Постановление Администрации Томской области от 12.12.2014 № 490а

4. Условия предоставления и методика расчета субсидии муниципальным образованиям Томской области. Механизмы реализации и управления подпрограммой 1

Субсидия из областного бюджета по подпрограмме 1 Государственной программы предоставляется муниципальным районам и городским округам Томской области, прошедшим конкурсный отбор для участия в федеральной программе.

Предоставление средств областного бюджета осуществляется пропорционально объему средств местных бюджетов с соблюдением процентного соотношения, установленного в подпрограмме 1, исходя из общего размера средств областного бюджета и количества муниципальных районов и городских округов Томской области, прошедших отбор.

При предоставлении муниципальным районам и городским округам Томской области средств областного бюджета подлежат учету следующие показатели:

норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному району или городскому округу для расчета размера социальных выплат;

объем средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию программных мероприятий;

количество молодых семей – участников федеральной программы, в том числе вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005.

Средства областного бюджета, предусмотренные по результатам отбора бюджету муниципального района или городского округа Томской области, перераспределяются бюджетам других муниципальных районов и городских округов Томской области в следующих случаях:

неподписание в установленный срок муниципальным районом или городским округом Томской области соглашения по реализации программных мероприятий;

нарушение муниципальным районом или городским округом Томской области соглашения по реализации программных мероприятий;

возникновение оснований, установленных действующим законодательством, препятствующих предоставлению средств федерального и (или) областного бюджетов;

несоблюдение муниципальным районом или городским округом Томской области условий о софинансировании программных мероприятий за счет средств местного бюджета;

отсутствие у муниципального района или городского округа Томской области потребности в средствах федерального и (или) областного бюджетов (полностью  или частично).

Механизм реализации подпрограммы 1 предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям – участникам федеральной программы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.

При реализации подпрограммы 1 применяются нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения по обеспечению жильем молодых семей, принятые как на федеральном, так и на областном и местном уровнях.

Основными принципами участия молодых семей в подпрограмме 1 являются:

1. Добровольность участия молодой семьи.

2. Признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении  в соответствии с действующим законодательством, в том числе с федеральной программой.

3. Признание в установленном действующим законодательством порядке молодой семьи участницей федеральной программы.

4. Возможность для молодой семьи реализовать свое право на получение поддержки за счет бюджетных средств в рамках федеральной программы  и подпрограммы 1 только один раз.

Условиями предоставления субсидий муниципальным образования Томской области является принятие решения органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области о признании молодых семей участниками федеральной программы в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья  и их использования, приведенными в приложении № 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной программы.

Доля средств областного и (или) местного бюджетов, выделяемых  на предоставление молодым семьям социальных выплат, рассчитывается  по следующей формуле:

ДСР = (РСВ – ДСФ),       где:

ДСР – доля средств областного и (или) местного бюджетов;

РСВ – размер социальной выплаты;

ДСФ – доля средств федерального бюджета, определенная в соответствии  с условиями федеральной программы.

Соотношение средств областного и местного бюджетов определяется  по принципу 50/50, в том числе и при отсутствии или недостаточности средств федерального бюджета. При отсутствии или недостаточности средств федерального  и (или) областного бюджетов доля средств местного бюджета может быть увеличена  на недостающую сумму по решению органа местного самоуправления муниципального района или городского округа Томской области (по согласованию).

Дополнительная социальная выплата при рождении (усыновлении)  1-го ребенка предоставляется молодым семьям – участникам федеральной программы за счет бюджетных средств на цели, предусмотренные федеральной программой,  в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья экономического класса.

Приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилищного строительства) должно находиться на территории Томской области.

Перечисление средств социальной выплаты является основанием  для исключения органом местного самоуправления муниципального района  или городского округа Томской области молодой семьи – участницы федеральной программы из соответствующего(-их) списка(-ов) участников федеральной программы и снятия семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Участниками подпрограммы 1 являются молодые семьи, постоянно проживающие на территории Томской области и признанные в установленном порядке участниками федеральной программы.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Томской области формируют списки молодых семей – участников федеральной программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, в порядке, установленном Администрацией Томской области.

Основными источниками финансирования подпрограммы 1 являются:

1. Средства федерального бюджета (по согласованию).

2. Средства областного бюджета.

3. Средства местных бюджетов (по согласованию).

4. Средства кредитных и других организаций, предоставляющих молодым семьям кредиты и займы на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, в том числе ипотечные жилищные кредиты  (по согласованию).

5. Средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома (по согласованию).

