Постановление Правительства Забайкальского края от 14.04.2015 № 163

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 апреля 2015 года                                                                                    № 163

г. Чита

Утратило силу – Постановление

Правительства Забайкальского края

от 19.05.2016 № 197

О внесении изменений в государственную программу Забайкальского края «Доступная среда (2014–2015 годы)», утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 17 февраля 2014 года № 75

В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации государственных программ Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 30 декабря 2013 года № 600, Перечнем государственных программ Забайкальского края, утвержденным распоряжением Правительства Забайкальского края от 15 мая 2012 года № 223-р, в связи с возникшей необходимостью Правительство Забайкальского края постановляет:

утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Забайкальского края «Доступная среда (2014–2015 годы)», утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 17 февраля 2014 года № 75 (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Забайкальского края от 18 марта 2014 года № 110, от 29 сентября 2014 года № 558, от 14 ноября 2014 года № 633).

Губернатор Забайкальского края                                  К.К.Ильковский

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Правительства

Забайкальского края

от 14 апреля 2015 года № 163

ИЗМЕНЕНИЯ,

которые вносятся в государственную программу Забайкальского края «Доступная среда (2014–2015 годы)», утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 17 февраля 2014 года № 75

Государственную программу Забайкальского края «Доступная среда (2014–2015 годы)», утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 17 февраля 2014 года № 75, изложить в следующей редакции:

«УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Забайкальского края

от 17 февраля 2014 года № 75

(в редакции постановления Правительства Забайкальского края

от 14 апреля 2015 года № 163)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

«ДОСТУПНАЯ СРЕДА (2014–2015 годы)»

ПАСПОРТ

государственной программы Забайкальского края

«Доступная среда (2014–2015 годы)»

Наименование государственной программы	Государственная программа Забайкальского края «Доступная среда (2014-2015 годы)» (далее – программа).
Основания разработки программы	Федеральный закон от 03 мая 2012 года № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»; постановление Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 146 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации»; распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р о Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года; постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы»; приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06 декабря 2012 года № 575 «Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения»; Закон Забайкальского края от 10 декабря 2009 года № 295-ЗЗК «О стратегических направлениях развития Забайкальского края на период до 2025 года и программе социально-экономического развития Забайкальского края на 2010–2014 годы».
Ответственный исполнитель программы	Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края.
Соисполнители программы	Министерство здравоохранения Забайкальского края; Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края; Министерство культуры Забайкальского края; Министерство физической культуры и спорта Забайкальского края; Министерство территориального развития Забайкальского края; органы местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края (по согласованию).
Цель программы	Обеспечение беспрепятственного доступа (далее также – доступность) к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее – МГН) в Забайкальском крае.
Задачи программы	Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 1) совершенствование нормативно-правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Забайкальском крае; 2) повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Забайкальском крае; 3) повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов) в Забайкальском крае; 4) информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Забайкальском крае; 5) преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в Забайкальском крае.
Целевые показатели (индикаторы) программы	Для оценки результатов реализации программы используются следующие целевые показатели (индикаторы): 1) доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов в Забайкальском крае; 2) доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Забайкальском крае; 3) доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности Забайкальского края по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг[*][**]; 4) принятие нормативного правового акта о порядке обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Забайкальском крае; 5) доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Забайкальском крае; 6) количество адаптированных для инвалидов и других МГН объектов социальной защиты населения; 7) количество адаптированных для инвалидов и других МГН объектов образования; 8) доля профессиональных образовательных организаций, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве профессиональных образовательных организаций Забайкальского края; 9) количество адаптированных для инвалидов и других МГН объектов культуры; 10) количество адаптированных для инвалидов и других МГН объектов здравоохранения; 11) количество адаптированных для инвалидов и других МГН объектов физической культуры и спорта; 12) доля парка подвижного состава городского наземного автомобильного и электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки инвалидов и других МГН, в парке этого подвижного состава в Забайкальском крае; 13) доля инвалидов, получивших положительные результаты реабилитации, в общей численности инвалидов, прошедших реабилитацию (взрослые); 14) доля инвалидов, получивших положительные результаты реабилитации, в общей численности инвалидов, прошедших реабилитацию (дети); 15) доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности этой категории населения; 16) доля инвалидов, трудоустроенных на специальные рабочие места, в общей численности инвалидов трудоспособного возраста; 17) количество рабочих мест для инвалидов, созданных общественными организациями инвалидов; 18) доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов, среди всех специалистов, занятых в этой сфере в Забайкальском крае; 19) доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общем количестве опрошенных инвалидов в Забайкальском крае.
Сроки и этапы реализации программы	2014–2015 годы. Этапы реализации программы не выделяются.
Объемы и источники финансирования программы	Общий объем финансирования реализации программы составляет 124 325,25 тыс. рублей, из них по годам: в 2014 году – 58 637,00 тыс. рублей; в 2015 году – 65 688,25 тыс. рублей. Прогнозный объем средств федерального бюджета составляет 74 835,50 тыс. рублей, из них: в 2014 году – 29 137,00 тыс. рублей; в 2015 году – 45 698,50 тыс. рублей. Объем средств консолидированного бюджета Забайкальского края (далее – консолидированный краевой бюджет) составляет 49 489,75 тыс. рублей, из них: в 2014 году – 29 500,00 тыс. рублей; в 2015 году – 19 989,75 тыс. рублей. В том числе объем средств бюджетов муниципальных районов и городских округов Забайкальского края составляет 18 494,50 тыс. рублей, из них: в 2014 году – 9 500,00 тыс. рублей; в 2015 году – 8 994,50 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации программы	В результате реализации мероприятий программы ожидается: 1) формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других МГН в Забайкальском крае; 2) обеспечение межведомственного взаимодействия и координации работ органов исполнительной власти, органов местного самоуправления при формировании условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Забайкальском крае; 3) сбор и систематизация информации о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Забайкальском крае с целью размещения в информационно-телеком-муникационной сети «Интернет» и на информационном портале государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011–2015 годы «Жить вместе» (http://zhit-vmeste.ru); 4) формирование условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН; 5) обеспечение доступности подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования для инвалидов и других МГН в Забайкальском крае; 6) повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов в Забайкальском крае; 7) увеличение доли инвалидов, трудоустроенных на специальные рабочие места; 8) создание системы должного информационно-методического обеспечения, повышения квалификации и аттестации специалистов, занятых в системе реабилитации и социальной интеграции инвалидов; 9) создание эффективно действующей системы информационного, консультативного обеспечения инвалидов и других МГН на основе традиционных и современных информационно-коммуникационных технологий с учетом особых потребностей инвалидов в Забайкальском крае; 10) преодоление социальной разобщенности и «отношенческих» барьеров в обществе.

