Закон областной Думы Читинской области от 19.12.2007 № 1077

                              З А К О Н                               

                   Ч И Т И Н С К О Й  О Б Л А С Т И                   
                                          Утратил силу - Закон
                                        Законодательного Собрания
                                           Забайкальского края
                                       от 18.12.2009 г. N 308-ЗЗК
 Об областной целевой программе "Реформирование региональных финансов 
                 Читинской области (2008-2010 годы)"                  

         (В редакции Закона областной Думы Читинской области
     от 04.07.2008 г. N 11-ЗЗК; Закона Законодательного Собрания
           Забайкальского края от 29.04.2009 г. N 165-ЗЗК)

        Принят Читинской областной Думой 19 декабря 2007 года.        

     Статья 1.
     Утвердить областную целевую программу "Реформирование
региональных финансов Читинской области (2008-2010 годы)"
(прилагается).

     Статья 2.
     Настоящий Закон области вступает в силу через десять  дней  после
дня его официального опубликования.

     Председатель областной Думы          А. Романов

     N 1077-ЗЧО
     г. Чита


                                              ПРИЛОЖЕНИЕ              
                                    к Закону Читинской области "Об    
                                     областной целевой программе      
                                "Реформирование региональных финансов 
                                 Читинской области (2008-2010 годы)"  

                               ПАСПОРТ                                
  областной целевой программы "Реформирование региональных финансов   
                 Читинской области (2008-2010 годы)"                  

         (В редакции Закона областной Думы Читинской области
     от 04.07.2008 г. N 11-ЗЗК; Закона Законодательного Собрания
           Забайкальского края от 29.04.2009 г. N 165-ЗЗК)

|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Наименование программы   |"Реформирование региональных финансов Читинской  |
|                         |области (2008-2010 годы)" (далее - Программа     |
|                         |реформирования).                                 |
|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Дата принятия решения о  |Распоряжение Администрации Читинской области от 6|
|разработке программы     |ноября 2007 года N 859-А/р (с изменениями,       |
|                         |внесенными распоряжением Администрации Читинской |
|                         |области от 6 декабря 2007 года N 949-А/р).       |
|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Основание для разработки |Приказ Министерства финансов Российской Федерации|
|программы                |от 24 августа 2004 года N 238 "Вопросы           |
|                         |распределения субсидий из Фонда реформирования   |
|                         |региональных и муниципальных финансов";          |
|                         |приказ Министерства финансов Российской Федерации|
|                         |от 15 октября 2007 года N 662 "О проведении в    |
|                         |2007 году отбора субъектов Российской Федерации  |
|                         |для распределения субсидий из Фонда              |
|                         |реформирования региональных и муниципальных      |
|                         |финансов".                                       |
|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Дата утверждения         |Утверждена Законом Читинской области от 19       |
|программы                |декабря 2007 года N 1077-ЗЧО "Об областной       |
|                         |целевой программе "Реформирование региональных   |
|                         |финансов Читинской области (2008-2010 годы)".    |
|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Государственный заказчик |Правительство Забайкальского края                |
|программы                |                                                 |   
|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Основной разработчик     |Комитет по финансам Читинской области.           |
|программы                |                                                 |
|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Цель и задачи программы  |Цель - создание условий для устойчивого          |
|                         |социально-экономического развития Читинской      |
|                         |области, повышение эффективности управления      |
|                         |региональными финансами и использования бюджетных|
|                         |средств.                                         |
|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|                         |Задачи:                                          |
|                         |1) реформирование бюджетного процесса и          |
|                         |управления расходами;                            |
|                         |2) внедрение механизмов бюджетирования,          |
|                         |ориентированного на результат;                   |
|                         |3)          (утратил силу)                       |
|                         |4) реформирование государственного сектора       |
|                         |экономики;                                       |
|                         |5) совершенствование системы инвестиций;         |
|                         |6) создание условий для развития доходной базы   |
|                         |областного бюджета;                              |
|                         |7) совершенствование управления государственным  |
|                         |долгом Читинской области;                        |
|                         |8) совершенствование межбюджетных отношений.     |
|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Важнейшие целевые        |1. Переход с 2010 года на трехлетний бюджет;     |
|индикаторы и показатели  |формирование расходов бюджета на очередной       |
|                         |финансовый год с учетом докладов о результатах   |
|                         |деятельности субъектов бюджетного планирования и |
|                         |ведомственных целевых программ.                  |
|                         |2. Предоставление части государственных услуг    |
|                         |населению автономными учреждениями,              |
|                         |финансируемыми из бюджета на основе              |
|                         |государственных заданий, внедрение стандартов    |
|                         |качества государственных услуг; соответствие     |
|                         |фактического предоставления государственных услуг|
|                         |потребностям населения.                          |
|                         |3.          (утратил силу)                       |
|                         |4. Средний фактический уровень платежей граждан  |
|                         |за предоставленные жилищно-коммунальные услуги не|
|                         |менее 90-92 процентов от установленного уровня   |
|                         |при одновременном росте социальной поддержки     |
|                         |наименее обеспеченных слоев населения.           |
|                         |5. Предоставление средств из областного бюджета  |
|                         |на реализацию инвестиционных проектов только на  |
|                         |основе оценки их бюджетной и социальной          |
|                         |эффективности.                                   |
|                         |6. Рост налоговых поступлений и поступлений    от|
|                         |государственных унитарных предприятий в бюджет,  |
|                         |рост доли продукции малого предпринимательства в |
|                         |общем объеме промышленного производства области. |
|                         |7. Снижение расходов на обслуживание             |
|                         |государственного внутреннего долга Читинской     |
|                         |области, отсутствие в бюджете прироста           |
|                         |просроченной кредиторской задолженности.         |
|                         |8. Повышение качества управления финансами и     |
|                         |платежеспособности муниципальных образований.    |
|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Сроки и этапы реализации |2008-2010 годы.                                  |
|программы                |Программа реализуется в 2 этапа:                 |
|                         |I этап: январь 2008 года - январь 2009 года;     |
|                         |II этап: февраль 2009 года - февраль 2010 года.  |
|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Исполнители основных     |Администрация Читинской области;                 |
|мероприятий программы    |Комитет по финансам Читинской области;           |
|                         |иные исполнительные органы государственной власти|
|                         |Читинской области;                               |
|                         |Правительство Забайкальского края, Министерство  |
|                         |финансов Забайкальского края;                    |
|                         |научные и иные организации, привлекаемые для     |
|                         |реализации отдельных мероприятий Программы       |
|                         |реформирования.                                  |
|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Объем и источники        |Общий объем финансирования - 113,8 млн. рублей, в|
|финансирования программы |том числе:                                       |
|                         |средства областного бюджета - 22,8 млн. рублей (I|
|                         |этап - 11,4 млн. рублей, II этап - 11,4 млн.     |
|                         |рублей);                                         |
|                         |средства федерального бюджета - 91,0 млн. рублей |
|                         |(I этап - 45,5 млн. рублей, II этап - 45,5 млн.  |
|                         |рублей).                                         |
|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые конечные       |Повышение качества и эффективности управления    |
|результаты реализации    |региональными финансами и использования бюджетных|
|программы и показатели   |средств, в том числе:                            |
|социально-экономической  |совершенствование нормативной правовой базы      |
|эффективности            |Читинской области, регулирующей основные         |
|                         |направления реформирования региональных финансов;|
|                         |увеличение налоговых доходов областного бюджета; |
|                         |увеличение неналоговых поступлений в областной   |
|                         |бюджет за счет более эффективного использования  |
|                         |государственной собственности;                   |
|                         |снижение недоимки по налогам и сборам в областной|
|                         |бюджет;                                          |
|                         |сокращение размера государственного внутреннего  |
|                         |долга Читинской области и расходов на его        |
|                         |обслуживание;                                    |
|                         |улучшение качества предоставляемых               |
|                         |государственных услуг;                           |
|                         |создание стимулов для реформирования             |
|                         |муниципальных финансов;                          |
|                         |повышение гласности и прозрачности деятельности  |
|                         |исполнительных органов государственной власти    |
|                         |Читинской области;                               |
|                         |усиление взаимодействия между исполнительными    |
|                         |органами государственной власти и населением     |
|                         |области в решении вопросов повышения качества и  |
|                         |эффективности расходования бюджетных средств.    |
|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
     (В  редакции Закона Законодательного Собрания Забайкальского края
от 29.04.2009 г. N 165-ЗЗК)


                              Содержание                              

|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|Введение                                                             |  7  |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|Раздел 1. Концепция Программы реформирования                         |  8  |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|1.1. Основные тенденции социально-экономического развития в 2006 году|  8  |
|и I полугодии 2007 года                                              |     |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|1.2. Состояние системы региональных финансов                         | 16  |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|1.3. Проблемы региональных финансов Читинской области                | 19  |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|1.4. Цели и задачи реформирования региональных финансов              | 21  |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|1.5. Ожидаемые результаты реализации Программы реформирования        | 24  |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|Раздел 2. Мероприятия (направления) Программы реформирования         | 30  |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|2.1. Реформирование бюджетного процесса и управления расходами       | 31  |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|2.1.1. Расширение состава государственных услуг, предоставление      | 33  |
|которых осуществляется автономными учреждениями и (или) частными     |     |
|компаниями                                                           |     |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|2.1.2. Оптимизация процесса планирования и финансирования временных  | 36  |
|кассовых разрывов                                                    |     |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|2.1.3. Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в| 39  |
|области бюджетного и налогового законодательства                     |     |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|2.1.4. Применение формализованных процедур планирования и            | 41  |
|осуществления бюджетных закупок                                      |     |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|2.2. Внедрение механизмов бюджетирования, ориентированного на        | 44  |
|результат                                                            |     |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|2.2.1. Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре  | 47  |
|предоставления и качестве государственных услуг                      |     |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|2.2.2. Стандартизация государственных услуг                          | 51  |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|2.2.3. Оптимизация распределения прав и ответственности между        | 55  |
|субъектами бюджетного планирования                                   |     |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|2.2.4. Совершенствование процедуры формирования и реализации         | 58  |
|долгосрочных целевых программ                                        |     |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|2.2.5. Утверждение бюджета на трехлетний период                      | 61  |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|2.2.6. Формирование и практическое применение реестров расходных     | 64  |
|обязательств                                                         |     |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|2.3. Реализация административной реформы                             | 66  |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|2.3.1. Переподготовка и повышение квалификации государственных       | 69  |
|гражданских служащих Читинской области на регулярной основе          |     |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|2.3.2. Внедрение системы электронных регламентов, межведомственного  | 71  |
|электронного документооборота в исполнительных органах               |     |
|государственной власти Читинской области                             |     |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|2.4. Реформирование государственного сектора экономики               | 74  |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|2.4.1. Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные   | 77  |
|услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее           |     |
|обеспеченных слоев населения                                         |     |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|2.5. Совершенствование системы инвестиций                            | 80  |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|2.5.1. Оптимизация планирования и мониторинг реализации              | 81  |
|инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств       |     |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|2.6. Создание условий для развития доходной базы областного бюджета  | 87  |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|2.6.1. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом,  | 91  |
|рассроченных и отсроченных платежей в бюджет                         |     |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|2.6.2. Создание формализованной методики оценки финансовых           | 94  |
|последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной     |     |
|ставки) по уплате налогов и сборов                                   |     |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|2.6.3. Повышение прозрачности и доступности сведений о собственности | 97  |
|Читинской области                                                    |     |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|2.6.4. Повышение эффективности собственности Читинской области       | 101 |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|2.6.5. Реализация комплекса мер по повышению деловой активности      | 105 |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|2.7. Совершенствование управления государственным внутренним долгом  | 109 |
|Читинской области                                                    |     |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|2.7.1. Внедрение формализованных процедур управления государственным | 110 |
|внутренним долгом Читинской области, принятия долговых обязательств, |     |
|их рефинансирования                                                  |     |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|2.7.2. Формализация процедур предоставления гарантий                 | 115 |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|2.7.3. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности | 118 |
|бюджетов                                                             |     |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|2.8. Совершенствование межбюджетных отношений                        | 121 |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|2.8.1. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения   | 121 |
|финансовой помощи                                                    |     |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|2.8.2. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов       | 125 |
|местным бюджетам                                                     |     |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|2.8.3. Организация мониторинга качества управления общественными     | 128 |
|финансами и платежеспособности муниципальных образований             |     |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|Раздел 3. Финансовое обеспечение Программы реформирования            | 130 |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|3.1. План использования субсидий из Фонда реформирования региональных| 130 |
|и муниципальных финансов                                             |     |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|3.2. Обоснование расходов на конкретные мероприятия                  | 131 |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|3.3. Обоснование этапов финансирования                               | 133 |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|3.4. Обоснование механизма финансирования                            | 133 |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|3.5. Оценка эффективности планируемых расходов                       | 133 |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|Раздел 4. Управление Программой реформирования                       | 136 |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|4.1. Организация структуры управления                                | 136 |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|4.2. Механизм взаимодействия исполнительных органов государственной  | 138 |
|власти Читинской области и органов местного самоуправления           |     |
|в процессе реализации мероприятий Программы реформирования           |     |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|4.3. Система контроля реализации мероприятий, предусмотренных        | 139 |
|Программой реформирования, и система стимулирования                  |     |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|
|4.4. План (график) реализации мероприятий, предусмотренных Программой| 140 |
|реформирования, ответственные исполнители                            |     |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————|


