1.
Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы 3
Государственная социальная
политика Российской Федерации в отношении инвалидов направлена на обеспечение
им равных прав с другими гражданами
и возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других
прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также
Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации». В 2008 году Российская Федерация
присоединилась к Конвенции о правах инвалидов, которая ратифицирована
в 2012 году Федеральным законом от 3 мая 2012 года № 46-ФЗ «О ратификации
Конвенции о правах инвалидов».
Конвенция о правах
инвалидов устанавливает, что государства-участники принимают надлежащие меры
для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению,
транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или
предоставляемым для населения. Эти меры, включающие выявление и устранение
препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться в
частности:
на здания, дороги,
транспорт, а также школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;
на информационные,
коммуникационные и другие службы, включая электронные и экстренные службы;
на социальные программы и
услуги, включая реабилитацию, способствующие эффективной социальной адаптации
инвалидов в обществе.
С 1 января 2016 года
вступили в силу положения Федерального закона
от 1 декабря 2014 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты
инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», которыми
внесены изменения в 25 федеральных законов. Законодательством определены виды помощи инвалидам при
предоставлении государственных услуг с учетом специфики отрасли, даны
полномочия органам государственной власти на определение порядков обеспечения
условий доступности для инвалидов и других МГН объектов
и услуг,
а также определены полномочия на определение порядков обеспечения условий
доступности объектов и услуг.
В связи с этим
в Томской области осуществляется
системная работа
по выполнению положений Конвенции о правах инвалидов. Совершенствуется
региональная законодательная база, утвержден и реализуется План мероприятий («дорожная карта») по
повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на
период до 2020 года, осуществляется внесение изменений
в административные регламенты по оказанию государственных услуг.
В
рамках ратификации Конвенции о правах инвалидов с 2011 года в Российской
Федерации реализуется государственная программа Российской Федерации «Доступная
среда», положившая начало преобразованию среды для инвалидов
и являющаяся инструментом государственной политики в сфере социальной защиты
инвалидов. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.10.2014
№ 2136-р срок действия государственной программы Российской Федерации
«Доступная среда» был продлен до 2020 года. Государственная программа
Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 – 2020 годы утверждена постановлением
Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 № 1297 «Об
утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда»
на 2011 – 2020 годы».
С
началом реализации государственной программы Томской области «Доступная среда
на 2014 – 2016 годы», действовавшей до 1 января 2015 года, работа по обеспечению беспрепятственного доступа
инвалидов к приоритетным объектам
и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности приобрела комплексный
характер.
Подпрограмма «Доступная
среда», вошедшая с 2015 года в состав государственной программы «Социальная
поддержка населения Томской области», нацелена на обеспечение
беспрепятственного доступа к приоритетным объектам
и услугам в сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН и решает задачу
по повышению уровня доступности приоритетных объектов и услуг для инвалидов
и других МГН в приоритетных сферах жизнедеятельности в Томской области.
Настоящая подпрограмма, в рамках которой в Томской
области в 2016 году планируется комплексное решение проблем по обеспечению безбарьерной среды
для инвалидов и других МГН, разработана в соответствии со следующими
правовыми актами:
Конвенцией Организации
Объединенных Наций «О правах инвалидов» от 13.12.2006;
Концепцией долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации
от 17.11.2008 № 1662-р;
Стратегией
социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.07.2010
№ 1120-р;
постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 297 «Об утверждении государственной программы
Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 – 2015 годы»;
распоряжением
Правительства Российской Федерации от 27.10.2014 № 2136-р
о внесении изменений в Перечень государственных программ Российской Федерации,
утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.11.2010
№ 1950-р, в части продления срока действия государственной программы
Российской Федерации «Доступная среда» до 2020 года;
постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2015
№ 1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации
«Доступная среда» на 2011 – 2020 годы»;
приказом Минтруда России от
06.12.2012 № 575 «Об утверждении примерной программы субъекта Российской
Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в
приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп
населения»;
Законом Томской области от
10 сентября 2003 года № 109-ОЗ «О социальной поддержке инвалидов в Томской
области»;
постановлением
Администрации Томской области от 03.04.2014 № 119а
«Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ
Томской области, их формирования и реализации»;
распоряжением Губернатора
Томской области от 30.01.2013 № 22-р
«О проведении в Томской области паспортизации объектов социальной
инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов
и других маломобильных групп населения» и иными правовыми актами.
