|
Расширенный поиск
Закон областной Думы Читинской области от 25.12.2002 № 433издание Красной книги Забайкалья; финансирование мероприятий областной целевой программы "Профилактика йоддефицитных заболеваний детей и женщин репродуктивного возраста в Читинской области" на 2002-2004 годы; развитие заповедников, заказников, зоопарков; финансирование ликвидаций последствий лесных пожаров в области; финансирование различных эколого-просветительских проектов, проводимых общественными организациями области; строительство инженерных сооружений по защите г. Шилка (долевое участие); строительство берегоукрепительных сооружений на р. Аргунь по защите водозабора п. Забайкальск и территории Большого Острова; подготовка технико-экономического обоснования "Мероприятий по стабилизации русловых процессов р. Аргунь"; подготовка рабочего проекта по защите с. Заргол (р. Аргунь). В 2001 году принята областная целевая программа "Защита от наводнений населенных пунктов, объектов народного хозяйства и ценных земель на территории Читинской области на 2002-2021 годы". Подготовлена проектно-сметная документация для строительства очистных сооружений в п. Тарбагатай (Петровск-Забайкальский район) и на курорте Ямаровка (Красночикойский район) в рамках федеральной целевой программы "Обеспечение охраны озера Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассейна". Определены и представлены в Правительство Российской Федерации границы буферной зоны Байкальской природной территории в административных границах Читинской области. В 2001 году юго-восточная часть территории Читинской области (Даурские степи) вошла в международный проект "Программа развития бассейна реки Туманной" (Россия, Монголия, Китай). Основными компонентами Программы являются повышение уровня осведомленности и экологическое образование населения, что имеет немаловажное значение для Читинской области. 2. Основные проблемы социально-экономического развития Читинской области Экономика Читинской области в современных условиях по многим видам продукции оказывается неконкурентоспособной. К числу основных проблем, сдерживающих экономическое развитие Читинской области, относятся следующие: Промышленность Несмотря на достигнутый рост производства в отдельных отраслях, в развитии промышленности продолжает оставаться ряд проблем общего характера, влияющих на сокращение промышленного производства: неконкурентоспособность многих видов продукции; высокие цены на продукцию и услуги предприятий-монополистов; физический износ основных фондов, устаревшие технологии производства; недостаток оборотных средств; высокие уровни задолженностей в бюджеты и внебюджетные фонды; низкий уровень менеджмента на предприятиях; наличие теневого оборота; падение спроса на продукцию; отсутствие внешних инвесторов; отсутствие кредитных ресурсов; отвлечение средств на содержание соцкультбыта. Кроме этого, в ведущих отраслях промышленности существуют дополнительные ограничения в их развитии. В электроэнергетике: недостаточный уровень потребления электрической и тепловой энергии. В угледобывающей промышленности: ограниченность рынков сбыта угля, что приводит к большой зависимости от сезонности потребления, главным образом, энергетических углей. Развитие горнодобывающей отрасли промышленности сдерживается значительными сроками на получение лицензий на право добычи и геологического изучения месторождений полезных ископаемых, выдача которых проводится через согласование с Министерством природных ресурсов Российской Федерации на всех этапах лицензирования (условия конкурсов, лицензионные соглашения, выдача лицензии). В результате: из-за длительного процесса лицензирования заторможено освоение Удоканского месторождения, что существенно влияет на развитие севера Читинской области; прекращена добыча полиметаллических руд. Полиметаллические рудники законсервированы из-за их низкой рентабельности, обусловленной низкой ценой реализации производимого ими полиметаллического концентрата; из-за первоначально высоких капитальных вложений слабо вовлекаются в отработку золоторудные месторождения. Золотодобывающие предприятия эксплуатируют преимущественно россыпные месторождения. Остаточных запасов россыпных месторождений, при достигнутой производительности, хватит большинству предприятий на 4-7 лет. Прироста запасов россыпного золота в последние годы практически не было. Деятельность лесопромышленного комплекса со стороны государства не регулируется. Серьезной проблемой остается вопрос по упорядочению экспортных поставок древесины из области. Сельское хозяйство Острейшей проблемой является тяжелое финансовое положение предприятий сельского хозяйства, которое характеризуется: незначительными денежными поступлениями от реализации продукции из-за низкого уровня цен на нее; недостатком собственных оборотных средств для сезонного финансирования производства и ограниченными возможностями получения банковского кредита; высокой кредиторской задолженностью в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды. В силу трудного финансового положения происходит сокращение производственно-технического потенциала предприятий, уменьшение закупок новой техники и оборудования, минеральных удобрений. Среднегодовой темп выбытия сельскохозяйственных машин и оборудования, по отношению к приобретению, достиг критических размеров. Свыше 90 процентов машинно-тракторного парка работает за пределами амортизационного срока, а использование полностью изношенных машин заставляет предприятия расходовать большие средства на их капитальный ремонт. Причиной такой ситуации является диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, отсутствие действенного государственного регулирования процессов ценообразования и усиление структурных диспропорций между отраслями. Для сельского хозяйства актуальна проблема деградации земель. Современный уровень развития сельского хозяйства базируется, в основном, на использовании естественного плодородия. Вынос питательных веществ из почвы превосходит их внесение с удобрениями. Нормальному функционированию агропромышленного комплекса препятствует неразвитость аграрных рынков. Глубокий кризис агропромышленного комплекса привел к нарастанию социальной напряженности на селе. Одной из главнейших проблем развития сельской территории является несовершенство правового регулирования, в рамках которого осуществляется функционирование агропромышленного комплекса и происходят жизненные процессы на селе. Связь Основными проблемами связи, которые оказывают негативное влияние на функционирование и устойчивое развитие отрасли, являются: морально и физически устаревшее оборудование в системах связи и передачи данных; неполная компенсация операторам связи понесенных расходов от льгот, которые они обязаны предоставлять в соответствии с федеральным законодательством; высокая дебиторская задолженность основных операторов связи отрасли; низкий уровень цифровизации местных сетей; низкий уровень информатизации в области. Транспорт Общими проблемами, характерными для всех видов транспорта, являются: падение платежеспособного спроса на грузовые и пассажирские перевозки; значительный износ основных фондов; рост цен на материалы, топливо и энергию, что существенно замедляет обновление основных фондов всех видов транспорта и ухудшает их состояние; неблагоприятное соотношение авиа-, железнодорожных тарифов и среднедушевого дохода; сложное финансовое состояние предприятий. Помимо указанных общих проблем, имеются также специфические проблемы развития отдельных видов транспорта. Автомобильный транспорт. Ряд муниципальных образований не имеет регулярных внутрирайонных автобусных сообщений. В областном и районных центрах нет автовокзалов. В связи с ростом числа автоперевозчиков различных форм собственности и ростом объемов перевозок, обострением конкуренции, остро встала проблема государственного регулирования этих перевозок, проведения единой экономической и технической политики на автомобильном транспорте. Решение этой проблемы сдерживается наличием многочисленных, зачастую не согласующихся между собой, правовых актов. Городской электрический транспорт. Основная проблема муниципального транспорта заключается в изначальной убыточности самих перевозок от предоставляемых льгот на проезд в соответствии с федеральными законами. Предприятие горэлектротранспорта работает по регулируемым тарифам, в условиях неполного бюджетного финансирования. Государственная и муниципальная поддержка недостаточна для покрытия эксплуатационных затрат, выплаты заработной платы персоналу и обновления подвижного состава. Продолжается резкое старение троллейбусного парка, что ведет к использованию его сверх нормативного срока. Железнодорожный транспорт. Предприятия железнодорожного транспорта испытывают трудности, характерные для других видов транспорта: падение платежеспособности пользователей транспортных услуг, старение подвижного состава (локомотивов, вагонов), путевого хозяйства. Значительная часть локомотивов и вагонов отработала нормативный срок эксплуатации и требует списания, многие железнодорожные станции нуждаются в коренной реконструкции. Воздушный транспорт. Рост цен на авиатопливо, запасные части, резинотехнические изделия и другие потребляемые авиацией ресурсы сопровождается ежегодным увеличением тарифов, которые, тем не менее, не обеспечивают безубыточной работы авиапредприятий. Вследствие убыточности и отсутствия бюджетной поддержки закрыты местные авиалинии и аэропорты. Дорожное хозяйство Одной из основных проблем, стоящих перед дорожной отраслью, по прежнему остается недостаточное финансирование. На 1 км дорог в Читинской области приходится финансовых ресурсов 58,177 тыс. рублей, в то время, как в Иркутской области этот показатель составляет 241,771 тыс. рублей, в Кемеровской области - 354,452 тыс. рублей, в Республике Бурятия - 101,01 тыс. рублей. Задолженность в территориальный дорожный фонд на 01.01.2002 составила: по налогу на пользователей автомобильных дорог - 505,1 млн. рублей, по пеням и штрафам - 632,114 млн. рублей. Рынок страховых услуг Основные факторы, сдерживающие развитие рынка страховых услуг в Читинской области: низкая платежеспособность населения; неустойчивое финансовое положение организаций области; низкий уровень страховой культуры потенциальных страхователей, как предприятий, так и населения, отсутствие традиций страховой защиты имущественных интересов; отсутствие развитого фондового рынка, неликвидные корпоративные ценные бумаги. Жилищно-коммунальное хозяйство Основными проблемами, тормозящими движение реформ в отрасли жилищно-коммунального хозяйства, являются: отсутствие конкуренции среди предприятий, оказывающих услуги; отток высококвалифицированных специалистов из-за низкого уровня заработной платы и задолженности по ее выплате; неготовность населения к созданию товариществ собственников жилья; инвестиционная непривлекательность жилищно-коммунальной отрасли; задолженность потребителей за оказанные жилищно-коммунальные услуги. Инвестиционная деятельность Среди проблем, существующих в сфере инвестиционной деятельности, наиболее значимы: отсутствие эффективных мер привлечения инвестиций на региональном уровне; ограниченность средств бюджетной поддержки; недостаточность финансирования из федерального бюджета федеральных целевых программ по Читинской области; низкий инвестиционный спрос в связи с износом основных фондов в подавляющем большинстве предприятий; низкая адаптация предприятий области к требованиям внутреннего и внешнего рынков; ограниченность доступа к банковским кредитным ресурсам (высокие банковские ставки и "короткие деньги"); низкий уровень роста накоплений собственных средств предприятий с целью эффективного обновления капитала; несовершенство механизма привлечения в инвестиционную сферу сбережений населения. Малое предпринимательство Проблемы предпринимательства региона не отличаются от проблем предпринимательства в целом по России, они лишь еще более обострены, поскольку он относится к категории регионов с низким уровнем социально-экономического развития. Можно выделить ряд основных