Постановление Правительства Забайкальского края от 23.04.2014 № 220

создание на территории края территории опережающего социально-экономического развития и особой экономической зоны.

Решение задачи предполагает работу с Правительством Российской Федерации и федеральными министерствами по созданию в Забайкальском крае территории опережающего социально-экономического развития в моногороде Краснокаменск, по созданию особой экономической зоны на территории Забайкальского края. Реализация указанных мер позволит создать более благоприятные условия для организации производственной деятельности на территории Забайкальского края.

Решение этих задач будет осуществляться Министерством экономического развития Забайкальского края в рамках настоящей подпрограммы.

4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2014–2020 годах, в один этап.

5. Перечень основных мероприятий, мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов

         Перечень основных мероприятий, мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов представлен в приложении к государственной программе.

В подпрограмму также включено основное мероприятие «Реализация масштабного инвестиционного проекта «Создание площадки, обеспеченной коммунальной и транспортной инфраструктурой, для размещения новых производств в городеКраснокаменске с целью диверсификации экономики моногорода». Включение данного инвестиционного проекта в государственную программу целесообразно в связи со следующим.

Масштабный инвестиционный проект «Создание площадки, обеспеченной коммунальной и транспортной инфраструктурой, для размещения новых производств в городеКраснокаменске с целью диверсификации экономики моногорода» (далее – проект) соответствует задачам настоящей подпрограммы и соответствует таким определенным в государственной программе приоритетам, как достижение экономического роста Забайкальского края за счет создания благоприятных условий для повышения инвестиционной и инновационной активности бизнеса, обеспечение выполнения задач, определенных указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года (прирост высокопроизводительных рабочих мест, увеличение объема инвестиций в основной капитал, рост производительности труда).

Реализация проекта будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности Забайкальского края посредством создания и дальнейшего развития подготовленных для инвестиций промышленных площадок с инфраструктурой, позволяющих максимально сократить сроки начала бизнеса и создать комфортную административную среду; позволит сформировать условия для повышения удовлетворенности предпринимателей объектами инвестиционной инфраструктуры (технологические и индустриальные (промышленные) парки, промышленные площадки), находящимися на территории Забайкальского края, что благоприятно скажется на показателях Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в Забайкальском крае.

Реализация проекта позволит стабилизировать социально-экономическое положение моногорода Краснокаменска путем привлечения инвестиций, создания новых рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующего предприятия, и увеличения налоговых поступлений в бюджет муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район». При реализации проекта планируется использовать сложившиеся в городе Краснокаменске уникальные условия для привлечения на создаваемую инфраструктурную площадку предприятий-производителей, включая хорошую транспортную доступность (в том числе авиа- и железнодорожное сообщение), действующие в городе минимальные тарифы на электроэнергию, наличие свободных мощностей на энергоресурсы, близость к Китаю и Монголии, размещение площадки в границах второго по числу жителей города Забайкальского края.

В результате реализации проекта планируется создание свыше 218 рабочих мест, увеличение налоговых доходов бюджета муниципального образования на 0,5 процента в год с даты ввода объекта в эксплуатацию.

Финансирование проекта осуществляется за счет внебюджетных источников. Объем частных инвестиций на создание промышленной площадки составляет 627,0млн. рублей, на создание новых производств - свыше 4,0млрд.рублей.

В процессе реализации инвестиционного проекта будет осуществляться государственная поддержка в рамках реализации мероприятий государственной программы.

В рамках подпрограммы также планируется реализация следующих масштабных инвестиционных проектов, которые соответствуют целям и приоритетам, определенным в государственной программе, не направлены на развитие розничной торговли, предполагают строительство объектов, отвечающих требованиям, установленным Порядком приятия решений о разработке, формирования и реализации государственных программ Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 30 декабря 2013 года № 600:

«Организация специализированного комплекса «Лесной Терминал» в пгт. Забайкальск, Забайкальского края»;

«Организация универсального терминально-логистического комплекса в пгт. Забайкальск, Забайкальского края»;

«Организация производства по переработке отвалов забалансовой руды Завитинского месторождения».

Масштабный инвестиционный проект «Организация специализированного комплекса «Лесной Терминал» в пгт. Забайкальск, Забайкальского края» (далее – проект «Лесной Терминал») соответствует цели и приоритетам настоящей государственной программы.

Реализация проекта «Лесной Терминал» будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности Забайкальского края посредством создания технологического комплекса, включающего в себя группу специализированных и универсальных зон, необходимые элементы инженерной, транспортной и административной инфраструктуры для обслуживания транзитных и региональных лесных грузопотоков, а также организации переработки древесины.

В результате реализации проекта «Лесной Терминал» планируется создание 731 рабочего места на территории муниципального района «Забайкальский район», увеличение налоговых доходов бюджета муниципального района «Забайкальский район» на 1,5 млн. рублей в год с даты ввода объекта в эксплуатацию.

Финансирование проекта «Лесной Терминал» планируется осуществлять за счет внебюджетных источников. Объем частных инвестиций составит 2000 млн. рублей.

