животных, около 12-13 тыс. соболей и других объектов животного мира.

Основными направлениями развития охотничьего хозяйства являются:

обеспечение конституционных прав граждан России на труд, отдых, благоприятную окружающую среду, развитие способностей и удовлетворение потребностей, а также экономических свобод хозяйствующих субъектов отрасли;

законодательное закрепление и эффективная защита социально-экономических интересов государства в области использования охотничьих ресурсов;

создание адекватной и экономическиконкурентной базы для развития охотничьего бизнеса в крае.

Исторически сложилось так, что охотничье хозяйство Забайкалья развивалось как товарное. Сеть промысловых государственных, кооперативных и коллективных хозяйств, где успешно работали сотни профессиональных (штатных) и тысячи сезонных охотников, обеспечивала государство ценной экспортной пушниной, разнообразной мясо-дичной продукцией, дикорастущими ягодами, грибами и орехами. Любительская охота, игравшая второстепенное значение, имела распространение в основном в низкопродуктивных угодьях, прилегающих к населенным пунктам. Традиционно охотники-любители являлись членами общественных организаций (краевое общество охотников, военно-охотничье общество и др.).

Различные реформы в системах государственных органов контроля и надзора в сфере охотничьего хозяйства и хозяйствующих субъектов, нестабильная экономическая обстановка в стране и спад научной деятельности привели к тому, что к настоящему времени охотничье хозяйство края характеризуется как малоэффективное с неустойчивым и плохо прогнозируемым развитием.

Хозяйственная деятельность большинства охотпользователей Забайкальского края является убыточной, что обусловлено диспропорциями в ценах на охотхозяйственную продукцию, ориентацией производственного процесса только на получение сезонной прибыли от продажи разрешений, пушнины и сборов членских взносов с охотников. Не развиваются и такие направления охотничьего хозяйства, как собаководство, трофейное дело, охотничий туризм и оказание услуг по организации охот, которые, в свою очередь, способствуют повышению уровня экологического воспитания и культуры населения Забайкальского края в сфере охоты и характеризуют развитость охотничьего хозяйства в регионе.

С введением охотничьего билета единого федерального образца и в связи с необходимостью заключения охотхозяйственного соглашения, предусматривающего внесение арендной платы за используемую территорию (5 руб. за га), экономическое состояние охотпользователей ухудшилось, в связи с чем возникла необходимость во внедрении дополнительных перспективных направлений производства, в т. ч. организации охотничьего туризма, оказания услуг охотникам и повышения их качества, заготовки дикоросов, дичеразведения и т.д.

К настоящему времени экономическое состояние большинства охотпользователей не позволяет в полной мере обеспечить выполнение взятых ими на себя долгосрочных обязательств по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Общая стоимость легально добытой охотпродукции в крае оценивается в пределах 100 млн. руб. в год (80-90 млн. руб. от реализации пушно-мехового и лекарственного сырья животного происхождения), что составляет около 50 % возможного объема изъятия всех видов охотресурсов в целом.

В сложившихся условиях важным инструментом сохранения биоразнообразия и рационального использования охотничьих ресурсов является система мер по охране, воспроизводству и регулированию использования объектов животного мира, в том числе отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере природопользования.

К основным объектам охоты, добываемым на территории края, относятся 28 видов млекопитающих (пушные звери, дикие копытные животные), 6 видов боровой дичи (куриных) и около 30 видов водоплавающих птиц.

В сложившихся условиях важным инструментом сохранения биоразнообразия и рационального использования охотничьих ресурсов является система мер по охране, воспроизводству и регулированию использования объектов животного мира, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере природопользования, конечной целью которой является обеспечение устойчивого существования животного мира с рациональным их использованием.