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости

решения ее программными методами

С ратификацией в мае 2012 года Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года проблема создания в Российской Федерации общества равных возможностей приобрела особую актуальность, в связи с чем создание доступной для инвалидов и других МГН среды жизнедеятельности является составной частью государственной социальной политики на всей территории Российской Федерации, в том числе и в Забайкальском крае.

Основанием для разработки программы по обеспечению безбарьерной среды для инвалидов и МГН Забайкальского края являются следующие нормативные правовые акты:

Федеральный закон от 03 мая 2012 года № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»;

постановление Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 146 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации»;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р о Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;

постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы»;

приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06 декабря 2012 года № 575 «Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения»;

Закон Забайкальского края от 10 декабря 2009 года № 295-ЗЗК «О стратегических направлениях развития Забайкальского края на период до 2025 года и программе социально-экономического развития Забайкальского края на 2010–2014 годы».

В социальной структуре общества Забайкальского края значительную долю составляют инвалиды и граждане, относящиеся к МГН: численность инвалидов, состоящих на учете на 01 января 2013 года, составила 96 289 человек (8,8% от общей численности населения края), в том числе детей-инвалидов – 4859 (5,05% от количества инвалидов в крае).

Анализ статистических данных по Забайкальскому краю за несколько предшествующих лет позволил выявить тенденцию к увеличению числа инвалидов. При этом в общей численности инвалидов возрастает доля граждан трудоспособного возраста. Так, по данным органов статистики, на начало 2013 года число инвалидов трудоспособного возраста составило
63,4% (в 2012 году – 62,7%, в 2011 году – 62,1%) от общего числа инвалидов, проживающих на территории Забайкальского края.

Дети-инвалиды, по данным органов социальной защиты населения Забайкальского края, составляют более 2% от общего числа детского населения края. При этом наиболее многочисленную группу составляют дети с ограничениями способности двигаться (35,6%), способности адекватно вести себя (33,8%), общаться с окружающими (19,4%), ухаживать за собой (5,6%), действовать руками (2,6%), владеть телом (3,1%).

Особую группу составляют инвалиды, передвигающиеся на креслах-колясках, инвалиды с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, инвалиды по слуху, по зрению, инвалиды с ментальными нарушениями.

Определение уровня доступности объектов социальной инфраструктуры для людей с ограниченными возможностями осуществляется рабочей группой, созданной в соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края от 16 марта 2010 года № 94-р. В состав рабочей группы вошли представители органов социальной защиты населения, здравоохранения, общественных организаций инвалидов, управления строительства и архитектуры Министерства территориального развития Забайкальского края и другие.

В районах края также созданы рабочие группы для проведения мониторинга, утверждены положения о рабочих группах и планы работы по обследованию учреждений здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания, потребительского рынка и др.

В период с 2010 по 2013 годы рабочими группами на территориях муниципальных районов и городских округов Забайкальского края обследован 3961 объект социальной инфраструктуры: в 2010 году – 710, в 2011 году – 1365, в 2012 году – 930 объектов, в 2013 году – 956 объектов. При этом 21% от общего числа обследованных объектов составили здания органов власти, 21% – учреждений культуры, 5% – потребительского рынка, 39% – учреждений здравоохранения, 10% – образовательных учреждений, 4% – прочие объекты.

Из 3961 обследованного объекта, как в городских, так и в сельских поселениях Забайкальского края, оснащены элементами доступности только 368 зданий и сооружений (9,2% от числа обследованных).

Данные обследования позволяют сделать вывод, что большая часть социально значимых объектов, а также информации и услуг остаются недоступными для инвалидов и МГН: отсутствуют пандусы, перила, поручни, световые указатели, информационные табло, указатели с речевым сопровождением, тактильные плитки, лифт либо стационарный подъемник на 2-й и другие этажи внутри зданий, нет специализированных санузлов для инвалидов и т. д.

В соответствии с методическими рекомендациями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, в конце 2012 года в крае начата работа по паспортизации объектов социальной инфраструктуры Забайкальского края с последующим размещением сведений об их доступности на информационном портале государственной программы «Доступная среда» на 2011–2015годы «Жить вместе» (http://zhit-vmeste.ru).

Кроме того, в рамках реализации программы предполагается продолжить практику издания информационных справочников, содержащих сведения о доступности объектов, информации и услуг (безбарьерных карт) по населенным пунктам Забайкальского края.

Наземный подвижной состав городского транспорта в краевом центре представлен автомобильным и электрическим транспортом, в городских и сельских поселениях края – автомобильным транспортом. По данным на 01 января 2013 года, в парке подвижного автомобильного и электрического состава Забайкальского края только 2,1% транспортных средств адаптированы к потребностям инвалидов и других МГН.

Светофоры и устройства, регулирующие движение пешеходов через транспортные коммуникации, не оснащены звуковыми сигналами и приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственное и безопасное передвижение инвалидов и МГН, требуют адаптации пешеходные пути (понижение бордюров).

Результаты социологических опросов инвалидов (3 213 респондентов) на предмет оценки состояния доступности объектов социальной инфраструктуры, информации и услуг на территории края, проведенных в ходе мониторинга в 2011 году в рамках реализации краевой долгосрочной целевой программы «Доступная среда (2011–2015 годы)», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 09 ноября 2010 года № 434, фактически подтверждают данные, полученные рабочими группами при обследовании объектов на предмет доступности. 

По мнению опрошенных инвалидов, в первоочередном оснащении специальными приспособлениями для обеспечения доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры нуждаются пешеходные тротуары и переходы через транспортные коммуникации (76% опрошенных), больницы, поликлиники, аптеки (74% опрошенных), помещения жилищно-коммунального хозяйства (63% опрошенных), административные здания органов государственной и местной власти (52% опрошенных). Уровень доступности для инвалидов учреждений здравоохранения, реабилитационных учреждений, государственных учреждений и общественного транспорта на территории Забайкальского края 94% инвалидов, из числа опрошенных, оценивают как неудовлетворительный.

