Закон областной Думы Читинской области от 27.06.2007 № 963

                               З А К О Н                              

                   Ч И Т И Н С К О Й  О Б Л А С Т И                  

                                                  Утратил силу - Закон

                                             Законодательного Собрания

                                                    Забайкальского края

                                               от 18.12.2009 № 308-ЗЗК

                  Об областной целевой программе

           "Развитие малого и среднего предпринимательства          

                в Читинской области (2008-2010 годы)"                

         (В редакции Закона областной Думы Читинской области

      от 21.02.2008 г. N 1117; Закона Законодательного Собрания

            Забайкальского края от 16.12.2008 г. N 83-ЗЗК;

                       от 26.02.2009 № 141-ЗЗК)                      

         Принят Читинской областной Думой 27 июня 2007 года.         

     Статья 1.

     Утвердить областную целевую программу "Развитие малого и среднего

предпринимательства    в    Читинской    области   (2008-2010   годы)"

(прилагается). (В  редакции  Закона  областной  Думы Читинской области

от 21.02.2008 г. N 1117)

     Статья 2.

     Настоящий Закон области вступает в силу через десять  дней  после

дня его официального опубликования.

     Председатель областной Думы          А. Романов

     N 963-ЗЧО

     г. Чита

                                              ПРИЛОЖЕНИЕ             

                                      к Закону Читинской области     

                                   "Об областной целевой программе   

                                     "Поддержка и развитие малого    

                                   предпринимательства в Читинской   

                                      области (2008-2010 годы)"      

                               ПАСПОРТ                               

                     областной целевой программы                      

 "Развитие малого и среднего предпринимательства в Читинской области

                          (2008-2010 годы)"                          

         (В редакции Закона областной Думы Читинской области

      от 21.02.2008 г. N 1117; Закона Законодательного Собрания

            Забайкальского края от 16.12.2008 г. N 83-ЗЗК;

                       от 26.02.2009 № 141-ЗЗК)                     

