Закон областной Думы Читинской области от 19.12.2007 № 1077

     решение социальных проблем, создание новых рабочих мест;
     минимальный объем инвестиций - 20 млн. рублей.
     В  целях  контроля  за   эффективностью   использования   средств
областной     государственной     поддержки    исполнительный    орган
государственной    власти     Читинской    области,     уполномоченный
Администрацией   Читинской   области,   заключает   с   инвестором   -
организацией  или  индивидуальным   предпринимателем   -   победителем
конкурсного отбора инвестиционный договор о реализации инвестиционного
проекта.  Целями   заключения   инвестиционного   договора   являются:
установление   соответствия   направлений  фактического  использования
организациями средств государственной поддержки целям, предусмотренным
бизнес-планом;   оценка   эффективности  использования  инвестиционных
ресурсов, выполнения параметров, определенных бизнес-планом;  принятие
мер  для  повышения  ответственности организаций за сроки и результаты
реализации инвестиционных проектов.
     Для подтверждения надлежащей реализации инвестиционного  договора
инвесторы представляют в Комитет экономики Читинской области отчеты об
использовании  средств  государственной  поддержки.  В  состав  отчета
входят  документы,  подтверждающие  направления  использования средств
государственной  поддержки,   в   том   числе   сравнительный   анализ
фактических показателей, указанных в бизнес-плане.
     Комитет экономики Читинской области рассматривает  представленные
отчеты  и  готовит  сводную  информацию об эффективности использования
данных    средств    для    рассмотрения    Советом    по     вопросам
кредитно-финансовой  и инвестиционной политики области. По результатам
рассмотрения  отчета,  в  случаях  выявления  фактов  нецелевого   или
неэффективного   использования   средств   областной   государственной
поддержки,   несоблюдения   условий   инвестиционного   договора   или
непредставления  в  установленные  сроки  отчетов и других документов,
относящихся  к  инвестиционной  деятельности  победителя,   Совет   по
вопросам  кредитно-финансовой  и инвестиционной политики области имеет
право обратиться в Администрацию Читинской области с предложениями:
     об изменении объемов, сроков,  приостановлении  либо  прекращении
государственной  поддержки,  предоставленной  в  формах субсидирования
части  процентной  ставки  за  пользование  кредитом,  государственных
гарантий, бюджетных кредитов;
     о прекращении участия  области  в  уставном  капитале  и  продаже
акций,  полученных в связи с предоставлением государственной поддержки
в форме инвестиций в уставный капитал.
     Участие области в федеральных целевых и  адресной  инвестиционной
программах рассматривается Администрацией Читинской области в качестве
одного из приоритетных направлений инвестиционной политики.
     Процедура принятия решений об осуществлении новых  инвестиционных
проектов  осуществляется  в  соответствии  с Положением о формировании
перечня строек и объектов для  областных  государственных  нужд  и  их
финансировании   за  счет  средств  областного  бюджета,  утвержденным
постановлением Администрации Читинской области от 31 августа 2005 года
N 223-А/п.
     Участие в федеральных целевых программах обеспечивается на основе
повышения    качества    представляемых    инвестиционных    проектов,
обоснованности  заявляемых  ассигнований  из   федерального   бюджета,
соблюдения требований долевого финансирования за счет средств бюджетов
всех уровней, привлечения внебюджетных источников  для  финансирования
проектов,   постоянного   взаимодействия   с   федеральными   органами
исполнительной власти.  Отработан  порядок  подготовки  инвестиционных
проектов  для включения их в федеральные целевые программы, определены
функции    и    порядок    взаимодействия    исполнительных    органов
государственной  власти  области  на  этапах подготовки инвестиционных
проектов и их защиты  в  федеральных  органах  исполнительной  власти.
Проведение эффективной региональной экономической политики строится на
основе  непрерывного  наблюдения  за  фактическим  положением  дел   в
инвестиционной  сфере  и анализа происходящих в ней изменений. В целях
осуществления мониторинга инвестиционной деятельности создается единая
информационная   база   данных  инвестиционных  проектов,  планируется
создание банка данных о потенциальных инвесторах.
     Инвестиционные ресурсы области направляются в первую  очередь  на
реализацию  инвестиционных  проектов, включенных в областные целевые и
адресную инвестиционную программы.

Объемы капитальных вложений в 2004-2006 годах и I полугодии 2007 года 
|————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————————|
|           Показатели           | 2004 год | 2005 год | 2006 год | I полугодие  |
|                                |          |          |          |  2007 года   |
|————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————————|
|Количество инвестиционных       |    88    |    50    |    70    |      72      |
|проектов (шт.), в том числе     |          |          |          |              |
|————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————————|
|в сфере жилищно-коммунального   |    35    |    14    |    29    |      24      |
|хозяйства (шт.)                 |          |          |          |              |
|————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————————|
|в сфере образования (шт.)       |    22    |    13    |    19    |      16      |
|————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————————|
|в сфере культуры (шт.)          |    7     |    6     |    6     |      8       |
|————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————————|
|в сфере здравоохранения и спорта|    24    |    14    |    13    |      20      |
|(шт.)                           |          |          |          |              |
|————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————————|
|в сфере социальной политики     |    -     |    3     |    3     |      4       |
|(шт.)                           |          |          |          |              |
|————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————————|
|Расходы на реализацию           | 294647,0 | 292815,0 | 372550,8 |   310222,3   |
|инвестиционных проектов (шт.), в|          |          |          |              |
|том числе                       |          |          |          |              |
|————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————————|
|в сфере жилищно-коммунального   | 139837,0 | 110045,0 | 232456,0 |   225768,8   |
|хозяйства (тыс. рублей)         |          |          |          |              |
|————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————————|
|в сфере образования (тыс.       | 60580,0  | 88882,0  | 49465,8  |   17497,1    |
|рублей)                         |          |          |          |              |
|————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————————|
|в сфере культуры (тыс. рублей)  | 23350,0  | 17503,0  | 18600,0  |    7300,4    |
|————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————————|
|в сфере здравоохранения и спорта| 70880,0  | 74415,0  | 70029,0  |   59256,0    |
|(тыс. рублей)                   |          |          |          |              |
|————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————————|
|в сфере социальной политики     |    -     |  1970,0  |  2000,0  |    400,0     |
|(тыс. рублей)                   |          |          |          |              |
|————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————————|
     Основную долю в объемах капитальных вложений составляют  расходы,
связанные с финансированием объектов жилищно-коммунального хозяйства и
социально-культурных      объектов:      учреждений       образования,
здравоохранения, культуры и др.
     Государственная поддержка инвестиционных проектов, не  включенных
в  программы,  осуществляется посредством оказания содействия в поиске
инвесторов, выделения земельных участков под  строительство  и  других
нефинансовых мер поддержки.
     Кроме  средств  областного  бюджета,  источниками  финансирования
инвестиционных  проектов,  включенных  в  программы, являются средства
федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников.
     В  настоящий  момент  проведена  работа  по  оценке  бюджетной  и
социальной   эффективности   реализуемых  инвестиционных  проектов  за
последние три отчетных  года  и  текущий  финансовый  год.  Результаты
отражены в аналитической записке.

     План реформирования
     Инвестиционные  проекты  по   своей   сути   являются   основными
долгосрочными  инструментами  решения  социально-экономических проблем
Читинской  области.  Для   обеспечения   соответствия   инвестиционных
проектов,  планируемых к реализации, целям и задачам развития области,
а также для повышения эффективности бюджетных средств,  выделяемых  на
реализацию  инвестиционных  проектов,  планируется  в  первую  очередь
доработать инструменты оценки  эффекта  от  реализации  инвестиционных
проектов.    Переход   на   усовершенствованные   инструменты   оценки
эффективности инвестиционных проектов  создаст  необходимую  базу  для
системы  мониторинга  реализации  инвестиционных  проектов,  в  рамках
которой  будет  не   просто   оцениваться   соответствие   фактических
параметров  проектов  их  плановым значениям, но и отслеживаться вклад
каждого проекта в решение социально-экономических  проблем  на  каждом
этапе   реализации   инвестиционного   проекта.  В  случае  отклонения
фактических показателей результата реализации проекта  от  плановых  и
снижения   его   эффекта   с   точки   зрения   влияния   на   решение
социально-экономических проблем области и содействие развитию  области
необходимо   принимать  меры  по  оценке  дальнейшей  целесообразности
реализации такого инвестиционного проекта. В этой  связи  особую  роль
играет  механизм  досрочного  прекращения  реализации  инвестиционного
проекта, составной частью которого являются критерии оценки проекта на
предмет целесообразности его дальнейшей реализации.
     Обеспечение публичности информации о  реализуемых  инвестиционных
проектах  в  Читинской области и показателях их бюджетной и социальной
эффективности  необходимо   не   только   для   повышения   открытости
исполнительных  органов государственной власти Читинской области, но и
для содействия повышению инвестиционной привлекательности региона  для
потенциальных инвесторов.
     В  рамках  реализации  первого  этапа  Программы   реформирования
(третий уровень) планируется выполнение следующих работ:
     в целях совершенствования нормативных  правовых  актов  Читинской
области  в  соответствии с действующим федеральным законодательством в
части государственной поддержки инвестиционной деятельности разработка
и  принятие  проекта закона о государственной поддержке инвестиционной
деятельности в Читинской области;
     абзац;   (Утратил   силу   -   Закон   Законодательного  Собрания
Забайкальского края от 29.04.2009 г. N 165-ЗЗК)
     абзац;   (Утратил   силу   -   Закон   Законодательного  Собрания
Забайкальского края от 29.04.2009 г. N 165-ЗЗК)
     абзац;   (Утратил   силу   -   Закон   Законодательного  Собрания
Забайкальского края от 29.04.2009 г. N 165-ЗЗК)
     абзац;   (Утратил   силу   -   Закон   Законодательного  Собрания
Забайкальского края от 29.04.2009 г. N 165-ЗЗК)
     разработка  и  утверждение  системы   критериев,   удовлетворение
которым  является  основанием  для  досрочного  прекращения реализации
инвестиционных проектов.
     В рамках реализации второго этапа Программы реформирования (пятый
уровень)  планируется  публикация   в  средствах массовой информации и
(или)  сети  Интернет  нормативных  правовых  актов,  регламентирующих
вопросы    оценки    эффективности    инвестиционных    проектов,    и
непосредственных результатов их применения.
     Кроме того, планируется: (Дополнен   -   Закон   Законодательного
Собрания Забайкальского края от 29.04.2009 г. N 165-ЗЗК)
     разработка и утверждение порядка оценки  бюджетной  и  социальной
эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов;
(Дополнен   -  Закон  Законодательного  Собрания  Забайкальского  края
от 29.04.2009 г. N 165-ЗЗК)
     разработка и утверждение  порядка  формирования  перечня  строек,
объектов,     инвестиционных     проектов,    строительство    которых
осуществляется за счет бюджетных средств; (Дополнен       -      Закон
Законодательного          Собрания         Забайкальского         края
от 29.04.2009 г. N 165-ЗЗК)
     разработка  и  утверждение порядка включения в бюджет расходов на
осуществление  новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных
расходов    будущих    периодов,    включающего   методологию   оценки
эксплуатационных   расходов  будущих  периодов  и  методологию  оценки
финансового   результата   от   реализации   инвестиционного  проекта;
(Дополнен  -  Закон  Законодательного  Собрания Забайкальского края от
29.04.2009 г. N 165-ЗЗК)
     разработка  и  утверждение  системы   критериев,   удовлетворение
которым  является  основанием  для  досрочного  прекращения реализации
инвестиционных проектов. (Дополнен  -  Закон Законодательного Собрания
Забайкальского края от 29.04.2009 г. N 165-ЗЗК)
     В  результате  проведенных  мероприятий  в  расходах   областного
бюджета  за  последний  отчетный  год  будут  отсутствовать расходы на
инвестиционные  проекты,  удовлетворяющие  условиям   для   досрочного
прекращения их реализации.

     Ожидаемый эффект
     В результате реализации намеченных изменений  будет  сформирована
система   отбора,   оценки   и   реализации  инвестиционных  проектов,
ориентированная   на    достижение    целей    и    задач    Программы
социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы.
Планируется   исключение   из    инвестиционной    практики    области
неэффективных   проектов   или  их  оперативная  реструктуризация  для
достижения поставленных в проекте целей.