Таким образом, проблема адаптации приоритетных объектов социальной инфраструктуры, путей следования к данным объектам, транспорта остается нерешенной на всей территории Забайкальского края. Мероприятия по формированию доступной среды в данной сфере жизнедеятельности предусмотрены в рамках действующей программы. Реализация программных мероприятий позволит повысить уровень  доступности транспорта, приоритетных объектов социальной инфраструктуры во всех сферах жизнедеятельности, информации и услуг для инвалидов и других МГН.

Мероприятия по обеспечению доступности для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной инфраструктуры, информации и услуг в Забайкальском крае решаются посредством государственной программы «Социальная поддержка граждан на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 10 июня 2014 года № 328 (ранее - краевых целевых программ: «Создание безопасных условий пребывания престарелых, инвалидов и детей в учреждениях социального обслуживания населения Забайкальского края (2011–2015 годы)», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 09 ноября 2010 года № 435, программой «Доступная среда (2011–2015 годы)», «Старшее поколение (2011–2013 годы)», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 15 марта 2011 года № 68, «Дополнительные мероприятия на рынке труда Забайкальского края в 2012 году», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 21 февраля 2012 года № 82).

Государственные услуги населению в сфере социальной защиты населения предоставляются 57 учреждениями, в числе которых
5 реабилитационных центров, 6 психоневрологических домов-интернатов,
1 дом-интернат для умственно отсталых детей, социально-реабилитационные центры, комплексные центры социального обслуживания и др. В данных учреждениях ежегодно предоставляются государственные услуги более чем 9000 инвалидам. В 2011-2013 годах работа по созданию безбарьерной среды в учреждениях социального обслуживания осуществлялась в рамках реализации программы «Доступная среда (2011–2015 годы)».

За счет средств краевого бюджета, выделенных в сумме 1408,0 тыс. рублей в 2011 году, 1700,0 тыс. рублей в 2012 году и 2000,0 тыс. рублей в 2013 году, проведены следующие программные мероприятия:

в государственных учреждениях культуры, здравоохранения, образования и социального обслуживания установлено 24 пандуса; оборудовано 7 специализированных санузлов для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

для отделений «Милосердие» в стационарные учреждения социального обслуживания приобретены функциональные кровати, костыли, трости;

Забайкальской региональной организацией Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» организован выпуск периодического информационного бюллетеня «Преодоление», посвященного проблемам инвалидов (выпущено 18 номеров тиражом по 1000 экземпляров);

в собственность Забайкальской краевой организации Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» для обеспечения молодых инвалидов по зрению переданы 15 мобильных телефонов с программным обеспечением экранного доступа, 6 программ экранного доступа, 14 диктофонов с функциями звукового сопровождения и речевого выхода;

в соответствии с государственным контрактом, заключенным между Министерством социальной защиты населения Забайкальского края и Забайкальской региональной организацией Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», изданы карты безбарьерных объектов г. Читы, г. Борзи и г. Краснокаменска в количестве 2600 экземпляров. В сборники включены более 260 объектов, доступных для инвалидов, в том числе учреждения здравоохранения, культуры, спорта, социального обслуживания, объекты потребительского рынка и прочие;

в целях обеспечения инвалидов и других МГН техническими средствами реабилитации на базе 9 государственных учреждений социального обслуживания открыты пункты проката технических средств реабилитации. На выделенные из краевого бюджета средства в сумме 720 000 рублей осуществлена поставка технических средств реабилитации для оснащения пунктов проката. В течение последних 2-х лет услугами пунктов проката технических средств реабилитации воспользовались более 1000 нуждающихся граждан;

на сайте Министерства, в средствах массовой информации Забайкальского края (32 районные газеты) и в периодическом информационном бюллетене «Преодоление», издаваемом Забайкальской региональной организацией Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», размещены и поддерживаются в актуальном состоянии материалы по вопросам обеспечения доступности объектов, информации и услуг для инвалидов и других МГН в Забайкальском крае.

Вместе с тем, проведенные мероприятия не позволяют в полной мере решить проблему доступности как объектов, так и услуг для инвалидов и других МГН. Анализ работы в сфере социальной защиты населения позволил выявить ряд проблем в этой области, основными из которых являются:

низкий уровень оснащенности учреждений социального обслуживания элементами безбарьерной среды, обеспечивающими доступность зданий, сооружений и, соответственно, услуг, предоставляемых в данных зданиях;

недостаточная подготовленность специалистов учреждений социального обслуживания к работе по социальной адаптации и интеграции инвалидов в общество;

недостаточная укомплектованность учреждений социального обслуживания предметами пользования, отвечающими требованиям универсального дизайна, предназначенными для обучения инвалидов навыкам самообслуживания.

Настоящей программой предусмотрены мероприятия по адаптации учреждений социального обслуживания населения к потребностям инвалидов, по повышению профессиональных компетенций специалистов учреждений социального обслуживания, по дооснащению материально-технической базы подведомственных Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края учреждений, что позволит увеличить долю инвалидов, получивших реабилитационные услуги, будет способствовать их социальной адаптации и интеграции в общество.

В соответствии с краевой целевой программой «Дополнительные мероприятия на рынке труда Забайкальского края в 2012 году», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 21 февраля 2012 года № 82, по состоянию на начало 2013 года в 13 государственных учреждениях социального обслуживания населения Забайкальского края на штатные должности трудоустроены 299 инвалидов с ментальными нарушениями, являющиеся клиентами учреждений.

В течение 2011 и 2012 годов в государственных учреждениях социального обслуживания оснащены специальным оборудованием 158 рабочих мест, на которые трудоустроены инвалиды; кроме того, трудоустроены 11 родителей, воспитывающих детей-инвалидов.

По данным Государственной службы занятости населения Забайкальского края, в 2012 году трудоустроено 574 гражданина с ограниченными возможностями, или 33% от общей численности обратившихся граждан указанной категории. На временные рабочие места трудоустроены 260 инвалидов, 18 человек открыли свое дело.

В целях обеспечения доступности инвалидам и другим МГН информации и государственных услуг по решению проблем трудоустройства в рамках программы предполагается оборудовать учреждения занятости населения поручнями, пандусами, информационными табло, тактильной плиткой, табличками с использованием шрифта Брайля, специализированными санузлами и т. д.

