Постановление Администрации Томской области от 30.10.2014 № 411а

В 2013 году удалось несколько снизить долю преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления (с 60,2% до 60,1%), вместе с тем ее значение остается относительно высокой (13-е место среди регионов России) и превышает среднероссийские показатели (Россия – 49,6%; СФО – 56,1%).

В сфере незаконного оборота наркотиков в 2013 году сотрудниками органов внутренних дел выявлено 1148 (+1,1% к уровню 2012 года; СФО – -0,6%; Россия – +7,4%) преступлений, в том числе 892 (+5,7%; СФО – +3,9%; Россия – +12,5%) – относящиеся к категории тяжких и особо тяжких и 611 – связанных со сбытом наркотиков (+5,9%; СФО – +4,8%; Россия – +11%).

Количество выявленных преступлений тяжкой и особо тяжкой категории в сфере незаконного оборота наркотиков увеличилось на 11,5% (с 1500 до 1672).

Анализ всех составляющих наркообстановки в 2013 году подтверждает прогнозы об увеличении насыщенности региона синтетическими («дизайнерскими») наркотиками наряду с распространением героина и растительных наркотических средств. С ростом «популярности» потребления «дизайнерских» наркотиков сохраняется и высокий уровень латентности наркомании, прежде всего, в молодежной среде. Наличие очагов произрастания дикорастущих растений, ввозимый в область героин, стремительная экспансия синтетических наркотиков позволяют считать наркообстановку подверженной изменениям. Наркоситуация, по результатам проведенного в 2013 году мониторинга, оценивается как «предкризисная».

Увеличение числа выездов бригад скорой медицинской помощи на случаи отравления несовершеннолетними от наркотиков, в том числе участившиеся факты оказания им помощи в учебных заведениях, рост количества выявленных потребителей данной возрастной категории в ходе проведения административной практики свидетельствуют в первую очередь о повышении уровня наркотизации молодежной и подростковой среды.

Приведенные статистические данные показывают, что в ближайшие шесть лет неблагоприятные криминогенные факторы продолжат проявлять себя усилением криминальной опасности для населения региона, увеличением масштаба преступлений, совершаемых в общественных местах, ростом числа отдельных видов преступлений как против собственности, так и против личности, криминальной алкоголизацией и наркотизацией населения, разрастанием коррупции.

Преступность является социальным явлением, порождаемым множеством различных социальных факторов. В этой связи возможные сценарии развития криминальной ситуации в регионе в долгосрочной перспективе зависят в первую очередь от эволюции ситуации в идеологической, политической и социально-экономической сферах.

Оценивая криминальную ситуацию и прогнозируя возможные тенденции ее развития, также следует учитывать, что преступности присуща определенная инерционность, то есть усилия, предпринимаемые государством в этой сфере, даже при условии их высокой эффективности, оказывают положительное влияние с запозданием на несколько лет.

Анализ состояния преступности выявил тенденции развития криминальной обстановки как в Российской Федерации в целом, так и применительно к Томской области, а также конкретизировал характер деятельности исполнительных органов государственной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления по созданию системы профилактики правонарушений, определил новые задачи по обеспечению личной безопасности граждан, защиты их имущества, общественного порядка и борьбы с преступностью на территории Томской области, для выполнения которых необходимо использование комплексного подхода.

Дополнительными мерами по стабилизации криминогенной ситуации могли бы стать:

совершенствование института социальной профилактики и вовлечение общественности в предупреждение правонарушений;

оснащение современным техническим оборудованием визуального контроля мест массового пребывания граждан, улиц и иных общественных мест.

В связи с этим можно констатировать, что максимального результата по обеспечению правопорядка и прав граждан на территории региона можно достичь программно-целевым подходом в решении данного вопроса.

3. В целях повышения уровня мобилизационной подготовки и готовности Томской области к работе в условиях военного времени необходимо проведение комплекса мероприятий, в числе которых:

обеспечение, накопление и хранение средств индивидуальной защиты неработающего населения;

утилизация средств индивидуальной защиты с истекшими сроками хранения, непригодными к использованию;

содержание складов мобилизационного резерва и объектов мобилизационной подготовки;

содержание системы радиопередающих устройств.