проблем, сдерживающих развитие малого предпринимательства в Читинской области: несовершенство нормативно-правовой базы, особенно в части налогообложения; недостаточная финансово-кредитная и имущественная поддержка; слабая информационная и методическая поддержка; неразвитость инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; проблемы кадрового обеспечения и подготовки специалистов для малого предпринимательства. Инновации Основными проблемами инновационного развития в Читинской области являются: отсутствие в области научных учреждений, занимающихся инновационными проектами; отсутствие областных законов о научной деятельности и научно-технической политике, об инновационной деятельности. Здравоохранение Основными проблемами в сфере здравоохранения являются: недостаточное финансирование (64,3 процента от потребности); моральный и физический износ медицинского оборудования. Около 70-80 процентов больничного оборудования (не включая высокотехнологичное) требует замены; требуется обновление основных фондов (автотранспорт, проведение капитальных ремонтов зданий и коммуникаций); недостаточное информационное обеспечение (замена компьютерной базы, создание информационных сетей, в том числе телекоммуникаций); не в полном объеме к рекомендуемым стандартам выполняется Территориальная программа государственных гарантий обеспечения граждан бесплатной медицинской помощью. Остаются недостаточными платежи на неработающее население; недостаточное функционирование стационарзамещающих технологий из-за слабой материально-технической базы амбулаторно-поликлинических учреждений. Охрана труда Основными проблемами, препятствующими кардинальному улучшению условий и охраны труда в области, являются: недостаточное финансирование работ по охране труда организациями области; незавершенность системы государственного управления охраной труда в области; недостаточное развитие всех уровней социального партнерства и слабая активность систем общественного контроля, включая деятельность профсоюзных организаций и совместных комиссий в обеспечении охраны труда в организациях области. Образование Существует много проблем, затрагивающих все ступени образования, в том числе: дефицит денежных ресурсов, неотработанность схемы многоканального, в том числе внебюджетного, финансирования; недостаточное развитие материально-технической базы образования; нерациональность ранее сложившейся сети и структуры образования области; отсутствие системного мониторинга состояния образования в области, единой системы информационного обеспечения, специализированной службы сбора и анализа информации; недостаточная разработанность кадровой политики в сфере образования, дефицит квалифицированных кадров; низкий уровень учебно-методической базы преподавания предметов регионального компонента образовательных программ; незавершенность нормативно-правовой базы в области образования; преобладание оперативного управления образованием над программно-целевым; недостаточное участие родителей и общественных организаций в реализации областной политики в сфере образования. В области существует проблема несовершеннолетних детей, систематически пропускающих занятия в школах по неуважительной причине, а также находящихся в социально-опасном положении. Мероприятия по выявлению необучающихся детей, проведение акций "Все дети в школу", "Подросток", "Вокзал", "Попрошайка" муниципальными органами управления образования показали, что, несмотря на принимаемые меры, не обучаются 1280 детей школьного возраста. Увеличивается число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Возрастает число детей с ограниченными возможностями здоровья и детей, нуждающихся в психолого-педагогической коррекции. Особое беспокойство вызывают дети, которые по различным причинам не посещают школы или другие образовательные учреждения, не получают образование. Растет детская безнадзорность, порождающая алкоголизацию, наркотизацию, подростковую преступность, темпы роста которой за последние годы увеличились по сравнению с преступностью среди взрослых. Выпускники общеобразовательных школ при выборе профессионального направления руководствуются конъюнктурными соображениями при поступлении в учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, по окончанию испытывают проблемы с трудоустройством, вынужденно трудоустраиваются не по приобретенной специальности, что говорит о стихийности формирования планов приемов в учреждения профессионального образования. Физическая культура и спорт Физическая культура и спорт являются наиболее универсальным способом физического и духовного оздоровления, но надо признать, что их возможности не используются в полной мере. Это обусловлено многими обстоятельствами: из-за недооценки человеческого фактора в развитии общества физическая культура финансировалась по остаточному принципу. В большей степени это сохранилось и сегодня на муниципальном уровне; прекратила существование ведомственно-территориальная модель спортивного движения, работавшая достаточно эффективно. Спортивные организации потеряли большую часть финансирования из госбюджета, ведомственных источников и практически все средства из профсоюзного бюджета; сохраняется тенденция к сокращению сети спортивных сооружений, число которых в области уменьшилось на 23 процента по сравнению с 2000 годом. Культура Основными проблемами, сдерживающими дальнейшее развитие культуры, являются: недостаточное финансирование; слабая материально-техническая база учреждений культуры; низкий уровень укомплектования кадрами с высшим и средним специальным образованием; не соответствие большей части действующих объектов требованиям безопасности и санитарным нормам. отсутствие в большинстве учреждений культуры клубного и библиотечного оборудования, технических средств. Музеи области не могут обеспечить необходимый уровень хранения, учета и передачи коллекций на ответственное хранение, осуществлять экспедиционную и выставочную деятельность; недостаток специалистов в детских школах искусств, досуговых учреждениях, музеях. Туризм Основными проблемами, сдерживающими развитие туризма в Читинской области, в настоящее время являются: неразвитая инфраструктурная база; недостаток инвестиций в отрасль; слабая рекламно-информационная деятельность по продвижению областного турпродукта; отсутствие государственной финансовой поддержки отрасли как на областном, так и на федеральном уровне. (До сегодняшнего дня на развитие туризма в Читинской области из областного бюджета финансирование ни разу не выделялось). Санаторно-курортная сфера Основными проблемами развития санаторно-курортной сферы являются: низкая наполняемость санаторно-курортных учреждений, обусловленная недостаточным уровнем материального благополучия большей части населения области. Затраты на их содержание превышают получаемые доходы. Уровень медицинских, особенно бытовых, культурно-досуговых услуг недостаточен для высокооплачиваемого населения; отсутствие государственной поддержки в стабилизации положения из-за несовершенства нормативно-правовой базы федерального и областного уровней; несоответствие материально-технической базы современным требованиям, прежде всего, муниципальной и бальнеологической. Потребительский рынок При высоком уровне насыщенности потребительского рынка товарами, их качество остается неудовлетворительным, что подтверждают данные Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей. В 2001 году забраковано и снижено в сортности в процентах к общему объему проинспектированных продовольственных товаров: яиц - 71 процент, рыбы и рыбопродуктов - 50 процентов, хлеба и хлебобулочных изделий - 40 процентов; непродовольственных товаров: обуви кожаной, чулочно-носочных изделий, верхнего трикотажа - от 60 до 70 процентов. Еще более неблагополучна ситуация на алкогольном рынке области. Настоящее федеральное законодательство не обеспечивает защиту населения области от потребления спиртосодержащей непищевой жидкости в качестве алкогольных напитков. За 2001 год в область ввезено 475 тыс. дал спиртосодержащей непищевой продукции, что на 41 процент (270 тыс. дал) больше, чем в предыдущем году. В районах области остро стоит проблема обеспечения сельских (особенно отдаленных) населенных пунктов товарами повседневного спроса. Сказывается отсутствие районного (кустового) оптового звена торговой сети и неэффективная работа системы потребительской кооперации. Пристального внимания требует реализация товаров на вещевых, смешанных и продовольственных рынках - в районах области либо они отсутствуют вообще, либо их деятельность не соответствует действующим на территории Читинской области правилам работы рынков. Слабо развита сеть предприятий общественного питания, отсутствуют многие виды бытовых услуг. Низка квалификация кадров в сфере потребительского рынка. Управление государственной собственностью Проблемы развития земельных отношений. Земельные преобразования осложняются, прежде всего, следующими проблемами: на государственном уровне отсутствует четкая и обоснованная концепция реализации земельной политики, неэффективно работает система управления в области земельных отношений на уровне федерации, регионов и муниципальных образований; необходимо внесение изменений в нормативно-правовые акты, регулирующие земельные правоотношения, для приведения их в соответствие с гражданским законодательством и законодательством о приватизации; подготовленные нормативно-правовые акты в сфере земельных правоотношений проходят длительную процедуру принятия, что снижает эффективность управления рынком земли и экономический потенциал земельных ресурсов; принятые принципы налогообложения земли и арендной платы явно устарели, необходимо перейти на платежи из расчета рыночной стоимости земельных участков; практически не ведется претензионная работа по взысканию задолженности земельных платежей муниципальными образованиями как арендодателями государственных земель; большая часть земельных платежей расходуется не по целевому назначению; слабая топоизученность территории Читинской области; недостаточная обеспеченность почвенными и геоботаническими материалами; низкий темп проведения работ по инвентаризации земель населенных пунктов; отсутствие межевания землепользователей и проведения межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства; невыполнение лесомелиоративных, культурно-технических работ и противоэрозионных мероприятий. Проводимая в Российской Федерации земельная реформа, решение политической задачи по смене государственной собственности на частную в отношении сельскохозяйственных предприятий привели к появлению частных владельцев земли (собственников земельных паев). На 01.01.2002 в Читинской области наделены земельными долями 95,3 тыс. человек (общая площадь 3,3 млн. га), а распорядились своими земельными долями 52 тыс. собственников, что составляет 54,5 процента. Ими переданы в аренду, с оформлением договоров, и внесены в уставной капитал сельскохозяйственных товариществ земельные доли общей площадью 2,1 млн. га. Для организации крестьянских (фермерских) хозяйств и расширения личных подсобных хозяйств использовано 152 тыс. га. В области, по-прежнему, остается неблагоприятная ситуация с обеспечением планово-картографическим материалом. Имеющийся картматериал масштаба 1:25000 устарел и не отражает наличия современных землепользований, состояние контуров и земельных угодий. Причиной неблагополучной ситуации, сложившейся в области в сфере земельных отношений, является недостаточное финансирование мероприятий по землеустройству и ведению земельного кадастра. Предусматривалось финансирование из областного бюджета областной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра в Читинской области (1998-2000 годы)" в сумме 24 млн. рублей на три года, тем не менее, за 1998-2001 годы профинансировано всего 3,4 млн. рублей, или 14 процентов от запланированной суммы. Проблемы управления иной государственной собственностью. Проблемы в сфере управления иной государственной собственностью Читинской области связаны с необходимостью повышения эффективности государственного сектора