Обеспечение доступности учреждений культуры и информационного пространства имеет важное значение для социокультурной реабилитации инвалидов. По состоянию на 01 января 2013 года сеть учреждений культуры Забайкальского края представлена 592 клубными учреждениями, 627 библиотеками, 23 муниципальными музеями (всего 1222 муниципальных учреждения и 20 учреждений, подведомственных Министерству культуры Забайкальского края). По данным обследования, проведенного рабочими группами, значительная часть клубов и массовых библиотек располагаются в приспособленных помещениях; большинство учреждений культуры Забайкальского края (сельские Дома культуры, музеи, библиотеки и др.) не обеспечивают необходимого уровня доступности объектов и услуг, что препятствует социальной адаптации и включению инвалидов и других МГН в активную социокультурную деятельность.

В телевизионных передачах местного телевидения (за исключением рекламных сообщений) отсутствует текстовый (сурдо-) перевод сведений о событиях в городе и крае, что ограничивает получение информации и не позволяет инвалидам принимать активное участие в социальных и других общественных процессах.

С 2010 года в Забайкальском крае реализовалась краевая долгосрочная целевая программа «Культура Забайкалья (2010–2014 годы)», утвержденная постановлением Правительства Забайкальского края от 22 сентября 2009 года № 360, одной из целей которой является обеспечение равных возможностей доступа к культурным ценностям для представителей различных социальных групп, в том числе для инвалидов и граждан с ограниченными возможностями. В рамках данной программы осуществлены мероприятия по созданию условий, обеспечивающих беспрепятственный доступ граждан указанной категории к культурным ценностям.

В целях обеспечения доступности участия в культурной жизни общества, в поселениях края созданы культурно-досуговые клубы для граждан пожилого возраста и инвалидов, а также клубы для родителей, воспитывающих детей-инвалидов. Всего в деятельность досуговых клубов вовлечено 585 инвалидов, проживающих в сельских поселениях.

В целях создания условий для повышения качества оказания услуг в сфере культуры, постановлением Правительства Забайкальского края от 24 апреля 2014 года № 236 утверждена государственная программа Забайкальского края «Развитие культуры в Забайкальском крае (2014-2020 годы)».

В рамках программы социально-экономического развития Забайкальского края на 2010–2014 годы, утвержденной Законом Забайкальского края от 10 декабря 2009 года № 295-ЗЗК, предусмотрены строительство и реконструкция объектов культуры с учетом современных требований доступности, однако возможности дотационного региона не позволяют в полной мере реализовать программные мероприятия.

Настоящей программой предусмотрены мероприятия по адаптации к потребностям инвалидов и других МГН объектов культуры и, таким образом, обеспечению доступности услуг, предоставляемых учреждениями культуры, что будет способствовать удовлетворению культурных потребностей инвалидов и других МГН на территории края.

По данным Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, сеть профессиональных образовательных организаций включает 38 учреждений.

В настоящее время численность студентов-инвалидов в данных организациях составляет 135 человек.

Анализ ситуации по обеспечению доступности объектов, информации и услуг в сфере образования инвалидов позволил выявить проблемы. Прежде всего, это:

неприспособленность учебных и иных помещений профессиональных образовательных организаций для студентов-инвалидов;

недостаточная подготовленность специалистов данных организаций к работе по социальной адаптации и интеграции инвалидов в общество.

В настоящее время в крае реализуются государственная программа «Развитие образования Забайкальского края на 2014-2020 годы», утвержденная постановлением Правительства Забайкальского края от 24 апреля 2014 года № 225, направленная на повышение доступности, качества и социальной эффективности образования (ранее - краевые долгосрочные целевые программы: «Образование (2012–2015 годы)», утвержденная постановлением Правительства Забайкальского края от 14 июня 2011 года № 197, «Модернизация профессионального образования Забайкальского края (2011–2015 годы)», утвержденная постановлением Правительства Забайкальского края от 23 августа 2010 года № 341). Однако выполнить в полном объеме программные мероприятия не представляется возможным в связи с ограниченными финансовыми ресурсами края.

Таким образом, проблема создания в профессиональных образовательных организациях универсальной безбарьерной среды, обеспечивающей эффективный образовательный процесс студентов-инвалидов, остается актуальной, в связи с чем в настоящую программу включены мероприятия по адаптации сети данных учреждений к потребностям обучающихся инвалидов.

В Забайкальском крае сформирована и развивается сеть лечебно-профилактических учреждений, предоставляющих населению профилактическую, консультативную и лечебно-диагностическую помощь (всего 95 учреждений).

По данным обследований, проведенных рабочими группами, наиболее неприспособленными для инвалидов и других МГН являются поликлиники и фельдшерско-акушерские пункты в поселениях края (приспособлены не более 7,2 %).

Мероприятия по адаптации объектов здравоохранения к потребностям инвалидов и других МГН, обеспечению доступности и качества предоставляемых услуг осуществлялось в рамках национального проекта «Здоровье», краевой долгосрочной целевой программы «Здоровье детей Забайкалья (2010–2014 годы)», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 31 июля 2009 года № 304.

Однако принимаемых мер крайне недостаточно. Настоящей программой предусмотрены мероприятия, направленные на адаптацию учреждений здравоохранения к потребностям инвалидов и других МГН с целью обеспечения беспрепятственного доступа граждан данной категории к получению гарантированной медицинской помощи и лекарственного обеспечения.

На территории Забайкальского края функционируют около 3000 спортивных сооружений, в том числе 30 стадионов, 27 плавательных бассейнов, 719 спортивных залов и спорткомплексов, 53 детско-юношеские спортивные школы и клуба физкультурной подготовки, 537 физкультурных залов в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и др.

Физической культурой и спортом занимаются 204,5 тыс. жителей края (17,1% от численности населения края); адаптивной физкультурой занимаются более 2,2 тыс. человек, имеющих ограниченные физические и психические возможности здоровья (около 2% от общего числа инвалидов в крае).

Ежегодно проводятся массовые физкультурно-оздоровительные мероприятия: Всероссийский массовый старт «Лыжня России», Всероссийский день бега «Кросс Наций», турнир по футболу «Спортивный двор», летняя спартакиада «Забайкальские игры», спартакиады допризывной молодежи, инвалидов и школьников.

На базе государственного учреждения «Читинская государственная заводская конюшня с ипподромом им. Хосаена Хакимова» специалистами государственного казенного учреждения социального обслуживания «Центр медико-социальной реабилитации инвалидов «Росток» Забайкальского края внедрена в медицинскую восстановительную реабилитацию технология лечебной верховой езды (иппотерапия).

Вместе с тем охват граждан, имеющих ограниченные возможности здоровья, в том числе и детей-инвалидов, занятиями физической культурой и спортом сдерживается рядом проблем, в числе которых низкий уровень доступности объектов физической культуры и спорта для лиц данной категории.

