Постановление Администрации Томской области от 26.11.2014 № 431а

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 2,
описание основных проблем, прогноз развития

В течение 2010 – 2013 годов Администрацией Томской области реализована программа «Развитие государственной гражданской службы Томской области на 2010 – 2013 годы», утвержденная распоряжением Администрации Томской области  от 09.02.2010 №98-ра (в ред. распоряжений Администрации Томской области  от 05.08.2011 №761-ра, от 29.12.2012  №1201-ра, от 21.08.2013 № 645-ра).

В рамках реализации мероприятий, предусмотренных программой «Развитие государственной гражданской службы Томской области на 2010 – 2013 годы», по основным направлениям развития гражданской службы разработана нормативно-правовая база. В целях повышения эффективности организационной структуры проведена оптимизация системы исполнительных органов государственной власти Томской области.

В соответствии с законодательством сформирован механизм контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о гражданской службе в исполнительных органах государственной власти Томской области. На плановой основе организованы работа комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, мониторинг их деятельности. Усилены меры контроля за соблюдением гражданскими служащими требований к служебному поведению, выявлением случаев нарушения требований, ограничений и запретов, связанных с прохождением гражданской службы.

Внедрена практика обязательного участия в работе аттестационных и конкурсных комиссий, комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов независимых экспертов.

Сформирован кадровый резерв гражданской службы. Проводится работа по привлечению на гражданскую службу лиц, имеющих дипломы о высшем профессиональном образовании.

Всеми исполнительными органами государственной власти Томской области используется практика установления испытательного срока при поступлении на гражданскую службу и закрепления за вновь принятым гражданским служащим непосредственного руководителя гражданского служащего в качестве наставника.

В соответствии с федеральным законодательством при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей и включение в кадровые резервы внедрена система оценки деловых и личностных качеств кандидатов с использованием различных конкурсных процедур.

Во всех исполнительных органах государственной власти Томской области сформированы аттестационные комиссии, действующие на постоянной основе. Проведение аттестации и квалификационных экзаменов гражданских служащих проводится в плановом режиме.

Для повышения эффективности управления гражданской службой внедрена информационная система «1 С:  Предприятие. Управление персоналом», используются официальный портал Администрации Томской области
и официальные сайты органов государственной власти Томской области, сервисы федеральной информационной системы «Федеральный портал управленческих кадров».

Приоритетные направления дополнительного профессионального образования гражданских служащих определяются исходя из перспективных целей и задач исполнительных органов государственных власти Томской области. Формирование и размещение государственного заказа на программы дополнительного профессионального образования осуществляются в соответствии с действующим законодательством. Внедрена система дистанционного обучения гражданских служащих Администрации Томской области. В образовательных программах усилены антикоррупционная и этическая составляющие посредством включения соответствующих модулей. Для повышения эффективности дополнительного профессионального образования осуществляется мониторинг образовательных программ с привлечением независимых экспертов.

Основные проблемы в системе государственного управления в Томской области

Несмотря на достигнутые результаты, кадровые процессы в системе государственного управления развиваются недостаточно динамично.

Основные проблемы, на решение которых направлена подпрограмма 2:

– недостаточный уровень профессионализма и компетентности управленческих кадров, государственных служащих, в том числе в вопросах преодоления коррупционных проявлений;

– понятие «развитие персонала» в ряде объектов кадровой политики подменено понятием «повышение квалификации», которое предполагает, по существу, лишь получение или обновление имеющегося запаса знаний, а не формирование конкретных профессиональных, прежде всего управленческих, навыков;

– формирование кадрового резерва без достаточного изучения вероятной потребности исполнительного органа государственной власти Томской области в специалистах с учетом кадровой укомплектованности, обеспеченности исполнительного органа кадровым резервом, вероятности появления вакантных должностей, прогноза исключения из кадрового резерва, что приводит к избыточности кадрового резерва и не отвечает потребностям исполнительного органа в кадровом резерве;

– отсутствие карт компетенций по группам должностей, обеспечивающих более объективную оценку претендентов на замещение вакантной должности государственной гражданской службы или включение в кадровый резерв;

– отсутствие в полном объеме индивидуальных планов развития лиц, включенных в кадровый резерв, в том числе через систему наставничества.