Анализ текущего состояния сферы реализации государственной программы показывает наличие ряда проблем:

низкая степень внедрения малоотходных технологий и вовлечения в хозяйственный оборот вторичных ресурсов;

отсутствие полигонов для захоронения твердых коммунальных отходов;

наличие несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов;

наличие объектов накопленного экологического ущерба в результате хозяйственной деятельности прошлых лет;

сброс загрязненных сточных вод предприятиями промышленности, жилищно-коммунального и сельского хозяйства;

сохранение и развитие ООПТ Забайкальского края, популяций редких и исчезающих видов растений и животных;

высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха выбросами загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

нехватка объектов для захоронения и утилизации биологических отходов;

загрязненность окружающей среды биологическими отходами;

отсутствие территориального охотустройства и схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий, что не позволяет провести аукционы на право заключения с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями охотхозяйственных соглашений на пользование охотничьими ресурсами и развить сферу услуг в охотничьем хозяйстве.

2. Перечень приоритетов государственной политики в сфере охраны окружающей среды Забайкальского края

Согласно Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 26 декабря 2013 года № 586, рациональное природопользование, улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека является одним из приоритетов долгосрочного развития края.

В соответствии с Основными направлениями экологической политики Забайкальского края на период до 2030 года, одобренными распоряжением Правительства Забайкальского края от 09 июля 2013 года № 374-р, стратегической целью государственной экологической политики Забайкальского края является обеспечение рационального использования и охраны всего комплекса природных ресурсов, реализация права настоящего и будущего поколений людей на благоприятную окружающую среду обитания, создание основы перехода к устойчивому развитию и обеспечение экологической безопасности Забайкальского края.

3. Описание целей и задач государственной программы

Исходя из приоритета и стратегической цели государственной экологической политики Забайкальского края целью государственной программы является обеспечение охраны комплекса природных ресурсов, реализация права настоящего и будущего поколений людей на благоприятную окружающую среду обитания.

Для достижения цели государственной программы должны быть решены следующие задачи:

совершенствование государственного управления системой ООПТ регионального значения;

предупреждение и минимизация негативного воздействия на окружающую среду;

создание условий для эффективного и устойчивого развития охотничьего хозяйства Забайкальского края, обеспечивающего сохранение биологического разнообразия, увеличение темпов воспроизводства и рациональное использование охотничьих ресурсов территории края;

создание организационных условий для реализации государственной программы.

4. Сроки и этапы реализации государственной программы

Государственная программа будет выполняться в течение 2014 – 2020 годов. Выделение этапов не предусмотрено.

5. Перечень основных мероприятий государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов, а также иных сведений

Перечень основных мероприятий государственной программы с указанием сроков их реализации представлен в приложении к государственной программе.

Реализация мероприятий по осуществлению бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и в объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную (муниципальную) собственность, в сфере охраны окружающей среды осуществляется в соответствии с со следующими нормативными правовыми актами:

Положение о порядке формирования и реализации краевой адресной инвестиционной программы, утвержденное постановлением Правительства Забайкальского края от 29 июня 2010 года № 259;

Порядок осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Забайкальского края за счет средств бюджета Забайкальского края, утвержденный постановлением Правительства Забайкальского края от 26 марта 2014 года № 121;

Порядок отбора муниципальных образований для предоставления субсидий из бюджета Забайкальского края местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, утвержденный постановлением Правительства Забайкальского края от 11 августа 2009 года № 310;

Порядок предоставления субсидий из бюджета Забайкальского края местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, которые осуществляются из местных бюджетов, в составе подпрограммы «Развитие территорий Забайкальского края» государственной программы «Развитие территорий и жилищная политика Забайкальского края», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 31 декабря 2015 года № 656.

6. Перечень показателей конечных результатов государственной программы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации государственной программы

Перечень показателей конечных результатов государственной программы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации государственной программы представлены в приложении к государственной программе.

7. Информация о финансовом обеспечении

государственной программы

Информация о финансовом обеспечении государственной программы представлена в приложении к государственной программе. Детальная информация о финансовом обеспечении государственной программы в разрезе входящих в нее подпрограмм представлена в соответствующих разделах подпрограмм.

8. Описание рисков реализации государственной программы и способов их минимизации

Реализация государственной программы сопряжена с рядом рисков, большинство из которых носит внешний характер по отношению к исполнительным органам государственной власти Забайкальского края, реализующим государственную программу.

