|
Расширенный поиск
Закон областной Думы Читинской области от 25.12.2002 № 433З А К О Н Ч И Т И Н С К О Й О Б Л А С Т И О программе социально-экономического развития Читинской области на 2003-2005 годы Принят Читинской областной Думой 25 декабря 2002 года Статья 1. Утвердить прилагаемую программу социально-экономического развития Читинской области на 2003-2005 годы. Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Председатель областной Думы А. Эпов N 433-ЗЧО г. Чита П А С П О Р Т Программы социально-экономического развития Читинской области на 2003-2005 годы Наименование Программы Программа социально-экономического развития Читинской области на 2003- 2005 годы (далее - Программа). Дата принятия решения Распоряжение Главы Администрации о разработке Программы (Губернатора) Читинской области от 20.03.2002 N 493-р. Дата утверждения Программы Утверждена Законом Читинской области "О программе социально- экономического развития Читинской области на 2003-2005 годы" от 25.12.2002 года N 433-ЗЧО. Заказчик Программы Администрация Читинской области. Основной разработчик Комитет экономики Читинской области. Программы Цель и задачи Программы Цель: улучшение качества жизни населения на основе устойчивого экономического развития области. Задачами Программы являются: обеспечение устойчивого повышения доходов на душу населения; создание условий для социального развития; обеспечение стабильной занятости; эффективное использование ресурсного потенциала области; обеспечение устойчивого роста промышленного и сельскохозяйственного производства. Сроки реализации Программы 2003-2005 годы. Перечень основных Основные направления Программы: направлений Программы основные направления бюджетной политики области; развитие промышленности; развитие сельского хозяйства; развитие в сфере управления государственной собственностью; развитие транспортного комплекса; развитие жилищно-коммунального хозяйства; развитие связи; развитие потребительского рынка; инвестиционная политика; развитие малого предпринимательства; развитие финансовой инфраструктуры; инновационная политика и политика в сфере развития "новой экономики" развитие внешнеэкономической деятельности; модернизация образования; развитие здравоохранения; развитие физической культуры и спорта; развитие культуры; развитее туризма; развитие санаторно-курортной сферы; развитие системы социального обеспечения; развитие рынка труда и занятости; охрана окружающей среды. Исполнители основных Соответствующие органы мероприятий Программы исполнительной власти Читинской области и организации Читинской области. Источники финансирования Источниками финансирования Программы и потребность в мероприятий Программы являются инвестициях областной бюджет и другие источники (прогнозируемые средства федерального и местных бюджетов, организаций, кредиты банков). Объемы финансирования определяются ежегодно после принятия федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год и закона Читинской области об областном бюджете на очередной финансовый год, местных бюджетов на очередной финансовый год. Потребность в инвестициях составляет на 2003-2005 годы 12793,1 млн. рублей, в том числе за счет областного бюджета - 1496,51 млн. рублей, других источников - 11296,59 млн. рублей. Ожидаемые результаты Выполнение Программы обеспечит: реализации Программы рост реальных денежных доходов населения более чем на 5 процентов в год; сокращение доли населения, живущего за чертой бедности к 2005 году на 10 процентов; рост реального валового регионального продукта в среднем не ниже 3 процентов в год; рост промышленного производства на 2-3 процента в год; рост производства продукции сельского хозяйства около 2 процентов в год; рост инвестиций более чем на 10 процентов в год. Система организации Контроль за исполнением Программы контроля за исполнением осуществляется путем подготовки Программы ежегодных отчетов Администрации Читинской области и представления их Главой Администрации (Губернатором) Читинской области в Читинскую областную Думу для рассмотрения в установленном порядке. В В Е Д Е Н И Е Программа социально-экономического развития Читинской области на 2003-2005 годы разработана Комитетом экономики Читинской области с участием органов исполнительной власти области в соответствии с Уставом - Основным Законом Читинской области и распоряжением Главы Администрации (Губернатора) Читинской области. Реализация среднесрочной Программы социально-экономического развития Читинской области на 2000-2002 годы показала, что применение программного метода в управлении экономикой оправдано. Основные цели и задачи по итогам двух лет в целом достигнуты и решены: увеличились реальные денежные доходы населения; увеличилась доля заработной платы в валовом региональном продукте; сократилась задолженность по заработной плате; полностью ликвидирована задолженность по пенсиям; увеличилась численность занятых в экономике; уменьшилась доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума; обеспечен рост инвестиций в основной капитал за счет собственных средств региона; получили дальнейшее развитие инфраструктура транспорта и связи. Реализация программных мероприятий, несмотря на сложные экономические условия, позволила стабилизировать промышленное производство в основных отраслях, создать условия для устойчивого функционирования жизнеобеспечивающих отраслей, обеспечить в области стабильность социальной и политической ситуаций. Кроме того, наличие среднесрочной стратегии позволило усилить координацию работы по наиболее полному и эффективному выполнению функций государственного управления. I. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ Читинская область была образована в 1937 году. Она расположена на крайнем юго-востоке Сибири в пределах Забайкалья. Площадь области равна 431,5 тыс. кв. км. По своим размерам в России среди краев и областей она занимает 9 место. На западе и северо-западе область граничит с Республикой Бурятия и Иркутской областью, на северо-востоке и востоке - с республикой Саха (Якутия) и Амурской областью. На юге и юговостоке на протяжении полутора тысяч километров по Читинской области проходит государственная граница России с Монголией и Китайской Народной Республикой. Читинская область включает в себя 32 муниципальных образования, 10 городов, из них: областного подчинения - 5, районного подчинения - 5,44 поселка городского типа, 760 сельских населенных пунктов, 1 национальный округ (Агинский Бурятский автономный округ с окружным центром р.п. Агинское). Забайкалье удалено от экономических и политических центров, расположенных в западной части страны. В то же время оно близко расположено к российскому Дальнему Востоку и занимает ключевое положение на пути к Тихому океану и странам Юго-Восточной Азии. Расстояние по железной дороге от Читы до Москвы - 6074 км, Екатеринбурга - 4386 км, Новосибирска - 2861 км, Хабаровска - 3327 км, Иркутска - 1013 км. Население Читинской области насчитывает 1162,5 тыс. человек, в том числе: городское население - 745,2 тыс. человек (64,1 процента), сельское население - 417,3 тыс. человек (35,9 процента). Средняя плотность населения - 2,9 человек на квадратный километр. Читинская область относится к регионам так называемого ресурсного типа, на ее территории сконцентрированы сырьевые ресурсы федерального значения. Недра Забайкалья широко представлены разнообразными типами рудных и нерудных полезных ископаемых, лесными ресурсами. 1. Социально-экономическое положение Читинской области 1.1. Валовой региональный продукт Период с 1999 по 2001 год характеризуется ежегодным приростом валового регионального продукта (ВРП) Читинской области. За три года его реальный объем увеличился на 27,9 процента. Вместе с тем наблюдалась тенденция замедления темпов роста: 1999 год - 109,8 процента, 2000 год - 108,9 процента, 2001 год - 107 процентов. В 2002 году ожидается увеличение реального объема валового регионального продукта на 2 процента (таблицы 1.1, 1.2 приложения 3 к настоящей Программе). По предварительной оценке объем ВРП на душу населения в 2002 году составит 35173,3 рубля против 17809,3 рубля в 1999 году, то есть в номинальном измерении ожидается увеличение за этот период почти в 2 раза. Существенное увеличение номинального объема валового регионального продукта, особенно в 1999-2000 годах, связано, в основном, со значительным ростом цен. Индекс-дефлятор, характеризующий среднее изменение цен на элементы ВРП, по сравнению с предшествующим годом составил: в 1999 году - 149,5 процента, в 2000 году - 136,1 процента, в 2001 году - 106 процентов, в 2002 году ожидается, что он составит 114,9 процента. Положительная динамика реального объема валового регионального продукта в 1999-2001 годах была обеспечена ростом производства товаров и услуг в основных отраслях экономики области и, соответственно, увеличением добавленной стоимости. В 2002 году, по оценке, в отраслевой структуре валового регионального продукта наиболее значительная доля будет приходиться на валовую добавленную стоимость промышленности (16,6 процента), сельского и лесного хозяйства (9,8 процента), строительства (11,6 процента), транспорта и связи (37,9 процента). За прошедшие три года в структуре производства валового регионального продукта наблюдалась тенденция преобладания удельного веса отраслей, оказывающих услуги, над отраслями, производящими товары. 1.2. Бюджетно-налоговая система Объем собственных доходов Читинской области в 2001 году возрос по сравнению с 1999 годом в 2,3 раза и составил в 2001 году 4167,4 млн. рублей. В структуре фактически полученных собственных доходов бюджета области налоговые доходы имеют тенденцию к росту, так в 1999 году их доля составляла 92,4 процента, в 2000 году - 93,8 процента, в 2001 году - 96 процентов, доля неналоговых доходов, соответственно, 7,6 процента, 6,2 процента и 4 процента. Структура формирования собственных доходов представлена в диаграммах 1, 2, 3: Диаграмма 1 (Без диаграммы) Диаграмма 2 (Без диаграммы) Диаграмма 3 (Без диаграммы) Основная доля поступлений в бюджет области в 2001 году в сумме собственных доходов обеспечена следующими платежами: налогом на прибыль (доход) предприятий и организаций - 26,6 процента, налогом на доходы физических лиц - 37,8 процента, налогом с продаж - 5,3 процента, налогами на имущество - 11,1 процента. В 2001 году отмечалось резкое увеличение поступлений налога на доходы физических лиц. По сравнению с 1999 годом поступления увеличились в 3,6 раза. Удельный вес его в доходной части консолидированного бюджета увеличился на 6,4 процентного пункта. Сумма поступивших акцизов в 2001 году возросла по сравнению с 1999 годом на 37,6 млн. рублей и составила 75,5 млн. рублей. По состоянию на 01.06.2002 на территории Читинской области разрешение на учреждение акцизных складов получили 11 предприятий оптовой торговли и 7 организаций-производителей алкогольной продукции. Объем поступлений налога на имущество в 2001 году возрос по сравнению с 1999 годом в 2 раза и составил 461,5 млн. рублей, при этом удельный вес этих поступлений в доходной части бюджета снизился на 1,4 процентных пункта. Платежи за пользование природными ресурсами в 2001 году возросли в сравнении с 1999 годом в 4 раза и составили 391,4 млн. рублей, их доля увеличилась на 1,9 процентных пункта. Неналоговые доходы увеличились по сравнению с 1999 годом на 32,9 млн. рублей и в 2001 году составили 168,6 млн. рублей. Кроме того, в 2001 году в бюджет области поступили доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Основными бюджетообразующими предприятиями в области являются предприятия электроэнергетики, доля поступлений которых в общем объеме федеральных, региональных и местных налогов составляет 12,4 процента, угольной промышленности - 10,9 процента и цветной металлургии - 10,2 процента. Несмотря на увеличение объема собственных доходов за счет динамичного роста поступлений налоговых платежей, не удалось переломить тенденцию усиления зависимости бюджета области от дотаций федерального бюджета. Бюджет Читинской области по-прежнему остается высоко дотационным. Объем безвозмездных поступлений в бюджет области увеличился с 1283,9 млн. рублей в 1999 году до 3491,4 млн. рублей в 2001 году. В 2002 году из-за уменьшения совокупной налоговой нагрузки на хозяйствующие субъекты и изменения нормативов