Постановление Администрации Томской области от 02.12.2014 № 448а

5. Управление и контроль за реализацией Программы,

в том числе анализ рисков реализации Программы

5.1. Механизм реализации и управления Программой.

Ответственным исполнителем Программы является Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области.

Соисполнители программы: Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Департамент лесного хозяйства Томской области, Управление охотничьего хозяйства Томской области.

Участники Программы: Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Департамент лесного хозяйства Томской области, Управление охотничьего хозяйства Томской области, Департамент архитектуры и строительства Томской области.

В реализации мероприятий Программы принимают участие областные государственные учреждения, в отношении которых участники Программы осуществляют функции и полномочия учредителя, органы местного самоуправления (по согласованию).

Участники Программы:

1) осуществляют закупки товаров, работ, услуг на конкурсной основе, определяют поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с заключением государственных контрактов на выполнение конкретных мероприятий, предусмотренных Программой, в соответствии с действующим законодательством;

2) контролируют ход и качество исполнения государственных контрактов.

Руководители Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Департамента лесного хозяйства Томской области, Управления охотничьего хозяйства Томской области, Департамента архитектуры и строительства Томской области в рамках своих полномочий несут ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию программных мероприятий, направляются на оплату работ, выполненных в рамках государственных (муниципальных) контрактов, договоров и соглашений, заключенных в порядке, установленном действующим законодательством.

Предоставление средств областного бюджета местным бюджетам на строительство (реконструкцию), проведение капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в виде субсидий местным бюджетам в пределах средств, предусмотренных в Программе.

Порядок предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Томской области на софинансирование строительства (реконструкцию), проведение капитального ремонта гидротехнических сооружений устанавливается Порядком и Методикой распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Томской области на строительство (реконструкцию), проведение капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия поверхностных вод (согласно п. 5, 6 Подпрограммы 1), и подлежит пересмотру в 2015 году.

Перечень программных мероприятий, а также объем финансирования по мероприятиям Программы из областного, федерального и местного бюджетов подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджетов на соответствующий финансовый год. В рамках календарного года целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы уточняются в установленном законодательством порядке с учетом выделяемых финансовых средств.

5.2. Контроль за реализацией Программы.

Контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель Губернатора Томской области по агропромышленной политике и природопользованию.

Текущий контроль и мониторинг реализации мероприятий Программы осуществляет Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области. Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области готовит отчеты о реализации Программы, в том числе запрашивает у соисполнителей информацию о ходе реализации Программы; представляет их в Департамент экономики Администрации Томской области и Департамент финансов Томской области.

Муниципальные образования Томской области, получающие субсидии из областного бюджета на софинансирование строительства (реконструкцию), проведение капитального ремонта гидротехнических сооружений, включенных в Программу, ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют отчет об использовании финансовых средств по установленной заказчиком Программы форме.

Оценка выполнения Программы осуществляется ежегодно Департаментом экономики Администрации Томской области.

5.3. Анализ рисков реализации Программы.

Вне зависимости от варианта решения проблемы реализация комплекса мероприятий Программы будет сопряжена с различными рисками.

5.3.1. Внешние риски.

Экономические риски обусловлены неблагоприятным изменением экономической ситуации, что может привести к серьезному снижению объема инвестиций и недостаточному ресурсному обеспечению мероприятий Программы. Такой сценарий развития будет характеризоваться отказом от реализации новых долгосрочных проектов и может привести к нарастанию объемов незавершенного строительства и невыполнению поставленных целей.

На выполнение Программы могут повлиять опережающие темпы инфляции, что приведет к значительному повышению стоимости строительных материалов, горюче-смазочных материалов, а в результате к невозможности реализации мероприятий в рамках ресурсного обеспечения, предусмотренного Программой.

Изменения федерального и регионального законодательства в части изменений условий финансирования мероприятий либо перераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями области влекут за собой риск срыва исполнения мероприятий Программы и риск снижения количества проведенных мероприятий.

Природные и техногенные катастрофы влияют на риск снижения количества проведенных мероприятий Программы, риск снижения числа участников мероприятий Программы.

5.3.2. Внутренние риски.

Риск недостаточной гибкости и адаптивности Программы к изменениям внешних условий вызван, в частности, излишней бюрократизацией процедур актуализации и корректировки Программы. Он может быть минимизирован путем организации контроля результатов по основным направлениям реализации Программы, расширения прав и повышения ответственности государственных заказчиков и исполнителей Программы. Это позволит обеспечить своевременное выявление сбоев в достижении запланированных результатов, осуществить оперативную корректировку задач и конкретных механизмов достижения целей Программы.

