|
Расширенный поиск
Закон областной Думы Читинской области от 25.12.2002 № 433Реализация стратегии в сфере потребительского рынка области будет достигаться посредством решения, в соответствии с федеральным законодательством, ряда первоочередных задач: определение приоритетных направлений развития потребительского рынка области; обеспечение населения в достаточном объеме продовольственными и промышленными товарами местных товаропроизводителей, а также услугами всех видов; разработка и реализация комплекса программ и мер по усилению социальной направленности в деятельности предприятий потребительского рынка; совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей взаимоотношения субъектов потребительского рынка; формирование на потребительском рынке области конкурентной среды; укрепление межотраслевых связей предприятий потребительского рынка с предприятиями смежных отраслей экономики; создание условий для роста эффективности производственно-хозяйственной деятельности предприятий потребительского рынка; формирование в области благоприятного инвестиционного климата, поддержка перспективных конкурентоспособных и высокодоходных видов деятельности; содействие совершенствованию технологических процессов, направленных на расширение номенклатуры и ассортимента потребительских товаров и услуг, повышение их качества; организация товарных потоков, необходимых для обеспечения государственных нужд области; усиление государственного контроля на рынке алкогольной продукции (производство, хранение, оптовая и розничная продажа); повышение культуры и уровня обслуживания населения; возрождение и построение современного оптового звена; совершенствование деятельности по защите прав потребителей. В сфере торговли: стимулирование развития таких оптовых структур, которые максимально удовлетворяли бы требованиям товаропроизводителей; создание системы оптовых продовольственных рынков, включая межрегиональный рынок федерального значения, реально содействующих обеспечению продовольственной безопасности области; развитие специализированных и узкоспециализированных непродовольственных магазинов в центрах жилой застройки; создание торговых сетей, крупных универсальных розничных предприятий, торговых центров и торговых комплексов; организация в центральных торговых зонах жилых массивов предприятий с высоким уровнем торгового обслуживания; формирование системы так называемых "удобных магазинов", расположенных в непосредственной близости от жилых массивов и торгующих широким ассортиментом продовольственных и непродовольственных товаров; формирование зон торгового обслуживания вдоль автомагистралей. В сфере общественного питания: развитие сети предприятий общественного питания, включая сеть "быстрого питания", в зонах комплексного торгового, гостиничного обслуживания, вдоль автомагистралей, на заправочных станциях, в аэропортах и на вокзалах; восстановление и расширение сети социально-ориентированных предприятий общественного питания. В сфере бытового обслуживания: обеспечение территориальной и ценовой доступности бытовых услуг для всех категорий населения; обеспечение прав потребителей на безопасность и качество услуг; восстановление и расширение сети социально-ориентированных предприятий, обеспечивающих бытовыми услугами малообеспеченные слои населения; стимулирование развития сети бытового обслуживания в сельской местности; кредитно-финансовая и инвестиционная поддержка предприятий и предпринимателей, оказывающих бытовые услуги; научно-методическое и кадровое обеспечение сферы бытовых услуг. Важным направлением развития потребительского рынка является защита прав потребителей, повышение уровня потребительских знаний и квалификации работников потребительского рынка: организация контроля за безопасностью качества товаров и услуг, обеспечение защиты прав потребителей; организация правового обучения потребителей и работников предприятий потребительского рынка; координация взаимодействия органов контроля и надзора на потребительском рынке. 9. Инвестиционная политика Основной целью инвестиционной политики на среднесрочную перспективу является создание благоприятного инвестиционного климата в области путем формирования благоприятных экономических и правовых условий и проведение ряда организационных мероприятий, направленных на активизацию инвестиционного процесса. Инвестиционная политика Администрации области в среднесрочном периоде будет опираться на уже созданные механизмы и инструменты. Привлечению инвестиций в экономику области будет способствовать реализация Законов Читинской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Читинской области" и "О стимулировании привлечения иностранных инвестиций в Читинской области". Неотложными задачами по восстановлению и нормализации инвестиционной деятельности становятся: развитие и совершенствование областной законодательной базы по стимулированию привлечения отечественных и зарубежных инвестиций; мобилизация инвестиционных ресурсов по важнейшим объектам реального сектора экономики; укрепление доходной части областного бюджета, снижение нагрузки на бюджетную систему в части сокращения неэффективных бюджетных расходов на поддержание нежизнеспособных предприятий (проведение процедуры банкротства таких предприятий); конкурсный отбор инвестиционных проектов. В настоящее время на фоне усиления регулирующей роли государства в экономической сфере, одним из ключевых направлений инвестиционной политики является прямое инвестирование бюджетных средств на реализацию высокоэффективных проектов. Участниками таких проектов выступают негосударственные организации, которые не являются прямыми бюджетополучателями. Учитывая ограниченность средств бюджетной поддержки, инвестиционная политика области будет направлена на: реализацию высокоэффективных проектов, по которым имеется перспектива расширения объема сбыта продукции на рынке России и за рубежом; развитие производственной инфраструктуры строительства (энергетика, машиностроение, связь, транспорт); дальнейшее развитие социальной сферы (наука, жилье, здравоохранение, культура). Основные направления инвестиционной политики Администрации Читинской области на среднесрочную перспективу: улучшение предпринимательского и инвестиционного климата, способствующего привлечению отечественного и зарубежного капитала, посредством совершенствования существующей законодательной и нормативно-правовой базы, улучшения общих условий хозяйствования и формирования адекватных современным задачам институтов рыночной инфраструктуры поддержки бизнеса (защита прав и интересов инвесторов, улучшение информационного обеспечения бизнеса, реформирование бухгалтерского учета); вовлечение средств населения в инвестиционный процесс посредством жилищной ипотеки; улучшение имиджа Читинской области на российском и мировом рынках капитала (в результате повышения рейтинга, участия в форумах, выставках, симпозиумах, международных конференциях и семинарах); развитие маркетинговой инфраструктуры путем совершенствования системы информационного и консультативного обеспечения. Стратегическим направлением для строительного комплекса области в ближайшие годы является увеличение жилищного строительства, что позволит решить важнейшую социальную задачу - обеспечение жильем населения области. Ожидаемое оживление инвестиционного процесса связывается с жилищным сектором экономики, поскольку жилищное строительство практически единственная отрасль хозяйства, основным источником финансирования которой являются внебюджетные средства. Поддержать тенденцию роста жилищного строительства можно за счет создания механизма активизации дальнейшего привлечения внебюджетных средств в жилищный сектор. Решению острейшей проблемы - финансирования социальной сферы области, в частности жилищного строительства, будет способствовать мобилизация и комбинирование средств из различных источников - федерального, областного и местных бюджетов, средств юридических лиц. В целях привлечения внебюджетных источников финансирования необходима законодательно оформленная система льгот для негосударственных субъектов, инвестирующих средства в социальную инфраструктуру. 10. Развитие малого предпринимательства Государственная политика поддержки малого предпринимательства на среднесрочную перспективу будет осуществляться в соответствии с Законом Читинской области "О государственной поддержке малого предпринимательства в Читинской области" путем реализации областных программ государственной поддержки малого предпринимательства. Целью указанных программ является формирование оптимальных условий для развития и поддержания устойчиво работающих и создание новых малых предприятий, обеспечение гражданам конституционных прав на свободное использование своих способностей и имущества для экономической деятельности, создание новых рабочих мест, расширение налогооблагаемой базы, сохранение социальной стабильности в обществе. Поставленная цель обуславливает решение круга взаимосвязанных задач: развитие системы финансовой и организационной поддержки малого предпринимательства; совершенствование нормативно-правовой базы с целью развития малого предпринимательства; увеличение доходной части областного бюджета и бюджетов муниципальных образований; расширение круга субъектов малого предпринимательства и лиц, стремящихся заниматься предпринимательской деятельностью; обеспечение малого предпринимательства информационными, консалтинговыми, обучающими и другими услугами через систему специализированных структур поддержки малого предпринимательства; продвижение продукции малых предприятий на региональный и межрегиональный рынок; решение социальных проблем. Для осуществления эффективной экономической политики в области малого предпринимательства необходимо обосновать приоритеты (отраслевые, территориальные (районные) и приоритеты относительно начинающих, развивающихся и успешно работающих предприятий), позволяющие повысить эффективность реализации мер, обеспечивающих перспективное развитие малого предпринимательства. Приоритетными отраслями для Читинской области являются: производство и переработка сельскохозяйственной продукции; малое промышленное производство и производство импортозамещающих товаров народного потребления; лесопереработка; малая стройиндустрия; бытовое обслуживание населения; транспорт; дорожное хозяйство и придорожный сервис; почтовый и информационный сервис; инновационная сфера. Приоритеты поддержки в зависимости от различных типов субъектов малого предпринимательства учитывают разные стадии их развития. Начинающим предпринимателям необходима выстроенная государством инфраструктура по обучению, правовому сопровождению, консалтингу и информационному обеспечению. Для развивающихся предпринимателей наиболее важна развитая система кредитно-финансовой поддержки с участием государства. Поддержка успешно работающих предприятий должна быть направлена на помощь в выходе на внешние рынки и стимулирование экспорта продукции. Учитывая приоритетные направления развития малого предпринимательства и различные категории предпринимателей, необходим дифференцированный подход к малому предпринимательству на всех уровнях. Одним из основных условий развития малого предпринимательства является дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Помимо существующих субъектов инфраструктуры необходимо создание новых бизнес-центров. Кроме того, следует активизировать