|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|

|Наименование программы  |Областная целевая программа  "Развитие    |

|                        |малого и среднего  предпринимательства   в|

|                        |Читинской области (2008-2010 годы)" (далее|

|                        |- программа).                             |

|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|

|Дата принятия решения о |Распоряжение    Администрации    Читинской|

|разработке программы    |области от 20 марта 2007 года N 166-А/р "О|

|                        |разработке  областной  целевой   программы|

|                        |"Поддержка      и      развитие     малого|

|                        |предпринимательства  в  Читинской  области|

|                        |(2008-2010 годы)".                        |

|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|

|Дата утверждения        |Закон Читинской области от  27  июня  2007|

|программы               |года   N 963-ЗЧО   "Об  областной  целевой|

|                        |программе  "Развитие  малого и среднего   |

|                        |предпринимательства  в  Читинской  области|

|                        |(2008-2010 годы)".                        |

|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|

|Государственный         |Исполнительный орган государственной      |

|заказчик программы      |власти Забайкальского края, вырабатывающий|

|                        |и реализующий региональную экономическую  |

|                        |политику.                                 |

|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|

|Основные разработчики   |Комитет экономики Читинской области,      |

|программы               |Фонд поддержки малого  предпринимательства|

|                        |Читинской области.                        |

|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|

|Цели и задачи программы |Цели:                                     |

|                        |обеспечение благоприятных условий для     |

|                        |увеличения количества субъектов малого и  |

|                        |среднего предпринимательства, их развития |

|                        |и обеспечения конкурентоспособности;      |

|                        |обеспечение самозанятости населения путем |

|                        |создания условий, стимулирующих граждан к |

|                        |осуществлению самостоятельной             |

|                        |предпринимательской деятельности;         |

|                        |увеличение доли продукции, произведенной  |

|                        |малыми предприятиями, в общем объеме      |

|                        |валового регионального продукта.          |

|                        |Задачи:                                   |

|                        |дальнейшее развитие существующих и        |

|                        |внедрение новых форм поддержки субъектов  |

|                        |малого и среднего предпринимательства и   |

|                        |организаций, образующих инфраструктуру    |

|                        |поддержки субъектов малого и среднего     |

|                        |предпринимательства;                      |

|                        |обеспечение доступа субъектов малого и    |

|                        |среднего предпринимательства к            |

|                        |информационным, консалтинговым, обучающим |

|                        |и другим услугам путем создания, развития |

|                        |и обеспечения деятельности организаций,   |

|                        |образующих инфраструктуру поддержки       |

|                        |субъектов малого и среднего               |

|                        |предпринимательства;                      |

|                        |поддержка начинающих предпринимателей, в  |

|                        |том числе безработных граждан, планирующих|

|                        |открыть собственное дело.                 |

|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|

|Важнейшие целевые       |Доля продукции, произведенной малыми      |

|индикаторы и показатели |предприятиями, в общем объеме валого      |

|                        |регионального продукта;                   |

|                        |количество действующих малых предприятий; |

|                        |среднесписочная численность работников,   |

|                        |занятых на малых предприятиях.            |

|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|

|Сроки и этапы реализации|2008-2010 годы.                           |

|программы               |Программа реализуется в один этап.        |

|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|

|Исполнители основных    |Исполнительный орган государственной      |

|мероприятий программы   |власти Забайкальского края, вырабатывающий|

|                        |и реализующий экономическую политику;     |

|                        |организации, отобранные в соответствии с  |

|                        |Федеральным законом "О размещении заказов |

|                        |на поставки товаров, выполнение работ,    |

|                        |оказание услуг для государственных и      |

|                        |муниципальных нужд" (далее - организации, |

|                        |отобранные в соответствии с Федеральным   |

|                        |законом).                                 |

|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|

|Объемы и источники      |Объем финансирования программы составляет |

|финансирования          |124168,2 тыс. рублей из средств областного|

|                        |бюджета, бюджета Забайкальского края,     |

|                        |в том числе по годам:                     |

|                        |2008 год - 27000,0 тыс. рублей из средств |

|                        |областного бюджета;                       |

|                        |2009 год - 66168,2 тыс. рублей из средств |

|                        |бюджета Забайкальского края;              |

|                        |2010 год - 31000,0 тыс. рублей из средств |

|                        |бюджета Забайкальского края.              |

|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|

|Ожидаемые конечные      |Увеличение числа индивидуальных           |

|результаты реализации   |предпринимателей на 3,3 тыс. единиц;      |

|программы и показатели  |увеличение оборота малых предприятий в    |

|социально-экономической |сопоставимых ценах на 37,0 процентов;     |

|эффективности           |увеличение числа рабочих мест на 3 тыс.   |

|                        |единиц;                                   |

|                        |увеличение объема налоговых отчислений    |

|                        |субъектами малого предпринимательства в   |

|                        |бюджеты всех уровней на 332 млн. рублей;  |

|                        |увеличение числа малых и средних          |

|                        |предприятий, осуществляющих инновационную |

|                        |деятельность, занимающихся разработкой    |

|                        |новых видов продукции и услуг, ремесленной|

|                        |деятельностью, использующих новые         |

|                        |технологии;                               |

|                        |рост удельного веса малых и средних       |

|                        |предприятий, действующих в муниципальных  |

|                        |образованиях, в общем количестве малых и  |

|                        |средних предприятий;                      |

|                        |увеличение доли качественных товаров,     |

|                        |работ и услуг местного производства на    |

|                        |региональном рынке, что будет             |

|                        |способствовать стабильному поступлению    |

|                        |налоговых платежей в бюджеты всех уровней;|

|                        |повышение общественного статуса и         |

|                        |социальной ответственности субъектов      |

|                        |малого и среднего предпринимательства.    |

|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|

     (В    редакции    Законов  областной   Думы   Читинской   области

от 21.02.2008 г. N 1117; Законодательного Собрания Забайкальского края

от 26.02.2009 № 141-ЗЗК)

 Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

                        программными методами                        

     В  реализуемых   программах   социально-экономического   развития

Читинской  области  развитие  малого предпринимательства на протяжении

десяти лет остается одним из приоритетных направлений, что обусловлено

высокой   значимостью   малого   бизнеса   в   решении   социальных  и

экономических задач.