экономики. В настоящее время не решена проблема полного учета государственного имущества, находящегося на балансе предприятий, не осуществляющих хозяйственную деятельность на протяжении ряда лет. По-прежнему, существует избыточное количество государственных унитарных предприятий и акционерных обществ, в которых государство не может оказывать влияния на их деятельность. С точки зрения эффективности управления государственной собственностью присутствие государства в уставных капиталах акционерных обществ с государственной долей участия менее 25 процентов экономически неэффективно. В связи с этим, в отношении указанных предприятий, необходимо, принимать меры, направленные на приватизацию государственной собственности либо передачу в муниципальную собственность. Существует проблема с ненадлежащим использованием государственного имущества государственными унитарными предприятиями и учреждениями. Предусмотренная гражданским законодательством организационно-правовая форма унитарного предприятия и институт права хозяйственного ведения имеют ряд отрицательных свойств, и создают значительные трудности для применения к руководителям предприятий, учреждений мер ответственности за результаты деятельности предприятия и ненадлежащее использование государственного имущества. Порядок взаимодействия различных государственных органов между собой и с руководителями предприятий при осуществлении полномочий собственника в отношении имущества унитарных предприятий должным образом не урегулирован. До сих пор не принят Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", который должен предусмотреть порядок создания и функционирования предприятий. На практике широкие полномочия руководителей приводят к росту неплатежеспособных унитарных предприятий. Существует острая необходимость кардинального реформирования системы управления государственными предприятиями и учреждениями. В настоящее время отсутствует регламентированная правовыми актами система контроля за осуществлением учреждениями хозяйственных операций, связанных с осуществлением разрешенной уставом предпринимательской деятельности. Отсутствие системы рыночной оценки объектов приводит к занижению стоимости государственного имущества, недополучению арендных платежей в бюджет, поскольку плата за предоставление в аренду государственного имущества значительно ниже рыночной. В последнее время очень острыми и болезненными являются вопросы, связанные с использованием имущества высвобождаемых военных городков, а также передачей в муниципальную собственность объектов социально-бытового назначения, находящихся на балансе квартирно-эксплуатационных частей Сибирского военного округа. Сохранение жилищно-коммунального хозяйства для гражданского населения и казарменного фонда для нужд муниципальных образований является проблематичным в условиях установленной законом процедуры, которая является сложной и неоправданно длительной по времени. В результате передача имущества муниципальным образованиям затрудняется из-за разрушения и разграбления объектов. Кроме этого, законодательством запрещено передавать муниципальным образованиям казарменный фонд в порядке разграничения собственности безвозмездно, предварительно не осуществив торги или межведомственное перераспределение имущества. В результате объекты остаются брошенными и подвергаются разрушению, что представляет угрозу и опасность для жизни населения, так как Сибирский военный округ не осуществляет снос разрушенных объектов. Остаются нерешенными вопросы разграничения объектов недвижимости, являющихся памятниками историко-культурного наследия. Из-за отсутствия финансирования из федерального и областного бюджетов, недостаточности средств арендаторов на восстановление памятников, запрета на приватизацию до разграничения уровня собственности возрастает число памятников, которые постепенно утрачивают свой первозданный облик. Внешнеэкономическая деятельность Отсутствие современной производственно-торговой и социально-бытовой инфраструктуры в п. Забайкальск (через который осуществляется 60 процентов всего грузооборота России с Китаем) снижает эффективность взаимовыгодных межгосударственных торгово-экономических связей России и Китая и ведет к огромным потерям, так как Китай, а также другие страны Азиатско-Тихоокеанского региона перемещают грузопотоки в другие регионы, что приведет к сокращению перевозок грузов на Транссибирской железной дороге. Стратегия сотрудничества с Монголией, как важным партнером международного сотрудничества, во многом зависит от улучшения деятельности действующих пограничных переходов в районе п. Соловьевск и п. Верх-Ульхун на границе с Монголией, которые требуют реконструкции ввиду своей убыточности и неэффективности. Отсутствие финансирования из федерального бюджета, дефицит областного бюджета не позволяют решить эти вопросы в полном объеме. Кроме того, в российско-китайских торговых приграничных отношениях существует ряд факторов, сдерживающих процессы роста объема и номенклатуры взаимопоставок. Превалирующей тенденцией стали поставки низкокачественной продукции, не соответствующей нормам санитарно-эпидемиологического контроля и стандартам страны-импортера, перекос в ценообразовании, стихийный рынок "челночного" бизнеса с невозможностью эффективного контроля налогооблагаемой базы, контрабандный вывоз капитала. Относительное удорожание транспортных тарифов привело к тому, что многие экономические связи стали неэффективными, особенно между Дальним Востоком, Сибирью и европейскими регионами страны, странами СНГ. В целях создания более благоприятных условий для развития внешнеэкономического сотрудничества требуется нормативно-правовое обеспечение. Социальное обеспечение Развитие отрасли социального обеспечения ограничивается следующими проблемами: недостаточное финансирование муниципальных учреждений социальной сферы; неудовлетворительное состояние материальной базы детских оздоровительных учреждений, ветхость большинства лагерей, многие из которых не приспособлены для круглогодичного оздоровления; недостаточное финансирование из средств федерального бюджета федеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"; несовершенство механизма правового регулирования вопросов обеспечения и защиты прав и законных интересов детей на федеральном уровне, так как имеющееся законодательство не соответствует реальной ситуации, особенно в вопросах обеспечения детей-сирот, выпускников детских домов, а также в вопросах получения образования детьми этой категории; несоответствие нормативной численности работников, занимающихся работой с льготными категориями, выплатой детских пособий, реабилитационными вопросами и так далее, реальным потребностям в них; неразвитость льготного пенсионного обеспечения; недостаток действующих стационарных учреждений, недостаточное их финансовое обеспечение; недостаток мест в стационарных учреждениях при увеличении очередности в дома-интернаты; отсутствие реабилитационных баз для инвалидов трудоспособного возраста; недостаток кадров - подготовленных реабилитологов; отсутствие нормативно-правовой базы, регламентирующей работу реабилитационной службы области. 3. Предпосылки, которыми располагает Читинская область для решения основных проблем социально-экономического развития Основными предпосылками для решения существующих проблем и стратегии развития промышленности являются: наличие в области достаточного производственного и инфраструктурного потенциалов с положительной динамикой роста, благоприятные экспортные возможности по торговле со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, участие в федеральных целевых программах, завершение переходного периода и наступление новой стадии экономического развития. В разрезе ведущих отраслей дополнительными предпосылками являются: В электроэнергетике: сравнительно устойчивое финансово-экономическое состояние предприятий; принятые Правлением РАО "ЕЭС России" решения о строительстве энергоблока N 3 Харанорской ГРЭС, ввод ЛЭП-500 кВ Иркутск - Чита на напряжение 500 кВ в 2004 году, разработка схемы теплоснабжения г. Читы; увеличение объемов потребления энергии в связи с намечаемым строительством нефте- и газопроводов, электрификацией Забайкальской железной дороги на участке Карымская - Забайкальск, ростом промышленного производства, развитием других отраслей экономики и бытового сектора. В угольной промышленности: наличие значительной разведанной сырьевой базы; усиление государственной поддержки угольной отрасли (выделение льготных бюджетных кредитов на замену оборудования ОАО "Разрез Харанорский"); наличие квалифицированного кадрового персонала. В пищевой и перерабатывающей промышленности: наличие в области достаточного производственного потенциала; наличие малых и средних предприятий, способных гибко реагировать на запросы рынка; невысокая фондоемкость продукции; ориентация потребительского спроса на продукцию товаропроизводителей области; участие в федеральных и областных целевых программах. В лесной и деревообрабатывающей промышленности: наличие лесосырьевых ресурсов; наличие кадрового потенциала; наличие спроса на лесную продукцию на рынках КНР и других стран Азиатско-Тихоокеанского региона; начиная с 2001 года, вложение инвестиций в новые предприятия, занимающиеся освоением лесных ресурсов в пограничных с КНР районах области. Основными предпосылками для решения существующих проблем в сельском хозяйстве являются: принятие ряда постановлений Правительства Российской Федерации, направленных на поддержку аграрной отрасли; укрепление областной законодательной базы (законы Читинской области: "О Программе стабилизации и развития агропромышленного производства Читинской области до 2005 года", "О семеноводстве сельскохозяйственных растений Читинской области", "Развитие заготовительной деятельности на 2002 - 2005 годы"); увеличение объемов финансирования сельскохозяйственных предприятий из средств областного бюджета (в 1999 году выделено 67 млн. рублей, в 2001 году - 420,8 млн. рублей); открытие Читинского регионального филиала ОАО "Россельхозбанк"; проведение финансового оздоровления сельскохозяйственных предприятий путем реструктуризации их задолженности по платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды; осуществление процедур реорганизации сельскохозяйственных предприятий; развитие кредитных кооперативов, способствующих осуществлению кредитно-финансового обслуживания сельских товаропроизводителей всех форм собственности, предпринимателей малого бизнеса, сельского населения; укрепление кадрового потенциала на базе Забайкальского аграрного института. Основными предпосылками для решения существующих проблем в связи являются наличие в области достаточного инфраструктурного потенциала и культурно-образовательного уровня населения, способного реагировать на развитие рынка современных и высококачественных услуг связи. Важное значение для развития данной отрасли играют имеющиеся фундаментальные научные исследования и разработки, которые создают основу для дальнейшего прогресса в данной сфере. Предпосылки, которыми располагает транспорт и дорожное хозяйство для решения проблем и стратегии развития: стремительный рост частного капитала в автотранспортной отрасли; наличие устойчиво работающих в рыночных условиях предприятий транспорта и дорожного хозяйства; наличие кадрового потенциала; вывод из теневой экономики предпринимателей, занимающихся автомобильными перевозками; усиление государственной поддержки крупных специализированных предприятий транспорта; создание транспортных хозяйствующих обществ с долей в них Администрации области. Основные предпосылки развития инвестиционной деятельности: стабильная социально-политическая обстановка в области; профицитное исполнение бюджета; экономическая стабилизация и снижение инфляции; наличие нормативно-правовой базы; достаточно высокий природно-ресурсный и производственный потенциал региона; умеренный инвестиционный риск в регионе; развитие ипотечного жилищного кредитования; наличие достаточно развитого производственного и кадрового потенциалов строительного комплекса. Основными предпосылками