Постановление Правительства Забайкальского края от 09.07.2015 № 331

1. Характеристика текущего состояния сферы общего образования Забайкальского края

В сфере общего образования продолжается реализация комплекса мероприятий, направленных на системные изменения и обеспечение современного качества образования в соответствии с актуальными и перспективными запросами потребителей образовательных услуг, реализацию мероприятий региональных и федеральных программ и проектов, комплекса мер по модернизации региональной системы общего образования.

Консолидация бюджетов позволила заметно укрепить материально-техническую базу общеобразовательных организаций, приблизиться к выполнению требований ФГОС, уровень оснащенности современным оборудованием кабинетов начальных классов довести до 76,3%; количество аварийных школ сократить с 8 (1,9%) до 3 (0,5%), требующих капитального ремонта – с 121 (23,4%) до 68 (11,3 %). Доля школ, имеющих все виды благоустройства, составляла 31,6 % (197 организаций), доля школ, имеющих системы тепло-водоснабжения и/или канализации - 43% (263 организации), таким образом, доля обучающих в современных условиях увеличилась до 72 %.

В результате проведенного оснащения школ 140 общеобразовательных организаций края (25 %) оказывают образовательные услуги в дистанционном режиме для 2697 учащихся (7,8% от общей численности обучающихся). В 36 муниципальных образованиях Забайкальского края создано 38 муниципальных ресурсных центров дистанционного обучения, оснащенных необходимым оборудованием.

Пропускная способность Интернет-трафика в разных районах и образовательных организациях составляет от 128 до 1024 Мбит/с. За 3 года увеличена пропускная способность Интернет-трафика в 103 школах края (17%).

Изменилась сеть образовательных организаций, став более мобильной и доступной за счет введения дистанционного обучения и организации подвоза детей к базовым школам. Более 80% перевозок связано с предоставлением учащимся права изучать профильные предметы, получать дополнительное образование в сетевых ресурсных центрах, базовых школах, где работают учителя более высокой квалификации.

В период 2010-2014 годов было закуплено 178 единиц транспортных средств. В 2014 году в муниципальные районы передано 17 ед. транспорта (4 КАВЗ и 13 ПАЗ), закупленные в рамках подготовки и проведения мероприятий «Студенческой весны» стран ШОС и 1 ПАЗ, приобретенный за счет средств краевого бюджета.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 г. № 1177 «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами» требуется обновление (замена) устаревших, со сроком выпуска более 10 лет, 122 единиц «школьного автобуса».

За период рекомендуемой цикличности обновления библиотечного фонда учебной литературой (2010-2014 годы) в муниципальные районы и городские округа на учебные цели, в том числе обеспечение учебниками, из бюджета Забайкальского края было направлено 675 108,15 тыс. рублей, в том числе:

-      в 2010 году – 125 966 тыс. рублей;

-      в 2011 году –  94 533 тыс. рублей;

-      в 2012 году – 52 548 тыс. рублей;

-      в 2013 году –  70 688,8 тыс. рублей;

-      в 2014 году – 181 331,9 тыс. рублей.

-      исполнение судебных решений – 150 040,45 тыс. рублей.

В 2015 году на данные цели бюджетом предусмотрено 205 748,1 тыс. рублей. На сегодняшний день оснащенность учебной литературой составляет 74%.

Организована системная работа по изучению бурятского языка в Агинском Бурятском округе Забайкальского края. Сравнительный анализ изучения бурятского языка за 5 лет показывает переход от факультативного изучения предмета на программу интенсивного обучения.

Во исполнение Закона Забайкальского края от 25 декабря 2008 года № 88-ЗЗК «Об обеспечении бесплатным питанием детей из малоимущих семей, обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях Забайкальского края, и о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению бесплатным питанием детей из малоимущих семей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях Забайкальского края» услугами школьного питания пользуются 88,1 % школьников. Более 63 % школ, организующих питание, достигли полного охвата обучающихся школьным питанием. В 2014 году увеличен размер субвенций на бесплатное питание на 1 ребенка с 12 руб. до 13,8 руб. в день. В 2015 году объем финансовых средств на совершенствование организации питания учащихся в общеобразовательных организациях запланирован в виде субвенций из бюджета Забайкальского края местным бюджетам в размере 137 764,3 тыс. руб. В рамках реализации комплекса мер по модернизации региональной системы общего образования укреплена материальная база школьных пищеблоков: в 42 образовательных организациях, где обучаются 25 387 детей (19,4%), закуплены современные пароконвектоматы, мармиты, жарочные шкафы и раздаточные линии на сумму 32 млн. рублей.

В результате целенаправленной работы по укреплению материально-технической базы образовательных организаций края наблюдается положительная динамика оснащенности медицинских кабинетов. Укомплектованность медицинскими работниками в школах составляет 92,2%.