Масштабный инвестиционный проект «Организация универсального терминально-логистического комплекса в пгт. Забайкальск, Забайкальского края» (далее – проект «Терминально-логистический комплекс») соответствует цели и приоритетам настоящей государственной программы.

Реализация проекта «Терминально-логистический комплекс» будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности Забайкальского края посредством организации терминально-логистического комплекса в непосредственной близости к пограничному пункту Забайкальск – Маньчжурия с целью обеспечения необходимой логистической инфраструктурой грузовые автомобильные потоки на границе.

В результате реализации проекта «Терминально-логистический комплекс» планируется создание 254 рабочих мест на территории муниципального района «Забайкальский район», увеличение налоговых доходов бюджета муниципального района «Забайкальский район» на 1,1 млн. рублей в год с даты ввода объекта в эксплуатацию.

Финансирование проекта осуществляется за счет внебюджетных источников. Объем частных инвестиций составит 4000 млн. рублей.

Масштабный инвестиционный проект «Организация производства по переработке отвалов забалансовой руды Завитинского месторождения» соответствует цели и приоритетам государственной программы.

Реализация проекта будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности Забайкальского края посредством организации опытно-промышленного производства по переработке отвалов забалансовой руды Завитинского месторождения для выпуска продукции – карбоната лития технического сорта.

В результате реализации проекта «Организация производства по переработке отвалов забалансовой руды Завитинского месторождения» планируется создание 137 рабочих мест на территории муниципального района «Шилкинский район», увеличение налоговых доходов бюджета муниципального района «Шилкинский район» на 3,0 млн. рублей в год с даты ввода объекта в эксплуатацию.

Финансирование проекта планируется осуществлять за счет внебюджетных источников. Общий объем инвестиций составит 1 095,8 млн. рублей.

6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы

         Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы представлены в приложении к государственной программе.

7. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы

Общий объем финансирования из средств бюджета Забайкальского края на реализацию подпрограммы составит 78820,6 тыс. рублей, в том числе: (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 15.01.2018 № 6)

в 2014 году – 22524,7 тыс. рублей;

в 2015 году – 20250,0 тыс. рублей;

в 2016 году – 16375,9 тыс. рублей;

в 2017 году – 113,0 тыс. рублей;

в 2018 году – 7000,0 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 15.01.2018 № 6)

в 2019 году – 6445,0 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 15.01.2018 № 6)

в 2020 году – 6112,0 тыс. рублей. (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 15.01.2018 № 6)

При этом предусмотренное в краевом бюджете на текущий момент финансирование подпрограммы недостаточно. Общий объем необходимого финансирования из средств бюджета Забайкальского края на реализацию подпрограммы, рассчитанный из минимальных расходов, необходимых для развития инвестиционной деятельности, оценивается в размере 390 млн. рублей, в том числе:

в 2014 году – 30 млн. рублей;

в 2015 году – 30 млн. рублей;

в 2016 году – 30 млн. рублей;

в 2017 году – 29,8 млн. рублей;

в 2018 году – 70 млн. рублей;

в 2019 году – 80 млн. рублей;

в 2020 году – 90 млн. рублей.

8. Описание рисков реализации подпрограммы и способов их минимизации

При реализации подпрограммы возможно возникновение целого ряда внешних рисков, которые могут привести к невыполнению основных мероприятий и мероприятий подпрограммы и недостижению запланированных результатов, в том числе:

изменение федерального законодательства, приводящее к невозможности реализации мероприятий подпрограммы; для минимизации последствий планируется осуществлять постоянный мониторинг состояния правового регулирования и при необходимости разрабатывать меры, нейтрализующие последствия таких изменений;

сокращение возможностей финансирования мероприятий; в целях снижения неблагоприятных последствий в рамках правового поля будут приниматься меры, в том числе направленные на замещение источников финансирования, ставших недоступными, на другие источники средств;

изменение мировой конъюнктуры, снижающее привлекательность реализации инвестиционных проектов, в первую очередь, связанных с добычей природных ресурсов; наступление данного риска может повлечь откладывание реализации на неопределенный срок либо отказ от реализации тех или иных инвестиционных проектов; планируется осуществление мониторинга состояния дел в данной сфере, взаимодействие с инвестором, в том числе в рамках договорных механизмов, совместные поиск и выработка оптимальных решений проблемных ситуаций;

изменение собственников коммерческих организаций, реализующих инвестиционные проекты, что может повлечь корректировку их деятельности и, возможно, отказ от реализации инвестиционных проектов либо приостановку их реализации; для минимизации негативных последствий данного риска также планируется осуществление мониторинга состояния дел в сфере реализации проектов с негосударственным участием, взаимодействие с инвестором, в том числе в рамках договорных механизмов, совместные поиск и выработка оптимальных решений.