Реализация подпрограммы 2 позволит завершить качественное преобразование системы государственной гражданской службы Томской области, оптимизировать ее организацию и функционирование, внедрить на государственной гражданской службе Томской области современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии, повысить эффективность государственного управления.

Проблемы в сфере развития государственной гражданской службы призваны решить четыре ВЦП, разработанные Департаментом государственной гражданской службы Администрации Томской области: «Профессиональное развитие государственных гражданских служащих Томской области», «Профессиональное развитие управленческих кадров организаций приоритетных отраслей экономики Томской области», «Награды Томской области», «Социальные гарантии на государственной гражданской службе Томской области».

Характеристика задачи, на решение которой направлена ВЦП «Профессиональное развитие государственных гражданских служащих Томской области»:

По состоянию на 01.01.2014 государственные гражданские служащие Томской области имеют высшее образование по направлениям подготовки: экономика и управление – 31%, юриспруденция – 19%, гуманитарные и социальные науки – 15%, техническое образование – 18%.

Второе высшее образование имеют 20,7% государственных гражданских служащих, прошли переподготовку по специальности «Государственное и муниципальное управление» примерно 13,1% государственных гражданских служащих, около 4%  государственных гражданских служащих имеют ученую степень, преимущественно лица, замещающие должности категории «Руководители». Ежегодно по программам дополнительного профессионального образования обучается более 40% государственных гражданских служащих.

Вместе с тем сохраняется потребность в своевременном профессиональном развитии государственных гражданских служащих с целью эффективного решения поставленных задач и качественного выполнения функциональных обязанностей. В процессе конкурсного отбора для замещения должностей государственной гражданской службы Томской области наблюдается недостаток квалифицированных кадров, изначально и в достаточной мере обладающих необходимыми знаниями и навыками.

Качественное кадровое обеспечение государственной гражданской службы Томской области возможно посредством непрерывного профессионального развития и повышения профессиональной компетентности государственных гражданских служащих Томской области.

Характеристика задачи, на решение которой направлена ВЦП «Профессиональное развитие управленческих кадров организаций приоритетных отраслей экономики Томской области»:

В Российской Федерации ежегодно запланировано обучение 5000 руководителей высшего и среднего звена организаций всех форм собственности. В последнее время акцент делается на переподготовку и повышение квалификации руководителей организаций реального сектора экономики, социальной и инновационной сфер. Одним из компонентов подготовки в рамках программы являются стажировки в ведущих российских и зарубежных организациях.

Тем не менее до сих пор наблюдается несоответствие профессиональной компетентности менеджмента организаций приоритетных отраслей экономики и социальной сферы Томской области современным потребностям рынка и государства, что сказывается на неспособности разрабатывать и реализовывать передовые инновационные проекты.

Содействие в развитии кадрового потенциала организаций приоритетных отраслей экономики и социальной сферы Томской области можно обеспечить путем реализации программ подготовки управленческих кадров.

Характеристика задачи, на решение которой направлена ВЦП «Награды Томской области»:

За 2013 год рассмотрено 120 пакетов документов на государственные награды Российской Федерации. Подготовлено и вручено: государственных наград по Указу Президента Российской Федерации – 45 шт., знаков отличия «За заслуги перед Томской областью» – 5 шт., знаков отличия «Родительская доблесть» – 46 шт., знаков отличия «За заслуги в сфере образования» III степени – 42 шт., почетных грамот Томской области – 19 шт., орденов «Томская слава» – 5 шт.; медалей «За достижения» – 38 шт.; почетных грамот Администрации Томской области – 731 шт., благодарностей Администрации Томской области – 778 шт., памятных адресов от имени Губернатора Томской области – 433 шт., памятных подарков от имени Губернатора Томской области – 187 шт.

Согласно Закону Томской области  от 14 июля 1998 года №13-ОЗ «О наградах и почетном звании в Томской области» и постановлению Губернатора Томской области  от 01.04.2013 №36 «О наградах Губернатора Томской области» в качестве поощрения награждаемых предусмотрено разовое денежное вознаграждение. В соответствии с постановлением Администрации Томской области от 03.02.2013 № 22а «О Почетной грамоте Администрации Томской области и Благодарности Администрации Томской области» награждение почетной грамотой или объявление благодарности может сопровождаться вручением памятных подарков или денежных премий.