В крае реализуется государственная программа «Доступная среда на 2011-2015 годы». В результате созданы 10 базовых школ с безбарьерной средой с целью создания в школах специальных условий для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья. В Забайкальском крае 2014 году насчитывается 12141 детей с ограниченными возможностями здоровья, из них детей-инвалидов школьного возраста 2165 и детей-инвалидов дошкольного возраста 1315. Созданы условия для получения качественного образования 255 детям-инвалидам, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации (102% от плана). Для работы с детьми-инвалидами, обучающимися дистанционно на дому, подготовлено и включено в образовательный процесс 258 педагогов. С целью обеспечения доступности образовательного процесса, своевременного контроля за качеством преподавания создано 25 опорных школ, 2 представительства ГОУ «Центр образования» для детей-инвалидов Забайкальского края. На               01 сентября 2013 года организовано обучение для 159 студентов с ограниченными возможностями здоровья в образовательных организациях профессионального образования. В 2013 году впервые для участника с ограниченными возможностями здоровья (далее – ОВЗ) был организован пункт проведения экзамена на дому.

Основные результаты ЕГЭ неоднозначны: на фоне увеличения доли участников ЕГЭ, набравших более 70 баллов, среднетестовый балл по основным предметам не улучшается.

С целью укрепления кадрового потенциала, совершенствования организации работы с кадрами комплекс мероприятий направлен в первоочередном порядке на доведение заработной платы педагогических работников до средней заработной платы в экономике региона, что способствует привлечению молодых специалистов. Их доля в общей численности учителей составляет 16%. В условиях роста заработной платы педагогических работников актуализируются задачи повышения ответственности учителя за конечные результаты его деятельности, введения эффективного контракта.

Повышение квалификации учителей и руководителей школ реализуется двумя краевыми институтами повышения квалификации, организующими работу стажировочных площадок края, где повышают квалификацию учителя не только Забайкальского края, но и других регионов (Иркутская и Амурская области, Республика Бурятия, Алтайский край). Вместе с тем педагогические работники получили возможность повысить свою квалификацию за пределами региона (360 человек), организована работа выездных курсов ведущих институтов развития образования в Забайкальском крае.

С целью сохранения этнокультурного компонента в системе образования Забайкальского края поддерживается и функционирование языков коренных малочисленных народов Севера на территории Забайкальского края в трех северных районах: Каларский, Тунгиро-Олекминский, Тунгокоченский.

Родной язык как предмет изучают учащиеся начальной ступени обучения. Дальнейшее изучение родного языка осуществляется как включение в учебные планы по предметам этнокультурной направленности (литературное краеведение, культура эвенков, география); как компонента (родная литература, экология, рыболовство) и как факультатива (история, резьба по дереву, бисероплетение). Северные районы испытывают острую потребность в учителях – предметниках, владеющих национальным языком. В образовательных организациях преподают национальные языки только учителя, самостоятельно овладевшие национальным языком.

Эффективной формой поддержки молодых учителей стало предоставление льготной ипотеки. В 2013 году получили возможность приобрести квартиры на условиях льготного кредитования 32 учителя края, в 2014 году – 13.

Забайкальский край имеет опыт взаимодействия с федеральными институтами по актуальным вопросам управления образованием: Созданы и эффективно функционируют общественные организации: попечительские и управляющие, наблюдательные советы, родительские комитеты, благотворительные фонды, советы «отцов»; ассоциации выпускников; детские общественные организации; объединения работников образовательных организаций, участвующие в общественной экспертизе: педагогические сообщества, ассоциации руководителей и научных работников, советы учреждений. Образовательные организации рассматривают социальное партнерство как одно из значимых направлений развития государственно-общественного управления (далее - ГОУ).

Для Забайкальского края одним из основных направлений деятельности остается повышение качества образования, организация эффективного контроля качества образования на всех уровнях, выстраивание новой региональной системы оценки качества образования, вовлечение в общественный контроль образования общественности, родителей. С 2009 года ЕГЭ проводится в штатном режиме, за 2009-2014 годы увеличилась доля участников ЕГЭ, набравших 70 и более баллов, но значительно снизились результаты успеваемости по математике в связи с изменением структуры контрольно-измерительных материалов. С введением ЕГЭ постоянно совершенствуются механизмы, обеспечивающие информационную безопасность, объективность оценивания результатов экзаменов, прозрачность проведения процедуры ЕГЭ, с 2014 года предусмотрено обязательное оснащение пунктов проведения экзаменов стационарными или переносными металлоискателями и средствами видеонаблюдения. Всего планируется оснастить 400 аудиторий за счет средств федерального бюджета и 215 аудиторий за счет краевого бюджета.

В соответствии с показателями Регистра качества образования в Забайкальском крае можно говорить о сложившемся опыте и потенциале по созданию региональной базы данных по оценке качества общего образования, по организации мониторинга результативности деятельности муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, и образовательных организаций.

В ходе реализации программы необходимо решение следующих проблем:

-            необходимость модернизации системы образования, включающей в себя организации с различными миссиями и задачами, тесно связанной с развитием экономики и общества, обеспечивающей опережающее развитие конкурентоспособного человеческого капитала в Забайкальском крае;

-            несоответствие материально-технических условий образовательных организаций для поэтапного введения федеральных государственных образовательных стандартов всех уровней образования;

-            недостаточный уровень готовности кадрового состава для реализации федеральных государственных образовательных стандартов в целях повышения качества образования;

-            недостаточная заинтересованность части представителей общественности в управлении и развитии образовательных организаций, авторитарность некоторых руководителей образовательных организаций, низкий уровень правовой культуры и правосознания значительной части участников образовательного процесса;

-            несовершенная инфраструктура образовательных организаций для создания равных условий для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов и детей, не имеющих нарушений развития;

-            недостаточная заинтересованность части представителей общественности в управлении и развитии образовательных организаций, авторитарность некоторых руководителей образовательных организаций, низкий уровень правовой культуры и правосознания значительной части участников образовательного процесса;

-            проблемы переориентации системы специального коррекционного образования на интеграционную форму обучения, которая способствует замене медицинской модели образования детей-инвалидов на социальную.