Риск	Последствия наступления	Способы минимизации
1. Внешние риски
1.1. Финансово-экономические риски	Внесение изменений в государственную программу, пересмотр целевых значений показателей, отказ от реализации отдельных мероприятий, задач. Сокращение финансирования государственной программы негативным образом скажется на экономических показателях государственной программы, приведет к снижению прогнозируемого вклада в улучшение качества жизни населения, развитие экономики края.	Поиск альтернативных источников финансового обеспечения реализации мероприятий, определение приоритетов для первооче-редного финансирования.
1.2. Нормативно-правовые риски	Возникновение пробелов и коллизий в правовом регулировании, а также изменение федерального и регионального законодательства в области экологии и природопользования могут приводить к невозможности реализации мероприятий.	Оперативное отслеживание изменения нормативно-правовой базы и разработка рекомендаций и предложений по дальнейшей корректировке законодательства для целей реализации мероприятий.
1.3. Социальные риски	Вероятность повышения социальной напряжен-ности из-за неполной или недостоверной инфор-мации о реализуемых мероприятиях в силу наличия разнонаправленных социальных интересов социальных групп, а также в условиях излишнего администрирования.	Своевременное информирование населения о планируемых мероприятиях, включая описание положительных аспектов их реализации.
2. Внутренние риски
2.1. Недостаточная скоордини-рованность деяте-льности по реализации государственной программы	Нарушение сроков выполнения мероприятий государственной программы, недостижение запланированных результатов деятельности.	Назначение ответственных исполнителей, организация текущего мониторинга хода выполнения мероприятий программы.
2.2. Недостаточный уровень подготовки кадров	Нарушение сроков выполнения мероприятий государственной программы, недостижение запланированных результатов деятельности.	Своевременная организация обучения специалистов.

9. Описание подпрограмм

В рамках программы предполагается реализация следующих подпрограмм:

1) «Развитие особо охраняемых природных территорий в Забайкальском крае»;

2) «Совершенствование охраны компонентов окружающей среды»;

3) «Воспроизводство и сохранение охотничьих ресурсов Забайкальского края»;

4) «Обеспечение реализации государственной программы».

ПОДПРОГРАММА

«Развитие особо охраняемых природных территорий
в Забайкальском крае»

Паспорт

подпрограммы «Развитие особо охраняемых природных территорий
в Забайкальском крае»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство природных ресурсов Забайкальского края.
Соисполнители подпрограммы Цели подпрограммы	Совершенствование государственного управления системой особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ) регионального значения в Забайкальском крае, организация и обеспечение природоохранной, научно-исследовательской, эколого-просветительской деятельности на ООПТ регионального значения.
Задачи подпрограммы	Развитие сети ООПТ регионального значения за счет создания новых природных парков, заказников, памятников природы; сохранение генофонда животного и растительного мира Забайкальского края; создание условий для организованного (регулируемого) туризма и рекреации, развитие современной инфраструктуры туризма и сферы услуг на ООПТ регионального значения; инвентаризация памятников природы, животного и растительного мира на ООПТ; укрепление материально-технической базы государственных природоохранных учреждений, выполняющих задачи по обеспечению управления и функционирования ООПТ регионального значения.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 – 2020 годы. Подпрограмма реализуется в один этап.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы	Объем средств краевого бюджета, необходимых для финансирования подпрограммы, составляет 45645,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 0 тыс. рублей; 2015 год – 0 тыс. рублей; 2016 год – 0 тыс. рублей; 2017 год – 0 тыс. рублей; 2018 год – 15 617,0 тыс. рублей; 2019 год – 13 870,0 тыс. рублей; 2020 год – 16 158,0 тыс. рублей. Реализация комплекса мероприятий подпрограммы позволит к 2020 году достичь следующих результатов: увеличить к 2020 году площадь ООПТ в регионе до 9,15 % (с учетом ООПТ федерального значения); увеличить репрезентативность сохраняемого в ООПТ биологического и ландшафтного разнообразия.