ПРИЛОЖЕНИЕ

к подпрограмме «Стимулирование инвестиционной деятельности в Забайкальском крае» государственной программы Забайкальского края «Экономическое развитие»

Масштабный инвестиционный проект «Создание площадки, обеспеченной коммунальной и транспортной инфраструктурой,
для размещения новых производств в городеКраснокаменске
с целью диверсификации экономики моногорода»

№ п/п

Параметр

Описание параметра

1	2	3
1	Наименование и краткое содержание проекта	«Создание площадки, обеспеченной коммунальной и транспортной инфраструктурой, для размещения новых производств в городеКраснокаменске с целью диверсификации экономики моногорода» В рамках проекта запланировано создание площадки, обеспечивающей благоприятные условия для размещения новых производств, в том числе субъектами малого и среднего предпринимательства, включая создание объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры, инженерную подготовку участков для производств, оказание содействия в целях сокращения сроков технологических присоединений энергоресурсов и запуска новых производств
2	Территориальная привязка	Земельные участки с кадастровыми номерами 75:09:300102:52 и 75:09:300103:32 в городе Краснокаменск Забайкальского края общей площадью 818750кв.м
3	Тип инвестиционного проекта	Подготовка инфраструктурного объекта для размещения новых производств
4	Объем инвестиций	На создание инфраструктурной площадки: 627млн. рублей, в том числе 53 млн. рублей – на предпроектные работы и проектирование, 572млн.рублей – на строительство. Объем инвестиций на создание новых производств привлеченными предприятиями составит свыше 4млрд.рублей, в том числе планируемыми к размещению деревообрабатывающим производством – 0,8 млрд.рублей, металлургическим производством металлической сурьмы – 1 млрд.рублей. Источники финансирования проекта – внебюджетные средства.
5	Объем и виды производимой продукции	Создание инфраструктурной площадки со сформированным хозяйственным и техническим обслуживанием территории в целях предоставления в субаренду подготовленных для размещения производств участков, обладающих возможностью подключения на их границе к общеплощадочным сетям и использования общей инфраструктуры. Планируемая продукция первых двух претендентов: металлическая сурьма (инициатор проекта АО«Компания Вояджер»), строганная продукция, мебельный щит (инициатор проекта – ООО «Джи Ар Лесная Промышленность»)
6	Количество создаваемых рабочих мест	Свыше 218 рабочих мест, создаваемых непосредственно новыми производствами, размещаемыми на площадке, из которых 79 – на деревообрабатывающем производстве и 90 – на металлургическом производстве сурьмы
7	Рынки сбыта	Россия, Китай, Япония
8	Ожидаемая эффективность реализации проекта	Диверсификация экономики моногорода, запуск новых производств и создание ими новых рабочих мест, развитие инфраструктуры, увеличение доходной части бюджета
9	Сроки и этапы реализации проекта	2016 – 2026 годы: 2016 – 2017 годы – предпроектные работы и проектирование коммунальной инфраструктуры и сетей; 2016 – 2018 годы – размещение первых претендентов; 2017 – 2018 годы – строительство первой очереди коммунальной инфраструктуры и сетей (для размещенных производств); 2019 – 2026 годы – размещение других производств до полного использования территории, строительство инфраструктурных объектов

Масштабный инвестиционный проект «Организация специализированного комплекса «Лесной Терминал»
в пгт. Забайкальск, Забайкальского края»

№ п/п	Параметр	Описание параметра
1	2	3
1	Наименование и краткое содержание проекта	«Организация специализированного комплекса «Лесной Терминал» в пгт. Забайкальск, Забайкальского края» Суть проекта заключается в создании технологического комплекса «Лесной Терминал», включающего в себя группу специализированных и универсальных зон, а также необходимые элементы инженерной, транспортной и административной инфраструктуры для обслуживания транзитных и региональных лесных грузопотоков, а также организации переработки древесины. Проект предусматривает строительство на территории пгт Забайкальск инфраструктурных объектов комплекса «Лесной терминал»: объектов административно-хозяйственного назначения, делового центра, инженерных сетей и сооружений, объектов системы безопасности.
2	Инициатор проекта	Общество с ограниченной ответственностью «Забайкальский лесной терминал»
3	Территориальная привязка	Земельный участок площадью 90 га на территории муниципального района «Забайкальский район».
4	Тип инвестиционного проекта	Проект направлен на организацию терминально-логистического комплекса в непосредственной близости к пограничному пункту Забайкальск – Маньчжурия с целью обеспечения необходимой логистической инфраструктурой грузовые потоки на границе, а также предусматривает организацию переработки древесины.
5	Объем инвестиций	Объем инвестиций по проекту – 2000 млн. рублей, в том числе: разработка проектно-сметной документации, получение разрешительной документации – 10 млн.рублей; вертикальная подготовка площадки – 350 млн. рублей; бетонирование площадки – 540 млн. рублей; приобретение техники и оборудования – 420 млн. рублей; строительство ж/д тупика – 150 млн. рублей; строительство инфраструктурных объектов – 230 млн. рублей; операционные расходы на запуск терминала – 300 млн. рублей.
6	Объем и виды производимой продукции	Реализация Проекта позволит организации предоставлять клиентам лесоматериалы, а также высококачественные услуги по хранению и обработке грузов.
7	Количество создаваемых рабочих мест	В процессе реализации проекта будет создано 731 рабочее место.
8	Рынки сбыта	Россия, Китай.
9	Ожидаемая эффективность реализации проекта	Бюджетная эффективность для консолидированного бюджета Забайкальского края составит 1093,7 млн. рублей. При этом прирост налоговых доходов бюджета муниципального района «Забайкальский район» с даты ввода в эксплуатацию объектов инфраструктуры в 2020 году составит 1536,1 тыс. рублей, или 1,5 %.
10	Сроки реализации проекта	2018-2026 годы, в том числе в рамках реализации настоящей государственной программы – 2018-2020 годы.