2. Перечень приоритетов государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Перспективное развитие сферы общего образования Забайкальского края, ориентированное на доступность качественных образовательных услуг, определяет следующие приоритеты государственной политики:

-повышение качества общего образования, включая достижение эффективных результатов, создание современных условий, высококвалифицированное и достаточное кадровое обеспечение, оптимизацию организационно-экономических механизмов управления;

-                   сокращение разрыва образовательных результатов школьников (по результатам единого государственного экзамена) за счет реализации соответствующих образовательных программ;

-                   обеспечение условий обучения в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов;

-обеспечение равного доступа обучающихся к качественным образовательным услугам;

-учет этнокультурного своеобразия региона посредством сохранения и дальнейшего развития языков коренных народов Забайкальского края, учебного и программно-методического обеспечения его изучения в школах края;

-реализация целостной программы взаимосвязанных изменений системы педагогического образования, повышения квалификации работающих педагогов, процедур оценки квалификации и аттестации педагогов, условий оплаты труда, базирующихся на содержании и требованиях профессионального стандарта педагога;

-повышение заработной платы педагогических работников с учетом показателей эффективности и качества услуг,

-                   необходимость выхода на эффективный контракт с педагогическими работниками.

3. Описание цели и задач подпрограммы

Цели подпрограммы: создание в системе общего образования детей равных возможностей для современного качественного образования и позитивной социализации детей; формирование многоуровневой региональной системы оценки качества образования, обеспечивающей оперативность в управлении и прогнозировании перспектив развития системы образования Забайкальского края и функционирующей на основе принципов открытости, объективности, прозрачности, общественно-профессионального участия.

Задачи: повышение качества общего образования и обеспечение его соответствия предпочтениям, способностям и жизненным планам школьников и их семей, перспективным задачам социально-экономического и этнокультурного развития региона; обеспечение доступного и качественного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья (далее – ОВЗ) и инвалидов посредством развития моделей инклюзивного образования и внедрения специальных ФГОС для детей с ОВЗ.

4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется с 2014 по 2020 годы, в один этап.

5. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Основные мероприятия направлены на решение поставленных задач и приведены в Приложении к государственной программе.

6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы

Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации государственной программы приведены в Приложении к государственной Программе и включает комплекс общих показателей (федеральный уровень) и частных показателей (краевой уровень). Выделение частных показателей обусловлено необходимостью мониторинга основных направлений развития краевой системы образования, с учетом региональной специфики и выделенных подпрограмм.

7. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы за счет средств бюджета Забайкальского края

Приведена в Приложении к государственной программе.

8. Описание рисков реализации подпрограммы и способов их минимизации

Риски реализации подпрограммы и способы их минимизации представлены в Таблице.

Таблица. Риски реализации подпрограммы

Риск	Последствия наступления	Способы минимизации
1. Внешние риски
1.1. Изменения Федерального законодательства, реализация на федеральном уровне мероприятий, влияющих на содержание, сроки и результаты реализации мероприятий Подпрограммы	Невыполнение заявленных показателей реализации Подпрограммы	Мониторинг изменений федерального законодательства, реализуемых на федеральном уровне мер; внесение в установленном порядке предложений по разрабатываемым на федеральном уровне проектам; оперативная корректировка Подпрограммы
1.2. Уменьшение объемов финансирования Подпрограммы	Недостаточность средств для реализации мероприятий подпрограммы; невыполнение заявленных показателей реализации Подпрограммы	Определение приоритетов для первоочередного финансирования; привлечение средств федерального бюджета на реализацию Подпрограммы
1.3. Изменение демографической ситуации в крае	Невыполнение заявленных показателей реализации Подпрограммы	Мониторинг демографической ситуации, своевременная корректировка Подпрограммы
1.4. Низкая активность мотивация муниципальных образований к достижению целевых значений показателей Подпрограммы	Невыполнение заявленных показателей реализации Подпрограммы	Активное взаимодействие с муниципальными образованиями; создание инструментов мотивации, в том числе при предоставлении межбюджетных трансфертов
2. Внутренние риски
2.1. Недостаточная подготовка специалистов и (или) ответственного исполнителя	Невыполнение заявленных показателей реализации Подпрограммы Затягивание сроков реализации мероприятий	Своевременное направление специалистов на курсы повышения квалификации, обучающие мероприятия и тренинги, организация мероприятий по обмену опытом, в т.ч. с другими субъектами Российской Федерации
2.2. Низкая мотивация специалистов ответственного исполнителя к повышению качества деятельности	Невыполнение заявленных показателей реализации Подпрограммы; затягивание сроков реализации мероприятий	Разработка системы мер по стимулированию и мотивации персонала

9. Прогноз сводных показателей государственных заданий по предоставлению государственных услуг (выполнению работ)

Прогноз сводных показателей государственных заданий включает показатели государственных заданий на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ общего образования государственными образовательными организациями Забайкальского края, подведомственными Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, в соответствии с Консолидированным перечнем государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Забайкальского края (утвержден распоряжением Правительства Забайкальского края от 16 июня 2011 года № 313-р).