     Альтернативы
     Альтернативой предложенным мероприятиям может  быть  формирование
необходимой нормативной правовой базы на федеральном уровне.

     Оценка рисков
     Риски,  связанные  с  проведением   предполагаемых   мероприятий,
оцениваются   как   незначительные.   В  дальнейшем  могут  возникнуть
отдельные   разночтения   с   федеральной   нормативной   базой,    но
предполагается,  что  они  не  будут  иметь принципиального значения и
будут легко устранимы.

 2.6. Создание условий для развития доходной базы областного бюджета  

     Нормативное правовое обеспечение
     1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.
     2. Налоговый кодекс Российской Федерации.
     3. Федеральный закон от 24 июля 2007 N 209-ФЗ "О развитии  малого
и  среднего  предпринимательства в Российской Федерации" (в ред. от 18
октября 2007 года).
     4. Федеральный закон от 29 июня 2004  года  N 58-ФЗ  "О  внесении
изменений  в  некоторые  законодательные  акты  Российской Федерации и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов  Российской
Федерации   в   связи   с   осуществлением  мер  по  совершенствованию
государственного управления" (в ред. от 2 октября 2007 года).
     5. Федеральный закон от 6 октября 2003 года  N 131-ФЗ  "Об  общих
принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации"
(в ред. от 8 ноября 2007 года).
     6. Федеральный закон от 6 октября 1999 года  N 184-ФЗ  "Об  общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации" (в ред. от 8 ноября 2007 года).
     7.  Федеральный  закон  от  14  ноября  2002  года  N 161-ФЗ   "О
государственных  и муниципальных унитарных предприятиях" (в ред. от 24
июля 2007 года).
     8. Федеральный закон от 4 июля  2003  года  N 95-ФЗ  "О  внесении
изменений  и  дополнений  в  Федеральный  закон  "Об  общих  принципах
организации  законодательных   (представительных)   и   исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред.
от 26 апреля 2007 года).
     9. Федеральный  закон  от  26  декабря  1995  года  N 208-ФЗ  "Об
акционерных обществах" (в ред. от 24 июля 2007 года).
     10.  Федеральный  закон  от  14  июня  1995   года   N 88-ФЗ   "О
государственной  поддержке  малого  предпринимательства  в  Российской
Федерации" (в ред. от 2 февраля 2006 года), утратит силу  с  1  января
2008 года.
     11.  Постановление  Правительства  Российской  Федерации  от   10
октября 2007 года N 663 "О внесении изменений в Правила взаимодействия
органов  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации   и
органов    местного   самоуправления   с   территориальными   органами
федерального   исполнительного    органа    государственной    власти,
уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов".
     12. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября
2005  года  N 706  "О  мерах  по  обеспечению проведения обязательного
аудита".
     13.  Постановление  Правительства  Российской  Федерации  от   12
августа   2004   года   N 410   "О   порядке   взаимодействия  органов
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  и   органов
местного   самоуправления  с  территориальными  органами  федерального
исполнительного  органа  государственной  власти,  уполномоченного   в
области налогов и сборов" (в ред. от 10 октября 2007 года).
     14.  Постановление  Правительства  Российской  Федерации  от   28
августа   2001   года  N 631  "Об  утверждении  Правил  взаимодействия
территориальных органов Федерального  казначейства  с  исполнительными
органами  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  и
органами местного самоуправления  при  учете  региональных  налогов  и
сборов на счетах территориальных органов Федерального казначейства" (в
ред. от 2 марта 2005 года).
     15.  Постановление  Правительства  Российской  Федерации  от   12
февраля  2001 года N 100 "О порядке признания безнадежными к взысканию
и списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам по  федеральным
налогам  и  сборам,  а  также  задолженности  по  страховым  взносам в
государственные социальные внебюджетные  фонды,  начисленным  пеням  и
штрафам" (в ред. от 4 ноября 2006 года).
     16. Приказ Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 1
октября    2006   года   N САЭ-3-19/654@   "Об   утверждении   порядка
рассмотрения Федеральной налоговой службой заявлений о  предоставлении
отсрочки,  рассрочки,  инвестиционного  налогового  кредита  по уплате
налогов и сборов".
     17. Закон Читинской области от 27 июня 2007  года  N 963-ЗЧО  "Об
областной    целевой    программе   "Поддержка   и   развитие   малого
предпринимательства в Читинской области (2008-2010 годы)".
     18. Закон Читинской области от 15 декабря 2006 года N 884-ЗЧО "Об
областной   целевой   программе   "Государственная   поддержка  малого
предпринимательства в Читинской области в 2007 году".
     19. Закон Читинской области от 14 сентября 2005 года N 709-ЗЧО "О
государственной   поддержке  малого  предпринимательства  в  Читинской
области" (с 1 января 2008 года утратит силу).
     20. Закон Читинской области от 22 сентября 2004 года N 586-ЗЧО "О
внесении   изменений   в  Закон  Читинской  области  "Об  установлении
размеров части прибыли государственных унитарных предприятий Читинской
области,  остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей
в бюджет, зачисляемой в доход бюджета Читинской области".
     21. Закон Читинской области от 25 ноября 2003 года  N 507-ЗЧО  "О
налоге на игорный бизнес" (в ред. от 14 сентября 2005 года).
     22. Закон Читинской области от 25 ноября 2003 года  N 505-ЗЧО  "О
налоге на имущество организаций" (в ред. от 24 октября 2007 года).
     23. Закон Читинской области от 22 января 2003 года N 458-ЗЧО  "Об
управлении  и  распоряжении  государственной  собственностью Читинской
области" (в ред. от 24 октября 2007 года).
     24. Закон Читинской области от 23 октября 2002 года N 412-ЗЧО  "О
транспортном налоге" (в ред. от 27 сентября 2006 года).
     25. Закон Читинской области от 23 октября 2002 года N 411-ЗЧО  "О
снижении  ставки  налога  на  прибыль  организаций отдельных категорий
налогоплательщиков  в  части  сумм  налога,  зачисляемых  в  областной
бюджет".
     26. Закон Читинской области от 19 июня 2002  года  N 380-ЗЧО  "Об
установлении   размеров   части   прибыли   государственных  унитарных
предприятий Читинской области, остающейся после уплаты налогов и  иных
обязательных  платежей в бюджет, зачисляемой в доход бюджета Читинской
области".
     27. Закон Читинской области от 19 декабря 2001 года N 342-ЗЧО  "О
стимулировании привлечения иностранных инвестиций в Читинской области"
(в ред. от 17 декабря 2004 года).
     28. Закон Читинской области от 24 января 2001 года  N 258-ЗЧО  "О
государственной  поддержке  инвестиционной  деятельности  в  Читинской
области" (в ред. от 27 июня 2007 года).
     29. Постановление Администрации Читинской области от  20  февраля
2007  года  N 36-А/п  "О  порядке  отчуждения  принадлежащих Читинской
области  акций  в  случае  возникновения  у  Читинской  области  права
требования их выкупа акционерным обществом".
     30. Постановление Администрации Читинской области от  13  февраля
2007   N 28-А/п  "Об  организации  деятельности  бизнес-инкубатора  на
территории Читинской области".
     31. Постановление Администрации Читинской области от 10 июля 2006
года  N 193-А/п  "О  Порядке  согласования  государственным  унитарным
предприятием Читинской области  совершения  сделок  и  иных  действий,
предусмотренных Федеральным законом "О приватизации государственного и
муниципального имущества", с победителем конкурса  и  собственником  в
случае  продажи  имущественного  комплекса  унитарного  предприятия до
перехода к победителю конкурса права собственности".
     32. Постановление Администрации Читинской области от 16 июня 2006
года  N 158-А/п  "Об  утверждении  Положения  о  порядке  согласования
государственным унитарным предприятиям  Читинской  области  совершения
сделок".
     33. Постановление Администрации Читинской  области  от  4  апреля
2006   года   N 84-А/п   "О   конкурсе  на  звание  "Лучшее  областное
государственное унитарное предприятие года".
     34. Постановление Администрации Читинской  области  от  5  апреля
2005   года   N 92-А/п  "Об  утверждении  Положения  о  представителях
Читинской области в органах управления  хозяйственных  обществ,  акции
(доли) которых находятся в собственности Читинской области" (в ред. от
13 февраля 2007 года).
     35. Постановление Администрации Читинской области от 4 марта 2003
года  N 55-А/п  "Об обязательных аудиторских проверках государственных
унитарных предприятий Читинской области" (в ред. от  14  февраля  2006
года).
     36. Постановление Администрации Читинской области  от  25  ноября
2002   года   N 289-А/п   "О   взаимодействии  исполнительных  органов
государственной  власти    Читинской   области   по   согласованию   и
утверждению  уставов  областных государственных унитарных предприятий,
областных государственных учреждений Читинской области" (в ред. от  29
января 2007 года).
     37. Постановление Администрации Читинской области  от  25  ноября
2002  года  N 288-А/п  "О  заключении  трудовых договоров и аттестации
руководителей   областных   государственных   унитарных   предприятий,
областных  государственных  учреждений Читинской области" (в ред. от 2
декабря 2003 года).
     38. Постановление Администрации Читинской области  от  12  ноября
2002 года N 272-А/п "О разработке и утверждении программы деятельности
областного государственного  унитарного  предприятия"  (в  ред.  от  1
марта 2005 года).
     39.Постановление Администрации Читинской области от 27  мая  2002
года   N 35-А/п  "Об  усилении  контроля  за  деятельностью  областных
государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ".
     40. Постановление Главы Администрации  Читинской  области  от  20
февраля 2002 года N 48 "О Порядке признания безнадежными к взысканию и
списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам  по  региональным
налогам и сборам" (в ред. от 11 июля 2007 года).
     41. Постановление Главы Администрации  Читинской  области  от  21
апреля   2000   года   N 329   "О  реестре  показателей  экономической
эффективности   деятельности   областных   государственных   унитарных
предприятий  и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в
областной собственности".
     42. Постановление Главы Администрации  Читинской  области  от  21
февраля   2000   года   N 119   "Об   утверждении  порядка  отчетности
руководителей государственных унитарных предприятий".
     43. Постановление Главы Администрации  Читинской  области  от  10
июня  1997  года  N 556  "О Фонде поддержки малого предпринимательства
Читинской области".
     44. Распоряжение Администрации Читинской области  от  30  октября
2007  года  N 844-А/р  (об  утверждении состава Попечительского совета
Фонда поддержки малого предпринимательства).
     45. Распоряжение Администрации Читинской области от  17  сентября
2007  года N 711-А/р (об утверждении состава Правления Фонда поддержки
малого предпринимательства).
     46. Распоряжение Администрации Читинской  области  от  28  ноября
2006  года N 805-А/р "Об областной комиссии по выработке предложений о
создании государственных предприятий, учреждений и  участии  Читинской
области в иных организациях".
     47. Распоряжение Администрации Читинской  области  от  3  октября
2006 года N 670-А/р "Об одобрении Концепции управления государственным
имуществом Читинской области на период до 2009 года".
     48. Распоряжение Администрации Читинской области от 4  июля  2006
года N 437-А/р "Об областной балансовой комиссии".
     49.  Распоряжение  Главы  Администрации  (Губернатора)  Читинской
области от 30 января 2003 года N 92 (в ред. от 3 октября 2006 года).
     50. Соглашение по  информационному  обмену  между  Администрацией
Читинской  области  и  Управлением  Федеральной  налоговой  службы  по
Читинской  области  и   Агинскому   Бурятскому   автономному   округу,
утвержденное  распоряжениями  Администрации  Читинской  области  от 18
октября 2006 года N 704-А/р и от 17 апреля 2007 года N 248-А/р.

