Постановление Администрации Томской области от 10.12.2014 № 478а

администрация ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

постановление

10.12.2014

№ 478а

Об утверждении государственной программы

«Развитие рынка труда  в Томской области

(В редакции Постановления Администрации Томской области

от 31.03.2015 г. № 116а)

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», в целях создания правовых, экономических  и организационных условий для обеспечения государственных гарантий в области содействия занятости населения и защиты от безработицы

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить государственную программу «Развитие рынка труда в Томской области» (далее – государственная программа) согласно приложению к настоящему постановлению. (Пункт в редакции Постановления Администрации Томской области от 31.03.2015 г. № 116а)

2. Определить Департамент труда и занятости населения Томской области (Грузных) уполномоченным исполнительным органом государственной власти Томской области по организации реализации государственной программы.

3. Департаменту информационной политики Администрации Томской области (Севостьянов) обеспечить опубликование настоящего постановления.

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2015 года,  но не ранее чем по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на заместителя Губернатора Томской области по социальной политике Акатаева Ч.М.

И.о. Губернатора Томской области                                                                 А.М.Феденёв

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Администрации

Томской области

от 10.12.2014 № 478а

Государственная программа

«Развитие рынка труда в Томской области

(В редакции Постановления Администрации Томской области

от 31.03.2015 г. № 116а)

Паспорт государственной программы «Развитие рынка труда в Томской области

Наименование государственной программы	Развитие рынка труда в Томской области
Ответственный исполнитель   государственной программы	Департамент труда и занятости населения Томской области (далее ДТЗН ТО)
Соисполнители государственной программы	ДТЗН ТО
Участники государственной программы	ДТЗН ТО
Среднесрочная цель социально-экономического развития Томской области,  на реализацию которой направлена государственная программа	Инновационная и конкурентоспособная экономика
Цель государственной программы	Развитие эффективного рынка труда в Томской области
Показатели цели государственной программы  и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели цели		2013 г. (факт)	2014 г.		2015 г.		2016 г.		2017 г.		2018 г.		2019 г.		2020 г.
	Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда), %		7,6	7,6		7,6		7,4		7,2		7,0		6,9		6,8
Задачи государственной     программы	Задача 1. Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан. Задача 2. Развитие социального партнерства, улучшение условий и охраны труда в Томской области
Показатели задач государственной программы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели задач		2013 г. (факт)	2014 г.		2015 г.		2016 г.		2017 г.		2018 г.		2019 г.		2020 г.
	Задача 1. Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан
	1. Уровень регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении, %		1,8	1,7		1,7		1,6		1,6		1,5		1,5		1,4
	2. Размер выплаты в расчете на одного безработного гражданина, руб./мес.		3810	4064		4389		4740		5119		5529		5971		6449
	Задача 2. Развитие социального партнерства, улучшение условий и охраны труда в Томской области
	1. Уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости:
	1.1. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, чел.		15	15		14		14		13		13		12		12
	1.2. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более, чел.		460	457		454		451		448		445		442		439
	1.3. Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего, дней		66,2	64,7		64,7		63,7		63,7		63,7		63,7		63,7
	1.4. Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров, чел.		60	60		60		60		60		60		60		60
	2. Динамика оценки условий труда:
	2.1. Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда[1][1], ед.		14000[1][2]	8000		15000		16000		17300		14000		9000		15000
	2.2. Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест[1][3], %		19,5	11,2		20,9		22,3		24,1		19,5		12,5		20,9
	2.3. Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда, ед.		5600	3200		6000		6400		6920		5600		3600		6000
	3. Условия труда:
	3.1. Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, чел.		93262	90386		90000		89000		88000		87000		86000		85000
	3.2. Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников, %		23,2	22,9		22,8		22,5		22,3		22		21,8		21,5
	4. Социальное партнерство:
	4.1. Доля работников, охваченных коллективными договорами и соглашениями, в общей численности работающих по полному кругу предприятий, %		67,5	67,5		67,5		67,6		67,6		67,7		67,7		67,8
Подпрограммы государственной программы	Подпрограмма 1. Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан. Подпрограмма 2. Развитие социального партнерства, улучшение условий и охраны труда в Томской области. Обеспечивающая подпрограмма
Ведомственные целевые программы, входящие в состав государственной программы (далее – ВЦП)	ВЦП 1 «Содействие занятости населения Томской области». ВЦП 2 «Регулирование рынка труда Томской области». ВЦП 3 «Содействие развитию социального партнерства, улучшению условий и охраны труда в Томской области»
Сроки реализации государственной программы	2015 – 2020 годы
Объем и источники финансиро-вания государствен-ной программы  (с детализа-цией  по годам реализации, тыс. рублей)	Источники	Всего			2015 г.		2016 г. (прогноз)		2017 г. (прогноз)		2018 г. (прогноз)		2019 г. (прогноз)		2020 г. (прогноз)
	федеральный бюджет (по согласованию)	2 477 864,0			406 776,9		421 417,1		412 417,5		412 417,5		412 417,5		412 417,5
	областной бюджет	2 275 866,6			378 771,1		379 419,1		379 419,1		379 419,1		379 419,1		379 419,1
	местные бюджеты (по согласованию)	–			–		–		–		–		–		–
	внебюджетные источники (по согласованию)	–			–		–		–		–		–		–
	всего по источникам	4 753 730,6			785 548,0		800 836,2		791 836,6		791 836,6		791 836,6		791 836,6