Следствием несвоевременного обеспечения финансированием является риск снижения качественного уровня реализуемых мероприятий и риск снижения количества проведенных мероприятий.

Отраслевым риском является несвоевременное и (или) неполное осуществление финансирования.

Способами ограничения основных рисков реализации Программы являются:

мониторинг действующего федерального законодательства и регулярное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти;

заключение соглашений с органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области и строгий контроль за выполнением взятых сторонами обязательств;

привлечение внебюджетных ресурсов;

усиление контроля за ходом выполнения мероприятий Программы и совершенствование механизма текущего управления реализацией Программы;

своевременная корректировка мероприятий Программы.

Для предотвращения рисков природного характера или их негативного влияния на динамику показателей потребуется проведение следующих мероприятий:

проведение предпаводкового обследования состояния гидротехнических сооружений;

создание бригад охотников-промысловиков по отстрелу животных-вредителей, устройство дополнительных кормушек, подвал осины, создание солонцов и прочие мероприятия при низкой урожайности кормовой базы животных.

Подпрограмма 1 «Регулирование качества окружающей среды на территории Томской области»

Паспорт Подпрограммы 1

Наименование Подпрограммы 1	Регулирование качества окружающей среды на территории Томской области
Соисполнитель государственной программы (ответственный за Подпрограмму 1)	Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области
Участники Подпрограммы 1	Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области; ОГБУ «Облкомприрода»
Цель Подпрограммы 1	Снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду, повышение уровня экологической культуры населения и хозяйствующих субъектов
Показатели цели Подпрограммы 1	Показатели цели	2013 год (факт)	2014 год (прогноз)		2015 год (прогноз)		2016 год (прогноз)	2017 год (прогноз)		2018 год (прогноз)		2019 год (прогноз)		2020 год (прогноз)
	1. Доля допустимого воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду	89,3	86,0		86,0		86,3	86,4		86,4		86,4		86,4
	2. Количество проведенных мероприятий экологического характера, ед.	570	580		580		590	620		620		620		620
Задачи Подпрограммы 1	Задача 1. Обеспечение снижения негативного воздействия на окружающую среду хозяйствующих субъектов. Задача 2. Повышение экологической культуры и информированности населения о качестве окружающей среды на территории Томской области
Показатели задач Подпрограммы 1 и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели задач	2013 год (факт)	2014 год (прогноз)		2015 год (прогноз)		2016 год (прогноз)	2017 год (прогноз)		2018 год (прогноз)		2019 год (прогноз)		2020 год (прогноз)
	Задача 1. Обеспечение снижения негативного воздействия на окружающую среду хозяйствующих субъектов
	1. Доля выполненных работ по отбору, проведению инструментальных измерений и испытаний проб аналитических объектов при осуществлении государственного экологического надзора, экологического мониторинга в общем количестве запланированных работ, %	100,0	100,0		95,0		95,0	95,0		95,0		95,0		95,0
	2. Доля устраненных нарушений природоохранного законодательства, выявленных в результате учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, от общего объема выявленных нарушений по объектам хозяйственной и иной деятельности за исключением объектов, подлежащих государственному и экологическому надзору, %	89,0	90,0		90,0		91,0	92,0		95,0		95,0		95,0
	Задача 2. Повышение экологической культуры и информированности населения о качестве окружающей среды на территории Томской области
	1. Доля функционирующих постов контроля в автоматизированной системе контроля радиационной обстановки (далее – АСКРО), %	64,0	68,0		64,0		64,0	64,0		64,0		64,0		64,0
	2. Доля особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ) областного значения, имеющих правоустанавливающие документы, в общем количестве ООПТ, %	48,0	55,0		59,0		61,4	64,0		66,7		69,3		72,0
ВЦП, входящие в состав Подпрограммы 1	ВЦП 1. Обеспечение снижения негативного воздействия на окружающую среду хозяйствующих субъектов. ВЦП 2. Повышение экологической культуры и информированности населения о качестве окружающей среды на территории Томской области
Сроки реализации Подпрограммы 1	2013 – 2020 годы
Объем и источники финансирования Подпрограммы 1  (с детализацией по годам реализации, тыс. руб.)	Источники	2015 год (прогноз)		2016 год (прогноз)		2017 год (прогноз)			2018 год (прогноз)		2019 год (прогноз)		2020 год (прогноз)
	федеральный бюджет (по согласованию)	0,0		0,0		0,0			0,0		0,0		0,0
	областной бюджет	43185,1		43185,1		43185,1			43185,1		43185,1		43185,1
	местные бюджеты (по согласованию)	0		0,0		0,0			0,0		0,0		0,0
	внебюджетные источники (по согласованию)	0		0,0		0,0			0,0		0,0		0,0
	всего по источникам	43185,1		43185,1		43185,1			43185,1		43185,1		43185,1

1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 1

В результате природоохранной деятельности органов государственного и муниципального управления, реализации экологических программ промышленных предприятий Томской области негативное воздействие на окружающую среду Томской области уменьшается.