 2.6.1. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом,  
             рассроченных и отсроченных платежей в бюджет             

     Исходное состояние (первый уровень)
     Согласно  статье  63  Налогового  кодекса  Российской   Федерации
принятие  решений  об  изменении  сроков  уплаты  налогов  и сборов по
региональным и  местным  налогам  относится  к  полномочиям  налоговых
органов  по  месту  нахождения  (жительства)  заинтересованного  лица.
Решение об изменении сроков уплаты налогов принимается по согласованию
с    соответствующими   финансовыми   органами   субъекта   Российской
Федерации, муниципальных образований. Порядок рассмотрения Управлением
Федеральной   налоговой   службы  по  Читинской  области  и  Агинскому
Бурятскому  автономному  округу  заявлений  и  организации  работы  по
предоставлению отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита
по уплате налогов и сборов утвержден приказами  Федеральной  налоговой
службы.
     Оперативный учет задолженности по налогам и сборам,  рассроченных
и  отсроченных  платежей  во  все  уровни  бюджетной  системы является
полномочием налоговых органов.
     На  основе  данных  налоговой  отчетности  Комитет  по   финансам
Читинской  области  ежемесячно проводит анализ изменений задолженности
перед бюджетом, изменений ее структуры, в частности недоимки, а  также
осуществляет    оценку   качественных   и   количественных   изменений
задолженности и недоимки в разрезе отдельных муниципальных образований
без  учета  инфляции.  В  течение финансового года выявляются основные
тенденции   изменений   задолженности   (недоимки)   и   муниципальные
образования,  которые проводят недостаточно эффективные мероприятия по
сокращению недоимки.
     С учетом недоимки ООО "Инвестпроект" недоимка по налогам и сборам
в  консолидированный  бюджет  Читинской области составила в 2005, 2006
годах и на 1 октября 2007 года, соответственно:  5799,5  млн.  рублей,
5665,3   млн.   рублей  и  5634,2  млн.  рублей.  Согласно  информации
Управления  Федеральной  налоговой  службы  по  Читинской  области   и
Агинскому  Бурятскому  автономному  округу,  начиная с 1 сентября 2003
года в составе недоимки  отражена  недоимка  по  результатам  выездных
налоговых  проверок  ООО  "Инвестпроект"  по  налогам,  зачисляемым  в
консолидированный  бюджет  Читинской  области,  в  сумме  5422,2  млн.
рублей. ООО "Инвестпроект" поставлено на налоговый учет в Чернышевском
районе  Читинской  области  31  августа   2001   года   в   результате
реорганизации.   Доначисления   произведены  по  результатам  выездных
налоговых проверок указанного предприятия за 1999-2000 годы,  то  есть
за  период,  когда  предприятие  не  состояло  на  налоговом  учете  в
Читинской области и не осуществляло хозяйственной деятельности  на  ее
территории. Возникшая задолженность является безнадежной к взысканию в
виду  отсутствия  расчетных  счетов,  а  также  имущества  на  балансе
предприятия.  Налоговыми органами Читинской области в рамках положений
Налогового кодекса Российской Федерации  был  проведен  весь  комплекс
мероприятий  по  принудительному  взысканию  возникшей  задолженности,
который не дал положительных результатов.
     По состоянию на 1 января 2007 года недоимка  в  консолидированный
бюджет  Читинской  области  без  учета  недоимки по ООО "Инвестпроект"
составила 243,1 млн. рублей. Структура недоимки в разрезе  показателей
по состоянию на 1 января 2007 года сложилась следующим образом:
     налог на прибыль организаций - 17,3 млн. рублей (7,1  процента  в
общем объеме);
     налог  на  доходы  физических  лиц  -  51,8  млн.  рублей   (21,3
процента);
     акцизы - 0,6 млн. рублей (0,2 процента);
     налог на совокупный доход - 38,0 млн. рублей (15,6 процента);
     налоги на имущество - 86,9 млн. рублей (35,7 процента);
     налоги, сборы и  регулярные  платежи  за  пользование  природными
ресурсами - 5,2 млн. рублей (2,1 процента);
     задолженность и перерасчеты по отмененным налогам сборам  и  иным
обязательным платежам - 43,2 млн. рублей (17,8 процента);
     платежи при пользовании природными ресурсами -  0,2  млн.  рублей
(0,1 процента).
     Постановлением  Главы  Администрации  Читинской  области  от   20
февраля  2002  года  N 48  принят  Порядок  признания  безнадежными  к
взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням  и  штрафам  по
региональным   налогам   и  сборам.  Основными  причинами  образования
безнадежной к взысканию задолженности являются отсутствие имущества  и
денежных  средств, достаточных для погашения задолженности, отсутствие
должника по указанному адресу.
     В целях сокращения и ликвидации недоимки  во  всех  муниципальных
районах  и городских округах области созданы межведомственные комиссии
с участием работников администраций, финансовых и налоговых  структур,
которые   анализируют   состояние  платежной  дисциплины  организаций,
имеющих  задолженность   перед   бюджетом,   разрабатывают   меры   по
недопущению  недоимки  и  предложения  по реструктуризации недоимки по
налогам  и  сборам  в  соответствии  с   налоговым   законодательством
Российской   Федерации,   включая  установление  сроков  и  разработку
поэтапных мероприятий по ее сокращению.
     В результате  совместной  работы  налоговых  органов  и  комиссий
недоимка  в  консолидированный  бюджет  Читинской  области  (без учета
недоимки по ООО "Инвестпроект") имеет тенденцию к  снижению.  Так,  за
2005  год  в сравнении с 2004 годом она снизилась на 4,7 млн. рублей и
составила на 1 января  2006  года  377,3  млн.  рублей.  За  2006  год
недоимка  снизилась  на 134,2 млн. рублей и составила на 1 января 2007
года 243,1 млн. рублей. По состоянию на 1 октября 2007  года  недоимка
составила 212,0 млн. рублей.
     В законах Читинской области об областном бюджете на 2005  и  2006
годы  был  установлен  лимит  на  предоставление  налоговых  кредитов,
отсрочек,  рассрочек  по  уплате  региональных   налогов   и   сборов,
подлежащих  зачислению в областной бюджет в пределах финансового года,
в сумме не более 5,0 млн. рублей. В  связи  с  внесением  изменений  в
статью   61  Налогового  кодекса  Российской  Федерации  и  статью  53
Бюджетного кодекса Российской Федерации в законах субъектов Российской
Федерации   о  бюджете,  начиная  с  2007  года,  установление  лимита
предоставления отсрочек, рассрочек  и  налоговых  кредитов  по  уплате
региональных  налогов и сборов не требуется.
     На   данный   момент   проведена   оценка   потерь   бюджета   от
недополученных  доходов,  в  том  числе  по рассроченным и отсроченным
платежам, за последние три отчетных года  и  текущий  финансовый  год.
Результаты отражены в аналитической записке.

     План реформирования
     В  рамках  реализации  первого  этапа  Программы   реформирования
(третий уровень) планируется:
     разработка  и  утверждение   порядка   предоставления   отсрочек,
рассрочек и инвестиционных налоговых кредитов;
     разработка   и   утверждение   порядка   проведения   мониторинга
дебиторской  задолженности,  рассроченных  и отсроченных платежей, что
позволит упорядочить проводимую в настоящее время в данном направлении
работу,   поскольку   в   настоящее  время  мониторинг  задолженности,
рассроченных и  отсроченных  платежей  осуществляется  в  произвольной
форме, на основании данных налоговых органов.
     В рамках реализации второго этапа Программы реформирования (пятый
уровень)  планируется  публикация  в  средствах  массовой информации и
(или) сети  Интернет  данных  об  объемах  дебиторской  задолженности,
рассроченных и отсроченных платежей (с учетом инфляции).

     Ожидаемый эффект
     Установление объема  дебиторской  задолженности,  рассроченных  и
отсроченных  платежей в бюджет на уровне не более 3 процентов расходов
бюджета (без учета недоимки по ООО "Инвестпроект").

     Альтернативы
     Повышение   эффективности   деятельности    финансовых    органов
невозможно   без   введения  и  формализации  контрольно-аналитических
функций, позволяющих сделать бюджетный процесс не  только  прозрачным,
но  и  существенно сократить потери бюджета. Исходя из вышесказанного,
альтернативы  организации  оперативного  учета   задолженности   перед
бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет не существует.

     Оценка рисков
     Риск  при  организации  оперативного  учета  задолженности  перед
бюджетом,  а  также  рассроченных  и  отсроченных  платежей  в  бюджет
практически   отсутствует.   Определенную    сложность    представляет
разработка  необходимых  методик и регламентов проведения мониторинга,
однако при внедрении в бюджетный процесс автоматизированных технологий
трудоемкость   проведения   мониторинга   снижается,  а  оперативность
возрастает.

2.6.2. Создание формализованной методики оценки финансовых последствий
   предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по    
                       уплате налогов и сборов                        

     Исходное состояние (первый уровень)
     Действующим  налоговым  законодательством  Российской   Федерации
субъекты  Российской  Федерации  наделены  следующими  полномочиями по
предоставлению налоговых льгот:
     понижать на 4 процента  ставку  налога  на  прибыль  организаций,
зачисляемого  в  бюджет  субъекта  Российской Федерации, для отдельных
категорий налогоплательщиков;
     устанавливать льготы по региональным налогам: налогу на имущество
организаций и транспортному налогу.
     Законами Читинской области "О налоге на имущество организаций"  и
"О  транспортном  налоге"  установлены  налоговые льготы для отдельных
категорий налогоплательщиков в виде полного  освобождения  и  снижения
ставок  налога. Законом Читинской области "О снижении ставки налога на
прибыль организаций отдельных  категорий  налогоплательщиков  в  части
сумм  налога, зачисляемых в областной бюджет" снижена ставка налога на
прибыль организаций, имеющих общественную значимость, таких, например,
как общественные организации инвалидов.
     В настоящее время в целях приведения нормативных  правовых  актов
Читинской   области,  направленных  на  стимулирование  инвестиционной
деятельности,    в    соответствие    с    действующим     федеральным
законодательством подготовлена новая редакция Закона Читинской области
"О государственной поддержке инвестиционной деятельности  в  Читинской
области"  и  рассматривается вопрос о признании утратившим силу Закона
Читинской области "О стимулировании привлечения иностранных инвестиций
в Читинской области".
     В целях стимулирования инвестиционной  деятельности  в  Читинской
области  законами  области "О государственной поддержке инвестиционной
деятельности  в  Читинской  области",  "О  стимулировании  привлечения
иностранных  инвестиций  в  Читинской области" предусмотрены отдельные
виды налоговых льгот.
     При формировании проекта  бюджета  на  очередной  финансовый  год
Комитетом  по  финансам  Читинской  области  производится оценка суммы
выпадающих доходов  областного  бюджета  в  результате  предоставления
налоговых   льгот.   Потери   от   предоставления  налоговых  льгот  в
соответствии с областным законодательством составили: в  2004  году  -
68924,0  тыс. рублей; в 2005 году - 72246,0 тыс. рублей; в 2006 году -
311705,0 тыс. рублей. Потери в 2007 году, по оценке налоговых органов,
составят 311715,0 тыс. рублей.
     В целях проведения единой налоговой политики распоряжением  Главы
Администрации  (Губернатора)  Читинской области от 30 января 2003 года
N 92 создан совещательный орган - Совет по рассмотрению законопроектов
Читинской  области  по  налоговой  политике,  одной  из задач которого
является   анализ   эффективности   и   подготовка   предложений    по
совершенствованию  действующих  нормативных  правовых  актов Читинской
области в сфере налогообложения.
     Проблема сбора  информации  о  суммах  предоставленных  льгот  по
региональным   налогам   остается   на   настоящий  момент  достаточно
актуальной. Так, формы налоговых деклараций  по  налогам  не  содержат
граф, позволяющих идентифицировать вид льготы, предоставленной законом
субъекта Российской Федерации,  и  определить  сумму  потерь  бюджета.
Отсутствие     механизма    сбора    информации    об    использовании
налогоплательщиками      льгот,       установленных       региональным
законодательством,  является  основным  препятствием для осуществления
мониторинга налоговых льгот.
     Проблема осложняется  и  отсутствием  у  органов  государственной
власти    субъектов    Российской   Федерации   и   органов   местного
самоуправления доступа к сведениям, составляющих налоговую тайну.
     На данный момент Порядок взаимодействия  органов  государственной
власти    субъектов    Российской   Федерации   и   органов   местного
самоуправления с территориальными  налоговыми  органами,  утвержденный
постановлением  Правительства Российской Федерации, не предусматривает
представление  налоговыми  органами  информации,  необходимой  органам
государственной   власти  субъектов  Российской  Федерации  и  органам
местного самоуправления для  оценки  потерь  и  анализа  эффективности
использования    региональных    налоговых    льгот.    А    изменение
организационной структуры территориальных налоговых  органов  в  части
образования   межрайонных   инспекций   по   нескольким  муниципальным
образованиям  в  настоящее  время  не  позволяет  осуществлять  анализ
отчетности  налоговых  органов  о  поступлениях  доходов  и  льготах в
разрезе муниципальных образований области.
     Таким образом, для  планирования  мероприятий  по  оценке  объема
налоговых  льгот  в  разрезе  отраслей  экономики  требуется решить на
федеральном уровне  проблему  взаимодействия  органов  государственной
власти  субъектов  Российской  Федерации  и  территориальных налоговых
органов, внести изменения в  формы  налоговой  отчетности,  касающиеся
региональных налоговых льгот, и сделать эту информацию доступной.
     В настоящее время  проведена  оценка  объема  налоговых  льгот  в
разрезе  отраслей экономики за три последних отчетных года. Результаты
отражены в  аналитической записке.