4. Риски природных и техногенных чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС), возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики. Аналогичная ситуация наблюдается в отношении пожаров.

Реализация крупных проектов качественным образом меняет структуру экономики области, последовательно решает поставленные задачи по улучшению качества жизни населения и позволяет в дальнейшем поддерживать высокий уровень инвестиционной активности. В то же время это оказывает существенное влияние на рост рисков ЧС и пожаров, так как многие создаваемые экономические объекты будут относиться к категории опасных производственных объектов.

Всего на территории Томской области наблюдается около 20 видов опасных природных явлений, в результате которых:

в зону подтопления попадает до 70 населенных пунктов, в которых расположено более 1000 жилых домов с населением более 4000 человек, из них около 1000 детей;

происходит в среднем 283 лесных пожара в год, выгорает 13,0 тыс. га леса (количество крупномасштабных лесных пожаров, наносящих большой материальный ущерб, резко возрастает в засушливое время);

из-за опасных экзогенных геологических процессов происходит разрушение капитальных построек (в том числе жилых и производственных объектов, коммуникаций) или возникает угроза их разрушения.

В 2013 году на территории Томской области зарегистрировано 1186 пожаров и ЧС (-3% в сравнении с 2012 годом (1212); Россия – -9%). Количество людей, погибших при ЧС и произошедших пожарах, составило 81 человек (-14% в сравнении с 2012 годом (94); Россия – -11%).

Несмотря на устойчивую положительную динамику существует проблема в сфере защиты населения и территории от ЧС, обеспечения пожарной безопасности, заключающаяся в недостаточном обеспечении необходимым оборудованием, техникой для выполнения возложенных на сферу защиты задач обеспечения безопасности и повышения эффективности проведения профилактических и аварийно-спасательных работ.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, декларируется прогноз основных опасностей и угроз природного, техногенного и социального характера, указывающий на то, что на территории России сохранится высокая степень риска возникновения крупномасштабных ЧС.

Также, в соответствии с Концепцией должна произойти смена приоритетов в государственной политике по обеспечению безопасности населения и территорий от опасностей и угроз различного характера – вместо «культуры реагирования» на ЧС на первое место должна выйти «культура предупреждения».

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537, обеспечение национальной безопасности в ЧС достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера (в том числе территориальных и функциональных сегментов), ее интеграции с аналогичными зарубежными системами.

Разработка государственной программы также связана с необходимостью обеспечить:

безопасность населения Томской области путем проведения скоординированной политики в области обеспечения безопасности населения;

взаимодействие органов управления всех уровней, предприятий и организаций при реализации мероприятий, направленных на достижение цели и задач государственной программы;

концентрацию средств областного, местных бюджетов, финансовых и организационных ресурсов предприятий и организаций для достижения цели и задач государственной программы.

Проведенный анализ сферы реализации государственной программы свидетельствует, что в среднесрочной перспективе (в ближайшие 3 – 5 лет) предположительно продолжится сокращение общего уровня регистрируемой преступности. Будет также снижаться число зарегистрированных тяжких и особо тяжких посягательств, в том числе убийств, умышленных причинений тяжкого вреда здоровью. Сократится и число таких преступлений, оставшихся нераскрытыми. В этот период возможно дальнейшее снижение числа выявляемых преступлений экономической направленности при одновременном росте удельного веса тяжких и особо тяжких деяний соответствующего вида. При этом сохранится тенденция увеличения общественной опасности экстремистских проявлений. Вероятен некоторый рост подростковой преступности. В течение двух-трех ближайших лет прогнозируется незначительное увеличение числа лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда. В сфере дорожного движения в 2015 – 2016 годах будет наблюдаться более низкий по сравнению с прошлым десятилетием уровень смертности в результате ДТП.

В долгосрочной перспективе при условии улучшения социально-экономической ситуации в стране и проведения государством эффективной политики, направленной на развитие правоохранительной системы, предположительно будет уменьшаться или стабилизируется количество насильственных преступлений, в том числе совершенных в общественных местах, на фоне некоторого роста общего количества зарегистрированных преступлений.