Характеристика задачи, на решение которой направлена ВЦП «Социальные гарантии на государственной гражданской службе Томской области»:

В соответствии с Законом Томской области от 14 февраля 2014 года № 10-ОЗ «Об установлении дополнительных мер поддержки отдельных категорий лиц», в целях усиления социального пакета государственных гражданских служащих, повышения престижа государственной гражданской службы установлен порядок добровольного медицинского страхования лиц, замещающих государственные должности Томской области в государственных органах Томской области, лиц, замещавших государственные должности Томской области в государственных органах Томской области, отработавших срок полномочий и находящихся на трудовой пенсии по старости (инвалидности), государственных гражданских служащих Томской области, получателей государственных пенсий за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области  от 10 октября 2011 года №240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет».

Реализация мероприятий подпрограммы 2 позволит внедрить новые и усовершенствовать действующие механизмы управления государственными гражданскими служащими Томской области, актуализировать программы их переподготовки и дополнительного профессионального образования, усовершенствовать систему планирования кадрового резерва, организации отбора на замещение вакантных должностей. Будут разработаны карты компетенций для групп должностей, скорректированы должностные регламенты, расширено применение наставничества на государственной гражданской службе; усовершенствованы механизмы контроля за соблюдением служебного поведения и предотвращения коррупции, а также обеспечена открытость и престижность государственной гражданской службы Томской области.

2. Перечень показателей цели и задач подпрограммы 2 и сведения о порядке
сбора информации по показателям и методике их расчета

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Пункт Федерального плана статистических работ	Периодичность сбора данных	Временные характе-ристики показателя	Алгоритм формирования (формула) расчета показателя	Метод сбора информации	Ответственный за сбор данных по показателю	Дата получения фактического значения показателя
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Показатели цели подпрограммы 2
1.1.	Показатель 1. Доля вакантных должностей государственной гражданской службы Томской области, замещенных на основе конкурса или из кадрового резерва государственной гражданской службы Томской области	%	–	ежеквартально	на конец отчетного периода	Чл/Чнд * 100%, где: Чл – число лиц, назначенных на должности государственной гражданской службы Томской области по конкурсу и из кадровых резервов, сформированных на конкурсной основе, чел.; Чнд – общее число назначенных на должности государственной гражданской службы Томской области, чел.	периодическая отчетность	Департамент государственной гражданской службы Администрации Томской области	ежеквартально, до 25-го числа месяца, следующего за отчетным
1.2.	Показатель 2. Доля государственных гражданских служащих Томской области, прошедших обучение по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации	%	–	ежеквартально	на конец отчетного периода	Чпо/Чгc *100%, где: Чпо – число государственных гражданских служащих Томской области, прошедших обучение в соответствующем году, чел.; Чгс – общая численность государственных гражданских служащих Томской области, чел.	периодическая отчетность	Департамент государственной гражданской службы Администрации Томской области	ежеквартально, до 25-го числа месяца, следующего за отчетным
1.3.	Показатель 3. Доля поощренных государственных гражданских служащих Томской области от представленных к поощрению по итогам года, в том числе ведомственными наградами исполнительных органов государственной власти Томской области	%	–	ежеквартально	На конец отчетного периода	Kвн/Kпвн *100%, где: Kвн – количество врученных наград, шт.; Kпвн – количество представленных к вручению наград, чел.	периодическая отчетность	Департамент государственной гражданской службы Администрации Томской области	ежеквартально, до 25-го числа месяца, следующего за отчетным
2.	Показатель задачи 1. Награды Томской области
2.1.	Доля врученных наград от представленных к вручению	%	–	ежеквартально	На конец отчетного периода	Квн/Кпвн * 100%, где: Квн – количество врученных наград, шт.; Кпвн – количество представленных к вручению наград, чел.	периодическая отчетность	Департамент государственной гражданской службы Администрации Томской области	ежеквартально, до 25-го числа месяца, следующего за отчетным
3.	Показатель задачи 2. Профессиональное развитие государственных гражданских служащих Томской области
3.1.	Доля государственных гражданских служащих Томской области, прошедших обучение по программам дополнительного профессионального образования свыше 72 часов и сдавших выпускные проекты на «хорошо» и «отлично», от общей численности государственных гражданских служащих Томской области, принявших участие в обучении по этим программам	%	–	ежеквартально	На конец отчетного периода	Чпо/Чгс * 100%, где: Чпо – число государственных гражданских служащих Томской области, прошедших обучение в соответствующем году, чел.; Чгс – общая численность государственных гражданских служащих Томской области, чел.	периодическая отчетность	Департамент государственной гражданской службы Администрации Томской области	ежеквартально, до 25-го числа месяца, следующего за отчетным
4.	Показатель задачи 3. Профессиональное развитие управленческих кадров организаций приоритетных отраслей экономики Томской области
4.1.	Степень выполнения квоты Томской области для специалистов, направляемых на подготовку в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации	%	–	ежеквартально	На конец отчетного периода	Чпс/Чус * 100%, где: Чпс – число специалистов, чьи документы представлены в Федеральную комиссию по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, чел.; Чус – число специалистов, утвержденных Федеральной комиссией по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, чел.	периодическая отчетность	Департамент государственной гражданской службы Администрации Томской области	ежеквартально, до 25-го числа месяца, следующего за отчетным
5.	Показатель задачи 4. Социальные гарантии на государственной гражданской службе Томской области
5.1.	Доля лиц, застрахованных по договору добровольного медицинского страхования, от общего количества лиц на которых распространяется порядок добровольного медицинского страхования в текущем году	%	–	год	На конец отчетного периода	K = Iд/Io * 100%, где: K – доля лиц, застрахованных по договору добровольного медицинского страхования; Iд – количество лиц, застрахованных по договору добровольного медицинского страхования в текущем году; Io – общее количество лиц, на которых распространяется порядок добровольного медицинского страхования	периодическая отчетность	Департамент государственной гражданской службы Администрации Томской области	Не позднее 15 февраля