Объемы финансирования мероприятий подпрограммы 1 подлежат ежегодному уточнению при формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период исходя из его возможностей, а также количества молодых семей – участников федеральной программы и уровня цен на рынке жилья.

Выделение местным бюджетам средств из областного бюджета осуществляется  в форме субсидий в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Распределение, перераспределение и перечисление средств областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Томской области осуществляются в соответствии с Законом Томской области об областном бюджете  на текущий год и плановый период, на основании соглашений, заключаемых между Департаментом архитектуры и строительства Томской области и органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и городских округов Томской области.

В целях реализации мероприятий подпрограммы 1 Департамент архитектуры  и строительства Томской области осуществляет в рамках своих полномочий управление подпрограммой 1, в том числе:

взаимодействует с государственным заказчиком федеральной программы;

координирует действия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Томской области (по согласованию), принимающих участие в реализации мероприятий подпрограммы 1;

проводит совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Томской области информационно-разъяснительную работу среди населения по освещению целей и задач федеральной программы  и подпрограммы 1.

Подпрограмма

«Оказание государственной поддержки по улучшению

жилищных условий отдельных категорий граждан»  

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Оказание государственной поддержки по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан (далее – подпрограмма 2)
Соисполнитель государственной программы (ответственный за подпрограмму)	Департамент архитектуры и строительства Томской области
Участники подпрограммы	Департамент архитектуры и строительства Томской области; Департамент по управлению государственной собственностью Томской области
Цель подпрограммы	Государственная поддержка в решении жилищной проблемы отдельных категорий граждан, признанных в установленном действующим законодательством порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий
Показатели цели подпрограммы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатель цели		2013 год			2014 год			2015 год			2016 год		2017 год			2018 год			2019 год			2020 год
	Количество семей, улучшивших жилищные условия, из числа признанных  в установленном действующим законодательством порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, семей		1003			542			341			954		191			182			182			182
Задачи подпрограммы	Задача 1. Осуществление мероприятий в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации  от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище»  на 2015 – 2020 годы». Задача 2. Осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральными законами от 12 января  1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ  «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Задача 3. Осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января  1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов». Задача 4. Реализация Закона Томской области от 14 апреля 2011 года  № 58-ОЗ «О защите прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Томской области». Задача 5. Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Задача 6. Приобретение жилых помещений в собственность Томской области в целях дальнейшего предоставления многодетным семьям, имеющим на момент предоставления жилого помещения пять и более несовершеннолетних детей
Показатели задач подпрограммы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели задачи			2013 год			2014 год			2015 год			2016 год			2017 год		2018 год			2019 год			2020 год
	Задача 1. Количество семей, улучшивших жилищные условия  с помощью жилищных сертификатов, семей			68			65			103			87			150		150			150			150
	Задача 2. Количество выданных социальных выплат для обеспечения жильем ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, ед.			34			27			26			23			41		32			32			32
	Задача 3. Количество выданных социальных выплат для обеспечения жильем ветеранов ВОВ, ед.			120			26			44			29			0		0			0			0
	Задача 4. Количество  граждан – участников долевого строительства, получивших государственную поддержку, чел.			35			37			23			47			0		0			0			0
	Задача 5. Площадь аварийного жилищного фонда,  из которого осуществляется переселение в рамках реализации региональной адресной программы, тыс. кв. м			23,9			14,2			7,7			33,9			21,6		0			0			0
	Задача 6. Доля приобретенных жилых помещений  от общего количества жилых помещений, заявленных Департаментом  по вопросам семьи  и детей Томской области с целью приобретения  в государственную собственность Томской области  для последующего предоставления многодетным семьям, имеющим на момент предоставления жилого помещения пять и более несовершеннолетних детей, в соответствии с постановлением Администрации Томской области от 09.06.2011 № 167а «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления жилых помещений многодетным семьям, имеющим на момент предоставления жилого помещения пять и более несовершеннолетних детей» (%)			0			0			0			100			0		0			0			0
Ведомственные целевые программы, входящие в состав подпрограммы	отсутствуют
Сроки реализации подпрограммы	2015 – 2020 годы
Объем и источники финансирования подпрограммы (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей)	Источники	Всего			2015 год			2016  год			2017 год				2018 год				2019 год			2020 год
	федеральный бюджет (по согласо-ванию),  в том числе:	2 448 473,4			532 855,4			591 708,6			347 272,6				325 545,6				325 545,6			325 545,6
	средства Фонда	704 425,1			301 469,0			381 229,1			21 727,0				0				0			0
	областной бюджет	866 435,4			427 745,8			435 936,0			688,4				688,4				688,4			688,4
	местные бюджеты  (по согласо-ванию)	37 797,7			19 831,9			17 965,8			0				0				0			0
	внебюджетные источники (по согласо-ванию)	101 030,0			460,0			100 570,0			0				0				0			0
	всего по источникам	4 158 161,6			1 282 362,1			1 527 409,5			369 688,0				326 234,0				326 234,0			326 234,0