для решения существующих проблем в здравоохранении являются: улучшение финансирования и реализация принятых целевых областных и федеральных программ в области здравоохранения; наличие кадрового потенциала с высокой квалификацией; реализация новых целевых программ в области здравоохранения, в том числе по техническому перевооружению отрасли и развитию амбулаторно-поликлинической помощи; стабилизация и улучшение вертикальных связей управления, преемственности в работе учреждений здравоохранения всех уровней; интеграция здравоохранения и медицинской науки, успешная работа межведомственных координационных советов; принятие в настоящее время государственных мер по диспансеризации отдельных групп населения по социально-значимым заболеваниям. Богатые природные ресурсы, выгодное географическое положение Забайкалья, разнообразие природно-культурного и исторического наследия, привлекательность природных ландшафтов создают серьезные предпосылки развития как внутреннего, так и внешнего туризма в Читинской области. Сочетание пересеченного рельефа с водными пространствами рек и озер, живописными лесными пейзажами образуют ландшафты высокой эстетической ценности. Совокупность различных факторов позволяет считать Читинскую область перспективной для развития различных видов туризма и в особенности его активных форм: пешего, водного, горного, конного, вело-, авто-, мототуризма и других. Наиболее благоприятным для организации туризма является летний период. Менее благоприятным по климатическим условиям для туризма являются осенний (сентябрь-октябрь) и весенний (март-апрель) периоды. Особенностью зимнего периода для развития туризма в Забайкалье является обязательное создание комфортных условий проживания и передвижения. Наличие познавательных объектов и исторических мест являются факторами, предопределяющими возможность организации познавательного туризма в области. При этом необходимо учитывать ранимость природы Забайкалья, вид и интенсивность использования памятников природы и архитектуры, меры по их сохранению. Памятниками архитектуры, представляющими интерес для посещения туристов, наиболее богаты города Чита и Нерчинск, где большинство каменных и деревянных зданий построены в конце XIX - начале XX веков и имеют выразительный архитектурно-художественный облик, представленный разнообразием стилей и декоративных приемов. Археологические памятники неразрывно связаны с окружающей средой и природно-историческим ландшафтом и представляют собой определенные природно-исторические комплексы. Для иностранного туризма Читинская область представляет интерес как территория ранее закрытая для посещения иностранцев. Известен интерес иностранцев к Сибири и Байкалу, и при расширении международных туристических связей естественно проявление интереса к Забайкалью как к малоизвестному краю с малообжитыми пространствами, красивой и дикой природой. Для развития массового иностранного туризма в Читинской области в настоящее время нет соответствующей инфраструктуры, прежде всего гостиничной. В связи с этим, наиболее реален интерес к области таких групп иностранных туристов, как специалистов-археологов (изучение археологических объектов глубокой древности), специалистов горного дела, специалистов по восточной медицине (ознакомление с лечебными травами), туристов-альпинистов (путешествие по северу области), спелеологов, орнитологов, интересующихся охотничьим и водным туризмом (сплав по труднопроходимым участкам рек), представителей делового туризма. Совокупность климатических условий и лечебных факторов, имеющихся на территории области, создает реальные перспективы для развития в области оздоровительного туризма. В области известно более трехсот целебных минеральных источников. Земли особо охраняемых территорий и объектов, а также земли природоохранного, оздоровительного и рекреационного назначения занимают в области площадь в 1547 тыс. га. На земли лесного фонда приходится наибольшая часть земельного фонда Читинской области - 76,7 процента. В туристических целях лесной фонд области используется слабо, в основном для неорганизованного туризма. Богатое историко-культурное наследие области представлено памятниками архитектуры, истории, археологии. Основные предпосылки, которыми располагает отрасль социального обеспечения для решения существующих проблем: наличие развитой сети социальных стационарных учреждений; наличие положительного опыта организации качественного обслуживания и улучшения условий медицинского обслуживания проживающих; наличие сети областных реабилитационных центров и отделений реабилитации детей-инвалидов при центрах семьи и детей в районах области; наличие банка данных на детей-инвалидов в Читинской области. Кроме того, имеются наработки по: созданию новых форм обслуживания (отделения милосердия, для молодых инвалидов); созданию базы для дальнейшего развития подсобных хозяйств, которые являются подспорьем в улучшении питания и элементом трудовой реабилитации инвалидов. 4. Потенциал развития Читинской области Национальное богатство Читинской области (запасы, учтенные государственным балансом) оцениваются в стоимостном выражении в 2001,99 млрд. рублей, инвестиционный потенциал - в 118,13 млрд. рублей, ежегодный налоговый потенциал - в 13,75 млрд. рублей, в том числе в бюджет Читинской области - в 4,83 млрд. рублей (по данным Всероссийского института экономики минерального сырья и недропользования Министерства природных ресурсов Российской Федерации). Водные ресурсы. Через Читинскую область проходит водораздел Тихого и Ледовитого океанов. На территории Читинской области формируется сток рек трех бассейнов: Амурского, Байкальского и Ленского. Среднемноголетний сток воды рек составляет 103,3 куб. км, объем воды в озерах 4160 млн. куб. м. Лесные и животные ресурсы. Площадь лесного фонда области составляет 31,3 млн. га, запас насаждений - 2,3 млрд. куб. м. Расчетная лесосека - установленный ежегодный отпуск леса - 13,6 млн. куб. м. Все лесохозяйственные зоны области (кроме Ононо-Аргунской) располагают достаточными запасами древесины для их промышленной эксплуатации. Наиболее перспективным в промышленном освоении является лесной фонд в Могочинском, Красночикойском, Сретенском, Газимуро-Заводском, Улетовском районах области, где установленный ежегодный отпуск леса составляет от 900 тыс. куб. метров и более. Однако, освоение указанных лесных ресурсов требует значительных инвестиций в связи с удаленностью их от линии железной дороги. Прироста мощностей по лесозаготовке и деревообработке на предприятиях западной части области достичь невозможно, так как лесосырьевые ресурсы этих предприятий крайне истощены и в большинстве случаев удалены от нижних складов и погрузочных пунктов на расстояние свыше 100 км. Для поддержания мощностей лесопромышленных предприятий Читинской области интерес представляют лесные массивы районов приграничных с Республикой Бурятия. В лесах водятся соболь, колонок, горностай, бурый медведь, рысь, северный олень, изюбрь и другие. В лесостепных и степных районах - барсук, волк, бурундук, заяц, суслик. Из птиц - глухарь, рябчик, тетерев, журавль, дрофа и другие. В реках - ценные виды рыб (омуль, осетр, таймень, сиг и другие). На территории области расположены Даурский и Сохондинский заповедники. Почвенные ресурсы. Почвы Читинской области сформированы очень сложно и пестро по характеру покрова. В пределах области проявляется как широтная зональность, так и вертикальная поясность, что и определило широкий диапазон почвенных типов региона: от горно-тундровых примитивных до каштановых. Площадь сельскохозяйственных угодий Читинской области по состоянию на 01.01.2002 составила 5697,2 тыс. га, качество почвы (балл бонитета) - 60, кадастровая стоимость - 3300 руб./га. Минерально-сырьевые ресурсы. Забайкалье - один из старейших горнорудных районов страны. Читинская область обладает значительным минерально-сырьевым ресурсом, который в состоянии обеспечить долговременный прогресс горнодобывающей промышленности. На территории области имеются месторождения и проявления большой группы полезных ископаемых - горючих (уголь, метан), черных металлов (железо, хром, марганец), цветных металлов (медь, никель, кобальт, свинец, цинк, молибден, вольфрам, олово, сурьма, ртуть), редких металлов (литий, тантал, цезий, ниобий, германий), благородных металлов (золото, серебро, платиноиды), радиоактивных металлов (уран), горно-химического сырья (флюорит, магнезит, сынныриты, апатит, графит), ювелирных и поделочных камней, строительных материалов, подземных вод. Производственный потенциал. Одним из основных факторов, определяющих возможности экономического роста, является промышленный потенциал, который высок в цветной металлургии и топливно-энергетическом комплексе. Имеется достаточный потенциал роста в лесной и деревообрабатывающей отрасли, в пищевой промышленности и машиностроении при создании определенных условий их деятельности. Электроэнергетика области представлена акционерным обществом "Читаэнерго" с установленной мощностью 508 МВт, филиалом РАО "ЕЭС России" - Харанорской ГРЭС мощностью 430 МВт, и тремя ведомственными станциями - Краснокаменской ТЭЦ ОАО "Приаргунское производственное горнохимическое объединение" Минатома России - 410 МВт, Первомайской ТЭЦ ОАО "Забайкальский ГОК" Минатома России - 24 МВт, ТЭЦ ОАО "ПетровскЗабайкальский металлургический завод" - 30 МВт. 14 марта 2002 года подписан приказ РАО "ЕЭС России" "Об организации строительства энергоблока N 3 Харанорской ГРЭС". Продолжается строительство ЛЭП-500 кВ Гусиноозерская ГРЭС - Петровск-Забайкальский - Чита. В декабре 2001 года участок Петровск-Забайкальский - Чита поставлен под напряжение 220 кВ, в марте 2002 года закончены испытания реактора на ПС - 500 кВ в г. Чите. На Краснокаменской ТЭЦ ОАО "Приаргунское производственное горнохимическое объединение" в 2001 году начата реконструкция первой очереди станции, которую планируется завершить в 2002 году. Для решения проблем с теплообеспечением в областном центре в 1999 году начата реконструкция Читинской ТЭЦ-1. В марте 2002 года завершена работа на первом котлоагрегате станции. Угольная отрасль. На территории Читинской области выявлено двадцать четыре месторождения угля и несколько десятков углепроявлений с общими ресурсами 6,9 млрд. тонн. Имеющиеся запасы являются гарантом дальнейшего перспективного развития угледобывающей промышленности. Ежегодная добыча угля в Читинской области в 1999-2001 годах составляла от 12 до 14 млн. тонн. Из них 9,2 млн. тонн добывается на крупнейшем угледобывающем предприятии Сибири и Дальнего Востока - Харанорском разрезе, входящем в открытое акционерное общество "Читауголь". По итогам работы 1999 года разрез "Харанорский" в рейтинге российских угледобывающих предприятий находился на втором месте, а по производительности труда - на первом. Общий объем добычи угля ОАО "Читауголь" с учетом разрезов "Восточный" и "Тигнинский" в 2001 году составил 11 млн. тонн. Разрез "Восточный" в значительной мере удовлетворяет потребности области в коммунально-бытовых углях, разрез "Уртуйский" обеспечивает потребности Краснокаменской ТЭЦ. В течение 2000-2001 годов разрез значительно увеличил добычу угля и успешно работает на дальневосточном рынке топлива. За последние пять лет построены четыре малых разреза мощностью от 15 до 30 тыс. тонн, которые обеспечивают потребности ряда районов области. В ближайшем будущем будут востребованы высококачественные коксующиеся угли расположенного в зоне Байкало-Амурской железнодорожной магистрали Апсатского каменноугольного месторождения, ресурсы которого оцениваются в 2,2 млрд. тонн. В связи с тем, что данное месторождение отличается высокой метаноносностью, возможна промышленная добыча метана (всего - 55 млрд. куб. м). На юге Читинской области расположено еще одно привлекательное месторождение угля - Зашуланское, с запасами более 170 млн. тонн. Этот уголь, учитывая его характеристики, идеально подходит для использования в качестве сырья для производства углеродных сорбентов. Цветная металлургия. Основное влияние на производственные показатели отрасли