Масштабный инвестиционный проект

«Организация универсального терминально-логистического комплекса в пгт. Забайкальск, Забайкальского края»

№ п/п	Параметр	Описание параметра
1	2	3
1	Наименование и краткое содержание проекта	«Организация универсального терминально-логистического комплекса в пгт. Забайкальск, Забайкальского края».
2	Инициатор проекта	Общество с ограниченной ответственностью «ЗТГ Инвест»
3	Территориальная привязка	Земельный участок площадью 39 га на территории муниципального района «Забайкальский район».
4	Тип инвестиционного проекта	Проект направлен на организацию терминально-логистического комплекса в непосредственной близости к пограничному пункту Забайкальск – Маньчжурия с целью обеспечения необходимой логистической инфраструктурой грузовые автомобильные потоки на границе.
5	Объем инвестиций	Объем инвестиций по проекту – 4000 млн. рублей, в том числе: разработка проектно-сметной документации – 20 млн. рублей; строительство инфраструктурных объектов – 980 млн. рублей; капитальное строительство основных объектов логистического комплекса – 1800 млн. рублей; приобретение необходимого оборудования, машин и механизмов, программного обеспечения – 600 млн. рублей; инвестиции в оборотный капитал – 600 млн. рублей.
6	Объем и виды производимой продукции	Реализация проекта позволит организации предоставлять клиентам высококачественные услуги по хранению и обработке грузов.
7	Количество создаваемых рабочих мест	В процессе реализации инвестиционного проекта будет создано 254 рабочих места, в том числе в рамках реализации настоящей государственной программы до конца 2020 года – 6 рабочих мест.
8	Рынки сбыта	Россия, Китай.
9	Ожидаемая эффективность реализации проекта	Бюджетная эффективность для консолидированного бюджета Забайкальского края составит 2978,2 млн. рублей. При этом прирост налоговых доходов бюджета муниципального района «Забайкальский район» с даты ввода в эксплуатацию объектов первой очереди оценивается в 2023 году в размере 1,1 млн. рублей, или 1,08 %, в том числе сумма налоговых доходов бюджета муниципального района «Забайкальский район» в 2020 году в рамках реализации настоящей государственной программы составит 59,2 тыс. рублей.
10	Сроки реализации проекта	2018-2031 годы, в том числе в рамках реализации настоящей государственной программы – 2018-2020 годы.

«Масштабный инвестиционный проект «Организация производства по переработке отвалов забалансовой руды Завитинского месторождения»

№ п/п	Параметр	Описание параметра
1	2	3
1	Наименование и краткое содержание проекта	«Организация производства по переработке отвалов забалансовой руды Завитинского месторождения» Цель проекта – организация опытно-промышленного производства по переработке отвалов забалансовой руды Завитинского месторождения и выпуск продукции – карбоната лития технического сорта. Проект предусматривает строительство на территории Шилкинского района зданий, сооружений и инфраструктуры.
2	Инициатор проекта	Публичное акционерное общество «Химико-металлургический завод» (ПАО «ХМЗ»).
3	Территориальная привязка	Земельный участок площадью 22,7 га на территории муниципального района «Шилкинский район», пгт Первомайский.
4	Тип инвестиционного проекта	Проект направлен на переработку отвалов забалансовой руды Завитинского месторождения с целью производства карбоната лития технического сорта.
5	Объем инвестиций	Объем инвестиций по проекту – 1095,8 млн. рублей, в том числе: строительство зданий и объектов инфраструктуры – 93,6 млн. руб.; строительство подъездных автодорог – 2,6 млн. руб.; закупка оборудования – 808,9 млн. руб.; закупка транспортных средств – 109,1 млн. руб.; оснащение помещений – 1,3 млн. руб.; прочие издержки – 1,5 млн. руб.; оборотный капитал – 78,8 млн. руб.
6	Объем и виды производимой продукции	Реализация проекта позволит производить 2,0 тыс. тонн карбоната лития в год.
7	Количество создаваемых рабочих мест	В процессе реализации проекта будет создано 137 рабочих мест.
8	Рынки сбыта	Россия, Китай, Бельгия, Сингапур.
9	Ожидаемая эффективность реализации проекта	Бюджетная эффективность для консолидированного бюджета Забайкальского края составит 822,0 млн. рублей. При этом прирост налоговых доходов бюджета муниципального района «Шилкинский район» с даты ввода в эксплуатацию объектов оценивается в 2019 году в 3,0 млн. руб., или 1,5 %.
10	Сроки реализации проекта	2017-2027 годы, в том числе в рамках реализации настоящей государственной программы – 2017-2020 годы.