Воздействие на атмосферный воздух. Доля выброса загрязняющих веществ в пределах установленных нормативов выбросов за период 2011 – 2013 годов увеличилась на 5,2% и в 2013 году составила 88,2%. Сокращение негативного воздействия на атмосферный воздух в основном связано с реализацией программ по утилизации попутного нефтяного газа предприятиями нефтегазодобывающего комплекса. При этом количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на единицу валового регионального продукта по-прежнему остается высоким и составляет 1,192 тонн/млн. рублей, что соответствует 18-му месту в Российской Федерации и 7-му месту в Сибирском федеральном округе. Предприятиями разработаны и успешно реализуются экологические программы по утилизации попутного нефтяного газа. Основными направлениями повышения эффективности использования попутного нефтяного газа в Томской области являются развитие системы сбора и транспортировки, подготовка и сдача газа в газотранспортную систему ОАО «Газпром» и использование попутного нефтяного газа для выработки электроэнергии. Дальнейшая реализация экологических программ предприятий по повышению использования попутного нефтяного газа позволит довести уровень его использования до 95%. В результате к 2020 году  доля нормативного выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух  на территории Томской области составит 95%.

Воздействие на поверхностные водные объекты. По доле нормативной очистки сточных вод (94,7%) Томская область занимает 5-е место в Российской Федерации и 2-е место по Сибирскому федеральному округу. Работы по строительству, реконструкции и ремонту очистных сооружений и канализационных сетей за период 2011 – 2013 годов провели 33 организации. Проводились работы по реконструкции действующего комплекса канализационных очистных сооружений МУП «Жилкомсервис» Александровского сельского поселения, ООО «Томскнефтепереработка», ЗАО «Сибкабель», ООО «Межениновская птицефабрика», ООО «ЗКПД ТДСК» и других. Суммарная мощность очистных сооружений Томской области увеличилась на 1,58 млн. м³ и составила 134,05 млн. м³. В результате продолжения реализации экологических программ планируется увеличить долю нормативно-очищенных и чистых сточных вод в общем объеме водоотведения в поверхностные водные объекты к 2020 году до 95%.

Обращение с отходами. В сфере обращения с отходами средний показатель образования твердых бытовых отходов на душу населения в Томской области составляет 0,358 тонн, что ниже общероссийского показателя (0,4 тонн) и выше показателя по Сибирскому федеральному округу (0,337 тонн). При этом доля утилизированных (захороненных) отходов в соответствии с экологическими требованиями в общем объеме размещаемых отходов за период 2011 – 2013 годов увеличилась на 0,5% и составила 99,2%. В 2014 году 255 санкционированных объектов размещения отходов в малонаселенных пунктах, обустроенных хозспособом, не соответствуют требованиям, предъявляемым к объектам размещения отходов, и не включены в Государственный реестр объектов размещения отходов, в связи с отменой постановления  Администрации Томской области от 16.06.1999 № 227 «Об утверждении Порядка обустройства санкционированных мест размещения ТБО». В результате доля утилизированных (захороненных) отходов в соответствии с экологическими требованиями в общем объеме размещаемых отходов в 2014 году составит 67,5%. По-прежнему остается нерешенной проблема централизованного сбора и вывоза отходов от частного сектора, что приводит к ежегодному образованию несанкционированных свалок. В результате развития системы централизованного сбора и вывоза отходов в муниципальных образованиях (разработка генеральной схемы очистки территорий),  организации раздельного сбора вторичных ресурсов в муниципальных образованиях с целью уменьшения нагрузки и продления срока эксплуатации существующих полигонов планируется увеличить долю утилизированных (захороненных) отходов в соответствии с экологическими требованиями в общем объеме размещаемых отходов к 2020 году до 91,5%.

