Постановление Администрации Владимирской области от 30.03.2016 № 250

АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30.03.2016                                                                   № 250

Об   утверждении   региональной   программы

«Дополнительные мероприятия по  снижению

напряженности на рынке труда  Владимирской

области в 2016 году»

В соответствии c Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.02.2016 № 155 «О предоставлении и распределении в 2016 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации  на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации»

п о с т а н о в л я ю:

1. Утвердить региональную программу «Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Владимирской области в 2016 году» согласно приложению.

2. Источником финансового обеспечения расходов на реализацию мероприятий региональной программы «Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Владимирской области в 2016 году» являются средства областного бюджета в сумме 14856,0 тыс. рублей, предусмотренные Законом Владимирской области от 28.12.2015 № 188-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» по  подразделу «Другие вопросы в области национальной экономики» раздела «Национальная экономика» по целевой статье расходов «Резерв на выполнение условий софинансирования участия в федеральных программах и проектах отраслей экономики и иных мероприятиях, а также решений, принимаемых на федеральном уровне».

3. Департаменту финансов, бюджетной и налоговой политики и департаменту по труду и занятости населения администрации области внести изменения в показатели сводной бюджетной росписи областного бюджета в части перераспределения зарезервированных бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на 2016 год по подразделу «Другие вопросы в области национальной экономики» раздела «Национальная экономика» по целевой статье расходов «Резерв на выполнение условий софинансирования участия в федеральных программах и проектах отраслей экономики и иных мероприятиях, а также решений, принимаемых на федеральном уровне», в сумме 14856,0 тыс. рублей на софинансирование реализации мероприятий региональной программы «Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Владимирской области в 2016 году».

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора области по промышленности и экономической политике.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор области                                                С.Ю. Орлова

Приложение

к постановлению

 администрации области

от 30.03.2016 № 250

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

«ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

ПО СНИЖЕНИЮ НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

В 2016 ГОДУ»

Паспорт

региональной программы «Дополнительные мероприятия

по снижению напряженности на рынке труда

Владимирской области в 2016 году»

Наименование               программы	Региональная программа «Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Владимирской области в 2016 году» (далее - Программа).
Ответственный исполнитель  Программы	Департамент по труду и занятости населения администрации Владимирской области.
Соисполнители Программы
Участники Программы	Комитет по промышленной политике и науке администрации Владимирской области; образовательные организации; организации, имеющие программы повышения производительности труда, оптимизации расходов и (или) развития персонала и (или) реализующие проекты, направленные на импортозамещение; организации, осуществляющие мероприятия по высвобождению работников и (или) установившие режимы неполного рабочего времени, временной приостановки работ, предоставления отпусков без сохранения заработной платы; организации, трудоустраивающие инвалидов.
Цель Программы	Поддержка отраслей экономики, реализующих государственную политику по повышению конкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке и импортозамещению, развитию инновационных проектов, обеспечение стабильной ситуации на рынке труда и эффективной занятости.
Задачи Программы	Обеспечение занятости работников, уволенных из организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата; поддержка выпускников профессиональных образовательных учреждений; обеспечение занятости работников, находящихся под риском увольнения, обеспечение занятости граждан с ограниченными возможностями здоровья.
Мероприятия Программы	Опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников (далее – Мероприятие 1); возмещение работодателям расходов на частичную оплату труда работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, выпускников профессиональных образовательных организаций (далее – Мероприятие 2); обеспечение временной занятости работников, находящихся под риском увольнения (далее - Мероприятие 3); возмещение затрат, на трудоустройство инвалидов, включая создание инфраструктуры, адаптацию на рабочем месте и наставничество (далее – Мероприятие 4).
Целевые индикаторы и показатели Программы	Уровень регистрируемой безработицы; коэффициент напряженности на рынке труда; численность работников, находящихся под риском увольнения, численность работников, находящихся под риском увольнения, или работников, принятых на постоянную работу из числа уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, направленных на профессиональное обучение и стажировку; численность трудоустроенных на временные и постоянные рабочие места граждан из числа работников уволенных из иных организаций по причине ликвидации либо сокращения численности или штата работников, а также выпускников профессиональных организаций; численность работников организаций, находящихся под риском увольнения, трудоустроенных на временные работы; численность трудоустроенных инвалидов.
Этапы и сроки реализации Программы	Программа реализуется в 2016 году в один этап.
Объем бюджетных ассигнований, в том числе по источникам	Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, предоставленных в виде субсидий бюджету Владимирской области. Общий объем средств на финансирование Программы составит 49520,0 тыс. рублей, в том числе: - средства федерального бюджета – 34664,0 тыс. рублей; - средства областного бюджета – 14856,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Программы	Сдерживание регистрируемой безработицы не выше уровня 1,6% экономически активного населения (в среднегодовом исчислении); сдерживание коэффициента напряженности на рынке труда на уровне не выше 1,5 человека на 1 вакансию (в среднегодовом исчислении); обеспечение опережающего профессионального обучения 230 работников, находящихся под риском увольнения, или работников, принятых на постоянную работу из числа уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников (участники Мероприятия 1); обеспечение временной занятости или постоянного трудоустройства 259 человек из числа работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, и выпускников образовательных организаций (участники Мероприятия 2); обеспечение временной занятости 1030 работников, находящихся под риском увольнения (участники Мероприятия 3); трудоустройство 20 инвалидов (участники Мероприятия 4).