     План реформирования
     В  рамках  реализации  первого  этапа  Программы   реформирования
планируется сохранить достигнутый уровень.
     В рамках реализации второго этапа Программы реформирования (пятый
уровень) планируется выполнение следующих работ:
     проведение   мониторинга   предоставленных   в   соответствии   с
действующим  законодательством  налоговых льгот на территории области;
финансовым органом Читинской области проводится оперативная и  годовая
оценка  объема  предоставленных налоговых льгот, в том числе по данным
отчетности налоговых органов. В 2004-2006 годах  объем  недополученных
доходов   в   связи   с   предоставлением   налоговых  льгот  составил
соответственно 68924,0 тыс. рублей, 72246,0 тыс. рублей, 311705,0 тыс.
рублей.  По  оценке,  в  2007  году  недополучение  доходов  в связи с
предоставлением  налоговых  льгот  ожидается  в  сумме  311715,0  тыс.
рублей.
     В целях дальнейшего  совершенствования  оценки  объема  налоговых
льгот потребуется:
     изменение форм  отчетности,  предоставляемых  налоговым  органом,
предусматривающей  информацию по видам региональных налоговых льгот, с
их разделением по  территориальному  признаку,  и  (или)  установление
типовых форм отчетности для получателей налоговых льгот;
     организация сбора и анализ  представленной  информации  по  видам
региональных  налоговых  льгот  с  их  разделением по территориальному
признаку;
     разработка и утверждение порядка оценки  бюджетной  и  социальной
эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых
льгот;
     разработка и утверждение запрета на предоставление и  пролонгацию
налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности.
     Утверждение    данного    порядка    подразумевает     разработку
формализованной     методики     оценки    финансовой    эффективности
предоставляемых  и  планируемых  к  предоставлению  налоговых   льгот.
Методика    оценки    финансовой   эффективности   их   предоставления
предполагает   разработку   ряда    унифицированных    финансовых    и
экономических    индикаторов,    позволяющих   оценить   эффективность
предоставляемых и планируемых к  предоставлению  налоговых  льгот  вне
зависимости  от  категории  налогоплательщика и системы реализуемых им
мер, направленных на развитие экономики области;
     публикация в средствах массовой информации и (или) сети  Интернет
данных   об  объемах  предоставляемых  налоговых  льгот  и  оценки  их
эффективности.

     Ожидаемый эффект
     Установление  объема  налоговых  льгот  на  уровне  не  более   5
процентов доходов бюджета за последний отчетный год.

     Альтернативы
     В   качестве   альтернативы    описанному    мероприятию    можно
рассматривать  отказ от предоставления налоговых льгот. Однако в связи
с  необходимостью   стимулирования   экономического   роста,   деловой
активности  организаций  и  решения  социально-экономических проблем в
Читинской области  полный  отказ  от  предоставления  налоговых  льгот
является непродуктивным.

     Оценка рисков
     Система  рисков  рассматриваемого  мероприятия  складывается   из
следующих составляющих:
     сложность разработки качественных  методик  оценки  эффективности
предоставляемых и планируемых к представлению налоговых льгот с учетом
особенностей     краткосрочных     и     среднесрочных     последствий
предоставленных льгот для бюджета и для налогоплательщиков;
     недостоверная оценка эффективности предоставляемых и  планируемых
к    предоставлению   налоговых   льгот,   связанная   с   отсутствием
информационной базы, необходимой для проведения такой оценки,  большей
частью  которой  располагают  только  налоговые  органы,  и отсутствие
процедур обмена информацией.

 2.6.3. Повышение прозрачности и доступности сведений о собственности 
                          Читинской области                           

     Исходное состояние (нулевой уровень)
     В соответствии с  постановлением  Главы  Администрации  Читинской
области  "Об  организации  учета  и  ведения  реестра государственного
имущества  Читинской  области"   функции   по   формированию   реестра
государственного  имущества  Читинской  области  и  учету  имущества в
реестре выполняет Комитет  по  управлению  государственным  имуществом
Читинской области (далее - КУГИ Читинской области).
     По состоянию на 1 января 2007  года  в  реестре  государственного
имущества  Читинской  области  учтено  339  юридических  лиц  (из  них
предприятий - 16, учреждений -  293,  хозяйственных  обществ  с  долей
участия  Читинской  области  -  23,  хозяйственных обществ, имеющих на
балансе государственное имущество, не вошедшее в  уставный  капитал  в
процессе  приватизации,  -  7).  В  реестр  государственного имущества
Читинской   области   (далее   -   Реестр)   внесена   информация    о
государственном  имуществе  Читинской  области  стоимостью 4729,0 млн.
рублей,  в  том  числе  3167,0  млн.  рублей  -   стоимость   объектов
недвижимости.
     В 2005 году КУГИ Читинской области  совместно  с  исполнительными
органами государственной власти Читинской области провел проверку всех
государственных предприятий, учреждений и иных  лиц,  в  хозяйственном
ведении,   оперативном  управлении,  аренде  или  пользовании  которых
находятся объекты  областной  собственности,  на  предмет  сохранности
государственного имущества, его целевого и эффективного использования.
В настоящее время  проверки  проводятся  постоянно  в  соответствии  с
ежегодно  составляемым  Планом-графиком,  а также вне его на основании
поступающих    сообщений    о    нарушении    порядка    использования
государственного   имущества.   Выявленные   по  результатам  проверок
нарушения устраняются в установленные сроки. В 2007 году проведена  21
проверка,  по  результатам  проверок  в  Реестр  включено  18 объектов
недвижимости.
     Юридические лица, получившие свидетельства о внесении  в  Реестр,
ежеквартально  представляют  в КУГИ Читинской области копии балансовых
отчетов и иных документов об изменении данных  об  объектах  учета,  а
также ежегодно до 1 апреля обновленные карты учета.
     Информация   об   объектах   учета,   содержащаяся   в   Реестре,
предоставляется   любым   заинтересованным  лицам  по  их  письменному
заявлению в виде выписки из Реестра. КУГИ Читинской области разработан
и  утвержден административный регламент предоставления государственной
услуги "Выдача  гражданам  и  юридическим  лицам  выписок  из  реестра
государственного  имущества  Читинской  области".  За период с момента
начала учета гражданам и юридическим лицам представлены 953 выписки из
Реестра.  В  2007  году  выдано 166 выписок по 349 областным объектам.
Физическим  лицам  и  некоторым  категориям  юридических  лиц   данная
информация предоставляется за установленную плату. Доход, полученный в
областной бюджет от выдачи выписок из Реестра, в 2006  году  и  за  10
месяцев 2007 года составил около 4,0 тыс. рублей.
     Несмотря на положительные  результаты  в  учете  государственного
имущества,   необходимо   отметить   основные   проблемы,  с  которыми
приходится сталкиваться в процессе учета:
     необходимо ликвидировать ряд юридических лиц,  не  осуществляющих
хозяйственную деятельность;
     качество  документов,  предоставляемых  юридическими  лицами  для
учета  в  Реестре, зачастую не соответствует установленным стандартам,
что влечет возврат документов и удлиняет процедуру учета;
     констатируется   слабая   инициатива   юридических   лиц   и   их
руководителей в прохождении учета в Реестре.

     План реформирования
     В  рамках  реализации   первого  этапа  Программы  реформирования
(второй уровень) планируется:
     проведение инвентаризации собственности Читинской области, в  том
числе  по  организациям,  доли  уставного капитала которых принадлежат
Читинской области, за последние 3 отчетных  года,  включая  проведение
инвентаризации  учредительных  документов  подведомственных  областных
государственных унитарных предприятий, учреждений по таким параметрам,
как  соответствие  уставных целей и видов деятельности государственным
полномочиям, установленным законодательством, и соотношение основных и
доходоприносящих  видов  деятельности. Результаты инвентаризации будут
оформляться документально в форме аналитической записки.
     В  рамках  реализации  второго  этапа  Программы   реформирования
(четвертый уровень) планируется:
     совершенствование  нормативной  правовой  базы  в   части   учета
государственного  имущества.  Так,  в  2007 году принято постановление
Правительства  Российской   Федерации   "О   совершенствовании   учета
федерального    имущества",    в   развитие   которого   Министерством
экономического развития и торговли Российской Федерации и  Федеральным
агентством по управлению федеральным имуществом приняты правовые акты,
регулирующие новый порядок учета федерального имущества. На  областном
уровне    планируется   принятие   нормативного   правового   акта   о
совершенствовании учета государственного имущества;
     разработка и утверждение Правил ведения реестра  государственного
имущества;
     разработка и утверждение Правил формирования  реестрового  номера
государственного имущества и порядкового номера карты, соответственно,
объекта учета и лица, обладающего правом на государственное  имущество
региона,  и сведений о нем, а также правовых актов, утверждающих форму
выписки из реестра  государственного  имущества  региона  и  структуру
реестрового  номера  государственного  имущества  региона.  В  связи с
объединением Читинской  области  и  Агинского  Бурятского  автономного
округа  одной  из  основных  задач  второго  этапа станет формирование
объединенного реестра государственного имущества Забайкальского края;
     разработка и  утверждение  положения  о  раскрытии  информации  о
собственности   региона,   в   том   числе   по   отдельным   объектам
собственности;
     завершение формирования  объединенного  реестра  государственного
имущества   Забайкальского   края,   внедрение   нового   программного
обеспечения ведения реестра;
     публикация в средствах массовой информации и (или) сети  Интернет
информации о стоимости объектов, находящихся в собственности Читинской
области, в том числе по отдельным объектам собственности.
     (Часть в редакции Закона Законодательного Собрания Забайкальского
края от 29.04.2009 г. N 165-ЗЗК)

     Ожидаемый эффект
     Основным следствием реализуемой в  данной  сфере  политики  будет
повышение  качества  управления  областной  собственностью. Разработка
нормативной правовой базы учета областного  имущества  по  аналогии  с
федеральным  законодательством  позволит обеспечить единообразие учета
государственного   имущества   на   территории   Читинской    области.
Формирование    объединенного   реестра   государственного   имущества
Забайкальского  края  создаст  полноценную   и   объективную   систему
информации об объектах учета, что крайне важно для процесса управления
государственной собственностью в целом. Размещение отдельных  сведений
о  государственном  имуществе  в  сети  Интернет  будет способствовать
информационной открытости государственного управления.

     Альтернативы
     Для проведения эффективной  политики  управления  государственной
собственностью   необходим   полный   учет  государственных  унитарных
предприятий и акционерных обществ с участием государства. Учитывая эти
обстоятельства, альтернативы предложенному механизму не существует.

     Оценка рисков
     Внешним риском при реализации данного направления  реформирования
является  поступательное  изменение  федерального  законодательства  в
данной сфере.
     Внутренними рисками в этой сфере на уровне области являются:
     недостаточность  бюджетных  средств  на  проведение   технической
инвентаризации   и  паспортизации  объектов  областной  собственности,
необходимой для осуществления регистрации прав собственности Читинской
области  на  объекты недвижимости и для определения рыночной стоимости
государственного имущества;
     незаинтересованность  руководителей   областных   государственных
унитарных  предприятий  и  учреждений в регистрации права оперативного
управления и хозяйственного ведения на закрепленные  за  ними  объекты
недвижимости, находящиеся в собственности Читинской области.