в целом оказывают ОАО "Приаргунское производственное горнохимическое объединение", ОАО "Забайкальский ГОК" и старательские артели (занятые добычей золота). В 2000 году ОАО "Забайкальский ГОК" организовал добычу золота из руды методом кучного выщелачивания. В текущем году комбинатом завершается строительство цеха гидрометаллургической переработки танталового концентрата, что позволит осуществлять получение металлического тантала непосредственно на территории Читинской области. Возобновлена производственная деятельность ОАО "Жирекенский ГОК" и, несмотря на значительные экономические трудности, предприятием осуществляется добыча молибденового и медного концентратов. ООО Старательская артель "Кварц" в 2001 году запустила в эксплуатацию первую очередь обогатительной фабрики бывшего Нерчинского полиметаллического комбината (Кличкинскую), что позволило осуществить беспрерывное обогащение добываемого флюорита. Завершается строительство обогатительной фабрики и шахтного вертикального ствола на Бом-Горхонском месторождении вольфрама. В 2001 году начаты проектные проработки и работа по восстановлению и реконструкции Дарасунского рудника. Завершено строительство железнодорожного подъездного пути к Чинейскому железо-титан-ванадиевому месторождению. Большинство предприятий этой отрасли являются градообразующими. Несмотря на имеющийся потенциал роста, результаты, достигнутые в промышленности области за последние три года, оказались ниже, чем в среднем по России. Замедление темпов роста вызвано, в основном, изменением с 2001 года экономической ситуации в топливно-энергетическом комплексе. Инфраструктурный потенциал. Транспортный комплекс Читинской области представлен железнодорожным, воздушным, автомобильным и городским электротранспортом. Устойчиво функционирующая транспортная система является необходимым условием стабилизации и подъема экономики, повышения уровня жизни. Транспортные предприятия и организации области обеспечивают выполнение предъявленных объемов перевозок грузов и определенную стабилизацию по обслуживанию населения пассажирскими перевозками. Парк подвижного состава насчитывает 27,8 тыс. грузовых автомобилей, 393 автобуса общего пользования, 5,8 тыс. специальных автомобилей, 92 троллейбуса. Для реализации внешнеэкономической деятельности в области создана достаточно развитая инфраструктура. На границе с КНР находится крупный железнодорожный узел - станция Забайкальск, через которую перевозится до 70 процентов грузов от общего объема товарооборота между Россией и Китаем. Построен и функционирует один из крупнейших в России автопереходов международный автоматизированный пункт перехода "Забайкальск". В 1999 году открыт новый грузовой автопереход "Покровка - Логухэ". В ноябре 2001 года в короткие сроки завершено строительство моста через пограничную реку Аргунь в районе перехода "Олочи - Шивей", решающего основную проблему освоения лесных массивов, расположенных в непосредственной близости от китайской границы - транспортировку заготовленного леса. Администрация Читинской области, совместно с Народным Правительством провинции Хэйлунцзян, планирует построить еще один мост через реку Амур в районе перехода "Покровка - Логухэ". Со строительством данного моста российская и китайская стороны связывают реализацию целого ряда проектов в области совместных лесозаготовок, строительства дорог, создания производства по выпуску целлюлозы. Инфраструктурная насыщенность - наличие на определенной территории комплекса отраслей экономики и социальной сферы, научно-технических знаний, которые непосредственно обеспечивают производственные процессы и условия жизнедеятельности общества. Инфраструктурная насыщенность Читинской области: электроэнергетика - производство электроэнергии на душу населения 4,6 тыс. кВт. ч (по России - 5,8 тыс. кВт. ч), транспортная сеть - 2,4 тыс. км железнодорожных путей, 9,8 тыс. км автомобильных дорог, из них 9,68 тыс. км с твердым покрытием, 17,9 км троллейбусных линий, международный аэропорт в г. Чите, связь - охват населения телевизионным вещанием составляет 98,5 процента (по России - 98,6 процента), радиовещанием: "Радио России" - 64,2 процента (по России - 96 процентов), домашними телефонными аппаратами - 29,2 шт. на 100 семей постоянного населения России (по России - 52,8 шт. на 100 семей); социальная сфера - 20,8 млн. кв. м жилищного фонда (16,4 кв. м общей площади жилья на одного человека, по России - 19,1 кв. м), 544 дошкольных учреждения (73 ребенка на 100 мест, по России - 79 детей), 752 дневных общеобразовательных учреждения, 31 учреждение начального профессионального образования, 20 средних специальных учебных заведений, 6 высших учебных заведений, 219 врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений (189 посещений в смену на 10 тыс. населения, по России - 241,4 посещений), 155 больничных учреждений (125 коек на 10 тыс. населения, по России - 115,5 коек), 2 театра (81 посещение на 1 тыс. населения, по России - 201 посещение), 13 музеев (111 посещений на 1 тыс. населения, по России - 496 посещений), 1 цирк (48 посещений на 1 тыс. населения, по России - 59 посещений), 651 библиотека, 699 культурно-досуговых учреждений. Трудовой потенциал. Численность трудовых ресурсов Читинской области на 01.01.2002 составила 736,4 тыс. человек, численность экономически активного населения области - 508,4 тыс. человек, что составляет 69 процентов от численности трудовых ресурсов. Научно-инновационный потенциал. На территории Читинской области действует 13 организаций, выполняющих научные исследования и разработки (2,5 исследователей на 10 тыс. населения, по России - 28, 9 исследователей). В их составе насчитывается докторов наук 81 человек, кандидатов наук - 542 человека, профессоров - 66 человек, доцентов - 397 человек. На территории области работают общественные научные организации. В различных отраслях области активно работают более 100 изобретателей. Существующий на промышленных предприятиях области потенциал рационализаторов способен внести достаточно существенный вклад в повышение эффективности производства. Бюджетный потенциал. В исполнении консолидированного бюджета области наметилась положительная тенденция роста его объемов. В 1999-2001 годах наблюдались значительные темпы роста доходов и расходов бюджета по сравнению с предыдущим годом. В структуре доходов консолидированного бюджета снизилась доля налоговых поступлений и возросла доля безвозмездных перечислений. В расходной части бюджета возросла доля средств, направленных на поддержание промышленности, энергетики, строительства, сельского хозяйства, транспортной инфраструктуры. Повысилась бюджетная обеспеченность населения области. Номинальные доходы консолидированного бюджета в расчете на душу населения выросли с 2621 рубля в 1999 году до 6626,5 рубля - в 2001 году. Экспортно-импортный потенциал. Географическое положение Забайкалья обуславливает наиболее оптимальный вариант вовлечения региона в мировое хозяйство, в частности, в экономическое сотрудничество со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Экономика этих стран остается крупнейшим потребителем сырья и топлива, а Забайкалье в своем развитии неизбежно будет ориентировано на сложившиеся отрасли специализации: горнодобывающую и лесную. Читинская область экспортно-импортные операции осуществляет с 43 странами мира, но Китай является основным партнером во внешнеторговом обороте области, на него приходится свыше 70 процентов внешнеторгового оборота со странами вне СНГ. При рассмотрении ближайших перспектив сотрудничества Читинской области с провинциями КНР следует учитывать процессы, происходящие во взаимоотношениях Китая с окружающим миром и Российской Федерацией. Так, вступление КНР во Всемирную торговую организацию затронет и сотрудничество Читинской области с КНР в сельском хозяйстве, пищевой промышленности и в лесной отрасли. Прогнозируемое повышение внутренних цен на сельхозпродукцию в КНР после вступления в ВТО создаст объективные предпосылки для экспорта из Читинской области пшеницы, овса и рапса. Увеличение производства этой продукции может быть достигнуто за счет привлечения китайского капитала, технологий, оборудования и рабочей силы. Перспективным также представляется сотрудничество в области производства и переработки мяса и мясопродуктов, производства кормов и кормовых добавок, жилищного строительства и коммунального хозяйства. Монголия также принадлежит к числу традиционных торгово-экономических партнеров Читинской области. Из европейских стран наиболее весомое место во внешнеторговом обороте области занимают Франция, Канада и Великобритания. В 2001 году среди государств-участников СНГ основными торговыми партнерами были Казахстан (47 процентов внешнеторгового оборота) и Украина (33 процента). II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Основные направления бюджетной политики области Стратегией бюджетной и налоговой политики Администрации области на 2003 год и среднесрочную перспективу является развитие налогового потенциала области и увеличение доходной базы местных бюджетов на основе устойчивого роста валового регионального продукта. Рост доходов консолидированного бюджета области связан с активизацией хозяйственной деятельности, увеличением объема производства базовых отраслей экономики и инвестиций в основной капитал, нарастанием динамики потребления работ и услуг. Увеличение поступлений налоговых платежей в консолидированный бюджет области происходит в результате совершенствования налогового законодательства, направленного на снижение налоговой нагрузки на экономику, расширение за счет этого налогооблагаемой базы бюджета, создание стимула для вывода доходов из теневого оборота. Первоочередные задачи бюджетной политики в области доходов и по исполнению доходной части бюджета области на среднесрочную перспективу: 1. Закрепление позитивных тенденций, достигнутых в 2001 году, по увеличению доходной базы бюджетов, обеспечение роста собираемости налоговых доходов в условиях проведения налоговой реформы. 2. Совершенствование методологии и методики прогнозирования доходов местных бюджетов путем применения показателей налогового потенциала и собираемости налогов в процессе бюджетно-налогового планирования. Так, измерение налоговых доходов с помощью показателей налогового потенциала дает следующие преимущества: повышается заинтересованность органов местного самоуправления в сокращении налоговых недоимок, так как снижение собираемости налогов не будет компенсироваться увеличением объемов финансовой помощи из вышестоящего бюджета; повышается заинтересованность в использовании налоговой базы, что предполагает отказ от предоставления необоснованных и неэффективных налоговых льгот, выявления незарегистрированных налогоплательщиков. Необходимо отказаться от иждивенческих позиций при формировании бюджетов муниципальных образований, основанных на занижении объема собственных доходов и увеличении сумм финансовой помощи из областного Фонда финансовой поддержки муниципальных образований. 3. Принятие напряженных планов поступлений доходов, для выполнения которых необходимо развитие налогооблагаемой базы за счет: создания конкурентоспособных производств; эффективного использования собственных природных ресурсов; обеспечения благоприятных условий для субъектов малого предпринимательства; эффективного использования областной и муниципальной собственности; привлечения дополнительных и внебюджетных источников доходов, и как следствие этого - снижение дотационности местных бюджетов. Не утратит актуальности активная позиция областных органов власти и органов местного самоуправления по проведению жесткой и результативной политики в отношении улучшения показателей собираемости налогов и обязательного вовлечения недоимки в доходы бюджетов. 4. Расширение налогооблагаемой базы благодаря сокращению теневой экономики, в том числе путем: выявления незарегистрированных налогоплательщиков, упорядочения розничной торговли, усиления контроля за подачей деклараций физическими лицами и отчетностью предприятий; выявления и регистрации в качестве плательщиков налогов в местный бюджет юридических лиц, вставших на налоговый учет на иной территории, но ведущих экономическую деятельность на территории данного муниципального образования. 