(Таблица в редакции Постановления Администрации Томской области

от 31.03.2015 г. № 116а)

1. Характеристика текущего состояния сферы

реализации государственной программы

1. Сфера реализации государственной программы Томской области «Развитие рынка труда  в Томской области» (далее – Программа) определяется региональной системой управления трудовым потенциалом, направленной на повышение эффективности использования трудовых ресурсов. (Пункт в редакции Постановления Администрации Томской области от 31.03.2015 г. № 116а)

Ситуация на рынке труда Томской области в 2013 году характеризовалась стабильностью. По данным Федеральной службы государственной статистики (далее – Росстат) численность экономически активного населения увеличилась на 21,5 тыс. человек  и в среднегодовом исчислении составила 516 тыс. человек (в 2012 г. – 494,5 тыс. человек).

Уровень занятости населения (здесь и далее – отношение занятых к численности населения в возрасте 15 – 72 лет) увеличился с 54,9% до 57,8%. Уровень общей безработицы, определяемой в соответствии с методологией Международной организации труда (далее – МОТ), снизился с 8,4% в 2012 г. до 7,6% в 2013 г. от численности экономически активного населения.

Вместе с тем приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.05.2014 № 295н «Об утверждении перечня территорий, отнесенных  к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда в 2014 году» Томская область повторно включена в перечень территорий с напряженной ситуацией на рынке труда,  что обусловлено низкими значениями статистических показателей 2012 года  и недостаточными темпами их улучшения в 2013 году (таблица 1).

По данным Росстата в 2013 году Томская область находилась на 76-м месте  в Российской Федерации по уровню занятости населения и на 67-м месте по уровню безработицы (в 2012 году – 79-е место по уровню занятости и 72-е место по уровню общей безработицы).

Таблица 1

Показатели напряженности на рынке труда Томской области в 2011 – 2013 гг.

Показатель	2011 г.	2012 г.	2013 г.	Источник информации
Уровень занятости населения, %	57,8	54,9	57,8	Обследования Росстата  по проблемам занятости населения
Уровень общей безработицы в среднегодовом исчислении, %	9,1	8,4	7,6	Обследования Росстата  по проблемам занятости населения
Уровень регистрируемой  безработицы в среднегодовом исчислении, %	2,12	1,83	1,81	ДТЗН ТО
Доля безработных, ищущих работу 12 и более месяцев, %	33,2	32,8	32,0	Обследования Росстата по проблемам занятости населения

Среди 12 регионов Сибирского федерального округа (далее – СФО) Томская область  в 2013 году занимала 9-е место по уровню занятости и 6-е место по уровню общей безработицы (в 2012 году – 11-е место по уровню занятости и 9-е место по уровню общей безработицы).