     Программно-целевой  метод  и  системный  подход к решению проблем

поддержки  малого  предпринимательства на региональном уровне позволил

на  протяжении  10  лет  осуществлять  последовательную  и планомерную

работу,  направленную  на  создание благоприятных условий для развития

предпринимательской  деятельности  на территории области, осуществлять

мониторинг  влияния  программных  мероприятий  на динамику показателей

деятельности   субъектов  малого  предпринимательства,  контролировать

исполнение намеченных результатов. (В  редакции  Закона областной Думы

Читинской области от 21.02.2008 г. N 1117)

     Практика доказала правильность выбора программно-целевого  метода

как   основного   в  области  управления  процессами  развития  малого

предпринимательства  в  Читинской  области,  а  аналитическая   оценка

результатов реализации предшествующих программ позволила сделать вывод

о его поступательном развитии.

     В    настоящее   время   следует   констатировать   относительную

экономическую  стабилизацию,  что позволяет сосредоточить значительную

часть  ресурсов  на  развитии  малого и среднего предпринимательства и

целенаправленно   приступить   к  увеличению  числа  малых  и  средних

предприятий  в  Читинской  области, добиваясь при этом их равномерного

распределения   по  территории.  (В  редакции  Закона  областной  Думы

Читинской области от 21.02.2008 г. N 1117)

     Повышение   уровня   государственной   поддержки    должно   быть

направлено   на   развитие   организаций,   образующих  инфраструктуру

поддержки  малого  и  среднего  предпринимательства  в   муниципальных

образованиях, имеющих для этого ресурсную основу. (В  редакции  Закона

областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1117)

     Приоритетной  задачей  является  изменение  отраслевой  структуры

малого   предпринимательства   в  сторону  увеличения  удельного  веса

промышленных малых предприятий.

         Анализ динамики развития малого предпринимательства         

                         в отраслевом разрезе                        

     На конец 2006 года число малых предприятий  в  Читинской  области

составило 2841, что на 378 единиц выше, чем в 2005 году.

     Положительную динамику  необходимо  не  только  сохранить,  но  и

развивать. Этому будут способствовать следующие факторы:

     относительная   стабилизация   экономической   ситуации   как   в

Российской Федерации, так и в Читинской области;

     снижение уровня инфляции;

     создание специальных режимов налогообложения;

     снижение ставки рефинансирования  Центрального  банка  Российской

Федерации,  повышение  доступности  финансовых  ресурсов  коммерческих

банков для субъектов малого предпринимательства.

     Изменение  динамики  распределения  малых  предприятий  по  видам

экономической деятельности отражено в таблице 1.