5. Работа по укреплению системы налогового администрирования, координации деятельности финансовых, налоговых, казначейских, банковских органов по мобилизации средств в бюджеты всех уровней. Необходимо активизировать работу комиссий по обеспечению исполнения доходной части консолидированного бюджета Читинской области. Меры административного реагирования к недоимщикам должны получить дальнейшее развитие и совершенствование. 6. Проведение анализа эффективности предоставленных налоговых льгот, при необходимости - внесение обоснованных предложений об их отмене. 7. Продолжение реструктуризации финансовой задолженности и принятие мер к списанию безнадежных к взысканию недоимок, штрафов, пеней. Основные направления бюджетной политики в области расходов связаны с дальнейшим совершенствованием структуры расходов бюджета, обеспечением текущих потребностей бюджетной сферы области, включая приоритетный блок социальных расходов, поддержкой приоритетных отраслей производства на возвратной основе, обслуживанием внутреннего долга области. Бюджетная политика в социальной сфере предусматривает: внедрение новых механизмов реализации социальной политики, основанной на согласовании обязательств государства в социальной сфере с реальными возможностями их финансирования; концентрацию средств налогоплательщиков, поступающих в бюджет, для решения приоритетных задач социально-экономического развития области; обеспечение своевременного финансирования социально-значимых выплат (заработной платы, социальных пособий, оказание адресной поддержки малообеспеченным и нуждающимся группам населения), расходов на оплату текущего потребления энергоресурсов, реструктуризации и сокращения задолженности по ним за прошлые годы; разработку мероприятий по оздоровлению государственных и муниципальных учреждений социальной сферы, расширению рынка услуг; установление жесткого контроля за целевым и экономным расходованием средств в бюджетных организациях, обратив особое внимание на исполнение утвержденных смет, соблюдение штатной дисциплины и установленного фонда оплаты труда; внедрение системы предварительного контроля исполнения расходной части областного бюджета. Широкий спектр расходов бюджета связан с финансированием отраслей экономики. Основная задача бюджетной политики в этой сфере - поддержка социально значимых предприятий и организаций агропромышленного комплекса (в первую очередь необходимо принять меры по повышению эффективности в использовании выделяемых средств, обеспечению своевременного возврата бюджетных кредитов), жилищно-коммунального хозяйства (обеспечение реформирования жилищно-коммунальной сферы, разработка комплекса мероприятий по снижению затрат производителей услуг, проведение работ по снижению непроизводственных расходов и потерь, ресурсосбережению за счет лимитирования потребления теплоэнергоресурсов, внедрению приборов учета расходов ресурсов), транспорта и связи, содействие в проведении экономических реформ и смягчение социальных последствий в ходе их реализации. В части расходов консолидированного бюджета области и управления государственным и муниципальным долгом действия Администрации Читинской области в среднесрочном периоде будут направлены на: проведение работы, направленной на совершенствование бюджетного законодательства области, его приведения в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации; повышение качества бюджетного планирования; обеспечение сбалансированности, реалистичности бюджета и эффективного управления средствами консолидированного бюджета области; упорядочение оплаты труда и сокращение роста численности органов местного самоуправления; обеспечение перехода на казначейскую систему исполнения областного и местных бюджетов; обеспечение возврата бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, продолжение работы по более эффективному предоставлению финансовой помощи хозяйствующим субъектам из бюджета, направленной на финансирование инвестиционных проектов; обеспечение эффективной системы управления государственным внутренним долгом, недопущение дефицитного исполнения бюджета; соблюдение режима безусловного исполнения обязательств по погашению и обслуживанию внутреннего долга; приведение параметров долговых обязательств в соответствие с требованиями бюджетного законодательства, соблюдение ограничений уровня долга области и муниципальных образований; переход на краткосрочные заимствования, позволяющие решать проблему кассовых расходов. В области совершенствования межбюджетных отношений поставлены следующие задачи: реформирование межбюджетных отношений, основанное на сочетании интересов областного и местных бюджетов; дальнейшая децентрализация доходов бюджетов с целью повышения заинтересованности местных органов власти в увеличении собственных доходов и создания максимальной возможности влиять на формирование своих доходов; обеспечение самостоятельности органов местного самоуправления в определении направления расходования средств финансовой помощи из областного и федерального бюджетов для повышения их ответственности за исполнение бюджета, выплату заработной платы; снижение кредиторской задолженности по социальным статьям расходов; продолжение работы по изысканию источников погашения кредиторской задолженности по детским пособиям за счет местных бюджетов; продолжение работы по контролю за ходом выполнения обязательств, принятых в Соглашении об оздоровлении государственных финансов в условиях оказания из областного бюджета финансовой помощи нижестоящим бюджетам; обеспечение взаимной ответственности органов власти разных уровней за соблюдение обязательств по межбюджетным отношениям. 2. Развитие промышленности Основной целью развития промышленности является создание условий для обеспечения устойчивых темпов роста промышленного производства за счет: оптимизации структуры промышленного производства с опережающим ростом выпуска продукции обрабатывающих отраслей и снижением влияния топливно-энергетического комплекса на экономику области; реформирования промышленности для повышения конкурентоспособности продукции, технического уровня и объемов производства. Исходя из поставленных целей, основными приоритетами развития промышленности в среднесрочной перспективе определены следующие группы отраслей: 1. Экспортоориентированные отрасли промышленности, прежде всего лесная и деревообрабатывающая, цветная металлургия, угольная отрасль. Политика в отношении этих отраслей ориентирована на государственную поддержку с последующим переходом на их самостоятельное развитие. 2. Отрасли, способные в относительно короткие сроки создать конкурентоспособную продукцию не только для внутреннего рынка, но и внешнего, но нуждающиеся для этого в государственной поддержке. Это часть машиностроения, деревообрабатывающая отрасль. Учитывая незначительность имеющихся финансовых ресурсов, сфера прямого государственного финансирования будет ограничиваться приоритетными проектами, гарантирующими конкурентоспособность товаров и выход на внешний рынок. 3. Отрасли, ориентированные на внутренний рынок и характеризующиеся значительным техническим отставанием - пищевая промышленность, часть машиностроения, выпускающая запчасти для сельхозтоваропроизводителей. В этих отраслях должны быть созданы особо благоприятные условия для инвестиций. 4. Электроэнергетика, осуществляющая энергетическое обеспечение экономического роста. Здесь необходимо поддержание оптимального энергетического баланса, стимулирование энергосбережения, повышение эффективности использования энергоресурсов, создание условий для сокращения издержек товаропроизводителей. Основные направления развития отраслей промышленности в среднесрочной перспективе следующие: В электроэнергетике и угольной отрасли: обеспечение рациональной структуры топливно-энергетических балансов; надежное и бесперебойное снабжение потребителей электрической и тепловой энергией; проведение активной энергосберегающей политики; снижение затрат на производство, транспортировку и распределение электрической и тепловой энергии; ликвидация перекрестного субсидирования; повышение инвестиционной привлекательности субъектов электроэнергетического рынка; проведение технического перевооружения предприятий угледобывающей промышленности. В цветной металлургии: максимальное увеличение объемов добычи золота; обеспечение благоприятных условий для привлечения инвесторов к разработке месторождений полезных ископаемых; поощрение размещения и строительства на территории области производственных предприятий с получением готового (конечного) продукта; внедрение новых эффективных технологий; обеспечение эффективного использования бюджетных средств, направляемых на воспроизводство минерально-сырьевой базы. В черной металлургии: обеспечение производственной деятельности ОАО "Петровск-Забайкальский металлургический завод" и ОАО "Забайкалстальинвест". В машиностроении и металлообработке, промышленности строительных материалов, легкой и пищевой промышленности: совершенствование мер по поддержке местных товаропроизводителей; усиление государственной поддержки с целью изменения структуры промышленного производства и увеличения влияния этих отраслей на экономику области; проведение технического перевооружения и модернизации оборудования; совершенствование и развитие маркетинговой и рекламной деятельности как основы для активизации инвестиционной деятельности предприятий; проведение финансового оздоровления предприятий через реализацию процедуры банкротства; расширение сотрудничества области с другими регионами в сфере промышленности. В лесной и деревообрабатывающей промышленности: координация деятельности лесопромышленного комплекса области; формирование эффективного ядра конкурентоспособных предприятий на принципах самофинансирования, обеспечивающих реально складывающийся платежеспособный спрос, как на внутреннем и региональном рынках России, так и на внешних рынках в странах СНГ и дальнего зарубежья; внедрение сортиментной технологии лесозаготовок; техническое перевооружение с заменой лесопильных рам на ленточнопильные станки; разработка бизнес-планов создания новых предприятий; переподготовка руководящего состава, специалистов, рабочих с целью модернизации и освоения новых технологий; аренда на длительный срок (до 50 лет) лесных массивов постоянно действующими лесозаготовительными предприятиями; приоритетное развитие деревообрабатывающего производства; кредитование создания межсезонных запасов; дифференцирование железнодорожных тарифов; материальное стимулирование производства путем налоговых льгот. 