3. Перечень ведомственных целевых программ, основных мероприятий
и ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 2

№ п/п	Наименование подпрограммы, задачи подпрограммы, ВЦП (основного мероприятия) государственной программы	Срок реали-зации	Объем финанси-рования тыс. рублей)	В том числе за счет средств				Участник/ участник мероприятия	Показатели конечного результата ВЦП (основного мероприятия), показатели непосредственного результата мероприятий, входящих в состав основного мероприятия, по годам реализации
				федерального бюджета (по согласованию)	областного бюджета	местных бюджетов (по согласованию)	внебюджетных источников (по согласованию)
									наименование и единица измерения	значения по годам реализации
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Подпрограмма 2. «Развитие государственной гражданской службы»
1.	Задача 1. Профессиональное развитие государственных гражданских служащих Томской области
1.1.	ВЦП 3. «Профессиональное развитие государственных гражданских служащих Томской области»	всего	31902,0	Х	31902,0	Х	Х	Департамент государственной гражданской службы Администрации Томской области	Х	Х
		2015 год	5 317,0		5 317,0				Доля государственных гражданских служащих Томской области, прошедших обучение по программам дополнительного профессионального образования свыше 72 часов и сдавших выпускные проекты на «хорошо» и «отлично», от общей численности государственных гражданских служащих Томской области, принявших участие в обучении по этим программам	95%
		2016 год	5 317,0		5 317,0				Доля государственных гражданских служащих Томской области, прошедших обучение по программам дополнительного профессионального образования свыше 72 часов и сдавших выпускные проекты на «хорошо» и «отлично», от общей численности государственных гражданских служащих Томской области, принявших участие в обучении по этим программам	95%
		2017 год	5 317,0		5 317,0				Доля государственных гражданских служащих Томской области, прошедших обучение по программам дополнительного профессионального образования свыше 72 часов и сдавших выпускные проекты на «хорошо» и «отлично», от общей численности государственных гражданских служащих Томской области, принявших участие в обучении по этим программам	95%
		2018 год	5 317,0		5 317,0				Доля государственных гражданских служащих Томской области, прошедших обучение по программам дополнительного профессионального образования свыше 72 часов и сдавших выпускные проекты на «хорошо» и «отлично», от общей численности государственных гражданских служащих Томской области, принявших участие в обучении по этим программам	95%
		2019 год	5 317,0		5 317,0				Доля государственных гражданских служащих Томской области, прошедших обучение по программам дополнительного профессионального образования свыше 72 часов и сдавших выпускные проекты на «хорошо» и «отлично», от общей численности государственных гражданских служащих Томской области, принявших участие в обучении по этим программам	95%
		2020 год	5 317,0		5 317,0				Доля государственных гражданских служащих Томской области, прошедших обучение по программам дополнительного профессионального образования свыше 72 часов и сдавших выпускные проекты на «хорошо» и «отлично», от общей численности государственных гражданских служащих Томской области, принявших участие в обучении по этим программам	95%
2.	Задача 2. Профессиональное развитие управленческих кадров организаций приоритетных отраслей экономики Томской области
2.1.	ВЦП 4. «Профессиональное развитие управленческих кадров организаций приоритетных отраслей экономики Томской области»	всего	19 140,0		19140,0			Департамент государственной гражданской службы Администрации Томской области	Х	Х