Программа разработана с учетом цели и задач, установленных в стратегических документах Российской Федерации и Томской области. Ее реализация направлена на достижение среднесрочной стратегической цели по созданию благоприятных условий для жизни, работы, отдыха и воспитания детей.

Реализация государственной программы в полном объеме позволит:

добиться сокращения числа погибших в ДТП и снижения уровня правонарушений в регионе;

повысить уровень защищенности населения и территории от опасностей и угроз мирного и военного времени;

повысить эффективность деятельности органов управления и сил гражданской обороны;

создать системы комплексной безопасности регионального и объектового уровней от ЧС природного и техногенного характера;

обеспечить дальнейшее развитие системы мониторинга и прогнозирования ЧС;

снизить риски пожаров и смягчить возможные их последствия, а также повысить безопасность населения и защищенность критически важных объектов от угроз пожаров.

2. Цель и задачи государственной программы,

показатели цели и задач государственной программы

Целью Программы является повышение уровня безопасности населения Томской области.

Задачи Программы:

1. Повышение безопасности дорожного движения.

2. Профилактика правонарушений и наркомании.

3. Повышение уровня мобилизационной подготовки и готовности Томской области к работе в условиях военного времени.

4. Повышение уровня защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Перечень показателей цели и задач государственной программы и сведения