Радиационная безопасность. В целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности населения Томской области, проживающего в непосредственной близости от АО «Сибирский химический комбинат», в Томской области с 1995 года действует АСКРО Томской области, включающая в себя 25 постов автоматического отбора проб. Показания постов АСКРО Томской области каждые 8 минут отображаются в интерактивном режиме на сайте Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области и ОГБУ «Облкомприрода». В Сибирском федеральном округе аналогичная система действует в Красноярском крае (35 постов). В 2014 году проведены работы по интеграции АСКРО Томской области в Единую государственную автоматизированную систему контроля радиационной обстановки (далее – ЕГАСКРО).

За период 2011 – 2013 годов на беспроводную связь переведено 18 постов, из них оборудование 12 постов обновлено полностью на 6 постах подключены терминалы беспроводной связи к имеющемуся оборудованию (по временной схеме). В настоящее время из 25 запланированных постов АСКРО Томской области устойчиво работают 20 постов. Для завершения модернизации АСКРО Томской области с дальнейшим полноценным включением ее в систему ЕГАСКРО требуется обновить оборудование на 5 постах, работающих по старой схеме. Учитывая планы создания в ЗАТО Северск опытного производства по отработке технологии испытания плотного нитридного топлива в новой конструкции реактора на быстрых нейтронах, производства по гексафториду урана, размещение пункта захоронения радиоактивных отходов (ПЗРО) для среднеактивных и низкоактивных радиоактивных отходов (РАО) в пределах санитарно-защитной зоны АО «Сибирский химический комбинат», завершение модернизации и поверку АСКРО Томской области необходимо закончить в 2019 году.

Реализация данных мероприятий позволит к 2020 году в полном объеме контролировать радиационную обстановку в зоне наблюдения АО «Сибирский химический комбинат» и своевременно получать информацию об ее изменении, что повысит информированность органов управления и населения в целом, а также будет способствовать оперативному принятию решений в случае возникновения нештатной ситуации.

Экологический мониторинг. С целью оценки состояния окружающей среды и существующей экологической ситуации Томской области создана в 2007 году региональная сеть наблюдений за качеством атмосферного воздуха. С 2008 года ведется оценка состояния старичных озер и вод малых рек в черте населенных пунктов, что позволило Томской области одним из первых регионов в Российской Федерации и Сибирского федерального округа приступить к восстановлению их природного состояния. За период 2011 – 2013 годов количество постов региональной сети мониторинга выросло на 4,0%, и в 2013 году составило 97 постов наблюдений. Качество атмосферного воздуха наблюдается на 20 детских площадках и 13 перекрестках г. Томска, на одном стационарном посту и 4 передвижных постах в г. Стрежевом. Ежегодно проводится мониторинг снежного покрова на 29 постах в г. Томске. Мониторинг водных объектов проводится на 30 реках и озерах Томской области с целью выявления водоемов, утративших способность к самоочищению. В рамках проведения плановых и внеплановых проверок в системе регионального государственного экологического надзора с целью фиксирования нарушений установленных нормативных требований ежегодно проводится до 2500 определений в пробах воды, воздуха, почвы, отходов. В связи с сокращением финансирования с 2015 года ожидается сокращение количества постов наблюдений за качеством окружающей среды на 5%.

Биологическое разнообразие. С целью сохранения особо ценных пород рыб и ландшафтного разнообразия на территории Томской области созданы и функционируют ООПТ областного значения: Осетрово-нельмовый заказник на р. Чулым, Ларинский заказник на территории Томского района, Васюганский заказник на территории Бакчарского района, Сибирский ботанический сад, 107 памятников природы и 3 территории рекреационного назначения. С целью эколого-просветительской деятельности и обеспечения безопасности посещения ООПТ за период 2011 – 2013 годы обустроены памятники природы: Звездный ключ, Таловские чаши, Вершининский сосновый бор, Лучаново-Ипатовский припоселковый кедровник, Зоркальцевский кедровник. В целях возрождения кедровников за период 2011 – 2013 годов осуществлены посадки саженцев кедра на территориях 21,3 га. В связи с тем, что Васюганский заказник включен в предварительный список Всемирного наследия ЮНЕСКО, в 2014 году продолжены работы Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации по обследованию Васюганского заказника с целью создания на его территории государственного природного заповедника федерального значения «Васюганский».