В 2014 году сохраняются тенденции по улучшению ситуации на рынке труда:  по данным выборочного обследования Росстата уровень занятости населения в среднем  за март – май 2014 года составил 61,4%, уровень общей безработицы – 7,4%. Уровень регистрируемой безработицы за 1-е полугодие 2014 года снизился с 1,77% до 1,6%  от численности экономически активного населения (далее – ЭАН).

При сохранении данной тенденции до конца текущего года Томская область  в 2015 году не будет включена в перечень территорий с напряженной ситуацией на рынке труда по итогам 2013 – 2014 годов.

Улучшение позиций в рейтинге по показателям, определяющим напряженность  на рынке труда, напрямую зависит от роста основных социально-экономических показателей Томской области.

В 2013 году сохранился устойчивый рост денежных доходов населения. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Томской области в 2013 году реальные располагаемые денежные доходы населения Томской области (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) увеличились относительно предыдущего года на 8,5%.

С 2013 года ДТЗН ТО является координатором реализации указов Президента Российской Федерации в части достижения в 2017 году целевого значения соотношений средней заработной платы отдельных категорий работников бюджетных учреждений социальной сферы Томской области в процентах от средней заработной платы в экономике региона (далее – Соотношение): по категориям «врачи и работники медицинских организаций с высшим образованием» и «научные сотрудники» – 200%, по остальным категориям – 100%.

На начало 2013 года уровень средней заработной платы в целом по экономике Томской области соответствовал 23-му месту в Российской Федерации и стабильному 2-му месту  в СФО после Красноярского края.

В этом периоде самое низкое значение Соотношения наблюдалось по категории «младший медицинский (фармацевтический) персонал» – 35%, самое высокое наблюдалось по категории «врачи и работники медицинских организаций с высшим образованием» – 108,7%.

Уровень средней заработной платы в целом по Томской области, сложившийся  на начало 2014 года, позволил сохранить рейтинговое место в СФО, а в Российской Федерации подняться на 4 пункта, заняв 19-ю позицию.

При этом самое высокое Соотношение сохранилось за категорией «врачи и работники медицинских организаций с высшим образованием» – 135,1%, самое низкое наблюдалось  по категории «социальные работники» – 46,8%.

В отношении всех категорий достигнутые Соотношения в этом периоде соответствуют параметрам, установленным региональными «дорожными картами», с учетом допустимых отклонений.

Высокий уровень средней заработной платы в целом по экономике области влечет  за собой необходимость значительного объема дополнительных ассигнований  для осуществления поставленной задачи. Так, в 2013 году указанные ассигнования составили около 30% фонда оплаты труда 2012 года категорий работников, участвующих в исполнении указов Президента Российской Федерации.

В этих обстоятельствах успешное достижение целевых значений заработной платы  в 2017 году возможно с условием привлечения альтернативных источников финансирования: внебюджетных доходов учреждений социальной сферы и средств от реализации оптимизационных мероприятий.

Направления оптимизации, а также объем средств от реализации оптимизационных мероприятий, направляемый на повышение заработной платы, определены соглашениями между отраслевыми министерствами Российской Федерации и Администрацией Томской области.

Согласно распоряжению Губернатора Томской области от 31.01.2014 № 12-р  «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Томской области за IV квартал 2013 года» величина прожиточного минимума в Томской области в расчете на душу населения установлена в размере 7765 рублей, для трудоспособного населения – 8208 рублей, пенсионеров – 6244 рубля, детей – 7922 рубля. По данному показателю для трудоспособного населения Томская область занимает 5-е место в рейтинге СФО после Красноярского края, Новосибирской области, Республики Тыва и Иркутской области.

С целью проведения социально-экономической политики, направленной на повышение качества жизни работников и их семей, рост производительности труда, стабильную занятость и повышение гибкости рынка труда, безопасность рабочих мест, в 2013 году подписано 13-е по счету областное Соглашение о социальном партнерстве между Администрацией Томской области, Федерацией профсоюзных организаций Томской области, работодателями и их объединениями.