I. Общая характеристика сферы реализации  Программы,

основные проблемы в указанной сфере и прогноз развития

Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных мероприятий, увязанных по ресурсам и направленных на поддержку отраслей экономики, реализующих государственную политику по повышению конкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке и импортозамещению, развитию инновационных проектов, обеспечение занятости населения и снижение социальной напряженности на рынке труда Владимирской области.

Программа разработана в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 года № 155 «О предоставлении и распределении в 2016 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 года № 155).

В 2015 году обеспечен рост основных показателей, характеризующих социально-экономическое развитие региона. Так, по сравнению с 2014 годом объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами увеличился на 13,5% (в том числе по обрабатывающим производствам - на 14,7%, производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 8,2%). Индекс промышленного производства составил 101,6%. Достигнуто увеличение объёмов ввода в действие жилых домов на 6,7%, работ, выполненных по виду деятельности «строительство» - 0,4%.

Вместе с тем, по отдельным показателям не удалось преодолеть отрицательную динамику. По виду экономической деятельности «добыча полезных ископаемых» объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами сократился на 24,1%, индекс промышленного производства составил 72,2%. Допущено уменьшение объёма услуг связи (99,9%), платных услуг населению (96,5%), оборота общественного питания (94,7%), розничной торговли (89,1%), грузооборота автомобильного транспорта (79,9%).

По данным органов государственной статистики численность экономически активного населения области в возрасте от 15 до 72 лет составила в среднем за 2015 год 760,0 тыс. человек, что на 1,5 тыс. человек больше, чем годом ранее, из них 717,7 тыс. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 42,3 тыс. человек - как безработные с применением критериев Международной организации труда (далее – МОТ).

Ситуация на регистрируемом рынке труда также характеризовалась увеличением напряженности.

В 2015 году в службу занятости населения обратились 55003 человека, что на 13,8% больше, чем годом ранее. Гражданам, обратившимся в органы службы занятости населения области, было оказано 174 тыс. государственных услуг.

Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в среднегодовом исчислении увеличилась на 1372 человека (16,2%) и составила 9857 человек. Уровень регистрируемой безработицы вырос за 2015 год с 1,1% до 1,3%.

Отмечалось сокращение потребности предприятий в работниках. В среднем ежемесячно служба занятости располагала сведениями о 16,5 тыс. вакансий (в 2014 г. – 17,7 тыс.).

Коэффициент напряженности на рынке труда (численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения, в расчете на одну вакансию) составил в среднем  1,1 чел./вак.

Динамика отдельных показателей регионального рынка труда представлена в таблице № 1.

   Таблица №1

Наименование показателей	2014 год (в среднем за год)	2015 год (в среднем за год)
Численность экономически активного населения области,  тыс. человек	758,5	760,0
Численность занятых экономической деятельностью, тыс. человек	725,6	717,7
Численность безработных по методологии Международной организации труда (МОТ), тыс. человек	32,9	42,3
Уровень безработицы по методологии МОТ, %	4,3	5,6
Численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, человек	8485	9857

В течение года в ряде хозяйствующих субъектов области проводилась оптимизация численности персонала, сопровождавшаяся высвобождением работников. В 2015 году из организаций области, в связи с ликвидацией либо сокращением численности (штата) работников, в массовом порядке были уволены 2592 человека.

В области отмечался высокий уровень неполной занятости в значимых в экономическом и социальном отношении организациях.

В начале 2015 г. в 27 организациях был введен режим неполной занятости, в котором находилось 4250 человек. Наиболее сложная ситуация по неполной занятости работников сложилась к июлю 2015 года. Так по итогам мониторинга на 8 июля 2015 года в 58 организациях неполное рабочее время трудился 9991 человек. Эти работники находились под риском увольнения и в любой момент могли оказаться безработными.

Администрацией области был разработан комплекс мер, направленных на привлечение инвестиций, создание новых рабочих мест и содействие занятости населения.

В 2015 году продолжалась реализация государственной программы Владимирской области «Содействие занятости населения Владимирской области на 2014-2016 годы». В целях улучшения ситуации на рынке труда области была разработана и утверждена региональная программа «Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Владимирской области в 2015 году» (постановление администрации Владимирской области от 05.05.2015 № 420).

В рамках мероприятий программы содействия занятости населения в 2015 году:

оказано содействие в трудоустройстве 34684 гражданам, или 63,1% от общей численности обратившихся за содействием в поиске подходящей работы;

организовано участие в оплачиваемых общественных работах 3285 человек;

предоставлены услуги по профессиональной ориентации, психологической поддержке, социальной адаптации 31423 гражданам;

получили государственные услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию 2477 безработных граждан, 189 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, и 115 пенсионеров;

организована временная занятость 4531 несовершеннолетнего гражданина в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

- создано 173 оборудованных (оснащенных) для инвалидов рабочих места, на которые было трудоустроено 178 человек.