распределения доходов по уровням бюджетной системы планируется получить собственных доходов в сумме 3737,6 млн. рублей, что на 10,2 процента меньше уровня 2001 года. В связи с уменьшением объема собственных доходов для обеспечения исполнения бюджетных назначений по расходам необходимо поступление финансовой помощи из федерального бюджета в сумме 5323 млн. рублей. Расходы консолидированного бюджета в 2001 году составили 7970,9 млн. рублей, при 2722,2 млн. рублей в 1999 году. Прогнозируемая оценка исполнения расходной части бюджета в 2002 году определена в сумме 10196,3 млн. рублей. Основные показатели по консолидированному бюджету области приведены в таблицах 1.17, 1.18, 1.19, 1.20, 1.21 приложения 3 к настоящей Программе. Задолженность плательщиков по налоговым платежам в консолидированный бюджет Читинской области имеет устойчивую тенденцию к снижению. Недоимка на 01.01.2002 составила 328,5 млн. рублей против 505 млн. рублей на 01.01.2001, или снижена на 176,5 млн. рублей. В целях финансового оздоровления и урегулирования кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, начисленным пеням и штрафам перед бюджетом, а также для предотвращения массового банкротства, организациям предоставлена возможность провести реструктуризацию задолженности и погасить ее поэтапно. За 2001 год списана безнадежная к взысканию недоимка и задолженность по налогам, пени и штрафам в сумме 22,1 млн. рублей. В бюджетную систему страны налоговыми органами Читинской области мобилизовано налогов и других обязательных платежей в сумме: за 2000 год - 3832,5 млн. рублей; за 2001 год - 6255,5 млн. рублей, или 163,2 процента к уровню поступлений 2000 года. Объем средств, поступивших в доход территориальных дорожных фондов, составил 317,3 млн. рублей за 2000 год, 490,5 млн. рублей - за 2001 год. В федеральный бюджет поступило: за 2000 год - 1357,4 млн. рублей, за 2001 год - 2057,4 млн. рублей, что на 700 млн. рублей, или в 1,5 раза больше, чем в 2000 году. Уровень поступлений налоговых платежей в федеральный бюджет в объеме валового регионального продукта возрос на 1,6 процентного пункта и за 2001 год составил 7,5 процента (по оценке). В бюджеты территорий мобилизовано: за 2000 год - 2475,1 млн. рублей; за 2001 год - 4198 млн. рублей, что на 1722,9 млн. рублей больше, чем в 2000 году (169,6 процента). Доля налоговых платежей в объеме валового регионального продукта в 2001 году увеличилась на 6,2 процентного пункта к предыдущему году и составила 22,8 процента (по оценке). 1.3. Промышленный комплекс Промышленность области за последние три года имела положительные темпы роста. Прирост производства составил: в 1999 году - 8,4 процента, в 2000 году - 6,8 процента, в 2001 году - 3,5 процента. Начиная с 1999 года отчетливо проявилась тенденция роста в цветной металлургии, машиностроении, лесной и деревообрабатывающей промышленности, легкой промышленности, в пищевой, включая мукомольно-крупяную (за исключением 2000 года). Преодолен спад производства в промышленности строительных материалов. Наметившийся рост в черной металлургии, начиная с 2002 года, сменился стойким спадом объемов промышленного производства в связи с невыполнением своих обязательств инвестором. Стабильно работающие отрасли топливно-энергетического комплекса - электроэнергетика и угольная, несмотря на высокий имеющийся потенциал роста, снижают объемы собственного производства по объективным причинам, связанным с заданием РАО "ЕЭС России" и политикой нового собственника угольных разрезов ОАО "Читауголь". В связи с этим, по оценке, в 2002 году ожидается снижение объемов производства в целом по промышленности на 2,3 процента. Основные параметры, характеризующие работу отраслей промышленности, приведены в таблицах 1.3А, 1.3Б, 1.4, 1.5 приложения 3 к настоящей Программе. 1.4. Агропромышленный комплекс Сельское хозяйство. В области функционируют 52 колхоза, 16 совхозов, 48 акционерных обществ, 3 коллективных предприятия, 147 сельскохозяйственных кооперативов, 1375 крестьянских (фермерских) хозяйств. Большой вклад в развитие отрасли вносят личные хозяйства населения. Ведущей отраслью остается животноводство. По состоянию на 01.01.2002 в хозяйствах всех форм собственности насчитывалось 353,3 тыс. голов крупного рогатого скота, 83 тыс. голов свиней, 255,7 тыс. голов овец, 46,2 тыс. голов лошадей, 1043,4 тыс. голов птицы. Численность крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств по состоянию на 01.01.2002 уменьшилась по сравнению с 1999 годом на 13 процентов, свиней - на 38 процентов, овец - на 34 процента. Производство мяса (в живом весе) за этот период сократилось на 29 процентов, молока и шерсти - на 10 процентов, яиц - на 11 процентов. В растениеводстве определяющее место принадлежит зерновому производству. Под зерновыми культурами занято более 70 процентов всей посевной площади. В 2001 году валовой сбор зерна составил 151,4 тыс. тонн, что на 10 процентов больше, чем в 1999 году. Овощи (88 процентов) и картофель (95 процентов) выращиваются в личных хозяйствах населения. Развитие личных подсобных хозяйств позволило увеличить возможности самообеспечения населения области продуктами питания. В 1999-2002 годах развитие отрасли происходило, в основном, за счет следующих направлений: увеличение предприятий, успешно осуществляющих производственную деятельность, получающих прибыль для расширенного воспроизводства (в 1999 году было 18 прибыльных хозяйств, в 2001 году - 34 хозяйства); сохранение ведущей роли личных хозяйств населения в производстве сельскохозяйственной продукции (82 процента); создание сети специализированных семеноводческих хозяйств, областного страхового фонда семян (с 2000 года создано 5 семеноводческих хозяйств); сохранение и укрепление сети племенных хозяйств по разведению новых пород скота и совершенствованию их продуктивных качеств (в области создано 5 овцеводческих племенных хозяйств, 2 - свиноводческих, 3 - коневодческих, 6 - по разведению скота молочного направления, 6 - мясного направления); преодоление в 2001 году тенденции сокращения посевных площадей (в 2000 году посевная площадь в хозяйствах всех форм собственности составила 317,1 тыс. га; в 2001 году - 330 тыс. га); увеличение в области до 5 тыс. га сенокосов и пастбищ, способствующих развитию мясного скотоводства, овцеводства, табунного коневодства; открытие на базе филиала заочного обучения Иркутской сельскохозяйственной академии Забайкальского аграрного института с очно-заочной формой обучения. Состояние аграрной отрасли продолжает оставаться сложным. Основные показатели производства сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех форм собственности приведены в таблицах 1.6, 1.7 приложения 3 к настоящей Программе. Пищевая и перерабатывающая промышленность. Пищевая и перерабатывающая промышленность является основой для стабилизации и развития сельскохозяйственного производства и одной из важнейших отраслей народного хозяйства области, обеспечивающей население основными продуктами питания. Пищевую промышленность области представляют 12 действующих молочных заводов, 11 хлебозаводов, 9 мясокомбинатов, 6 предприятий по выпуску алкогольной продукции, а также 37 миницехов по переработке мяса и более 250 хлебопекарен. Пищевая и перерабатывающая промышленность, начиная с 1999 года, имела устойчивые и положительные темпы роста, кроме 2000 года. Несмотря на слабое сырьевое обеспечение и сложное финансовое состояние, предприятия отрасли осуществляют структурную перестройку производства и сбыта, направленную на увеличение выработки готовых к употреблению продуктов, меняют стратегию развития, занимаются продвижением собственной продукции на рынке. По оценке, в 2002 году ожидается рост объемов производства на 5 процентов. Основные параметры, характеризующие работу пищевой промышленности, приведены в таблице 1.7 приложения 3 к настоящей Программе. 1.5. Государственная собственность Рынок земли. По данным государственного земельного учета, земельный фонд Читинской области в административных границах на 01.01.2002 составил 41230 тыс. га. Распределение земельного фонда Читинской области по категориям земель за 1999-2001 годы (тыс. га) -----T-----------------------T------------T------------T-----------¬ ¦ N ¦ Наименование ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦ 2001 год ¦ ¦п/п ¦ категории земель ¦ ¦ ¦ ¦ +----+-----------------------+------------+------------+-----------+ ¦ 1 ¦ Земли сельскохозяйст- ¦ 6966,2 ¦ 6845,5 ¦ 6797,6 ¦ ¦ ¦ венного назначения ¦ ¦ ¦ ¦ +----+-----------------------+------------+------------+-----------+ ¦ 2 ¦ Земли поселений ¦ 216,9 ¦ 217,0 ¦ 217,2 ¦ +----+-----------------------+------------+------------+-----------+ ¦ 3 ¦ Земли промышленности, ¦ 1235,3 ¦ 1235,8 ¦ 1234 ¦ ¦ ¦ транспорта и иного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ несельскохозяйственно-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ го назначения ¦ ¦ ¦ ¦ +----+-----------------------+------------+------------+-----------+ ¦ 4 ¦ Земли особо охраняе- ¦ 260,9 ¦ 260,9 ¦ 260,9 ¦ ¦ ¦ мых территорий ¦ ¦ ¦ ¦ +----+-----------------------+------------+------------+-----------+ ¦ 5 ¦ Земли лесного фонда ¦ 31309,9 ¦ 31308,0 ¦ 31307,2 ¦ +----+-----------------------+------------+------------+-----------+ ¦ 6 ¦ Земли водного фонда ¦ 119,0 ¦ 112,2 ¦ 112,2 ¦ +----+-----------------------+------------+------------+-----------+ ¦ 7 ¦ Земли запаса ¦ 1121,8 ¦ 1250,6 ¦ 1300,9 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+-----------------------+------------+------------+-----------+ ¦ ¦ Итого: ¦ 41230,0 ¦ 41230,0 ¦ 41230,0 ¦ L----+-----------------------+------------+------------+------------ В структуре земельного фонда Читинской области 76 процентов составляют земли лесного фонда, 16 процентов - земли сельскохозяйственного назначения, 3,1 процента - земли запаса, 3 процента - земли промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения, 0,5 процента - земли поселений. На долю земель, находящихся в государственной собственности, приходится 37756,3 тыс. га, что составляет 91,7 процента земельного фонда области. Динамика распределения земель по формам собственности на территории Читинской области (тыс. га) -----T-----------------------T------------T------------T-----------¬ ¦ N ¦ Форма собственности ¦ На ¦ На ¦ На ¦ ¦п/п ¦ на землю ¦01.01.2000 ¦01.01.2001 ¦01.01.2002 ¦ +----+-----------------------+------------+------------+-----------+ ¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ +----+-----------------------+------------+------------+-----------+ ¦ 1 ¦Государственная и муни-¦ 37804,6 ¦ 37833,6 ¦ 37756,3 ¦ ¦ ¦ципальная собственность¦ ¦ ¦ ¦ +----+-----------------------+------------+------------+-----------+ ¦ 2 ¦Частная собственность ¦ 3377,3 ¦ 3326,4 ¦ 3335,5 ¦ ¦ ¦граждан ¦ ¦ ¦ ¦ +----+-----------------------+------------+------------+-----------+ ¦ 3 ¦Частная собственность ¦ 48,1 ¦ 70,0 ¦ 138,2 ¦ ¦ ¦юридических лиц ¦ ¦ ¦ ¦ +----+-----------------------+------------+------------+-----------+ ¦ ¦Итого: ¦ 41230 ¦ 41230 ¦ 41230 ¦ L----+-----------------------+------------+------------+------------ Принцип платности использования земли имеет целью стимулировать рациональное использование, охрану и освоение земель, повышение плодородия почв, уменьшить разницу в социально-экономических условиях хозяйствования на землях разного качества, развивать инфраструктуру в городах, поселках и сельских населенных пунктах. Динамика роста поступлений земельных платежей в Читинской области за 1998-2001 годы (тыс. руб.) -----T------------------T----------T----------T----------T---------¬ ¦ N ¦Уровни бюджетной ¦ 1998 год ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦ 2001 год¦ ¦п/п ¦ системы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+------------------+----------+----------+----------+---------+ ¦ 1 ¦Федеральный бюджет¦ 4329,9 ¦ 9805,3 ¦ 21463,3 ¦ 30407,1 ¦ +----+------------------+----------+----------+----------+---------+ ¦ 2 ¦Областной бюджет ¦ 7349,1 ¦ 8684,5 ¦ 14346,6 ¦ 20899,3 ¦ +----+------------------+----------+----------+----------+---------+ ¦ 3 ¦Бюджеты ¦ 34024,1 ¦ 42407,3 ¦ 66927,5 ¦ 80576,9 ¦ ¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образований ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+------------------+----------+----------+----------+---------+ ¦ ¦ Итого: ¦ 45703,1 ¦ 60897,1 ¦ 102737,4¦ 131883,3¦ L----+------------------+----------+----------+----------+---------- Общий сбор земельных платежей за 2001 год составил 131,9 млн. рублей, по отношению к 1998 году поступления возросли на 30 млн. рублей. Основная часть платежей (79 процентов от общей суммы) приходится на землю городов и поселков. Для увеличения сборов платежей за землю необходимо развивать арендные отношения за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности. Целевое использование земельных платежей за 1998-2001 годы имеет положительную динамику. В 2001 году по сравнению с 1998 годом на 56595 тыс. рублей увеличился объем средств, направляемых на обеспечение таких социальных и экономически значимых мероприятий, как землеустройство, ведение земельного кадастра, мониторинга по охране земель и повышению их плодородия, на инженерное и социальное обустройство территорий. Развитие рыночных отношений требует вовлечения земли в гражданский оборот. Земля как недвижимость способна участвовать в различных рыночных операциях: купли-продажи, аренды, залога, дарения, наследования и так далее. Однако, рынок земли в области характеризуется малочисленностью сделок, что особенно характерно для первичного рынка продажи земельных участков органами местного самоуправления. Отсутствие спроса на земельные участки объясняется тем, что большинство граждан к 2001 году получили земельные участки в собственность за плату и бесплатно. Вторичный земельный рынок (купля-продажа земельных участков между гражданами и юридическими лицами) развивается более интенсивно, однако также характеризуется малочисленностью сделок. В 2002 году в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в области предполагается создание нормативно-правовой базы, позволяющей регулировать продажу и передачу в аренду земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам. Иная собственность Читинской области. В последние годы государственный сектор экономики области продолжает сохранять устойчивые, хотя и недоминирующие позиции, особенно в таких отраслях экономики, как транспорт, связь, жилищно-коммунальное хозяйство, сельское хозяйство и социальная сфера. На территории Читинской области в 2001 году функционировало 831 государственное предприятие и учреждение. Из них 168 предприятий и учреждений находятся в государственной собственности Читинской области. Организации государственного сектора экономики обеспечивают занятость 139 тыс. человек или 32,8 процента занятых в экономике. За последние три года была скорректирована система управления государственным имуществом и решены следующие задачи в сфере управления государственной собственностью: осуществлена, в основном, инвентаризация государственного имущества; создана система учета государственной собственности и информационная база данных об объектах учета; создан механизм отчетности руководителей государственных унитарных предприятий и представителей государства в акционерных обществах; осуществляется анализ финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий с целью оптимизации структуры госсобственности; установлен порядок отчисления части прибыли государственных унитарных предприятий в бюджет; заложены основы создания реестра показателей экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и акционерных обществ; обеспечивается контроль за своевременностью и полнотой перечисления арендных платежей и других неналоговых поступлений от использования государственной собственности в областной бюджет. Совершенствование системы управления государственным имуществом позволило увеличить поступления в бюджеты за счет доходов от использования государственной собственности. Общая сумма поступлений доходов в областной и федеральный бюджеты в 2001 году составила 53,87 млн. рублей вместо 6,62 млн. рублей, полученных в 1998 году. Причем кратно увеличились поступления, как в областной, так и в федеральный бюджеты. Четко прослеживается изменение структуры доходов от использования государственной собственности. Увеличилась доля поступлений за счет платежей от аренды государственного имущества. Общее количество договоров аренды государственного имущества увеличилось с 743 единиц в 1999 году до 1070 единиц в 2001 году. Размер сдаваемых в аренду площадей вырос с 82,57 тыс. кв. м до 100,37 тыс. кв. м. Значительно сократились доходы от приватизации государственного имущества. Начиная с 1999 года наметилась положительная тенденция увеличения доходов в бюджет за счет перечисления открытыми акционерными обществами дивидендов. В 2001 году перечислены дивиденды в областной бюджет в размере 546,63 тыс. рублей (в 1998 году - 17,7 тыс. рублей). По результатам 2001 года акционерными обществами начислены дивиденды в объеме 1702,6 тыс. рублей. Установленные задания по обеспечению доходов в бюджеты за счет использования государственной собственности за 1999-2001 годы были перевыполнены. В 2001 году задание по поступлениям от аренды составляло 13,35 млн. рублей вместо 4,75 млн. рублей в 1999 году. Общая сумма средств от аренды, перечисленных в бюджеты, составила 29,4 млн. рублей, в 1999 году - 9,97 млн. рублей. Доля государственного сектора в общем объеме производства промышленной продукции составляет 0,6 процента. В общем выпуске продукции сельского хозяйства она составляет 2,9 процента, в общем объеме оборота розничной торговли - 2,5 процента, в объеме платных услуг - 38,3 процента. Инвестиции в основной капитал организаций государственного сектора экономики за счет всех источников финансирования в 2001 году составили 4,98 млрд. рублей. Анализ структурных преобразований в государственном секторе экономики области показывает, что доля его будет незначительно уменьшаться за счет дальнейшей приватизации неиспользуемого государственного имущества и его передачи в собственность муниципальных образований, и прирастать за счет приобретения имущества, необходимого для исполнения государственных задач. 1.6. Транспорт и дорожное хозяйство Современный транспорт - это крупный и сложный комплекс народного хозяйства, в рамках которого действуют как самостоятельные отрасли различные его виды. Несмотря на административно-хозяйственную самостоятельность, все виды транспорта находятся в известной взаимозависимости и оказывают существенное влияние как на перевозочный процесс непосредственно, так и на конечные технико-экономические результаты деятельности. Всеми видами транспорта в 2002 году будет перевезено 66,7 млн. тонн народнохозяйственных грузов, что в 1,5 раза превысит уровень 1999 года. На увеличение объемов перевозок грузов повлияло сохранение тенденции роста объемов промышленного производства в 1999-2001 годах. Железнодорожный транспорт. В объеме грузовых перевозок на территории области около 30 процентов приходится на железнодорожный транспорт. Преобладающими являются транзитные перевозки (92 процента от общего объема грузоперевозок). В 2002 году, по оценке, рост объемов грузоперевозок к уровню 1999 года составит 16,9 процента. Среди регионов Сибирского федерального округа по перевозке грузов железнодорожным транспортом Читинская область занимает четвертое место, уступая Кемеровской и Иркутской областям и Красноярскому краю. Автомобильный транспорт. Объем грузоперевозок автомобильным транспортом области в 2002 увеличится, по оценке, к уровню 1999 года в 1,7 раза. Основной объем грузов перевезен автомобильным транспортом предприятий промышленности - 73,8 процента от общего объема перевезенных грузов автомобильным транспортом предприятий всех отраслей экономики. Авиационный транспорт. Последствия экономического кризиса негативно отразились на работе воздушного транспорта. Результатом стало значительное сокращение объемов пассажиро- и грузоперевозок. Начиная с 2001 года наблюдается рост объемов пассажиро- и грузоперевозок. В 2002 году, по оценке, объем грузоперевозок будет на уровне 1999 года, а объем пассажироперевозок возрастет к уровню 1999 года в 3 раза. Троллейбусный транспорт. Самым массовым видом транспорта является троллейбусный. На его долю приходится более половины перевезенных пассажиров. Перевезено городским электротранспортом: в 2000 году - 55,1 млн. человек, в 2001 году - 55,5 млн. человек. В 2002 году, по оценке, будет перевезено 56,1 млн. человек, что составит 103,5 процента к уровню 1999 года. Основные показатели, характеризующие работу транспортной отрасли, приведены в таблицах 1.8А, 1.8Б приложения 3 к настоящей Программе. Дорожное хозяйство. По уровню развития сети автомобильных дорог с твердым покрытием на 1000 кв. км территории Читинская область занимает 8-ое место из 16 в Сибирском федеральном округе. Сеть федеральных дорог области составляет 1319 км (13,3 процента), территориальных - 8597 км (86,7 процента). Основу автодорожной сети составляют 4 федеральные автомобильные дороги: "Байкал" (Иркутск - Улан-Удэ - Чита) протяженностью в пределах территории области 493,6 км; Чита - Забайкальск протяженностью 480 км; строящаяся дорога "Амур" (Чита - Хабаровск). Общая ее протяженность 2165 км, в пределах Читинской области - 794 км. Протяженность участков, сданных в эксплуатацию и обслуживаемых Читинским областным дорожным управлением, в настоящее время составляет 331,7 км. Открытие сквозного движения по автомобильной дороге "Амур" от Читы до Хабаровска намечено в 2003 году; автодорожный обход г. Читы протяженностью 14 км. Территориальная сеть дорог представлена переходными (76,2 процента) и усовершенствованными (22,1 процента) типами покрытий, 147 км (1,7 процента) остаются грунтовыми. Основные территориальные дороги области представлены ответвлениями от федеральных дорог. На федеральных дорогах области насчитывается 214 мостов длиной 10928 пог. м, из них 31 мост (1029 пог. м) находится в неудовлетворительном состоянии, 2 моста и 1 путепровод (354,8 пог. м) - в аварийном состоянии. На территориальных дорогах области насчитывается 1268 мостов общей длиной 27975 пог. м, из них 58 мостов (1255 пог. м) находятся в аварийном состоянии, 105 мостов (2131 пог. м) - в неудовлетворительном. Более половины мостов (857 шт.) на территориальных дорогах деревянные. Учитывая острую ограниченность ресурсов, в качестве приоритетного в 1999-2001 годы было принято направление обеспечения сохранности и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния существующей дорожной сети. Большое внимание уделено строительству и ремонту мостов. Несмотря на финансовые сложности, в этот период построены: мостовой переход через р. Ингода на 66 км федеральной дороги Чита - Забайкальск; участок этой же дороги (3 км) на подъезде к международному автомобильному пропускному пункту в п. Забайкальск; мост через р. Буня на 418 км (96 пог. м); мост через р. Тайна на 448 км (110 пог. м) автодороги Могойтуй - Сретенск - Олочи; мост через р. М.Борзя (134 пог. м) на 151 км автодороги Ивановка - Борзя - Соловьевск; мост через р. Аргунь в районе пункта пропуска Олочи - Шивей (310 пог. м). 1.7. Жилищно-коммунальное хозяйство Федеральное и областное законодательство предусматривают перевод отрасли жилищно-коммунального хозяйства на низкозатратный и безубыточный режим работы, переход от бюджетного дотирования к полной оплате потребителями коммунальных услуг при условии социальной защиты малообеспеченных слоев населения. Фактический уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг населением области по итогам 2001 года составил 62 процента. Потери собственных доходов предприятий жилищно-коммунального хозяйства от неисполнения федеральных стандартов в целом по области за 2001 год составили около 764,4 млн. рублей. С 01.01.2002 в области принят стандарт оплаты 80 процентов. В период с 1990 года жилищный фонд области увеличился в 2 раза и составляет 20,479 млн. кв. м, в то же время муниципальный жилищный фонд составляет 4,846 млн. кв. м. Изменилась структура жилищного фонда по форме собственности. Так, начавшаяся в 1989 году приватизация явилась базой для формирования в области рынка жилья. С начала приватизации в собственность граждан передано 140,62 тыс. жилых помещений, или 48,2 процента от числа подлежащих приватизации. Завершается процесс передачи в муниципальную собственность государственного, ведомственного жилищного фонда и объектов коммунального назначения предприятий. Одним из элементов рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве явилось привлечение организаций различных форм собственности для оказания жилищно-коммунальных услуг на договорной основе, что дало положительные результаты по снижению стоимости и улучшению качества услуг. Общая площадь жилищного фонда, обслуживаемого на договорной основе, - 3,650 тыс. кв. м. Создано 45 товариществ собственников жилья. Увеличивается количество подлежащего сносу ветхого и аварийного жилья с износом более 70 процентов, в котором проживает 28,4 тыс. человек. Состояние жилищного фонда показывает, что 356,5 жилых домов нуждается в неотложном капитальном ремонте. Основными направлениями в снижении затрат на топливно-энергетические ресурсы, предусмотренными программой энергосбережения в Читинской области, является внедрение энергосберегающих технологий, замена устаревшего, неэкономичного и внедрение нового высокоэффективного оборудования, снижение потерь при транспортировке тепла, учет и измерение расходов поставки энергоресурсов потребителям. Величина затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг в расчете на 1 кв. м общей площади жилья в среднем по области в 2001 году составила 26 рублей. 