Большинство ООПТ созданы с 1962 года без утверждения их границ и режимов охраны. За период 2011 – 2013 годов разработаны нормативные документы по установлению границ, режима охраны ООПТ и внесению сведений о них в государственный кадастр недвижимости по 34 ООПТ. В результате доля ООПТ областного значения, имеющих правоустанавливающие документы, в общем количестве ООПТ в 2013 году составила 48%. В 2014 году планируется утвердить границы и режимы охраны для восьми природных объектов, в связи с этим доля площади ООПТ увеличится с 4,2% до 4,23% (доля ООПТ по Российской Федерации составляет 7,1%). К 2020 году планируется увеличение доли площади Российской Федерации, занятой ООПТ всех уровней, до 13,5% территории страны, в Томской области – только до 5,5%. В Сибирском федеральном округе Томская область занимает лишь 9-е место среди 10 регионов по доле площади ООПТ. С целью сохранения резерватов первозданной природы, их защиты от вовлечения в хозяйственную деятельность к 2020 году планируется проведение работ по определению границ ООПТ и внесению сведений о них в государственный кадастр недвижимости по 54 ООПТ, продолжить обустройство памятников природы и заложение новых припоселковых кедровников.

Экологическая культура и информированность населения. Экологическое образование населения приобретает все большее значение в обеспечении экологической безопасности и устойчивого развития области. В Сибирском федеральном округе Томская область выгодно отличается от других субъектов Российской Федерации системным подходом, организацией межведомственного взаимодействия, развитой  системой непрерывного экологического образования. С 2011 года реализуется «Стратегия развития непрерывного экологического образования и просвещения населения Томской области на 2011 – 2020 годы» и действует межведомственный Координационный совет по непрерывному экологическому образованию с участием более 30 общественных организаций  и инициативных групп граждан. ОГБУ «Облкомприрода» является центром информационного обеспечения, воспитания и образования населения, выступает координатором эколого-просветительской деятельности образовательных учреждений всех уровней, учреждений культуры и общественных организаций, реализующих экологические программы в Томской области, что позволяет при минимуме затрат  проводить масштабные образовательные и природоохранные проекты. В целях повышения экологической культуры населения на территории региона с 2008 года формируется трехуровневая система центров экологического образования и воспитания на базе учреждений образования и культуры, государственных учреждений и общественных организаций. Количество базовых центров экологического образования ежегодно увеличивается, с 91 в 2011 году – до 106 в 2013 году. В девяти районах области утверждены муниципальные программы по непрерывному экологическому образованию и просвещению населения.

В результате проведения более 560 экологических акций ежегодно очищается от мусора участниками акций более 20 км мест массового отдыха населения у водоемов, ликвидируются около 200 несанкционированных свалок в припоселковых лесах и населенных пунктах, осуществляются посадки более 20 тыс. саженцев. Количество жителей Томской области, вовлеченных в практико-ориентированную и проектно-исследовательскую природоохранную деятельность, стабильно увеличивается и достигло в 2013 году (в Год охраны окружающей среды) почти 300 тыс. человек (2011 год – 159 тыс. человек, 2012 год – 160 тыс. человек).

С целью повышения уровня экологического образования проводятся общероссийские Дни защиты от экологической опасности на территории Томской области. В мероприятиях, посвященных общероссийским Дням защиты от экологической опасности, в Томской области за период 2011 – 2013 годов приняли участие более 280 тыс. школьников, студентов и взрослых. В основных природоохранных мероприятиях (акциях «Марш парков», «Нашим водоемам – чистые берега!», «Чистый двор», «Чистое село», «Подкормите птиц зимой» и других)  приняли участие более 86 тыс. человек. Проведено 1 160 игр и викторин по экологической тематике для школьников и дошкольников (участвовали более 50 тыс. человек), 570 экологических праздников (участвовали около 32 тыс. человек). По результатам оценки итогов Дней защиты среди субъектов Российской Федерации Томская область стабильно занимает 2 – 3 места.

Согласно «Стратегии развития экологического образования и просвещения населения Томской области на 2011 – 2020 годы» планируется достигнуть следующих показателей:

количество учреждений образования и культуры, включенных в региональную сеть центров экологического образования, вырастет до 113;

доля учреждений, реализующих экологические проекты и программы в дошкольных образовательных учреждениях, учреждениях общего, начального и среднего профессионального, дополнительного и высшего образования, библиотеках,  составит 60%;

доля населения, участвующего в экологических мероприятиях, к общему количеству населения области составит  15%;

во всех муниципальных образованиях будут приняты муниципальные программы по непрерывному экологическому образованию и просвещению.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Томской области к 2020 году количество проведенных общественных мероприятий экологического характера должно увеличиться в 1,4 раза (от базового уровня 2005 года) до 650 единиц.

2. Перечень показателей цели и задач Подпрограммы 1

и сведения о порядке сбора информации по показателям и методике их расчета

N № п/п	Наименование показателя	Единица измере-ния	Пункт Федераль-ного плана статисти-ческих рабо