Объем расходов краевого бюджета государственных заданий по подпрограмме представлен в Приложении к государственной программе.

ПОДПРОГРАММА

«Повышение качества и доступности дополнительного образования детей»

Паспорт

подпрограммы «Повышение качества и доступности

дополнительного образования детей»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.
Соисполнители программы	Министерство культуры Забайкальского края; Министерство физической культуры и спорта Забайкальского края; Министерство здравоохранения Забайкальского края; Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края; Департамент информатизации и связи Забайкальского края; Министерство территориального развития Забайкальского края; Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края;
Цель подпрограммы Задача подпрограммы	Создание в системе дополнительного образования детей равных возможностей для современного качественного образования и позитивной социализации детей Создание эффективной системы выявления и поддержки инициатив и развития способностей детей в условиях дополнительного образования
Сроки и этапы реализации программы	2014–2020 годы. Подпрограмма реализуется в один этап.
Объемы бюджетных ассигнований под программы	Объем финансирования мероприятий подпрограммы из средств бюджета Забайкальского края составит 2 563 140,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 407 399, 20 тыс. руб.; 2015 год – 407 399, 20 тыс. руб.; 2016 год – 118 745, 60 тыс. руб.; 2017 год - 407 399, 20 тыс. руб.; 2018 год - 407 399, 20 тыс. руб.; 2019 год - 407 399, 20 тыс. руб.; 2020 год - 407 399, 20 тыс. руб.
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы	Реализация мероприятий подпрограммы позволит достичь к 2020 году следующих результатов: увеличение удельного веса численности детей получающих услуги дополнительного образования, в общей численности детей в возрасте 5-18 лет до 75 %; повышение отношения среднемесячной заработной платы педагогов государственных организаций дополнительного образования детей к среднемесячной заработной плате по экономике субъекта до100 %; увеличение удельного веса численности детей, занимающихся в спортивных кружках, организованных на базе общеобразовательных организаций, в общей численности обучающихся в общеобразовательных организациях: в городских поселениях – 20%; в сельской местности – 23%; увеличение удельного веса численности детей, занимающихся в организациях дополнительного образования спортивно-технической направленности, в общей численности детей от 5 до 18 лет до 10%; увеличение удельного веса числа образовательных организаций, в которых имеются пожарная сигнализация, дымовые извещатели, пожарные краны и рукава, в общем числе соответствующих организаций, реализующих дополнительные общеобразовательные программы до 90%;

1. Характеристика текущего состояния сферы дополнительного образования Забайкальского края

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации особое внимание обращено на усиление воспитательной работы в школах. На федеральном уровне приняты стратегические документы, направленные на решение задач воспитания современного человека. В связи с этим начата работа по нормативно-организационному обеспечению региональной образовательной политики в области воспитания.

Сегодня в крае функционирует 88 муниципальных и 5 государственных организации дополнительного образования детей, находящихся в ведомстве Минобразования Забайкальского края. В 2014 году количество детей, охваченных системой дополнительного образования, составляло 66 758 чел. (59 % от контингента обучающихся в крае).

Понимая приоритетность развития, системы дополнительного образования и осознавая необходимость его сохранения, необходимо модернизировать существующую систему сделать ее интересной для детей, современной по содержанию, в связи с чем, необходимо обновить инфраструктуру, усилить техническое направление дополнительного образования детей, развивать сетевое взаимодействие, повысить качество дополнительных общеобразовательных программ, профессиональную компетентность педагогов.

Воспитательную работу осуществляют 10315 учителей, около 8000 классных руководителей, 2322 педагога дополнительного образования, 337 педагогов-психологов, которые приняли активное участие в реализации планов действий.

Особенностью существующей сферы дополнительного образования детей является ее интеграционный и межведомственный характер. Дополнительное образование детей в Забайкальском крае реализуется в образовательных организациях дополнительного образования, общеобразовательных школах, дошкольных организациях, организациях среднего профессионального образования, организациях культуры и спорта.

Согласно данным отчета Росстата по учреждениям дополнительного образования сферы культуры, спорта и образования из 4 437 работников организаций дополнительного образования детей 9,62% (427 чел.) составляет администрация, 2,97 % (132 чел.) учебно-вспомогательный персонал, 0,5 % (26 чел.) медицинские работники, 34,93% (1550 чел.) вспомогательный персонал, 52,46 % (2 328 чел.) педагогические работники.

С целью снижения неэффективных расходов в системе дополнительного образования детей запланировано поэтапное снижение удельного веса численности работников административно-управленческого и вспомогательного персонала в общей численности работников образовательных организаций, которое к 2018 году должно составить не более 40 %. Механизмами снижения выступают оптимизация интенсивности труда и функциональных обязанностей сотрудников образовательных организаций дополнительного образования детей, экономия затрат с помощью аутсорсинга отдельных видов деятельности вспомогательного персонала.