1.8. Связь Развитие телекоммуникационной и информационной инфраструктур относится к приоритетным направлениям государственной политики и является необходимым условием подъема экономики. На территории Читинской области более 20 организаций различных форм собственности и ведомственной подчиненности предоставляют пользователям самый широкий спектр услуг связи и информатизации, начиная от традиционных - телефонной, телеграфной, почтовой (ОАО "Электросвязь", ОАО "Локтелеком", Управление федеральной почтовой связи), до предоставления самых современных услуг - услуг радиотелефонной связи общего пользования (сотовая - компания "Сибинтертелеком", транкинговая - ООО "Забтелеком"), услуг сетей персонального радиовызова (пейджер - компания "КИТ"), доступа в Интернет, электронной почты (компания "ЧитаНЭТ") и так далее. Отрасль обладает достаточным потенциалом экономического роста. Основными монополистами по определению и по объему оказываемых услуг являются ОАО "Электросвязь" и Управление федеральной почтовой связи. Отрасль имеет разветвленную инфраструктуру, охватывающую все районы области. Протяженность магистральных и внутризоновых линий связи составляет 3835 км. Телевизионным вещанием охвачено 98 процентов населения области, 425 почтовых отделений связи обслуживают население и организации области. В автоматизированной телефонной станции общей монтируемой емкостью 180 тысяч номеров подключено 147 тысяч абонентов местной телефонной сети. Число пользующихся услугами сети персонального радиовызова (пейджинг) достигло 10 тыс. человек, радиосвязи общего пользования (сотовая, транк) - 5 тыс. человек, Интернета и электронной почты - 11,5 тыс. человек. Наибольший объем услуг за 1999-2001 годы оказали традиционные операторы связи (организации Минсвязи России). Из них основной объем услуг (81 процент) приходится на долю ОАО "Электросвязь". Прирост общего объема услуг за три года составил 78 процентов, в том числе населению - 140 процентов. Рост обусловлен увеличением объема услуг междугородной телефонной связи, числа абонентов телефонной сети общего пользования, ростом тарифов на услуги телефонной связи. По оценке, общий объем услуг, оказываемых ОАО "Электросвязь", в 2002 году к уровню 2001 года составит 115,1 процента, объем услуг населению - 119,4 процента. Прирост основных телефонных аппаратов за 1999-2001 годы по области составил 17,1 тыс. единиц. Несмотря на большой объем работ по развитию и модернизации средств и сетей связи, внедрению новых услуг, по такому показателю как обеспеченность населения квартирными телефонными аппаратами сети общего пользования (в расчете на 100 семей), область значительно уступает общероссийскому. Число неудовлетворенных заявок на установку телефона остается около 40 тысяч (обеспеченность населения квартирными телефонными аппаратами в 2001 году на 100 семей составила: в Читинской области - 31, в Российской Федерации - 59, в Сибирском федеральном округе - 49). В результате выполненных за 1999-2001 годы мероприятий: введен первый пусковой комплекс электронной цифровой автоматизированной телефонной станции емкостью 3000 номеров; сдан в эксплуатацию участок магистральной цифровой сети на основе волоконно-оптического кабеля от ст. Петровск-Забайкальский до ст. Архара Забайкальской железной дороги; завершено строительство линейной части городского кольца волоконно-оптической линии связи протяженностью 65 км, охватившего все объекты энергосистемы ОАО "Читаэнерго" в г. Чите; сдана в эксплуатацию оптико-волоконная магистраль на участке ст. Карымская - ст. Забайкальск; заменено устаревшее оборудование и введены электронные автоматизированные телефонные станции в ряде населенных пунктов. Кроме того, начиная с 2002 года, планируется: создание синхронной сети SDH в г. Чите, что позволит обеспечить бесперебойную работу межстанционных линий связи, повысить ее надежность; организация транкинговой связи на ст. Забайкальск. 1.9. Потребительский рынок Потребительский рынок, в состав которого входят торговля, общественное питание, бытовое обслуживание - это тот сектор экономики, который напрямую связан с населением и за счет которого формируется основной денежный оборот области. Увеличение оборота розничной торговли, улучшение качества услуг способствуют росту валового регионального продукта, пополнению бюджетов всех уровней. Систематический рост покупательной способности населения, повышение конкурентоспособности отечественной продукции, относительная стабилизация курса рубля - основные составляющие развития сферы торговли в настоящее время. За прошедший период товарная насыщенность потребительского рынка носила устойчивый характер и полностью соответствовала платежеспособному спросу населения. Существенное влияние на оборот розничной торговли оказывают размеры денежных доходов населения. В 2001 году реальные денежные доходы населения увеличились на 9 процентов. Это послужило основной причиной начала роста доли непродовольственных товаров в структуре оборота розничной торговли после дефолта 1998 года, их доля превысила уровень 1990 года на один процент. Вместе с тем развитие внутреннего рынка сдерживается ограниченностью платежеспособного спроса. В 2001 году наблюдался значительный рост физического объема оборота розничной торговли - по итогам года он превысил российский показатель и составил 9101,6 млн. рублей, или 113,7 процента. В 2002 году продолжается устойчивый рост оборота розничной торговли. По оценке, его физический объем составит 110 процентов. Идет усиление позиции организованного рынка - его доля в обороте розничной торговли составляет 80 процентов. Значительно присутствие отечественного производителя на потребительском рынке области. По темпам прироста область среди регионов Сибирского федерального округа занимает 5 место, но еще остается низким оборот розничной торговли на душу населения (11 место). В 2001 году также преодолена тенденция снижения физического объема оборота общественного питания - по итогам года он составил 371 млн. рублей или 115,1 процента. На этом же уровне оценивается 2002 год (таблицы 1.11, 1.12 приложения 3 к настоящей Программе). Несмотря на опережающий рост цен на платные услуги по сравнению с ценами на товары, наблюдается увеличение физического объема многих видов услуг. В основном это услуги обязательного характера. За годы рыночных преобразований на потребительском рынке области сформировалась развитая конкурентная среда, здесь высока предпринимательская и инвестиционная активность. В области действуют 7617 хозяйствующих субъектов в сфере торговли и общественного питания: магазины - 4292, предприятия мелкорозничной сети - 2864, предприятия общественного питания - 347, рынки и микрорынки - 64, предприятия оптовой торговли - 50. По формам собственности торговая деятельность распределена следующим образом: частная собственность индивидуальных предпринимателей - 78 процентов; частная собственность юридических лиц - 16 процентов; государственная собственность юридических лиц - 3,3 процента; муниципальная собственность - 2,7 процента. Сеть предприятий торговли развивается через совершенствование систем оптовых, вещевых, продовольственных и других рынков, фирменных магазинов, реализующих продукцию местных производителей, магазинов с товарами повседневного спроса; проведение оптовых ярмарок продовольственных и непродовольственных товаров, сезонных школьных, овощных и елочных базаров; внедрения прогрессивных форм организации торговли и дополнительных услуг и прочие. Развитие сети предприятий бытового обслуживания осуществляется за счет открытия новых цехов, участков, производств, восстановления комплексных приемных пунктов, внедрения новых видов бытового обслуживания и современных технологий производства, создания условий для повышения инвестиционной активности. В ближайшем будущем предстоит работа по реформированию систем стандартизации и сертификации, направленная на повышение потребительских свойств продукции. Все утверждаемые стандарты будут ориентированы на современные требования науки и технологии и гармонизированы с международными стандартами, что особенно актуально при намерении вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО). 1.10. Инвестиционная деятельность В 1999-2001 годах в области наметилась тенденция к активизации инвестиционной деятельности. К числу основных факторов, оказавших позитивное влияние на инвестиционную сферу, можно отнести: рост промышленного производства и улучшение финансового положения предприятий ряда отраслей; сохранение благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры; рост денежных доходов населения; успешное исполнение консолидированного бюджета области. В 2001 году объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 9020 млн. рублей, или 167,1 процента к уровню 1999 года (таблица 1.10 приложения 3 к настоящей Программе). На сооружение объектов социальной сферы в 2000-2001 годах направлено более 1089 млн. рублей из средств бюджета области. Более 93 процентов инвестиций в основной капитал освоено в производственной сфере экономики области. Основой инвестиционного оживления в 2000-2001 годах в экономике области явился транспорт, удельный вес которого в объеме освоенных инвестиций составлял до 40 процентов. Несмотря на увеличение объемов инвестиций в основной капитал, их попрежнему недостаточно для обеспечения своевременного обновления основных фондов. Ситуация с нехваткой средств предприятий на инвестиционные цели усугубляется значительными темпами роста цен производителей промышленной продукции, в том числе цен на энергоресурсы и строительные материалы. Основным источником инвестиций остаются собственные средства предприятий. В 2001 году промышленные предприятия за счет своих ресурсов профинансировали порядка 66 процентов всех капиталовложений, за счет областного бюджета более 10 процентов, привлекли за счет прочих источников около 24 процентов инвестиционных ресурсов. На прибыль приходится около 27 процентов всех инвестиционных расходов предприятий, осуществляемых ими за счет собственных средств. Инвестиции из федерального и областного бюджетов концентрируются в основном на строительстве объектов государственного управления. Роль государства как непосредственного инвестора сохраняется в основном для базовых жизнеообеспечивающих производств и социальной сферы, непривлекательных для частного капитала. Вместе с тем наращивание государственных инвестиций в сложившейся экономической ситуации нельзя признать эффективным решением, прежде всего, из-за крайней ограниченности бюджетных средств. Одним из основных стратегических направлений в области является реализация федеральных и областных целевых программ. В 2000-2001 годах область участвовала в реализации 42 федеральных целевых программ с объемом инвестиций 5094,1 млн. рублей. Из федерального бюджета профинансировано 1329,87 млн. рублей, или 21 процент в 2000 году, и 62 процента в 2001 году к предусмотренным годовым лимитам. За I квартал 2002 года на территории области приняты к реализации 38 федеральных целевых программ с объемом инвестиций 892,9 млн. рублей, 34 областных целевых программы с объемом инвестиций 602,68 млн. рублей за счет средств областного бюджета и 380,3 млн. рублей за счет федерального бюджета. Строительный комплекс. Продолжает оставаться нестабильным состояние строительного комплекса, несмотря на положительные темпы роста в 2002 году. При развертывании рыночных реформ возлагались большие надежды на то, что жилищное строительство послужит стимулятором экономического роста. Однако этого в полной мере не произошло. В 2001 году Читинская область заняла 10 место в Сибирском регионе по приросту объемов построенного жилья. В последние годы прогнозируемый уровень ввода общей площади жилых домов не был достигнут. Наметившаяся тенденция спада жилищного строительства объясняется рядом причин - низкой платежеспособностью большинства населения, дороговизной кредитов, высокими ценами на жилье. Потребности области в строительстве объектов, а также имеющиеся мощности строительного комплекса, характеризующиеся наличием достаточных материальных и трудовых ресурсов, позволяют осваивать объемы инвестиций, которые значительно превышают возможности экономики области по оплате капитальных вложений. Динамичное развитие строительного комплекса и увеличение объемов выполняемых подрядных работ продолжает сдерживаться неплатежеспособностью заказчиков, высоким уровнем налогов, дефицитом оборотных средств, наличием большой кредиторской задолженности организаций, постоянно растущей стоимостью строительных материалов, конструкций и изделий, а также изношенностью строительных машин и механизмов. Кредитование инвестиционных проектов реального сектора сдерживается высоким уровнем рисков, отсутствием прозрачности финансовой деятельности реципиентов и механизмов ликвидного залогового обеспечения, недостаточной правовой защищенностью такого рода операций. 