    2.6.4. Повышение эффективности собственности Читинской области    

     Исходное состояние (нулевой уровень)
     По  состоянию  на  1   января   2007   года   в   государственной
собственности   Читинской   области   находилось   19  государственных
унитарных  предприятий  (далее   -   предприятия),   16   из   которых
осуществляют финансово-хозяйственную деятельность.
     Постановлением  Администрации  Читинской  области  "Об   усилении
контроля   за   деятельностью   областных   государственных  унитарных
предприятий и хозяйственных обществ" утвержден перечень предприятий  и
хозяйственных  обществ,  находящихся  в ведении исполнительных органов
государственной   власти   Читинской   области;   определена   система
показателей  для  оценки их экономической эффективности и возложены на
областные  исполнительные  органы  государственной  власти   Читинской
области   функции   по   координации   и   регулированию  деятельности
предприятий и  хозяйственных  обществ,  в  уставном  капитале  которых
имеется доля областной собственности.
     Исполнительные органы государственной власти, в  ведении  которых
находятся  предприятия,  утверждают  и  представляют  в КУГИ Читинской
области величины показателей экономической эффективности  деятельности
предприятий и хозяйственных обществ ежегодно до начала отчетного года.
На их основе осуществляется  планирование  доходов  бюджета  Читинской
области.
     Руководители предприятий направляют в КУГИ Читинской области и  в
исполнительные  органы  государственной  власти, в ведении которых они
находятся,  отчет  и  доклад  о  финансово-хозяйственной  деятельности
предприятия по форме, установленной постановлением Главы Администрации
Читинской области "Об  утверждении  порядка  отчетности  руководителей
государственных унитарных предприятий".
     На  основании  данных  бухгалтерского   баланса,   ежеквартальных
отчетов  ведется  ежеквартальный  мониторинг  выполнения  показателей,
утвержденных  в  программе  деятельности  предприятий.   Ежеквартально
анализируется  дебиторская и кредиторская задолженность предприятий, в
том числе структура этой задолженности.
     В целях проведения анализа эффективности деятельности предприятий
и  хозяйственных  обществ,  в  уставных капиталах которых имеется доля
государственной   собственности,   проводятся   заседания    областной
балансовой    комиссии,   образованной   распоряжением   Администрации
Читинской области.
     В соответствии с Законом Читинской области "О внесении  изменений
в  Закон  Читинской  области  "Об  установлении размеров части прибыли
государственных унитарных предприятий  Читинской  области,  остающейся
после   уплаты   налогов   и  иных  обязательных  платежей  в  бюджет,
зачисляемой в доход бюджета Читинской области" осуществляется контроль
за  полнотой  перечисления  предприятиями   в  областной  бюджет части
чистой прибыли, остающейся после уплаты налогов  и  иных  обязательных
платежей.
     В соответствии с постановлением Администрации  Читинской  области
"Об   обязательных  аудиторских  проверках  государственных  унитарных
предприятий  Читинской  области"  проводятся   ежегодные   аудиторские
проверки    бухгалтерской    отчетности    государственных   унитарных
предприятий.
     В целях популяризации успешного опыта работы предприятий, а также
повышения  их  заинтересованности в росте эффективности производства в
соответствии с постановлением Администрации  Читинской  области  от  4
апреля  2006  года  N 84-А/п  ежегодно  проводится  конкурс  на звание
"Лучшее областное государственное унитарное предприятие года".
     В целях реализации полномочий собственника в отношении  имущества
предприятий КУГИ Читинской области разработан порядок дачи согласия на
совершение   сделок,   предусмотренных    Федеральным    законом    "О
государственных и муниципальных унитарных предприятиях".
     По состоянию на 1 января 2007  года  Читинская  область  являлась
участником  36  хозяйственных  обществ.  Общая  номинальная  стоимость
инвестиционного портфеля Читинской области по состоянию на 31  декабря
2006 года составляла 92,1 млн. рублей.
     В электронном виде ведутся базы данных, включающие в  себя  общие
характеристики   хозяйственных   обществ  с  долей  участия  Читинской
области, результаты их финансово-хозяйственной деятельности,  сведения
о  работе  органов  управления  и  контроля,  а  также  работе  в  них
представителей Читинской области.
     Постановлением Администрации Читинской области от 5  апреля  2005
года    N 92-А/п   определен   порядок   назначения   и   деятельности
представителей Читинской области в  органах  управления  хозяйственных
обществ,  акции  (доли)  которых  находятся  в собственности Читинской
области.  Представители  Читинской   области   ежегодно   представляют
сведения  о  показателях экономической  эффективности в исполнительные
органы государственной власти, координирующие соответствующую  отрасль
(сферу   управления),  которые  затем  утверждают  их  и  контролируют
исполнение показателей.
     В рамках своих полномочий  КУГИ  Читинской  области  осуществляет
контроль   за   своевременным   перечислением  дивидендов,  мониторинг
показателей   финансово-хозяйственной    деятельности    хозяйственных
обществ,   анализирует   финансовую   и   бухгалтерскую  отчетность  с
использованием программного обеспечения "Альт-Финансы".
     КУГИ Читинской области   разработаны  критерии  оптимизации  сети
областных  государственных  унитарных предприятий, учреждений, а также
находящихся в собственности Читинской области акций (долей в  уставных
капиталах)    хозяйственных    обществ.   Работа   по   инвентаризации
учредительных документов  подведомственных  областных  государственных
унитарных   предприятий,   учреждений,   подготовке   предложений   по
оптимизации  сети  предприятий,   учреждений,   а   также   являющихся
собственностью  Читинской  области  акций (долей в уставных капиталах)
хозяйственных обществ будет осуществлена в срок до 1  июля  2008  года
исполнительными  органами государственной власти Читинской области, на
которые  возложены  координация   и   регулирование   деятельности   в
соответствующей отрасли (сфере управления).

     План реформирования
     В соответствии со  статьей  2  Федерального  закона  "О  внесении
изменений  и  дополнений  в  Федеральный  закон  "Об  общих  принципах
организации  законодательных   (представительных)   и   исполнительных
органов   государственной   власти  субъектов  Российской  Федерации",
Концепцией управления  государственным имуществом Читинской области на
период  до 2009 года, одобренной распоряжением Администрации Читинской
области от 3 октября  2006  года  N 670-А/р,  в  целях  реформирования
отношений собственности на территории Читинской области КУГИ Читинской
области разработан порядок  организации  работы  по  оптимизации  сети
предприятий,  учреждений,  а также являющихся собственностью Читинской
области акций (долей в уставных капиталах) хозяйственных обществ.
     В  рамках  реализации  первого  этапа  Программы   реформирования
(третий уровень) планируется:
     провести   оценку   результатов   деятельности    государственных
унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых
принадлежат   Читинской   области,   в   сравнении   с    результатами
деятельности  частных  предприятий  за  последние  три отчетных года и
текущий финансовый год;
     разработать  и  утвердить  порядок  предоставления  отчетности  о
деятельности   и  долговых  обязательствах  государственных  унитарных
предприятий  и  организаций,  доли  уставного   капитала   в   которых
принадлежат Читинской области;
     подготовить  и  утвердить  нормативный  правовой  акт  о  системе
критериев  для  сохранения  государственных  унитарных  предприятий  и
организаций, доли уставного капитала в которых  принадлежат  Читинской
области   (предусматривающих  сохранение  участия  с  долей  Читинской
области не ниже 25 процентов), на основе оценки бюджетной и социальной
эффективности.
     Исполнительные органы государственной власти  Читинской  области,
на  которые  возложены  координация  и  регулирование  деятельности  в
соответствующей  отрасли (сфере управления), в срок  до  1  июля  2008
года   должны   подготовить  предложения  на  бумажном  и  электронных
носителях   по   оптимизации   сети   подведомственных    предприятий,
учреждений,  а также являющихся собственностью Читинской области акций
(долей  в  уставных  капиталах)  хозяйственных   обществ.   Подготовка
предложений    исполнительными    органами    государственной   власти
осуществляется  в   соответствии   с   критериями   оптимизации   сети
предприятий,  учреждений,  а также являющихся собственностью Читинской
области акций (долей в уставных капиталах) хозяйственных обществ.
     В  рамках  реализации  второго  этапа  Программы   реформирования
(четвертый уровень) планируется:
     подготовка   и  утверждение  нормативного   правового   акта   об
установлении   системы   критериев   для   сохранения  государственных
предприятий,  учреждений,  долей  Забайкальского   края   в   уставных
капиталах   организаций   и   порядка   работы   по  оптимизации  сети
государственных предприятий,  учреждений,  а  также  количества  долей
(акций)   Забайкальского   края   в  уставных  (складочных)  капиталах
хозяйственных обществ, товариществ; (В         редакции         Закона
Законодательного          Собрания         Забайкальского         края
от 29.04.2009 г. N 165-ЗЗК)
     публикация  в  средствах  массовой  информации  и  (или)  в  сети
Интернет   реестров   и   результатов   деятельности   предприятий   и
хозяйственных обществ, имеющих  в  уставных  капиталах  акции  (доли),
находящиеся в государственной собственности Читинской области.
     Оптимизация состава и количества  предприятий  Читинской  области
будет способствовать решению задачи прекращения несвойственных функций
управления,   выполняемых   областью,   и   освобождения   предприятий
преимущественно    коммерческой   (несоциальной)   направленности   от
непосредственного  управления  со   стороны   исполнительных   органов
государственной власти Читинской области.
     Повышение качества управления  и  внедрение  современных  методов
построения  корпоративных  отношений в хозяйственных обществах с долей
участия Читинской  области  в  уставном  капитале  являются  одной  из
приоритетных задач.
     Основными направлениями совершенствования системы  корпоративного
управления являются:
     оптимизация количества  хозяйственных  обществ  с  долей  участия
Читинской  области  (в собственности Читинской области должны остаться
пакеты  акций  и  доли  участия   в   тех   хозяйственных   обществах,
деятельность   которых   направлена   на   исполнение  государственных
полномочий);
     передача  пакетов  акций  (долей),  находящихся  в  собственности
Читинской  области,  в  доверительное управление лицам и организациям,
имеющим большой опыт управления предприятиями и владеющим современными
методиками и технологиями управления;
     совершенствование  системы  подготовки  представителей  Читинской
области  для  работы  в  органах  управления  (контроля) хозяйственных
обществ.

     Ожидаемый эффект
     В результате предлагаемых мер должна образоваться единая  система
управления  государственным  имуществом Читинской области, позволяющая
добиться   имущественного   обеспечения   выполнения   государственных
полномочий  (функций),  оптимизации  структуры  областного  имущества,
рационального соотношения доходов и расходов областного бюджета.
     Деятельность  исполнительных   органов   государственной   власти
Читинской  области  в  сфере  управления предприятиями, учреждениями и
иными  организациями,  созданными  с   участием   государства,   будет
сопровождаться  регулярным  информированием  широкой  общественности о
ходе работ, их результатах,  а  также  планируемых  мероприятиях,  что
позволит сделать более прозрачной работу данных органов.

     Альтернативы
     Альтернативой  контролю  деятельности  предприятий   на   предмет
соответствия  критериям для их сохранения может рассматриваться полный
отказ от участия области  в  деятельности  предприятий  (приватизация,
перепрофилирование, ликвидация). Применение подобной альтернативы пока
преждевременно, а решение об  ее  применении  может  быть  принято  по
результатам работы по оптимизации предприятий.
     Альтернативой  государственному  управлению  акциями  (долями   в
уставных  капиталах)  хозяйственных  обществ  может  являться передача
пакетов акций (долей), находящихся в собственности Читинской  области,
в  доверительное управление лицам и организациям, имеющим большой опыт
управления  предприятиями  и  владеющим  современными   методиками   и
технологиями управления.

     Оценка рисков
     Основные риски при реализации  мероприятия  связаны  с  качеством
разрабатываемых  критериев оптимизации сети предприятий, учреждений, а
также являющихся  собственностью  Читинской  области  акций  (долей  в
уставных капиталах) хозяйственных обществ.
     Другим видом риска является формирование процедуры мониторинга  с
избыточной степенью контроля.
     Кроме   того,   существует   риск   возможного    противодействия
реформированию  со  стороны  сотрудников  предприятий,  объективно  не
заинтересованных в повышении интенсификации производства  и  раскрытии
информации о результатах своего труда.

   2.6.5. Реализация комплекса мер по повышению деловой активности    

     Исходное состояние (первый уровень)
     В соответствии с  постановлением  Главы  Администрации  Читинской
области  от 10 июня 1997 года N 556 создана некоммерческая организация
"Фонд  поддержки  малого   предпринимательства   Читинской   области".
Нормативными  актами  утверждены  состав  Правления  и Попечительского
совета указанного Фонда.