Решение этой проблемы осуществляется в рамках реализации государственной программы Забайкальского края «Развитие физической культуры и спорта в Забайкальском крае», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 30 июня 2014 года № 381 (ранее - краевой долгосрочной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Забайкальском крае (2010–2014 годы)», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 11 августа 2009 года № 311) и требует дальнейшего выполнения мероприятий по адаптации объектов физической культуры и спорта, созданию комфортных условий проведения учебно-тренировочного процесса со спортсменами-инвалидами.

В этих целях настоящей программой предполагается проведение дополнительных мероприятий в случае получения финансовой поддержки из средств федерального бюджета, что позволит добиться увеличения количества граждан, имеющих ограниченные возможности здоровья, занимающихся адаптивной физической культурой и спортом. В настоящее время, в связи с недостаточным финансированием мероприятий краевой долгосрочной целевой программы «Доступная среда (2011-2015 годы)» не проведено оборудование социально значимых объектов социальной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности Забайкальского края, в том числе учреждений здравоохранения, культуры, образования, физической культуры и спорта и др.

Сложившаяся ситуация порождает ряд серьезных социально-экономических последствий, среди которых:

высокая социальная зависимость, вынужденная самоизоляция инвалидов, что осложняет проведение мероприятий по медицинской, социальной, психологической и иной  реабилитации инвалидов;

дискомфорт и ограничения жизнедеятельности маломобильных групп населения;

негативное отношение к инвалидам в массовом сознании общества, что предопределяет необходимость проведения соответствующих разъяснительных, образовательно-информационных кампаний.

Для ликвидации указанных последствий необходимо выявить и устранить барьеры, препятствующие доступности  объектов, информации и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и МГН, обеспечить комплексный подход к созданию доступной (безбарьерной) среды для инвалидов и МГН, учитывающей потребности всех категорий инвалидов: по зрению, слуху, инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, инвалидов с ментальными нарушениями.

         Существующая проблема формирования доступной среды жизнедеятельности в Забайкальском крае диктует необходимость комплексного подхода и решения ее программно-целевым методом как наиболее целесообразным в установлении эффективного межведомственного взаимодействия и координации работ различных исполнительных органов государственной власти и других участников формирования доступной среды жизнедеятельности, а также необходимость привлечения для реализации мероприятий нескольких источников финансирования, в том числе средств федерального бюджета.

2. Цели, задачи и целевые показатели (индикаторы)

государственной программы

Цель программы – обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Забайкальском крае.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи.

Задача 1. Совершенствование нормативно-правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Забайкальском крае.

Для решения указанной задачи предусмотрено принятие регионального нормативного акта, направленного на обеспечение доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Забайкальском крае; проведение паспортизации объектов социальной инфраструктуры с последующим размещением информации о доступности объектов на информационном портале государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011–2015 годы «Жить вместе» (http://zhit-vmeste.ru); издание информационного справочника, содержащего сведения о доступности объектов и услуг, маршрутах движения низкопольного транспорта в муниципальных районах и городских округах Забайкальского края и г. Чите.

Задача 2. Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Забайкальском крае.

Для решения поставленной задачи планируется проведение мониторинга по определению потребностей инвалидов в мерах по обеспечению доступной среды жизнедеятельности; оборудование специальными приспособлениями (пандусы, ограждения, информационные табло, тактильная плитка, звуковое оповещение, специализированные санузлы, лифты, подъемники) социально значимых объектов социальной инфраструктуры Забайкальского края с целью обеспечения доступности для инвалидов; приобретение низкопольного транспорта, приспособленного для перевозки инвалидов на маршрутах общественного транспорта.

Задача 3. Повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов) в Забайкальском крае.

Для решения указанной задачи предусматриваются мероприятия, направленные на обеспечение техническими средствами реабилитации пунктов проката, созданных на базе государственных учреждений социального обслуживания Забайкальского края; мероприятия по адаптации оборудования, учебно-методического комплекса образовательных организаций, учреждений культуры, социального обслуживания, здравоохранения, физической культуры и спорта к потребностям инвалидов с различными нарушениями (по зрению, слуху, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, передвигающихся на креслах-колясках и др.).

Задача 4. Информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Забайкальском крае.

Для решения указанной задачи будет:

проведение обучающих семинаров, мастер-классов, курсов повышения квалификации для специалистов социальной сферы (образовательных организаций, учреждений социальной защиты, здравоохранения, культуры и пр.), предоставляющих услуги инвалидам;

организован, совместно с региональной общественной организацией «Всероссийское общество инвалидов», выпуск периодического информационного бюллетеня «Преодоление», посвященного проблемам инвалидов.

Задача 5. Преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в Забайкальском крае.

Для решения данной задачи предполагается размещение наружной рекламы, а также размещение на региональных телевизионных каналах и каналах радиовещания информационных материалов (видеоролики, аудиоролики, Интернет-реклама, наружная реклама), формирующих толерантное отношение к инвалидам и другим МГН и их проблемам; проведение конкурса на лучший проект социальной рекламы по формированию в обществе дружественного отношения к инвалидам; приобретение оборудования для приема открытого субтитрирования общероссийских обязательных общедоступных телеканалов.

Для оценки результатов реализации программы используются следующие целевые показатели (индикаторы):

1) доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов в Забайкальском крае;

2) доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Забайкальском крае;

3) доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности Забайкальского края по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг (1);

4) принятие нормативного правового акта о порядке обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Забайкальском крае;

5) доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Забайкальском крае;

6) количество адаптированных для инвалидов и других МГН объектов социальной защиты населения;

7) количество адаптированных для инвалидов и других МГН объектов образования;

8) доля профессиональных образовательных организаций, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве профессиональных образовательных организаций Забайкальского края;

9) количество адаптированных для инвалидов и других МГН объектов культуры;

10) количество адаптированных для инвалидов и других МГН объектов здравоохранения;

11) количество адаптированных для инвалидов и других МГН объектов физической культуры и спорта;

12) доля парка подвижного состава городского наземного автомобильного и электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки инвалидов и других МГН, в парке этого подвижного состава в Забайкальском крае;

13) доля инвалидов, получивших положительные результаты реабилитации, в общей численности инвалидов, прошедших реабилитацию (взрослые);

14) доля инвалидов, получивших положительные результаты реабилитации, в общей численности инвалидов, прошедших реабилитацию (дети);

15) доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности этой категории населения;

16) доля инвалидов, трудоустроенных на специальные рабочие места, в общей численности инвалидов трудоспособного возраста;

17) количество рабочих мест для инвалидов, созданных общественными организациями инвалидов;

18) доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов, среди всех специалистов, занятых в этой сфере в Забайкальском крае;

19) доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общем количестве опрошенных инвалидов в Забайкальском крае.