деятельность Торгово-промышленной палаты Читинской области, использовать потенциал негосударственных учебных, консультационных и других организаций, работающих в области поддержки предпринимательства. Основной целью Программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки. Система программных мероприятий должна в себя включать: нормативно-правовое обеспечение: предусматривает разработку и принятие нормативно-правовых актов на областном уровне; финансово-кредитную поддержку: предусматривает внедрение новых и развитие существующих инструментов финансово-кредитной поддержки; формирование инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства: предусматривает создание в городах и районах инфраструктуры поддержки (развитие существующих) для обеспечения потребности субъектов малого предпринимательства в информационных, консультационных, научно-методических и других видах интеллектуальных услуг; имущественную поддержку: заключается в разработке критериев, условий и правил, регламентирующих, с одной стороны, процесс вовлечения государственного имущества в сферу малого предпринимательства, с другой, - обеспечивающих его субъектам режим наибольшего благоприятствования при доступе к имущественным ресурсам; научно-методическое и кадровое обеспечение: предусматривает обучение предпринимателей по различным аспектам малого бизнеса, повышение квалификации и обмен опытом для работников органов власти и управления по вопросам государственной поддержки малого бизнеса; формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательской деятельности: предусматривает освещение конкретных направлений деятельности структур поддержки малого предпринимательства, проведение работ по развитию информационных услуг для малых предприятий, организацию выставок-ярмарок, семинаров, бизнес-встреч. Основными направлениями работы Администрации Читинской области в развитии предпринимательства на среднесрочную перспективу должны стать: устранение административных барьеров; совершенствование нормативной правовой базы; информационное обеспечение субъектов предпринимательской деятельности; создание условий для обучения предпринимателей; содействие предпринимателям в организации общественных объединений; формирование положительного имиджа современного предпринимателя в средствах массовой информации. 11. Развитие финансовой инфраструктуры Банковский сектор. Эффективность банковской системы является важнейшим условием динамичного экономического развития. Она призвана аккумулировать финансовые ресурсы и превращать их в инвестиции. Основными направлениями по совершенствованию банковского сектора в среднесрочном периоде являются: привлечение банковских кредитов в реальный сектор экономики и ликвидация разрыва между банковским и реальным сектором; укрепление финансового состояния жизнеспособных банков и выведение с рынка проблемных, восстановление доверия к кредитным организациям; развитие новых направлений банковских услуг; совершенствование нормативно-правовой базы. Для выполнения данных взаимосвязанных задач необходимо проведение следующих мероприятий: макроэкономическая политика, направленная на снижение доходности на финансовом рынке, в частности доходности вложений в ценные бумаги, являющиеся государственными долговыми обязательствами. Параллельно должно осуществляться снижение ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, с последующим уменьшением ставок кредитования коммерческими банками; совершенствование законодательства о банкротстве и ликвидации кредитных организаций. Процедуры ликвидации неплатежеспособных банков должны быть направлены на сокращение сроков расчета с кредиторами, на предупреждение возможных правонарушений и ущемлений интересов кредиторов. Создание надежной системы гарантирования вкладов; развитие банками новых видов услуг: ипотечного кредитования, кредитования малого и среднего бизнеса, расширения видов выдачи потребительского кредита, страхования кредитов, внедрения новых банковско-страховых продуктов, в частности, авансирования добычи золота и драгоценных камней, кредитования под обеспечение в виде высоколиквидных ценных бумаг. Расширение комплексного банковского обслуживания, совершенствование технологий в системе безналичных расчетов, в том числе в сфере розничных платежей; мероприятия по снижению рисков для банка по невозвращению кредитов: 1) изменения законодательства, направленные на защиту кредиторов, требования которых обеспечены залогом; 2) создание механизма взаимодействия органов государственной власти, банков и страховых компаний, для повышения гарантии возврата кредитов; 3) формирование базы кредитных историй заемщиков, развитие системы раскрытия информации о добросовестности исполнения заемщиками обязательств перед банками; создание правовой базы, регулирующей предоставление синдицированных банковских кредитов; поддержка высокоэффективных инвестиционных проектов, требующих привлечения заемных средств, со стороны органов государственной власти в соответствии с действующими нормативными документами, совершенствование данных документов; оздоровление экономики в каждом районе области, обеспечение правовых и экономических условий для сокращения объемов теневой экономики. Рынок аудиторских услуг. Содействовать созданию Читинского регионального Союза бухгалтеров и аудиторов с целью: повышения квалификации бухгалтеров и аудиторов области; координации деятельности аудиторских компаний; увеличения количества аттестованных аудиторов и полного охвата аудиторскими проверками всех организаций, подлежащих обязательному аудиту. Контролировать обязательное исполнение Федерального закона "Об аудиторской деятельности" государственными унитарными предприятиями и акционерными обществами, имеющими долю участия государства в уставном капитале. Организовать совместно с Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу ведение базы данных организаций и индивидуальных предпринимателей, которые по своим финансовым показателям подлежат обязательной аудиторской проверке в соответствии с Федеральным законом "Об аудиторской деятельности". Фондовый рынок. Основной целью деятельности Администрации Читинской области по развитию фондового рынка является повышение роли фондового рынка в привлечении инвестиций и перераспределении капитала в экономике области. С целью содействия становлению и развитию рынка ценных бумаг необходимо: создание привлекательного инвестиционного климата в регионе; более активная реализация Соглашения между Администрацией Читинской области и Иркутским региональным отделением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг "О развитии, функционировании и регулировании рынка ценных бумаг, защите прав и законных интересов инвесторов на территории Читинской области"; привлечение квалифицированных управляющих для управления пакетами акций, находящимися в государственной собственности Читинской области; содействие присоединению акционерных обществ, в которых имеется государственная доля участия, к Кодексу корпоративного поведения. Рынок страховых услуг. Основной целью развития рынка страховых услуг является формирование системы, способной выполнять следующие социально-экономические функции: защита от потенциальных рисков, необходимая для эффективного развития экономики и являющаяся фактором ее стабильности и стимулом расширения предпринимательской деятельности; аккумуляция долгосрочных инвестиционных ресурсов; привлечение свободных активов и резервов страховых компаний в инвестиции на территории области. В целях координации и стимулирования развития рынка страховых услуг необходима реализация следующих мероприятий в среднесрочном периоде: создание координационного совета, отвечающего за развитие страхования в Читинской области, с участием представителей Администрации Читинской области, г. Читы и страховых компаний. Совету необходимо определить финансовую емкость страхового рынка области, разработать план инвестиций, провести тендеры среди страховых компаний на право страхования на территории Читинской области. Совет должен осуществлять сбор информации и проведение анализа данных о состоянии рынка страхования; рекомендация включения в бюджеты различных уровней статьи расходов "на страхование"; подготовка проекта соглашения "О взаимодействии Администрации Читинской области с органами страхового надзора" для согласования решений по вопросам, затрагивающим страховую деятельность; разработка региональной областной страховой программы и подпрограммы по следующим видам страхования: 1) страховая защита средств, выделяемых из бюджета области на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Читинской области; 2) страхование бюджетных кредитов, предоставляемых юридическим лицам; 3) страхование ипотечного кредитования (основные концепции разработаны компанией РОСНО); 4) страхование населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (основные концепции разработаны Главным управлением по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Читинской области); 5) страхование жилищно-коммунального хозяйства; 6) страхование сельскохозяйственных производителей; 7) страхование опасных объектов в горнодобывающей промышленности, цветной металлургии; 8) экологическое страхование. Преимуществом в реализации страховых проектов, областных страховых программ должны пользоваться страховые компании, инвестирующие свои средства в экономику области; пропаганда в средствах массовой информации важности страхования и страховой защиты с целью повышения страховой культуры предприятий и населения и укрепления доверия к институту страхования. Кредитная кооперация. В условиях ограниченных финансовых возможностей сельскохозяйственных товаропроизводителей необходимо продолжить формирование системы кредитной кооперации, оказывая ей максимальную организационную и финансовую поддержку. В этих целях Комитетом сельского хозяйства и продовольствия Читинской области заключен договор с Сибирским научно-исследовательским институтом экономики сельского хозяйства о разработке пилотного проекта создания и функционирования потребительских кредитных кооперативов. В качестве модели выбран Борзинский район, где планируется создание двухуровневой системы кредитной кооперации. На первоначальном этапе создаются кредитные кооперативы в селах района, по мере их становления создается районный кредитный кооператив, в целях организации координации денежных потоков района. В рамках среднесрочной Программы предусматривается выполнение следующих мероприятий: развитие системы сельской кредитной кооперации путем привлечения в кредитные кооперативы крестьянских (фермерских) хозяйств, владельцев личных подсобных хозяйств, сельских жителей; развитие крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, крестьянских подворий путем их финансирования через сельские кредитные кооперативы. 