                               Введение                               

     Необходимость   в   разработке   областной   целевой    программы
"Реформирование  региональных  финансов  Читинской  области (2008-2010
годы)" (далее -  Программа  реформирования)  обусловлена  объективными
причинами.
     В  последние  годы  во  многих  регионах  России   осуществляются
различные  мероприятия  по двум основным направлениям, характеризующим
деятельность финансовых и экономических органов  субъектов  Российской
Федерации.
     Первое направление связано с разработкой долгосрочных стратегий и
среднесрочных   программ   развития  территорий.  Второе  -  посвящено
решению  задач,  направленных   на   повышение   качества   управления
финансами.
     Однако   приходится   констатировать,    что    довольно    часто
перечисленные выше направления не достаточно четко взаимоувязаны между
собой,  что  не  позволяет  органам   государственной   власти   более
эффективно  решать  поставленные  перед  ними  задачи.  При разработке
стратегических решений  в  сфере  экономического  развития  территорий
нельзя  забывать  о  составляющих, связанных с различными проблемами в
управлении общественными финансами. Но  в  то  же  время,  осуществляя
преобразования  в  сфере  управления  региональными  и  муниципальными
финансами, необходимо  видеть  и  учитывать  стратегические  ориентиры
развития  территорий,  в  большей  степени  руководствоваться решением
долгосрочных, а не текущих задач.
     Основной  целью,  намеченной  в   рамках   реализации   настоящей
Программы  реформирования,  является  создание условий для устойчивого
социально-экономического   развития   Читинской   области,   повышение
эффективности   управления  региональными  финансами  и  использования
бюджетных средств.
     Способом  достижения  поставленной   цели   станет   практическая
реализация  принципов  ответственной  бюджетной  политики и выполнение
мероприятий,   запланированных   в    рамках    настоящей    Программы
реформирования.
     Проведение  масштабных  преобразований   в   системе   управления
региональными финансами поддерживается со стороны федерального центра,
который  на  протяжении  ряда  лет   формирует   в   расходной   части
федерального  бюджета  специальный  фонд,  аккумулирующий субсидии для
проведения  реформирования  региональных   и  муниципальных  финансов.
Однако  для  получения  этих  средств  реформы, проводимые в Читинской
области, должны соответствовать формату, утвержденному рядом  приказов
Министерства   финансов  Российской  Федерации,  а  именно:  Программа
реформирования  должна  быть  рассчитана  на  2  года   с   разбивкой,
соответственно,  на 2 этапа и включать в себя целый ряд направлений по
совершенствованию  межбюджетных  отношений,  повышению   эффективности
управления    бюджетными    расходами,    внедрению    бюджетирования,
ориентированного на результат, изменению долговой политики, проводимой
на региональном и муниципальном уровнях и т.д.
     В   представленной   Программе   реформирования   рассматриваются
мероприятия,  способствующие  достижению  положительных качественных и
количественных результатов в рамках перечисленных выше требований.

             Раздел 1. Концепция Программы реформирования             

1.1. Основные тенденции социально-экономического развития в 2006 году 
                       и I полугодии 2007 года                        

     Читинская область расположена на крайнем  юго-востоке  Сибири,  в
Забайкалье.
     Площадь области равна 431,5 тыс. кв.  км.  По  своим  размерам  в
России  среди  краев  и  областей  она занимает 9-е место. На западе и
северо-западе область  граничит  с  Республикой  Бурятия  и  Иркутской
областью,  на северо-востоке и востоке - с Республикой Саха (Якутия) и
Амурской областью. На юге и юго-востоке на протяжении  полутора  тысяч
километров  по  территории  Читинской области проходит государственная
граница  Российской  Федерации  с  Монголией  и   Китайской   Народной
Республикой.
     Читинская область включает в себя Агинский  Бурятский  автономный
округ   с   окружным  центром  в  пгт  Агинское  и  376  муниципальных
образований, из них 28 муниципальных районов, 4 городских  округа,  41
городское поселение, 303 сельских поселения.
     В  целях  укрупнения  регионов  11  марта  2007  года   состоялся
референдум  по  вопросу  объединения  Читинской  области  и  Агинского
Бурятского автономного округа, в результате чего  1  марта  2008  года
будет образован Забайкальский край.
     Читинская  область  удалена  от  экономических   и   политических
центров, расположенных в западной части страны. Забайкальская железная
дорога является связующим звеном между  Восточной  Сибирью  и  Дальним
Востоком  и  имеет  транзитную  специализацию.  В  зоне железных дорог
находится основная часть экономически развитых районов. Расстояние  по
железной  дороге от Читы до Москвы - 6074 км, Екатеринбурга - 4386 км,
Новосибирска - 2861 км, Хабаровска - 3327 км, Иркутска - 1013 км.
     Читинская область входит в состав Сибирского федерального  округа
и   относится   к  регионам  "ресурсного  типа"  -  на  ее  территории
сконцентрированы  сырьевые  ресурсы   федерального   значения.   Недра
Забайкалья широко представлены разнообразными типами рудных и нерудных
полезных ископаемых.
     При   анализе    минерально-сырьевой    базы    выделяются    две
территориально  обособленные части области - юго-восток (Забайкальский
территориальный  горно-металлургический  комплекс)  и  север  (Чарский
территориально-промышленный    комплекс   (ТПК);   зона   БАМа),   где
сконцентрирован ряд крупных месторождений черных, цветных, благородных
металлов и угля.
     Географическое   положение   Читинской   области    обусловливает
вовлечение    ее    в   экономическое   сотрудничество   со   странами
Азиатско-Тихоокеанского региона. Через станцию Забайкальск перевозится
до  70  процентов  сухопутных  грузов  от  общего объема товарооборота
между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой.
     Внешнеторговый оборот за I полугодие  2007  года  составил  350,8
млн.   долларов   США   и   увеличился   на  57,2  процента  к  уровню
соответствующего периода 2006 года. Объем экспортных операций составил
159  млн.  долларов США (131 процент), импортных - 191,8 млн. долларов
США (188,6 процента). Увеличение объема товарооборота  наблюдалось  по
странам  как  дальнего,  так  и  ближнего зарубежья. Основным торговым
партнером по-прежнему остается Китай, доля  которого  в  товарообороте
внешней торговли Читинской области составляет 96 процентов.
     При анализе показателей валового внутреннего продукта за период с
2003  по  2005  год  констатируется  стабильный  экономический рост. В
целом по России он увеличился на  4035,6  млрд.  рублей,  или  на  7,6
процента;  по  Сибирскому федеральному округу - на 339,0 млрд. рублей,
или на 4,8 процента. Валовой региональный  продукт  (далее  -  ВРП)  в
Читинской области увеличился на 9,3 млрд. рублей, или на 3,8 процента,
и составил 67,8 млрд. рублей.
     По объему ВРП Читинская область занимает 48-е место в  Российской
Федерации,  в  расчете на душу населения - 53-е место. По производству
ВРП на душу населения (65 тыс. рублей) Читинская  область  отстает  от
общероссийского показателя в 2 раза.
     За 2004-2006 годы реальный объем ВРП Читинской области увеличился
на  14,1 процента и составил в 2006 году 79,63 млрд. рублей, или 104,1
процента в сопоставимых ценах к уровню предыдущего года.

Сравнительные показатели социально-экономического развития Российской 
    Федерации, Сибирского федерального округа и Читинской области     
|———————————————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————————|
|    Показатели     | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год  |  I полугодие  |
|                   |          |          |          |           |   2007 года   |
|———————————————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————————|
   Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года)    
|———————————————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————————|
|Российская         |  112,0   |  111,7   |  110,9   |   109,0   |     105,7     |
|Федерация          |          |          |          |           |               |
|———————————————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————————|
|Сибирский          |  112,8   |  111,2   |  110,5   |   108,6   |     104,5     |
|федеральный округ  |          |          |          |           |               |
|———————————————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————————|
|Читинская область  |  113,3   |  110,4   |  110,9   |   109,0   |     104,2     |
|———————————————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————————|
       Продукция промышленности, в процентах к предыдущему году       
|———————————————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————————|
|Российская         |  108,9   |  108,3   |  104,0   |   103,9   |     107,7     |
|Федерация          |          |          |          |           |               |
|———————————————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————————|
|Сибирский          |    х     |  106,5   |  102,2   |   104,6   |     102,4     |
|федеральный округ  |          |          |          |           |               |
|———————————————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————————|
|Читинская область  |  110,2   |   92,3   |  103,4   |   101,8   |     93,3      |
|———————————————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————————|
                    Продукция сельского хозяйства                     
|———————————————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————————|
|Российская         |          |          |          |           |               |
|Федерация          |  1154,9  |  1345,2  |  1495,4  |  1617,1   |     494,1     |
|млрд. рублей       |          |          |          |           |               |
|в процентах к      |  101,3   |  103,0   |  102,3   |   103,6   |     103,4     |
|предыдущему году   |          |          |          |           |               |
|———————————————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————————|
|Сибирский          |          |          |          |           |               |
|федеральный округ  |          |          |          |           |               |
|млрд. рублей       |  179,4   |  206,7   |  217,2   |   238,4   |     74,3      |
|в процентах к      |          |          |          |           |               |
|предыдущему году   |  100,3   |   99,9   |   98,1   |   102,8   |       х       |
|———————————————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————————|
|Читинская область  |          |          |          |           |               |
|млрд. рублей       |   6,4    |   6,3    |   7,6    |    7,7    |      2,6      |
|в процентах к      |          |          |          |           |               |
|предыдущему году   |   93,5   |   95,3   |  106,7   |   96,1    |     101,6     |
|———————————————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————————|
                    Инвестиции в основной капитал                     
|———————————————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————————|
|Российская         |          |          |          |           |               |
|Федерация          |  2186,4  |  2804,8  |  3534,0  |  4580,5   |    2265,1     |
|млрд. рублей       |          |          |          |           |               |
|в процентах к      |  112,5   |  111,7   |  110,7   |   113,7   |     122,3     |
|предыдущему году   |          |          |          |           |               |
|———————————————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————————|
|Сибирский          |          |          |          |           |               |
|федеральный округ  |  193,6   |  255,4   |  336,1   |   442,0   |     235,8     |
|млрд. рублей       |          |          |          |           |               |
|в процентах к      |  116,6   |  114,9   |  115,1   |     х     |     131,6     |
|предыдущему году   |          |          |          |           |               |
|———————————————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————————|
|Читинская область  |          |          |          |           |               |
|млрд. рублей       |   10,9   |   14,5   |   15,9   |   15,8    |      5,9      |
|в процентах к      |          |          |          |           |               |
|предыдущему году   |  151,3   |  113,9   |   93,6   |   90,1    |     112,0     |
|———————————————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————————|
                      Оборот розничной торговли                       
|———————————————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————————|
|Российская         |          |          |          |           |               |
|Федерация          |  4529,3  |  5641,8  |  7038,3  |  8690,3   |    4751,3     |
|млрд. рублей       |          |          |          |           |               |
|в процентах к      |  108,8   |  113,3   |  112,8   |   113,9   |     114,4     |
|предыдущему году   |          |          |          |           |               |
|———————————————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————————|
|Сибирский          |          |          |          |           |               |
|федеральный округ  |          |          |          |           |               |
|млрд. рублей       |  529,0   |  653,5   |  820,5   |  1013,7   |     545,0     |
|в процентах к      |          |          |          |           |               |
|предыдущему году   |  111,3   |  113,6   |  115,0   |   114,9   |     112,1     |
|———————————————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————————|
|Читинская область  |          |          |          |           |               |
|млрд. рублей       |   25,2   |   31,8   |   37,4   |   44,8    |     25,2      |
|в процентах к      |          |          |          |           |               |
|предыдущему году   |  120,1   |  115,0   |  106,6   |   109,6   |     111,7     |
|———————————————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————————|
                    Объем платных услуг населению                     
|———————————————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————————|
|Российская         |          |          |          |           |               |
|Федерация          |  1430,7  |  1789,8  |  2282,3  |  2798,8   |    1574,0     |
|млрд. рублей       |          |          |          |           |               |
|в процентах к      |  106,6   |  108,4   |  106,8   |   107,6   |     107,2     |
|предыдущему году   |          |          |          |           |               |
|———————————————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————————|
|Сибирский          |          |          |          |           |               |
|федеральный округ  |          |          |          |           |               |
|млрд. рублей       |  152,6   |  187,2   |  238,8   |   290,2   |     160,3     |
|в процентах к      |          |          |          |           |               |
|предыдущему году   |  101,9   |  107,5   |  107,1   |   107,3   |     108,9     |
|———————————————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————————|
|Читинская область  |          |          |          |           |               |
|млрд. рублей       |   5,9    |   7,1    |   9,2    |   11,3    |      6,2      |
|в процентах к      |          |          |          |           |               |
|предыдущему году   |  105,4   |  105,2   |  111,2   |   111,7   |     110,1     |
|———————————————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————————|
Источник: Комитет экономики Читинской области

                      Промышленное производство                       
     Промышленный комплекс Читинской области в 2006  году  состоял  из
1254   промышленных  организаций.  Ведущими  отраслями  промышленности
Читинской области являются цветная  металлургия,  электроэнергетика  и
пищевая   промышленность.  Их  удельный  вес  в  объеме  промышленного
производства составляет 84,7 процента. Из 30 важнейших видов продукции
промышленности  в  2004-2006 годах произошел рост по 21 виду. Наиболее
значительное  увеличение  произошло  в  производстве   машин   шахтных
погрузочных (в 2,3 раза), конструкций и изделий сборных железобетонных
(в 1,8 раза), кирпича (в 1,6 раза) и др.
     Анализируя работу промышленности за 2006 год,  следует  отметить,
что  по сравнению с соответствующим периодом прошлого года темпы роста
промышленного  производства  сократились  на  1,6  процента.  К  числу
главных  причин,  влияющих на замедление экономического роста, следует
отнести:
     физический  износ  основных  производственных  фондов  (свыше  60
процентов) и устаревшие технологии производства;
     низкую конкурентоспособность выпускаемой продукции;
     недостаточный  объем   инвестиций,   направляемых   на   развитие
производства;
     слабое развитие межрегиональных и международных  связей  в  части
обеспечения рынков сбыта и товаров, производимых в области;
     недостаточное    развитие    малого     предпринимательства     в
промышленности;
     отсутствие инновационной активности производства;
     старение кадрового состава в организациях  и  отсутствие  молодых
квалифицированных специалистов.

                          Сельское хозяйство                          
     Производством сельскохозяйственной продукции в области занимаются
210   сельскохозяйственных   организаций,   свыше   1260  крестьянских
(фермерских)  хозяйств,  более  180  личных  хозяйств   населения.   В
январе-июне  2007  года объем производства валовой продукции сельского
хозяйства во всех категориях хозяйств составил 2646,4 млн. рублей, или
101,6 процента к аналогичному периоду предыдущего года.
     В развитии агропромышленного производства  сохраняются  следующие
проблемы:
     дефицит   собственных    оборотных    средств    для    сезонного
финансирования производства;
     сохранение убыточности аграрного производства;
     сокращение        производственно-технического         потенциала
сельскохозяйственных организаций;
     неразвитость заготовительной деятельности;
     недостаток квалифицированных кадров руководителей и специалистов.

                    Жилищно-коммунальное хозяйство                    
     Остается нерешенной проблема низкого  качества  жилищного  фонда.
Инженерная   инфраструктура  коммунального  комплекса  характеризуется
следующим   уровнем   благоустроенности   жилищного   фонда   области:
канализацией и холодным водоснабжением - на 48,8 процента, центральным
отоплением - на  50,4  процента,  газификацией  -  на  36,3  процента.
Техническое   состояние  коммунальной  инфраструктуры  характеризуется
высоким уровнем износа (60-80 процентов), высокой аварийностью, низким
коэффициентом   полезного   действия   мощностей,   большими  потерями
энергоресурсов.  Вследствие  этого  обострились   проблемы   снабжения
населения   области  питьевой  водой,  увеличения  дефицита  мощностей
водоотведения  и  очистки  сточных  вод,   повсеместного   перерасхода
топливно-энергетических  ресурсов.  Финансовое  состояние  большинства
организаций  жилищно-коммунального  хозяйства  продолжает   оставаться
сложным  -  81  процент  из  них  являются  убыточными.  Главной целью
реформирования  в  сфере  управления  жилищно-коммунальным  хозяйством
должно   стать  обеспечение  стандартов  качества  условий  проживания
населения и предоставляемых жилищно-коммунальных услуг при оптимальных
расходах.

                     Инвестиционная деятельность                      
     Объем инвестиций за I полугодие  2007  года  составил  5197  млн.
рублей,  или 100,1 процента к уровню соответствующего периода прошлого
года. Наибольший удельный  вес  в  общем  объеме  инвестиций  занимают
следующие  виды  экономической  деятельности:  строительство  -  45,42
процента,  транспорт  и  связь  -  11,05  процента,  добыча   полезных
ископаемых    -    14,9   процента,   производство   и   распределение
электроэнергии, газа и воды -  1,7  процента,  операции  с  недвижимым
имуществом, аренда и предоставление услуг - 16,07 процента.
     Среди  проблем,   связанных   с   осуществлением   инвестиционной
деятельности, наиболее значимыми остаются:
     недостаточный уровень государственной поддержки;
     недостаточное финансирование из федерального бюджета  мероприятий
федеральных  целевых  программ,  реализуемых  на  территории Читинской
области;
     неразвитость рыночной инфраструктуры;
     несовершенство  механизма  привлечения  в  инвестиционную   сферу
денежных средств граждан.

                       Социальная сфера региона                       
     В  сфере  образования   функционирует   669   общеобразовательных
учреждений.
     Система начального профессионального образования  насчитывает  31
учебное   заведение,  в  которых  обучается  13  тыс.  человек  по  54
профессиям.  Пятая  часть  выпускников   дневных   общеобразовательных
учреждений поступает в профессиональные училища.
     Ежегодно заканчивают училища  свыше  5  тыс.  человек,  около  50
процентов  из  них  трудоустраиваются  в  организации  различных  форм
собственности, свыше 11 процентов продолжают учебу в вузах  и  средних
специальных   учебных   заведениях,   15   процентов  призываются  для
прохождения военной службы, 14 процентов выпускников получают право на
самостоятельное трудоустройство.
     Система  высшего   и   среднего   профессионального   образования
представлена  41  учебным  заведением,  из  них  10 учреждений высшего
профессионального образования, где обучается 37 тыс. студентов,  и  31
учреждение среднего профессионального образования, в которых обучается
22,4 тыс. студентов.
     Основными  проблемами,  сложившимися   в   отрасли   образования,
являются:
     недостаточное обеспечение  образовательных  учреждений,  особенно
сельских  школ,  высококвалифицированными  преподавателями,  учителями
основных дисциплин;
     выбытие несовершеннолетних из  учебных  заведений  до  завершения
базового основного общего образования;
     неадаптированность  подготовки  кадров   массовых   профессий   к
изменениям на рынке труда;
     слабая учебно-материальная база образовательных учреждений, в том
числе начального профессионального образования.

     В  системе  здравоохранения  сформирована  и   развивается   сеть
лечебно-профилактических    учреждений,    предоставляющих   населению
профилактическую, консультативную и лечебно-диагностическую помощь. На
начало   2007   года  свою  деятельность  осуществляли  222  врачебных
амбулаторно-поликлинических  и  147  больничных  учреждения.   Уровень
заболеваемости  населения по обращаемости на протяжении последних трех
лет остается стабильным и сложился несколько  ниже,  чем  в  Сибирском
федеральном   округе   и   Российской   Федерации.   Наиболее  острыми
проблемами, связанными со здоровьем населения,  продолжают  оставаться
снижение  рождаемости,  высокий  уровень  общей  смертности населения,
сохранение  тенденции  увеличения  заболеваемости  социально  опасными
болезнями   (туберкулез,  наркомания,  ВИЧ-инфекция)  и  инфекционными
болезнями (гепатиты В, С, кишечные инфекции).
     Одна из основных проблем здравоохранения области -  недостаточный
уровень его финансирования, что не позволяет:
     создать материально-техническую базу для развития  службы  врачей
общей практики;
     снизить    уровень    износа    медицинского    оборудования    в
лечебно-профилактических учреждениях области;
     организовать в требуемом объеме бесплатный (или льготный)  проезд
больных   на   лечение   за   пределами   области   в   клиники  и  на
санаторно-курортное лечение;
     обеспечить в требуемом объеме бесплатным детским  питанием  детей
до 3 лет.
     Исходя  из  вышеизложенного,   социально-экономическое   развитие
Читинской   области   характеризуется   проблемным  состоянием  многих
отраслей экономики и относительно развитой социальной сферой. С  целью
поддержания  стратегического  развития  Читинской  области  необходимо
проведение последовательной политики, направленной на  стабилизацию  и
оздоровление экономики и социальной сферы, формирование благоприятного
инвестиционного  климата.  Одним  из   возможных   вариантов   решения
приоритетных   задач  является  социально-экономическое  планирование.
Программа  реформирования  должна  стать  системой   шагов   на   пути
экономических и социальных преобразований в регионе.

     Население Читинской области насчитывает 1045  тыс.  человек,  что
составляет  0,74  процента  от  общей численности населения Российской
Федерации. Средняя плотность населения - 2,4 человек на кв. км.
     Демография. В области, как и в  большинстве  регионов  Сибирского
федерального   округа,   сложилась   неблагоприятная   демографическая
ситуация,   характеризующаяся   устойчивым   сокращением   численности
населения в результате миграционной и естественной убыли. За 2003-2006
годы население Читинской области уменьшилось на 24,4 тыс. человек.
     Современный уровень рождаемости не может обеспечить даже простого
воспроизводства  населения.  Суммарный  коэффициент рождаемости (число
родившихся детей в среднем на одну женщину в  возрасте  15-49  лет)  в
2006   году  составил  1,603  против  2,15  необходимых  для  простого
численного замещения поколения родителей их детьми.
     Сохранялся высокий уровень смертности населения. Общие  тенденции
в  смертности населения определяют рост смертности лиц трудоспособного
возраста.  Подавляющее  большинство  умерших  -  мужчины,   смертность
которых  более  чем  в  3  раза  превышает женскую. Высокая смертность
населения  области,  особенно  в  молодом  возрасте,  сказывается   на
продолжительности  жизни  -  показателе,  отражающем  демографическую,
социально-экономическую, экологическую ситуации в обществе.

                 Основные демографические показатели                  
|————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————————|
|         Показатели         |2003 год |2004 год |2005 год |2006 год | I полугодие |
|                            |         |         |         |         |  2007 года  |
|————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————————|
|Численность постоянного     | 1080,3  | 1071,1  | 1062,2  |  1054   |   1046,8    |
|населения (на 1 января года,|         |         |         |         |             |
|следующего за отчетным),    |         |         |         |         |             |
|тыс. человек                |         |         |         |         |             |
|————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————————|
|Родившихся, тыс. человек    |  14,2   |  14,5   |  14,1   |  14,3   |     7,1     |
|————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————————|
|Умерших, тыс. человек       |  18,5   |  18,6   |  18,6   |  16,5   |     7,8     |
|————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————————|
|Младенческая смертность, на |  16,3   |  13,2   |  10,5   |  10,4   |     7,4     |
|1000 родившихся             |         |         |         |         |             |
|————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————————|
|Коэффициент естественного   |  -3,9   |  -3,8   |  -4,3   |  -2,2   |    -1,3     |
|прироста, человек на 1000   |         |         |         |         |             |
|населения                   |         |         |         |         |             |
|————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————————|
|Коэффициент миграционного   |  -4,7   |  -4,6   |  -3,5   |  -4,5   |    -1,4     |
|прироста, человек на 1000   |         |         |         |         |             |
|населения                   |         |         |         |         |             |
|————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————————|
Источник: Комитет экономики Читинской области

     Анализ уровня жизни населения  Читинской  области  представлен  в
следующей таблице:

               Реальные денежные доходы населения, в %                
|———————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————————|
|                           |2003 год |2004 год |2005 год |2006 год | I полугодие |
|                           |         |         |         |         |  2007 года  |
|———————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————————|
|Российская Федерация       |  114,6  |  111,2  |  110,5  |  112,5  |    111,4    |
|———————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————————|
|Сибирский федеральный округ|  112,2  |  109,3  |  111,0  |  113,0  |    109,2    |
|———————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————————|
|Читинская область          |  115,9  |  106,6  |  107,7  |  108,1  |    107,5    |
|———————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————————|
  Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата на одного   
                         работающего, рублей                          
|———————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————————|
|Российская Федерация       | 5498,5  | 6739,5  | 8554,9  | 10634,0 |   12439,0   |
|———————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————————|
|Сибирский федеральный округ| 5325,3  | 6507,8  | 8109,7  | 9898,1  |   11420,2   |
|———————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————————|
|Читинская область          | 5564,9  | 6821,2  | 8337,2  | 10140,4 |   11423,8   |
|———————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————————|
  Источник: Комитет экономики Читинской области

     В 2003-2007 годах в Читинской области наблюдается устойчивый рост
уровня   жизни   населения.   На  это  указывает  динамика  социальных
показателей. Реальные денежные  доходы  населения  за  2003-2006  годы
возросли на 43,8 процента, за I полугодие 2007 года - на 7,5 процента;
реальная зарплата увеличилась, соответственно, за  2003-2006  годы  на
51,0 процента, за I полугодие 2007 года - на 17,4 процента.
     Потребительские расходы в расчете на  душу  населения  области  в
июне 2007 года составили 5560 рублей и увеличились по отношению к июню
прошлого года на 20,0 процента.
     Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в  январе
-  июне  2007  года  оценивается  в размере 11423,8 рубля, что на 24,8
процента выше, чем за соответствующий период предыдущего года.
     В то же  время  основные  показатели  уровня  жизни  в  Читинской
области  ниже,  чем  в  среднем  по  Российской  Федерации,  а также в
Сибирском  федеральном  округе  (кроме  заработной  платы  на   одного
работающего).
     Одним из основных показателей уровня  жизни  населения  Читинской
области  в  2006-2007  годах  является  тенденция  опережающего  роста
заработной платы по сравнению с иными денежными доходами, в том  числе
наибольшее  увеличение  заработной  платы достигнуто в бюджетной сфере
(включая   государственное   управление    и    обеспечение    военной
безопасности,  обязательное социальное обеспечение), а в 2007 году - в
целом в непроизводственных видах деятельности. При  этом  в  Читинской
области  отставание  в  темпах  роста  заработной  платы в небюджетном
секторе более существенно, чем в Российской  Федерации,  что  с  точки
зрения  региональных  финансов  уменьшает  возможности  финансирования
бюджетной  сферы  области  за  счет  отчислений  налога  на  доходы  с
физических лиц, поступающего от работников небюджетного сектора.

                           Доходы населения                           
|————————————————————|————————|——————————|—————————|—————————|—————————|——————————|
|     Показатели     |2002 год| 2003 год |2004 год |2005 год |2006 год |    I     |
|                    |        |          |         |         |         |полугодие |
|                    |        |          |         |         |         |2007 года |
|————————————————————|————————|——————————|—————————|—————————|—————————|——————————|
|Среднедушевые       |        |          |         |         |         |          |
|денежные доходы в   |3 036,0 | 4 068,2  | 4 842,0 | 5 864,1 | 7 008,5 |  7539,8  |
|месяц, рублей       |        |          |         |         |         |          |
|в % к прожиточному  | 139,9  |  172,4   |  186,4  |  198,7  |  209,8  |  198,8   |
|минимуму            |        |          |         |         |         |          |
|————————————————————|————————|——————————|—————————|—————————|—————————|——————————|
|Реальные денежные   | 125,6  |  115,9   |  106,6  |  107,7  |  108,1  |  107,5   |
|доходы, % к         |        |          |         |         |         |          |
|предыдущему году    |        |          |         |         |         |          |
|————————————————————|————————|——————————|—————————|—————————|—————————|——————————|
|Среднемесячная      | 4325,7 |  5564,9  | 6821,2  | 8337,2  | 10140,4 | 11423,8  |
|номинальная         |        |          |         |         |         |          |
|начисленная         |        |          |         |         |         |          |
|заработная плата    |        |          |         |         |         |          |
|работающих в        |        |          |         |         |         |          |
|экономике, рублей   |        |          |         |         |         |          |
|————————————————————|————————|——————————|—————————|—————————|—————————|——————————|
|Реальная начисленная| 127,7  |  112,4   |  110,7  |  109,5  |  110,8  |  117,4   |
|заработная плата, в |        |          |         |         |         |          |
|% к предыдущему     |        |          |         |         |         |          |
|году                |        |          |         |         |         |          |
|————————————————————|————————|——————————|—————————|—————————|—————————|——————————|
|Доля населения с    |  40,6  |   28,3   |  25,4   |  24,9   |  24,1   |   22,8   |
|доходами ниже       |        |          |         |         |         |          |
|прожиточного        |        |          |         |         |         |          |
|минимума, в % ко    |        |          |         |         |         |          |
|всему населению     |        |          |         |         |         |          |
|————————————————————|————————|——————————|—————————|—————————|—————————|——————————|
Источник: Комитет экономики Читинской области

     Рынок труда. Численность экономически активного населения в  июне
2007 года, по оценке, составила 495,4 тыс. человек.
     Общая численность  безработных,  рассчитанная  в  соответствии  с
методологией  Международной  Организации  Труда,  на  1 июля 2007 года
составила 45,3 тыс. человек  и  уменьшилась  по  сравнению  с  уровнем
прошлого года на 13,4 тыс. человек (на 22,8 процента).
     В  июне  2007  года  коэффициент  напряженности  на  рынке  труда
(численность  граждан, не занятых трудовой деятельностью, в расчете на
одну заявленную вакансию) составил 4,9 человека на одно рабочее место.
     Основные причины, осложняющие ситуацию  на  регистрируемом  рынке
труда,    -    несоответствие    структуры    предлагаемых    вакансий
профессионально-квалификационному  составу  граждан,  обращающихся   в
органы    государственной    службы   занятости   за   содействием   в
трудоустройстве, а  также  преобладание  среди  предлагаемых  вакансий
непрестижных и малооплачиваемых рабочих мест.

             1.2. Состояние системы региональных финансов             

     Бюджет Читинской области в течение всего периода с 2004  по  2007
год включительно характеризуется как дотационный.
     За прошедшие 3 года консолидированный бюджет вырос  в  1,4  раза.
Произошедшие   количественные   и  качественные  изменения  связаны  с
изменениями в межбюджетных отношениях, а также  с  преобразованиями  в
экономике  и  социальной  сфере.  Значительный  удельный вес в доходах
бюджета занимает финансовая помощь из федерального бюджета.
     Доля безвозмездных поступлений из федерального  бюджета  в  общей
сумме доходов консолидированного бюджета Читинской области за период с
2004 года по 2006 год уменьшилась с 41,9 процента  до  31,3  процента,
или  на 10,6 процентных пункта. Это объясняется тем, что сумма дотации
на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности бюджету области лишь в
2007  году достигла уровня 2003 года (4969,3 млн. рублей). В 2005 году
в  связи  с   введением   на   федеральном   уровне   новой   Методики
распределения  дотаций  из  Федерального  фонда  финансовой  поддержки
субъектов Российской Федерации, область потеряла 1011,6 млн. рублей  к
уровню  2004  года.  Сумма  дотации  на 2005 год составила 3462,6 млн.
рублей, на 2006 год - 4107,4 млн. рублей, на 2007 год  -  4976,3  млн.
рублей  без  учета  дотации  бюджету  Агинского Бурятского автономного
округа.
     Поступление  собственных   доходов   консолидированного   бюджета
Читинской  области характеризуется стабильностью и устойчивыми темпами
роста, которые в 2006 году к 2004 году составили 142,2 процента.

         Доходы консолидированного бюджета Читинской области          
|————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|——————————————|
|         Показатели         | 2004 год  | 2005 год  | 2006 год | I полугодие  |
|                            |           |           |          |  2007 года   |
|————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|——————————————|
|Доходы всего, млн. рублей,  |  15228,7  |  16485,8  | 21786,0  |   12348,4    |
|из них:                     |           |           |          |              |
|————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|——————————————|
|собственные доходы, млн.    |  8718,6   |  10029,0  | 12396,6  |    7073,9    |
|рублей                      |           |           |          |              |
|————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|——————————————|
|удельный вес собственных    |   57,2    |   60,8    |   56,9   |     57,3     |
|доходов в общем объеме      |           |           |          |              |
|доходов, %                  |           |           |          |              |
|————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|——————————————|
|безвозмездные поступления,  |  6103,4   |  6456,7   |  9389,4  |    5274,5    |
|всего, млн. рублей          |           |           |          |              |
|в том числе:                |           |           |          |              |
|————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|——————————————|
|безвозмездные поступления из|  6378,8   |  6357,2   |  6824,4  |    5265,8    |
|федерального бюджета        |           |           |          |              |
|————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|——————————————|
|удельный вес безвозмездных  |   41,9    |   38,6    |   31,3   |     42,7     |
|перечислений из федерального|           |           |          |              |
|бюджета в общем объеме      |           |           |          |              |
|доходов, %                  |           |           |          |              |
|————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|——————————————|
|доходы целевых бюджетных    |   406,7   |     -     |    -     |      -       |
|фондов, млн. рублей         |           |           |          |              |
|————————————————————————————|———————————|———————————|——————————|——————————————|

     Основными    источниками,     формирующими     доходную     часть
консолидированного бюджета Читинской области, являются:
     налог на доходы физических лиц, на долю которого приходилось 44,5
процента  собственных  доходов  в  2004  году,  46,1 процента - в 2005
году, 44,6 процента - в 2006 году, 44,6 процента - в I полугодии  2007
года;
     налог на прибыль организаций, на долю которого  приходилось  13,4
процента собственных доходов в 2004 году, 16,6 процента - в 2005 году,
17,4 процента - в 2006 году, 17,7 процента - в I полугодии 2007 года.
     На динамику и объем поступлений  налога  на  прибыль  организаций
повлияли перечисления значительных сумм основными налогоплательщиками:
ОАО "Читаэнерго", ЗАО  "Сибинтертелеком",  ОАО  "Разрез  Харанорский",
ОАО   "Харанорская   ГРЭС",   ОАО   "ППГХО",   а   также  структурными
подразделениями  Забайкальской   железной   дороги   -   филиала   ОАО
"Российские железные дороги".
     На динамику и объем поступлений налога на доходы  физических  лиц
оказало  влияние  увеличение фонда заработной платы всех работающих, а
также денежного довольствия военнослужащих.
     Консолидированный бюджет  Читинской  области  является  социально
направленным,  так  как  основную  долю  расходов  занимают расходы на
социальную сферу (образование, культуру, здравоохранение и  физическую
культуру, на социальную поддержку населения области). Рост расходов по
данному направлению за период с 2004 года  по  2006  год  включительно
произошел на 57,2 процента.
     Почти  на   3   процентных   пункта   вырос   уровень   бюджетной
обеспеченности  в регионе. Доходы, консолидируемые в бюджете Читинской
области в расчете на 1 жителя, имеют тенденцию к росту.

Уровень бюджетной обеспеченности Читинской области за 2004-2006 годы и
                       за I полугодие 2007 года                       


|————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————————|
|             Показатели             |2004 год |2005 год |2006 год |I полугодие |
|                                    |         |         |         | 2007 года  |
|————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————————|
|Всего доходов, млн. рублей, из них: | 15228,7 | 16485,8 | 21786,0 |  12348,4   |
|Собственные доходы, млн. рублей     | 8718,6  | 10029,0 | 12396,6 |   7073,9   |
|Безвозмездные перечисления, млн.    | 6103,4  | 6456,7  | 9389,4  |   5274,5   |
|рублей                              |         |         |         |            |
|————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————————|
|Бюджетная обеспеченность, тыс.      |         |         |         |            |
|рублей на человека*                 |   8,1   |   9,5   |  10,9   |    6,3     |
|————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————————|
* Доходы бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета в
расчете на душу населения.

     Средний уровень бюджетной обеспеченности в Читинской  области  за
2004-2006 годы - 9,5 тыс. рублей на человека.
     Работа по реализации бюджетной политики в  области  проводится  в
русле   бюджетных  реформ  на  федеральном  уровне  и  уже  обеспечила
достижение некоторых положительных  результатов.  В  целом  определены
подходы  к  новым механизмам бюджетного процесса, выбраны приоритетные
направления реализации бюджетной реформы,  что  является  основой  для
совершенствования бюджетных отношений.
     В то же время необходимо отметить, что ряд проблем,  связанных  с
организацией бюджетного процесса в области, остался нерешенным.
     В бюджетной сфере не приняты меры  к  повышению  результативности
бюджетных  расходов.  Сложившаяся  сеть бюджетополучателей не является
оптимальной,   что   снижает   эффективность   использования   средств
областного  бюджета. Бюджетные ассигнования по-прежнему распределяются
между бюджетными учреждениями вне зависимости  от  объема  и  качества
предоставляемых   услуг,  их  общественной  полезности.  Не  завершено
упорядочение сети государственных унитарных предприятий и  учреждений.
Не  достигнуто  повышение  эффективности  государственных  инвестиций,
подразумевающей максимальную отдачу от вложения бюджетных средств  при
минимальном риске.

        1.3. Проблемы региональных финансов Читинской области         

     К основным проблемам в данной сфере можно отнести следующие:
     1. Не соответствует современным требованиям уровень  планирования
и  оценки  деятельности бюджетной системы Читинской области. Решения в
области  бюджетной  политики  принимаются  исходя   из   краткосрочной
перспективы, без учета их будущих последствий, а финансирование многих
направлений   расходов    возобновляется    ежегодно    без    анализа
альтернативных   или   более   эффективных   способов   предоставления
государственных  услуг.  При  планировании   областного   бюджета   на
предстоящий год используется не многофакторная среднесрочная модель, а
производится  индексация  либо  корректировка  расходов   и   доходов.
Практически  отсутствует привязка к стратегическим целям и задачам, не
применяются методы программно-целевого подхода к управлению на  уровне
Администрации    Читинской    области    и    исполнительных   органов
государственной      власти.       Разрыв       между       Программой
социально-экономического  развития Читинской области на 2006-2010 годы
и планами деятельности исполнительных органов  государственной  власти
Читинской   области   можно  преодолеть  посредством  внедрения  таких
инструментов,  как  доклады  о  результатах  и  основных  направлениях
деятельности    исполнительных    органов    государственной   власти,
ведомственные целевые программы, программы государственных закупок  на
среднесрочную перспективу и т.д.
     2. Существует проблема низкой  эффективности  и  результативности
управления    бюджетными    расходами.    Нет    системы   управления,
ориентированной на установление  стандартов  качества  государственных
услуг   населению,   мониторинга   эффективности   и  результативности
бюджетных  расходов;  не  используются  механизмы  обратной  связи   с
населением (потребителями услуг) для оценки качества работы учреждений
бюджетной   сферы.   Государственные    услуги    населению    области
предоставляются  без  учета  реальных потребностей. При этом ни анализ
потребности  в  государственных  услугах,  ни  анализ  их  качества  с
применением  унифицированных механизмов и на систематической основе на
областном и муниципальном уровнях не проводятся. Нет четких механизмов
и  инструментов  контроля за качеством предоставляемых государственных
услуг,  а  это,  в  свою  очередь,   не   дает   возможности   оценить
эффективность  расходования  бюджетных средств и осуществить переход к
бюджетированию, ориентированному на результат.
     3.  Недостаточно  эффективно  используется   налоговая   база   и
имущество  области,  что  занижает  доходные  поступления  в областной
бюджет. В части управления налоговыми поступлениями в  бюджет  области
отсутствуют   инструменты   оценки   эффективности  предоставляемых  и
планируемых  к   предоставлению   налоговых   льгот.   Государственные
унитарные  предприятия,  а также доли в уставном капитале организаций,
находящиеся в собственности Читинской области, должны быть  источником
реальных и постоянно растущих доходов.
     4. Не в полной мере соответствует современным требованиям уровень
профессиональной  подготовки работников органов государственной власти
области и местного  самоуправления.  Проводимая  в  Читинской  области
административная   реформа  выявила  ряд  недостатков  в  деятельности
исполнительных органов государственной власти. Необходимо уточнить  их
функции  и  задачи  в  привязке  к  среднесрочному  планированию,  что
подчеркивает необходимость внедрения таких инструментов, как доклады о
результатах   и   основных  направлениях  деятельности  исполнительных
органов  государственной  власти,  ведомственные  целевые   программы.
Следующим  шагом  повышения  качества  работы  органов государственной
власти должно стать изменение подходов  к  определению  основных  сфер
деятельности  государственных  гражданских  служащих, требующих мер по
повышению квалификации, а также  установления  перечня  направлений  и
предметов  изучения  на  очередной финансовый год, так как в настоящий
момент не учитывается необходимость их обучения основам управления  по
результатам.   Отсутствуют  инструменты  планирования  мероприятий  по
прохождению  обучения   и   повышению   квалификации   государственных
гражданских служащих на среднесрочную перспективу.
     5.  В  настоящее  время  в  области  государственных   инвестиций
отсутствует    методология    оценки    обоснованности   планирования,
эффективности и результативности  использования  бюджетных  средств  в
инвестиционных проектах. В  Читинской области не получили достаточного
развития инструменты оценки эффективности  инвестиционных  проектов  и
качественного     вклада    инвестиционных    проектов    в    решение
социально-экономических проблем области. Вложение бюджетных средств  в
инвестиционные   проекты   должно   быть  продуманным,  основанным  на
формализованной   методике   и   расчете   эффективности   с    учетом
эксплутационных  расходов,  с  применением  механизмов  отбора с точки
зрения их приоритетности и направленности на достижение стратегических
целей и задач развития Читинской области.
     6.    Недостаточно     формализованы     процедуры     управления
государственным  долгом  Читинской области. В силу отсутствия должного
среднесрочного  планирования  расходов   и   прогнозирования   доходов
областного  бюджета  не  проработаны  методологические вопросы расчета
долговой нагрузки на бюджет  с  учетом  действующих  и  планируемых  к
принятию  долговых  обязательств  на  среднесрочный  период  и расчета
объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом  их
влияния  на  долговую нагрузку бюджета области. В результате, несмотря
на проводимую аналитическую работу по оценке  причин  и  периодичности
возникновения  временных  кассовых  разрывов,  отсутствуют инструменты
планирования кассовых разрывов на год в  помесячной  детализации.  Как
следствие,   отсутствует   потребность   в  инструментах  планирования
резервов для обеспечения финансирования в  период  кассовых  разрывов,
что  приводит к недостаточно точному финансовому планированию и оценке
объемов расходов бюджета, доступных для направления на  предоставление
бюджетных услуг.
     7.  На  текущий  момент  муниципальные  образования  недостаточно
вовлечены      в      реализацию      поставленных     в     Программе
социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010  годы
целей   и  задач.  Достичь  результатов  возможно  только  совместными
усилиями   органов   государственной   власти   и   органов   местного
самоуправления.  Поэтому  в  области межбюджетных отношений необходимо
рассмотреть   вопросы   оценки   качества   управления   финансами   и
платежеспособности   муниципальных   образований,  порядок  применения
результатов мониторинга  при  предоставлении  им   финансовой  помощи,
порядок  стимулирования муниципальных образований, достигших наилучших
результатов.

       1.4. Цели и задачи реформирования региональных финансов        

     Анализ проблем региональных финансов Читинской области показывает
необходимость  совершенствования  бюджетной  политики  в среднесрочном
периоде,   создания   эффективной   системы  управления  региональными
финансами  и  внедрения  новых  методов управления, ориентированных на
предоставление высококачественных государственных услуг населению.  (В
редакции   Закона   Законодательного   Собрания   Забайкальского  края
от 29.04.2009 г. N 165-ЗЗК)
     Основной  целью  реформирования  региональных  финансов  является
создание  условий  для  устойчивого  социально-экономического развития
Читинской области, повышение  эффективности  управления  региональными
финансами и использования бюджетных средств.
     Для достижения данной комплексной цели в  области  реформирования
региональных  финансов  Читинской  области необходимо решить следующие
задачи (реализовать направления):
     1. Реформировать бюджетный процесс и управление расходами.
     Для   реализации   этой   задачи   необходимо   усовершенствовать
региональную   нормативную   правовую  базу  в  области  бюджетного  и
налогового законодательства с обязательным привлечением к разработке и
обсуждению  негосударственных,  общественных  и  научных  экспертов, а
также обеспечить публикацию в средствах массовой  информации  проектов
нормативных  правовых  актов.  Потребуется  усовершенствовать  процесс
планирования  временных  кассовых  разрывов  и  порядок   формирования
финансового резерва для их покрытия.
     Реформирование  управления  расходами  потребует  перевода  части
бюджетных  учреждений, предоставляющих государственные услуги, в форму
автономных учреждений, для чего необходимо  будет  утвердить  перечень
государственных   услуг,   которые   могут   оказываться   автономными
учреждениями.
     Абзац.   (Утратил   силу   -   Закон   Законодательного  Собрания
Забайкальского края от 29.04.2009 г. N 165-ЗЗК)
     2.  Внедрить  механизмы   бюджетирования,   ориентированного   на
результат. Для реализации этой задачи необходимо:
     создать  систему  учета  потребности  в  государственных  услугах
посредством утверждения перечня таких услуг и порядка ежегодной оценки
потребности в этих услугах, а также установить требования к  объему  и
качеству государственных услуг;
     создать систему количественных  и  качественных  показателей  для
оценки  результатов  деятельности всех участников бюджетного процесса,
которые будут положены в основу  проектировок  областного  бюджета  на
среднесрочную перспективу.
     Абзац.   (Утратил   силу   -   Закон   Законодательного  Собрания
Забайкальского края от 29.04.2009 г. N 165-ЗЗК)
     Абзац.   (Утратил   силу   -   Закон   Законодательного  Собрания
Забайкальского края от 29.04.2009 г. N 165-ЗЗК)
     4. Реформировать государственный сектор экономики.
     Для  этого  потребуется  максимально  сократить  объем  бюджетных
средств,    предоставляемых    негосударственным    организациям,   не
относящимся  к  социальной  сфере.   В   сфере   жилищно-коммунального
хозяйства  необходимо  создать  условия  для достижения законодательно
установленного норматива оплаты услуг для населения  и  увеличить  при
этом  общий  объем  социальной  поддержки  наименее обеспеченных слоев
населения области.
     5. Усовершенствовать систему инвестиций.
     Усовершенствование системы инвестиций потребует создания  системы
оценки  бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов и
установления критериев прекращения их реализации. Оценка  бюджетной  и
социальной  эффективности  должна будет производиться с учетом будущих
эксплуатационных расходов, которые возникнут в  результате  реализации
инвестиционных проектов.
     6. Создать условия для развития доходной базы областного бюджета.
     Реализация этой задачи должна проходить в трех направлениях:
     утверждение   системы   критериев    бюджетной    и    социальной
эффективности  предоставления льгот и рассрочек и установление запрета
на их предоставление при несоответствии утвержденным критериям;
     утверждение    порядка    предоставления     субъектам     малого
предпринимательства      поддержки     в     формах,     установленных
законодательством, и создание  системы  мониторинга  их  деятельности,
направленной на повышение прозрачности этого сектора экономики;
     для  повышения   эффективности   использования   государственного
имущества,  а  также имущества государственных унитарных предприятий и
долей в уставных капиталах  организаций,  создание  системы  раскрытия
информации  о  составе и стоимости государственного имущества и других
активов, а также о результатах деятельности государственных  унитарных
предприятий   и   организаций,   доли   в  уставном  капитале  которых
принадлежат  Читинской   области.   Полученная   информация   позволит
утвердить   систему   критериев   для   определения   целесообразности
нахождения имущества и других активов в государственной  собственности
области.
     7. Усовершенствовать управление государственным внутренним долгом
Читинской области.
     Реализация  этой  задачи   потребует   в   значительной   степени
формализовать  процедуры  управления государственным внутренним долгом
путем утверждения методик расчета платежеспособности бюджета и расчета
объема  возможного  привлечения заемных средств с учетом их влияния на
платежеспособность.   Потребуется   также   формализовать    процедуры
предоставления  гарантий путем установления порядка отбора получателей
гарантий и требований  к  обеспечению  предоставляемых  гарантий.  Для
информирования   потенциальных  кредиторов  и  повышения  прозрачности
бюджета в целом информацию о  структуре  и  динамике  государственного
долга   и   кредиторской   задолженности  необходимо  будет  регулярно
публиковать в средствах массовой информации и (или) сети  Интернет.  В
целях  снижения  просроченной  кредиторской  задолженности  необходимо
утвердить план мероприятий по ее реструктуризации.
     8. Усовершенствовать межбюджетные отношения.
     Для    решения    данной    задачи     потребуется     дальнейшее
совершенствование  формализации  процедуры  по  выравниванию бюджетной
обеспеченности   и  по  распределению  средств  из  Областного   фонда
софинансирования социальных расходов.
     Финансирование  временных  кассовых  разрывов,  возникающих   при
исполнении бюджетов муниципальных образований, путем предоставления им
бюджетных кредитов также должно быть формализовано  путем  утверждения
методики   распределения  бюджетных  кредитов  на  покрытие  временных
кассовых  разрывов,   подразумевающей   невозможность   предоставления
бюджетного  кредита  при имеющейся просроченной задолженности по ранее
предоставленным бюджетным кредитам.
     В  перспективе  предоставление  финансовой  помощи  муниципальным
образованиям   должно   производиться  с  учетом  качества  управления
муниципальными   финансами   и    платежеспособности    муниципального
образования,  которые  должны  определяться по результатам регулярного
мониторинга, проводимого в соответствии с  утвержденной  методикой,  и
предусматривать   возможность   поощрения  муниципальных  образований,
достигших наилучших результатов.
     В целом  прозрачность  и  открытость  для  обсуждения  проводимой
реформы  региональных финансов Читинской области должны обеспечиваться
обязательным размещением в средствах массовой информации и (или)  сети
Интернет материалов о реализации каждой из изложенных выше задач.

    1.5. Ожидаемые результаты реализации Программы реформирования     

     Ожидаемым   результатом   реализации   Программы   реформирования
является   достижение   устойчивых   темпов   социально-экономического
развития  Читинской  области  и  повышение  эффективности   управления
региональными финансами и использования бюджетных средств.
     В  разрезе  сформулированных  выше  задач  ожидаемые   результаты
реализации реформы должны быть следующими:
     1. В результате реформирования бюджетного процесса  и  управления
расходами    повысится    политическая   ответственность   инициаторов
законопроектов,    касающихся    налоговой    и    бюджетной     сфер.
Экспериментальный перевод ряда бюджетных учреждений в форму автономных
учреждений  потенциально   должен   привести   к   образованию   рынка
государственных   услуг,   на   котором   в   равных   условиях  будут
конкурировать как бюджетные, так и автономные учреждения.
     Положительные результаты такого  эксперимента  станут  ориентиром
для    дальнейшего    расширения    перечня   государственных   услуг,
предоставляемых автономными учреждениями. Если конкурентная среда  так
и   не   сформируется,  в  любом  случае  будет  получен  ценный  опыт
формирования себестоимости таких  услуг  и  определения  общественного
спроса на них.
     Реформирование  управления  расходами  позволит  в  установленном
порядке  планировать  временные кассовые разрывы и формировать под них
финансовые  резервы.   Это   положительно   скажется   на   стабильном
финансировании всех бюджетополучателей.
     Абзац.   (Утратил   силу   -   Закон   Законодательного  Собрания
Забайкальского края от 29.04.2009 г. N 165-ЗЗК)
     2. В результате  внедрения  бюджетирования,  ориентированного  на
результат,    будут    определены    потребность    в   предоставлении
государственных услуг, требования к объему и  качеству  предоставления
таких  услуг,  что  позволит  принципиально  изменить схему бюджетного
планирования, сориентировав ее на достижение  конкретных  результатов.
Станет  возможным  более  точно  определить  требуемый объем бюджетных
расходов  и  избежать  необоснованных  затрат.   Установление   четких
критериев  деятельности  учреждений  в  виде  предоставления заданного
объема   государственных   услуг   стандартного   качества    позволит
предоставить  им  большую  финансовую свободу для достижения требуемых
результатов.
     Кроме  того,   точный   и   прозрачный   механизм   планирования,
ориентированного   на   достижение   заданного   результата,  позволит
сформировать  ведомственные  целевые  программы  на  основе   прогноза
стоимости предоставления бюджетных услуг и прогноза потребности в этих
услугах. Отчеты о фактических объемах  предоставления  государственных
услуг   будут   служить   бесспорным   основанием   для  корректировки
ведомственных   целевых   программ    и,    соответственно,    объемов
финансирования.  Обоснование  ведомственных  целевых программ позволит
формировать проект бюджета на следующий период, фактическое исполнение
которого будет минимально отличаться от плановых показателей.
     Результатом внедрения методов программно-целевого  бюджетирования
на долгосрочную перспективу станет минимизация финансовых рисков путем
прогнозирования   долгосрочных   тенденций    социально-экономического
развития.
     Абзац.   (Утратил   силу   -   Закон   Законодательного  Собрания
Забайкальского края от 29.04.2009 г. N 165-ЗЗК)
     4. В  результате  реализации  мероприятий,  проводимых  в  рамках
реформирования    государственного    сектора   экономики,   ожидается
ограничение предоставления средств негосударственным организациям,  не
относящимся   к   социальной   сфере;  в  сфере  жилищно-коммунального
хозяйства   -   создание   условий   для   достижения   законодательно
установленного  норматива  оплаты услуг для населения и увеличение при
этом общего объема социальной поддержки  наименее  обеспеченных  слоев
населения области.
     5.  Результатом  усовершенствования  системы  инвестиций   станет
повышение их социальной и бюджетной эффективности за счет установления
четкой   системы   критериев   начала   и    прекращения    реализации
инвестиционных  проектов.  Учет  будущих эксплуатационных расходов при
оценке  эффективности  инвестиций  позволит  избегать   нерациональных
бюджетных  затрат  в  будущем и отбирать наиболее эффективные проекты,
которые   могут    оказать    позитивное    влияние    на    улучшение
социально-экономического положения Читинской области.
     6. В результате  создания  условий  для  развития  доходной  базы
областного   бюджета   в  виде  систематизации  существующего  порядка
предоставления  льгот  и  рассрочек  и  создания  системы  мониторинга
дебиторской   задолженности   будет   установлена   система  критериев
предоставления льгот и рассрочек, что позволит избежать  субъективизма
в  этом  вопросе.  Ожидается повышение уровня собираемости собственных
доходов бюджета области.
     Оказание поддержки субъектам малого предпринимательства в формах,
установленных   законодательством,   будет  стимулировать  рост  числа
зарегистрированных предпринимателей и повышение занятости, особенно  в
сельских районах.
     Создание  системы  мониторинга  деятельности   субъектов   малого
предпринимательства   позволит   получить   объективную   картину   их
финансово-экономического   состояния   и    использовать    полученную
информацию  для  повышения  эффективности налогового законодательства,
разработки мер, стимулирующих вывод  из  "тени"  заработной  платы,  и
повышения  прозрачности деятельности предпринимательского сообщества в
целом. Итогом этой работы должен стать  дальнейший  рост  доли  малого
предпринимательства в экономике Читинской области.
     Оценка реальной рыночной стоимости областного имущества  приведет
к  установлению  обоснованных  ставок  арендной  платы и реализации по
обоснованной цене  части  областного  имущества,  что  повысит  доходы
бюджета и избавит его от необоснованных эксплуатационных расходов.
     Создание   качественной   системы   отчетности    государственных
унитарных  предприятий и организаций, доля в уставном капитале которых
принадлежит  Читинской  области,  наряду  с  установлением   критериев
обоснованности  их  сохранения  в  областной собственности, приведет к
ликвидации  унитарных   предприятий,   не   удовлетворяющих   заданным
критериям социальной и бюджетной эффективности, и к реализации пакетов
акций и долей в организациях, не соответствующих этим критериям,  что,
в  свою  очередь,  обеспечит  дополнительные  поступления  в бюджет от
реализации   имущества   ликвидируемых    государственных    унитарных
предприятий,  акций  и  долей  в  организациях. Повышение прозрачности
деятельности государственных унитарных предприятий приведет к росту их
прибыли, часть которой поступит в областной бюджет.
     7.   Усовершенствование   системы   управления    государственным
внутренним  долгом  Читинской области позволит снизить издержки по его
обслуживанию  вследствие  исключения  необоснованных  заимствований  и
улучшения структуры долга.
     Повышение  прозрачности  состояния  и  динамики  государственного
внутреннего  долга  Читинской  области  должно  привести  к  повышению
доверия потенциальных кредиторов и  снижению  ставок  по  привлекаемым
заемным средствам.
     Создание   системы   мониторинга   и   управления    кредиторской
задолженностью  приведет  к  улучшению  кредитного  рейтинга Читинской
области.
     8. В результате совершенствования межбюджетных  отношений  должна
повыситься   ответственность   органов   местного   самоуправления  за
результаты исполнения местных бюджетов.
     Внедрение   мониторинга   качества   управления    финансами    и
платежеспособности    муниципальных    образований   и   использование
результатов этого мониторинга  при  предоставлении  финансовой  помощи
станут дополнительными стимулами для органов местного самоуправления в
проведении работы по реформированию финансов на муниципальном  уровне.
Опубликование  результатов  мониторинга  позволит  населению оценивать
текущий уровень развития муниципального образования и качество  работы
органов  местного  самоуправления  в сравнении с другими территориями,
что  также  повысит  заинтересованность  и   ответственность   местных
администраций.
     Основными результатами совершенствования межбюджетных отношений в
каждом   конкретном   муниципальном   образовании  должны  стать  рост
бюджетной обеспеченности на одного жителя и повышение оценки  качества
управления  финансами  и  платежеспособности.  Рост  вышеперечисленных
показателей в большинстве муниципальных образований Читинской  области
повысит сбалансированность консолидированного бюджета в целом.

      Структурные результаты реализации Программы реформирования      
     Эффективность деятельности исполнительных органов государственной
власти  является  одним  из  наиболее  важных  факторов,  определяющих
качество жизни населения и экономическое развитие области.
     Программа реформирования направлена  на  повышение  эффективности
деятельности  исполнительных  органов государственной власти и органов
местного самоуправления.
     От реализации Программы реформирования будут  получены  следующие
результаты:
     1)  в  сфере  реформирования  бюджетного  процесса  и  управления
расходами,  внедрения  механизмов  бюджетирования, ориентированного на
результат:
     увеличение   по   результатам   социологических   опросов    доли
потребителей   услуг,  удовлетворенных  качеством  предоставляемых  им
услуг;
     увеличение по результатам социологических опросов доли населения,
положительно    оценивающего    уровень    и   качество   медицинского
обслуживания;
     увеличение по результатам социологических опросов доли населения,
положительно оценивающего состояние своего здоровья;
     увеличение по результатам социологических опросов доли населения,
оценивающего     уровень     доступности     культурных    благ    как
удовлетворительный;
     увеличение  количества  посещений  библиотек,  театров,   музеев,
культурно-массовых мероприятий;
     увеличение   доли   населения,    систематически    занимающегося
физической культурой и спортом;
     увеличение количества наград, получаемых  спортсменами  Читинской
области на всероссийских и международных соревнованиях;
     рост  удельного  веса  числа  компьютеров  на  число  обучающихся
(компьютеры/ обучающиеся);
     рост удельного  веса  образовательных  учреждений  всех  типов  и
видов, переведенных на нормативное финансирование;
     увеличение по результатам социологических опросов доли населения,
положительно оценивающего уровень и качество социальных услуг;
     увеличение   доли   выпускников    вузов    Читинской    области,
трудоустроившихся на территории области;
     увеличение   количества   детских   и   молодежных   общественных
объединений, их инициатив и проектов;
     повышение по результатам социологических опросов доли  населения,
удовлетворенного качеством оказания образовательных услуг;
     повышение охвата детей дошкольным образованием;
     повышение охвата обучением детей и молодежи в возрасте 6-23 лет;
     увеличение доли работающих с  высшим  и  средним  образованием  в
общей численности занятых;
     увеличение доли занятых  в  научно-образовательном  комплексе  от
общей численности занятых в экономике;
     обеспечение нормативно-правовой  поддержки  проведения  публичной
независимой   экспертизы   законопроектов   в   области  бюджетного  и
налогового законодательства;
     абзац;   (Утратил   силу   -   Закон   Законодательного  Собрания
Забайкальского края от 29.04.2009 г. N 165-ЗЗК)
     абзац;   (Утратил   силу   -   Закон   Законодательного  Собрания
Забайкальского края от 29.04.2009 г. N 165-ЗЗК)
     абзац;   (Утратил   силу   -   Закон   Законодательного  Собрания
Забайкальского края от 29.04.2009 г. N 165-ЗЗК)
     абзац;   (Утратил   силу   -   Закон   Законодательного  Собрания
Забайкальского края от 29.04.2009 г. N 165-ЗЗК)
     абзац;   (Утратил   силу   -   Закон   Законодательного  Собрания
Забайкальского края от 29.04.2009 г. N 165-ЗЗК)
     абзац;   (Утратил   силу   -   Закон   Законодательного  Собрания
Забайкальского края от 29.04.2009 г. N 165-ЗЗК)
     абзац;   (Утратил   силу   -   Закон   Законодательного  Собрания
Забайкальского края от 29.04.2009 г. N 165-ЗЗК)
     абзац;   (Утратил   силу   -   Закон   Законодательного  Собрания
Забайкальского края от 29.04.2009 г. N 165-ЗЗК)
     абзац;   (Утратил   силу   -   Закон   Законодательного  Собрания
Забайкальского края от 29.04.2009 г. N 165-ЗЗК)
     3) в сфере реформирования государственного сектора экономики:
     снижение  доли  расходов   на   жилищно-коммунальные   услуги   в
потребительских расходах населения;
     увеличение по результатам социологических опросов доли населения,
считающего    качество    оказываемых    жилищно-коммунальных    услуг
удовлетворительным;
     увеличение доли молодых семей, имеющих жилье;
     4) в сфере совершенствования системы инвестиций:
     высокое качество и степень реализуемости проектов и программ;
     положительная  динамика  объема  инвестиций  от    стратегических
инвесторов;
     повышение по результатам социологических опросов доли  населения,
считающего низким уровень инвестиционного риска в Читинской области;
     положительная динамика уровня занятости в  секторах  экономики  с
высокой добавленной стоимостью;
     положительная динамика роста доли предприятий, предлагающих новые
ранее  не  производившиеся предприятием продукты, либо предоставляющих
новые услуги;
     увеличение доли  экспорта  продукции  пищевой  промышленности  за
пределы региона в общем объеме собственного производства;
     увеличение доли экспорта за пределы региона от выпуска  продукции
в лесопромышленном комплексе;
     рост средней  номинальной  заработной  платы  в  агропромышленном
комплексе;
     5) в сфере создания условий для развития доходной базы  Читинской
области:
     увеличение  доли  оборота  малых  предприятий  к  общему  обороту
организаций;
     увеличение  темпов  прироста  количества  малых   предприятий   и
предпринимателей без образования юридического лица;
     увеличение доли занятых в  малом  бизнесе  от  общей  численности
занятых в экономике;
     улучшение   финансово-экономических   показателей    деятельности
хозяйственных обществ с долей государственной собственности;
     оптимизация  деятельности   хозяйствующих   субъектов   с   долей
государственной собственности;
     рост уровня неналоговых доходов, поступающих в областной бюджет в
виде  дивидендов,  средств,  полученных  от  продажи ликвидных пакетов
акций;
     повышение уровня доходов от использования имущества, находящегося
в государственной собственности;
     увеличение   прибыли    областных    государственных    унитарных
предприятий;
     сокращение доли государственного сектора в экономике области;
     увеличение  количества  объектов  государственной  собственности,
переданных в пользование хозяйствующим субъектам;
     6) в сфере совершенствования  управления  государственным  долгом
Читинской области:
     снижение  стоимости  обслуживания  государственного   внутреннего
долга Читинской области;
     рост количества операций по долговым обязательствам,  выполненных
по установленным процедурам;
     стандартизация процедур выдачи государственных гарантий;
     отсутствие прироста просроченной  задолженности  (за  исключением
кредиторской) и кредиторской задолженности;
     7) в сфере совершенствования межбюджетных отношений:
     создание   условий   для   реализации   бюджетной   реформы    на
муниципальном уровне;
     устойчивое   социально-экономическое    развитие    муниципальных
образований;
     положительная динамика  доли  собственных  доходов  муниципальных
образований;
     увеличение доли местных бюджетов  в  расходах  консолидированного
бюджета области;
     повышение  квалификации  и  профессионализма  кадрового   состава
органов местного самоуправления.

     Раздел 2. Мероприятия (направления) Программы реформирования     

     В  данном  разделе  приведен   перечень   мероприятий   Программы
реформирования,   которые   необходимо   реализовать   для  выполнения
следующих задач:
     1) реформирование бюджетного процесса и управления расходами;
     2)  внедрение  механизмов  бюджетирования,  ориентированного   на
результат;
     3) (Утратил силу - Закон Законодательного Собрания Забайкальского
края от 29.04.2009 г. N 165-ЗЗК)
     4) реформирование государственного сектора экономики;
     5) совершенствование системы инвестиций;
     6)  создание  условий  для  развития  доходной  базы   областного
бюджета;
     7) совершенствование управления государственным внутренним долгом
Читинской области;
     8) совершенствование межбюджетных отношений.
     Выполнение мероприятий планируется осуществить в два этапа:
     I этап: январь 2008 года - январь 2009 года;
     II этап: февраль 2009 года - февраль 2010 года.
     При описании мероприятий Программы реформирования в  соответствии
с  требованиями  приказа Министерства финансов Российской Федерации от
24 августа 2004 года N 238 "Вопросы распределения  субсидий  из  Фонда
реформирования   региональных  и  муниципальных  финансов"  необходимо
указать уровень исходного состояния конкретного мероприятия,  а  также
планируемый  к  достижению  уровень  по  результатам первого и второго
этапов ее реализации.

    2.1. Реформирование бюджетного процесса и управления расходами    

     Нормативное правовое обеспечение
     1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.
     2. Налоговый кодекс Российской Федерации.
     3.  Основы  законодательства  Российской  Федерации   об   охране
здоровья  граждан  от 22 июля 1993 года N 5487-1 (в ред. от 18 октября
2007 года).
     4. Основы законодательства Российской Федерации о культуре  от  9
октября 1992 года N 3612-1 (в ред. от 29 декабря 2006 года).
     5. Федеральный закон от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ  "О  внесении
изменений   в   Бюджетный   кодекс   Российской   Федерации   в  части
регулирования  бюджетного  процесса  и  приведении  в  соответствие  с
бюджетным    законодательством    Российской    Федерации    отдельных
законодательных актов Российской Федерации" (в ред. от 8  ноября  2007
года).
     6.  Федеральный  закон  от  3  ноября  2006  года  N 174-ФЗ   "Об
автономных учреждениях" (в ред. от 18 октября 2007 года).
     7. (Утратил силу - Закон Законодательного Собрания Забайкальского
края от 29.04.2009 г. N 165-ЗЗК)
     8. Федеральный закон от 6 октября 1999 года  N 184-ФЗ  "Об  общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации" (в ред. от 8 ноября 2007 года).
     9.  Федеральный  закон  от  12  января  1996   года   N 7-ФЗ   "О
некоммерческих организациях" (в ред. от 26 июня 2007 года).
     10. Федеральный закон  от  10  декабря  1995  года  N 195-ФЗ  "Об
основах  социального обслуживания населения в Российской Федерации" (в
ред. от 22 августа 2004 года).
     11.  Федеральный  закон  от  2  августа  1995  года  N 122-ФЗ  "О
социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (в ред.
от 22 августа 2004 года).
     12. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1  "Об
образовании" (в ред. от 24 октября 2007 года).
     13. (Утратил    силу    -    Закон    Законодательного   Собрания
Забайкальского края от 29.04.2009 г. N 165-ЗЗК)
     14. (Утратил    силу    -    Закон    Законодательного   Собрания
Забайкальского края от 29.04.2009 г. N 165-ЗЗК)
     15. Постановление Правительства Российской Федерации от 28  марта
2005   года  N 160  "Об  утверждении  Правил  предоставления  бюджетам
субъектов  Российской  Федерации  из  федерального  бюджета  бюджетных
кредитов  на  покрытие  временных  кассовых  разрывов, возникающих при
исполнении  бюджетов  субъектов  Российской  Федерации,  и   расходов,
связанных  с  ликвидацией  последствий  стихийных  бедствий,  а  также
использования и  возврата  бюджетами  субъектов  Российской  Федерации
указанных бюджетных кредитов".
     16. Постановление Правительства Российской Федерации от 25  марта
1999  года N 329 "О государственной поддержке театрального искусства в
Российской Федерации" (в ред. от 23 декабря 2002 года).
     17. Постановление Правительства Российской Федерации от  26  июня
1995  года  N 609  "Об  утверждении Положения об основах хозяйственной
деятельности и финансирования организаций  культуры  и  искусства"  (в
ред. от 23 декабря 2002 года).
     18. Закон Читинской области от 19 сентября 2007 года N 976-ЗЧО "О
бюджетном процессе в Читинской области".
     19. Закон Читинской области от 15 декабря 2006 года N 863-ЗЧО "Об
областном бюджете на 2007 год" (в ред. от 21 ноября 2007 года).
     20. Закон Читинской области от 27 сентября 2006 года N 839-ЗЧО "О
программе   социально-экономического  развития  Читинской  области  на
2006-2010 годы".
     21. Закон Читинской области от 19 октября 2005 года N 729-ЗЧО  "О
здравоохранении в Читинской области" (в ред. от 27 июня 2007 года).
     22. Закон Читинской области от 14 сентября 2005 года N 713-ЗЧО "О
начальном  профессиональном  образовании"  (в  ред. от 15 декабря 2006
года).
     23. Закон Читинской области от 16 декабря 2004 года N 601-ЗЧО  "О
социальном  обслуживании  населения в Читинской области" (в ред. от 14
сентября 2005 года).
     24. Закон Читинской области от 1 октября 1997 года  N 98-ЗЧО  "Об
образовании" (в ред. от 26 февраля 2007 года).
     25. (Утратил    силу    -    Закон    Законодательного   Собрания
Забайкальского края от 29.04.2009 г. N 165-ЗЗК)
     26. (Утратил    силу    -    Закон    Законодательного   Собрания
Забайкальского края от 29.04.2009 г. N 165-ЗЗК)
     27. (Утратил    силу    -    Закон    Законодательного   Собрания
Забайкальского края от 29.04.2009 г. N 165-ЗЗК)
     Текущее  состояние   управления   финансами   Читинской   области
свидетельствует  о  том,  что за последние годы проделана определенная
работа   по   совершенствованию   бюджетного   процесса,   обеспечению
прозрачности   системы   бюджетных   финансов,   управлению  областной
собственностью, внедрению новых технологий в формирование и исполнение
бюджетов.  Тем не менее остаются нерешенными многие вопросы управления
финансами  региона  и,  в  первую  очередь,  повышение   эффективности
использования средств областного бюджета.
     Кроме того, одной из сторон специфики государственного управления
является  его  влияние  на  социальную  и экономическую деятельность в
регионе, во многом обусловленное перераспределением значительной  доли
региональных  финансовых  ресурсов.  Следовательно,  высокое  качество
управления общественными финансами, характеризующееся прозрачностью  и
эффективностью использования бюджетных средств и ресурсов, содействует
решению    важнейших    задач    социально-экономического    развития,
формированию  предпосылок  для  привлечения  в  регион  стратегических
инвесторов. В свою  очередь,  устойчивый  экономический  рост  создает
стабильную  базу  для  общественных  финансов.  Именно  поэтому задача
повышения  эффективности  бюджетных  расходов  с  учетом  их   функции
стимулирования экономического роста становится приоритетной.

   2.1.1. Расширение состава государственных услуг, предоставление    
   которых осуществляется автономными учреждениями и (или) частными   
                              компаниями                              

     Исходное состояние (первый уровень)
     На  момент  принятия  Программы   реформирования   Администрацией
Читинской   области  начата  работа  по  оценке  возможности  перевода
бюджетных организаций и  учреждений,  предоставляющих  государственные
услуги,  в  форму негосударственных организаций. Большинство бюджетных
организаций и учреждений оказывают социально  значимые  услуги,  и  их
перевод  в иную форму в ближайшее время не прогнозируется. Это связано
с тем, что  на  данный  момент  отсутствуют  альтернативные  источники
предоставления    данных    услуг.    Перевод   учреждений   в   форму
негосударственных организаций и  отказ  от  государственной  поддержки
приведет  к  удорожанию  социальных услуг и, следовательно, к снижению
уровня жизни граждан.
     Основными   причинами,   препятствующими    переводу    бюджетных
учреждений  в форму негосударственных организаций, на сегодняшний день
являются отсутствие  в  Читинской  области  законодательной  базы  для
подобного    перевода,    а    также    незначительные    доходы    от
предпринимательской   деятельности.   В   общем   объеме    бюджетного
финансирования  в  плановых  показателях областного бюджета эти доходы
составляют не более 9-10 процентов.
     В   области   образования   на   данный   момент   не    выявлены
подведомственные  учреждения,  которые целесообразно перевести в форму
негосударственных организаций, в связи со значительными  расходами  на
содержание учебно-материальной базы сельских школ, а также превышением
норматива затрат на одного ученика, что связано с большим  количеством
малокомплектных  школ  в  сельских  районах  области, низким качеством
внутрирайонной дорожной сети.
     Анализ  работы  подведомственных  учреждений  культуры  также  не
позволяет  в  настоящее время определить учреждения, перевод которых в
форму негосударственных  организаций  будет  целесообразен.  Основными
причинами  являются  слабая  материально-техническая база учреждений и
низкий процент  доходов  от  предпринимательской  деятельности.  Кроме
того,  на данном этапе перевод учреждений повлечет за собой удорожание
оказываемых платных услуг.
     Возможность   перевода   подведомственных   учреждений   Комитета
физической  культуры  и  спорта  Читинской области в негосударственные
организации также пока не рассматривается.
     В Читинской области в настоящее время не существует  эффективного
системного  инструментария  для  оценки возможности и целесообразности
перевода бюджетных учреждений, предоставляющих  социальные  услуги,  в
негосударственную  форму,  увязанного с оценкой значимости переводимых
учреждений  с  точки  зрения  вклада   в   решение   задач   Программы
социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы.
Необходима  комплексная  методика  оценки  эффективности  деятельности
бюджетных   учреждений,   которая  позволит  в  будущем  на  основании
определенных  групп  показателей  принимать   управленческие   решения
относительно  дальнейшей  судьбы  бюджетных учреждений. Эти показатели
будут включать в себя не  только  финансовые  показатели  деятельности
бюджетных  учреждений,  но и учитывать степень достижения поставленных
перед  учреждениями  результатов,  а   также   выполнение   требований
стандартов качества государственных услуг.
     Проведенный  анализ  показал,  что  наиболее  приемлемой   формой
перевода  бюджетных  учреждений, оказывающих государственные услуги, в
иные формы является автономное учреждение.
     В рамках пилотного  проекта  готовится  предложение  по  переводу
одного    или   нескольких   учреждений,   подведомственных   Комитету
социального  обеспечения  Читинской  области,   в   форму   автономных
учреждений.   Комитетом   социального  обеспечения  Читинской  области
внесены   предложения   по   корректировке    мероприятий    Программы
социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы,
а также дополнения в план действий Администрации Читинской области  на
2008  год  в  части  разработки  соответствующей  нормативной правовой
базы.