о порядке сбора информации по показателям и методике их расчета

№ п/п

Наименова-ние показателя

Еди-ница изме-рения

Пункт Федераль­ного плана статисти­ческих работ

Перио-дичность  сбора данных

Времен-ные характе­ристики показа-теля

Алгоритм формиро­вания (формула) расчета показателя

Метод сбора информа-ции

Ответствен-ный за сбор данных по показателю

Дата получения фактичес-кого значения показателя

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Показатели цели государственной программы
1.	Смертность от ДТП (чел.)	чел.		Ежегодно	За отчетный период	Абсолют-ный показатель	Ведомст-венная статисти-ка	Комитет обществен-ной безопасности Администра-ции Томской области	Январь года, следующе-го за отчетным периодом
2.	Количество зарегистри-рованных преступле-ний (на 100 тыс. населения)	ед.		Ежегодно	За отчетный период	П х 100 000 Н П – коли-чество заре-гистриро-ванных преступ-лений (ед.); Н – числен-ность населения (чел.)	Ведомст-венная статисти-ка	Комитет обществен-ной безопасности Администра-ции Томской области	Январь года, следующе-го за отчетным периодом
3.	Доля выполнен-ных в срок мероприятий по мобилиза-ционной подготовке от общего объема мероприятий	про-цент		Ежегодно	За отчетный период	А х 100 Б А – коли-чество выполнен-ных мероприя-тий (ед.); Б – коли-чество запланиро-ванных  в отчетном периоде мероприя-тий (ед.)	Ведомст-венная статисти-ка	Комитет  по мобилиза-ционной подготовке Администра-ции Томской области	Январь года, следующе-го за отчетным периодом
4.	Снижение материаль-ного ущерба при чрезвы-чайных ситуациях природного  и техногенного характера  к базе 2011 года	про-цент		Ежегодно	За отчетный период	М х 100 Н М – сумма материаль-ного ущерба  в текущем году  в ценах 2011 года (руб.); Н – сумма материаль-ного ущерба  в 2011 году (руб.)	Ведомст-венная статисти-ка	Комитет  по делам ГО и ЧС Администра-ции Томской области	Январь года, следующе-го за отчетным периодом
Показатели задачи 1. Повышение безопасности дорожного движения
1.	Социальный риск (число лиц, погибших  в ДТП,  на 100 тыс. населения)	чел.		Ежегодно	За отчетный период	П х 100 000 Н П – число погибших  в ДТП (чел.); Н – числен-ность населения (чел.)	Ведомст-венная статисти-ка	Комитет обществен-ной безопасности Администра-ции Томской области	Январь года, следующе-го за отчетным периодом
Показатели задачи 2. Профилактика правонарушений и наркомании
1.	Количество преступле-ний, совершен-ных  в обществен-ных местах	ед.		Ежегодно	За отчетный период	Абсолют-ный показатель	Ведомст-венная статисти-ка	Комитет обществен-ной безопасности Администра-ции Томской области	Январь года, следующе-го за отчетным периодом
2.	Болезнен-ность синдромом зависимости от наркотичес-ких веществ (ед. на 100 тыс. населения)	чел.		Ежегодно	За отчетный период	Б х 100 000 Н Б – число лиц с синдромом зависимос-ти  от наркоти-ческих веществ, состоящих на учете  в органах здравоохра-нения (чел.); Н – числен-ность населения (чел.)	Ведомст-венная статисти-ка	Комитет обществен-ной безопасности Администра-ции Томской области	Февраль года, следующе-го за отчетным периодом
Показатели задачи 3. Повышение уровня мобилизационной подготовки и готовности Томской области к работе  в условиях военного времени
1.	Охват мероприятия-ми мобилиза-ционной подготовки областных государст-венных учреждений и исполнитель-ных органов государст-венной власти Томской области	про-цент		Ежегодно	За отчетный период	Б х 100 Н Б – количество учрежде-ний,  в которых реализуют-ся  меро-приятия  по МОБ подготовке (ед.); Н – общее количество учрежде-ний (ед.)	Ведомст-венная статисти-ка	Комитет  по мобилиза-ционной подготовке Администра-ции Томской области	Январь года, следующе-го за отчетным периодом
Показатели задачи 4. Повышение уровня защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного  и техногенного характера
1.	Количество деструктив-ных событий (количество ЧС, пожаров)	ед.		Ежегодно	За отчетный период	Абсолют-ный показатель	Ведомст-венная статисти-ка	Комитет  по делам ГО и ЧС Администра-ции Томской области	Январь года, следующе-го за отчетным периодом
2.	Количество населения, погибшего, травмирован-ного  и пострадав-шего при ЧС, пожарах	чел.		Ежегодно	За отчетный период	Абсолют-ный показатель	Ведомст-венная статисти-ка	Комитет  по делам ГО и ЧС Администра-ции Томской области	Январь года, следующе-го за отчетным периодом
3.	Количество населения, спасенного при ЧС, пожарах	чел.		Ежегодно	За отчетный период	Абсолют-ный показатель	Ведомст-венная статисти-ка	Комитет  по делам ГО и ЧС Администра-ции Томской области	Январь года, следующе-го за отчетным периодом
4.	Материаль-ный ущерб  от деструктив-ных событий в ценах  2011 года	млн. руб.		Ежегодно	За отчетный период	Абсолют-ный показатель	Ведомст-венная статисти-ка	Комитет  по делам ГО и ЧС Администра-ции Томской области	Январь года, следующе-го за отчетным периодом

3. Ресурсное обеспечение государственной программы

№ п/п	Наименование задачи государственной программы, подпрограммы	Срок реализации	Объем финансиро-вания (тыс. рублей)	В том числе за счет средств:				Соисполнитель
				федераль-ного бюджета (по согла-сованию)	областного бюджета	местных бюджетов (по согла-сованию)	внебюджет-ных источников (по согла-сованию)
1	2	3	4	5	6	7	8	9

Государственная программа «Обеспечение безопасности населения Томской области»
1.	Задача 1. Повышение безопасности дорожного движения
	Подпрограмма «Повышение безопасности дорожного движения»	2015 – 2020 годы	30 000		30 000			Комитет общественной безопасности Администрации Томской области
		2015	5 000,0		5 000,0
		2016	5 000,0		5 000,0
		2017	5 000,0		5 000,0
		2018	5 000,0		5 000,0
		2019	5 000,0		5 000,0
		2020	5 000,0		5 000,0
2.	Задача 2. Профилактика правонарушений и наркомании
	Подпрограмма «Профилактика правонарушений и наркомании»	2015 – 2020 годы	49 607,0		43 775,0		5 832,0	Комитет общественной безопасности Администрации Томской области
		2015	9 422,0		8 450,0		972,0
		2016	8 017,0		7 045,0		972,0
		2017	8 042,0		7 070,0		972,0
		2018	8 042,0		7 070,0		972,0
		2019	8 042,0		7 070,0		972,0
		2020	8 042,0		7 070,0		972,0