3. Развитие сельского хозяйства Основными целями настоящей Программы являются: устойчивое развитие эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства, способствующего достижению продовольственной безопасности области; повышение качества жизни сельского населения, развитие социальной инфраструктуры села. Приоритетной отраслью сельского хозяйства остается зерновое производство. От его развития зависит эффективность всего агропромышленного комплекса области и степень удовлетворения потребностей населения в продуктах питания. На производство товарного зерна ориентированы хозяйства юго-восточных и восточных районов области. Выращивание картофеля и овощей будет сосредоточено преимущественно в хозяйствах Читинского района. Основной объем их производства сохранится в личных подсобных хозяйствах населения и крестьянских (фермерских) хозяйствах. Предполагается создание в области собственной базы производства рапса на семена, что позволит увеличить их поставки на Иркутский масложиркомбинат. Учитывая, что в животноводстве намечена стабилизация поголовья крупного рогатого скота, овец, свиней, птицы, развитие кормопроизводства будет направлено на получение необходимого количества сбалансированных кормов. В сельскохозяйственных предприятиях предполагается увеличить посевные площади зернофуражных культур. В животноводстве основными приоритетами определены следующие отрасли: мясное скотоводство, овцеводство, мясное табунное коневодство. Мясное скотоводство. Развитию мясного скотоводства способствует малозатратность и меньшая энергоемкость производства, наличие больших площадей сенокосов и пастбищ. Рост производства в отрасли будет осуществляться за счет увеличения поголовья и повышения его продуктивности, широкого внедрения межпородного скрещивания, совершенствования существующих в области казахской белоголовой, герефордской, калмыцкой, галловейской пород скота мясного направления. Овцеводство. Критическое положение, сложившееся в отрасли, требует последовательного восстановления ее количественных и качественных показателей, технологических приемов, племенной работы, коренного улучшения кормовой базы и проведения организационно-хозяйственных мероприятий. Для восстановления отрасли необходимо: сохранение генофонда отрасли в племзаводах и репродукторах; создание новых внутрипородных направлений, сочетающих наряду с шерстной высокую мясную продуктивность; поддержка отрасли в традиционно овцеводческих районах (Борзинском, Краснокаменском, Забайкальском, Приаргунском, Чернышевском, Шилкинском, Ононском, Нерчинском, Александрово-Заводском, Кыринском, Балейском); формирование рынка продукции отрасли; восстановление интенсивной технологии ведения овцеводства; восстановление экономического стимулирования работников овцеводства. Мясное табунное коневодство. Мясное табунное коневодство является одной из важнейших, традиционных отраслей животноводства в области, характеризующейся низкой себестоимостью выращивания лошадей на мясо. В реализации этого направления ведущее место принадлежит следующим мерам: сохранение и приумножение генофонда забайкальской породы; организация выращивания и покупки тяжеловозных жеребцов для получения молодняка мясной породы в районах области. Сохранится развитие и других отраслей животноводства: молочное скотоводство, свиноводство, птицеводство, оленеводство. Молочное скотоводство получит развитие, прежде всего, в пригородном поясе, для обеспечения городского населения области молочной продукцией. Основные усилия в отрасли будут направлены на: восстановление и дальнейшее развитие племенной сети путем качественного улучшения имеющихся племенных животных; пополнение стада животными с высокой молочной продуктивностью. В свиноводстве осуществляются организационно-экономические меры по восстановлению и развитию специализированного промышленного свиноводства на Маккавеевском свинокомплексе (Читинский район). В птицеводстве в ближайшие годы получение товарного яйца будет сосредоточено на Читинской птицефабрике, с ежегодной реализацией до 33 млн. яиц. Забайкальская птицефабрика будет перепрофилирована на производство мяса птицы (до 2 тыс. тонн мяса бройлеров в год). Кроме этого, птицефабрики смогут реализовывать населению ежегодно до 500 тыс. голов молодняка птицы и цыплят. Оленеводство останется традиционной отраслью малочисленных народов севера. Основные направления развития аграрной отрасли в среднесрочной перспективе следующие: увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции; создание условий, позволяющих сельскохозяйственным товаропроизводителям всех форм собственности наиболее эффективно реализовывать свои хозяйственные интересы; укрепление конкурентоспособности сельскохозяйственных предприятий; стимулирование процессов специализации и размещения товарного сельскохозяйственного производства в районах с благоприятными природно-климатическими условиями; осуществление мер по ускоренному восстановлению производства зерна как основы устойчивости агропродовольственного рынка; создание продовольственных фондов и проведение товарных интервенций для осуществления конкуренции и развития инфраструктуры рынка; улучшение технической оснащенности сельского хозяйства; дальнейшее развитие и совершенствование лизинговых операций, развитие сети машинно-технологических станций; совершенствование интеграционных процессов в агропромышленном комплексе; развитие заготовительной сети и системы сбыта сельскохозяйственной продукции, оптовых продовольственных рынков; улучшение кадрового обеспечения агропромышленного комплекса; создание эффективного механизма управления в сельскохозяйственных организациях за счет оптимизации аппаратов управления; обеспечение формирования социальной инфраструктуры и социальной поддержки сельского населения. 4. Развитие в сфере управления государственной собственностью Управление рынком земли. Основными направлениями развития управления рынком земли являются: обеспечение условий для эффективного использования и развития земельных отношений в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан; создание условий для вовлечения земли в хозяйственный оборот; повышение эффективности использования земли; создание условий для увеличения социального, инвестиционного производственного потенциала земли и превращение ее в самостоятельный фактор экономического роста. Стабилизация финансового состояния и экономики Читинской области, дальнейшее социально-экономическое развитие во многом обусловлены тем, в какой степени будет реализован экономический потенциал земельных ресурсов, и, прежде всего, городских земель. В свою очередь, реализация экономического потенциала зависит от права собственности на землю, так как основанием любой экономической системы являются отношения собственности. Реализация государственной земельной политики, направленной на организацию рационального использования земель с учетом многообразия форм собственности, управление земельными ресурсами невозможны без полной информации об объекте управления. Настоятельной потребностью сегодняшнего времени становится создание единой системы государственного земельного кадастра для последующего развития государственной системы учета недвижимости. Необходимо обеспечить эффективное использование земли и иной недвижимости, вовлечение их в гражданский оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в целях удовлетворения потребностей общества и граждан, разграничение государственной собственности на землю - на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю в Читинской области за 2003-2005 годы (тыс. га) ----T------------------T----------T-----------T----------T---------¬ ¦ ¦ ¦ 2003 год ¦ 2004 год ¦ 2005 год ¦ Итого ¦ +---+------------------+----------+-----------+----------+---------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ +---+------------------+----------+-----------+----------+---------+ ¦ ¦Земельный фонд ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Читинской области ¦ 41230,0 ¦ 41230,0 ¦ 41230,0 ¦ 41230,0 ¦ +---+------------------+----------+-----------+----------+---------+ ¦ 1 ¦Собственность на ¦ 6185 ¦ 20615 ¦ 5730 ¦ 32530 ¦ ¦ ¦землю Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(федеральная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦собственность) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в % к земельному ¦ 15,0 % ¦ 50,0 % ¦ 13,9 % ¦ 78,9 % ¦ ¦ ¦фонду ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+------------------+----------+-----------+----------+---------+ ¦ 2 ¦Собственность на ¦ 42 ¦ 412 ¦ 206 ¦ 660 ¦ ¦ ¦землю Читинской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(областная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦собственность) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в % к земельному ¦ 0,1 % ¦ 1,0 % ¦ 0,5 % ¦ 1,6 % ¦ ¦ ¦фонду ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+------------------+----------+-----------+----------+---------+ ¦ 3 ¦Собственность на ¦ 2062 ¦ 4123 ¦ 1855 ¦ 8040 ¦ ¦ ¦землю муниципаль- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ных образований ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(муниципальная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦собственность) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в % к земельному ¦ 5,0 % ¦ 10,0 % ¦ 4,5 % ¦ 19,5 % ¦ ¦ ¦фонду ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---+------------------+----------+-----------+----------+---------- Важное значение имеет экономика использования земель. Земля оценивается через системы специальных стоимостных характеристик (земельный налог, арендная плата, нормативная, рыночная цена и другие). Расчет поступления земельных платежей в Читинской области на 2003-2005 годы (тыс. руб.) ----------------T---------T---------T---------------------------T-----------¬ ¦ Уровни бюд- ¦Факт, ¦Оцен- ¦ Расчет по годам: ¦ 2005 год ¦ ¦ жетной систе- ¦2001 год ¦ка, 2002 +--------T--------T---------+ в % к 2001¦ ¦ мы Российской ¦ ¦год ¦2003 год¦2004 год¦2005 год ¦ году ¦ ¦ Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+---------+---------+--------+--------+---------+-----------+ ¦ Федеральный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджет ¦30407,1 ¦ 25710 ¦ 33435 ¦ 43455 ¦ 56490 ¦ 185,8 % ¦ +---------------+---------+---------+--------+--------+---------+-----------+ ¦ Областной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджет ¦20899,3 ¦ 59990 ¦ 78015 ¦ 101395 ¦ 31810 ¦ 630,7 % ¦ +---------------+---------+---------+--------+--------+---------+-----------+ ¦ Бюджеты муни- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ образований ¦80576,9 ¦ 85700 ¦ 111450 ¦ 144850 ¦ 88300 ¦ 233,7 % ¦ +---------------+---------+---------+--------+--------+---------+-----------+ ¦ Итого: ¦131883,3 ¦ 171400 ¦ 222900 ¦ 289700 ¦ 376600 ¦ 285,6 % ¦ L---------------+---------+---------+--------+--------+---------+------------ С принятием Земельного кодекса Российской Федерации земля вовлечена в гражданский оборот в различных рыночных операциях: купля-продажа, аренда, залог, дарение, наследование и так далее. Дополнительным источником дохода во все уровни бюджетной системы Российской Федерации является продажа земельных участков, на которых расположены ранее приватизированные предприятия, под зданиями, строениями и сооружениями их собственникам, а также продажа на торгах (конкурсах, аукционах) земельных участков в собственность для строительства и целей, не связанных со строительством, или права аренды земельных участков. Доходы от продажи земельных участков в собственность граждан и юридических лиц, или права их аренды (тыс. руб.) -----------------------T---------T---------T-----------------------------¬ ¦ ¦ Факт, ¦ Оценка, ¦ Прогноз ¦ ¦ ¦ 2001 год¦ 2002 год+---------T---------T---------+ ¦ ¦ ¦ ¦ 2003 год¦ 2004 год¦ 2005 год¦ +----------------------+---------+---------+---------+---------+---------+ ¦ Продажа земельных ¦ 333,1 ¦ 7000,0 ¦ 9500,0 ¦ 2500,0 ¦ 2000,0 ¦ ¦ участков, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ приватизированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ зданий, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ строений, сооружений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+---------+---------+---------+---------+---------+ ¦ Продажа земельных ¦ 508,3 ¦ - ¦ 500,0 ¦ 500,0 ¦ 500,0 ¦ ¦ участков на торгах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (конкурсах, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ аукционах) в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ собственность или ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ права их аренды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+---------+---------+---------+---------+---------+ ¦ Всего, ¦ 841,4 ¦ 7000,0 ¦ 10000 ¦ 3000 ¦ 2500 ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+---------+---------+---------+---------+---------+ ¦ Федеральный бюджет ¦ 333,1 ¦ 1050,0 ¦ 1500,0 ¦ 450,0 ¦ 375,0 ¦ +----------------------+---------+---------+---------+---------+---------+ ¦ Областной бюджет ¦ - ¦ 2450,0 ¦ 3500,0 ¦ 1050,0 ¦ 875,0 ¦ +----------------------+---------+---------+---------+---------+---------+ ¦ Местный бюджет ¦ 508,3 ¦ 3500,0 ¦ 5000,0 ¦ 1500,0 ¦ 1250,0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L----------------------+---------+---------+---------+---------+---------- Доход от платежей за землю, поступающий в бюджеты всех