Целевые показатели (индикаторы) программы и методика их расчета представлены в приложении № 1 к настоящей программе.

__________________________________

1 Сведения об объектах и услугах в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов размещаются на информационном портале государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011–2015 годы «Жить вместе» (http://zhit-vmeste.ru).

3. Сроки и этапы реализации государственной программы

Срок реализации программы: 2014–2015 годы. Этапы реализации программы не выделяются.

4. Перечень программных мероприятий

Система программных мероприятий включает следующие направления.

Совершенствование нормативно-правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Забайкальском крае

Для реализации данного направления предусматривается разработка, издание карты доступности объектов и услуг муниципальных районов и городских округов Забайкальского края и безбарьерной карты г. Читы с указанием доступных объектов и маршрутов движения низкопольного транспорта;

    принятие нормативного правового акта о порядке обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Забайкальском крае.

Комплекс мероприятий по повышению уровня доступности
и качества приоритетных объектов и услуг для инвалидов и МГН
в Забайкальском крае

Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг
в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН
в Забайкальском крае

Для реализации данного направления предусматривается выполнение следующих мероприятий программы:

организация проведения мониторинга по определению потребностей инвалидов в мерах по обеспечению доступной среды жизнедеятельности;

адаптация для инвалидов и других МГН объектов социальной защиты населения: приобретение телефонных аппаратов с учетом особых потребностей инвалидов по слуху и зрению, приобретение подъемных устройств, приобретение и установка адаптационного приспособления для оборудования санитарных комнат, установка средств информации и телекоммуникации, приспособление лестниц внутри зданий; оборудование пандусами, поручнями, тактильными плитками, световыми табло;

адаптация для инвалидов и других МГН приоритетных объектов образования: создание универсальной безбарьерной среды, позволяющей обучаться совместно детям-инвалидам и детям, не имеющим нарушения развития, в профессиональных образовательных организациях Забайкальского края, в том числе: установка средств информационной доступности, тактильных табличек, оборудование пандусами и поручнями;

адаптация для инвалидов и других МГН приоритетных объектов культуры: приобретение информационных терминалов и программного обеспечения к ним, приобретение съемных кресел, раздвижных телескопических пандусов, переносной рампы, противоскользящих систем, бегущих строк и информационных табло, беспроводных систем вызова помощника, автоматических систем открывания дверей, приобретение тифлофлешплееров, аудио- и видеогидов для ознакомления слабослышащих и слабовидящих с экспозицией музеев, табличек, информационных знаков и знаков о доступности объекта;

адаптация для инвалидов и других МГН приоритетных объектов здравоохранения: установка средств информационной доступности, тактильных табличек и мнемосхем, оборудование кнопками вызова помощника, пандусами и поручнями;

адаптация для инвалидов и других МГН приоритетных объектов физической культуры и спорта: приобретение мобильных механических подъемных устройств, раздвижных телескопических пандусов, ступенькоходов, информационных табло и пр.;

проведение мониторинга по определению потребностей инвалидов в мерах по обеспечению доступной среды жизнедеятельности;

закупка низкопольных специализированных троллейбусов и автобусов, приспособленных для перевозки инвалидов и других МГН на маршрутах общественного транспорта;

оборудование пешеходных и транспортных коммуникаций, остановок общественного пассажирского транспорта вблизи социально значимых объектов (установка пандусов, средств ориентации, занижение бордюрного камня, тактильная плитка и др.).

Повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов
 в Забайкальском крае

Для реализации данного направления предусматривается выполнение следующих мероприятий программы:

укомплектование техническими средствами реабилитации пунктов проката, созданных на базе государственных учреждений социального обслуживания Забайкальского края, для целей предоставления инвалидам данных технических средств реабилитации во временное пользование;

установка в экспозиционных залах ГУК «Забайкальский краевой краеведческий музей имени А.К.Кузнецова» аудиогидов, видеогидов;

приобретение тифлотехнических средств для прослушивания «говорящих» книг на цифровых носителях для оснащения ГУК «Специализированная библиотека для слабовидящих и незрячих» Забайкальского края;

приобретение компьютерной программы речевого доступа для незрячих пользователей;

приобретение диктофонов с функциями звукового сопровождения и речевого выхода для обеспечения незрячих студентов и специалистов;

приобретение говорящих мобильных телефонов со встроенными навигаторами для обеспечения молодых инвалидов по зрению;

приобретение оборудования для государственных учреждений социального обслуживания Забайкальского края с целью обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья навыкам самообслуживания;

приобретение технических средств реабилитации для обеспечения инвалидов, находящихся на стационарном лечении в государственных учреждениях здравоохранения Забайкальского края;

приобретение радио FM-системы для проведения экскурсий, мобильных мероприятий для людей с нарушением слуха в ГУК «Забайкальский краевой краеведческий музей имени А.К.Кузнецова»;

приобретение индукционных систем для слабослышащих людей в государственные учреждения социального обслуживания.

Комплекс мероприятий по информационно-методическому и кадровому обеспечению системы реабилитации и преодоления социальной разобщенности в обществе в Забайкальском крае

Информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Забайкальском крае

Для реализации данного направления предусматривается выполнение  следующих мероприятий программы:

организация курсов повышения квалификации специалистов социальной сферы по реабилитации и социальной интеграции инвалидов в общество;

организация выпуска периодического информационного бюллетеня «Преодоление», посвященного проблемам инвалидов (совместно с Забайкальской региональной организацией Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов»).

Преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в Забайкальском крае

Для реализации данного направления предусматривается выполнение следующих мероприятий программы:

размещение на региональных телевизионных каналах и каналах радиовещания рекламно-информационных материалов государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011–2015 годы; размещение наружных баннеров, направленных на формирование толерантного отношения к людям с ограниченными возможностями и их проблемам, на территории Забайкальского края;

приобретение оборудования для приема открытого субтитрирования общероссийских обязательных общедоступных телеканалов.

Перечень мероприятий программы приведен в приложении № 1 к настоящей программе.