             Динамика развития малого предпринимательства             
|————————————————————————————————|———————————|——————————|——————————|—————————————|
|    Наименование показателей    | 2004 год  | 2005 год | 2006 год | I полугодие |
|                                |           |          |          |  2007 года  |
|————————————————————————————————|———————————|——————————|——————————|—————————————|
|Количество малых предприятий,   |   2,67    |   2,46   |   2,84   |    3,69     |
|тыс. единиц                     |           |          |          |             |
|————————————————————————————————|———————————|——————————|——————————|—————————————|
|Среднесписочная численность     |   18,47   |  20,27   |  23,60   |    27,56    |
|работников малых предприятий    |           |          |          |             |
|(без внешних совместителей),    |           |          |          |             |
|тыс. человек                    |           |          |          |             |
|————————————————————————————————|———————————|——————————|——————————|—————————————|
|Оборот малых предприятий, млн.  |  8103,3   | 10057,0  | 17084,2  |   10489,1   |
|рублей                          |           |          |          |             |
|————————————————————————————————|———————————|——————————|——————————|—————————————|
|Индекс производства, %          |     -     |  106,7   |  152,8   |    156,3    |
|————————————————————————————————|———————————|——————————|——————————|—————————————|
|Количество индивидуальных       |   15,16   |  14,08   |  18,42   |    20,01    |
|предпринимателей, тыс. человек  |           |          |          |             |
|————————————————————————————————|———————————|——————————|——————————|—————————————|
|Доля малого предпринимательства |    6,9    |   7,1    |   8,7    |     9,7     |
|в валовом региональном продукте,|           |          | (оценка) |  (оценка)   |
|%                               |           |          |          |             |
|————————————————————————————————|———————————|——————————|——————————|—————————————|

     В структуре малого  предпринимательства  основную  долю  занимают
предприятия  оптовой  и  розничной  торговли, ремонта автотранспортных
средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного  пользования.
Далее  следуют  малые  предприятия  строительства и малые предприятия,
осуществляющие   операции   с   недвижимым   имуществом,   арендой   и
предоставлением  услуг; затем - предприятия сельского хозяйства, охоты
и  лесного  хозяйства,  предприятия   обрабатывающих   производств   и
предприятия транспорта и связи.
     В    целях     расширения     возможностей     для     свободного
предпринимательства и приложения капиталов, повышения жизнеспособности
субъектов малого бизнеса,  формирования  благоприятного  общественного
мнения    о    предпринимательской    деятельности,   роста   престижа
предпринимателей   и   их   общественных    объединений,    расширения
ассортимента  товаров и услуг местных производителей в 2004-2006 годах
государственная  политика  по  поддержке  и  развитию  сектора  малого
предпринимательства   осуществлялась   путем   реализации  мероприятий
областных  целевых  программ.  В  2004  году  закончилась   реализация
областной   целевой   программы   "Государственная   поддержка  малого
предпринимательства в Читинской области (2003-2004 годы)". С 2005 года
начата    реализация    мероприятий    областной   целевой   программы
"Государственная  поддержка  малого  предпринимательства  в  Читинской
области (2005-2007 годы)".
     За 2004-2006 годы реализовано мероприятий программ на общую сумму
112000,0  тыс.  рублей.  Фондом  поддержки  малого предпринимательства
Читинской  области   на   льготных   условиях   профинансировано   123
предпринимательских проекта на общую сумму 80710,0 тыс. рублей.
     Активизированы  механизмы  микрофинансирования  субъектов  малого
бизнеса  (через  Фонд  поддержки  малого предпринимательства Читинской
области и кредитный потребительский кооператив граждан  "Забайкальский
кредитный  союз").  В  2004-2006 годах объем выданных Фондом поддержки
малого предпринимательства Читинской области  микрокредитов  в  рамках
программы   составил  22060,0  тыс.  рублей  (238  предпринимательских
проектов).
     По оценкам экспертов, за 2004-2006  годы  (по  профинансированным
проектам  по  программе  льготного  кредитования)  создано  662  новых
рабочих места; налоговые отчисления в бюджеты всех  уровней  составили
142500,0 тыс. рублей.
     В 2007 году в Читинской  области  реализуется  областная  целевая
программа  "Государственная  поддержка  малого  предпринимательства  в
Читинской области в 2007 году". На реализацию мероприятий программы из
областного  бюджета предусмотрено 10000,0 тыс. рублей, по состоянию на
1 июля 2007 года исполнение составило 3000,0 тыс. рублей.
     По  состоянию  на  1  июля  2007  года  реализовано   мероприятий
программы  на  общую  сумму  21840,0  тыс. рублей, в том числе за счет
средств областного бюджета -  3010,0  тыс.  рублей.  Фондом  поддержки
малого  предпринимательства  Читинской  области  на  льготных условиях
профинансировано 12  инвестиционных  проектов  на  сумму  8900,0  тыс.
рублей; выдано 86 микрозаймов на сумму 12160,0 тыс. рублей. По оценкам
экспертов, за 6 месяцев 2007  года  (по  профинансированным  проектам)
создано  375  новых  рабочих  мест,  в  бюджеты всех уровней поступило
40850,0 тыс. рублей.
     В   целях   активизации   деятельности   по    развитию    малого
предпринимательства в 2007 году на территории Читинской области создан
бизнес-инкубатор. Он предназначен  для  оказания  поддержки  субъектам
малого  бизнеса  на ранней стадии их деятельности через предоставление
им в аренду на льготных условиях офисных и производственных помещений,
а   также  оказание  консультационных,  юридических,  бухгалтерских  и
прочих услуг. На конкурсной основе в  бизнес-инкубаторе  размещено  23
субъекта малого предпринимательства.
     Действует общественный Совет по  развитию  предпринимательства  в
Читинской области, за 2004-2006 годы состоялось 15 его заседаний.
     Комитетом  экономики  Читинской  области  в  рамках   мониторинга
социально-экономического   развития  Читинской  области  ежеквартально
проводится анализ деятельности малого бизнеса.  Материалы  о  развитии
малого  предпринимательства,  о  реализации  программ поддержки малого
бизнеса размещаются на официальном сайте Комитета экономики  Читинской
области.
     Проведена оценка фактического уровня деловой активности  в  форме
малого  предпринимательства  за  последние три отчетных года и текущий
финансовый год. Результаты отражены в аналитической записке.

     План реформирования
     Для повышения эффективности  мер  поддержки  субъектов  малого  и
среднего предпринимательства необходимо разработать и внедрить порядок
мониторинга субъектов малого и среднего предпринимательства  и  оценки
уровня их деловой активности. Показатели мониторинга малого и среднего
предпринимательства и оценки уровня их деловой активности должны  быть
увязаны  с  показателями среднесрочного финансового плана и докладов о
результатах и основных направлениях деятельности субъектов  бюджетного
планирования.   Периодичность   проведения   мониторинга   планируется
установить в соответствии  с  периодичностью  составления  отчетов  по
выполнению  показателей докладов о результатах и основных направлениях
деятельности, а также ведомственных  целевых  программ.  Это  позволит
обеспечить взаимосвязь основных стратегических целей региона с текущей
деятельностью  Администрации  Читинской   области   по   осуществлению
поддержки субъектов малого предпринимательства.
     В  рамках  реализации  первого  этапа  Программы   реформирования
(третий уровень) планируется выполнение следующих работ:
     внесение  изменений  в  существующую  нормативную  правовую  базу
Читинской  области, регламентирующую порядок оказания консультационной
и   организационной   поддержки   субъектам    малого    и    среднего
предпринимательства,   направленных  на  повышение  эффективности  мер
осуществляемой поддержки и их взаимосвязи со стратегическими целями  и
задачами,  стоящими перед Читинской областью. Исходя из анализа уровня
деловой активности планируется приведение в соответствие с Федеральным
законом   "О   развитии   малого   и  среднего  предпринимательства  в
Российской    Федерации"    законодательства    Читинской     области,
регулирующего  отношения  в  сфере  государственной  поддержки  малого
предпринимательства, а именно: разработка проектов  законов  Читинской
области  "О  признании  утратившими  силу  отдельных законов Читинской
области, регулирующих правоотношения в сфере государственной поддержки
малого  предпринимательства  в  Читинской  области",  "Об установлении
полномочий Администрации Читинской области в сфере развития  малого  и
среднего  предпринимательства  на  территории  Читинской  области", "О
внесении изменений в Закон Читинской  области  "Об  областной  целевой
программе "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Читинской
области  (2008-2010  годы)",  а  также   разработка   проекта   закона
Забайкальского  края "О развитии малого и среднего предпринимательства
в Забайкальском крае";
     установление порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере
малого       и       среднего       предпринимательства       (включая
финансово-экономические показатели деятельности).
     В рамках реализации второго этапа Программы реформирования (пятый
уровень) планируется выполнение следующих работ:
     публикация в средствах массовой информации и (или) сети  Интернет
результатов мониторинга малого и среднего предпринимательства (включая
финансово-экономические показатели деятельности);
     оценка динамики объема продукции, выпускаемой субъектами малого и
среднего    предпринимательства,    в   общем   объеме   промышленного
производства области за последний отчетный год.

     Ожидаемый эффект
     По  итогам  реализации  второго  этапа  Программы  реформирования
планируется  рост  объема  продукции,  выпускаемой  субъектами  малого
предпринимательства, в общем объеме промышленного производства области
за последний отчетный год.

      Прогнозные показатели развития малого предпринимательства       
|—————————————————————————————————————————————————|————————————————————————|
|            Наименование показателей             |  В том числе по годам  |
|—————————————————————————————————————————————————|————————————————————————|

|—————————————————————————————————————————————————|—————————|————————|————————|
|                                                 |  2008   |  2009  |  2010  |
|—————————————————————————————————————————————————|—————————|————————|————————|
|Увеличение доли продукции, работ и услуг малого  |  10,7   |  11,5  |  12,0  |
|предпринимательства в валовом региональном       |         |        |        |
|продукте, %                                      |         |        |        |
|—————————————————————————————————————————————————|—————————|————————|————————|
|Количество действующих малых предприятий, тыс.   |  3,91   |  4,24  |  4,49  |
|единиц                                           |         |        |        |
|—————————————————————————————————————————————————|—————————|————————|————————|
|Среднесписочная численность работников (без      |  31,03  | 33,20  | 35,52  |
|внешних совместителей), занятых на малых         |         |        |        |
|предприятиях, тыс. человек                       |         |        |        |
|—————————————————————————————————————————————————|—————————|————————|————————|

     Альтернативы
     Мировая  практика  показывает  необходимость  активной  поддержки
развития малого и среднего предпринимательства, позволяющего не только
создавать дополнительные рабочие места, но  и  решать  целый  комплекс
важных   задач  в  области  услуг  и  производства  товаров  народного
потребления.
     Альтернативой в условиях рыночной экономики мог бы стать отказ от
государственной   поддержки  малого  и  среднего  предпринимательства,
однако    в    сегодняшних    условиях    становления    и    развития
предпринимательства   такой   отказ   может   привести  к  свертыванию
производства и уходу в "тень".

     Оценка рисков
     К рискам данного мероприятия следует отнести:
     недостаточное  финансирование   мероприятий   по   стимулированию
повышения    деловой    активности   субъектов   малого   и   среднего
предпринимательства;
     неполный или невзаимоувязанный учет показателей и  индикаторов  в
системе мониторинга малого предпринимательства;
     неполный охват субъектов малого предпринимательства мониторингом.