В программе дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда области приняли участие:

- временная занятость работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу - 2357 человек;

 - опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу -2293 человека;

- социальная занятость инвалидов - 346 инвалидов, в том числе 4 инвалида из числа выпускников образовательных учреждений высшего образования и среднего профессионального образования. 

Доля работников, сохранивших занятость после завершения участия во временной занятости, в общей численности работников, принимавших участие в мероприятии составила 99,3%.

Доля работников, сохранивших занятость после завершения опережающего профессионального обучения и стажировки, в общей численности работников, прошедших опережающее профессиональное обучение и стажировку, составила 99,0%.

Реализация мероприятий программ содействия занятости населения и дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда области позволила не допустить резкого ухудшения на регистрируемом рынке труда Владимирской области.

Существенно уменьшилась численность работников, планируемых к увольнению. Так, если в начале 2015 года планировалось уволить в массовом порядке 2064 человека, то к концу года – 464 работника.

Вместе с тем, организации-участники программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда получали государственную поддержку не в полном объеме, так как в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 года № 1905-р реализация мероприятий программы началась с октября 2015 года. В этой связи не вполне достигнуты цели по реализации планов модернизации производства, повышения производительности труда и развития персонала.

В текущем году сохраняются основные риски, связанные с высвобождением, неполной занятостью работников, увеличением безработицы.

В ряде хозяйствующих субъектов области продолжаются процессы, связанные с высвобождением работников. По сведениям работодателей, в течение года могут быть высвобождены более 1500 работников. В первом полугодии 2016 года 18 организаций планируют увольнение в связи с сокращением штата 963 человек.

При этом, ситуация по муниципальным образованиям различается. Так, в г. Владимире предполагается увольнение 74 работников, в г. Вязники – 55 человек, в г. Коврове и Ковровском районе – 143 человек, 110 человек намечены к увольнению в Петушинском районе, 164 человека в Собинском районе. В г. Кольчугино ЗАО «Кольчугинский завод цветных металлов» планирует в июне текущего года уволить 343 человека.

В области сохраняется достаточно высокий уровень неполной занятости. По данным мониторинга по состоянию на 16 марта сокращенный режим работы введен в 51 организациях области. Это вызвано снижением объемов производства, уменьшением заказов и спроса на реализуемую продукцию, недостатком оборотных средств и другими причинами. В режиме неполной занятости находится 5424 человека.

Наиболее сложная ситуация отмечается в обрабатывающих производствах, 88% всех работников, находящихся в различных формах неполной занятости, приходится на организации данного вида деятельности.

По графику неполной трудовой недели работают: ОАО «Завод «Автоприбор» - 1015 человек (91,6% среднесписочной численности работников); ООО «Беко» – 350 человек (30,7%); ООО «Точмаш-авто» – 344 человека (100%); ЗАО «Муромэнергомаш» - 300 человек (57,9%); ГНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт ветеринарной вирусологии и микробиологии Российской академии сельскохозяйственных наук» – 272 человека (73,1%); ООО «Кольчугцветметобработка» - 236 человек (76,9%), ЗАО «Промцентр», Вязниковского района – 37 человек (36,6%), ООО «Паустовская ткацкая фабрика» - 34 человека (100%) и др.

Ситуацию на регистрируемом рынке труда удается держать под контролем. На начало марта в центрах занятости населения зарегистрировано 10899  безработных граждан, что соответствует началу года. Уровень официальной безработицы не превышает 1,4% экономически активного населения.

Вместе с тем по сравнению с аналогичным периодом прошлого года положение на рынке труда стало напряженнее. Уровень официальной безработицы вырос с 1,2% до 1,4% экономически активного населения, Коэффициент напряженности на рынке труда (численность незанятых граждан на одну вакансию) составил 1,4 против 0,3 в предыдущем году.

Острыми проблемами остаются профессионально-квалификационные и территориальные диспропорции спроса и предложения рабочей силы, дефицит квалифицированных кадров в отдельных видах экономической деятельности и ограниченные возможности для трудоустройства граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности в поиске работы.

В ряде муниципальных образований области сохраняется вероятность структурной и длительной безработицы, поскольку показатели напряженности, уровня безработицы, ее продолжительности здесь намного выше среднеобластных значений.

Уровень безработицы на 01.03.2016 г. в Селивановском районе составил 3,2%, Судогодском – 2,6%, Камешковском – 2,5%, Муромском – 2,2%, Гусь-Хрустальном – 2,1%, Гороховецком – 2,0%, и – 1,9%, Вязниковском, Киржачском  - по 1,9% ,  Меленковском и Юрьев-Польском – по 1,8%.

1.1. Меры, способствующие перераспределению трудовых ресурсов, прогноз рынка труда

Одной из актуальных задач социально-экономического развития Владимирской области является комплексная реиндустриализация экономики, которая тесно связана с переводом производства на рельсы новейшей техники и технологий, разработкой новых видов продукции и повышением её качества для удовлетворения потребностей современного рынка.

Главным вектором развития экономики области становятся территориально-отраслевые комплексы, которые реально сложились в экономике области как точки роста:

- В Муроме – Производство компонентов транспортной инфраструктуры и путевой техники. Основные виды продукции: переводы стрелочные, опоры контактных сетей железнодорожного транспорта, системы громкоговорящей связи и трансляции, тепловозы маневровые, тормозное оборудование подвижного состава; наноструктурированные мембраны и разделительные модули, фильтры для очистки воды и стоков; детали интерьера, внутреннее оборудование транспортных средств подвижного состава Сапсан, Ласточка;

- В Коврове – Производство робототехники и высокоточного машиностроения и станкостроения. Основные виды продукции: гидравлическое оборудование и платформы, мини-погрузчики «Ант», низковольтная комплектная аппаратура для электрических подстанций;

- В Гусь-Хрустальном – Производство продукции для нефтегазового комплекса: различные виды трубопроводных арматур; высококачественные реагенты, используемые при бурении скважин; приборы учета и контроля; теплоизоляционные изделия из пеностекла; осветительные устройства;

- В Петушинском районе (пос. Вольгинский) – работает микробиологический импортозамещающий комплекс на базе ЗАО «ГЕНЕРИУМ» - одного из крупнейших биотехнологических предприятий России с современным производством генно-инженерных препаратов полного цикла: от культивирования штаммов-продуцентов до готовой лекарственной формы.

На территории Владимирской области находится 7 населенных пунктов, включенных в перечень моногородов, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 29.07.2014 № 1398-р: города Камешково, Гороховец, Курлово, Меленки, Вязники, Кольчугино и пгт. Ставрово.

В целях сокращения монопрофильности производства в г. Камешково, получения доступа к производственной инфраструктуре, стимулирования развития малого и среднего бизнеса, создания новых рабочих мест планируется расширение и модернизация новых производств и реализация новых инвестиционных проектов. Предусмотрено создание промышленной зоны (индустриального парка). Индустриальный парк «Камешково» будет размещен на земельном участке площадью 93,8 га.

Между администрацией Владимирской области и НО «Фонд развития моногородов» заключено Соглашение о софинансировании расходов Владимирской области в целях реализации мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для реализации новых инвестиционных проектов в муниципальном образовании город Камешково на сумму 636 368 тыс. рублей. Из областного бюджета на эти цели мы предусматриваем софинансирование в сумме 216 261 тыс. рублей. Будут построены новые очистные сооружения, водовод, а также инженерные сети.

Постановлением главы администрации города Гороховец от 04.06.2015 № 234 утвержден Комплексный инвестиционный план модернизации экономики г. Гороховец на 2015-2020 годы.

В регионе осуществляются  значительные меры господдержки, в том числе финансовой, субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках государственной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства во Владимирской области на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Губернатора области от 05.11.2013 № 1254.

Несмотря на прилагаемые администрацией области меры по стимулированию развития экономики, ситуация на рынке труда области остается достаточно напряженной.

В предстоящие годы, вследствие сокращения населения трудоспособного возраста, ожидается снижение численности экономически активного населения и занятых в экономике области.

В то же время по мере роста и модернизации экономики будет наблюдаться изменение профессионально-квалификационного состава рабочей силы и высвобождение части неконкурентоспособных работников.

Согласно прогнозу социально-экономического развития Владимирской области на 2016-2018 годы, численность занятых в экономике в 2016 году  уменьшится по сравнению с предыдущим годом на 0,3 % и составит 691,2 тыс. человек. Динамика изменения среднегодовой численности занятых в экономике Владимирской области приведена в  приложении № 1 к Программе.

В условиях ухудшения положения в экономике высока вероятность снижения численности занятых во многих видах деятельности, в том числе в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве - на 1,0%; в обрабатывающем производстве - на 0,2%; в транспорте и связи - на 1,0%; в финансовой деятельности - на 0,2%; в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - на 0,5 %; в образовании - на 0,2 % и др.

За счет перераспределения трудовых ресурсов ожидается рост численности занятых в следующих видах деятельности: строительство - на 1,2%, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - на 0,6 %, предоставление  прочих коммунальных, социальных и персональных услуг -  на 0,2%, здравоохранение и предоставление социальных услуг – 0,2%.

При этом переход к инновационной экономике, сокращение неэффективных рабочих мест и перераспределение рабочей силы между секторами экономики может сопровождаться ростом обращений граждан в центры занятости населения.

На рынок труда могут попасть граждане, уволенные в связи с сокращением или ликвидацией рабочих мест, а также выпускники.

При уменьшении объемов производства и снижении организациями своих издержек в первую очередь подвержены угрозе увольнения инвалиды, родители, воспитывающие несовершеннолетних детей.

В 2015 году в службу занятости обратилось 2566 инвалидов, из них 1030 трудоустроено, что составляет 40,1% от общего числа обратившихся. При этом 178 инвалидов трудоустроено на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места,  в том  числе 144 инвалида III группы, 32 инвалида II группы и 2 инвалида I группы. В числе трудоустроенных 37 инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательной системы, 22 имеющих заболевания эндокринной системы.

Согласно прогнозной оценке, в 2016 году в центры занятости населения за содействием в трудоустройстве могут обратиться около 60 тыс. граждан, в том числе 3 тыс. инвалидов. Численность регистрируемых безработных в среднегодовом исчислении может увеличиться и будет составлять 15,3 – 16,1 тыс. человек или 2% экономически активного населения.

По данным департамента образования численность выпускников образовательных организаций профессионального образования и высшего профессионального образования в области составит 7957 человек, в том числе по уровням образования: высшее профессиональное образование – 3013 чел., среднее профессиональное образование – 4944 чел. Из общего числа выпускаемых специалистов и рабочих 98% (7803 чел.) молодых специалистов будут заняты (продолжат обучение, трудоустроены, призваны в ряды РА, планируют находиться в отпуске по уходу за ребенком. Остальные же 154 выпускника организаций профессионального образования (2%), в силу разных причин не продолжившие дальнейшую учебу и не трудоустроившиеся, обратятся в службу занятости населения.

В текущем году продолжится реализация государственной программы Владимирской области «Содействие занятости населения». Мероприятиями государственной программы будет охвачено более 80 тыс. граждан, в том числе инвалиды и выпускники профессиональных образовательных организаций. Однако данных мер недостаточно для поддержания стабильности в сфере занятости.

Обострение ситуации на рынке труда, выраженное в снижении уровня занятости населения, росте численности работников, находящихся под риском увольнения, а также уменьшении количества вакантных рабочих мест,  обусловило необходимость принятия дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на региональном рынке труда. 

В период сокращения деловой активности хозяйствующих субъектов повышается актуальность государственной поддержки работников, находящихся под риском увольнения, граждан с ограниченными возможностями здоровья, родителей, имеющих несовершеннолетних детей, выпускников учебных заведений профессионального образования и других категорий граждан.

Программно-целевой метод позволит направить дополнительные финансовые средства для решения указанных проблем, а также скоординировать действия всех заинтересованных сторон, в том числе органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, работодателей. 

С учетом реализации мероприятий, предусмотренных Программой, регистрируемая безработица не превысит 1,6% экономически активного населения.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) их достижения; основные ожидаемые конечные результаты Программы,

сроки и этапы реализации Программы

Основные приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы определены исходя из положений:

Постановления Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 года № 155;

Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2030 года, утвержденной Указом Губернатора области от 02.06.2009 № 10;

Государственной программы Владимирской области «Содействие занятости населения Владимирской области на 2014-2016 годы», утвержденной постановлением Губернатора области от 28.10.2013 № 1206.

Основными приоритетными направлениями, которые необходимо обеспечить в рамках реализации дополнительных мероприятий являются:

содействие трудоустройству высвобождаемых в результате массовых увольнений работников организаций;

предотвращение роста напряженности на локальных рынках труда (в том числе в монопрофильных муниципальных образованиях);

перераспределение трудовых ресурсов между видами экономической деятельности;

содействие реализации планов организаций по развитию персонала; проектов, направленных на освоение выпуска новой продукции, импортозамещение.

При этом приоритетное участие в дополнительных мероприятиях имеют родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, граждане с установленной группой инвалидности, выпускники учебных заведений профессионального образования, завершающие обучение в 2016 году, члены семей с низкими доходами.

В соответствии с приоритетами государственной политики целью настоящей Программы является реализация комплекса мер, направленных на обеспечение стабильной ситуации на рынке труда и поддержку эффективной занятости.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

обеспечение занятости граждан, находящихся под риском увольнения;

обеспечение занятости работников, уволенных из организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата;

поддержка выпускников учебных заведений профессионального образования;

обеспечение занятости граждан с ограниченными возможностями здоровья, формирование доступной среды по месту трудоустройства, адаптация на рабочем месте.

Основными показателями, характеризующими результаты реализации Программы, являются:

уровень регистрируемой безработицы в среднем за год;

коэффициент напряженности на рынке труда в среднем за год;

численность работников, находящихся под риском увольнения;

численность работников организаций, принятых на постоянную работу из числа уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников и направленных на профессиональное обучение и стажировку;

численность граждан, трудоустроенных на постоянную или временную работу из числа граждан, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, и выпускников образовательных организаций;

численность работников организаций, находящихся под риском увольнения, трудоустроенных на временные работы;

численность трудоустроенных инвалидов.

Сведения об индикаторах и показателях Программы, их значениях приведены в приложении № 2 к Программе.

Целевые показатели носят открытый характер и предусматривают возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда, изменения направления финансовых ресурсов на мероприятия Программы.

По итогам реализации Программы ожидается достижение следующих результатов:

сдерживание регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении не выше уровня 1,6 % экономически активного населения;

сдерживание коэффициента напряженности на рынке труда в среднегодовом исчислении не выше уровня 1,5 человека на 1 вакансию;

обеспечение опережающего профессионального обучения 230 работников, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу из числа уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников;

обеспечение временной занятости или постоянного трудоустройства 259 человек из числа работников, уволенных в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, и выпускников профессиональных образовательных организаций;

обеспечение временной занятости 1030 работников, находящихся под риском увольнения;

трудоустройство 20 инвалидов.

Программа носит оперативный характер, реализация мероприятий Программы будет осуществляться в течение 2016 года в один этап.

Перечень организаций, участвующих в дополнительных мероприятиях по снижению напряженности на рынке труда представлен в приложении № 3 к Программе.

III. Обобщенная характеристика основных мероприятий Программы

Мероприятия Программы направлены на решение поставленных задач и содержат следующие характеристики.

Основное мероприятие 1. Опережающее профессиональное обучение и стажировка.

Данное мероприятие предполагает участие организаций, работники которых находятся под риском увольнения, а также организаций, принявших на постоянную работу работников из числа уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников.

Опережающее профессиональное обучение и стажировка работников направлены на обеспечение занятости работников, находящихся под риском увольнения или уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата.

В мероприятии принимают участие 28 человек из числа уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, принятых на постоянную работу в следующие 4 организации: Общество с ограниченной ответственностью «Муромский завод трубопроводной арматуры», Открытое акционерное общество «Электрокабель» Кольчугинский завод», входящие в перечень системообразующих организаций Владимирской области; Открытое акционерное общество НПО «Наука», проводящее научные исследования и разработки в области естественных и технических наук; Общество с ограниченной ответственностью «БАКУЛИН МОТОРС ГРУПП», осуществляющее инвестиционный проект по производству автобусов на газомоторном топливе.

Открытое акционерное общество «Муромский радиозавод», как системообразующее предприятие, организует опережающее профессиональное обучение 5 своих работников, находящихся под риском увольнения.

Кроме того 6 предприятий - участников программы «Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Владимирской области в 2015 году», находящиеся в режиме неполной занятости, организуют профессиональное обучение 197 работников: Общество с ограниченной ответственностью «АП-Равив-Компоненты», Общество с ограниченной ответственностью «Завод «Автоприбор», Открытое акционерное общество «Владимирский химический завод», Открытое акционерное общество «Вязниковский хлебокомбинат», Общество с ограниченной ответственностью «Предприятие нетканых материалов», Общество с ограниченной ответственностью «Радотекс».

Перечень предприятий, участвующих в опережающем профессиональном обучении и стажировке работников организаций, представлен в приложении N 4 к Программе.

Основное мероприятие 2. Возмещение расходов на частичную оплату труда работников.

Данное мероприятие предполагает трудоустройство на временные и постоянные рабочие места граждан из числа работников, уволенных из иных организаций по причине ликвидации либо сокращения численности или штата работников, а также выпускников профессиональных образовательных организаций. В приоритетном порядке будут трудоустраиваться работники, уволенные из организаций, - родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, члены семей с низкими доходами, а также выпускники профессиональных образовательных организаций.

Трудоустройство будет проводиться в организации, имеющие программы развития, планы модернизации производства, и (или) реализующие проекты, направленные на импортозамещение, инновации.

Программой предусмотрено участие 24 организаций по трудоустройству 259 человек.

В мероприятии Программы участвуют такие предприятия, как: Открытое акционерное общество «Научно-исследовательский проектно-технологический институт «Микрон», Общество с ограниченной ответственностью «Владимирский завод технологической оснастки», Акционерное общество «Производственное объединение «Муромский машиностроительный завод», Общество с ограниченной ответственностью «НПО «Вояж», Закрытое акционерное общество «Полицелл», Общество с ограниченной ответственностью «Производственный Комплекс «Владимирский электромоторный завод», Общество с ограниченной ответственностью «АЛВЭМЗ», Общество с ограниченной ответственностью «ВладМетЛит», Акционерное общество «РБ групп», Общество с ограниченной ответственностью «МЕГАСТЕК», Общество с ограниченной ответственностью «Магистраль ЛТД», Общество с ограниченной ответственностью «Гусевский арматурный завод «ГУСАР», осуществляющие программы импортозамещения.

В число участников мероприятия включены 7 системообразующих предприятий, среди них: Федеральное казенное предприятие «Государственный лазерный полигон «Радуга», Общество с ограниченной ответственностью «Русджам», Общество с ограниченной ответственностью «Красное Эхо», Открытое акционерное общество «Всероссийский научно-исследовательский институт «Сигнал», Общество с ограниченной ответственностью «Муромский завод трубопроводной арматуры», Открытое акционерное общество «Муромский стрелочный завод», Открытое акционерное общество «Электрокабель» Кольчугинский завод».

Участвуют в мероприятии: Общество с ограниченной ответственностью «БАКУЛИН МОТОРС ГРУПП», реализующий инвестиционный проект «Строительство научно- промышленного  комплекса по производству автобусов во Владимирской области», Общество с ограниченной ответственностью «Фарал-Рус», осуществляющий инвестиционный проект по производству климатического оборудования, Открытое акционерное общество НПО «Наука», проводящее научные исследования и разработки в области естественных и технических наук.

В Программе участвуют предприятия моногородов Вязники, Камешково, Кольчугино, Гороховец: Общество с ограниченной ответственностью «Ярцевская фабрика», Закрытое акционерное общество «Вязниковская швейная фабрика», Открытое акционерное общество «Камешковский механический завод», Общество с ограниченной ответственностью НПО «Вояж», Общество с ограниченной ответственностью «Русджам».

Основное мероприятие 3. Временная занятость работников организаций, находящихся под риском увольнения.

В рамках данного мероприятия, исходя из текущей и прогнозной ситуации на рынке труда, будет осуществляться трудоустройство на временные рабочие места работников организаций, работающих в режиме неполного рабочего времени, находящихся в режиме временной приостановки работ и (или) в отпусках без сохранения заработной платы, предупрежденных о предстоящем увольнении по причине ликвидации организации либо сокращения численности или штата работников организации. В приоритетном порядке будут направляться на временные работы работники - родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, члены семей с низкими доходами.

Временные работы будут проводиться в организациях, имеющих программы повышения производительности труда, включая оптимизацию расходов и (или) развития персонала, планы модернизации производства, и организациях, реализующих проекты, направленные на импортозамещение, или инвестиционные проекты.

Программой предусмотрена организация временной занятости 160 человек, находящихся под риском увольнения, из числа работников 3 организаций: Открытое акционерное общество «Муромский радиозавод», Филиал ОАО «Центротрансжелезобетон» - Муромский завод ЖБК - системообразующие предприятия, а также Открытое акционерное общество «Петушинский завод силикатного кирпича», осуществляющий экономическую деятельность, важную для области.

Кроме того, 7 предприятий - участников программы «Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Владимирской области в 2015 году»  организуют временную занятость 870 работников: Общество с ограниченной ответственностью «АП-Равив-Компоненты», Общество с ограниченной ответственностью «Завод «Автоприбор», Открытое акционерное общество «Владимирский химический завод», Открытое акционерное общество «Вязниковский хлебокомбинат», Акционерное общество «ОСВАР», Общество с ограниченной ответственностью «Предприятие нетканых материалов», Общество с ограниченной ответственностью «Радотекс».

Перечень организаций, участвующих  во временной занятости работников организаций, находящихся под риском увольнения, представлен в приложении № 5 к Программе.

Основное мероприятие 4. Возмещение работодателям затрат, связанных с трудоустройством инвалидов, включая создание инфраструктуры, адаптацию на рабочем месте и наставничество.

Данное мероприятие предполагает возможность благодаря финансовой поддержке обеспечить трудоустройство 20 инвалидов, создание инфраструктуры, обеспечивающей возможность ведения ими трудовой деятельности, а также адаптацию на рабочем месте.

Перечень мероприятий представлен в приложении № 6 к Программе.

IV.  Ресурсное обеспечение Программы

Финансовое обеспечение Программы осуществляется в пределах субсидий, полученных из федерального бюджета, и средств, предусмотренных на указанные цели в областном бюджете, с последующим перечислением их на лицевой счет, открытый на балансовом счете 40201 департамента по труду и занятости населения администрации Владимирской области в Управлении Федерального казначейства по Владимирской области в установленном порядке.

Департамент по труду и занятости населения администрации Владимирской области (далее - Департамент) перечисляет бюджетные средства государственным казенным учреждениям Владимирской области «Центрам занятости населения» (далее – ГКУ ВО ЦЗН) в соответствии с бюджетной росписью.

Расчет объема затрат на реализацию Программы проводился в соответствии с Правилами предоставления и распределения в 2016 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 г. № 155 (далее – Правила).

Общий объем средств на реализацию Программы определялся по формуле:

S = S1 + S2 + S3 + S4, где:

S1 - объем финансирования затрат работодателей на организацию опережающего профессионального обучения и стажировки (в том числе в другой местности) работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников;

S2 – объем финансирования затрат работодателей на частичную оплату труда работников из числа уволенных из иных  организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, выпускников профессиональных образовательных организаций;

S3 - объем финансирования затрат работодателей на организацию временной занятости работников организаций, находящихся под риском увольнения;

S4 – объем финансирования затрат работодателей, связанных с трудоустройством инвалидов, включая создание инфраструктуры, адаптацию на рабочем месте и наставничество.

Объем финансирования затрат работодателей на организацию опережающего профессионального обучения и стажировки (в том числе в другой местности) работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, рассчитывался по формуле:

S1 = Nоб Ч Роб Ч (Соб +Сст) + Nобвм Ч (Rпр + Роб Ч (Rсут + Rрн + Сст + Соб)) + Nст Ч Рст Ч (Rстст + Rзн) + Nсвм Ч (Rпр + Рст Ч (Rсут + Rрн + Rстст + Rзн)), где

Nоб - прогнозируемая численность направленных на профессиональное обучение (без переезда) работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, и безработных граждан (человек);

Роб - период профессионального обучения, в месяцах (максимальный период - 6 месяцев, расчетный – 3 месяца);

Соб - стоимость профессионального обучения из расчета на одного обучающегося, в рублях (расчетная средняя стоимость обучения за один месяц - 30 тыс. рублей на одного человека);

Сст - размер стипендии, выплачиваемой в период профессионального обучения, равный величине минимального размера оплаты труда, установленного в субъекте Российской Федерации, на конец года, предшествующего отчетному;

При этом величина минимального размера оплаты труда во Владимирской области в соответствии с Региональным соглашением от 30 марта 2015 года составляет 7000 руб.

Nобвм - прогнозируемая численность направленных в другую местность на профессиональное обучение работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, и безработных граждан (человек);

Rпр - расходы на проезд к месту обучения в другую местность и обратно в размере фактических расходов и стоимости провоза багажа по фактическим расходам, но не выше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом, равные 10 тыс. рублей;

Rсут - размер на выплату суточных в период профессионального обучения в другой местности, равный 100 рублям в сутки;

Rрн - расходы по найму жилого помещения за время пребывания в другой местности, не превышающие 1100 рублей в сутки, при средней продолжительности обучения 6 месяцев (расчетный период – 3 месяца);

Nст - прогнозируемая численность направленных на стажировку (без переезда) работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, и безработных граждан (человек);

Рст - период стажировки, в месяцах (до 3 месяцев);

Rстст - стоимость стажировки в размере величины минимального размера оплаты труда, установленного в субъекте Российской Федерации на конец года, предшествующего отчетному, увеличенного на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды и районный коэффициент. (Размер возмещения  - 7000 рублей х 1,302 =9114 рублей);

Rзн - размер возмещения расходов на оплату труда наставников, составляющий в месяц не более одной второй величины минимального размера оплаты труда, установленного в субъекте Российской Федерации на конец года, предшествующего отчетному, увеличенного на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды и районный коэффициент (за одного стажера);

Nсвм - прогнозируемая численность направленных в другую местность на стажировку работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников (человек).

230 чел. х 1,6 мес х (10,7 тыс. руб. +7,0 тыс. руб.)  + 0 тыс. руб. +  0 тыс. руб. + 0 тыс. руб. = 6513,6 тыс. руб.

Объем финансирования затрат работодателей на частичную оплату труда работников из числа уволенных из иных  организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, выпускников профессиональных образовательных организаций, рассчитывался по формуле:

S2 = Nпост x (Cзп x Pпост) + Nвр x (Cзп x Pвр),

где:

Nпост – прогнозируемая численность трудоустроенных на постоянную работу граждан из числа уволенных работников организаций, в связи с ликвидацией, либо сокращением численности (штата), а также выпускников профессиональных образовательных организаций;

Cзп – размер возмещения работодателю затрат на оплату труда работников, равный величине минимального размера оплаты труда, увеличенного на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

Pпост – период возмещения затрат работодателю на частичную оплату труда работников на соответствующем рабочем месте, не превышающий 6 месяцев.

Nвр – прогнозируемая численность трудоустроенных на временную работу граждан из числа уволенных работников организаций, в связи с ликвидацией, либо сокращением численности (штата), а также выпускников профессиональных образовательных организаций;

Pвр – период возмещения затрат работодателю на частичную оплату труда работников на соответствующем рабочем месте, не превышающий 3 месяцев.

При этом величина минимального размера оплаты труда во Владимирской области в соответствии с Региональным соглашением от 30 марта 2015 года составляет 7000 руб. Сумма страховых взносов в государственные внебюджетные фонды составляет 30,2%. Размер возмещения  - 9114 рублей;

244 чел. х 9,114 тыс.руб. х 6 мес. + 15 чел. х 9,114 тыс.руб. х 3 мес. = 13342,9 тыс. руб. + 410,1 тыс.руб.= 13753,0 тыс. руб.

Объем финансирования затрат работодателей на организацию временной занятости работников организаций, находящихся под риском увольнения, рассчитывался по формуле:

S3 = Nриск Ч Cзприск Ч Pриск ,

где:

Nриск - прогнозируемая численность трудоустроенных на временную работу работников организаций, находящихся под риском увольнения;

Cзприск - размер возмещения затрат на заработную плату трудоустроенного на временную работу гражданина, равный величине минимального размера оплаты труда, установленного в субъекте Российской Федерации на конец года, предшествующего отчетному, увеличенного на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды и районный коэффициент. Размер возмещения  - 9114 рублей;

Pриск - период занятости на временных работах (количество месяцев), не превышающий 6 месяцев.

1030 чел. х 9,114 тыс.руб. х 3 мес.= 28162,3 тыс. руб.

Объем финансирования затрат работодателей, связанных с трудоустройством инвалидов, включая создание инфраструктуры, адаптацию на рабочем месте и наставничество, рассчитывался по формуле:

S2 = Nинф x Cинф + Nнаст x Cнаст + Nинф+наст x (Cинф x Снаст)

где:

Nинф – численность инвалидов, для трудоустройства которых планируется только создание инфраструктуры, обеспечивающей доступность рабочего места инвалида;

Cинф - размер возмещения затрат на создание инфраструктуры, обеспечивающей доступность рабочего места для инвалида – в среднем до 100 тыс. рублей на одного инвалида;

Nнаст – численность инвалидов, для трудоустройства и адаптации на рабочем месте которых планируется наставничество;

Cнаст - размер возмещения затрат на наставничество инвалида I или II группы в процессе его трудоустройства и адаптации на рабочем месте, равный величине минимального размера оплаты труда, увеличенного на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (за средний период наставничества, равный 6 месяцам) - 9114 рублей;

Nинф+наст – численность инвалидов, для которых планируется одновременно создание инфраструктуры, обеспечивающей доступность рабочего места, адаптация на рабочем месте и наставничество.

10 чел. х 100 тыс. руб. + 10 чел. х 9,114 тыс. руб. + 0 чел. х (100+9,114) тыс.руб. = 1091,1 тыс. рублей,

Общий объем затрат на реализацию мероприятий Программы составляет:

6513,6 тыс. руб. + 13753,0 тыс. руб. + 28162,3 тыс. руб. + 1091,1 тыс. руб. =49520,0 тыс. руб.

В соответствии с пунктом 11. Правил потребность субъекта в субсидии определяется по формуле:

SF=S х Y,