уровней, является показателем экономической эффективности использования земельных ресурсов. Все работы, проводимые в области по совершенствованию учета земельных участков, ведению земельного кадастра способствуют формированию налогооблагаемой базы, а следовательно, и увеличению доходной части бюджета, формируемой за счет земельных платежей. Показателями развития рынка земли являются арендные отношения. В арендных отношениях заложены большие резервы увеличения сборов платежей за землю. В 2001 году доля арендных платежей от общего объема земельных платежей составила 36 процентов, что превысило уровень прошлого года на 17 процентных пунктов. Из общей суммы арендной платы 93 процента составляет арендная плата за земли городов и поселков. В 2001 году в области заключено 108 тыс. договоров аренды. Общая площадь земель, переданных в аренду, составила 1,1 млн. га. Следует отметить, что на территории области отсутствует должный контроль со стороны арендодателей за использованием земель на правах аренды и за поступлением арендной платы в бюджеты. В связи с этим, бюджеты недополучают значительную часть арендных платежей. Дополнительным социально-экономическим эффектом будет создание благоприятного делового климата активизации сделок на рынке недвижимости, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению земельными участками и объектами недвижимости. Управление иной собственностью Читинской области. В качестве основной цели управления государственной собственностью области выступает повышение эффективности ее использования. Данная цель в среднесрочном периоде будет достигаться посредством: увеличения доходов областного бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью; оптимизации структуры государственной собственности области для обеспечения предпосылок устойчивого экономического роста; вовлечения в оборот максимального количества объектов государственной собственности области; использования всех государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики; повышения конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшения финансово-экономических показателей их деятельности, прекращения выполнения несвойственных им функций. Для реализации данной цели необходимо решить следующие задачи: пересмотреть принципы и приоритеты в области управления и распоряжения государственным имуществом области; детально регламентировать механизм управления государственной собственностью области и контроля за ее использованием; оптимизировать количество объектов управления. Основные направления совершенствования управления государственной собственностью области в среднесрочном периоде: полная инвентаризация объектов государственной собственности области, построение системы учета этих объектов, разграничение и оформление прав на них; классификация объектов государственной собственности области по признакам, определяющим специфику управления; постановка целей государственного управления по каждому объекту (группе объектов); обеспечение прав Читинской области как участника (акционера) в коммерческих организациях; обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственной собственности области, а также за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих; обеспечение применения механизма рыночной оценки при использовании недвижимости; получение дополнительных доходов в областной бюджет путем более эффективного использования имеющегося имущества; восстановление системы перспективного планирования и утверждения отраслевыми комитетами и управлениями Читинской области программ (планов, бизнес-планов) деятельности областных предприятий, конкретизирующих способы достижения цели, что является основой взаимодействия органов исполнительной власти области с руководителями предприятий. Невыполнение такой программы (плана, бизнес-плана) является основанием для привлечения к ответственности руководителей вплоть до расторжения контракта; усиление контроля за представлением отчетности по установленным формам; установление порядка принятия в рамках действующего законодательства управленческих решений о реорганизации, ликвидации, приватизации, либо передаче в муниципальную собственность предприятий при недостижении поставленных целей, невыполнении утвержденных программ (планов, бизнес-планов); повышение ответственности руководителей отраслевых комитетов и управлений Читинской области за результаты деятельности контролируемых предприятий; осуществление работы с отраслевыми комитетами и управлениями по ежегодному установлению основных экономических и иных качественных показателей для оценки эффективности деятельности областных унитарных предприятий; создание системы экономического мониторинга за деятельностью государственных унитарных предприятий; осуществление разграничения объектов недвижимости, являющихся памятниками историко-культурного наследия; решение проблемы передачи объектов недвижимости Министерства обороны Российской Федерации. 5. Развитие транспортного комплекса Основной целью среднесрочной программы в области транспортного комплекса Читинской области является повышение эффективности и безопасности транспортной системы, обеспечивающей жизненно важные интересы области и страны в целом, снижение негативного влияния транспорта на окружающую среду. Исходя из поставленных целей, основными приоритетными направлениями развития отраслей транспорта на среднесрочную перспективу определены следующие: обеспечение региональной транспортной доступности и мобильности граждан на уровне, обеспечивающем социальную стабильность; повышение безопасности движения; содействие поэтапному обновлению, пополнению и модернизации парков транспортных средств; осуществление контроля за качественным обеспечением платежеспособного спроса на перевозки пассажиров и грузов; совершенствование системы тарифного регулирования с учетом интересов пользователей транспортных услуг; формирование и легализация рынка услуг на транспорте, содействие развитию предпринимательства и здоровой конкуренции; содействие объединению перевозчиков области с негосударственной формой собственности в ассоциации, союзы (объединения, партнерства). Анализ сложившейся ситуации и прогноз развития экономики определили следующие основные цели и задачи дорожной политики в планируемый период: содействие освоению и развитию территорий и решение социальных проблем населения; соблюдение интересов пользователей дорог; ответственность за сохранность автомобильных дорог и их транспортно-эксплуатационное состояние; снижение отрицательных воздействий и повышение безопасности дорожного движения; содействие формированию рыночных отношений в народном хозяйстве через организацию торгов на выполнение дорожных работ. Приоритетными направлениями в среднесрочном периоде являются: реализация мероприятий по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах; реконструкция наиболее загруженных участков автомобильных дорог; ликвидация очагов аварийности; строительство обходов городов и крупных населенных пунктов; развитие сервиса; развитие производственных баз; совершенствование системы управления дорожным хозяйством; обеспечение стабильного финансирования и соблюдения инвестиционных приоритетов; приведение сельских автомобильных дорог в нормативное состояние с целью их последующего перевода в сеть дорог общего пользования; продолжение формирования рынка дорожных работ, повышение конкуренции за счет более широкого внедрения конкурсной системы предоставления подряда. 6. Развитие жилищно-коммунального хозяйства Основными целями жилищно-коммунальной политики на среднесрочный период являются: обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества; переход к самофинансированию организаций жилищно-коммунального хозяйства путем прекращения бюджетных ассигнований на дотации эксплуатационной деятельности; увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения до экономически обоснованного уровня в пределах установленных стандартов; реорганизация деятельности существующих организаций и предприятий жилищно-коммунального хозяйства с целью улучшения качества предоставляемых услуг; создание конкурентной среды в системе управления и обслуживания жилищной сферы; организация системы расчетов за произведенные и потребленные жилищно-коммунальные услуги на основе договоров, а также применения экономических санкций за нарушение договорных обязательств; обеспечение эффективной системы управления жилищным фондом, основанной в основном на бездотационном хозяйствовании рыночных субъектов, действующих на конкурентной основе; повышение надежности и эффективности функционирования коммунальной инфраструктуры в жилищном секторе; обеспечение притока инвестиций в отрасль; продолжение реформы жилищно-коммунального хозяйства, переход в период до 2004 года на 100-процентную оплату населением жилья и коммунальных услуг; изменение направления ассигнований из бюджета (уменьшение сумм на возмещение разницы в тарифах для населения по оплате жилищно-коммунальных услуг с одновременным увеличением объема средств на субсидии малоимущим слоям населения); увеличение ассигнований на капитальный ремонт жилого фонда и инженерной инфраструктуры, благоустройство городов и поселков; развитие конкуренции в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг; проведение политики энергосбережения на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства за счет организации точного учета потребляемых энергоресурсов; установка приборов учета энергоресурсов в жилых домах. 7. Развитие связи Основной стратегической целью настоящей Программы является создание условий для ускоренного развития и модернизации существующей телекоммуникационной инфраструктуры и удовлетворение растущих потребностей в услугах связи и информатизации. Исходя из поставленных целей, основными приоритетами развития отрасли в среднесрочной перспективе определены следующие направления: Местная телефонная связь. Развитие будет определяться областной целевой программой "Развитие местной телефонной связи в Читинской области на 2003-2007 годы". Почтовая связь. Развитие почтовой связи в области будет осуществляться в рамках принятой на федеральном уровне Концепции реструктуризации организаций почтовой связи. Подвижная радиосвязь общего пользования, сети персонального радиовызова. Развитие услуг сотовой связи и пейджинга будет обеспечиваться за счет охвата этими видами услуг новых районов области. Районы будут включаться в зону действия мобильных операторов в зависимости от наличия платежеспособного спроса. Телевидение и радио. Развитие сети телерадиовещания в Читинской области будет осуществляться за счет расширения сети регионального телерадиовещания. Информатизация. Общее направление развития инфокоммуникаций в Россиской Федерации до 2010 года определяется федеральной целевой программой "Электронная Россия". В 2002 году предполагается разработка и принятие областной целевой программы "Электронное Забайкалье". Главным и определяющим компонентом инфокоммуникаций является глобальная сеть Интернет. Приоритетными направлениями развития отрасли связи и информатики на среднесрочную перспективу являются: замена морально и физически устаревшего оборудования в системах связи и передачи данных; модернизация магистралей связи и развитие цифровых технологий передачи информации на основе волоконно-оптических линий; государственная поддержка альтернативных операторов местной телефонной связи; удовлетворение спроса населения на услуги связи в полном объеме; максимальный охват территории Читинской области телерадиовещанием. 8. Развитие потребительского рынка Необходимо использовать потенциал области таким образом, чтобы создать условия для развития потребительского рынка с преимущественной ориентацией на местного товаропроизводителя, удовлетворить покупательский спрос населения, обеспечить высокое качество товаров и услуг. Это требует принципиально новых подходов к обеспечению устойчивого функционирования и поступательного развития механизмов государственного регулирования во всех отраслях потребительского рынка. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