Подпрограмма

«Развитие малого и среднего предпринимательства»

(В редакции Постановления Правительства Забайкальского края

 от 15.01.2018 № 6)

Паспорт

подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство экономического развития Забайкальского края.
Соисполнители подпрограммы	-
Цели подпрограммы	Создание условий для интенсивного развития малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае. Создание условий для наиболее полного удовлетворения потребностей населения края в товарах и услугах торговли, общественного питания, бытовых услугах.
Задачи подпрограммы	Повышение доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение доступности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; повышение доступности бизнес-образования для субъектов малого и среднего предпринимательства и пропаганда предпринимательства (стимулирование граждан к осуществлению предпринимательской деятельности); совершенствование государственного регулирования потребительского рынка в Забайкальском крае; содействие реализации товаров местного производства; создание стимулов для повышения качества услуг торговли, общественного питания, бытовых услуг.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014–2020 годы. Один этап.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Общий объем расходов на реализацию подпрограммы составит 773858,29155 тыс. рублей, в том числе: (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 15.01.2018 № 6) в 2014 году –234312,67339 тыс. рублей; в 2015 году – 247462,14565 тыс. рублей; в 2016 году – 81989,09079 тыс. рублей; в 2017 году – 37050,28172 тыс. рублей; в 2018 году – 62045,4 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 15.01.2018 № 6) в 2019 году – 49647,6 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 15.01.2018 № 6) в 2020 году – 61351,11 тыс. рублей. (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 15.01.2018 № 6) Из них средства бюджета Забайкальского края составят 87609,50885 тыс. рублей: (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 15.01.2018 № 6) в 2014 году – 30807,56120 тыс. рублей; в 2015 году – 10189,53785 тыс. рублей; в 2016 году – 5601,71379 тыс. рублей; в 2017 году – 3835,99601 тыс. рублей; в 2018 году – 14110,0 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 15.01.2018 № 6) в 2019 году – 11825,2 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 15.01.2018 № 6) в 2020 году – 11239,5 тыс. рублей. (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 15.01.2018 № 6)
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы	Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения Забайкальского края до 33,0 единиц в 2020 году. Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в секторе малого и среднего предпринимательства при реализации подпрограммы составит с 2017 до 2020 года – не менее 25 рабочих мест ежегодно Среднее количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, составит до 2016 года не менее 250 единиц ежегодно, с 2017 по 2020 год – не менее 150 единиц ежегодно Рост оборота розничной торговли на душу населения с 116,1 тыс. рублей в 2013 году до 179,5 тыс. рублей в 2020 году. Рост оборота общественного питания на душу населения с 6,8 тыс. рублей в 2013 году до 9,2 тыс. рублей в 2020 году. Рост объема бытовых услуг на душу населения с 2,6 тыс. рублей в 2013 году до 4,0 тыс. рублей в 2020 году.

1.       Характеристика текущего состояния сферы малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю и Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Забайкальскому краю, по состоянию на 01 января 2014 года, в Забайкальском крае осуществляли деятельность 32,0 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 26,2 тыс. индивидуальных предпринимателей. В секторе малого и среднего предпринимательства (без внешних совместителей) занято 110,0 тыс. человек, что составляет около 20,5 % от экономически активного населения Забайкальского края. Таким образом, каждый пятый работник в целом по краю в настоящее время занят в секторе малого и среднего предпринимательства.

Развитие малого и среднего предпринимательства является значимым фактором качественного роста экономики края, решения задачи по обеспечению структурной диверсификации экономики края.

Содействие развитию малого и среднего бизнеса, инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса официально признано одним из ключевых приоритетов социальной и экономической политики края. При этом особое внимание уделено поддержке малого и среднего бизнеса в высокотехнологичных секторах (субсидирование реализации мероприятий по стимулированию инновационной активности малых компаний).

Существенно возросла роль мнения предпринимательского сообщества в определении приоритетов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства и оценке существующего и предлагаемого к введению нового государственного регулирования предпринимательской деятельности (введение института оценки регулирующего воздействия).

Результатом реализации поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области развития малого и среднего бизнеса, а также решений, принятых на заседаниях Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства, стало завершение процесса формирования основополагающей нормативно-правовой базы в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

Комплексные меры, реализованные в Забайкальском крае в 2009–2012 годах в рамках Концепции государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2009–2013 годы, утвержденной распоряжением Правительства Забайкальского края от 23 декабря 2008 года № 198-р, и направленные на решение ключевых проблем бизнеса, позволили в некоторой мере смягчить крайне неблагоприятные условия предпринимательской деятельности в условиях кризиса и посткризисный период.

В крае создана инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства: Фонд поддержки малого предпринимательства Забайкальского края, ООО «Гарантийный фонд Забайкальского края», ОАО«Фонд инвестиционного развития Забайкальского края», Забайкальский экспортный центр, Забайкальская лизинговая компания, 2 бизнес-инкубатора. Осуществляется информационно-аналитическая и финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Проводятся конкурсы среди субъектов малого и среднего предпринимательства, а также молодых предпринимателей.