		2015 год	3 190,0		3 190,0				Степень выполнения квоты Томской области для специалистов, направляемых на подготовку в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации	100%
		2016 год	3 190,0		3 190,0				Степень выполнения квоты Томской области для специалистов, направляемых на подготовку в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации	100%
		2017 год	3 190,0		3 190,0				Степень выполнения квоты Томской области для специалистов, направляемых на подготовку в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации	100%
		2018 год	3 190,0		3 190,0				Степень выполнения квоты Томской области для специалистов, направляемых на подготовку в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации	100%
		2019 год	3 190,0		3 190,0				Степень выполнения квоты Томской области для специалистов, направляемых на подготовку в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации	100%
		2020 год	3 190,0		3 190,0				Степень выполнения квоты Томской области для специалистов, направляемых на подготовку в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации	100%
3.	Задача 3. Награды Томской области
3.1.	ВЦП 5. «Награды Томской области»	всего	24 981,6		24981,6			Департамент государственной гражданской службы Администрации Томской области
		2015 год	4 163,6		4 163,6				Доля врученных наград от представленных к вручению	100%
		2016 год	4 163,6		4 163,6				Доля врученных наград от представленных к вручению	100%
		2017 год	4 163,6		4 163,6				Доля врученных наград от представленных к вручению	100%
		2018 год	4 163,6		4 163,6				Доля врученных наград от представленных к вручению	100%
		2019 год	4 163,6		4 163,6				Доля врученных наград от представленных к вручению	100%
		2020 год	4 163,6		4 163,6				Доля врученных наград от представленных к вручению	100%
4.	Задача 4. Социальные гарантии на государственной гражданской службе Томской области
4.1.	ВЦП 6. «Социальные гарантии на государственной гражданской службе Томской области»	всего	126 135,0		126135,0			Департамент государственной гражданской службы Администрации Томской области
		2015 год	21 022,5		21022,5				Доля лиц, застрахованных по договору добровольного медицинского страхования, от общего количества лиц на которых распространяется  порядок добровольного медицинского страхования в текущем году	85%
		2016 год	21 022,5		21022,5				Доля лиц, застрахованных по договору добровольного медицинского страхования, от общего количества лиц на которых распространяется  порядок добровольного медицинского страхования в текущем году	85%
		2017 год	21 022,5		21022,5				Доля лиц, застрахованных по договору добровольного медицинского страхования, от общего количества лиц на которых распространяется  порядок добровольного медицинского страхования в текущем году	85%
		2018 год	21 022,5		21022,5				Доля лиц, застрахованных по договору добровольного медицинского страхования, от общего количества лиц на которых распространяется  порядок добровольного медицинского страхования в текущем году	85%
		2019 год	21 022,5		21022,5				Доля лиц, застрахованных по договору добровольного медицинского страхования, от общего количества лиц на которых распространяется  порядок добровольного медицинского страхования в текущем году	85%
		2020 год	21 022,5		21022,5				Доля лиц, застрахованных по договору добровольного медицинского страхования, от общего количества лиц на которых распространяется  порядок добровольного медицинского страхования в текущем году	85%
5.	Итого по подпрограмме 2	всего	202 158,6		202158,6				Х	Х
		2015 год	33 693,1		33 693,1				Х	Х
		2016 год	33 693,1		33 693,1				Х	Х
		2017 год	33 693,1		33 693,1				Х	Х
		2018 год	33 693,1		33 693,1				Х	Х
		2019 год	33 693,1		33 693,1				Х	Х
		2020 год	33 693,1		33 693,1				Х	Х