                                                             Таблица 1

                                                                единиц

|———————————————————————————————|————————————————|————————————————|

|   Наименование показателей    |    2005 год    |    2006 год    |

|                               |(на конец года) |(на конец года) |

|———————————————————————————————|————————————————|————————————————|

|———————————————————————————————|———————|————————|———————|————————|

|                               | всего | в % к  | всего | в % к  |

|                               |       | итогу  |       | итогу  |

|———————————————————————————————|———————|————————|———————|————————|

|Число малых предприятий, всего |   2463|     100|   2841|     100|

|———————————————————————————————|———————|————————|———————|————————|

|в том числе организации с      |       |        |       |        |

|основным видом деятельности:   |       |        |       |        |

|———————————————————————————————|———————|————————|———————|————————|

|сельское хозяйство, охота и    |    291|    11,8|    288|    10,1|

|лесное хозяйство               |       |        |       |        |

|———————————————————————————————|———————|————————|———————|————————|

|рыболовство и рыбоводство      |      1|     0,0|      1|     0,0|

|———————————————————————————————|———————|————————|———————|————————|

|добыча полезных ископаемых     |     59|     2,4|     62|     2,2|

|———————————————————————————————|———————|————————|———————|————————|

|обрабатывающие производства    |    276|    11,2|    297|    10,5|

|———————————————————————————————|———————|————————|———————|————————|

|производство и распределение   |     10|     0,4|     25|     0,9|

|электроэнергии, газа и воды    |       |        |       |        |

|———————————————————————————————|———————|————————|———————|————————|

|строительство                  |    332|    13,5|    390|    13,7|

|———————————————————————————————|———————|————————|———————|————————|

|оптовая и розничная торговля;  |    891|    36,2|   1037|    36,5|

|ремонт автотранспортных        |       |        |       |        |

|средств, мотоциклов, бытовых   |       |        |       |        |

|изделий и предметов личного    |       |        |       |        |

|пользования                    |       |        |       |        |

|———————————————————————————————|———————|————————|———————|————————|

|гостиницы и рестораны          |     42|     1,7|   52,0|     1,8|

|———————————————————————————————|———————|————————|———————|————————|

|транспорт и связь              |    112|     4,5|  154,0|     5,4|

|———————————————————————————————|———————|————————|———————|————————|

|финансовая деятельность        |     13|     0,5|     18|     0,6|

|———————————————————————————————|———————|————————|———————|————————|

|операции с недвижимым          |    346|    14,0|    423|    14,9|

|имуществом, аренда и           |       |        |       |        |

|предоставление услуг           |       |        |       |        |

|———————————————————————————————|———————|————————|———————|————————|

|образование                    |     12|     0,5|     11|     0,4|

|———————————————————————————————|———————|————————|———————|————————|

|здравоохранение и              |     18|     0,7|     26|     0,9|

|предоставление социальных услуг|       |        |       |        |

|———————————————————————————————|———————|————————|———————|————————|

|предоставление прочих          |     57|     2,3|     58|     2,0|

|коммунальных, социальных и     |       |        |       |        |

|персональных услуг             |       |        |       |        |

|———————————————————————————————|———————|————————|———————|————————|

     Таким  образом,  сохраняется  значительный  удельный  вес   малых

предприятий,  осуществляющих  оптовую  и  розничную торговлю, причем в

2006 году произошел рост  их  числа  относительно  2005  года  на  146

единиц.

     Отмечен рост малых предприятий, занятых в  строительной  отрасли,

на  58  единиц,  малых предприятий транспорта и связи - на 42 единицы.

Продукция указанных  видов  деятельности  имеет  высокий  спрос,  этим

объясняется значительный рост данных предприятий.

     В   целом   отраслевая  структура  малых  предприятий  постепенно

совершенствуется  посредством  увеличения малых предприятий, занятых в

промышленном  производстве.  Для закрепления этой тенденции необходимо

сохранить  основные  приоритеты в области поддержки субъектов малого и

среднего  предпринимательства и сформировать условия для их финансовой

поддержки  с  учетом  специфики видов деятельности. (В редакции Закона

областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1117)

     С  целью  снижения рисков деятельности этих предприятий требуется

развитие  информационно-аналитической  поддержки  субъектов  малого  и

среднего   предпринимательства  и  осуществление  мер,  обеспечивающих

условия  для  повышения  их  конкурентоспособности. (В редакции Закона

областной Думы Читинской области от 21.02.2008 г. N 1117)

  Динамика объемов производства и реализации товаров, работ (услуг)  

     Анализ динамики выручки от реализации  продукции,  работ  (услуг)

малых  предприятий  Читинской  области  за 2004-2006 годы подтверждает

положительные тенденции развития в этом направлении. Так, в 2005  году

выручка  от  реализации продукции, работ (услуг) возросла относительно

2004 года на 23,0 процента, а в 2006 году относительно 2005 года -  на

50,8  процента.  Значительный  рост  указанного показателя произошел в

2006 году по таким видам деятельности как сельское хозяйство, охота  и

лесное   хозяйство,   добыча   полезных   ископаемых,   обрабатывающие

производства, производство  и  распределение  электроэнергии,  горячей

воды.

     Доля  продукции,  произведенной  малыми  предприятиями,  в  общем

объеме  валового  регионального  продукта  в  2006  году составила 5,8

процента. (В   редакции   Закона   областной  Думы  Читинской  области

от 21.02.2008 г. N 1117)

     В целом положительная динамика по большинству видов экономической

деятельности  свидетельствует  о  том, что созданная в регионе система

поддержки малого предпринимательства дает свои результаты. Сложившаяся

тенденция требует закрепления.

  Анализ численности работников и оплаты труда на малых предприятиях 

     Среднесписочная численность работников на малых предприятиях (без

внешних  совместителей)  составила в 2006 году 23,6 тысяч человек, что

выше уровня 2005 года на 16,4  процента.  В  среднем  на  одном  малом

предприятии в области занято 8-10 работников.