1.11. Малое предпринимательство В настоящее время на территории Читинской области действуют 2783 малых предприятий, ведут предпринимательскую деятельность около 24 тыс. индивидуальных предпринимателей. Отраслевая структура малого бизнеса остается без изменений. Попрежнему доминирующее положение занимают торговля и общественное питание (46,7 процента), промышленность (17,1 процента) и строительство (11,8 процента). В промышленности значительная доля малых предприятий сосредоточена в пищевой - 20 процентов от общего числа промышленных предприятий, в машиностроении и металлообработке - 20,8 процента, в лесной и деревообрабатывающей промышленности - 19,9 процента, в легкой промышленности - 10,4 процента, в цветной металлургии - 8,5 процента. Доля индивидуальных предпринимателей в объеме розничного товарооборота значительна и составляет 40,5 процента. Общая среднесписочная численность работников малых предприятий области составляет 26,5 тыс. человек. В том числе: в промышленности - 3,6 тыс. человек, в строительстве - 4,1 тыс. человек, в торговле и общественном питании - 13,9 тыс. человек. В 2001 году малыми предприятиями произведено товаров и услуг на сумму 1742 млн. рублей (без налога на добавленную стоимость и акциза), что на 16 процентов больше, чем в предыдущем году. Наибольший рост выпуска товаров и услуг отмечен после дефолта 1998 года. Затем темпы роста снизились и составляют 3-4 процента ежегодно. Несмотря на наметившуюся тенденцию стабильного роста производства продукции, работ и услуг на малых предприятиях, их вклад в объем производства области не превышает 2,7 процента. На низком уровне находится инвестиционная активность малых предприятий. Доля малых предприятий в суммарном объеме инвестиций составляет чуть более 1 процента, что не отражает их реального инвестиционного потенциала. 1.12. Финансовая инфраструктура Банковский сектор. По состоянию на 01.01.2002 на территории области осуществляли деятельность 2 кредитные организации, имеющие 4 филиала, 8 филиалов кредитных организаций других регионов и 18 отделений Сберегательного банка. Десять районов области не имеют на своей территории кредитных организаций (их филиалов и отделений). Прослеживается тенденция сокращения банковских отделений в районах Читинской области (выражающаяся в закрытии районных отделений Сбербанка), так как из-за неравномерности экономического развития районов области получаемая банком на территории районов прибыль не компенсирует затраты (упущенную выгоду) на содержание отделений. Отсутствие банков (филиалов, отделений) является фактором, сдерживающим развитие экономики данных районов. Параллельно наблюдается процесс централизации банковской системы с понижением функций управления областных кредитных организаций (филиалов) (перевод отделений Сберегательного банка из подчинения Читинскому филиалу в подчинение Байкальскому филиалу Сберегательного банка, перевод активов и пассивов ОАО "Банк "Забайкальский" в филиал Внешторгбанка в г. Чите). Собственные ресурсы банков и филиалов на 01.01.2002 составили 734,7 млн. рублей, привлеченные - 2875,2 млн. рублей. Собственные средства (капитал) двух действующих банков составили 105,2 млн. рублей. По итогам 2001 года общая прибыль банковской системы области составила 78 млн. рублей, в том числе: банков Читинской области - 18,3 млн. рублей, филиалов иногородних банков (включая отделения Сбербанка) - 59,7 млн. рублей; два филиала получили убыток в сумме 1 млн. рублей (таблица 1.22 приложения 3 к настоящей Программе). Наблюдается устойчивая тенденция роста ресурсной базы, в том числе как собственных, так и привлеченных средств. Увеличение собственных средств свидетельствует об укреплении финансового положения банковской системы, увеличение привлеченных средств - о повышении доверия населения и хозяйствующих субъектов к кредитным организациям и о некотором увеличении оборотных средств предприятий, и средств, направляемых на сбережение, населением. В целом рост привлеченных средств опережает рост собственных (кроме 2001 года, когда собственные средства увеличились более чем в 2 раза), и соответственно доля собственных средств в ресурсной базе имеет тенденцию к понижению. Наблюдается рост кредитных вложений банков в экономику региона, а также рост доли средств, направляемых на данные вложения, в объеме финансовых ресурсов, в том числе - доли вложений в реальный сектор. Однако эта доля остается крайне невысокой (на 01.01.2002 - 31,2 процента, в том числе в реальный сектор - 17,5 процента). Кроме того, с 2001 года резко снизилась доля долгосрочных вложений в общей величине вложений в реальный сектор. Практически кредитование предприятий осуществляется только на срок менее 1 года. Невысокая доля общих вложений в реальный сектор, особенно долгосрочных, связана с низкой платежеспособностью предприятий и соответственно с большим риском таких вложений для банков, а также с высокими процентными ставками за пользование кредитом. Средняя ставка по кредитам, полученным в рублях, снизилась с 50-60 процентов в 1999 году до уровня 30-35 процентов, в том числе за прошедший 2001 год с 34,4 процента до 31,4 процента. Несмотря на тенденцию понижения, величина ставок кредитования остается высокой и сдерживает кредитование реального сектора, кроме небольшого круга предприятий с относительно высокой нормой прибыли на вложенный капитал. Показатель возвратности (обеспечение банками Читинской области потребности в наличных деньгах за счет собственных кассовых ресурсов) составил в 2000 году - 61,7 процента, в 2001 году - 72,8 процента, в 2002 году (оценка) - 82,66 процента. Тенденция роста показателя возвратности характеризует сокращение миграции денег за пределы области. Однако остаются значительными внутриобластные миграционные процессы, в районах области показатель возвратности в 2001 году составил от 0,67 процента до 11,1 процента, что связано с крайней неравномерностью развития районов области и концентрацией финансовых потоков в областном центре. Объем вложений в ценные бумаги возрос на 21,4 процента, на приобретение государственных долговых обязательств направлено 95,9 процента данных вложений. Высокая доходность при низком риске данных вложений затрудняет привлечение ресурсов в реальный сектор экономики. Рынок аудиторских услуг. На рынке аудиторских услуг Читинской области работают в настоящее время 5 аудиторских компаний: ООО "Аудит-информ", на рынке с 01.08.1994, имеет лицензии на право осуществления аудиторской деятельности в области общего аудита, аудита страховой деятельности, аудита бирж и внебюджетных фондов; является региональным представителем Российской коллегии аудиторов и консультантов; ООО Аудиторская фирма "Доверие", на рынке с 12.09.1995, имеет лицензии на право осуществления аудиторской деятельности в области общего аудита, аудита бирж, внебюджетных фондов и инвестиционных институтов; является региональным представителем Российской коллегии аудиторов и консультантов; ООО "Аудит-налоги-информация", на рынке с 11.12.1996, имеет лицензию на право осуществления аудиторской деятельности в области общего аудита; ООО "Турбо-Аудит", на рынке с марта 1994 года, имеет лицензию на право осуществления аудиторской деятельности в области общего аудита; ООО "Аудит-Экспресс", на рынке с 23.06.1998, имеет лицензию на право осуществления аудиторской деятельности в области общего аудита. Сумма аудиторских услуг всех компаний за 2001 год составила 4016,2 тыс. рублей, страховые взносы - 1005 тыс. рублей. Сведения о количестве аудиторских проверок, проведенных компаниями Читинской области за 1999-2001 годы, приведены в таблице 1.23 приложения 3 к настоящей Программе. Несмотря на положительную динамику развития рынка аудиторских услуг, что подтверждается ростом количества аудиторских проверок, не все государственные унитарные предприятия и акционерные общества, подлежащие обязательному аудиту, проводят аудиторские проверки. Так, в 2001 году аудиторские проверки были проведены только в 8 из 27 государственных унитарных предприятий, подлежащих обязательному аудиту. Доля открытых акционерных обществ, прошедших аудит, составила 20 процентов. Наблюдается нарушение положений Федерального закона "Об аудиторской деятельности" со стороны руководителей государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, кроме того, недостаточен уровень требований со стороны налоговых органов, когда принимается годовая бухгалтерская отчетность без аудиторского заключения, подтверждающего ее достоверность. Фондовый рынок. Общее количество зарегистрированных в регионе открытых акционерных обществ (без учета банков, инвестиционных, финансовых и страховых компаний) по состоянию на 01.07.2002 - 403, в том числе образованных в процессе приватизации - 300. Акционерными обществами за весь период деятельности зарегистрировано 652 выпуска акций, в том числе дополнительных эмиссий - 93. Данные о выпуске ценных бумаг акционерными обществами Читинской области за 1999-2001 годы ------------------T------------------------------------T------------¬ ¦ ¦ Акции ¦ Облигации ¦ ¦ +---------T--------------T-----------+ ¦ ¦ ¦ всего ¦ обыкновенные ¦ привилеги-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ рованные ¦ ¦ +-----------------+---------+--------------+-----------+------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ +-----------------+---------+--------------+-----------+------------+ ¦1. Количество ¦ 65 ¦ 63 ¦ 2 ¦ 0 ¦ ¦ выпусков ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+---------+--------------+-----------+------------+ ¦2. Объем выпусков¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ по номиналу ¦320862549¦ 319410932 ¦ 1451617 ¦ 0 ¦ ¦ (руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+---------+--------------+-----------+------------+ ¦3. Объем выпусков¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ при учреждении¦108484364¦ 107032747 ¦ 1451617 ¦ 0 ¦ ¦ АО (руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+---------+--------------+-----------+------------+ ¦4. Число ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ дополнительных¦ 16 ¦ 16 ¦ 0 ¦ 0 ¦ ¦ выпусков ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+---------+--------------+-----------+------------+ ¦5. Объем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ дополнительных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ выпусков ¦212378185¦ 212378185 ¦ 0 ¦ 0 ¦ ¦ (руб.)- всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+---------+--------------+-----------+------------+ ¦ путем открытой¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ подписки ¦30121264 ¦ 30121264 ¦ 0 ¦ 0 ¦ +-----------------+---------+--------------+-----------+------------+ ¦ путем закрытой¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ подписки ¦182256921¦ 182256921 ¦ 0 ¦ 0 ¦ +-----------------+---------+--------------+-----------+------------+ ¦6. Объем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ дополнительных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ выпусков ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (руб.), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ связанных: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+---------+--------------+-----------+------------+ ¦ с переоценкой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ основных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ фондов ¦38721244 ¦ 38721244 ¦ 0 ¦ 0 ¦ +-----------------+---------+--------------+-----------+------------+ ¦ с привлечением¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ инвестиций ¦1500000 ¦ 1500000 ¦ 0 ¦ 0 ¦ +-----------------+---------+--------------+-----------+------------+ ¦ с прочими ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ целями ¦172156941¦ 172156941 ¦ 0 ¦ 0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-----------------+---------+--------------+-----------+------------- За период с 1999 по 2001 годы было зарегистрировано 65 выпусков акций общей номинальной стоимостью 320,8 млн. рублей, в том числе с целью привлечения инвестиций - 1,5 млн. рублей, то есть менее 0,5 процента. Акционерные общества крайне редко используют эмиссию ценных бумаг для привлечения инвестиций. За анализируемый период предприятиями области не выпущено ни одного облигационного займа. Основными причинами являются: низкая ликвидность акций акционерных обществ региона, недостаточно развитая инфраструктура фондового рынка, низкий уровень квалификации менеджеров (руководителей) предприятий, отсутствие на предприятиях квалифицированных специалистов, умеющих работать с ценными бумагами, внутренняя корпоративная политика. Наиболее ликвидными корпоративными ценными бумагами, находящимися в обращении в регионе, являются акции ОАО "Читаэнерго", ОАО "Электросвязь" и ОАО "Читинская угольная компания". Количество действующих инвестиционных институтов с лицензией Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг Российской Федерации на брокерскую и дилерскую деятельность, осуществляющих операции с корпоративными ценными бумагами в регионе, сократилось с 3 до 2, в том числе один из них является членом саморегулируемой организации национальной ассоциации участников фондового рынка. Ведущими (по объему операций) операторами рынка ценных бумаг региона являются: ЗАО "Забайкалинвестсервис" и ОАО "Пик-Инвест". В области работают три профессиональных участника рынка ценных бумаг, осуществляющих деятельность по ведению реестра владельцев именных ценных бумаг: Забайкальский филиал ОАО "Реестр", Читинский филиал Иркутского регистратора "Иркутское фондовое агентство" и Читинский филиал ОАО "Саяны-регистр". Более шести лет в области работает Негосударственный пенсионный фонд "Забайкальский". Активы фонда на 01.07.2002 составили 11141 тыс. рублей. В структуре инвестирования активов Негосударственного пенсионного фонда "Забайкальский" 51 процент составляют ценные бумаги Правительства Российской Федерации, 49 процентов - банковские вклады. В регионе работает Ассоциация профессиональных участников рынка ценных бумаг. Ее цель - обеспечение условий профессиональной деятельности участников рынка ценных бумаг, соблюдение стандартов профессиональной этики на рынке ценных бумаг, защиты интересов владельцев ценных бумаг. Вместе с тем инфраструктура рынка ценных бумаг в области развита недостаточно, отсутствуют депозитарные и расчетно-клиринговые организации, фондовые биржи и фондовые отделы бирж, а также специализированные инвестиционные фонды и паевые инвестиционные фонды. Акции страховых компаний свободного хождения на фондовом рынке Читинской области не получили. Страховые компании региона не осуществляют страхование на рынке ценных бумаг. Рынок страховых услуг. На рынке страховых услуг Читинской области работают 6 страховых компаний, в том числе 3 областные страховые компании и 3 филиала иногородних страховых компаний. Наблюдается положительная динамика развития рынка страховых услуг. Объемы деятельности страховых компаний увеличиваются достаточно высокими темпами. Вместе с тем, Читинская область, по данным межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение", включена в группу территорий, не имеющих собственного рынка страхования из-за отсутствия местных страховых компаний. Местные страховые компании представлены только компаниями, осуществляющими медицинское страхование и страхование на транспорте. Страховые компании имеют определенный инвестиционный потенциал, использование которого могло бы способствовать укреплению экономики области. Фактическое размещение страховых резервов компаний в настоящее время не отвечает задачам развития экономики области. Компании Читинской области, имеющие такие резервы, размещают их в основном на депозитных счетах в банках и в государственные ценные бумаги, средства филиалов перечисляются в головные компании. Причиной является недостаточная инвестиционная привлекательность Читинской области для инвестиций по сравнению с более развитыми регионами, а также отсутствие в области инструментов долгосрочного инвестирования (ликвидных корпоративных ценных бумаг, облигаций Читинской области). Кредитная кооперация. Читинская область - это сельскохозяйственная область. Но, как и повсюду в стране, для сельскохозяйственных товаропроизводителей области остро стоит проблема кредитования производства. Частично решить эту проблему сможет кредитная кооперация. Ее развитие позволяет аккумулировать свободные финансовые ресурсы региона, рассредоточенные у мелких собственников, и использовать их наиболее эффективно, а в большей мере работать на социально-экономическое развитие территории проживания кооперируемого населения. Первый сельскохозяйственный кредитный кооператив был создан в 1999 году в Красночикойском районе. По состоянию на 01.01.2002 кооператив объединял более 700 человек, проживающих на его территории. За 2001 год кооперативом выдано 643 займа на сумму 9,3 млн. рублей. Отлаженная работа правления позволила обеспечить ни с чем не сравнимый капитал - доверие граждан (на сегодняшний день привлечено 6 млн. рублей сбережений населения). Стратегия деятельности кооператива была изначально направлена на привлечение новых членов и финансовых ресурсов за счет невысокого вступительного взноса и относительно высоких процентов за пользование займами и на сбережение с последующим их снижением. В 2001 году на расширенной коллегии Комитета сельского хозяйства и продовольствия Читинской области был рассмотрен опыт работы сельскохозяйственного продовольственного кредитного кооператива "Красночикойский", и в результате в течение года в области было зарегистрировано еще 4 кредитных кооператива: в Читинском, Краснокаменском, Улетовском и ПетровскЗабайкальском районах. Становление этих кооперативов проходит при поддержке Администрации области. В 2001 году кооперативы получили бюджетный кредит в размере 500 тыс. рублей, в 2002 - 1 млн. рублей. 1.13. Внешнеэкономическая деятельность Внешнеэкономические связи, в силу приграничного положения, играют существенную роль в развитии экономики Читинской области. Наиболее важной и значимой формой внешнеэкономического сотрудничества на сегодняшний день является внешняя торговля. Несмотря на большую значимость внешнеэкономической деятельности для экономики области, в настоящее время доля Читинской области во внешнеторговом обороте Сибирского федерального округа крайне незначительна. В 2001 году она составила: в экспорте округа - 0,8 процента, в импорте - 1,1 процента, в товарообороте - 0,9 процента (таблица 1.9 приложения 3 к настоящей Программе). Рост транспортных тарифов привел к тому, что многие экономические связи стали неэффективными, особенно между Дальним Востоком, Сибирью и европейскими регионами страны, странами СНГ из-за дальности перевозок. Вместе с тем переход к рыночным отношениям позволил освободиться от многих прежних нерациональных и искусственных связей и дал возможность работать на рынках близлежащих стран. Основой областного экспорта служат природный уран, медные и алюминиевые отходы и лом, черные металлы, древесина. В импорте преобладают продовольственные товары и сырье для их производства (около 70 процентов). В структуре экспорта постепенно сокращается доля продукции нефтехимического комплекса и металла. Если в 1995 году объем поставки на экспорт окисизакиси урана составил 5 тыс. тонн, то в 2001 году - 1 тыс. тонн. В настоящее время большая часть продукции поставляется на экспорт в страны дальнего зарубежья через российских посредников, аккредитованных в Минатоме России как экспортеры, не учитываемые таможнями Читинской области. Увеличивается объем экспорта древесины и изделий из нее. Однако несмотря на очевидные преимущества, которые имеет лесопромышленный комплекс области при экспорте своей продукции на один из крупнейших в мире китайский рынок лесоматериалов, экономический потенциал лесного фонда области используется крайне слабо и носит односторонний характер использования ресурсов - большей частью пиловочника, отсутствует глубокая переработка древесины, нет предприятий химической переработки древесины, позволяющей комплексно и более полно использовать ресурсы отрасли. В связи с ростом железнодорожных тарифов были потеряны традиционные рынки сбыта Средней Азии, европейской части России и стран Тихоокеанского региона. Кроме того, в области мало относительно крупных предприятий с высокими уровнями переработки древесины. Лесопромышленный комплекс в основном представлен мелкими предприятиями, ориентированными на поставку круглого леса в КНР. Принятые за последние годы Администрацией Читинской области меры позволяют обеспечить рост объемов производства лесопромышленного комплекса. С китайской стороной последовательно производится работа по совместному освоению лесных массивов междуречья Шилки и Аргуни, притоков Амура, прилегающих к границам КНР и экономически наиболее доступных для поставки в Китай. С этой целью совместно с КНР построен мост через реку Аргунь в районе поселка Олочи, открыты пункты пропуска в п. Покровка и Новоцурухайтуй. Планируется постройка моста через реку Амур в районе поселка Покровка, что даст возможность развития не только восточной части области, но и прилегающих районов Амурской области тем более, что расстояние от указанных районов до железной дороги КНР в 2-3 раза ближе, чем до железных дорог Российской Федерации. 