Соглашение распространяется в общей сложности на 355 организаций реального сектора экономики области и 1200 организаций бюджетной сферы, определяет согласованные позиции сторон по основным принципам регулирования социально-трудовых и связанных  с ними экономических отношений и совместные действия по их реализации  в 2014 – 2016 годах.

ДТЗН ТО является уполномоченным органом исполнительной власти Томской области по определению потребности в привлечении иностранных работников, в том числе увеличению (уменьшению) размера потребности в привлечении иностранных работников.

Квота Томской области на 2014 год на привлечение иностранных работников сформирована в объеме 4003 ед., в том числе из стран, не требующих получения визы, – 2411 ед. (60,2%), из стран, требующих получения визы, – 1592 ед. (39,8%).

2. Потенциал развития рынка труда.

Одной из основных причин низкого уровня занятости населения и высокой доли длительно ищущих работу граждан является изменение структуры спроса на рынке труда.  С одной стороны, растет количество вакансий, требующих более высокого уровня профессиональной подготовки и опыта работы, с другой стороны, отмечается перераспределение (увеличение или уменьшение) количества вакансий в определенных видах экономической деятельности. В настоящее время наибольшая потребность в работниках отмечается в обрабатывающем производстве, строительстве, оптовой и розничной торговле, образовании, здравоохранении и предоставлении социальных услуг населению.

Гибкий, эффективно функционирующий рынок труда является важнейшей составляющей инновационной экономики. Вместе с тем современное развитие экономики невозможно без продуктивной занятости, являющейся производной от эффективно функционирующего гибкого рынка труда, позволяющего оперативно реагировать  на экономические вызовы (Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р).

В этих условиях важным является факт сохранения действующих программ/отдельных мероприятий содействия занятости и мер социальной поддержки граждан, гарантированных  в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1  «О занятости населения в Российской Федерации», с перспективой реформирования системы государственной социальной поддержки безработных граждан с целью стимулирования их  к активному поиску работы.

При этом едиными общими требованиями к политике субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения являются:

обеспечение единства, полноты и качества предоставления и исполнения всех установленных Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1  «О занятости населения в Российской Федерации» государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения в соответствии с федеральными государственными стандартами государственных услуг и государственных функций;

недопущение снижения нормативов доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, сложившихся по состоянию на 31 декабря 2011 года.

Обоснованности выбора наиболее эффективных мер политики на рынке труда будет способствовать внедрение системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда, в том числе профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения трудовых ресурсов с учетом изменения демографической ситуации и изменившейся структуры профессионального образования.

Целью государственной политики в области охраны труда является улучшение условий труда работников и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. В связи с этим в рамках реализации Программы будут решаться задачи реализации превентивных мер, направленных на снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, обеспечение оценки условий труда работников, информационное обеспечение и пропаганду охраны труда.

3. Существующие ограничения (проблемы): планируемые значения показателей реализации задач Программы определены исходя из предпосылки о преодолении финансово-экономического кризиса, стабилизации ситуации в 2012 году и последующем экономическом росте в 2013 – 2014 годах и могут оказаться недостижимыми при ухудшении общей макроэкономической ситуации.

Переход к инновационной экономике, вступление Российской Федерации  во Всемирную торговую организацию в перспективе приведут к изменению структуры занятости, которое будет сопровождаться сокращением неэффективных рабочих мест, оптимизацией численности персонала, увольнением работников в связи с ликвидацией организаций или сокращением штатов.

На первый план выходят проблемы обеспечения необходимыми квалифицированными кадрами секторов экономики с высоким потенциалом устойчивого роста, соответствия структуры профессионального образования и спроса на рабочую силу.

Обеспеченность экономики Томской области трудовыми ресурсами будет определяться негативными тенденциями демографического развития, сокращением численности населения в трудоспособном возрасте и увеличением его среднего возраста.

4. Ожидаемый результат реализации цели Программы: при сохранении наметившихся положительных тенденций в экономической ситуации и повышении спроса на рабочую силу прогнозируется к 2020 году: снижение уровня общей безработицы до 6,8%, регистрируемой до 1,4% от ЭАН.

2. Цель и задачи государственной программы,

показатели цели и задач государственной программы