 2.7. Совершенствование управления государственным внутренним долгом  
                          Читинской области                           

     Нормативное правовое обеспечение
     1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.
     2. Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ  "О  размещении
заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд" (в ред. от 8 ноября 2007 года).
     3. Федеральный закон от 6 октября 1999 года  N 184-ФЗ  "Об  общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации" (в ред. от 8 ноября 2007 года).
     4.  Федеральный  закон  от  25  февраля  1999  года  N 39-ФЗ  "Об
инвестиционной  деятельности  в Российской Федерации, осуществляемой в
форме капитальных вложений" (в ред. от 24 июля 2007 года).
     5.  Федеральный  закон  от  29  июля  1998  года   N 136-ФЗ   "Об
особенностях  эмиссии  и  обращения  государственных  и  муниципальных
ценных бумаг" (в ред. от 26 апреля 2007 года).
     6. Закон Читинской области от 19 сентября 2007 года N 976-ЗЧО  "О
бюджетном процессе в Читинской области".
     7. Закон Читинской области от 27 сентября 2006 года N 839-ЗЧО  "О
программе   социально-экономического  развития  Читинской  области  на
2006-2010 годы".
     8. Закон Читинской области от 15 декабря 2006 года N 863-ЗЧО  "Об
областном бюджете на 2007 год" (в ред. от 21 ноября 2007 года).
     9. Закон Читинской области от 24 января 2001  года  N 258-ЗЧО  "О
государственной  поддержке  инвестиционной  деятельности  в  Читинской
области" (в ред. от 27 июня 2007 года).
     10. Постановление Администрации Читинской области  от  11  апреля
2006    года   N 96-А/п   "Об   утверждении   Порядка   предоставления
государственных    гарантий    Читинской     области     муниципальным
образованиям".
     11. Постановление Администрации Читинской области от 26 июля 2005
года   N 186-А/п   "О   реализации   Закона   Читинской   области   "О
государственной  поддержке  инвестиционной  деятельности  в  Читинской
области" (в ред. от 16 января 2007 года).
     12. Постановление Администрации Читинской области от 26 июля 2005
года   N 187-А/п  "Об  утверждении  Порядка  заключения  и  реализации
инвестиционного договора".
     13. Постановление Главы Администрации  Читинской  области  от  15
июня  2001  года  N 396  "О  составе сведений Государственной долговой
книги Читинской области".

 2.7.1. Внедрение формализованных процедур управления государственным 
 внутренним долгом Читинской области, принятия долговых обязательств, 
                         их рефинансирования                          

     Исходное состояние (первый уровень)
     В  соответствии  с  требованиями  Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации  учет  всех  государственных долговых обязательств Читинской
области, в том числе с группировкой по видам заимствований и срокам их
погашения,   ведется   в   Государственной  долговой  книге  Читинской
области. Состав  сведений  Государственной  долговой  книги  Читинской
области утвержден постановлением Главы Администрации Читинской области
от 15 июня 2001  года  N 396.  Информация  о  долговых  обязательствах
вносится в Государственную долговую книгу Читинской области в срок, не
превышающий  три  дня   с   момента   возникновения   соответствующего
обязательства.
     Информация в Государственной  долговой  книге  Читинской  области
составляется в табличном виде и состоит из трех разделов:
     Раздел 1. Договоры и соглашения о  получении  Читинской  областью
кредитов от кредитных организаций.
     Раздел 2. Договоры и соглашения о  получении  Читинской  областью
бюджетных  ссуд  и  бюджетных  кредитов  от  бюджетов  других  уровней
бюджетной системы Российской Федерации.
     Раздел 3. Государственные гарантии Читинской области.
     Пользователями информации, включенной в Государственную  долговую
книгу   Читинской  области,  являются  органы  государственной  власти
области, Российской Федерации, а также кредиторы Читинской области.
     Законом Читинской  области  об  областном  бюджете  на  очередной
финансовый   год  утверждается  программа  государственных  внутренних
заимствований,   устанавливается   верхний   предел   государственного
внутреннего  долга  Читинской  области,  в  том числе предельный объем
предоставляемых государственных гарантий,  а  также  предельный  объем
расходов на обслуживание государственного внутреннего долга.
     Кроме того,  утверждается  классификация  видов  государственного
внутреннего   долга   Читинской  области  и  перечень  государственных
гарантий Читинской  области,  предоставляемых  из  областного  бюджета
муниципальным  образованиям  и юридическим лицам на сумму, превышающую
0,01 процента расходов областного бюджета.
     В соответствии  с  изменениями,  внесенными  в  Бюджетный  Кодекс
Российской Федерации, начиная с 2008 года, в программе государственных
гарантий Читинской области будет предусматриваться каждая гарантия  (с
указанием  принципала  по каждой гарантии), величина которой превышает
10000,0 тыс. рублей.
     Суммы привлекаемых и погашаемых кредитов рассчитываются исходя из
планируемых  доходов,  расходов  бюджета,  а  также  планируемой суммы
поступления  средств  из  других  источников  финансирования  дефицита
бюджета.
     В течение  последних  лет  размер  дефицита  бюджета,  предельный
размер государственного внутреннего долга, расходы на его обслуживание
и  другие  процедуры   государственных   заимствований   соответствуют
требованиям   и   ограничениям,   установленным   Бюджетным   кодексом
Российской  Федерации,  а  также  законами  об  областном  бюджете  на
соответствующий финансовый год.
     Динамика  объема  государственного  внутреннего  долга  Читинской
области,  в том числе с группировкой по видам заимствований, приведена
ниже.

          Государственный внутренний долг Читинской области           
                                                         (млн. рублей)
|——————————————————————————|—————————————|—————————————|————————————|————————————|
| Наименование показателей |  2004 год   |  2005 год   |  2006 год  |I полугодие |
|                          |             |             |            | 2007 года  |
|——————————————————————————|—————————————|—————————————|————————————|————————————|

|——————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|                          |всего |в % к |всего |в % к |всего |в % к |всего |в % к |
|                          |      |итогу |      |итогу |      |итогу |      |итогу |
|——————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|Договоры и соглашения о   |123,2 | 25,5 |489,2 | 42,9 |460,0 | 73,8 |725,0 | 83,9 |
|получении Читинской       |      |      |      |      |      |      |      |      |
|областью кредитов от      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|кредитных организаций     |      |      |      |      |      |      |      |      |
|——————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|Договоры и соглашения о   |354,3 | 73,2 |573,9 | 50,3 |123,0 | 19,7 |103,3 | 12,0 |
|получении Читинской       |      |      |      |      |      |      |      |      |
|областью бюджетных ссуд и |      |      |      |      |      |      |      |      |
|бюджетных кредитов от     |      |      |      |      |      |      |      |      |
|бюджетов других уровней   |      |      |      |      |      |      |      |      |
|бюджетной системы         |      |      |      |      |      |      |      |      |
|Российской Федерации      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|——————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|Государственные гарантии  | 6,3  | 1,3  | 77,8 | 6,8  | 40,6 | 6,5  | 36,3 | 4,2  |
|Читинской области         |      |      |      |      |      |      |      |      |
|——————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|Итого объем               |483,9 |100,0 |1140,9|100,0 |623,6 |100,0 |864,6 |100,0 |
|государственного долга    |      |      |      |      |      |      |      |      |
|Читинской области на конец|      |      |      |      |      |      |      |      |
|периода                   |      |      |      |      |      |      |      |      |
|——————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|

     Анализ  данных  свидетельствует  об  увеличении  доли  банковских
кредитов   (с   25,5   процента  до  83,9  процента)  в  общем  объеме
государственного внутреннего долга Читинской области и  снижении  доли
бюджетных  ссуд  и  бюджетных  кредитов, полученных от бюджетов других
уровней бюджетной системы Российской Федерации  (с  72,3  процента  до
12,0 процента).
     Администрацией  Читинской   области   осуществляется   управление
государственным  внутренним долгом, принимаются меры по своевременному
исполнению принятых обязательств, сокращению долга, снижению  расходов
на  обслуживание  долговых обязательств. В 2006 году досрочно погашены
кредиты, привлеченные в кредитных организациях, в связи с чем экономия
бюджетных  средств  по  обслуживанию данных кредитов составила 22337,0
тыс. рублей. В 2006 году исполнены в полном  объеме  обязательства  по
погашению  задолженности по договору о консолидации и реструктуризации
задолженности Читинской области перед федеральным бюджетом со  сроками
погашения по графику до 25 декабря 2011 года.
     Досрочное погашение  суммы  основного  долга  позволит  уменьшить
задолженность   бюджета  области  по  консолидированным  процентам  на
19771,4  тыс.  рублей.  В  2007  году  по  ходатайству   Администрации
Читинской  области  снижена процентная ставка по действующим кредитам,
привлеченным от кредитных организаций, с 12 до 9 процентов годовых.
     В течение анализируемого периода Администрацией Читинской области
не  допускалось нарушение сроков возврата привлеченных средств, сроков
уплаты начисленных процентов за пользование средствами.
     С 2007 года в соответствии с Федеральным  законом  "О  размещении
заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ, оказание услуг для
государственных и  муниципальных  нужд"  привлечение  заимствований  в
Читинской   области  осуществляется  посредством  проведения  открытых
конкурсов на привлечение кредитных ресурсов. На основе анализа заявок,
представленных    кредитными    учреждениями,    выбирается   наиболее
предпочтительное  предложение.   Результатом   проведения   конкурсной
процедуры   является   отбор   заявок,  имеющих  наилучшие  показатели
стоимости обязательства, с учетом финансового эффекта от  предложенных
дополнительных условий.
     Текущие подходы к управлению  государственным  внутренним  долгом
Читинской    области    недостаточно   формализованы,   в   частности,
действующими документами не предусмотрены механизмы прогнозирования  и
планирования   долговых   заимствований   с   учетом   их  влияния  на
платежеспособность бюджета.
     Проведена работа по оценке действующих долговых  обязательств,  в
том числе по видам заимствований, со сроком погашения за последние три
отчетных  года  и  текущий  финансовый  год.  Результаты  отражены   в
аналитической записке.

     План реформирования
     Существующие подходы  и  инструменты  управления  государственным
внутренним  долгом  Читинской области имеют значительный потенциал для
совершенствования.
     При разработке механизмов расчета  платежеспособности  бюджета  и
расчета  объема  возможного  привлечения  новых  долговых обязательств
необходимо учесть, что долговые обязательства разделяются на прямые  и
условные.
     К прямым обязательствам относятся:
     кредитные соглашения и договоры;
     государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг;
     договоры и соглашения о получении бюджетных кредитов от  бюджетов
других уровней;
     соглашения и договоры о пролонгации и  реструктуризации  долговых
обязательств прошлых лет;
     просроченная кредиторская задолженность  бюджетных  учреждений  в
определении  действующих  в  Российской  Федерации норм бухгалтерского
учета.
     К условным обязательствам относятся гарантии и поручительства  по
обязательствам перед третьими лицами.
     В  рамках  Программы   реформирования   планируется   разработать
инструменты  управления  долговыми  обязательствами  с учетом долговой
емкости   бюджета,   долговой   нагрузки   на   бюджет,   потребностей
финансирования    ведомственных   целевых   программ   и   показателей
среднесрочного  финансового  плана  с  обеспечением  при  этом  объема
долговых  обязательств  области на экономически безопасном уровне. Это
позволит не только упорядочить  процедуры  управления  государственным
внутренним  долгом,  но  и  связать долговую политику со среднесрочным
финансовым планированием.
     В  рамках  реализации  первого  этапа  Программы   реформирования
(третий уровень) планируется выполнить следующие работы:
     наделить  финансовый  орган  Читинской  области  полномочиями  по
управлению государственным внутренним долгом Читинской области;
     разработать и принять правовые акты о порядке исполнения  бюджета
по  источникам финансирования дефицита бюджета, который осуществляется
главными администраторами, администраторами источников  финансирования
дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью, а также
о   порядке   санкционирования   денежных   обязательств,   подлежащих
исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования
дефицита бюджета;
     разработать и утвердить правовые акты  о  сведениях,  вносимых  в
Государственную  долговую  книгу  Читинской  области,  об  утверждении
объемов   информации   о   долговых   обязательствах    муниципального
образования,  порядка  и  сроков  ее  передачи  в  Комитет по финансам
Читинской области;
     разработать и утвердить методологию расчета долговой нагрузки  на
бюджет   с  учетом  действующих  и  планируемых  к  принятию  долговых
обязательств на среднесрочный период;
     разработать  и  утвердить  методику  расчета  объема   возможного
привлечения  новых  долговых  обязательств  с  учетом  их  влияния  на
долговую нагрузку бюджета Читинской области, а также  с  учетом  ранее
достигнутых  результатов,  потребности  в финансировании ведомственных
целевых программ, показателей среднесрочного финансового плана.
     В рамках реализации второго этапа Программы реформирования (пятый
уровень)  планируется  публикация  в  средствах  массовой информации и
(или) сети Интернет сведений о долговых обязательствах, в том числе по
видам  обязательств  и  срокам  их  погашения. По итогам данного этапа
планируется выйти на  показатель  полного  соответствия  установленной
процедуре   всех  операций  по  долговым  обязательствам  в  последнем
отчетном году.

     Ожидаемый эффект
     В результате реализации намеченных изменений в системе управления
государственным  долгом будут сформированы механизмы, которые позволят
не просто определять возможный объем долговых заимствований  с  учетом
стоимости  обслуживания  заемных средств и долговой емкости областного
бюджета,   но   и   интегрировать   процедуру   принятия   решений   о
целесообразности   осуществления   заимствований   в   управление   по
результатам,  что  позволит  сопоставить  необходимость  осуществления
заимствований   за   счет   средств   областного  бюджета  с  реальной
востребованностью финансирования расходов  с  учетом  результативности
реализации ведомственных целевых программ.

     Альтернативы
     Первой альтернативой предлагаемым изменениям является  дальнейшее
планирование   государственного   займа   без  учета  его  влияния  на
показатели  долговой  емкости  бюджета  и  без  учета  потребности   в
финансировании  приоритетных мероприятий в соответствии с результатами
исполнения ведомственных целевых программ.
     Данный вариант является менее трудоемким, но он  несет  следующие
существенные  риски:  планирование и размещение государственного долга
(во всех  формах)  без  учета  долговой  емкости  бюджета  приведет  к
нарастанию  расходов  на  обслуживание  долга  и  отвлечению бюджетных
средств на его покрытие, которые  могли  бы  пойти  на  финансирование
ведомственных  целевых  программ.  Это  может  привести,  во-первых, к
удорожанию  обслуживания  долговых  обязательств,   а   во-вторых,   к
недостижению целей и задач Программы социально-экономического развития
на 2006-2010 годы вследствие падения качества  бюджетных  услуг  из-за
недостаточного финансирования.
     Второй альтернативой является  выбор  различных  способов  оценки
долговой   емкости   бюджета   и   его   платежеспособности,  а  также
прогнозирования и  планирования  заимствований  с  учетом  результатов
оценки выполнения ведомственных целевых программ и реального доходного
потенциала бюджета.  Риски  данного  варианта  находятся  в  плоскости
точности   и   надежности   методов,   предлагаемых   к   включению  в
разрабатываемые  методики.  Оптимальным  должен  быть  метод,  который
позволит  с  требуемой степенью детализации и достоверности определить
возможные и целесообразные  объемы  долговых  заимствований  с  учетом
большего числа факторов.

     Оценка рисков
     Основным  риском  является  отсутствие  фиксированных  процентных
ставок  по  привлекаемым  заемным  средствам,  в  случае роста которых
увеличится долговая нагрузка на бюджет, что потребует  перенаправления
средств  с  приоритетных направлений расходования бюджетных средств на
обслуживание заемных средств.

         2.7.2. Формализация процедур предоставления гарантий         

     Исходное состояние
     Предоставление  государственных  гарантий  Читинской  области   в
настоящее  время  регулируется положениями Закона Читинской области "О
государственной  поддержке  инвестиционной  деятельности  в  Читинской
области"   и   постановлением   Администрации  Читинской  области  "Об
утверждении Порядка предоставления государственных гарантий  Читинской
области   муниципальным  образованиям".  Закон  Читинской  области  "О
государственной  поддержке  инвестиционной  деятельности  в  Читинской
области" регулирует следующие существенные вопросы:
     условия  и  порядок  предоставления   областной   государственной
поддержки;
     критерии конкурсного отбора;
     перечень документов, необходимых  для  получения  государственной
поддержки.
     Предоставление   государственных   гарантий   Читинской   области
юридическим  лицам  является  одной  из  форм оказания государственной
поддержки   инвестиционной   деятельности   в    Читинской    области.
Предоставление  государственных  гарантий осуществляется на конкурсной
основе  для  реализации   высокоэффективных   и   социально   значимых
инвестиционных   проектов.  Конкурсный  отбор  проводится  Советом  по
вопросам  кредитно-финансовой  и  инвестиционной  политики   Читинской
области.
     Проведение   конкурсного   отбора   претендентов   на   получение
государственной  гарантии, оценка бюджетной и социальной эффективности
от предоставления  гарантий  осуществляется  исполнительными  органами
государственной    власти   Читинской   области   в   рамках   анализа
инвестиционных проектов  в  соответствии  с  требованиями  нормативных
правовых актов, регулирующих критерии оценки инвестиционных проектов.
     Законом   Читинской   области   "О   государственной    поддержке
инвестиционной  деятельности  в  Читинской области" предусмотрено, что
государственная гарантия предоставляется  при  условии  предоставления
ликвидного  встречного  обеспечения  в  размере  100  процентов  суммы
гарантии в соответствии с законодательством Российской Федерации.  При
невыполнении  данного  условия,  несмотря на наличие нормативных актов
Читинской области по  вопросу  предоставления  гарантии,  гарантия  не
выдается.
     За период  с  1  января  2004  года  по  I  полугодие  2007  года
исполнение   гарантий   за   счет   областного  бюджета  по  возможным
гарантийным случаям не осуществлялось.
     Законом  об  областном  бюджете  на  очередной  год  утверждается
перечень   предоставляемых   гарантий.   Общая  сумма  предоставленных
гарантий включается в состав государственного долга Читинской  области
как вид долгового обязательства.
     Комитет по  финансам  Читинской  области  ведет  реестр  выданных
гарантий,   учет  исполнения  получателями  указанных  гарантий  своих
обязательств, обеспеченных этими гарантиями.
     Подробный отчет о выданных гарантиях по всем их  получателям,  об
исполнении получателями гарантий обязательств, обеспеченных указанными
гарантиями,   и   осуществлении   платежей   по   выданным   гарантиям
представляется  в  Читинскую  областную  Думу  в  составе  отчетов  об
исполнении областного бюджета.

      Объем выданных государственных гарантий Читинской области       
|——————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————————————|
|   Наименование показателей   | 2004 год  | 2005 год  | 2006 год  | I полугодие  |
|                              |           |           |           |  2007 года   |
|——————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————————————|
|Объем доходов бюджета         | 4286920,0 | 6250029,9 | 8495205,2 |  4934915,6   |
|Читинской области без учета   |           |           |           |              |
|безвозмездных поступлений,    |           |           |           |              |
|тыс. рублей                   |           |           |           |              |
|——————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————————————|
|Объем выданных государственных|  82000,0  |  71437,8  |  34300,0  |    5000,0    |
|гарантий Читинской области,   |           |           |           |              |
|тыс. рублей                   |           |           |           |              |
|——————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————————————|
|Отношение объема              |    1,9    |    1,1    |    0,4    |     0,1      |
|предоставляемых               |           |           |           |              |
|государственных гарантий к    |           |           |           |              |
|объему доходов бюджета        |           |           |           |              |
|Читинской области без учета   |           |           |           |              |
|безвозмездных поступлений, %  |           |           |           |              |
|——————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————————————|

     Существующая  система  оценки   целесообразности   предоставления
государственных  гарантий  и  отбора  претендентов  на их получение не
содержит ряда существенных механизмов, таких как  оценка  долгосрочных
последствий   от  реализации  инвестиционных  проектов  помимо  оценки
непосредственного эффекта в форме бюджетной и социальной эффективности
на  основании  вышеизложенных  критериев, а также оценка необходимости
реализации инвестиционных проектов с  учетом  их  влияния  на  решение
задач,  зафиксированных  в Программе социально-экономического развития
Читинской области на 2006-2010 годы.
     Государственные  гарантии  муниципальным  образованиям  Читинской
области  предоставляются  для  обеспечения  исполнения их обязательств
перед третьими лицами  и  оформляются  соответствующим  договором.  За
анализируемый  период  муниципальные  образования по вопросу получения
государственных гарантий Читинской  области  не  обращались,  так  как
имеется   практика   предоставления  из  областного  бюджета  бюджетам
муниципальных образований бюджетных  кредитов  на  покрытие  временных
кассовых разрывов, возникающих в процессе исполнения бюджетов.
     Государственные   гарантии   Читинской   области   должны   стать
инструментом  формирования  соответствующего  экономического климата в
Читинской     области     и     содействовать     достижению     задач
социально-экономического развития области через поддержку приоритетных
инвестиционных проектов.

     План реформирования
     Существующие механизмы  предоставления  государственных  гарантий
Читинской  области  хотя  и  доказали свою жизнеспособность, но все же
требуют некоторых уточнений.
     В  рамках  реализации  первого  этапа  Программы   реформирования
планируется выполнение следующих работ:
     разработка    и    принятие    нормативного    правового     акта
законодательного  (представительного)  органа государственной власти о
порядке предоставления государственных гарантий Читинской области;
     разработка  и  принятие  правового  акта  исполнительного  органа
государственной   власти  о  порядке  проведения  анализа  финансового
состояния принципала в целях предоставления  государственной  гарантии
Читинской области.
     В  рамках  реализации  второго  этапа  Программы   реформирования
планируется  публиковать  в средствах массовой информации и (или) сети
Интернет материалы по объявляемым конкурсам на  получение  гарантий  и
результатам их проведения.
     По   итогам   второго   этапа   планируется   обеспечить   полное
соответствие   установленной   процедуре   всех  выданных  гарантий  в
последнем отчетном году.

     Ожидаемый эффект
     В   результате   реализации   намеченных   преобразований   будет
сформирована   четкая   и   прозрачная   система  принятия  решений  о
предоставлении    государственных    гарантий    Читинской    области,
направленная  на  создание благоприятного экономического климата путем
стимулирования  реализации  приоритетных  инвестиционных  проектов,  с
одной   стороны,   и   необходимая   нормативная   правовая  база  для
среднесрочного финансового планирования, с другой.

     Альтернативы
     Альтернативой  предлагаемым  изменениям  является  предоставление
государственных  гарантий  без  привязки  к  приоритетным направлениям
Программы социально-экономического развития на 2006-2010 годы.
     В случае отсутствия  ведомственных  целевых  программ  отраслевых
исполнительных  органов  государственной власти, которые направлены на
достижение целей и задач Программы  социально-экономического  развития
на  2006-2010  годы,  будет  затруднительно  оценить  целесообразность
проектов,  предложенных  претендентами,  поскольку  невозможно   будет
определить,  на решение каких приоритетных проблем они направлены. Это
приведет  к  отсутствию  последовательной  политики  в  предоставлении
государственных гарантий за счет средств бюджета Читинской области.

     Оценка рисков
     Риски реализации данного мероприятия можно разделить на внешние и
внутренние.
     Внешние риски  связаны  с  возможным  падением  привлекательности
Читинской  области  для  потенциальных  инвесторов в связи с внесением
изменений  в   нормативное   правовое   регулирование   предоставления
государственных гарантий.
     Внутренние  риски  напрямую  вытекают  из  внешних  и  связаны  с
возможным  сопротивлением изменениям со стороны исполнительных органов
государственной  власти,  отвечающих  за   реализацию   инвестиционной
политики на территории Читинской области и развитие Читинской области,
поскольку снижение инвестиционной  привлекательности  может  негативно
повлиять на достижение стратегических целей и задач развития Читинской
области.

 2.7.3. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности 
                               бюджетов                               

     Исходное состояние (первый уровень)
     За  период  с  2004  по  2007   год   просроченная   кредиторская
задолженность  по  областному  бюджету  составляла в среднем 64,2 млн.
рублей.

|———————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
|      Показатели       |                     По состоянию                     |
|———————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|

|———————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|————————————|
|                       | на 1 января  | на 1 января  | на 1 января  | на 1 июля  |
|                       |  2005 года   |  2006 года   |  2007 года   | 2007 года  |
|———————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|————————————|
|Кредиторская           |     62,9     |     81,3     |     48,4     |    81,8    |
|задолженность, млн.    |              |              |              |            |
|рублей                 |              |              |              |            |
|———————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|————————————|
|Прирост (убыль)        |      -       |    +18,4     |    -32,9     |   +33,4    |
|кредиторской           |              |              |              |            |
|задолженности, млн.    |              |              |              |            |
|рублей                 |              |              |              |            |
|———————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|————————————|

     Как видно из  представленных  данных,  просроченная  кредиторская
задолженность  по состоянию на 1 января 2007 года составляла 48,4 млн.
рублей (без учета долговых обязательств).