5. Ресурсное обеспечение государственной программы

На реализацию мероприятий программы могут быть дополнительно привлечены средства федерального бюджета, выделяемые в рамках государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011–2015 годы.

Общий объем средств, необходимый для реализации программы, составляет 124 325,25 тыс. рублей.

Прогнозируемый объем средств федерального бюджета, необходимый для реализации программных мероприятий, составляет 74 835,50 тыс. рублей, из них:

в 2014 году – 29 137,00 тыс. рублей;

в 2015 году – 45 698,50 тыс. рублей.

Средства федерального бюджета, предусмотренные в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011–2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 297, на софинансирование расходов по реализации мероприятий, включенных в программу, предоставляются в виде субсидий бюджету Забайкальского края при условии использования Забайкальским краем на цели реализации программы собственных средств в размере не менее 30 % общего объема финансирования программы.

Предусмотренный объем финансирования программы за счет средств федерального бюджета является прогнозным.

Всего на реализацию программных мероприятий за счет средств консолидированного краевого бюджета требуется 49 489,75 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 29 500,00 тыс. рублей;

в 2015 году – 19 989,75 тыс. рублей.

В том числе объем средств из бюджетов муниципальных районов и городских округов Забайкальского края составляет 18 494,50 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 9 500,00 тыс. рублей;

в 2015 году – 8 994,50 тыс. рублей.

Бюджетные ассигнования распределяются в размере не менее 10 % и не более 20 % на одну приоритетную сферу жизнедеятельности (здравоохранение, социальная защита, спорт и физическая культура, информация и связь, культура, транспорт, образование) инвалидов и других МГН от общего объема финансирования программы.

Общий объем финансирования мероприятий, осуществляемых в сфере образования, составляет 12 890,00 тыс. рублей (10,5 %), в том числе 7 805,0 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета.

Общий объем финансирования мероприятий, осуществляемых в сфере физической культуры и спорта, составляет 15 278,00 тыс. рублей (12,5 %), в том числе 9 425,00 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета.

Общий объем финансирования мероприятий, осуществляемых в сфере здравоохранения, составляет 16 124,00 тыс. рублей (13 %), в том числе 9 862,00 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета.

Общий объем финансирования мероприятий, осуществляемых в сфере культуры, составляет 21 670,00 тыс. рублей (17,5 %), в том числе 13 215,00 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета.

Общий объем финансирования мероприятий, осуществляемых в сфере социальной защиты населения, составляет 16 298,25 тыс. рублей (13 %), в том числе 9 783,00 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета.

Общий объем финансирования мероприятий, осуществляемых в сфере транспорта, дорожно-транспортной инфраструктуры, составляет 24 500,00 тыс. рублей (19,5 %), в том числе 14 050,00 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета.

Общий объем финансирования мероприятий, осуществляемых в сфере информации и связи, составляет 17 565,00 тыс. рублей (14 %), в том числе 10 695,50 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета.

Предусмотренный объем финансирования программы за счет средств федерального бюджета является прогнозным.

Обоснование объемов финансирования программных мероприятий по приоритетным сферам жизнедеятельности инвалидов и других МГН в рамках программы в 2014–2015 годах представлено в приложении № 2 к настоящей программе.

6. Управление и контроль реализации

 государственной программы

Организацию исполнения мероприятий, текущее управление реализацией программы, координацию работ соисполнителей программы и контроль за ходом реализации программы (в том числе оценку достижения целевых показателей (индикаторов) программы) осуществляет ответственный исполнитель программы – Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края в соответствии с нормативным правовым актом об утверждении программы.

Независимую оценку и контроль за ходом реализации программы осуществляет Совет по делам инвалидов при Губернаторе Забайкальского края, образованный распоряжением Губернатора Забайкальского края от 23 сентября 2009 года № 380-р, обеспечивающий взаимодействие органов государственной власти Забайкальского края, заинтересованных организаций и общественных организаций инвалидов при рассмотрении вопросов, связанных с решением проблем инвалидов в Забайкальском крае.

Членами Совета являются представители исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, а также представители Забайкальской региональной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», Забайкальской краевой организации Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых», Забайкальского регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих».

Ответственный исполнитель и соисполнители программы ежегодно в установленном порядке уточняют перечень финансируемых мероприятий программы на очередной финансовый год, определяют сроки их реализации и объемы финансирования, оценивают возможность достижения целевых показателей (индикаторов).

Выполнение мероприятий программы осуществляется на основе государственных контрактов, заключаемых в установленном порядке ответственным исполнителем и соисполнителями программы с исполнителями мероприятий программы в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Ответственный исполнитель программы ежеквартально представляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации:

информацию об исполнении мероприятий программы с указанием сведений о выполнении мероприятий, включающих в себя количественно-качественные показатели и описание выполнения, или сведений о невыполнении мероприятий;

отчет об осуществлении расходов бюджета Забайкальского края (местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на софинансирование расходов по реализации мероприятий, включенных в настоящую программу, разработанную на основе примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН;

отчет о достижении значений целевых показателей (индикаторов) программы, разработанной на основе примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН.

Кроме того, ответственный исполнитель программы:

осуществляет общее руководство и управление реализацией программы;

координирует деятельность соисполнителей программы;

ежегодно в установленном порядке оформляет бюджетные заявки на выделение ассигнований из краевого и федерального бюджетов для финансирования мероприятий программы на очередной финансовый год;

заключает соглашения с соисполнителями программы на реализацию соответствующих мероприятий программы по форме, устанавливаемой ответственным исполнителем программы;

заключает соглашения с органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края на реализацию мероприятий программы, а также о предоставлении и расходовании субсидий на реализацию соответствующих мероприятий программы по форме, устанавливаемой ответственным исполнителем программы;

осуществляет контроль за ходом выполнения мероприятий программы;

осуществляет ведение отчетности о реализации программы;

ежегодно подготавливает доклады о ходе реализации программы;

несет ответственность за несвоевременную и некачественную реализацию программы, осуществляет управление ее соисполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

осуществляет организацию мониторинга и оценки эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам.

При необходимости ответственный исполнитель программы в установленном порядке вносит предложения о внесении изменений в программу.