1.                Характеристика текущего состояния в сфере ООПТ Забайкальского края

В Забайкальском крае создана и развивается комплексная система ООПТ, направленная на обеспечение условий устойчивого развития, экологической безопасности и сохранение природного достояния региона.

Природно-заповедный фонд ООПТ, расположенных на территории Забайкальского края, в настоящее время включает 89 ООПТ разных категорий, в том числе 82 – регионального значения. На территории Забайкальского края расположены 2 государственных природных заповедника (государственный природный биосферный заповедник «Даурский» и Сохондинский государственный природный биосферный заповедник); 2 национальных парка («Алханай» и «Чикой»); 2 государственных природных заказника федерального значения («Цасучейский бор» и «Долина дзерена»); 16 государственных природных заказников регионального значения (5 из которых являются комплексными (ландшафтными), 11 – биологическими (зоологическими); 2 природных парка («Арей» и «Ивано-Арахлейский») и 65 памятников природы (в том числе 1 федерального значения – «Ледники Кодара»).

ООПТ в Забайкальском крае занимают 6,0 % от общей площади края, что по международным стандартам в 3 раза ниже минимума. Кроме того, на территории края самый низкий процент наличия ООПТ среди сибирских и дальневосточных регионов. Следует констатировать, что сеть ООПТ в регионе нерепрезентативна, т. е. в охраняемых территориях не представлены в достаточной мере экосистемы разных природных зон. Размещение ООПТ в крае также неравномерно. В основном они сосредоточены в центральных, южных, западных районах Забайкальского края, в то время как на севере Забайкалья образованы только памятники природы. В силу этого существующая сеть ООПТ в Забайкальском крае не представляет целостной системы, которая позволяла бы эффективно решать возлагаемые на нее природоохранные задачи. Для Забайкальского края, учитывая его пограничный статус, система ООПТ должна также предусматривать ее развитие как части трансграничной системы охраняемых природных территорий.

Основные направления развития системы ООПТ регионального значения в Забайкальском крае, а также меры, направленные на повышение эффективности государственного управления в указанной сфере, определены в Концепции развития системы ООПТ регионального значения в Забайкальском крае на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 01 марта 2016 года № 89.

В целях реализации основных направлений развития системы ООПТ регионального значения в Забайкальском крае указанным постановлением утвержден План мероприятий по реализации Концепции развития системы ООПТ регионального значения в Забайкальском крае на период до 2030 года. В числе основных мероприятий – развитие географической сети ООПТ регионального значения в Забайкальском крае. Всего на период до 2030 года планируется создание 21 государственного природного заказника, 1 природного парка, 1 микрозаказника, 5 учебно-научных стационаров, 6 памятников природы.

Недостаточность финансирования ООПТ и несовершенство природоохранного законодательства осложняют осуществление государственного управления ранее образованными в Забайкальском крае ООПТ регионального значения. Недостаток средств не позволяет оснастить работников службы охраны государственных природных заказников эффективными средствами связи, приборами дистанционного наблюдения, форменным обмундированием, полевым и специальным снаряжением.

Анализ имеющихся материалов по памятникам природы и выборочное их обследование за последние годы показали, что отдельные памятники природы по разным причинам не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним законодательством Российской Федерации. В связи с этим необходимо проведение комплексных обследований всех памятников природы, их инвентаризации с целью установления соответствия их современного состояния целевому предназначению и требованиям законодательства. Необходимо уточнить современное состояние памятников, границы, собственников, владельцев и пользователей земель, на территории которых находятся памятники природы, оформить в установленном порядке документацию на эти объекты, включая охранные обязательства.

Целесообразность разработки подпрограммы «Развитие особо охраняемых природных территорий в Забайкальском крае» обусловлена тем обстоятельством, что финансовых средств регионального бюджета, выделяемых на содержание государственных природоохранных учреждений, выполняющих задачи по обеспечению управления и функционирования ООПТ регионального значения, недостаточно для дальнейшего развития и укрепления природоохранной и рекреационной инфраструктур ООПТ.