Подпрограмма «Повышение качества и доступности дополнительного образования детей» направлена на совершенствование организационно-экономических механизмов обеспечения доступности услуг дополнительного образования детей; распространение региональных и муниципальных моделей организации дополнительного образования детей; создание условий для использования ресурсов негосударственного сектора в предоставлении услуг дополнительного образования детей; разработку и внедрение системы оценки качества дополнительного образования детей. К мероприятиям по повышению качества и доступности дополнительного образования детей относятся: расширение потенциала системы дополнительного образования детей; создание условий для развития молодых талантов и детей с высокой мотивацией к обучению; введение эффективного контракта в системе дополнительного образования детей.

2. Перечень приоритетов государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Перспективное развитие сферы общего образования Забайкальского края, ориентированное на доступность качественных образовательных услуг, определяет следующие приоритеты государственной политики:

- обеспечение равного доступа обучающихся к качественным образовательным услугам;

- развитие сетевых моделей реализации программ дополнительного образования образовательными организациями общего и дополнительного образования детей, учреждениями культуры и спорта;

- повышение заработной платы педагогических работников с учетом показателей эффективности и качества услуг,

- необходимость выхода на эффективный контракт с педагогическими работниками.

3. Описание целей и задач подпрограммы

Цель подпрограммы: создание в системе дополнительного образования детей равных возможностей для современного качественного образования и позитивной социализации детей

Задача подпрограммы: создание эффективной системы выявления и поддержки инициатив и развития способностей детей в условиях дополнительного образования.

В целях достижения доступности, качества и эффективности системы дополнительного образования детей планируется оптимизация сети образовательных организаций дополнительного образования посредством развития в краевой системе образования следующих моделей:

- комплексная модель (школа – центр развития), предполагает объединение организаций общего и дополнительного образования детей с целью эффективного использования инфраструктуры и материально-технической базы, оптимизацию кадрового потенциала образовательных организаций. Целевой индикатор – не менее 5 образовательных организаций;

- интегрированная модель, данная модель предполагает интеграцию имеющихся в муниципальном образовательном пространстве образовательных организаций дополнительного образования (ДДТ, ЦДТ, ДЮСШ, ДОЛИ и др.) способствующую оптимизации программно-методического, организационного, кадрового, материально-технического обеспечения; оптимизацию действующих образовательных организаций дополнительного образования. Целевой индикатор – не менее 5 образовательных организаций;

- ресурсная модель (образовательная организация дополнительного образования детей – ресурсный центр), данная модель направлена на выделение в структуре муниципальных образовательных систем ресурсных центров дополнительного образования детей по основным направлениям реализации программ дополнительного образования и создание филиалов на базе общеобразовательных организаций, обеспечивающих широкую доступность дополнительного образования для всех категорий обучающихся Целевой индикатор – не менее 10 образовательных организаций.

В результате это позволит сократить неэффективные образовательные организации или перевести их в режим эффективного функционирования, привести количественные характеристики дополнительного образования детей в Забайкальском крае к требуемой норме – 77 чел. – детей в возрасте от 5 до 18 лет, в расчете на 1 педагога к 2018 году.

Важным направлением развития дополнительного образования детей является модернизация структуры и содержания программ дополнительного образования детей с учетом тенденций социально-экономического развития региона, ориентацией на развитие инженерно-технического творчества учащихся (развитие образовательной робототехники), поддержку высокомотивированных детей в различных областях дополнительного образования, развитие высоких достижений обучающихся и воспитанников.

В соответствии с критериями и показателями реализации региональной «дорожной карты» увеличение охвата детей в возрасте от 5-18 лет услугами дополнительного образования детей до 75 % к 2018 году будет обеспечено за счет развития услуги «предоставление детям дополнительного образования» в дошкольных, профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, увеличения количества негосударственных (частных) образовательных организаций.

Средняя заработная плата педагогических работников образовательных организаций дополнительного образования детей к 2018 году достигнет 100% в отношении к планируемым показателям заработной платы учителей.

4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется с 2014 по 2020 годы, в один этап.

5. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Основные мероприятия направлены на решение поставленных задач и приведены в Приложении к государственной программе.

6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы

Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации государственной программы приведены в Приложении к государственной программе и включает комплекс общих показателей (федеральный уровень) и частных показателей (краевой уровень). Выделение частных показателей обусловлено необходимостью мониторинга основных направлений развития краевой системы образования, с учетом региональной специфики и выделенных подпрограмм.

7. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы за счет средств бюджета Забайкальского края

Приведена в Приложении к государственной программе.

8. Описание рисков реализации подпрограммы и способов их минимизации

Риски реализации подпрограммы и способы их минимизации представлены в Таблице.