     Постепенно увеличивается доля занятых  на  малых  предприятиях  в

общей  численности  занятых  в  экономике  региона:  данный показатель

возрос в 2006 году до 5,3 процента, что выше показателя 2005  года  на

0,8   процентного   пункта.  Наибольший  рост  численности  работающих

произошел по таким видам  экономической  деятельности  как  оптовая  и

розничная  торговля  (130,0  процентов  от  уровня показателя прошлого

года), обрабатывающая промышленность (123,6  процента),  строительство

(106,8 процента). Сокращение численности в 2006 году относительно 2005

года  произошло  в  сельском  хозяйстве   (на   14,8   процента),   на

предприятиях, занятых добычей полезных ископаемых (на 11,3 процента).

     Средняя заработная плата работников малых  предприятий  неуклонно

растет.  Так  в  2005  году среднемесячная заработная плата работников

малых предприятий в Читинской области составляла 4829,3 рублей, в 2006

году -5717,5 рублей, то есть ее рост составил 118,4 процента.

     Анализ  развития  малого  предпринимательства в Читинской области

свидетельствует  о  том,  что  сложились благоприятные условия для его

развития  и  привлечения  инвестиций.  Кроме  того,  анализ  позволяет

сформировать  систему  целей,  направлений  и  задач  его  развития на

ближайшую  перспективу.  С  учетом  выявленной благоприятной тенденции

увеличения  числа  малых  предприятий необходимо в дальнейшем улучшать

условия  для  функционирования  предпринимательской среды, обеспечивая

тем    самым    создание    новых    субъектов   малого   и   среднего

предпринимательства.  Последнее  обеспечит  рост  объемов производства

товаров,  работ  и  услуг,  увеличит  его  долю в валовом региональном

продукте.  (В  редакции  Закона  областной  Думы  Читинской области от

21.02.2008 г. N 1117)

     Основным инструментом реализации политики органов государственной

власти  в  области  развития  малого  и  среднего  предпринимательства

является  программно-целевой  метод. (В редакции Закона областной Думы

Читинской области от 21.02.2008 г. N 1117)

  Раздел 2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

     Основными целями программы являются:

     обеспечение  благоприятных  условий  для  увеличения   количества

субъектов   малого  и  среднего  предпринимательства,  их  развития  и

обеспечения конкурентоспособности;

     обеспечение  самозанятости  населения  путем  создания   условий,

стимулирующих      граждан     к     осуществлению     самостоятельной

предпринимательской деятельности;

     увеличение доли продукции, произведенной малыми предприятиями,  в

общем объеме валового регионального продукта.

     Для  достижения  поставленных  целей  предусматривается   решение

следующих задач:

     дальнейшее развитие существующих и внедрение новых форм поддержки

субъектов   малого   и  среднего  предпринимательства  и  организаций,

образующих  инфраструктуру  поддержки  субъектов  малого  и   среднего

предпринимательства;

     обеспечение    доступа    субъектов     малого     и     среднего

предпринимательства  к  информационным,  консалтинговым,  обучающим  и

другим услугам путем создания,  развития  и  обеспечения  деятельности

организаций,  образующих  инфраструктуру  поддержки субъектов малого и

среднего предпринимательства;

     поддержка начинающих предпринимателей, в  том  числе  безработных

граждан, планирующих открыть собственное дело.

     Сроки реализации программы:

     2008–2010 годы. Программа реализуется в один этап.

     Приоритетными   видами   предпринимательской   деятельности   для

осуществления  поддержки  в  рамках  реализации  мероприятий программы

являются:

     инновационная деятельность;

     разработка и производство новых видов продукции и услуг;

     внедрение новых технологий;

     ремесленная деятельность.

     Характеристика мероприятий программы

     Система  программных   мероприятий   включает   следующие   формы

поддержки:

     информационно-аналитическую поддержку;

     организационную поддержку;

     финансовую поддержку.

     Информационно-аналитическая поддержка

     Эта  форма   поддержки   предусматривает   реализацию   следующих

мероприятий:

     проведение  аналитических  исследований  по  различным   аспектам

состояния  и  развития  малого  и  среднего предпринимательства. Целью