12. Инновационная политика и политика в сфере развития "новой экономики" Инновационная политика Администрации Читинской области и иных органов исполнительной власти области в 2003-2005 годах будет направлена на: содействие формированию инновационной системы области; содействие развитию научного и производственно-технического потенциала, для поддержания современного технологического уровня, переходу на более высокие технологии; содействие реализации инновационных проектов, оказывающих влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции предприятий области; содействие внедрению мировых стандартов качества продукции и защиты окружающей среды. Политика в сфере развития "новой экономики" будет направлена на реализацию в Читинской области государственной политики Российской Федерации в этой сфере, основными направлениями которой являются: интеграция Читинской области в глобальное информационное сообщество; реализация на территории Читинской области федеральной целевой программы "Электронная Россия", разработка областной целевой программы "Электронное Забайкалье"; распространение информационных технологий в обществе. Для интеграции Читинской области в глобальное информационное сообщество будут реализовываться меры по обеспечению доступа учебных заведений к российским и международным информационным ресурсам. Использование новых информационных технологий является инструментом повышения эффективности деятельности исполнительных органов и бюджетного сектора экономики. Будет продолжена работа по информатизации этого сектора экономики. В целях снижения информационного расслоения, в результате которого часть населения может оказаться в стороне от благ информационного общества, в среднесрочной перспективе будут осуществляться следующие мероприятия: организация обеспечения структур начального и среднего образования материально-технической базой, интеллектуальной и финансовой поддержкой для роста компьютерной грамотности и улучшения качества преподавания; создание регионального Центра интернет-образования; участие в реализации федеральной целевой программы "Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы)"; организация электронных библиотек и обеспечение доступа к ним. 13. Развитие внешнеэкономической деятельности Основными направлениями развития внешнеэкономической деятельности в среднесрочном периоде являются: усиление и расширение экономического сотрудничества Читинской области с Китаем и Монголией; формирование и развитие приграничной торговой зоны в п. Забайкальск как части международного российско-китайского торгового комплекса "Забайкальск - Маньчжурия". Реализация этого проекта преследует две основные цели: 1) обеспечить значительное увеличение внешнеторгового оборота между Россией и Китаем; 2) создать точки экономического роста Читинской области на основе использования фактора взаимовыгодного экономического сотрудничества российских и китайских предприятий, торговых и финансовых структур на взаимосвязанных территориях приграничных торговых зон; перевод международного автомобильного пункта пропуска в п. Забайкальск на круглосуточный режим работы, что позволит повысить его эффективность и достичь реальной пропускной способности, увеличить безвизовый поток пассажиров, грузов из России в Китай и обратно, собирать дополнительные средства в местный бюджет района в качестве налогов и сборов до 10 млн. рублей в год; строительство мостового перехода через реку Амур в районе пункта пропуска "Покровка - Логухэ" в Могочинском районе, что позволит реализовать ряд совместных международных проектов в области заготовки и переработки древесины, строительства дорог, производства целлюлозы; продолжение работ по дальнейшему обустройству пограничных переходов, в том числе решение вопроса об изменении категории пункта пропуска "Олочи - Шивей" с грузового на грузопассажирский; реализация Плана мероприятий по торгово-экономическому сотрудничеству между Читинской областью и Восточным аймаком Монголии на 2002-2003 годы в области энергетики, сельского хозяйства, угледобывающей промышленности; координация принятия решений по проблеме экономической безопасности оборота лесных ресурсов и вопросам ценовой политики при экспорте древесины с регионами Сибирского федерального округа; координация деятельности по участию предприятий и организаций Читинской области в различных выставках-ярмарках и презентациях, проводимых как в России, так и за рубежом, что будет способствовать развитию внешнеэкономической деятельности и усилению инвестиционной привлекательности региона. В этих целях необходимо, учитывая положительный опыт участия Читинской области в выставке-ярмарке "Регионы России", создать при Администрации Читинской области выставочно-ярмарочный комитет; решение вопросов дифференцирования железнодорожных тарифов; решение вопросов по урегулированию политического и экономического статуса приграничных территорий России, по обеспечению предоставления льгот и гарантий инвесторам, по обеспечению единой налоговой и таможенной политики. 14. Модернизация образования Основные направления реформирования образования: обеспечение конституционного права граждан на образование, гарантии доступности образования для всех социальных слоев населения; гармоничное развитие творческих способностей личности и навыков социальной мобильности в условиях рынка; развитие государственной образовательной политики Читинской области, обеспечение взаимосвязи развития образования и социально-экономического развития области; обеспечение экономической стабильности областной системы образования и создание ресурсов ее развития; формирование системы демократического, государственно-общественного управления образованием; подготовка высокообразованных и квалифицированных специалистов для экономики области; обеспечение высокой занятости населения, прежде всего молодежи; участие образовательных учреждений области в эксперименте по отработке модели 12-летнего обучения; участие образовательных учреждений области в эксперименте по единому государственному экзамену (ЕГЭ); реструктуризация образовательных систем сельских территорий области; активизация воспитательной функции образовательных учреждений, развитие форм организации и направленностей дополнительного образования; усиление роли медико-психолого-педагогического сопровождения детей на всех этапах их развития. В процессе достижения указанных целей решаются следующие основные задачи: сохранение и развитие многоуровневой и многопрофильной сети образовательных учреждений, оптимизированной с учетом демографических тенденций, направлений развития рынка труда, спроса со стороны различных социальных, профессиональных, этнических групп населения; обновление содержания общего среднего образования, обеспечение его вариативности, преемственности различных уровней, повышение практической ориентации на основе оптимального сочетания фундаментальных и практических знаний; обновление профессионального образования, повышение его качества и соответствия структуре потребностей рынка труда, опережающее развитие начального и среднего профессионального образования; развитие науки и усиление направленности научного потенциала вузов области на взаимодействие с реальным сектором экономики; усиление воспитательной функции образования, формирование у детей и молодежи патриотизма и гражданственности, основных социальных навыков, трудолюбия, нравственности, уважения к правам и свободам человека, здорового образа жизни; развитие общедоступной системы дополнительного образования детей и взрослых; совершенствование нормативной правовой базы областной системы образования; формирование экономических механизмов обеспечения системы образования финансовыми, материально-техническими и иными ресурсами на основе оптимизации бюджетных расходов и постепенного увеличения доли внебюджетных средств; кадровое обеспечение системы образования на основе прогнозирования потребности в педагогических кадрах, развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических работников, повышения престижности педагогического труда; разработка экономически эффективной системы социальной защиты работников образования и обучающихся, обеспечивающей доступность образования разным социальным слоям населения, условия профессионального самоопределения и трудоустройства; повышение эффективности управления образованием на основе использования принципов программно-целевого управления и стратегического планирования, привлечения родителей к решению проблем образования; создание эффективной системы мониторинга и информационного обеспечения образования; реструктуризация и развитие сельской школы на основе оптимального сочетания крупных учебно-культурных и учебно-производственных комплексов на селе и малокомплектных школ; развитие и реализация информационных образовательных технологий и методов обучения, в том числе дистанционных, обеспечение развития единой образовательной информационной среды; развитие научно-исследовательской и научно-технической деятельности учреждений системы образования разных уровней, интеграция науки и образования; совершенствование системы лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений; обеспечение контроля качества образования; реализация комплекса мер по социальной поддержке работников системы образования и всех категорий обучающихся и воспитанников; формирование единства процессов обучения и воспитания; создание условий для модернизации структуры и содержания общего образования, участия образовательных учреждений области в эксперименте по единому государственному экзамену, реструктуризации образования на селе; сохранение и развитие общедоступной системы дополнительного образования детей и взрослых; совершенствование системы непрерывного образования; обеспечение поддержки одаренных детей; организация подготовки и издания учебной и методической литературы для регионального компонента образования; пополнение фондов библиотек системы образования за счет средств бюджетов всех уровней; развитие материально-технической и учебной базы образовательных учреждений; продолжение работы по организации подвоза учащихся. 15. Развитие здравоохранения Основными целями, направленными на реализацию среднесрочной Программы, являются: обеспечение законодательно установленных прав на гарантированный доступ населения области к медицинскому обслуживанию; обеспечение устойчивого санитарно-эпидемиологического благополучия в области; улучшение демографической ситуации в области; снижение уровня заболеваемости населения социально-значимыми, инфекционными и неинфекционными болезнями. Задачами по реализации указанных целей являются: сохранение всего лучшего, что есть в отечественном здравоохранении, переход от системы, ориентированной на лечение заболевания, к системе охраны здоровья граждан, основанной на приоритете здорового образа жизни и направленной на профилактику заболеваний; разработка единой программы законотворческой деятельности в области здравоохранения, гармонизация законодательной базы федерального и областного уровня; создание условий для обеспечения реального права каждого жителя области на гарантированную бесплатную медицинскую помощь и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия; обеспечение защиты прав и интересов граждан в сфере здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации; совершенствование системы обеспечения населения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, усиление контроля за производством, хранением и реализацией лекарств; совершенствование организации медицинской помощи сельскому населению; соблюдение организации медицинского обеспечения ветеранов на основании требований Федерального закона "О ветеранах"; повышение заинтересованности граждан в сохранении и укреплении своего здоровья; совершенствование медицинских аспектов социально-эпидемиологического благополучия; совершенствование службы охраны материнства и детства, улучшение материально-технической базы учреждений материнства