Таблица. Риски реализации подпрограммы

Риск	Последствия наступления	Способы минимизации
1. Внешние риски
1.1. Изменения Федерального законодательства, реализация на федеральном уровне мероприятий, влияющих на содержание, сроки и результаты реализации мероприятий Подпрограммы	Невыполнение заявленных показателей реализации Подпрограммы	Мониторинг изменений федерального законодательства, реализуемых на федеральном уровне мер; внесение в установленном порядке предложений по разрабатываемым на федеральном уровне проектам; оперативная корректировка Подпрограммы
1.2. Уменьшение объемов финансирования Подпрограммы	Недостаточность средств для реализации мероприятий Подпрограммы; невыполнение заявленных показателей реализации Подпрограммы	Определение приоритетов для первоочередного финансирования; привлечение средств федерального бюджета на реализацию Подпрограммы
1.3. Изменение демографической ситуации в крае	Невыполнение заявленных показателей реализации Подпрограммы	Мониторинг демографической ситуации, своевременная корректировка Подпрограммы
1.4. Низкая активность мотивация муниципальных образований к достижению целевых значений показателей Подпрограммы	Невыполнение заявленных показателей реализации Подпрограммы	Активное взаимодействие с муниципальными образованиями; создание инструментов мотивации, в том числе при предоставлении межбюджетных трансфертов
2. Внутренние риски
2.1. Недостаточная подготовка специалистов и (или) ответственного исполнителя	Невыполнение заявленных показателей реализации Подпрограммы Затягивание сроков реализации мероприятий	Своевременное направление специалистов на курсы повышения квалификации, обучающие мероприятия и тренинги, организация мероприятий по обмену опытом, в т.ч. с другими субъектами Российской Федерации
2.2. Низкая мотивация специалистов ответственного исполнителя к повышению качества деятельности	Невыполнение заявленных показателей реализации Подпрограммы; затягивание сроков реализации мероприятий	Разработка системы мер по стимулированию и мотивации персонала

9. Прогноз сводных показателей государственных заданий по предоставлению государственных услуг (выполнению работ)

Прогноз сводных показателей государственных заданий включает показатели государственных заданий на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ дополнительного образования государственными образовательными организациями Забайкальского края, подведомственными Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, в соответствии с Консолидированным перечнем государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Забайкальского края (утвержден распоряжением Правительства Забайкальского края от 16 июня 2011 года № 313-р).

Объем расходов краевого бюджета государственных заданий по подпрограммам Программы представлен в Приложении к государственной программе.

ПОДПРОГРАММА

«Развитие реабилитационной работы, специального образования и опеки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации»

Паспорт

подпрограммы «Развитие реабилитационной работы, специального образования и опеки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.
Соисполнители программы	Министерство физической культуры и спорта Забайкальского края; Министерство здравоохранения Забайкальского края; Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края; Департамент информатизации и связи Забайкальского края; Министерство территориального развития Забайкальского края; Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края;
Цель подпрограммы Задачи подпрограммы	Создание равных возможностей для современного качественного образования и позитивной социализации детей; обеспечение благоприятной социальной адаптации и интеграции в современном обществе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот, формирование у них навыков самостоятельной жизни, защиту их жилищных прав. Обеспечение приоритетов устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семью, защиты их законных прав и интересов.
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014–2020 годы. Подпрограмма реализуется в один этап.
Потребность в финансировании программы	Финансирование программы осуществляется за счет средств краевого бюджета. Объем средств, необходимых для финансирования программы предусмотрен в подпрограмме государственной программы.
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации программы	К 2020 году ожидается: увеличение доли детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в замещающие семьи, до 80%; увеличение доли специалистов органов опеки и попечительства, прошедших повышение квалификации и/или профессиональную переподготовку для работы в соответствии с современными нормами права, от общего числа специалистов органов опеки и попечительства до 85%; доля педагогических работников, прошедших КПК и/или профессиональную переподготовку, достигнет 100%.

1.                Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы

На территории края проживают 284 317 детей в возрасте до 18 лет, из них 11 346 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети-сироты), что составляет 3,9 % от общего количества детского населения (при плановом значении 4,2 %). На всех формах семейного устройства находятся 7572 ребенка, или 67 %.

Деятельность органов опеки и попечительства Забайкальского края в сотрудничестве с органами и организациями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, направлена, прежде всего, на выявление и поддержку «кризисных» семей, укрепление межведомственной системы, ориентированных на раннее выявление детей, нуждающихся в помощи государства. Результат такой работы – снижение численности выявленных детей-сирот.

В настоящее время в системе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, функционирует 30 детских домов и 12 специальных (коррекционных) школ-интернатов. Большая часть организаций – это малые детские дома наполняемостью от 18 до 45 человек.

На учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений в настоящее время состоит 6 225 детей-сирот, а также лиц из их числа, достигших возраста 18 лет – 4 153 чел.

Законодательством Российской Федерации и Забайкальского края регламентировано обеспечение ряда социальных гарантий, в том числе на защиту жилищных прав детей-сирот. Расходные обязательства на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот возложены на субъекты Российской Федерации.

За период 2009 - 2012 годов в Забайкальском крае обеспечены жилыми помещениями 922 детей-сирот, а также лиц из их числа, однако проблема обеспечения жильем данной категории граждан остается острой. С 01 января 2013 года право на обеспечение жилыми помещениями возникает у детей-сирот по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В связи с этим с 2013 года увеличилась численность детей указанной категории, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями. С 01 апреля 2014 года полномочия по обеспечению детей-сирот жильем переданы Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края.

В течение двух лет успешно реализуются мероприятия ведомственной целевой программы по социальной адаптации и сопровождению воспитанников детских домов и специальных (коррекционных) школ-интернатов «Точка опоры» (2011-2013 годы):

-              открыт Центр сопровождения замещающих семей «Шаг навстречу»;

-             созданы службы по подготовке и сопровождению замещающих семей;

-             открыты группы допрофессиональной подготовки воспитанников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

-                   созданы постинтернатные блоки с предоставлением временного жилья для выпускников детских домов и специальных (коррекционных) школ-интернатов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и ряд других значимых мероприятий.