1.14. Рынок труда Численность занятых в экономике составила в 2001 году 423,5 тыс. человек - 83,3 процента от экономически активного населения (таблицы 1.13, 1.14 приложения 3 к настоящей Программе). Из числа занятых в экономике 221,6 тыс. человек (52,3 процента) заняты на предприятиях и организациях государственной и муниципальной форм собственности, в частном секторе - 152,3 тыс. человек (36 процентов), их доля продолжает расти. В отраслях материального производства занято 64,3 процента работающих, в отраслях непроизводственной сферы - 35,7 процента. Снижение занятости в отраслях экономики области определяется прежде всего миграционным оттоком (выезжает на 6-7 тыс. человек больше, чем приезжает в область) и естественной убылью населения, которая составляет 3-4 тысячи человек. Таким образом, область ежегодно теряет около 10 тысяч населения, и в основном экономически активную его часть. Изменения в структуре рынка труда и занятости происходят и по отраслям: идет высвобождение работников на Забайкальской железной дороге, в металлургическом комплексе, угольной промышленности. В последние годы сохраняется тенденция снижения численности работников, занятых в сельском хозяйстве. В 2001 году снижение составило 9,6 процента в основном из-за низкой оплаты труда. Численность безработных, ищущих работу и готовых приступить к ней составила 5,6 процента от экономически активного населения, из них 17,7 процента имеют высшее и средне-техническое образование. Общая численность безработных составила 84,9 тыс. человек, из них 28,7 тыс. человек зарегистрированы в органах государственной службы занятости. Около 40 процентов безработных - молодежь от 16 до 29 лет (из них 3,5 процента - подростки), 65,5 процента - женщины, 67,9 процента безработных проживает в сельской местности. Несмотря на сложную ситуацию на рынке труда области, в 2001 году его характерными чертами стали: увеличение объема движения рабочей силы. В ряде отраслей промышленности, особенно лесной, деревообрабатывающей, пищевой, а также жилищно-коммунальном хозяйстве, торговле и сфере услуг отмечался некоторый прирост рабочих мест; сокращение с 8,5 процента до 5 процентов численности работников, работавших в режиме неполной рабочей недели. По сравнению с 2000 годом численность работников, работавших в режиме неполной рабочей недели (дня) уменьшилась на 41,2 процента, находившихся в вынужденных отпусках - на 24,2 процента; некоторое увеличение потребности в рабочей силе. Потребность предприятий и организаций в работниках, заявленная в службы занятости, возросла с 285 человек в январе 2001 года до 2102 человек в январе 2002 года. 1.15. Образование Образовательная система области составляет значительную часть социального комплекса и состоит из дошкольного, общего, дополнительного и профессионального образования, каждая часть которого состоит из совокупности разнообразных учреждений. В дошкольном образовании наметилась тенденция стабилизации сети дошкольных образовательных учреждений и контингента детей. В области функционируют 544 муниципальных дошкольных образовательных учреждения с общим контингентом 32859 детей. Развивается организация групп по подготовке детей к школе. Охват детей составил в 2001 году 40 процентов, а в 2002 году - 45 процентов от общего числа будущих первоклассников. Сеть образовательных учреждений представлена 606 общеобразовательными школами. Сохраняется проблема выбытия несовершеннолетних из школ до завершения базового образования. Растет количество образовательных учреждений вечернего образования, 3 вечерние школы реорганизовались в центры образования молодежи, 3 - в открытые школы. Укрепляется их связь с профессиональными училищами и учебно-консультационными пунктами в допрофессиональной и начальной профессиональной подготовке учащихся. Развивается сеть пришкольных интернатов, их число на начало 2001-2002 учебного года составило 63. Введены в действие 6 интернатов: в с. Александровский Завод, п. Шивия (Шелопугинский район), с. Красный Чикой. Всего в пришкольных интернатах будут проживать 1851 учащихся 5-11 классов. Только в 6 муниципальных образованиях области полностью выполняется федеральный компонент образования. В 144 школах области (22 процента от общего числа школ) не преподается иностранный язык, в 121 (32 процента) - информатика, в 59 (9 процентов) - обществознание, в 71 (11 процентов) - музыка, в 24 (4 процента) - трудовое обучение, в 16 (2 процента) - изобразительное искусство, в 15 (2 процента) - физическая культура, в 7 (1 процент) - основы безопасности жизнедеятельности, в 6 (1 процент) - химия, в 4 (0,6 процента) - география. Вместе с тем в области достаточно развито дополнительное образование учащихся (научно-техническое, физкультурно-спортивное, художественно-эстетическое, туристско-краеведческое и другие). Средством стимулирования научной и творческой деятельности учащихся служат районные (городские) мероприятия: олимпиады, слеты, конкурсы. В 32 школах области идет эксперимент по совершенствованию структуры и содержания образования. Ведется работа по повышению квалификации педагогических кадров. Аттестовано на высшую квалификационную категорию 213 педагогических работников, из них 36 руководителей, на первую категорию - 31 педагогический работник, из них 9 руководителей. Всего аттестовано 18727 педагогических работников. В последние годы остро обозначилась проблема недостаточности психолого-педагогического сопровождения ребенка на всех этапах его развития, что привело к созданию областного Центра психолого-педагогической службы "ДАР" с филиалами в Красночикойском и Краснокаменском районах. Важной составной частью образовательного пространства Читинской области является система среднего профессионального образования, представленная 25 учреждениями с численностью учащихся около 20 тысяч человек, которые реализуют соответствующие программы по 22 направлениям, 68 специальностям. В 2001 году была открыта подготовка кадров по пяти новым специальностям. В сфере высшего профессионального образования функционируют 7 государственных и 3 негосударственных учебных заведения, где обучается свыше 32 тысяч студентов. В период с 1998 года по 2001 год динамика подготовки специалистов в вузах характеризовалась стабильным ростом приема и выпуска студентов, в том числе возрос контингент обучающихся с полным возмещением затрат. Высшие учебные заведения осуществляют подготовку по дневной форме обучения по 106 направлениям и специальностям. Важную роль в становлении специалиста играет процесс формирования его как личности, для решения этой задачи вузы работают над системой воспитательной деятельности. Забайкальский государственный педагогический университет им. Н.Г. Чернышевского активно включился в работу по интеграции образовательных, научных и иных учреждений через созданный Забайкальский социально-педагогический университетский комплекс. 1.16. Здравоохранение На территории Читинской области в сфере здравоохранения трудится 4831 врач (без учета ведомств) и 10368 человек среднего медицинского персонала. Обеспеченность врачами в 2001 году составила 38,7 врача на 10 тысяч населения, в 2000 году - 38,1 врача, при среднероссийском - 42 врача на 10 тысяч населения. Обеспеченность врачами в районах области колеблется от 3 человек на 10 тысяч населения (в Александрово-Заводском районе) до 21 (в Петровск-Забайкальском). В целом по региону обеспеченность врачами терапевтического профиля ниже, чем в среднем по Российской Федерации, хирургического профиля - соответствует российскому показателю. Превышает российский показатель обеспеченность врачами-стоматологами. Укомплектованность врачебными кадрами по области - 60,7 процента (по России - 89,8 процента), средним медицинским персоналом - 73,1 процента (по России - 89,9 процента). Состояние здоровья граждан Читинской области в последние годы значительно ухудшилось. Об этом свидетельствует неблагоприятная демографическая ситуация. На 01.01.2002 естественная убыль составила - 3,2 человек на 1000 населения. Основными причинами смертности населения остаются болезни системы кровообращения, новообразования и несчастные случаи. За последние 5 лет уровень первичной заболеваемости вырос на 12 процентов, общая заболеваемость - на 15 процентов. Структура общей заболеваемости во всех группах населения в сравнении с 2000 годом не изменилась, за исключением травм и отравлений у подростков, которые передвинулись на 3 место, вслед за болезнями органов пищеварения, как и в структуре общей заболеваемости по Российской Федерации. В течение последних пяти лет в области отмечается рост онкологической заболеваемости населения: 1998 год - 192,3 человека, 2001 год - 223,8 человека (ниже среднероссийского уровня на 27 процентов). Рост заболеваемости наблюдается на фоне убыли численности населения. По районам области диапазон заболеваемости варьирует от 94,1 до 306,6 человек на 100 тысяч населения. Остается напряженной санитарно-эпидемиологическая обстановка. Ежегодно в области регистрируется более 130 тысяч больных инфекционными заболеваниями, вспышки острых кишечных инфекций, вирусного гепатита А. Продолжается ухудшение эпидемиологической обстановки по парентеральным вирусным гепатитам В и С. Усугубляется ситуация по социально обусловленным заболеваниям, и прежде всего, ВИЧ-инфекции и туберкулезу. На 01.01.2002, начиная с 1996 года, зарегистрировано 977 ВИЧ-инфицированных. Растет заболеваемость впервые выявленным туберкулезом. В 2001 году она выросла на 10 процентов по сравнению с 2000 годом и составила 74,1 человека на 100 тысяч населения. 1.17. Физическая культура и спорт Состояние здоровья населения области - важнейший фактор, определяющий благополучие во всех сферах жизнедеятельности общества. Эффективное решение проблемы оздоровления связано с разработкой комплекса взаимосвязанных мероприятий. На начало 2002 года в области насчитывалось 18 стадионов, 645 спортивных залов, 17 плавательных бассейнов, 8 лыжных баз, 50 стрелковых тиров, 961 плоскостное спортивное сооружение. Кроме того, функционировало 59 физкультурно-оздоровительных центров предприятий, учреждений и организаций. Особенность нынешнего периода развития общества состоит в том, что резко снизился объем и интенсивность двигательной активности людей, возросли психологические, информационные перегрузки. В 2001 году количество занимающихся физической культурой и спортом составило 81347 человек - это всего 6,6 процента от общего числа населения области. Увеличивается число учащихся и студентов, отнесенных по состоянию здоровья к специальной медицинской группе. Сегодня особой проблемой, стоящей перед спортивными организациями, является то, что тысячи людей, в том числе детей и молодежи, не занимаются систематически физической культурой и спортом. Серьезное беспокойство вызывает низкая эффективность мер по преодолению таких негативных явлений как преступность, алкоголизм, наркомания. Практически забыта производственная физическая культура. За последнее десятилетие на 86 процентов сокращены ставки инструкторов-методистов предприятий и учреждений, число занимающихся спортом сократилось на 79 процентов. Постарела и обветшала материально-спортивная база. Недостаточное оснащение спортивным инвентарем и оборудованием, а также финансирование на содержание объектов являются сдерживающим фактором расширения услуг для занимающихся спортом. В то же время прослеживаются некоторые положительные тенденции. По сравнению с 1999 годом увеличились основные показатели физической культуры и спорта, кадровое обеспечение, спортивное мастерство, финансирование. Совершенствуется нормативно-правовая база, структура физкультурных организаций. Расширяется календарь физкультурно-спортивных мероприятий. Спортсмены Читинской области продолжают успешно выступать на республиканских и международных соревнованиях. 1.18. Культура На территории Читинской области действуют 1584 учреждения культуры, искусства и кинематографии. В области работает 62 музея, в фондах которых сосредоточен богатый культурный потенциал, музейное собрание составляет 180857 единиц хранения. Библиотечный фонд области составляет 7845690 единиц хранения. Развитие культуры направлено на осуществление стратегии устойчивого и эффективного развития культурного потенциала Забайкалья, поиска новых подходов и принципов в организации деятельности и оптимизации ее структуры, проведение более последовательной и скоординированной культурной политики области. За последние годы открыта сеть новых учреждений культуры, это государственное учреждение культуры "Цирк-шапито", введена первая очередь "Дворца искусств" в г. Чите, создан бибколлектор, который обеспечивает формирование книжного фонда библиотек области, открыт передвижной творческий центр для детей. Решается вопрос о строительстве учебного корпуса и общежития для областного училища культуры, музыкального драматического театра в г. Чите, открытие филиала Восточно-Сибирской государственной академии культуры и искусств в г. Чите. Увеличение финансовых потоков позволит улучшить материально-техническую базу отрасли. 1.19. Туризм В настоящее время развитие туризма в Читинской области находится лишь на начальном этапе. Характерно преобладание выездного туризма над въездным. До 95 процентов от обслуженных в регионе выезжающих туристов и 99,7 процента въезжающих туристов преследуют коммерческие цели. Продолжительность таких поездок составляет 2-3 дня. В Читинской области 39 турфирм имеют лицензию на осуществление международной туристической деятельности. Работа турфирм области ориентирована в основном на организацию коммерческих туров в КНР, так как эти услуги в настоящее время пользуются наибольшим спросом у населения, наиболее доходны, не требуют больших вложений на создание турпродукта. В настоящее время имеются серьезные предпосылки развития как внутреннего, так и внешнего туризма в Читинской области и уже сегодня ощутимы первые шаги превращения его в высокодоходный и динамично развивающийся сектор экономики области. В силу географического положения области международный туризм в ней ориентирован на китайское направление. В последние годы прослеживается тенденция увеличения количества граждан, пересекающих российско-китайскую границу. Из иностранных туристов, принятых на территории Читинской области, преобладают жители Китая - 96,9 процента. За 2001 год турфирмами Читинской области принят 18831 турист из КНР. В свою очередь турфирмами Читинской области направлено в Китай 74805 российских туристов. 