Настоящая подпрограмма представляет собой комплекс мер по поддержке и развитию сети ООПТ регионального значения, направленных на устойчивое использование и сохранение уникальных природных объектов для ныне живущих и будущих поколений. Подпрограмма является инструментом реализации эффективной государственной политики в сфере управления ООПТ регионального значения и обеспечения права граждан на благоприятную окружающую среду и отдых.

2.       Перечень приоритетов государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Подпрограмма «Развитие особо охраняемых природных территорий в Забайкальском крае» разработана в соответствии с положениями Экологической доктрины Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года № 1225-р (далее – Экологическая доктрина Российской Федерации), Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года (далее – Основы государственной политики), Стратегией социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 26 декабря 2013 года № 586 (далее – Стратегия социально-экономического развития края), Основными направлениями экологической политики Забайкальского края на период до 2030 года, одобренными распоряжением Правительства Забайкальского края от 09 июля 2013 года № 374-р (далее – Основные направления экологической политики края).

В Российской Федерации создание и развитие ООПТ является традиционной и весьма эффективной формой природоохранной деятельности. Экологическая доктрина Российской Федерации рассматривает создание и развитие ООПТ разных уровней и режима в числе основных направлений государственной политики в области экологии. Развитие и совершенствование сети ООПТ обеспечивает выполнение Российской Федерацией международных обязательств в сфере охраны окружающей среды.

Основы государственной политики рассматривают развитие системы ООПТ федерального, регионального и местного значения в качестве механизма, используемого при решении задачи сохранения природной среды, в том числе естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира.

В соответствии с Основными направлениями экологической политики края стратегической целью государственной экологической политики Забайкальского края является обеспечение рационального использования и охраны всего комплекса природных ресурсов, реализация права настоящего и будущего поколений людей на благоприятную окружающую среду обитания, создание основы перехода к устойчивому развитию и обеспечение экологической безопасности Забайкальского края. Одним из приоритетных векторов Основных направлений экологической политики края является экология природной среды – сохранение и защита природной среды. Данный вектор включает ряд мероприятий, одно из которых - создание и развитие системы особо охраняемых природных территорий, является эффективной мерой сохранения биоразнообразия.

Согласно Стратегии социально-экономического развития края рациональное природопользование, улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека является одним из приоритетов долгосрочного развития края.

Формирование системы ООПТ в Забайкальском крае выступает одним из приоритетных направлений при решении социальных, экономических и природоохранных задач в регионе.

В качестве приоритетов в сфере развития системы ООПТ в Забайкальском крае в среднесрочной перспективе установлены:

развитие сети ООПТ регионального значения за счет создания новых природных парков, заказников, памятников природы;

увеличение репрезентативности сохраняемого в ООПТ биологического и ландшафтного разнообразия России;

сохранение целостности малонарушенных и антропогенно не измененных природных комплексов;

восстановление и воспроизводство естественных популяций наиболее ценных в хозяйственном отношении видов растений и животных, редких и исчезающих биологических объектов;

изучение естественных природных процессов, ландшафтного и биологического разнообразия;

оптимизация системы и повышение эффективности государственного управления ООПТ регионального значения.

3.    Описание целей и задач подпрограммы

Целью реализации данной подпрограммы является совершенствование государственного управления системой ООПТ регионального значения в Забайкальском крае, организация и обеспечение природоохранной, научно-исследовательской, эколого-просветительской деятельности на ООПТ регионального значения.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

развитие сети ООПТ регионального значения за счет создания новых природных парков, заказников, памятников природы;

сохранение генофонда животного и растительного мира Забайкальского края;

создание условий для организованного (регулируемого) туризма и рекреации, развитие современной инфраструктуры туризма и сферы услуг на ООПТ регионального значения;

инвентаризация памятников природы, животного и растительного мира на ООПТ;

укрепление материально-технической базы государственных природоохранных учреждений, выполняющих задачи по обеспечению управления и функционирования ООПТ регионального значения.

4.    Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется с 2014 по 2020 годы в один этап.

5.    Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов, а также иных сведений

Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов представлен в приложении к государственной программе.

6.    Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы

Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации государственной программы приведены в приложении к государственной программе.