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 2

Низкий инвестиционный потенциал населения на рынке жилья является одной  из главных причин, влияющих на неустойчивость жилищного строительства  и отсутствие возможности у большинства граждан реализовать свое конституционное право на жилище. Инвестиционные возможности населения на рынке жилья зависят  от роста доходов населения и параметров жилищного кредитования. Изменение средневзвешенной ставки по жилищным кредитам влияет на объем выданных жилищных кредитов – одного из важнейших механизмов финансирования жилищного строительства.

В рамках подпрограммы 2 предполагается осуществление государственной поддержки гражданам, которые имеют на это право в соответствии с действующим законодательством.

Ожидаемым результатом выполнения мероприятий по данному направлению является обеспечение жильем граждан в соответствии с государственными гарантиями, предусмотренными действующим законодательством, создание фонда социального и специализированного жилья, ликвидация аварийного жилого фонда.

Реализация подпрограммы 2 позволит:

скоординировать привлечение средств федерального бюджета, областного бюджета и местных бюджетов, а также внебюджетных источников;

стимулировать проведение институциональных преобразований, направленных  на снижение рисков инвестирования финансовых средств в строительство нового жилья и повышение доступности привлечения отдельными категориями социально  не защищенных граждан финансовых средств для улучшения жилищных условий;

сократить очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий категорий лиц, обязанность по обеспечению которых установлена федеральными и областными нормативными правовыми актами и является расходными обязательствами федерального и областного бюджетов. [1][1][2]

Цель подпрограммы 2 – государственная поддержка в решении жилищной проблемы отдельных категорий граждан, признанных в установленном действующим законодательством порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач (реализация основных мероприятий):

1. Осуществление мероприятий в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 – 2020 годы».

Реализация данного мероприятия осуществляется в соответствии с:

распоряжением Губернатора Томской области от 04.10.2011 № 310-р «О мерах  по реализации на территории Томской области подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы»;

приказом Департамента архитектуры, строительства и дорожного комплекса Томской области от 05.10.2011 № 12-п «О мерах по реализации на территории Томской области подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы»;

порядком расходования субвенций из областного бюджета местными бюджетами на осуществление государственных полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья  в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

2. Реализация мероприятия по переданным органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиям по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Реализация переданных полномочий осуществляется в соответствии  с федеральными законами от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»  и от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Законом Томской области от 6 июня 2006 года № 116-ОЗ «О форме  и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» и постановлением Администрации Томской области от 10.07.2006 № 90а «О Порядке предоставления социальных выплат гражданам на приобретение (строительство) жилых помещений  в собственность».

Мера социальной поддержки по обеспечению жильем осуществляется  в соответствии:

со статьями 14, 16 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ  «О ветеранах» категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий  и вставшим на учет до 1 января 2005 года;

со статьями 14, 15, 17 – 19 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года  № 5-ФЗ «О ветеранах» категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

со  статьей17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ  «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января  2005 года.

Финансирование обеспечения улучшения жилищных условий осуществляется  за счет средств федерального бюджета,  предоставляемых в виде субвенций.

3. Реализация Закона Томской области от 14 апреля 2011 года № 58-ОЗ «О защите прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Томской области».

Реализация данного направления осуществляется в соответствии с:

постановлением Администрации Томской области от 20.01.2012 № 13а  «Об утверждении Порядка осуществления государственной поддержки граждан – участников долевого строительства в виде погашения части процентной ставки  по кредитам, полученным гражданами – участниками долевого строительства  на окончание строительства жилых помещений в многоквартирных домах»;

постановлением Администрации Томской области от 30.12.2011 № 447а  «Об утверждении Порядка осуществления государственной поддержки граждан – участников долевого строительства в виде частичной компенсации затрат, связанных  с наймом (арендой) жилых помещений»;

постановлением Администрации Томской области от 17.06.2011 № 185а  «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления из областного бюджета субсидий объединениям граждан для подключения (присоединения) многоквартирных домов к сетям инженерно-технического обеспечения, благоустройства, ввода  в эксплуатацию многоквартирных домов, оформления необходимой документации».

4. Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

На территории Томской области расположено 101 344,21 кв. м аварийного жилья, признанного таковым по состоянию на 01.01.2012, которое подлежит расселению с участием средств Фонда содействия реформированию ЖКХ  в 2013 – 2017 годах. Количество человек, планируемых к переселению из аварийного жилищного фонда, – 7043, количество расселяемых жилых помещений – 2494 шт.

Мероприятия по расселению аварийного жилья осуществляются на основании Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013 – 2017 годах, утвержденной распоряжением Администрации Томской области от 06.05.2013 № 362-ра, а также в соответствии с Планом мероприятий по переселению до 1 сентября 2017 года граждан из всего аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Томской области, утвержденным распоряжением Администрации Томской области от 28.07.2014 № 451-ра.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ аварийный жилищный фонд, признанный таковым до 01.01.2012, должен быть полностью ликвидирован до сентября 2017 года.

По состоянию на 31.12.2015 в рамках вышеуказанной программы расселено  45,8 тыс. кв. м аварийного жилищного фонда или 45,2% от объема программы.  В 2016 – 2017 годах необходимо расселить 55,5 тыс. кв. м аварийного жилищного фонда или 54,8% от объемов программы.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 № 1743-р определены плановые показатели расселения аварийного жилищного фонда в Томской области до 2017 года. Для целей расселения аварийного жилищного фонда Фондом установлены объемы софинансирования. Общий объем финансирования за счет средств Фонда за период 2013 – 2017 годов составит 1 501,7 млн. рублей.  Для выполнения плановых показателей, установленных указанным распоряжением Правительства Российской Федерации, потребность в финансировании за счет средств консолидированного бюджета Томской области составляет 2 091,5 млн. рублей. Прогнозные показатели мероприятий по расселению аварийного жилищного фонда  до 2017 года приведены в таблице 1.

Прогноз реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного  жилищного фонда в 2013 – 2017 годах

Таблица 1

	Расселяе-мая площадь по этапам, кв. м	Потребность в финансиро-вании, всего (рублей)	Потребность  в финансиро-вании за счет средств Фонда (рублей)	Потребность в финансиро-вании за счет средств областного бюджета (рублей)	Потребность в финансиро-вании за счет дополнительных источников (рублей)
Всего  по субъекту – 2013 – 2017 годы,  в том числе  по этапу:	101 344,21	3 947 414 514,38	1 501 680 682,06	2 091 483 540,32	354 250 292,00
2013 – 2014 годов	33 292,76	1 401 717 178,67	489 071 565,85	596 193 093,89	316 452 518,93
2014 – 2015 годов	22 520,98	748 907 922,20	308 184 000,01	420 891 989,90	19 831 932,29
2015 – 2016 годов	20 624,62	807 105 652,06	301 469 000,00	487 670 811,28	17 965 840,78
2016 – 2017 годов	24 905,85	989 683 761,45	402 956 116,20	586 727 645,25	0,00

Кроме того, пунктом 13.2 Комплекса мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 № 1743-р, предусмотрено формирование и утверждение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года.

По состоянию на 31.12.2015 в Реестре аварийных жилых домов, признанных таковыми после 1 января 2012 года, находится 34 дома общей площадью 7,07 тыс. кв. м.

На расселение аварийных домов, признанных таковыми после 1 января 2012 года, потребность средств областного бюджета для оказания помощи органам местного самоуправления составляет 296,9 млн. рублей.

Расселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2012 года, осуществляется органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов на основании принимаемых муниципальных адресных программ по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года либо на основании вступивших в законную силу судебных решений, а также за счет внебюджетных средств застройщиков, с которыми  в установленном действующим законодательством порядке заключены договоры  о развитии застроенных территорий.

Оказание помощи органам местного самоуправления из областного бюджета предполагается после завершения в 2017 году реализации Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда  в 2013 – 2017 годах, утвержденной распоряжением Администрации Томской области от 06.05.2013 № 362-ра.

5. Приобретение жилых помещений в собственность Томской области в целях дальнейшего предоставления многодетным семьям, имеющим на момент предоставления жилого помещения пять и более несовершеннолетних детей.

Решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Томской области  и приобретении объектов недвижимого имущества в государственную собственность Томской области в рамках государственной программы изложено в приказе Департамента архитектуры и строительства Томской области от 01.12.2015 № 29-п  «Об утверждении решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций  в объекты капитального строительства государственной собственности Томской области и приобретении объектов недвижимого имущества в государственную собственность Томской области (муниципальную собственность), о предоставлении субсидий областным бюджетным или автономным учреждениям на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Томской области и приобретение объектов недвижимого имущества  в государственную собственность Томской области и об определении объектов муниципальной собственности для предоставления субсидии местным бюджетам  на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности».