Постановление Государственной Думы Томской области от 27.10.2005 № 2539

производства МДФ в целом по России;
     прогнозируемым ростом выработки на одного занятого в 3,6  раза
до 1,0 млн. рублей на человека;
     прогнозируемым приростом численности занятых на 3 тыс. человек
до 24 тыс. человек;
     обеспечением развития  отдаленных,   лесных  районов   Томской
области.
     2) Наличие условий для развития:
     ресурсный потенциал - расчетная лесосека - 41 млн. куб. м.,  в
том числе в транспортной доступности более 10 млн. куб. м;
     рост спроса   на    продукцию   лесопромышленного    комплекса
(прогнозируемый  ежегодный темп  роста  экспорта продукции  Томской
области - 6,7%, в целом по России - 6,3%);
     внедрение современных  технологий  по  глубокой,   комплексной
переработке древесного сырья;
     наличие квалифицированных кадровых ресурсов;
     поддержка отрасли со стороны научно-образовательного комплекса
региона в сфере подготовки кадров и выполнения НИОКР.
     
     V. Сбалансированное территориальное развитие Томской области
     5.1. Формирование зон территориального развития
     Формирование зон  территориального  развития,  как  в  районах
освоения  сырьевых   ресурсов,   так  и   в  районах   концентрации
инновационного,  промышленного   и  аграрного  потенциала   Томской
области, является  одним из  важных инструментов  совершенствования
пространственной      организации      и      решения       проблем
социально-экономического развития  региона и  расположенных на  его
территории муниципальных образований.
     
     5.1.1. Юг Томской области - "Центр знаний и инноваций"
     Основу экономики  Юга   Томской  области   "Центра  знаний   и
инноваций"     составляют:     научно-образовательный     комплекс,
высокотехнологичные и инновационные производства (электротехника  и
приборостроение,  атомная  промышленность,  газонефтехимический   и
медико-фармацевтический секторы, информационные технологии).
     Перспективное размещение  производств  на  данной   территории
позволяет выделить 3 зоны территориального развития:
     Зона территориального развития 1. "Томск - Центр  образования,
исследований и разработок" (г. Томск, ЗАТО Северск, Томский район).
     Зона территориального       развития       2.        "Развитие
высокотехнологичных производств" (г.  Томск, ЗАТО Северск,  Томский
район).
     Зона территориального развития 3.  "Центр по развитию  ядерных
технологий Сибири" (г. Томск, ЗАТО Северск, Томский район).
     
     Зона территориального   развития   1.   "Центр    образования,
исследований и разработок"
     Характеристика зоны территориального развития
     Основная цель -  создание Центра  образования, исследований  и
разработок на  уже имеющейся  университетской, исследовательской  и
инновационной  базе  Томской  области за  счет  формирования  пояса
инновационных компаний, привлечения бизнеса и дополнения  имеющейся
среды   необходимыми   элементами   инновационной,    сопутствующей
транспортной  и  социальной  инфраструктуры,  динамичное   развитие
которых  должно  обеспечить формирование  Томской  агломерации  (г.
Томск, Томский район, ЗАТО Северск).
     
     Для развития зоны предполагается:
     развитие инновационной   (ОЭЗ  ТВТ   создание   дополнительных
элементов,  в том  числе  с использованием  механизмов  кластерного
развития,  промышленных   и   индустриальных  парков),   социальной
(строительство  жилищного  комплекса, университетских  кампусов)  и
транспортной  инфраструктуры   (модернизация  аэропорта,   открытие
международного   терминала,    завершение   строительства    дорог,
обеспечивающих   доступность    объектов   ОЭЗ   ТВТ,    присвоение
региональным     дорогам    статуса     федеральных,     скоростное
железнодорожное сообщение Томск-Новосибирск).
     
     Сроки и этапы реализации:
     2011 -  2015  годы  (первый этап)  -  привлечение  и  освоение
инвестиций:      развитие      научно-образовательного       парка,
университетского     кампуса,     инновационной     инфраструктуры,
транспортной   и   социальной  инфраструктуры,   укрепление   среды
взаимодействия институтов инновационной направленности,  включающее
привлечение в Томскую область крупных компаний, развитие потенциала
томского   научно-образовательного    комплекса,   непрерывное    и
многоуровневое образование, инновационное предпринимательство;
     2016 - 2020 годы (второй этап) - масштабирование инновационной
деятельности: достижение    инновационного    и    технологического
лидерства  по  приоритетным  направлениям  модернизации   экономики
России.
     
     Ожидаемые результаты  к  2020  году (к  уровню  базового  2005
года):
     формирование условий  для повышения  качества  жизни и  работы
населения;
     увеличение доли внутренних затрат на исследования и разработки
в ВРП Томской области с 1,3% до 7%;
     рост количества  инновационных организаций  в  4 раза  до  950
единиц;
     увеличение количества  центров  исследований  и  разработок  в
организациях с 3 до 25 единиц.
     Зона территориального       развития       2.        "Развитие
высокотехнологичных производств"
     Характеристика зоны территориального развития
     Основная цель  -   создание  и  развитие   высокотехнологичных
компаний0(6),      обеспечивающих      производство      продукции,
конкурентоспособной на мировых рынках.
_________________________
(6) В      соответствии       с      Концепцией       долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до
2020  года  (распоряжение  Правительства  Российской  Федерации  от
17.11.2008  №1662-р)   к  высокотехнологичным  секторам   экономики
относятся:   авиационная  и   ракетно-космическая   промышленность,
судостроение,     радиоэлектронная     промышленность,      атомный
энергопромышленный    комплекс,   энергетическое    машиностроение,
информационно-коммуникационные технологии.

     Для развития зоны предполагается:
     Стимулирование создания    и   развития    высокотехнологичных
производств  посредством  формирования  кластеров,  промышленных  и
индустриальных   парков,    взаимодействия    с   другими    зонами
территориального   развития,   включая   дополнительные   механизмы
продвижения продукции на внутреннем и мировых рынках.
     
     Сроки и этапы реализации:
     2011 - 2015 годы  (первый этап)  - модернизация и  техническое
перевооружение    действующих   производств    (электротехника    и
приборостроение,   газонефтехимический  и   медико-фармацевтический
секторы, информационные  технологии),  развитие производственной  и
инженерной инфраструктуры;
     2016 -   2020   годы   (второй   этап)   -   создание    новых
высокотехнологичных производств, в  первую очередь, в  приоритетных
видах  экономической  деятельности,  развитие  производственной   и
инженерной инфраструктуры.
     
     Ожидаемые результаты  к  2020  году (к  уровню  базового  2005
года):
     создание новых высокотехнологичных производств  - не менее  10
единиц;
     создание и  модернизация не  менее  118  тыс. рабочих  мест  в
высокотехнологичных секторах экономики;
     рост объема  экспорта  высокотехнологичной продукции  и  услуг
Томской области на 20%;
     доля продукции,  произведенной высокотехнологичными  секторами
экономики, в общем объеме промышленной продукции - не менее 25%.
     
     Зона территориального развития 3.  "Центр по развитию  ядерных
технологий Сибири"
     Характеристика зоны территориального развития
     Основная цель    -    производство   топлива    для    атомных
электростанций, производство радиофармпрепаратов, развитие  атомной
энергетики, ядерных медицинских  технологий, подготовка кадров  для
атомной энергетики и промышленности.
     
     Для развития зоны предполагается:
     Строительство Северской  АЭС8(7), высокотехнологичного  центра
медицинской  радиологии,  создание  исследовательского  центра   по
разработке  новых  видов  топлив для  АЭС  и  опытное  производство
ядерного  топлива  для  реакторов на  быстрых  нейтронах,  создание
отраслевого  центра  по  конверсии  урана,  научно-образовательного
центра    Государственной    корпорации    "Росатом"    на     базе
физико-технического института НИ ТПУ.
_________________________
8(7) предусмотрено   Генеральной    схемой   размещения    объектов
электроэнергетики   до   2020  года   (распоряжение   Правительства
Российской Федерации от 22.02.2008 №215-р).
     
     Сроки и этапы реализации:
     2012 - 2016 годы (первый  этап) - создание отраслевого  центра
по конверсии  урана,  центров высокотехнологичных  услуг в  области
ядерной  медицины, научно-образовательного  центра  государственной
корпорации "Росатом"; начало создания исследовательского центра  по
разработке  новых видов  топлив  для  АЭС и  опытного  производства
ядерного  топлива  для  реакторов  на  быстрых  нейтронах;   начало
строительства высокотехнологичного центра медицинской радиологии;
     2016 - 2020 годы (второй  этап) - ввод в эксплуатацию  первого
энергоблока Северской АЭС, высокотехнологичного центра  медицинской
радиологии;
     2021 - 2025 годы (третий  этап) - ввод в эксплуатацию  второго
энергоблока Северской АЭС.
     
     Ожидаемые результаты  к  2025  году (к  уровню  базового  2005
года):
     обеспечение годового  объема  производства  электроэнергии  17
млрд. кВт.час за счет ввода в эксплуатацию Северской АЭС;
     разработка новых видов топлива для АЭС и опытное  производство
ядерного топлива для реакторов на быстрых нейтронах;
     оснащение исследовательских   лабораторий  НИ   ТПУ   новейшим
оборудованием (расширение базы по производству радиофармпрепаратов,
модернизация исследовательского реактора);
     снижение смертности обратившихся  в высокотехнологичный  центр
медицинской радиологии  за  счет ранней  диагностики и  эффективных
технологий лечения.
     
     5.1.2. Север Томской области - "Центр компетенции по добыче  и
переработке природных ресурсов"
     Основу экономики Севера Томской области "Центр компетенции  по
добыче  и  переработке  природных  ресурсов"  составляют:  освоение
природных ресурсов  (углеводороды, железная руда,  лес) и  развитие
соответствующих производственных комплексов  (нефтегазодобывающего,
горнометаллургического,     лесопромышленного).    Ресурсы     зоны
формируются  запасами  Западносибирской  нефтегазоносной  провинции
(территория  правобережья   р.   Обь),  Бакчарского   железорудного
месторождения и значительными  запасами деловой древесины  северных
районов Томской области.
     Развитие промышленного  потенциала  Севера Томской  области  и
перспективное размещение производств на данной территории позволяет
выделить 4 зоны территориального развития:
     Зона территориального развития 4. "Развитие  лесопромышленного
комплекса"  (г.   Томск,  Асиновский,  Бакчарский,   Верхнекетский,
Зырянский, Кривошеинский, Первомайский, Тегульдетский районы).
     Зона территориального развития 5. "Развитие  агропромышленного
комплекса" (Александровский, Асиновский, Бакчарский, Верхнекетский,
Зырянский,     Каргасокский,     Кожевниковский,      Колпашевский,
Кривошеинский,     Молчановский,    Парабельский,     Первомайский,
Тегульдетский, Томский, Чаинский, Шегарский районы).
     Зона территориального   развития   6.   "Развитие   ресурсного
потенциала  и  запасов  железной  руды"  (Бакчарский,  Колпашевский
районы).
     Зона территориального развития  7. "Освоение  запасов нефти  и
газа  на  правобережье  р.  Обь"  (Александровский,  Верхнекетский,
Каргасокский, Парабельский районы, г. Кедровый).
     
     Зона территориального развития 4. "Развитие  лесопромышленного
комплекса"
     Характеристика зоны территориального развития
     Основная цель - создание крупного лесопромышленного комплекса,
специализирующегося на  производстве плитной  продукции  различного
назначения (ДСП, МДФ, ОСП, большеформатная фанера).
     
     Для развития зоны предполагается:
     Строительство лесопильного  завода,  заводов  по   комплексной
переработке древесины и  производству ДСП, большеформатной  фанеры,
МДФ, плит ОСП, шпона.
     
     Сроки и этапы реализации:
     2010 - 2015  годы  (первый этап)  -  строительство заводов  по
производству  ДСП, МДФ,  ОСП  в г.  Томске,  лесопильного завода  и
завода по производству шпона в г. Асино;
     2016 -  2020 годы  (второй  этап)  - строительство  завода  по
производству большеформатной  фанеры в г.  Томске, производства  по
комплексной  переработке древесины  (лесопильный  завод, заводы  по
производству ДСП, МДФ, ОСП и фанеры) в г. Асино.
     
     Ожидаемые результаты  к  2020  году (к  уровню  базового  2005
года):
     увеличение объема лесозаготовок в 4 раза до 9,5 млн. куб. м  в
год;
     создание 5 тыс. новых рабочих мест;
     увеличение объема обработки  древесины и производства  изделий
из дерева в 5 раз до 2000 тыс. куб. м в год.
     
     Зона территориального развития 5. "Развитие  агропромышленного
комплекса"
     Характеристика зоны территориального развития
     Основная цель -  создание конкурентоспособного,  инвестиционно
привлекательного   агропромышленного   комплекса,   обеспечивающего
устойчивое развитие сельских территорий с учетом  агроклиматических
условий Томской области.
     
     Для развития зоны предполагается:
     Строительство животноводческих      комплексов       молочного
направления   и   заводов    по   переработке   молока,    семейных
животноводческих ферм на  базе крестьянских (фермерских)  хозяйств,
цехов по переработке мяса  и рыбы, логистического центра  (создание
интегрированной   системы   отгрузки,  хранения   и   поставки   до
потребителя сельскохозяйственной  продукции), тепличных хозяйств  и
овощехранилища   с  регулируемым   микроклиматом,   заготовительных
пунктов по первичной переработке рыбы и дикорастущего сырья.
     
     Сроки и этапы реализации:
     2012 - 2013 годы (первый этап) - строительство  логистического
центра, завершение начатых и подготовка к реализации новых проектов
по   строительству   животноводческих   комплексов,    модернизация
тепличных хозяйств;
     2013 - 2020  годы  (второй этап)  - строительство  тепличного,
животноводческих комплексов,  цехов по переработке  молока, мяса  и
рыбы, создание семейных животноводческих ферм на базе  крестьянских
(фермерских) хозяйств.
     
     Ожидаемые результаты  к  2020  году (к  уровню  базового  2005
года):
     рост производства мяса скота и птицы на убой (в живом весе)  в
3,5 раза до 126 тыс. тонн;
     рост производства товарной рыбы и рыбопродукции в 3 раза до  7
тыс. тонн;
     рост производства молока в 1,3 раза до 215 тыс. тонн;
     рост производства зерновых и зернобобовых культур в 1,2 раза с
319,1 до 390 тыс. тонн.
     
     Зона территориального   развития   6.   "Развитие   ресурсного
потенциала и запасов железной руды"
     Характеристика зоны территориального развития
     Основная цель  -   проведение   поисково-оценочных  работ   на
железные руды в  пределах Бакчарского и Колпашевского  железорудных
узлов    и    оценка    возможности    строительства    Бакчарского
металлургического комплекса.
     
     Для развития зоны предполагается:
     Комплексный анализ имеющихся геолого-геофизических  материалов
с   привлечением   новых   технологий   исследований,   позволяющих
определить объекты лицензирования недр, привлекательные для крупных
добывающих компаний.
     
     Сроки и этапы реализации:
     2012 - 2017  годы  (первый этап)  - проведение  геологического
изучения перспективных территорий Томской области;
     2017 -  2020 годы  (второй  этап) -  выделение  первоочередных
объектов лицензирования недр.
     
     Ожидаемые результаты  к  2020  году (к  уровню  базового  2005
года):
     лицензирование участков   недр   в  пределах   Бакчарского   и
Колпашевского железорудных узлов;
     завершение геологоразведочных  работ  по  выявленным   крупным
объектам добычи железных руд;
     принятие решения  о   возможности  строительства   Бакчарского
металлургического комплекса.
     
     Зона территориального развития  7. "Освоение  запасов нефти  и
газа на правобережье р. Обь"
     Характеристика зоны территориального развития
     Основная цель - подготовка ресурсного потенциала  правобережья
р. Обь региона к освоению запасов углеводородного сырья.
     
     Для развития зоны предполагается:
     Геологическое изучение неосвоенной территории правобережья  р.
Обь Западносибирской нефтегазоносной провинции. Освоение выявленных
запасов углеводородного сырья (ресурсы  оцениваются в 1 млрд.  тонн
по нефти и 1 трлн. куб. м по газу).
     
     Сроки и этапы реализации:
     2002 -  2020  годы  (первый этап)  -  проведение  региональных
сейсморазведочных и поисково-разведочных работ;
     2020 - 2025 годы (второй  этап) - освоение выявленных  запасов
углеводородного сырья.
     
     Ожидаемые результаты
     Рост частных инвестиций в  геологоразведочные работы на  сумму
около 1 млрд. рублей  в год, начиная с  2015 года. Добыча нефти  на
правобережье р. Обь - до 1,5 млн.т в год с 2020 года.
     
     5.2. Оптимизация системы расселения Томской области
     Целью оптимизации системы расселения Томской области  является
устранение  противоречий  между  системой  расселения  населения  и
структурой экономики Томской области.
     
     Основные направления  оптимизации системы  расселения  Томской
области:
     1. Повышение миграционной привлекательности региона.
     2. Содействие активизации  внутриобластной миграции  населения
(стимулирование  жилищного,   социально-бытового,  гражданского   и
промышленного строительства).
     3. Создание    межмуниципальных    центров    социального    и
культурно-бытового обслуживания населения.
     
     Основные задачи  оптимизации   системы  расселения   населения
Томской области:
     1. Формирование Томской агломерации:  г. Томск, ЗАТО  Северск,
Томский район, западная  часть Асиновского района, восточная  часть
Шегарского района, северо-восточная часть Кожевниковского района.
     2. Формирование   опорных  центров9(8)   системы   расселения,
обеспечивающих её устойчивость:
_________________________
8(8) В соответствии со Схемой территориального планирования Томской
области, утвержденной постановлением Администрации Томской  области
от 08.07.2011 №204а, опорными центрами расселения являются  базовые
центры  освоения  пространства,  оказывающие  влияние  на  развитие
тяготеющих к ним территорий. Опорный центр системы расселения 1-ого
порядка - областной центр, опорные центры системы расселения  2-ого
порядка -  городские округа, обслуживающие  северную и  центральную
зоны системы расселения области, опорные центры системы  расселения
3-ого  порядка  - перспективные  центры  межрайонного  межселенного
обслуживания   для   территорий,   находящихся   в   2-х    часовой
автотранспортной доступности.

     опорный центр системы расселения 1-ого порядка (г. Томск);
     опорные центры системы расселения 2-ого порядка (г. Стрежевой,
г. Колпашево);
     опорные центры системы расселения 3-ого порядка (г. Асино,  с.
Бакчар, р.п. Белый Яр);
     потенциальные центры   стабилизации   и   развития   (районные
центры).
     3. Укрепление и развитие сложившейся системы расселения  вдоль
р. Обь,  а также  в юго-западном и  юго-восточном направлении.  Оси
расселения:  Томск  -  Колпашево  - Стрежевой;  Томск  -  Бакчар  -
Кедровый; Томск - Асино - Первомайский.
     4. Усиление функциональных  взаимосвязей между разными  типами
поселений,   развитие   транспортной,   инженерной   и   социальной
инфраструктуры, повышение качества жизни населения,  стимулирование
внедрения городского образа жизни в сельской местности.
     Ожидаемые результаты
     Укрепление экономических  основ   опорных  центров,   развитие
инженерной,  транспортной  и социальной  инфраструктуры,  сближение
стандартов качества жизни между опорными центрами разного порядка.
     
     VI. Прогноз отдельных показателей развития Томской области
     Прогнозирование отдельных показателей развития Томской области
до 2025 года основано на  выявлении ключевых факторов, влияющих  на
развитие Томской области в долгосрочной перспективе.
     На основе  анализа  ключевых факторов  были  сформированы  три
сценария развития Томской области:
     пессимистичный, в  рамках   которого  ожидается   значительное
падение цены  на нефть,  медленный рост спроса  на энергоресурсы  и
низкие темпы диверсификации российской экономики;
     реалистичный, который   предполагает    умеренный   успех    в
диверсификации экономики  России и  развитии "ненефтяных"  секторов
экономики области, относительно  высокие цены на нефть,  сохранение
рядом стран ядерной энергетики;
     оптимистичный, в рамках  которого предполагаются высокая  цена
на  нефть,   связанная  с   быстрым  ростом   мирового  спроса   на
энергоресурсы,  быстрые темпы  роста  экономики страны,  экспортных
поставок  энергоносителей,  в   том  числе  обогащенного   ядерного
топлива.
     В качестве базового варианта сценария развития Томской области
выбран реалистичный  сценарий,  в рамках  которого  в  долгосрочной
перспективе   демографическая  ситуация   будет   характеризоваться
относительной  стабилизацией   общей   численности  населения   при
сокращении  численности  населения  в  трудоспособном  возрасте   и
умеренным   повышением   роли   миграционного   фактора.    Прирост
среднегодовой численности  постоянного населения прогнозируется  на
уровне 5,0 тыс. человек в год за счёт миграционного и естественного
прироста.
     Тенденция сокращения  численности населения  в  трудоспособном
возрасте, сложившаяся за последние годы, будет оказывать негативное
влияние на рынок труда Томской области и в будущем. Однако за  счет
миграционного  прироста   населения   и  сохранения   экономической
активности  лиц  пенсионного  возраста  среднегодовая   численность
занятых в экономике  к 2025 году увеличится  по отношению к  уровню
2010 года на 7 тыс. человек и составит около 497 тыс. человек.
     При формировании долгосрочного прогноза валового регионального
продукта Томской  области  определяющее  значение  имеет   динамика
суммарной  валовой  добавленной  стоимости  по  видам  деятельности
"Добыча   полезных  ископаемых",   "Обрабатывающие   производства",
"Транспорт и связь", доля которой в ВРП составляет более 50%.
     Средние темпы роста реального ВРП Томской области в  2010-2025
годах прогнозируются на уровне 103%-104%.  В итоге к 2025 году  ВРП
Томской  области  составит  1177,5 млрд.  рублей  и  в  номинальном
выражении возрастет по сравнению с 2010 годом в 4,1 раза.
     В перспективе до 2025  года рост промышленного производства  в
сопоставимых ценах составит 162% к уровню 2010 года. Более  высокие
темпы роста обрабатывающих  производств (168%  к уровню 2010  года)
обусловлены    предполагаемым    наращиванием    объемов    выпуска
инновационной  продукции  в  машиностроительном,   нефтехимическом,
лесоперерабатывающем,  электротехническом   и  ядерном   комплексах
Томской области. Темпы роста в добывающем секторе составят 156,7% к
уровню 2010 года, в энергетике - 153,8% соответственно.
     В долгосрочном  периоде   прогнозируется  рост   среднедушевых
денежных доходов населения Томской области в 3,3 раза к уровню 2010
года до 48780 рублей  на человека, обусловленный дальнейшим  ростом
заработной  платы,  в   том  числе  в  результате   прогнозируемого
увеличения  объёма  финансирования  бюджетного  сектора,  а   также
повышением уровня пенсий.
     В результате  реализации Стратегии  прогнозируется  достижение
следующих  значений  по  отдельным  показателям  развития   Томской
области (таблица).
          
     
Таблица. Прогнозные значения отдельных показателей развития Томской
                              области

+--------------------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+
| Сценарии развития  | 2005 год |  2010   | 2015 год |  2018   | 2020 год |  2025   |
|  Томской области   |          |   год   |          |   год   |          |   год   |
+--------------------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+
|                Численность населения Томской области, тыс. человек                |
+--------------------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+
| Оптимистический    |  1034,1  | 1047,3  |  1074,1  | 1096,4  |  1106,6  | 1131,5  |
+--------------------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+
| Реалистичный       |          |         |  1066,7  | 1077,4  |  1084,7  | 1094,4  |
+--------------------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+
| Пессимистический   |          |         |  1053,2  | 1046,8  |  1042,6  | 1020,2  |
+--------------------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+
|   Валовой региональный продукт Томской области (в текущих ценах), млрд. рублей    |
+--------------------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+
| Оптимистический    |  159,6   |  284,3  |  571,1   |  752,3  |  879,0   | 1261,8  |
+--------------------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+
| Реалистичный       |          |         |  486,6   |  657,0  |  778,1   | 1177,5  |
+--------------------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+
| Пессимистический   |          |         |  428,0   |  561,8  |  612,4   |  779,7  |
+--------------------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+
|      Среднедушевые денежные доходы населения Томской области, рублей в месяц      |
+--------------------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+
|  Оптимистический   |   8077   |  14998  |  22540   |  29176  |  34030   |  50000  |
+--------------------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+
|    Реалистичный    |          |         |  21980   |  28464  |  33200   |  48780  |
+--------------------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+
|  Пессимистический  |          |         |  20150   |  26114  |  30460   |  44760  |
+--------------------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+
|         Ожидаемая продолжительность жизни населения Томской области, лет          |
+--------------------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+
|  Оптимистический   |   65,0   |  68,8   |   71,2   |  72,1   |   73,5   |  76,1   |
+--------------------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+
|    Реалистичный    |          |         |   70,6   |  71,5   |   72,2   |  75,0   |
+--------------------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+
|  Пессимистический  |          |         |    69    |  69,7   |   70,1   |  71,0   |
+--------------------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+
|            Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. человек            |
+--------------------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+
|  Оптимистический   |  478,9   |  491,9  |  505,2   |  506,6  |  507,8   |  510,3  |
+--------------------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+
|    Реалистичный    |          |         |  494,4   |  495,2  |  495,7   |  497,0  |
+--------------------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+
|  Пессимистический  |          |         |  463,8   |  430,5  |  408,3   |  399,6  |
+--------------------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+
     
     VII. Механизмы реализации и организация управления  Стратегией
социально-экономического развития Томской  области до 2020 года  (с
прогнозом до 2025 года)
     Условием успешной  реализации Стратегии  является  эффективное
взаимодействие  органов власти,  бизнеса  и общества  на  принципах
государственно-частного  и  социального  партнерства  в  реализации
проектов  зон  территориального  развития  и  иных   инвестиционных
проектов, обеспечивающих реализацию Стратегии.
     Основными механизмами реализации Стратегии являются:
     1) Формирование целостной системы стратегического планирования
и управление  развитием   региона  на  основе   программно-целевого
метода.
     Стратегия является основным документом, определяющим  развитие
Томской области на долгосрочную перспективу, исходя из  сложившейся
социально-экономической ситуации, в увязке с основными приоритетами
развития Российской Федерации и Сибирского федерального округа.
     Цели, задачи  и  стратегические  приоритеты  развития  Томской
области, определенные  в Стратегии,  конкретизируются в  отраслевых
стратегиях социальной и экономической направленности.
     Основным инструментом реализации Стратегии является  Программа
социально-экономического развития Томской области на  среднесрочную
перспективу,  в  которой  будут  определены  основные   направления
региональной  политики   и  система  взаимосвязанных   мероприятий,
включая   перечень   целевых   программ,   обеспечивающих    увязку
стратегического  планирования  с  механизмами  принятия   бюджетных
решений.
     2) Повышение  эффективности   государственного  управления   и
развитие местного самоуправления:
     развитие институтов   гражданского  общества   и   обеспечение
активного участия населения в выработке важнейших решений;
     повышение исполнительской     дисциплины,     мотивации      и
ответственности за результат каждого государственного  гражданского
служащего;
     снижение административных барьеров, снижение уровня коррупции;
     внедрение информационно-коммуникационных     технологий      в
деятельность    органов    исполнительной   власти    и    местного
самоуправления;
     подготовка и  переподготовка  управленческих кадров,  отбор  и
продвижение перспективных специалистов, закрепление их на  наиболее
важных направлениях;
     совершенствование бюджетного процесса за счет расширения сферы
применения программно-целевого      метода      и      инструментов
бюджетирования, ориентированного на результат;
     повышение эффективности налоговой и бюджетной политики в целях
повышения доходов и оптимизации расходов консолидированного бюджета
Томской области;
     содействие развитию  местного  самоуправления  на   территории
Томской области, обеспечение реализации  прав граждан на участие  в
управлении.
     Обязательным условием  достижения   целей   и  решения   задач
Стратегии  является   формирование  Губернатором  Томской   области
структуры   органов   исполнительной   власти   Томской    области,
обеспечивающей реализацию Стратегии.
     3) Расширение  сфер  использования  государственно-частного  и
социального партнерства.
     Перспективное развитие     Томской    области     определяется
необходимостью    консолидации    усилий   и    ресурсов    органов
государственной  власти, населения  и  бизнеса в  различных  формах
государственно-частного и социального партнерства.
     Основным способом  взаимодействия  при  реализации   Стратегии
является заключение двух- и многосторонних соглашений, направленных
на  достижение  общественного  согласия,  и  развитие  экономики  и
социальной сферы.
     Организационная структура управления Стратегией базируется  на
существующей системе государственных органов исполнительной  власти
Томской области.
     В целях  обеспечения рационального  сочетания  исполнительной,
регулирующей   и    контрольной   функции   власти    разграничение
ответственности за достижение стратегической, среднесрочных целей и
задач  социально-экономического  развития  Томской  области   между
кластерами управления представлено в приложении 3.
    

 
     Приложение 1   

                                                    
     
 Оценка конкурентоспособности Томской области за период 2005-2010
                               годы


     Оценка конкурентоспособности Томской  области  по итогам  2010
года проводилась в сравнении c показателями в среднем по Российской
Федерации и  регионами Сибирского федерального  округа. При  оценке
конкурентоспособности  Томской   области  использовались   факторы,
сгруппированные  по  трем  группам: условия  для  ведения  бизнеса;
инфраструктура и условия жизни; человеческие ресурсы.
     В группе факторов, отражающих сложившиеся условия для  ведения
бизнеса,  были  учтены:  развитие  предпринимательства;   структура
экономики; развитие научно-образовательного сектора и инновационной
деятельности;    интернационализация   экономики;    инвестиционная
привлекательность   региона;   доступность   финансовых   ресурсов;
налогово-бюджетный потенциал региона; наличие природных ресурсов.
     
     1. Оценка  факторов,  отражающих  условия  ведения  бизнеса  в
Томской области
1.1. Развитие предпринимательства
     Оценка развития  малого  предпринимательства  Томской  области
(без микропредприятий) в 2010 году4(9):
_________________________
8(9) По  данным  Национального  института  системных   исследований
проблем предпринимательства

     по количеству субъектов  малого предпринимательства в  расчете
на 100 тыс.  человек населения -1-е  рейтинговое место в  Сибирском
федеральном округе и 10-е рейтинговое место в Российской Федерации;
     по доле   среднесписочной    численности   работников    малых
предприятий  в  общей  среднесписочной численности  занятых  -  1-е
рейтинговое место в Сибирском федеральном округе и 12-е рейтинговое
место в Российской Федерации;
     по объему инвестиций  малых предприятий в  основной капитал  в
расчете на  душу населения  -  2-е рейтинговое  место в  Российской
Федерации.
     За период 2005-2010 годы в Томской области:
     количество малых  (включая   микро)   и  средних   предприятий
увеличилось в 1,7 раза;
     численность занятых  на  малых   (включая  микро)  и   средних
предприятиях в 2010  году выросла  в 2,7 раза  по сравнению с  2005
годом - с 37,1 тыс. человек до 98,4 тыс. человек;
     вклад малых  (включая  микро)  и  средних  предприятий  в  ВРП
региона в 2010 году составил 15,2%.
     
     1.2. Структура экономики
     Оценка структуры экономики Томской области в 2010 году:
     по объему ВРП  на душу  населения  - 2-е  рейтинговое место  в
Сибирском федеральном округе и 15-е рейтинговое место в  Российской
Федерации.
     В 2010 году по сравнению с 2005 годом в структуре ВРП  Томской
области отмечается снижение  доли отраслей промышленности до  40,5%
(в 2005 году - 53,9%), при росте доли таких секторов как  транспорт
и  связь  (рост  к  уровню  2005 года  на  3,5  п.п.);  операции  с
недвижимым  имуществом (рост  к  уровню  2005  года на  3,7  п.п.);
оптовая и розничная  торговля (снижение к уровню  2005 года на  1,0
п.п.).
     В структуре  промышленности  в 2010  году  преобладает  добыча
топливно-энергетических  полезных   ископаемых,  однако,  ее   доля
сократилась за 2005-2010 годы с 54,2% до 50,5%.
     
         1.3. Развитие    научно-образовательного    комплекса    и
инновационной деятельности
     Оценка развития     научно-образовательного    комплекса     и
инновационной деятельности в Томской области в 2010 году:
     число студентов в расчете на 10 тыс. человек - 5-е рейтинговое
место в Российской Федерации;
     лидирующие позиции ведущих томских вузов (НИ ТГУ, НИ ТПУ) -  в
числе  13  лучших   университетов  России;   в  числе  700   лучших
университетов мира0(10);
_________________________
8(10) По  данным  рейтинга  лучших  университетов  мира  QS   World
University Ranking 2011/12

     показатель "Патентная  активность"  вдвое  превышает   среднее
значение  по  Российской  Федерации (Томская  область  -  5,52%,  в
среднем по Российской Федерации - 2,85%);
     по количеству выигранных проектов (конкурсы Минобрнауки России
в рамках  постановлений   Правительства  Российской  Федерации   от
09.04.2010 N  218, N  219, N 220)  - в  числе регионов-лидеров  (г.
Москва, г. Санкт-Петербург, Республика Татарстан);
     по результатам научной  и  публикационной активности2(11):  НИ
ТГУ  - 11-е  и  ТГПУ  - 12-е  рейтинговые  места (1-е  место  среди
педагогических вузов России).
_________________________
8(11) По данным Высшей школы экономики.

     Штатными сотрудниками вузов в 2010 году защищено 58 докторских
и 301  кандидатская  диссертация.  Наиболее  высокая  эффективность
работы аспирантуры (выпуск с защитой диссертации) - в СибГМУ  (68%)
и НИ ТПУ (49,4%), докторантуры -  в НИ ТГУ (66,7%), НИ ТПУ (50%)  и
СибГМУ (50%).
     Удельный вес научно-образовательного комплекса в ВРП региона в
2010 году составил 6% (в  2005 году -  5,8%). По итогам 2010  года:
внутренние затраты на  научные исследования и разработки  составили
5,9  млрд.  рублей;  доля  внутренних  затрат  на  исследования   и
разработки в ВРП возросла до  2,1% (по России в целом не  превышает
1,4%); объем основных фондов  для исследований и разработок  достиг
19,7   млрд.   рублей.  Общий   объем   финансирования   учреждений
научно-образовательного  комплекса  Томской  области  в  2010  году
превысил 21,5 млрд. рублей  (8% ВРП области), объем  финансирования
научной  деятельности  -   10,9  млрд.  рублей  (60%   внебюджетное
финансирование).
     Инновационная инфраструктура  Томской   области  включает   39
элементов. Одним из основных элементов является реализация  проекта
по развитию особой экономической зоны технико-внедренческого типа в
г. Томске. По итогам  2010 года: зарегистрировано 56 резидентов,  в
том числе 7 - с участием иностранного капитала; объем инвестиций  в
основной капитал (в объекты ОЭЗ ТВТ) составил около 3 млрд. рублей;
объем производства инновационной  продукции -  0,5 млрд. рублей;  с
начала реализации  проекта создано рабочих  мест -  1092 (536 -  на
территории ОЭЗ ТВТ, 556 - вне территории ОЭЗ ТВТ).
     
     1.4. Интернационализация экономики
     Оценка интернационализации экономики  Томской  области в  2010
году:
     по объему иностранных инвестиций в расчете на душу населения -
5-е рейтинговое  место  в  Сибирском  федеральном  округе  и   31-е
рейтинговое место в Российской Федерации;
     по объему  прямых  иностранных инвестиций  -  1-е  рейтинговое
место в  Сибирском федеральном  округе и 17-е  рейтинговое место  в
Российской Федерации.
     Удельный вес иностранных  инвестиций в ВРП  Томской области  в
2010 году составил 4% и увеличился по сравнению с 2005 годом на 2,8
п.п. Вместе с тем, снижение удельного веса экспорта Томской области
в экспорте Российской  Федерации до  0,2% в 2010  году (2005 год  -
0,38%)  обусловлено: таможенным  оформлением  поставок нефти  через
Центральную  энергетическую   таможню;  вхождением   ОАО  "СХК"   в
структуру ТК "ТВЭЛ".
     
     1.5. Инвестиционная привлекательность
     Оценка инвестиционной привлекательности Томской области в 2010
году2(12):
_________________________
8(12) По данным агентства "Эксперт РА".

     рейтинг инвестиционной привлекательности  региона 2011/2010  -
на уровне 3В1 "пониженный потенциал - умеренный риск":
     по оценке инвестиционной привлекательности - 41-е  рейтинговое
место в Российской Федерации (2005  год - 38-е рейтинговое место  в
Российской Федерации);
     по оценке инвестиционного  риска  - 20-е  рейтинговое место  в
Российской Федерации (2005 год - 16-е рейтинговое место).
     В 2010 году Томская область:
     по объему  инвестиций  -  5-е рейтинговое  место  в  Сибирском
федеральном округе и 34-е рейтинговое место в Российской Федерации;
     по объему инвестиций в  основной капитал  на душу населения  -
2-е  рейтинговое  место  в  Сибирском  федеральном  округе  и  18-е
рейтинговое место в Российской Федерации.
     За 2005-2010 годы  Томская  область улучшила  свои позиции  по
динамике  инвестиций  в  основной  капитал  -  рост  инвестиций  за
рассматриваемый  период  составил  177,8%,  вместе  с  тем   данный
показатель   существенно   отстает   от   показателей    Сибирского
федерального округа (290,3%). Объем  инвестиций по кругу крупных  и
средних предприятий в 2010 году - 47661,9 млн. рублей (удельный вес
бюджетных инвестиций 13,3%).
     
     1.6. Доступность финансового капитала
     Оценка доступности финансового  капитала в  Томской области  в
2010 году:
     В 2010 году в Томской области отмечалось сокращение количества
кредитных организаций и филиалов до 30 единиц (по сравнению с  2005
годом сокращение филиалов на 10 единиц). Тенденция сокращения числа
кредитных  организаций  и  филиалов характерна  для  всех  регионов
Сибирского  федерального   округа   за  исключением   Новосибирской
области)  и обусловлено  политикой  Сбербанка России  по  изменению
статуса филиалов и их перевод в операционные офисы.
     В 2010 году на  фоне умеренного  роста кредитования по  итогам
года  (до  63,3  млрд.  рублей,  темп  роста  -  105,9%)  произошел
значительный прирост просроченной ссудной задолженности (до  5854,9
млн. рублей, темп роста - 126,2%).
     
     1.7. Налогово-бюджетный потенциал
     Оценка налогово-бюджетного потенциала  Томской области в  2010
году:
     по поступлению налоговых платежей и других доходов в бюджетную
систему Российской Федерации  на  одного жителя  - 1-е  рейтинговое
место в Сибирском федеральном округе;
     
     
     по поступлению  налоговых  доходов  в  федеральный  бюджет  на
одного  жителя -  1-е  рейтинговое  место в  Сибирском  федеральном
округе;
     по качеству  управления  региональными финансами  -  в  группе
регионов   со  II   степенью   качества  управления   региональными
финансами.6(13)
_________________________
8(13) По оценке Министерства финансов Российской Федерации.

     В 2010 году с территории  Томской области в бюджетную  систему
Российской Федерации собрано налоговых  доходов в сумме 82,0  млрд.
рублей, в том  числе в  федеральный бюджет -  52,7 млрд. рублей,  в
консолидированный бюджет  Томской области  - 29,3  млрд. рублей.  В
структуре  налоговых  доходов  консолидированного  бюджета  Томской
области налог  на прибыль  организаций составляет  26,4%, налог  на
доходы физических  лиц -  40,5%, налог на  имущество организаций  -
12,6%, прочие - 20,5%.
     В структуре   расходов  консолидированного   бюджета   Томской
области    наибольший     удельный    вес    составляют     расходы
социально-культурной сферы (2005  год - 53,8%,  2010 год -  55,2%),
темп роста которых в 2010 году по сравнению с 2005 годом увеличился
более, чем в два раза.
     
     1.8. Наличие природных ресурсов
     Оценка природно-ресурсного потенциала Томской области:
     доля региона  в   общих  запасах   железной  руды   Российской
Федерации - 57%,
     доля региона в общих запасах цинка Российской Федерации - 4%;
     доля региона в общих запасах древесины Российской Федерации  -
3%;
     доля региона в  общих запасах  охотничьих ресурсов  Российской
Федерации - 2,5%;
     доля региона  в общих  запасах  нефти Российской  Федерации  -
2,2%;
     доля региона в общих запасах газа Российской Федерации - 2%;
     доля региона в  общих промысловых запасах  рыбы во  внутренних
водах Российской Федерации - 2%.
     На территории  региона  зафиксировано  120  месторождений:  92
нефтяных, 19 нефтегазоконденсатных, 9 газоконденсатных.  Доказанные
ресурсы нефти  - 967,25  млн.  тонн; газа  - 659,47  млрд. куб.  м.
Прогнозные ресурсы нефти - 1 млрд. тонн; газа - 1 трлн. куб. м.
     
     В группе  факторов,  отражающих сложившиеся  условия  жизни  и
развитие  инфраструктуры  региона,  были  учтены:  денежные  доходы
населения; дорожная инфраструктура;  информационно-коммуникационная
и  технологическая  инфраструктура;  жилищные  условия   населения;
безопасность  жизнедеятельности населения;  климатические  условия;
экологическая ситуация в регионе.
     
     2. Оценка  факторов,  отражающих  условия  жизни  населения  и
уровень развития инфраструктуры в Томской области
     2.1. Дорожная инфраструктура
     Оценка развития дорожной инфраструктуры Томской области в 2010
году:
     по плотности автомобильных  дорог - 71-е  рейтинговое место  в
Российской Федерации (2005 год - 72-е рейтинговое место).
     Томская область   остается    регионом   с   низким    уровнем
привлекательности и  конкурентоспособности  в части  обеспеченности
автодорогами  с твердым  покрытием.  Свыше 84%  региональных  дорог
Томской области и 50%  муниципальных дорог не отвечают  нормативным
требованиям.
     
     2.2. ИКТ и технологическая инфраструктура
     Оценка развития        информационно-коммуникационной        и
технологической инфраструктуры Томской области в 2010 году:
     по индексу  готовности  к   информационному  обществу  -   1-е
рейтинговое место в Сибирском федеральном округе и 4-е  рейтинговое
место в Российской Федерации, в том числе:
     по индексу - компоненту  факторов электронного развития -  1-е
рейтинговое место в Сибирском федеральном округе и 3-е  рейтинговое
место в Российской Федерации;
     по индексу - компоненту использования  ИКТ для развития -  1-е
рейтинговое место в Сибирском федеральном округе и 7-е  рейтинговое
место в Российской Федерации.
     По итогам 2010 года  в Томской области зарегистрировано  более
900  базовых  станций  пяти операторов  сотовой  связи,  количество
активных  SIM-карт  -  152   единицы  на  100  человек   населения.
Количество  Интернет  -  пользователей на  1000  человек  населения
увеличилось более чем в 2 раза по сравнению 2005 годом и  составило