и детства, принятие и реализация программы "Здоровый ребенок"; совершенствование службы планирования семьи; предупреждение распространения в области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции); совершенствование фтизиатрической службы области; совершенствование онкологической службы области; совершенствование психиатрической помощи населению области; совершенствование наркологической службы области; совершенствование дерматовенерологической службы области; совершенствование деятельности государственных, муниципальных и частных медицинских учреждений; активизация работы по повышению управляемости здравоохранением; повышение эффективности использования ресурсов здравоохранения при реализации государственных гарантий за счет оптимизации структуры, объема и технологии медицинской помощи, обеспечения заинтересованности работников медицинских учреждений в рациональном использовании ресурсов; совершенствование финансирования учреждений здравоохранения; обеспечение дальнейшего перераспределения стационарных объемов медицинской помощи на амбулаторно-поликлинический уровень, активное развитие стационаро-замещающих технологий; формирование системы общей (семейной) практики, которая должна занять 20-25 процентов объемов амбулаторно-поликлинической помощи; проведение мероприятий по стабилизации социально значимых заболеваний - реализация среднесрочных федеральных и областных целевых программ "Туберкулез", "Сахарный диабет", "Онкология" и прочие; активизация работы по формированию единой системы здравоохранения области без ведомственных и территориальных разграничений. Основными направлениями деятельности специализированных служб и лечебно-профилактических учреждений здравоохранения области являются: обеспечение мероприятий по снижению младенческой и материнской смертности, заболеваемости туберкулезом, заболеваниями передающимися половым путем, ВИЧ-инфекцией, а также охрана здоровья школьников и подростков; снижение показателей смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, заболеваний органов дыхания, пищеварения, отравлений и травм; совершенствование наркологической службы области, развитие реабилитационного звена в лечении больных наркоманией; формирование здорового образа жизни населения области, развитие профилактического направления в каждой службе отрасли; рациональное использование бюджетных средств, кадрового потенциала и существующего коечного фонда; дальнейшее совершенствование амбулаторно-поликлинической помощи населению области с развитием специализированных служб и новых технологий в условиях поликлиники, совершенствование деятельности службы скорой медицинской помощи; укрепление материально-технической базы отрасли. 16. Развитие физической культуры и спорта Основными направлениями развития физической культуры и спорта в среднесрочном периоде являются: улучшение здоровья населения за счет привлечения к систематическим занятиям физической культурой и спортом, формирование устойчивой потребности в здоровом образе жизни; формирование нравственных, духовных основ и ориентации подрастающего поколения на освоение позитивных ценностей физической культуры и спорта; снижение криминализации в молодежной среде и формирование спортивного стиля жизни; совершенствование системы, направленной на повышение эффективности в подготовке спортивного резерва сборных команд области и достижение высоких результатов на всероссийских и международных соревнованиях. Основными приоритетами в работе отрасли являются: совершенствование механизма управления физической культурой и спортом, усиление взаимодействия на основе двусторонних соглашений с муниципальными образованиями области и областными обществами и ведомствами; развитие общественного самоуправления путем активизации деятельности спортивных федераций, объединений, клубов; повышение уровня профессиональной подготовки кадров; сохранение и эффективное использование спортивных и физкультурно-оздоровительных сооружений; совершенствование организации досуга, борьба с вредными привычками, антиобщественными явлениями; более полное удовлетворение потребностей населения в соревновательной деятельности по массовым видам спорта и подготовка к ней; стимулирование общественного мнения о необходимости здорового образа жизни, формирование у населения осознанной потребности в систематических занятиях физическими упражнениями; увеличение финансирования для обеспечения физкультурно-спортивной работы в муниципальных образованиях. Предусмотренные меры позволят в недалекой перспективе создать необходимые условия для повышения уровня спортивных достижений, организации досуга населения. Для достижения поставленных целей планируется проведение следующих мероприятий: принятие целевой комплексной программы "Развитие физической культуры и спорта на период до 2005 года"; открытие училища олимпийского резерва и регионального центра спортивной подготовки; проведение паспортизации и инвентаризации спортивных сооружений области; завершение строительства центральных спортивных объектов: 1) спортивно-зрелищный комплекс (г. Чита); 2) стадион (г. Чита); 3) шахматный клуб (г. Чита); 4) спорткомплекс (с. Красный Чикой); 5) спортивный зал ГУД "СДЮШОР" Читинской области; укрепление материально-технической базы за счет средств бюджетов разных уровней; открытие отделения тренеров на факультете физической культуры Забайкальского государственного педагогического университета; расширение сети филиалов отделений детско-юношеской спортивной школы, открытие новых спортивных школ, клубов, совершенствование развития детско-юношеского спорта. проведение общероссийской системы мониторинга, оценки и прогнозирования состояния здоровья и физической подготовленности населения, а также физического развития детей, подростков и молодежи. Для решения главных задач спортивного совершенствования необходимо: обеспечить подготовку спортивного резерва для формирования сборных команд; выявлять, изучать и распространять передовой опыт, направленный на совершенствование и создание условий для развития спорта в области; повысить уровень профессионального образования тренерского состава; проводить методические занятия подготовки спортсменов высшей квалификации; обеспечить стабильное финансирование; совершенствовать материально-техническую базу; решить вопрос открытия центра спортивной подготовки, училища олимпийского резерва. 17. Развитие культуры Основными направлениями развития культуры в Читинской области на среднесрочную перспективу являются: создание оптимальной сети государственных гарантий и благоприятных условий для сохранения и развития самобытной культуры Забайкалья; развитие дальнейших направлений в области профессионального художественного творчества, развитие народного творчества и культурно-досуговой деятельности, сохранение и использование памятников истории и культуры, выполнение мероприятий по сохранению музейных и библиотечных фондов, поддержке молодых дарований и развитию художественного и культурологического образования, содействие повышению квалификации работников культуры, информатизация и развитие материально-технической базы отрасли; создание условий для реального доступа населения области к культурным ценностям, как основного фактора развития духовного и нравственного потенциала личности. Приоритетные направления развития отрасли: укрепление материально-технической базы отрасли; восстановление и сохранение памятников истории и культуры; решение кадровых и социальных вопросов в деятельности учреждений культуры; осуществление мероприятий, направленных на устойчивое и эффективное развитие культурного потенциала Забайкалья. Основные направления развития отрасли определены в областной целевой программе "Сохранение, поддержка, развитие культуры и искусства Читинской области 2002-2005 годы", а именно: строительство, реконструкция, реставрация, капитальный ремонт объектов культуры; сохранение исторического наследия народов Забайкалья; укрепление материально-технической базы учреждений культуры; поддержка народного творчества и культурно-досуговой деятельности; поддержка молодых дарований; "профессиональное искусство Забайкалья - селу"; поддержка областных учреждений культуры и искусства, профессиональных коллективов, творческих союзов, инновационная и научная деятельность. 18. Развитие туризма Основными направлениями в развитии туризма на среднесрочную перспективу являются: развитие внутреннего туризма в Читинской области как обеспечивающего доступность туризма широким слоям населения; развитие въездного туризма, являющегося серьезным источником поступления капитала в область; создание областного туристического комплекса услуг, способного обеспечить потребности населения области, жителей других регионов России, иностранных граждан в отдыхе на территории Читинской области; развитие в области материальной базы туризма (инфраструктуры туризма); создание рабочих мест в индустрии туризма и сопутствующей инфраструктуре; повышение доходов областного и местных бюджетов; рациональное использование и восстановление природных ресурсов. Основными задачами государственного регулирования в сфере туризма являются: создание более благоприятных условий для притока капитала, в том числе и иностранного в туристическую индустрию; совершенствование нормативно-правовой базы туризма; защита прав потребителей туристических услуг и обеспечение безопасности пребывания туристов на территории области; пропаганда здорового образа жизни; использование и сохранение рекреационных ресурсов особоохраняемых территорий области; государственная поддержка организационных структур, способствующих развитию внутреннего туризма. 19. Развитие санаторно-курортной сферы Основными направлениями развития санаторно-курортной сферы в среднесрочной перспективе являются: создание в санаторно-курортных учреждениях специализированных центров и отделений; повышение доступности санаторно-курортного лечения и отдыха для большинства населения и его эффективности; поддержание высокой и устойчивой конъюктуры спроса; сохранение кадрового потенциала, научной, лечебно-методической и природной базы курортного дела; создание третьего этапа медицинской помощи: поликлиника-стационаротделение реабилитации в санаторно-курортных учреждениях; расширение маркетинга, рекламной деятельности; расширение видов и объемов высокого уровня услуг, в том числе медицинских, не входящих в стоимость путевок; увеличение объемов спортивно- и культурно-развлекательных услуг; организация и проведение на базе санаторно-курортных учреждений совещаний, семинаров, спортивных сборов; снижение расходов санаторно-курортных учреждений на содержание социальной, коммунальной сфер; охрана природно-лечебных факторов; научно-исследовательское обеспечение санаторно-курортной деятельности; подготовка кадров для санаторно-курортных учреждений. 