Отличительной чертой образовательной политики в Забайкальском крае в отношении детей-инвалидов является переориентация системы специального коррекционного образования на интеграционную форму обучения, которая способствует замене медицинской модели образования детей-инвалидов на социальную. Следствием реформирования деятельности организаций для детей-инвалидов стало создание в крае нового типа образовательной организации - государственного общеобразовательного учреждения «Центр образования» для детей-инвалидов Забайкальского края. Это модель многофункционального интегрированного учреждения позволила включить в процесс образования детей с нарушением опорно-двигательного аппарата, детей с нарушением речи, с тяжелыми формами нарушения в развитии. Для всесторонней поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов, и сохранения ребенка-инвалида в семье на базе Центра образования создано отделение раннего и дошкольного возраста, Центр сопровождения семей, имеющих детей-инвалидов. В центре ребенок-инвалид получает качественную образовательную услугу, включающую раннее и дошкольное образование, общее и дополнительное образование, профессиональную подготовку, а также психолого-педагогическое сопровождение семей, имеющих детей-инвалидов.

Важным условием реализации структурных преобразований в региональной системе специального образования является реализация инновационных программ и проектов, направленных на оптимизацию и совершенствование структур, содержания и форм организации специального и инклюзивного образования. На базе 6 специальных (коррекционных) образовательных организаций работают краевые опытно-экспериментальные площадки по разработке новых систем и технологий обучения детей с ограниченными возможностями здоровья. В рамках формирования системы специального образования нового типа необходимо придание уже существующим специальным образовательным организациям новых функций: оказания специализированной консультативной помощи семьям и детям, интегрированным в общеобразовательные организации нашего региона, а также специалистам этих организаций. Успешно в этом направлении работают ресурсные центры, созданные на базе Черновской и Борзинской специальных (коррекционных) школах-интернатах (далее – СКОШИ), создается ресурсный центр по сопровождению семей, имеющих детей-инвалидов, на базе Петровск-Забайкальской СКОШИ. На базе Центра образования для детей-инвалидов, Читинской и Черновской СКОШИ созданы необходимые условия для включения в систему специального образования глубоко умственно отсталых детей, детей с множественными нарушениями развития.

В настоящее время в коррекционных организациях края реализуются программы строительного, штукатурно-малярного, швейного профилей, ряда сельскохозяйственных специальностей, дети-инвалиды с нарушением слуха обучаются по специальности «Парикмахер», «Наладчик компьютерных сетей». В государственных специальных (коррекционных) школах функционируют 10-11 классы с углубленной трудовой подготовкой.

Проект дистанционного образования детей-инвалидов реализуется в Забайкальском крае с 2009 года. Всего за 2009-2012 годы сформирована нормативно-правовая база, оборудовано 265 рабочих мест детей-инвалидов. Создано 27 опорных школ и 2 представительства по обеспечению качественного образования детей-инвалидов. Среди курсов дополнительного образования ребенку-инвалиду предлагаются компьютерная графика, цифровое видео, интернет-журналистика, робототехника, вязание крючком. Дополнительное образование дети получают как в очной форме, так и дистанционно. Дети-инвалиды по зрению, обучающиеся дистанционно, получили возможность использовать компьютерное оборудование, предоставленное им для обучения, и по завершении обучения, и после достижения ими возраста 18 лет с целью получения профессионального образования.

Подпрограмма «Развитие реабилитационной работы, специального образования и опеки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации» направлена на повышение уровня социальной компетентности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (воспитанников школ-интернатов, детских домов), качество трудового воспитания воспитанников детских домов, развитие системы постинтернатной адаптации и жизнеустройства выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создание условий для эффективной профессиональной занятости выпускников детских домов. В рамках реализации подпрограммы будут привлечены в жилищную сферу дополнительных финансовые средства, созданы условия для успешной социализации детей-сирот, повысится уровень и качество жизни не менее 1882 детей-сирот путем обеспечения их жилыми помещениями.

2.    Перечень приоритетов государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Перспективное развитие сферы общего образования Забайкальского края, ориентированное на доступность качественных образовательных услуг, определяет следующие приоритеты государственной политики:

- повышение качества жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, посредством оптимизации форм устройства детей в семью, их постинтернальной адаптации и эффективной социализации, обеспечения жилищных прав;

- повышение заработной платы педагогических работников с учетом показателей эффективности и качества услуг,

- необходимость выхода на эффективный контракт с педагогическими работниками.

3. Описание целей и задач подпрограммы

Цель подпрограммы: Создание равных возможностей для современного качественного образования и позитивной социализации детей; Обеспечение благоприятной социальной адаптации и интеграции в современном обществе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот, формирование у них навыков самостоятельной жизни, защиту их жилищных прав.

Задачи подпрограммы: обеспечение приоритетов устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семью, защиты их законных прав и интересов.

4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется с 2014 по 2020 годы, в один этап.

5. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Основные мероприятия направлены на решение поставленных задач и приведены в Приложении к государственной программе.

6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы

Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации государственной программы приведены в Приложении к государственной программе и включает комплекс общих показателей (федеральный уровень) и частных показателей (краевой уровень). Выделение частных показателей обусловлено необходимостью мониторинга основных направлений развития краевой системы образования, с учетом региональной специфики и выделенных подпрограмм.

7. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы за счет средств бюджета Забайкальского края

Приведена в Приложении к государственной программе.

8. Описание рисков реализации подпрограммы и способов их минимизации

Риски реализации подпрограммы и способы их минимизации представлены в Таблице.

Таблица. Риски реализации подпрограммы

Риск	Последствия наступления	Способы минимизации
1. Внешние риски
1.1. Изменения Федерального законодательства, реализация на федеральном уровне мероприятий, влияющих на содержание, сроки и результаты реализации мероприятий Подпрограммы	Невыполнение заявленных показателей реализации Подпрограммы	Мониторинг изменений федерального законодательства, реализуемых на федеральном уровне мер; внесение в установленном порядке предложений по разрабатываемым на федеральном уровне проектам; оперативная корректировка Подпрограммы
1.2. Уменьшение объемов финансирования Подпрограммы	Недостаточность средств для реализации мероприятий Подпрограммы; невыполнение заявленных показателей реализации Подпрограммы	Определение приоритетов для первоочередного финансирования; привлечение средств федерального бюджета на реализацию Подпрограммы
1.3. Изменение демографической ситуации в крае	Невыполнение заявленных показателей реализации Подпрограммы	Мониторинг демографической ситуации, своевременная корректировка Подпрограммы
1.4. Низкая активность мотивация муниципальных образований к достижению целевых значений показателей Подпрограммы	Невыполнение заявленных показателей реализации Подпрограммы	Активное взаимодействие с муниципальными образованиями; создание инструментов мотивации, в том числе при предоставлении межбюджетных трансфертов
2. Внутренние риски
2.1. Недостаточная подготовка специалистов и (или) ответственного исполнителя	Невыполнение заявленных показателей реализации Подпрограммы Затягивание сроков реализации мероприятий	Своевременное направление специалистов на курсы повышения квалификации, обучающие мероприятия и тренинги, организация мероприятий по обмену опытом, в т.ч. с другими субъектами Российской Федерации
2.2. Низкая мотивация специалистов ответственного исполнителя к повышению качества деятельности	Невыполнение заявленных показателей реализации Подпрограммы; затягивание сроков реализации мероприятий	Разработка системы мер по стимулированию и мотивации персонала

9. Прогноз сводных показателей государственных заданий по предоставлению государственных услуг (выполнению работ)

Прогноз сводных показателей государственных заданий включает показатели государственных заданий на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ общего образования государственными образовательными организациями Забайкальского края, подведомственными Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, в соответствии с Консолидированным перечнем государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Забайкальского края (утвержден распоряжением Правительства Забайкальского края от 16 июня 2011 года № 313-р).

Объем расходов краевого бюджета государственных заданий по подпрограмме представлен в приложении к государственной программе.

ПОДПРОГРАММА

«Развитие профессионального образования и науки»

Паспорт

подпрограммы «Развитие профессионального образования и науки»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края
Соисполнители подпрограммы	Министерство культуры Забайкальского края; Министерство физической культуры и спорта Забайкальского края; Министерство здравоохранения Забайкальского края; Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края; Департамент информатизации и связи Забайкальского края; Министерство территориального развития Забайкальского края; Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края
Цель подпрограммы Задачи подпрограммы	Существенное увеличение вклада профессионального образования в социально-экономическую и культурную модернизацию Забайкальского края, в повышение конкурентоспособности, обеспечение востребованности экономикой и обществом каждого обучающегося Обеспечение соответствие качества подготовки кадров и структуры программ профессионального образования потребностям социально-экономического развития региона, целям непрерывного образования
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014–2020 годы. Подпрограмма реализуется в один этап
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств краевого бюджета. Объем средств, необходимых для финансирования подпрограммы, составляет 9 697 062,20 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 1 385 294,60 тыс. рублей; 2015 год - 1 385 294,60 тыс. рублей; 2016 год - 1 385 294,60 тыс. рублей; 2017 год - 1 385 294,60 тыс. рублей; 2018 год - 1 385 294,60 тыс. рублей; 2019 год - 1 385 294,60 тыс. рублей; 2020 год - 1 385 294,60 тыс. рублей
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы	К 2020 году ожидается: обеспечение положительной динамики изменения численности обучающихся по программам профессионального обучения и среднего профессионального образования (17,59 тыс.чел.); обеспечение 100 % отношения среднемесячной заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения государственных профессиональных образовательных организаций, к средней заработной плате в субъекте.

1.    Характеристика текущего состояния сферы профессионального образования Забайкальского края

В сфере профессионального образования и обучения создаются условия для обеспечения его доступности для всех граждан, в том числе и для лиц с ограниченными возможностями здоровья, граждан пожилого возраста, женщин, имеющих детей до 3 лет, а также для развития и модернизации системы профессионального образования.

Сегодня профессиональное образование Забайкальского края представлено 36 краевыми профессиональными образовательными организациями, из них 27 организаций подведомственны Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края; высшее образование и наука – 10 вузами и 4 научно-исследовательскими институтами. Повышение квалификации и профессиональная переподготовка педагогических работников и работников социальной сферы обеспечивается 2 организациями дополнительного профессионального образования.