1.20. Санаторно-курортная сфера Читинская область обладает высоким рекреационным потенциалом: уникальным разнообразием природного комплекса, большим количеством солнечных дней в году, разнообразными гидроминеральными источниками. На территории Читинской области находится 7 курортов. Все учреждения имеют свою гидроминеральную базу. Грязевое лечение осуществляется на привозном сырье с озера Угдан. Кроме вышеназванных водо-грязевых ресурсов в области есть еще множество источников, в том числе горячих. Санаторно-курортные учреждения специализируются на лечении органов пищеварения, кровообращения, мочевыводящих путей, нервной системы, опорно-двигательного аппарата, гинекологических заболеваний. Потенциальные возможности санаторно-курортной системы в полном объеме не используются. Так, только в здравницах санаторно-курортного учреждения профсоюзов "Читакурорт" из 1509 коек законсервировано 799, то есть 53 процента. В 2001 году в этих санаторно-курортных учреждениях проведено 85334 койко-дней, что составляет немногим более 30 процентов используемых мощностей (без учета консервации). 1.21. Система социального обеспечения Уровень доходов и качество жизни. За 2000-2001 годы среднедушевые номинальные денежные доходы населения увеличились, по предварительным данным, на 78,4 процента, реальные доходы - на 17,1 процента. Изменение тенденций, начиная с конца 1999 года, в сторону снижения задолженности по выплате заработной платы и роста, как номинальной (за два года на 81,6 процента), так и реальной заработной платы (на 35,2 процента), способствовало увеличению доли заработной платы в валовом региональном продукте в 2001 году до 32 процентов против 29,5 процента в 1999 году. Сумма просроченной задолженности по заработной плате сократилась более чем наполовину и на 01.01.2002 составила 287,3 млн. рублей. В отраслях социальной сферы она сократилась на 72 процента, в производственных отраслях экономики - на 34,6 процента. По-прежнему уровень средней заработной платы ниже среднеобластного уровня в отраслях: в сельском хозяйстве - на 84,3 процента, в культуре и искусстве - на 30,5 процента, в научных организациях - на 34,5 процента. Наиболее высокий уровень заработной платы остается у работников общей коммерческой деятельности (в 3,5 раза выше среднеобластного показателя), в страховании, пенсионном обеспечении (в 3 раза), на транспорте, в электроэнергетике (в 1,6 раза). В области полностью ликвидирована задолженность по пенсиям. Средний размер пенсии увеличился более чем в 2 раза. За 2000-2001 годы доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума снизилась на 15,3 процентного пункта и составила в 2001 году 71 процент, но уровень жизни населения остается пока очень низким, хотя рейтинг среди регионов Сибирского федерального округа понемногу повышается. Показатели, характеризующие изменения в распределении населения по размеру среднедушевых денежных доходов в четвертом квартале 2001 года: доля населения, имеющего среднемесячный доход до 1 тыс. рублей, сократилась с 61 процента до 36 процентов, от 1 до 2 тыс. рублей - практически не изменилась (37 процентов), свыше 2 тыс. рублей - увеличилась с 4,4 процента до 26,4 процента. Основные показатели, характеризующие уровень доходов и качество жизни населения Читинской области, отражены в таблице 1.15 приложения 3 к настоящей Программе. Охрана труда. Охрана труда как комплекс мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья человека в процессе труда, решает две важнейшие задачи. Социальный аспект работ по улучшению условий и охраны труда обеспечивает реализацию конституционного права граждан на безопасный труд. Кроме того, результатом работ в этой области является сокращение экономических потерь возникающих во всех сферах производства за счет травматизма и профессиональной заболеваемости работников. Объем этих потерь по данным Международной организации труда и расчетов применительно к ситуации в Читинской области достигает 2-3 процента валового регионального продукта. Условия труда в организациях области, по результатам проверок и данных статистики, остаются практически на прежнем уровне, который нельзя назвать удовлетворительным (таблица 1.24 приложения 3 к настоящей Программе). Совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, определяющая понятие условий труда, непосредственно связана с характером используемого оборудования, машин, механизмов, зданий и сооружений. Рост промышленного производства в области за последние три года происходит практически на устаревшем оборудовании, которое продолжает действовать за счет планово-предупредительных ремонтных мероприятий. На обновление машин, оборудования, инструментов использовано 22,3 процента от общей суммы инвестиций. Показатель обновления основных средств в целом по области составил 1,8 процента, в том числе в промышленности 3,6 процента, в сельском хозяйстве 2,1 процента. Такие темпы обновления не достаточны, учитывая высокую степень износа оборудования в промышленных и сельскохозяйственных предприятиях, которая достигла 65-70 процентов и продолжает расти. Состояние охраны труда в Читинской области характеризуется комплексом проводимых органами государственного управления, надзорными и контрольными органами, организациями и их объединениями мероприятий правового, организационно-технического, санитарно-гигиенического, лечебно-профилактического и иного характера, направленных на сохранение жизни и здоровья работников. Объективными показателями состояния охраны труда в области являются уровни производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, динамика которых за последний период представлена в таблице 1.25 приложения 3 к настоящей Программе. Социально-незащищенные категории населения. На 01.01.2002 в Читинской области насчитывалось свыше 257 тысяч пенсионеров, 50 тысяч инвалидов, в том числе свыше 6,2 тысяч детей-инвалидов. Органами социальной защиты населения осуществляется выплата ежемесячных пособий на 201110 детей, проживающих в семьях со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума, в том числе на 40222 ребенка, проживающих в семьях с доходом менее 50 процентов прожиточного минимума. В области зарегистрировано 59755 неблагополучных семей, в которых 111771 ребенок. Финансирование мероприятий социальной защиты осуществляется за счет средств федерального, областного, местных бюджетов, внебюджетных ассигнований, средств благотворительных организаций, международных организаций, средств населения. Расширение перечня категорий льготников привело к тому, что ни федеральный, ни областной, ни местные бюджеты не в состоянии обеспечить финансирование всех льгот и пособий. Категорийный принцип оказания социальной поддержки не учитывает уровня нуждаемости в помощи, ведет к социальному иждивенчеству. В системе социальной защиты населения области находится 25 действующих учреждений социального обслуживания семьи и детей, в том числе - 13 центров социальной помощи семье и детям, 8 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 2 социальных приюта для детей и подростков, 1 реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями, Петровск-Забайкальский дом-интернат для умственно отсталых детей. По количеству учреждений социальной помощи семье и детям Читинская область находится на 40-м месте из 89 регионов России. 1.22. Охрана окружающей среды Качество окружающей природной среды в Читинской области определяется, прежде всего, состоянием атмосферного воздуха, природных вод, почвы и земельных ресурсов. В 2000-2001 годах среднегодовое содержание загрязняющих веществ на территории области существенно не изменилось. Некоторое снижение выбросов в атмосферу, произошедшее в последние годы, не улучшило состояние воздушного бассейна, уровень его загрязнения в городах и промышленных поселках остается недопустимо высоким. Наибольшее загрязнение атмосферного воздуха наблюдалось в г. Чите. По состоянию на 01.01.2002 в области функционировало 124 водозаборных сооружения, имелось 99 водопроводов общей протяженностью 980,7 км и 113 сооружений водоочистки. Качество водных ресурсов области продолжает ухудшаться вследствие загрязнения их промышленными и бытовыми сточными водами. Они характеризуются как умеренно грязные. Остается напряженной ситуация по обеспечению населения Читинской области качественной водой. По отдельным районам: г. Чита, г. Балей, п. Оловянная, п. Забайкальск эта ситуация близка к критической. Удельный вес коммунальных водопроводов, не отвечающих санитарным нормам и правилам, в 2001 году составил 25 процентов, ведомственных водопроводов - 18,7 процента. В течение последних лет наблюдается непрерывное снижение объектов централизованного водоснабжения за счет разрушения системы общественного водоснабжения в селах. Население вынуждено пользоваться водой из открытых водоемов. В 2001 году заболеваемость вирусным гепатитом А на территории в три раза превысила аналогичный показатель по 2000 году. Для решения проблемы обеспечения населения области питьевой водой в 2001 году принята областная целевая программа "Обеспечение населения Читинской области питьевой водой на 2002-2011 годы". На территории Читинской области накоплено 2,9 млрд. тонн отходов горной промышленности при ежегодном их образовании около 45 млн. тонн, занимающих 4 тыс. га земель, из них 79 процентов - вскрышные породы угледобывающих предприятий, 380 млн. тонн (13,2 процента) - техногенные скопления. Наибольшую опасность представляют отходы горного производства в хвостохранилищах, в которых накоплено 170 млн. тонн переработанных горных пород с высокой концентрацией металлов и других токсичных веществ. При благоприятном развитии горной промышленности, объем отходов будет расти в геометрической прогрессии и к 2010 году достигнет 100-120 млн. тонн в год. По результатам наблюдений Забайкальского управления гидрометеорологической службы остается напряженной радиационная обстановка в г. Балей, г. Краснокаменск, п. Октябрьский. Для решения проблемы радиационного загрязнения п. Октябрьский Читинская область участвует в федеральной целевой программе "Ядерная и радиационная безопасность России" (2000-2006 годы). В 2001 году федеральным бюджетом выделены средства в размере 2 млн. рублей на проектную проработку реабилитационных мероприятий на загрязненной территории г. Балей. В целях укрепления финансовой основы деятельности по охране окружающей природной среды на территории Читинской области и обеспечения целевого использования финансовых средств, аккумулируемых территориальным экологическим фондом Читинской области, создан экспертный совет Читинской области по рассмотрению основных направлений природоохранных мероприятий, финансируемых за счет средств территориального экологического фонда. Также в 2001 году утверждено Положение об областном бюджетном водном фонде. Средства водного фонда имеют целевое назначение и направляются для реализации федеральных и целевых государственных программ использования, восстановления и охраны водных объектов, на финансирование мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов Читинской области. За счет средств этих фондов в 2000-2001 годах профинансированы и продолжают финансироваться в 2002 году следующие мероприятия: геоэкологическое картирование городов Чита, Балей, Нерчинск; строительство полигона твердых хозяйственных бытовых отходов в г. Борзя; реконструкция очистных сооружений г. Чита; финансирование хранилища источников ионизирующего излучения при Забайкальском научно-исследовательском институте, их сбор и утилизация; финансирование приобретения жилья в целях переселения жителей п. Октябрьский; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