В крае созданы и действуют представительства общественных объединений предпринимателей – «ОПОРА РОССИИ» и «Деловая Россия», Забайкальский Союз предпринимателей.

Основными векторами государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства на краткосрочную и долгосрочную перспективу являются:

продолжение работы по мониторингу реализации в муниципальных образованиях края принятых государственных мер в области развития малого и среднего предпринимательства;

расширение направлений поддержки и спектра программ и проектов в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе включение элементов политики по развитию малого и среднего предпринимательства в стратегии кластерного развития, миграционной политики и др.;

обеспечение общественного обсуждения создаваемых институтов и механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства, а также новых законодательных инициатив на всех стадиях их разработки (введения).

Обеспечение значимого увеличения количественных и качественных показателей доли малого инновационного бизнеса - один из ключевых стратегических ориентиров государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае. Ядром национальной инновационной системы и залогом ее конкурентоспособности должна стать сеть отраслевых инновационных кластеров.

Активная позиция малого и среднего бизнеса, поддерживаемого государством, во многом способствует постепенной стабилизации экономической ситуации внутри страны, и как следствие, улучшению условий и состояния предпринимательства в целом.

Вместе с тем, сложившаяся отраслевая структура малого и среднего бизнеса в крае не отвечает задачам модернизации экономики.

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микропредприятиях, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности экономически активного населения составила 20,5 %, что ниже значения аналогичного показателя по Российской Федерации (26,3 %).

Численность субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 тыс. человек населения в среднем по Забайкальскому краю составила 29,2 единицы, что ниже значения аналогичного показателя по Российской Федерации (40 единиц).

Также необходимо выделить отрасли экономики, в которых занято подавляющее большинство субъектов малого и среднего предпринимательства в крае (они во многом идентичны общероссийской отраслевой структуре малого и среднего предпринимательства):

оптовая и розничная торговля (41,0 % - в Забайкальском крае, 38 % - в России в среднем от общего числа всех субъектов малого и среднего предпринимательства, работающих в различных отраслях);

предоставление услуг (38,0 % и 17,9 % соответственно);

строительство (12,0 % и 12,1% соответственно);

обрабатывающие производства (6,0 % и 10,5 % соответственно).

Сложившаяся отраслевая структура малого и среднего бизнеса в Забайкальском крае, как и по России, качественно отстает от уровня развития малого и среднего предпринимательства в европейских странах, в которых количественный показатель и вклад производственных компаний значительно выше, и доминирует неторговый сектор экономики.

Реализация подпрограммы направлена на создание условий и факторов, способствующих развитию малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае, включая:

оказание финансовой и имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, использующих возможности лизинговых инструментов и заемного финансирования;

увеличение количества банковских продуктов, целевой аудиторией которых являются субъекты малого и среднего предпринимательства;

создание условий, обеспечивающих подключение субъектов малого и среднего предпринимательства к коммунальной и энергетической инфраструктуре;

формирование благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности на основе совершенствования налогового и фискального администрирования;

совершенствование нормативного и правового регулирования сферы малого и среднего предпринимательства;

увеличение доли инновационных и экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства.

Увеличение вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в экономику Забайкальского края, а также количества малых инновационных предприятий в среднесрочной перспективе обусловлено следующими факторами:

увеличение мероприятий, направленных на модернизацию производства и поддержку малых инновационных предприятий, что создаст необходимые материальные стимулы для появления и развития малых инновационных предприятий;

увеличение количества действующих объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, что позволит поддержать малые предприятия на начальном этапе развития;

акцентирование мероприятий подпрограммы на поддержке малых и средних предприятий, ведущих деятельность в неторговых секторах экономики, что позволит постепенно увеличить долю таких предприятий в ВВП Забайкальского края.

Далее представлена более детальная характеристика потребительского рынка – сферы, где особую активность проявляют субъекты малого и среднего предпринимательства.

Сфера розничной торговли Забайкальского края – одна из самых динамично развивающихся сфер экономики и в настоящее время представлена достаточно разветвленной сетью торговых организаций. В крае функционируют около 10 тысяч объектов розничной торговли общей торговой площадью 706,9 тыс. кв. м. В Забайкальском крае создан благоприятный инвестиционный климат, в результате чего в 2012–2013 годах было открыто порядка 250 предприятий розничной торговли, реконструировано более 200 предприятий, что позволило создать дополнительно более 2 тыс. рабочих мест. По итогам 2013 года фактическая обеспеченность в среднем по краю составила 645,5 кв. м на 1000 человек, по сравнению с 2012 годом увеличилась на 11,6 %.

Оборот розничной торговли в 2013 году составил 127,4 млрд. рублей и увеличился по сравнению с предыдущим годом в сопоставимых ценах на 2,6 %. Оборот розничной торговли в расчете на душу населения в 2013 году в Забайкальском крае увеличился по сравнению с предыдущим годом на 9,9 % и составил 116,4 тыс. рублей (в среднем по Российской Федерации – 165 тыс. рублей, по Сибирскому федеральному округу – 132,3 тыс. рублей).

В Забайкальском крае осуществляют деятельность 7 розничных рынков, активно проводятся ярмарки (в 2013 году – 627 ярмарок, в 2012 году – 592). Проведение ярмарок позволяет производителям, прежде всего, сельхозтоваропроизводителям расширить сбыт продукции, а населению – купить товары местного производства по доступным ценам.

Несмотря на активизацию ярмарочной торговли и деятельности розничных рынков, оборот розничной торговли формируется, в основном, за счет продажи товаров торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети. В 2013 году доля продаж товаров на розничных рынках и ярмарках в обороте розничной торговли снизилась до 2,7 % против 3,9 % в 2012 году, объем продаж составил 68,8 % к 2012 году, что главным образом обусловлено уменьшением количества розничных рынков и снижением спроса покупателей на услуги действующих рынков.

В Забайкальском крае на протяжении многих лет сохраняется диспропорция в обеспеченности торговыми площадями городских округов и муниципальных районов. В 2013 году безусловным лидером по обеспеченности торговыми площадями среди муниципальных образований края является городской округ «Город Чита» (1104,3 кв. м на 1000 человек). В крае есть стабильно отстающие районы и районы со стабильно высокими показателями по данному показателю. Так, среди муниципальных районов и городских округов наиболее высока обеспеченность торговыми площадями в Могочинском (853,9 кв. м на 1000 человек), Шилкинском (608 кв. м на 1000 человек), Красночикойском (598,4 кв. м на 1000 человек) районах. В Калганском, Могойтуйском, Агинском районах – на протяжении ряда лет сохраняется наиболее низкая обеспеченность (276,1, 214,2, 145,1 кв. м на 1000 человек соответственно).

Значительное влияние на развитие торговли в Забайкальском крае оказывает ценовая ситуация на рынке товаров. Удаленность от основных производителей, неразвитость местного производства, высокие транспортные расходы, большое количество оптовых посредников между производителем приводят к постоянному росту цен в розничной торговле и создают барьеры для входа на рынок и ведения розничной торговли в Забайкальском крае.

Кроме того, необходимо выделить следующие проблемы торговой отрасли края:

недостаток складских объектов, высокая стоимость аренды и цен на объекты недвижимости и землю, высокая стоимость подведения коммуникаций;

неразвитость транспортной и торговой инфраструктуры;

слабые хозяйственные связи между производителями и организациями торговли, недостаточный уровень развития кооперации, наличие большого числа посредников между производителями и торговыми организациями.

Значительное место на потребительском рынке Забайкальского края занимает сфера общественного питания.

В 2013 году на территории Забайкальского края осуществляют деятельность 1066 предприятий общественного питания, в том числе 49 ресторанов, 428 кафе, 134 бара, 358 закусочных, 97 общедоступных столовых. По сравнению с 2012 годом число предприятий общественного питания увеличилось на 5,7 % (57 единиц). Общее количество посадочных мест в предприятиях общественного питания в Забайкальском крае составляет более 38 тысяч, обеспеченность населения посадочными местами организаций общественного питания в 2013 году составила 34,9 места на 1000 жителей.

Оборот общественного питания в 2013 году составил 7486 млн. рублей, что в сопоставимых ценах на 2,5 % больше, чем в 2012 году. В расчете на душу населения оборот общественного питания увеличился по сравнению с 2012 годом на 10,6 % и составил 6,8 тыс. рублей (в среднем по Российской Федерации – 7,9 тыс. рублей).

Система общественного питания в крае активно развивается, в том числе за счет развития общедоступной сети предприятий для всех категорий населения. Организации общественного питания представляют различные кухни с использованием новых подходов к организации производства, прогрессивных технологий, форм и методов обслуживания. Расширяется система горячего питания по месту работы и в учебных заведениях, развивается направление по обслуживанию детей, молодежи, организации семейного отдыха.

Вместе с тем необходимо отметить следующие основные проблемы в развитии индустрии общественного питания:

крайне неравномерное территориальное распределение предприятий общественного питания;

малое количество социально ориентированных предприятий общественного питания;

низкий уровень применения индустриальных методов приготовления пищи, слабо развитая практика доставки ее по заказам потребителей;

недостаточное развитие сети общественного питания в зонах комплексного торгового обслуживания, на вокзалах, заправочных станциях и т.д.

Необходимо переоборудование студенческих, школьных столовых современной мебелью и современным торгово-технологическим и холодильным оборудованием, что позволит расширить ассортимент реализуемой продукции, увеличить степень охвата учащихся питанием.

Бытовое обслуживание населения Забайкальского края в 2013 году занимает более 7 % в структуре платных услуг и представляет собой важный сектор потребительского рынка. В сфере бытового обслуживания населения на территории Забайкальского края действуют порядка 1400 предприятий. Сфера бытового обслуживания представлена парикмахерскими, ателье по пошиву и ремонту одежды, мастерскими по пошиву и ремонту обуви, мастерскими по ремонту бытовой техники, банями, станциями техобслуживания автотранспортных средств, предприятиями по оказанию ритуальных услуг и прочими.

По сравнению с 2012 годом число предприятий бытового обслуживания населения увеличилось на 3,1 % (43 единицы). В целом по Забайкальскому краю объем бытовых услуг населению за 2013 год составил 2099 млн. рублей, что в сопоставимых ценах на 0,6 % больше, чем в 2012 году.

Наибольший удельный вес в структуре объема бытовых услуг традиционно занимают ремонт и техобслуживание автомототранспортных средств, ритуальные услуги, услуги парикмахерских. В общем объеме бытовых услуг преобладают услуги, оказанные населению индивидуальными предпринимателями, которыми осваиваются все новые виды услуг: обслуживание и прокат компьютерной техники, прокат свадебных платьев и аксессуаров, вечерней одежды, установка пластиковых труб, окон, дверей, жалюзи, дизайнерские услуги.

В среднем по Забайкальскому краю потребление бытовых услуг на одного человека в 2013 году, по оперативным данным, составило 1,9 тыс. рублей (в среднем по Российской Федерации – 4,6 тыс. рублей).

При этом из-за крайне неравномерного территориального распределения сети организаций бытового обслуживания, дифференциации доходов населения данный показатель значительно варьирует в разрезе муниципальных районов и городских округов. В таких районах края, как Александрово-Заводский, Ононский, Шелопугинский, бытовое обслуживание осуществляется 1-3 предприятиями, находящимися в районных центрах, в Газимуро-Заводском и Тунгиро-Олёкминском районах организации бытового обслуживания отсутствуют. Большинство сельских жителей лишено возможности пользоваться социально значимыми услугами по месту жительства, в результате чего сформировался большой разрыв в бытовом обслуживании городского и сельского населения.

Предприятия бытового обслуживания имеют слабую материально-техническую базу, что связано с высокой степенью износа базового технического оснащения, отсутствием современного оборудования и передовых технологий. Для дальнейшего развития отрасли необходимо привлечение инвестиций, однако низкий уровень рентабельности предприятий, длительные сроки окупаемости, убыточность большинства предприятий являются вескими причинами отсутствия у потенциальных инвесторов заинтересованности во вложении капитала. Экономическая ситуация вынуждает предприятия сферы бытовых услуг закрываться, перепрофилироваться или дополнительно заниматься торговлей продукцией, зачастую не имеющей отношения к профилю деятельности.

Исходя из изложенного, можно выделить ряд актуальных проблем сферы бытового обслуживания населения:

недостаточная инвестиционная и инновационная активность субъектов сферы бытового обслуживания;

отсутствие кредитно-финансовой поддержки предприятий (недостаточность финансовых ресурсов, высокие кредитные ставки, что не позволяет развивать и обновлять производственную базу);

отсутствие заинтересованности субъектов малого бизнеса в развитии сферы бытового обслуживания на селе ввиду отсутствия экономической привлекательности занятия бизнесом;

низкая рентабельность организаций службы быта, особенно в сельской местности;

значительные затраты, связанные с ростом цен на материалы, оборудование, увеличение платы за аренду помещений, коммунальные услуги;

отсутствие отраслевой нормативной правовой базы;

наличие «теневого» сектора экономики на рынке бытовых услуг, что приводит к отсутствию учета объемов выполненных услуг и созданию недобросовестной конкуренции;

несовершенство статистического учета оказываемых населению услуг, невозможность в связи с этим получить достоверную информацию о существующем положении дел в сфере бытовых услуг в крае.

Таким образом, несмотря на то, что потребительский рынок Забайкальского края характеризуется положительной динамикой развития, он имеет ряд проблем, требующих решения в целях дальнейшего развития и совершенствования данной сферы. Отрасли потребительского рынка имеют как специфические отраслевые проблемы, так и проблемы, характерные для всей сферы товаров и услуг в целом. К ним относятся:

неравномерное территориальное распределение сети организаций торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения;

недостаточный для полного и всестороннего удовлетворения потребительского спроса населения края уровень развития инфраструктуры потребительского рынка;

нестабильные инфляционные процессы, проблема ценовой доступности отдельных товаров и услуг;

недостаточное обеспечение качества и безопасности товаров и услуг;

низкая квалификация кадров.

На решение обозначенных проблем направлены мероприятия подпрограммы. Применение программно-целевого метода при решении задач подпрограммы позволит реализовать конкретные, взаимоувязанные мероприятия по ее достижению в ограниченные сроки при необходимом обеспечении ресурсами из краевого бюджета.

2. Перечень приоритетов государственной политики сферы развития малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в качестве одного из приоритетных обозначено следующее направление:

создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику в целях поддержки образования новых предприятий и новых видов бизнеса, основывающихся на инновациях, стимулирование развития малого бизнеса.

Стратегией социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года в качестве мер для достижения главной цели - повышения уровня и качества жизни населения края на основе сбалансированного развития экономики и социальной сферы – предусмотрены развитие предпринимательского сектора в части малого и среднего предпринимательства, совершенствование существующих механизмов и реализация новых направлений государственной поддержки.

Один из разделов Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года посвящен развитию малого и среднего предпринимательства как приоритетным направлениям социально-экономического развития края, что обусловлено высокой значимостью малого и среднего бизнеса в решении социальных и экономических задач.