7.    Информация о финансовом обеспечении подпрограммы

Информация о финансовом обеспечении подпрограммы приведена в приложении к государственной программе.

8.    Описание рисков реализации подпрограммы и способов их минимизации

Возможные риски при реализации подпрограммы и способы их минимизации представлены в разделе 8 государственной программы.

ПОДПРОГРАММА

«Совершенствование охраны компонентов окружающей среды»

Паспорт

подпрограммы «Совершенствование охраны компонентов

окружающей среды»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство природных ресурсов Забайкальского края.
Соисполнители подпрограммы Цели подпрограммы	Министерство сельского хозяйства Забайкальского края; Министерство территориального развития Забайкальского края. Обеспечение охраны комплекса природных ресурсов.
Задачи подпрограммы	Предупреждение и минимизация негативного воздействия на окружающую среду.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014–2020 годы. Подпрограмма реализуется в один этап.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы	Объем средств краевого бюджета, необходимых для финансирования подпрограммы, составляет 257292,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 400,0 тыс. рублей; 2015 год – 0 тыс. рублей; 2016 год – 209,5 тыс. рублей; 2017 год – 28 605,3 тыс. рублей; 2018 год – 74 736,4 тыс. рублей; 2019 год – 52 085,0 тыс. рублей; 2020 год – 101255,9,9 тыс. рублей. Привлечение средств внебюджетных источников планируется в объеме 1684309,0 тыс. рублей, из них по годам: 2014 год – 0 тыс. рублей; 2015 год – 0 тыс. рублей; 2016 год – 0 тыс. рублей; 2017 год – 402206,0 тыс. рублей; 2018 год – 454000,0 тыс. рублей; 2019 год – 422103,0 тыс. рублей; 2020 год – 406000,0 тыс. рублей. Реализация комплекса мероприятий подпрограммы позволит к 2020 году достичь следующих результатов: площадь рекультивированных земель Забайкальского края из числа земель, нарушенных в результате прошлой хозяйственной деятельности, – 140,6 га; количество введенных в эксплуатацию очистных сооружений, отвечающих современным требованиям, – 7 единиц; количество построенных и отремонтированных объектов для захоронения и утилизации биологических отходов на территории Забайкальского края – 3 единицы; количество законсервированных объектов прошлого экологического ущерба – 4 единицы; количество рекультивированных территорий, загрязненных тяжелыми металлами, – 2 единицы; количество ликвидированных несанкционированных свалок (нарастающим итогом) – 45 га; количество объектов размещения, захоронения, хранения, обезвреживания отходов в соответствии с территориальной схемой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Забайкальского края (нарастающим итогом) – 2 ед.

1.     Характеристика текущего состояния в сфере реализации подпрограммы

Уникальность Забайкальского края заключается в том, что на его территории сочетается большое количество экосистем различных типов: от тундры на севере региона до лесостепи на юге. Вместе с тем регион является одним из крупных индустриальных центров Восточной Сибири с большой долей добывающей промышленности, что обусловливает наличие вредного воздействия на природную среду.

В результате негативного антропогенного воздействия на природные комплексы (атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, поч-венный покров) происходит значительное нарушение окружающей среды.

30 апреля 2012 года Президентом Российской Федерации утверждены Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (далее – Основы государственной политики), распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2012 года № 2423-р утвержден план действий по реализации Основ государственной политики.

В развитие государственной политики на территории Забайкальского края продолжается работа по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере охраны окружающей среды и реализация мероприятий по экологической безопасности.

Распоряжением Правительства Забайкальского края от 09 июля 2013 года № 374-р одобрены Основные направления экологической политики Забайкальского края на период до 2030 года (далее – Основные направления экологической политики края), распоряжением Губернатора Забайкальского края от 17 декабря 2013 года № 609-р утвержден План действий по реализации Основных направлений экологической политики края.

В целях стабилизации экологической обстановки по сбросу неочищенных сточных вод предложения по строительству и реконструкции очистных со-оружений в населенных пунктах Забайкальского края вошли в федеральную це-левую программу «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012–2020 годы» (утверждена постанов-лением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 847), являющуюся составной частью государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 326.