Соисполнители программы:

разрабатывают и представляют ответственному исполнителю программы бюджетные заявки на выделение ассигнований из бюджета  для финансирования программных мероприятий на очередной финансовый год;

получают и распределяют в установленном порядке бюджетные ассигнования по получателям бюджетных средств;

осуществляют конкретные программные мероприятия, в том числе организуют общее исполнение государственных контрактов и договоров, обеспечивают эффективность и целевое использование выделяемых финансовых средств, качество и соблюдение сроков реализации программных мероприятий;

вносят при необходимости обоснованные предложения, связанные с корректировкой программных мероприятий (сроков их реализации, объемов и источников финансирования);

проводят закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Забайкальского края;

заключают государственные контракты, договоры и обеспечивают их исполнение;

координируют работу исполнителей программных мероприятий;

выступают исполнителями мероприятий программы в части координации работ по их выполнению за счет средств, выделяемых на их текущее финансирование, без дополнительного финансирования по программе;

проводят мониторинг результатов реализации программных мероприятий;

ежеквартально до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, формируют и представляют ответственному исполнителю программы отчеты о реализации программных мероприятий и эффективности использования финансовых средств;

представляют ответственному исполнителю программы по его запросу иные сведения, связанные с реализацией программных мероприятий;

организуют размещение информации о ходе и результатах реализации программы.

При поступлении в бюджет Забайкальского края средств из федерального бюджета на реализацию мероприятий настоящей программы ответственный исполнитель программы представляет в Министерство финансов Забайкальского края распределение средств федерального бюджета по соисполнителям программы.

Министерство финансов Забайкальского края на основании представленного ответственным исполнителем программы распределения осуществляет открытие бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств соисполнителям программы, а также осуществляет перечисление федеральных средств на счета соисполнителей программы, открытые для кассового обслуживания.

В рамках реализации программы предусмотрено предоставление муниципальным образованиям Забайкальского края субсидий за счет средств краевого бюджета на реализацию муниципальных целевых программ по созданию доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в муниципальных образованиях (далее – аналогичные программы).

Условия предоставления субсидий муниципальным образованиям:

наличие соглашения между ответственным исполнителем программы и уполномоченным органом местного самоуправления о предоставлении и расходовании субсидий. Субсидии из краевого бюджета, источником которых являются субсидии федерального бюджета, предоставляются бюджетам муниципальных образований в форме субсидии в установленном бюджетным законодательством порядке, при условии обеспечения софинансирования на реализацию соответствующих мероприятий программы в размере не менее 30 % за счет средств муниципального бюджета;

наличие утвержденной в установленном порядке аналогичной программы;

наличие нормативного правового акта муниципального образования, подтверждающего расходное обязательство муниципального образования по финансированию аналогичной программы;

отсутствие неосвоенных субсидий, предоставленных в предыдущие годы.

Критерием отбора муниципальных образований для предоставления субсидии является наличие аналогичной программы, предусматривающей выполнение муниципальным образованием основных целевых показателей и индикаторов, позволяющих достичь значений целевых показателей и индикаторов настоящей программы.

Расчет и распределение субсидий между муниципальными бюджетами осуществляется ответственным исполнителем программы. 

Порядок предоставления субсидий:

1) органы местного самоуправления муниципальных образований ежегодно до 1 марта текущего года представляют ответственному исполнителю программы заявки на финансирование субсидий по форме, утвержденной ответственным исполнителем программы, с приложением документов, подтверждающих соблюдение условий предоставления субсидий муниципальным образованиям;

2) ответственный исполнитель программы в срок до 25 марта текущего года рассматривает и уточняет заявки на финансирование субсидий;

3) ответственный исполнитель программы до 1 апреля текущего года осуществляет распределение субсидий по муниципальным образованиям и представляет в Министерство финансов Забайкальского края информацию о распределении субсидий бюджетам муниципальных образований;

4) ответственный исполнитель программы до 20-го числа месяца, предшествующего планируемому кварталу, представляет в Министерство финансов Забайкальского края предложения в кассовый план по расходам бюджета и до 10-го числа месяца финансирования – заявку на финансирование субсидий в пределах средств, предусмотренных в бюджете Забайкальского края на соответствующий финансовый год;

5) Министерство финансов Забайкальского края осуществляет финансирование субсидий бюджетам муниципальных образований в пределах кассового плана по расходам бюджета на соответствующий месяц;

6) органы местного самоуправления муниципальных образований ежеквартально до 3-го числа первого месяца квартала представляют ответственному исполнителю программы заявки на предоставление субсидий;

7) ответственный исполнитель программы на основании заявок органов местного самоуправления муниципальных образований ежеквартально до 10-го числа первого месяца квартала представляет в Министерство финансов Забайкальского края сводную заявку на финансирование субсидий;

8) субсидии перечисляются Министерством финансов Забайкальского края в бюджеты муниципальных образований на счета, открытые для кассового обслуживания соответствующих бюджетов;

9) органы местного самоуправления муниципальных образований ежеквартально до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют ответственному исполнителю программы отчеты о реализации программных мероприятий и эффективности использования финансовых средств по форме, устанавливаемой ответственным исполнителем программы;

10) ответственность за несоблюдение порядка предоставления субсидий, нецелевое использование субсидий, недостоверность представляемых сведений возлагается на органы местного самоуправления муниципальных образований.

Контроль за соблюдением условий предоставления субсидий осуществляется ответственным исполнителем программы.

Соглашение между ответственным исполнителем программы и уполномоченным органом местного самоуправления о предоставлении субсидий на реализацию мероприятий аналогичной программы, а также о предоставлении и расходовании субсидий между ответственным исполнителем программы и органом местного самоуправления муниципального образования о предоставлении и расходовании субсидий должно содержать:

сведения о целевом назначении субсидии;

сведения о размере субсидии;

сведения о наличии нормативного правового акта муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия;

сведения о размере бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования на финансирование мероприятий аналогичной программы;

обязательство органа местного самоуправления муниципального образования о представлении отчетов об исполнении им обязательств, вытекающих из соглашения, в том числе о расходах муниципального бюджета на реализацию аналогичной программы, а также о достигнутом значении показателя результативности;

порядок осуществления контроля за исполнением условий соглашения, установленных при предоставлении субсидии, а также порядок приостановления и прекращения предоставления субсидии;

ответственность сторон за нарушение условий соглашения.

В случае если размер средств, предусмотренных в муниципальном бюджете на финансирование мероприятий, не позволяет обеспечить установленный для муниципального образования уровень софинансирования за счет средств краевого бюджета, размер субсидии подлежит сокращению в целях обеспечения соответствующего уровня софинансирования, а высвобождающиеся средства перераспределяются соисполнителями программы между бюджетами других муниципальных образований.