20. Развитие системы социального обеспечения Основными направлениями развития социального обеспечения являются: обеспечение конституционных прав граждан в сфере социальной защиты населения; оказание адресной социальной помощи населению, имеющему доходы ниже прожиточного минимума; укрепление материальной базы и дальнейшее развитие системы учреждений социальной помощи и социального обслуживания населения; расширение объема и увеличение количества видов социально-бытовых услуг, оказываемых инвалидам, пожилым и нетрудоспособным гражданам, другим группам населения, нуждающимся в социальной поддержке; развитие комплекса специализированных государственных и негосударственных учреждений и служб, оказывающих психологические, медико-социальные, реабилитационные и другие социальные услуги населению; совершенствование форм, методов работы по профессиональной подготовке специалистов; расширение сети полустационарных учреждений; увеличение объема социального обслуживания на дому; создание новых стационарных учреждений для обслуживания лиц категории "без определенного места жительства"; совершенствование автоматизации системы социального обеспечения. Невыполнение мероприятий, связанных с социальной защитой и реабилитацией инвалидов, может привести к росту числа инвалидов, снижению их жизненного уровня, состояния здоровья, ограничению доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. Социальная поддержка семьи и детей. Основной целью деятельности Администрации области и всех заинтересованных органов в сфере семейной политики является усиление роли семьи в обществе, повышение ее социально-экономического статуса. Для достижения этой цели предполагается решить следующие задачи: обеспечить необходимые условия для выполнения семьей своих основных функций; способствовать развитию традиционных и созданию новых форм семейного благополучия; продолжить формирование сети учреждений социального обслуживания семьи и детей. Реализация указанного плана приведет к ряду важных социально-экономических результатов, а именно позволит сформировать систему защиты прав несовершеннолетних, создать правовые условия для предоставления адресной социальной помощи семьям, реально улучшить положение женщин на рынке труда, создать экономические основы для самообеспечения молодой семьи, улучшить физическое и психическое здоровье населения области, обеспечить формирование у подрастающего поколения нравственных начал, ответственного отношения к своему здоровью и вопросам родительства, способности противостоять антисоциальным явлениям, расширить межведомственное и межсекторное взаимодействие по оказанию социальной поддержки семье и детям. Социальная поддержка и реабилитация инвалидов. Целью проводимой политики в области социальной защиты инвалидов является обеспечение инвалидам равных с другими категориями граждан возможностей в реализации политических, экономических и иных прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, улучшение качества жизни инвалидов. Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач: совершенствование мер профилактики инвалидности; межведомственное взаимодействие учреждений социальной защиты, образования и культуры в вопросах социальной реабилитации инвалидов; решение проблем профессионального обучения и трудоустройства инвалидов; снижение уровня детской инвалидности; создание системы научно-информационного обеспечения для использования современных технологий реабилитации; создание безбарьерной среды для лиц, имеющих ограниченные возможности, их социальная адаптация к жизни в обществе и труду. Основными направлениями в решении поставленных задач являются: расширение сети реабилитационных учреждений путем открытия новых отделений и филиалов в городах и районах области; укрепление материально-технической базы реабилитационных учреждений; проведение ранней диагностики и скрининга в целях снижения уровня детской инвалидности; обеспечение инвалидам доступа к объектам социальной и производственной инфраструктуры; социальная реабилитация инвалидов средствами культуры и спорта; обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и оказание им протезно-ортопедической помощи. Социальная поддержка граждан, уволенных с военной службы и членов их семей. Основной целью в области социальной поддержки граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является обеспечение им социальных прав и социальных гарантий. Задачами, которые предполагается решить для достижения поставленной цели являются: повышение уровня социальной защищенности граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; максимальное использование социально-трудового потенциала граждан, уволенных с военной службы; социальная, медицинская, психологическая реабилитация и адаптация граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Основные направления реализации указанных задач: проведение мониторинга социально-экономического и правового положения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; развитие системы социальной, медицинской, психологической реабилитации и адаптации граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; профессиональная подготовка, трудоустройство граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; социально-бытовое обеспечение граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. 21. Развитие рынка труда и занятости В условиях складывающейся ситуации на рынке труда и ограниченности финансовых ресурсов первостепенное значение приобретает задача повышения эффективности реализуемых мероприятий по содействию занятости населения. Основными направлениями развития рынка труда и занятости в среднесрочном периоде являются: совершенствование нормативной правовой базы в сфере занятости населения в связи с принятием Трудового кодекса; повышение эффективности специальных программ содействия занятости населения; внедрение эффективных механизмов профилирования безработных граждан; расширение масштабов временных и общественных работ; организация поддержки предпринимательской инициативы и самостоятельной занятости безработных граждан; поддержка развития малого предпринимательства. В сфере оплаты труда в среднесрочном периоде социально-экономического развития области важными задачами должны стать: восстановление стимулирующей функции заработной платы, повышение удельной величины фонда оплаты труда в денежных доходах населения; совершенствование оплаты труда работников бюджетной сферы на основе уточнения статуса единой тарифной сетки (ЕТС); создание экономических, организационных и других условий, обеспечивающих своевременную и в полном объеме выплату зарплаты, а также погашение задолженности по оплате труда в организациях всех форм собственности. Основными направлениями развития работ по улучшению условий и охраны труда являются: завершение работы по созданию системы государственного управления охраной труда в области; развитие программного принципа управления охраной труда, в том числе реализация действующей и разработка новой программы "Улучшение условий и охраны труда в Читинской области". Создание областного фонда охраны труда; организация аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда для реализации принципа экономической заинтересованности работодателя, заложенного в Федеральном законе "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"; организация информационных потоков между организациями и органами управления, включая региональную статистику по охране труда как основной фактор государственного управления; организация взаимодействия с профсоюзными и надзорными органами для создания систем общественного контроля и совместных комиссий по охране труда, развития социального партнерства. Социальное партнерство. В области действует трехстороннее Соглашение между Администрацией Читинской области, Федерацией профсоюзных организаций Читинской области и объединениями работодателей Читинской области на 2002-2004 годы. Вместе с тем существующая система коллективно-договорных отношений еще не в полной мере позволяет установить баланс интересов наемных работников и работодателей. Основной целью дальнейшего становления системы социального партнерства является повышение содержательности и адресной направленности коллективных договоров и соглашений, обеспечение достойных условий оплаты труда, охраны труда, социальных гарантий работающим. Основными задачами являются: перевод трудовых отношений из сферы распределения социальных пособий и льгот в сферу определения условий труда, включая в первую очередь тарифное регулирование; участие области в создании федерального тарифного регистра. Основными мероприятиями по выполнению поставленных задач являются: создание областных отраслевых объединений работодателей; заключение областных и территориальных отраслевых соглашений в базовых отраслях экономики и муниципальных образованиях области. Реализация данных мероприятий позволит обеспечить устойчивый баланс интересов работников, работодателей и государства путем создания правовых условий, стимулирующих стороны социального партнерства к заключению и выполнению соглашений и договоров. Недостаточная эффективность функционирования институтов и механизмов, обеспечивающих соблюдение соглашений и коллективных договоров, прежде всего в сфере обеспечения занятости, легальной оплаты и охраны труда работников, может повлечь за собой снижение мотивации работников к труду и, соответственно, обострение социальной напряженности в обществе. 22. Охрана окружающей среды Ближайшая и главная цель экологической политики - добиться, чтобы экономический рост происходил без увеличения нагрузки на природу, то есть на новой технологической базе. Создание необходимых условий для снижения антропогенного воздействия на окружающую среду до экологически допустимого уровня, обеспечение охраны и воспроизводства природных ресурсов требуют скорейшего решения следующих задач: совершенствование системы управления природопользованием; совершенствование экономических механизмов природопользования, экологически безопасной хозяйственной деятельности, охраны окружающей среды; развитие систем мониторинга состояния природных ресурсов и контроля за использованием и охраной природных ресурсов; повышение эффективности государственной экологической экспертизы, развитие систем государственного экологического контроля и мониторинга состояния окружающей среды, функционирование единой государственной системы экологического мониторинга; формирование эффективной системы непрерывного экологического образования, экологической культуры и экологического мировоззрения; усиление деятельности по сохранению биоразнообразия, экосистем и ландшафтов, развитию сети особо охраняемых природных территорий, расширение зон ограниченного природопользования; максимальное понижение объема образующихся в области отходов и использование технологической базы области как единого комплекса по переработке отходов, включение отдельных видов отходов в технологический регламент, подбор перерабатывающих предприятий в пределах области, а для крупнотоннажных отходов - в пределах России, внедрение эффективных и дешевых технологий переработки отходов на предприятиях; поддержка общественных экологических движений и привлечение неправительственных организаций к решению экологических проблем, к осуществлению экологического контроля, экологической экспертизы и мониторинга; увеличение средств, предусматриваемых на природоохранные цели, до 3 процентов расходной части бюджета, что отвечает уровню мировой практики. Согласно Федеральному закону "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в соответствии с основными принципами охраны окружающей среды, изложенными в этом законе. Несмотря на принимаемые органами государственной власти меры по улучшению состояния окружающей природной среды, воздействие на нее хозяйствующих субъектов не уменьшается. Остаются стабильными выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, растут объемы отходов производства и потребления. За прошедший период изменилась структура финансирования природоохранных мероприятий. Утверждены положения о территориальном экологическом фонде, водном фонде, фонде воспроизводства лесов, готовится положение об областном бюджетном фонде воспроизводства минерально-сырьевой базы. Средства, поступающие в эти фонды, в той или иной мере расходуются на охрану окружающей среды и природных ресурсов области. Общий объем средств, расходуемый на охрану окружающей среды, должен превысить к 2005 году 200 млн. рублей. В соответствии с этим, на территории Читинской области до 2005 года планируется выполнение следующих мероприятий в области охраны окружающей среды: разработка областных целевых программ "Леса", "Минерально-сырьевые ресурсы Читинской области", "Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории", "Регулирование качества окружающей природной среды". Утверждение данных программ позволит Читинской области получать средства на финансирование природоохранных мероприятий из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России 2002-2010 годы"; разработка мероприятий, направленных на снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в г. Чита, г. Нерчинск, г. Петровск-Забайкальский; выполнение областных целевых программ "Защита от наводнений населенных пунктов, объектов народного хозяйства и ценных земель на территории Читинской области на 2002-2021 годы" и "Обеспечение населения Читинской области питьевой водой на 2002-2011 годы"; продолжение рекультивации хвостохранилищ недействующих горнорудных предприятий; создание информационно-аналитического центра государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов для сбора сведений о наличии, перемещении, захоронении или направлении на переработку источников ионизирующего излучения; создание единой системы наблюдений за радиоактивной обстановкой на территории Читинской области; разработка проекта закона Читинской области "Об особо охраняемых и резервных территориях Читинской области"; ведение мониторинга водных объектов, включая трансграничные водные объекты с КНР и Монголией; участие в федеральной целевой программе "Ядерная и радиационная безопасность России на 2000-2006 годы"; экологическое зонирование и разработка комплексной схемы развития Байкальской природной территории в административных границах Читинской области. Принимая во внимание, что вопрос экологического образования являются одним из приоритетных направлений деятельности государства по обеспечению экологической безопасности и устойчивого развития Российской Федерации, и во исполнение статьи 73 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предполагается до 2005 года разработать областную целевую программу по экологическому образованию и воспитанию населения Читинской области. III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СЕВЕРНЫХ РАЙОНОВ ОБЛАСТИ К районам севера Читинской области относятся Каларский, Тунгокоченский и Тунгиро-Олекминский районы, территория которых составляет 151 тыс. кв. км, или 35 процентов территории Читинской области. Численность постоянного населения по состоянию на 01.01.2002 составила 32,9 тыс. человек, или всего 2,6 процента населения области (в том числе по районам: Тунгокоченский - 18,2 тыс. человек, Тунгиро-Олекминский - 1,8 тыс. человек, Каларский - 12,9 тыс. человек), из них коренных малочисленных народов Севера - 1080 человек. Экономика Северные районы области обладают большим экономическим потенциалом. Их доля в национальном богатстве Читинской области (запасы, учтенные государственным балансом) составляет 45,4 процента, налоговом потенциале - 12,5 процента, инвестиционном - 12,1 процента. Ресурсный потенциал представлен редкометальными рудами и редкоземельными металлами, железом, алюминиевым сырьем, углем, золотом, имеются хорошие прогнозные показатели по алмазам и платине. Север Читинской области вносит достаточно ощутимый вклад в развитие экономики области. Доля промышленного производства северных районов составляет 1,4 процента от общего объема промышленного производства области. За 2001 год промышленностью северных районов Читинской области произведено продукции в действующих ценах 167,8 млн. рублей, в сопоставимых ценах - 96,9 процента к уровню 2000 года. Структура промышленного производства представлена следующими отраслями: цветная металлургия - 87,5 процента, пищевая промышленность - 5,9 процента, лесная промышленность - 3 процента, угольная промышленность - 3 процента, полиграфическая промышленность - 0,6 процента. В 2001 году промышленными предприятиями северных районов добыто 608,3 кг золота (10,5 процента от общего объема добычи), 10,2 тыс. тонн угля, заготовлено 0,2 тыс. пл. куб. м деловой древесины. Объем производства продукции сельского хозяйства в 2001 году составил 120 млн. рублей, или 90,6 процента к уровню 2000 года (1,9 процента от объема производства продукции сельского хозяйства по области). Свыше 90 процентов всей продукции произведено в хозяйствах населения. В структуре продукции 75 процентов занимает животноводство, 25 процентов - растениеводство. Практически весь объем продукции северных районов приходится на хозяйства Тунгокоченского района: производство зерна - 100 процентов, картофеля - 93 процента, овощей - 86 процентов, мяса - 90 процентов, молока - 89 процентов, яиц - 90 процентов. Численность поголовья скота с каждым годом уменьшается. За 2001 год численность крупного рогатого скота уменьшилась на 8,6 процента, свиней - на 31,2 процента, птицы - на 27,9 процента. Реализация скота и птицы на убой сократилась на 10,9 процента, производство молока - на 13,9 процента. Территории районов Крайнего Севера обслуживаются преимущественно авиационным транспортом, который обеспечивает население этих районов пассажирскими и грузовыми перевозками, услугами санавиации, защиту населенных пунктов и лесных массивов в пожароопасный период. В 2001 году выполнено 103 авиарейса, что на 45 процентов больше, чем в 2000 году. Перевезено 4,6 тысяч человек (в 1,8 раза больше, чем в 2000 году), 163 тонны грузов (в 1,8 раза больше, чем в 2000 году). Значительная часть грузов доставляется в северные районы Читинской области автомобильным транспортом. В 2001 году объем перевозок грузов составил 120 тыс. тонн. Автомобильным транспортом отраслей экономики перевезено 90 тыс. пассажиров, что на 9,8 процента превысило уровень 2000 года. В целях обеспечения населения северных районов области услугами почтовой связи и частичного возмещения убытков пассажирских авиаперевозок ежегодно предусматриваются бюджетные ассигнования. Для улучшения энергообеспечения населения северных районов продолжается строительство ВЛ-110 кВт п. Вершино-Дарасунский - с. Верх-Усугли, ввод в эксплуатацию которой намечен на IV квартал 2002 года. По предварительным данным, в 2001 году оборот розничной торговли по северным районам составил 115 млн. рублей, что в физическом объеме на 7 процентов превысило уровень 2000 года (1,15 процента от оборота розничной торговли по области). Оборот общественного питания сложился в сумме 0,56 млн. рублей, объем платных услуг - 15 млн. рублей. Доля северных районов в инвестициях в основной капитал в 2001 году составляла 43,3 процента от общего объема инвестиций по области. В 2002 году, по оценке, их доля снизится до 14,5 процента в связи с завершением строительства в Каларском районе подъездного пути к Чинейскому месторождению руд за счет внебюджетных источников финансирования. За счет средств федерального бюджета, выделяемых на строительство жилья взамен ветхого в зоне БАМа, в 2001 году введен 40-квартирный жилой дом в п. Куанда Каларского района общей площадью 1,81 тыс. кв. метров, начато строительство второго 40-квартирного жилого дома в с. Чара. На территории северных районов Читинской области реализуются федеральные целевые программы "Дети Севера", "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера" и "Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", направленные на улучшение положения жителей этих районов. Анализ состояния здоровья детского населения северных районов Читинской области показывает, что жители данных районов находятся в достаточно жестких условиях жизни. В рамках федеральной целевой программы "Дети Севера" проводятся оздоровление детей, укрепление материально-технической базы всех типов школьных учреждений, культурно-досуговые мероприятия для детей. В целях охраны здоровья детей, проживающих в северных районах, приобретается медицинское и физкультурно-оздоровительное оборудование, каждый год проводится комплексное обследование детей силами врачей консультационно-диагностического центра. В рамках федеральной целевой программы "Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" Администрации Читинской области за 2001 год было выделено из средств федерального бюджета жилищных субсидий на сумму 6,25 млн. рублей, в том числе на строительство жилья взамен ветхого в зоне БАМа - 3,8 млн. рублей. Десять семей получили возможность приобрести квартиры общей площадью 603,2 кв. метра и выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другие климатически благоприятные регионы России. Северный завоз На 01.01.2002 в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов Читинской области, для нужд предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства за счет всех источников поставлено потребительских товаров и продукции производственно-технического назначения: нефтепродуктов - 6,41 тыс. тонн, угля - 25,01 тыс. тонн, продовольствия - 2,94 тыс. тонн. Из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на государственную финансовую поддержку досрочного завоза грузов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности Читинской области в 2001 году было получено 111,163 млн. рублей. Полученные средства направлены: на оплату государственных контрактов победителям конкурсов в сумме 77,788 млн. рублей, в том числе на приобретение нефтепродуктов - 66,231 млн. рублей, продовольствия - 9,307 млн. рублей, угля - 2,25 млн. рублей; в муниципальные образования северных районов Читинской области для завоза продовольствия, угля, нефтепродуктов, заготовки и доставки дров в сумме 31,41 млн. рублей, в том числе на продовольствие - 12,812 млн. рублей, уголь - 1,735 млн. рублей, нефтепродукты - 4,121 млн. рублей, дрова - 7,253 млн. рублей, транспортные расходы - 5,488 млн. рублей; предприятиям, осуществляющим завоз грузов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности Читинской области, на покрытие транспортных расходов в сумме 1,965 млн. рублей. Уровень жизни населения Численность занятых в экономике северных районов Читинской области в 2001 году составила 11,12 тыс. человек, из них 63,4 процента работников трудилось в сфере материального производства. Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости, в 2001 году составила 0,6 тыс. человек и увеличилась по сравнению с 2000 годом в 3 раза. Увеличение численности зарегистрированных безработных связано с активизацией деятельности служб занятости и наличием средств на выплату пособий по безработице. В 2001 году среднемесячная заработная плата работников северных районов увеличилась по сравнению с 2000 годом на 23,3 процента и составила 2675 рублей, реальная заработная плата увеличилась на один процент. Номинальные денежные доходы в месяц в среднем на душу населения северных районов Читинской области сложились в сумме 1187 рублей, денежные расходы - 701,01 рублей. Реальные доходы населения северных районов в 2001 году увеличились на 10,54 процента по сравнению с 2000 годом. Среднедушевой денежный доход населения северных районов обеспечивал среднеобластную величину прожиточного минимума на 66,3 процента. Основные социально-экономические проблемы районов севера Читинской области Основными социальными и экономическими проблемами северных районов в настоящее время являются: ухудшение демографической ситуации; снижение качества жизни большинства населения; сокращение продолжительности жизни населения; неразвитость рынка труда; предприятия и организации, находящиеся в северных районах, функционируют в более сложных, чем в других районах области, условиях хозяйствования, что в значительной степени связано с объективно повышенными затратами на производство и жизнеобеспечение населения, обусловленными суровыми природно-климатическими условиями, удаленностью и труднодоступностью северных районов, неразвитостью транспортной сети; высокие затраты на оплату труда за счет северных процентных надбавок и районных коэффициентов, а также ряда других установленных законодательством для северян государственных гарантий и компенсаций, затраты на которые в действующем порядке относятся на себестоимость продукции; высокие транспортные расходы в связи с тем, что воспроизводственные процессы в районах Севера в основном базируются на привозных материально-технических ресурсах при вывозе значительной части добываемых ресурсов и другой производимой продукции. Вследствие неразвитости транспортной сети и дальности перевозок доля транспортной составляющей потребляемой продукции достигает 50 и более процентов, что в несколько раз больше средних по стране и области показателей; необходимость создания запасов и длительного хранения потребляемой продукции и сырья, прежде всего топливно-энергетического, вызванная сезонностью завоза грузов, что приводит к замораживанию значительных объемов финансовых средств на длительный период; высокие затраты на поддержание и обновление основных фондов, вызванные их ускоренным износом в северных климатических условиях, а также на создание приспособленных к таким условиям производственных зданий и сооружений; повышенная экологическая уязвимость природной среды Севера, что требует высоких затрат на природоохранные мероприятия. Основные направления социально-экономического развития районов Севера Повышение уровня жизни населения зависит непосредственно от развития производственного потенциала, производственной и транспортной инфраструктуры. В связи с этим для развития базовых отраслей экономики северных районов Администрация Читинской области намерена содействовать оказанию государственной поддержки горнорудным предприятиям: ОАО "Забайкалстальинвест", осуществляющему подготовку к разработке Чинейского месторождения железо-титан-ванадиевых руд; ОАО "Забайкальская горнорудная компания", имеющему лицензию на доразведку Удоканского месторождения меди с опытной отработкой и задачу разработать технологию оптимальной переработки удоканских руд. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2000 N 402 из перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов исключен ряд сел Каларского, Тунгокоченского и Тунгиро-Олекминского районов. В связи с этим обострились проблемы обеспечения этих населенных пунктов продовольствием, тепло- и электроэнергией, что привело к нарастанию социальной напряженности. Для решения сложившейся проблемы необходимо внести изменение в перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Учитывая высокую степень износа дизельных электростанций в северных районах Читинской области, необходимо решить вопрос о распределении государственной финансовой поддержки завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов на приобретение и доставку дизельных электростанций. Учитывая роль и значение северных районов для развития экономики и социальной сферы, в целях улучшения их социально-экономической ситуации действия Администрации и иных органов исполнительной власти Читинской области в среднесрочной перспективе будут направлены на: обеспечение более полного задействования производственного и трудового потенциалов северных районов; обеспечение государственной поддержки северного завоза; содействие увеличению бюджетных назначений на жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; содействие финансированию федеральных целевых программ "Дети Севера" и "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года" до уровней, предусмотренных самими программами; содействие обеспечению социальной защиты населения (предоставление гарантий, льгот и компенсаций северянам); содействие сохранению и развитию коренных малочисленных народов Севера (традиционных видов деятельности, услуг здравоохранения, образования и культуры этих народов); восстановление и развитие оленеводства, возрождение клеточного звероводства, повышение объемов заготовок промысловой пушнины. Основные параметры социально-экономического развития северных районов Читинской области на период до 2005 года -----------------T------T-------T--------T--------T--------T-------¬ ¦ Показатели ¦2001 ¦2002 ¦2003 ¦2004 ¦2005 ¦2005 г.¦ ¦ ¦год, ¦год, ¦год, ¦год, ¦год, ¦в % к ¦ ¦ ¦отчет ¦оценка ¦прогноз ¦прогноз ¦прогноз ¦2002 г.¦ +----------------+------+-------+--------+--------+--------+-------+ ¦Продукция ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦промышленности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ млн. рублей ¦167,8 ¦187,7 ¦234,6 ¦263,6 ¦298,4 ¦ ¦ ¦В сопоставимых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ценах, в % к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пред. году ¦96,9 ¦93,6 ¦112,5 ¦103 ¦105 ¦ 121,7 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Продукция сель- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ского хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦во всех катего- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦риях хозяйств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ млн. рублей ¦120 ¦139,3 ¦159,1 ¦174,8 ¦191,6 ¦ ¦ ¦В сопоставимых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ценах, в % к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пред. году ¦90,6 ¦100,9 ¦101,1 ¦101,2 ¦101,5 ¦ 103,5 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Инвестиции в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦основной капитал¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦за счет всех ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦источников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ млн. рублей ¦3908,3¦1294,0 ¦627,65 ¦697,3 ¦771,5 ¦ ¦ ¦В сопоставимых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ценах, в % к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пред. году ¦119,1 ¦30,9 ¦44,5 ¦101 ¦101,5 ¦ 45,6 ¦ ¦Из общего объема¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦инвестиций: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на реализацию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦программы, млн. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рублей ¦23,35 ¦19,1 ¦24,4 ¦27,1 ¦29,7 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Оборот розничной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦торговли ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ млн. рублей ¦115,77¦142,62 ¦167,86 ¦194,87 ¦226,23 ¦ ¦ ¦В сопоставимых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ценах, в % к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пред. году ¦107,6 ¦110 ¦107 ¦107,5 ¦107,5 ¦ 123,6 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Объем платных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦услуг населению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ млн. рублей ¦14,91 ¦20,03 ¦25,37 ¦31,76 ¦38,64 ¦ ¦ ¦В сопоставимых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ценах, в % к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пред. году ¦88,6 ¦105 ¦103 ¦103,5 ¦104 ¦ 110,9 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Прибыль ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦прибыльных пред-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦приятий, млн. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рублей ¦255,2 ¦226,1 ¦223,6 ¦185,6 ¦189,3 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Численность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦занятых в эконо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мике (в среднем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦за год), тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦человек ¦10,9 ¦10,9 ¦10,95 ¦10,97 ¦10,99 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Экспорт - всего,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦млн. долл. США ¦0,7 ¦0,7 ¦0,7 ¦0,7 ¦0,7 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Импорт - всего, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦млн. долл. США ¦0,4 ¦0,5 ¦0,6 ¦0,6 ¦0,6 ¦ ¦ L----------------+------+-------+--------+--------+--------+-------- Уровень и качество жизни населения северных районов Читинской области ----------------------T-----------T--------T--------T--------T--------T--------T-------¬ ¦ Показатели ¦Единица ¦2001 г.,¦2002 г.,¦2003 г.,¦2004 г.,¦2005 г.,¦2005 г.¦ ¦ ¦измерения ¦отчет ¦оценка ¦прогноз ¦прогноз ¦прогноз ¦в % к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2002 г.¦ +---------------------+-----------+--------+--------+--------+--------+--------+-------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ +---------------------+-----------+--------+--------+--------+--------+--------+-------+ ¦Численность населения¦ тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(среднегодовая) ¦ человек ¦ 33,0 ¦ 33,0 ¦ 32,9 ¦ 32,8 ¦ 32,6 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Начисленная средне- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦месячная заработная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦плата одного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работника ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Номинальная ¦ рублей ¦ 2675 ¦ 3244,2 ¦ 3877,6 ¦ 4593 ¦ 5324,8 ¦ ¦ ¦Реальная ¦ % ¦ 101 ¦ 105,9 ¦ 106,1 ¦ 106,8 ¦ 106,4 ¦ 120,6 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Денежные доходы (в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦среднем на душу на- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦селения в месяц) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Номинальные доходы ¦ рублей ¦ 1187 ¦ 1485,2 ¦ 1770,64¦ 2080,99¦ 2402,63¦ ¦ ¦Реальные доходы ¦ % ¦ 110,54 ¦ 108,77 ¦ 106,12 ¦ 105,55 ¦ 105,28 ¦ 117,92¦ ¦Фонд оплаты труда ¦ млн. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ рублей ¦ 301,1 ¦ 364 ¦ 436 ¦ 517 ¦ 600 ¦ ¦ ¦Оборот розничной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦торговли на душу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения ¦ рублей ¦ 3508,2 ¦ 4321,8 ¦ 5102,1 ¦ 5941,2 ¦ 6939,6 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Численность безра- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ботных, зарегистриро-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ванных в службах ¦ тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦занятости ¦ человек ¦ 0,7 ¦ 0,73 ¦ 0,64 ¦ 0,66 ¦ 0,71 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Обеспеченность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения: ¦ кв. м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жильем (в среднем на ¦ общей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦одного жителя) ¦ площади ¦ 15,7 ¦ 15,7 ¦ 15,8 ¦ 15,9 ¦ 16 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦врачами ¦ человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ на 10 000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населения ¦ 19,0 ¦ 19,0 ¦ 19,0 ¦ 19,0 ¦ 19,0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средним медицинским ¦ человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦персоналом ¦ на 10 000 ¦ 84,0 ¦ 84,0 ¦ 84,0 ¦ 84,0 ¦ 84,0 ¦ ¦ ¦ ¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦больничными койками ¦ коек на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 10 000 ¦ 96,0 ¦95,5 ¦ 95,0 ¦ 93,0 ¦ 92,0 ¦ ¦ ¦ ¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦массовыми ¦ учреждений¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦библиотеками ¦ на 100 000¦ 91,0 ¦91,0 ¦ 91,0 ¦ 91,0 ¦ 91,0 ¦ ¦ ¦ ¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦клубными ¦ учреждений¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учреждениями ¦ на 100 000¦ 70,0 ¦70,0 ¦ 70,0 ¦ 70,0 ¦ 70,0 ¦ ¦ ¦ ¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дошкольными ¦ мест на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образовательными ¦ 1000 детей¦ 675,0 ¦675,0 ¦ 675,0 ¦ 675,0 ¦ 675,0 ¦ ¦ ¦учреждениями ¦ дошкольно-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ го ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ возраста ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---------------------+-----------+--------+--------+--------+--------+--------+-------- IV. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 1. Ожидаемые социально-экономические результаты Реализация основных направлений Программы в среднесрочной перспективе обеспечит темп роста валового регионального продукта (ВРП) не ниже 3 процентов в год. К 2005 году это позволит увеличить объем ВРП примерно на 10,7 процента в сравнении с 2002 годом. Валовые накопления к 2005 году составят 26 процентов от ВРП, так что потенциал роста в течение всего периода будет обеспечен. Это означает, что экономический рост в среднесрочной перспективе должен сопровождаться опережающим по сравнению с динамикой потребления ростом инвестиций в основной капитал. Реализация программы позволит добиться постепенного преодоления деформаций в структуре распределения доходов населения и общего увеличения реальных располагаемых доходов (в среднем более 5 процентов в год). Тем самым будет создана основа для устойчивого спроса и обеспечения роста инвестиций в основной капитал. Доля потребления в ВРП сохранится практически неизменной до 2005 года. Структура экономики Читинской области такова, что динамика ВРП в среднесрочной перспективе будет в существенной мере определяться динамикой промышленного производства. В 2003-2005 годах прогнозируется прирост промышленного производства к уровню 2002 года 8,8 процента (в среднем около 3 процентов в год). Выработка электроэнергии в 2005 году прогнозируется в объеме 5943 млн. кВт. ч, или 114,7 процента к уровню 2002 года. Прирост объема сельскохозяйственного производства за 2003 - 2005 годы составит 5,6 процента. К 2005 году фонд заработной платы увеличится до 22827 млн. рублей и составит 37,4 процента от ВРП. Доля промышленных предприятий малого бизнеса возрастет с 18,1 процента до 21,1 процента в общем объеме всех промышленных предприятий области. Объем доли налоговых отчислений субъектами малого предпринимательства в общем объеме налоговых отчислений увеличится с 7 процентов до 9 процентов. Уровень официальной безработицы к 2005 году снизится и составит 5,6 процента. В результате реализации Программы в течение 2003-2005 годов будет создано более 4 тысяч рабочих мест. Основные параметры социально-экономического развития Читинской области на период до 2005 года, уровня и качества жизни населения Читинской области приведены в таблицах 1 и 2. Таблица 1 Основные параметры социально-экономического развития Читинской области на период до 2005 года -----------------------------T----------T----------T----------T----------T----------T------------¬ ¦ Показатели ¦2001 год, ¦2002 год, ¦2003 год, ¦2004 год, ¦2005 год, ¦2005 г. в % ¦ ¦ ¦отчет ¦оценка ¦прогноз ¦прогноз ¦прогноз ¦к 2002 г. ¦ +----------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+------------+ ¦Индекс потребительских цен ¦ ¦ Декабрь к декабрю, в % к ¦ ¦ предыдущему году 119,29 114 112 111 109 ¦ ¦ ¦ ¦ В среднем за год, в % к ¦ ¦ предыдущему году 119,98 114 112 111 109 ¦ ¦ ¦ ¦Валовой региональный продукт ¦ ¦ млн. рублей 34618,7 40572,4 47047,8 53894,2 61065,8 ¦ ¦ ¦ ¦В сопоставимых ценах, в % к ¦ ¦предыдущему году 107 102 104 103,2 103,1 110,7 ¦ ¦ ¦ ¦Продукция промышленности ¦ ¦ млн. рублей 11528 13523,7 16128,5 18733,2 21334 ¦ ¦В сопоставимых ценах, в % к ¦ ¦предыдущему году 103,5 97,7 103,6 102,8 102,2 108,8 ¦ ¦ ¦ ¦в том числе по отраслям: ¦ ¦в сопоставимых ценах, в % к ¦ ¦предыдущему году: ¦ ¦электроэнергетика 92,1 93,3 103,2 104,6 103 111,2 ¦ ¦угольная промышленность 108,5 80,8 105,4 101,5 103 110,2 ¦ ¦черная металлургия 130,8 26,8 94,4 115 110 119,4 ¦ ¦цветная металлургия 106 106 103 102 101,5 106,6 ¦ ¦машиностроение и ¦ ¦металлообработка 125,5 102 105,2 102 101,5 108,9 ¦ ¦лесная и ¦ ¦деревообрабатывающая 109,8 119,4 104,8 103 102 110,1 ¦ ¦промышленность ¦ ¦строительных материалов 97,4 103,5 102,3 101 100,5 103,8 ¦ ¦легкая промышленность 110,1 108,1 103,8 101 100 104,8 ¦ ¦пищевая промышленность ¦ ¦включая мукомольно- ¦ ¦крупяную 113,6 105 104,6 102 102 108,8 ¦ ¦ ¦ ¦Продукция сельского хозяйства ¦ ¦во всех категориях хозяйств ¦ ¦ млн. рублей 6184,2 7202,4 8263,2 9075,4 9997,5 ¦ ¦ ¦ ¦В сопоставимых ценах, в % к ¦ ¦предыдущему году 91 101,3 101,5 102 102 105,6 ¦ ¦ ¦ ¦Инвестиции в основной капитал ¦ ¦за счет всех источников ¦ ¦финансирования ¦ ¦ млн. рублей 9019,93 8879,92 9962,26 11352 12992,92 ¦ ¦ ¦ ¦В сопоставимых ценах, в % к ¦ ¦предыдущему году 106,7 92 102,9 103,6 105 111,9 ¦ ¦ ¦ ¦Из общего объема инвестиций: ¦ ¦на реализацию программы, ¦ ¦млн. рублей 4465,68 4550,15 4754,16 ¦ ¦ ¦ ¦Оборот розничной торговли ¦ ¦ млн. рублей 9101,6 11200 13200 15325 17800 ¦ ¦ ¦ ¦В сопоставимых ценах, в % ¦ ¦к предыдущему году 113,7 110 107 107,5 107,5 123,7 ¦ ¦ ¦ ¦Объем платных услуг ¦ ¦населению ¦ ¦ млн. рублей 2901,73 3900 4950 6200 7550 ¦ ¦В сопоставимых ценах, в % ¦ ¦к предыдущему году 122 105 103 103,5 104 110,9 ¦ ¦ ¦ ¦Прибыль по всем видам ¦ ¦деятельности ¦ ¦ млн. рублей 2040,8 1570 1540 1649 1682,2 ¦ ¦ ¦ ¦в том числе: прибыль ¦ ¦прибыльных предприятий, ¦ ¦млн. рублей 4100 3200 3150 3172 3235 ¦ ¦ ¦ ¦Расходы областного бюджета, ¦ ¦в процентах от ВРП 12,01 14,97 17,59 17 19,03 ¦ ¦ ¦ ¦Расходы консолидированного ¦ ¦бюджета, в процентах от ВРП 24,76 29,16 33,87 31,93 29,87 ¦ ¦ ¦ ¦Численность занятых в ¦ ¦экономике (в среднем ¦ ¦за год), тыс. человек 423,5 423,6 423,8 424 424,2 100,17 ¦ ¦ ¦ ¦Экспорт - всего млн. ¦ ¦долл. США 84,4 84,3 87,4 88,3 90 ¦ ¦ в % к предыдущему году 105,5 99,88 103,68 101,03 101,93 106,8 ¦ ¦ ¦ ¦Импорт - всего, млн. ¦ ¦долл. США 29,1 31,2 35,4 36 36,5 ¦ ¦ в % к предыдущему году 106,99 107,22 113,46 101,69 101,39 116,9 ¦ L------------------------------------------------------------------------------------------------- Таблица 2 Уровень и качество жизни населения Читинской области ------------------------T---------T---------T---------T---------T---------T---------T------------¬ ¦ Показатели ¦Единица ¦2001 год,¦2002 год,¦2003 год,¦2004 год,¦2005 год,¦2005 г. в % ¦ ¦ ¦измерения¦отчет ¦оценка ¦прогноз ¦прогноз ¦прогноз ¦к 2002 г. ¦ +-----------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ +-----------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+------------+ ¦Численность населения ¦ тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(среднегодовая) ¦ человек ¦ 1162,5 ¦ 1153,5 ¦ 1147,4 ¦ 1141 ¦ 1133 ¦ 97,5 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Ожидаемая продолжитель-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ность жизни ¦ лет ¦ 62,4 ¦ 62,4 ¦ 62,4 ¦ 62,5 ¦ 62,9 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Начисленная среднеме- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сячная заработная плата¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦одного работника ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Номинальная ¦ рублей ¦ 2875,5 ¦ 3673,5 ¦ 4304,4 ¦ 5140,5 ¦ 5957,6 ¦ в 2,1 раза¦ ¦ Реальная ¦ % ¦ 114,4 ¦ 111,6 ¦ 104,1 ¦ 107,7 ¦ 106,3 ¦ 119,2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Денежные доходы (в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦среднем на душу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения в месяц) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Номинальные доходы ¦ рублей ¦ 1341,2 ¦ 1685,2 ¦ 1975,1 ¦ 2304 ¦ 2659,6 ¦ ¦ ¦ Реальные доходы ¦ % ¦ 109,01 ¦ 107,31 ¦ 104,09 ¦ 104,5 ¦ 105,16 ¦ 114,4 ¦ ¦ Величина прожиточного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ минимума ¦ рублей ¦ 1789,2 ¦ 2150 ¦ 2400 ¦ 2670 ¦ 2950 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Соотношение денежных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦доходов и величины ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦прожиточного минимума ¦ % ¦ 74,96 ¦ 78,38 ¦ 82,3 ¦ 86,29 ¦ 90,16 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Доля населения с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦доходами, ниже ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦прожиточного минимума ¦ % ¦ 77,6 ¦ 75 ¦ 72 ¦ 70 ¦ 65 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ВРП на душу населения ¦ рублей ¦ 29779,5 ¦ 35173,3 ¦ 41003,8 ¦ 47234,2 ¦ 53897,4 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Фонд оплаты труда ¦ млн. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ рублей ¦ 11328,1 ¦ 14521 ¦ 17075 ¦ 19678 ¦ 22827 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Доля фонда оплаты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦труда в ВРП ¦ % ¦ 32,7 ¦ 35,8 ¦ 36,3 ¦ 36,5 ¦ 37,4 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Оборот розничной торго-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вли на душу населения ¦ рублей ¦ 7829,3 ¦ 9709,6 ¦ 11504,3 ¦ 13431,2 ¦ 15710,5 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Общая численность ¦ тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦безработных по методике¦ человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦МОТ ¦ ¦ 84,9 ¦ 80,1 ¦ 80,2 ¦ 79,3 ¦ 78,5 ¦ 92,46 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в том числе официально ¦ тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦зарегистрированных ¦ человек ¦ 28,7 ¦ 32,6 ¦ 29 ¦ 28,5 ¦ 28 ¦ 97,56 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Уровень официально ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦зарегистрированной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦безработицы в % от ¦ % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦экономически активного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения ¦ ¦ 5,6 ¦ 6,2 ¦ 5,75 ¦ 5,66 ¦ 5,6 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Количество создаваемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