Актуальность проблемы
обеспечения для инвалидов безбарьерной среды
в Томской области определяется большим количеством граждан с инвалидностью,
приводящей к ограничению жизнедеятельности и вызывающей необходимость развития
системы социальной защиты инвалидов, комплексному подходу
к ее построению.
В Томской области по состоянию на 1 января
2016 года численность инвалидов составляет 61990 человек (5,8% от общего
количества населения), в том числе
3425 детей-инвалидов (1,6% от численности детского населения). Большая часть
граждан данной категории проживает на территории муниципального образования
«Город Томск» – 27435 человек или 4,88% от общей численности населения г.
Томска.
Анализ статистических данных по Томской
области за несколько предшествующих лет выявил тенденцию к сокращению общего
числа инвалидов.
Так, в 2013 году на территории Томской области проживало 62800
инвалидов, из них 3187 детей-инвалидов; в 2014 году – 62025 и 3324
соответственно, в 2015 году – 61990 и 3425 соответственно. Темп снижения численности инвалидов по сравнению
с 2013 годом составил 0,5%, в том числе среди взрослого населения число
инвалидов снизилось на 0,7% и составило 58656 человек или 6,8% от взрослого
населения. Среди детского населения численность детей-инвалидов увеличилась на
4,5% и составила 3425 человек или 1,6% от численности детского населения.
Продолжается наметившаяся в предыдущие годы тенденция
к снижению количества граждан, обратившихся за предоставлением государственной
услуги
по проведению медико-социальной экспертизы как среди взрослого, так и среди
детского населения. Данная тенденция обусловлена положительными
демографическими показателями, снижением уровня заболеваемости населения, улучшением качества лечебно-профилактической и экспертной
работы, а также существующими проблемами с оформлением направительных
документов на медико-социальную экспертизу.
Регистрируется дальнейшее снижение уровня первичной и
повторной инвалидности среди взрослого и детского населения, данные показатели
в Томской области ниже среднестатистических показателей по Российской Федерации
и Сибирскому федеральному округу. Уровень первичной инвалидности взрослого
населения снизился с 53,1 в 2013 г. до 46,5 на 10 тыс. взрослого населения в
2015 г.
(в 2014 г. по СФО – 62,7, по РФ – 62,7), уровень первичной детской
инвалидности снизился с 20,7 до 16,6 на 10 тыс. детского населения
соответственно (в 2014 г.
по СФО – 25, по РФ – 26,6).
Сравнительная характеристика
статистической информации по данным программ «Доступная среда» отдельных
регионов, входящих в Сибирский федеральный округ, демонстрирует динамику
снижения процесса инвалидизации населения Томской
области.
|
Наименование региона
|
Доля инвалидов в социальной структуре общества, %*
|
|
2013
|
2014
|
2015
|
|
Томская область
|
5,76
|
5,84
|
5,73
|
|
Кемеровская область
|
9,4
|
9,4
|
9,3
|
|
Красноярский край
|
6,5
|
6,7
|
6,8
|
|
Алтайский край
|
8,5
|
8,3
|
8,3
|
|
Забайкальский край
|
8,8
|
8,4
|
8,3
|
|
Омская область
|
7,6
|
7,1
|
7,1
|
* Сведения
соответствуют данным, размещенным в открытом доступе на сайтах органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский
федеральный округ.
Вышеназванную статистику
подтверждают также сведения Федерального казенного учреждения «Главное бюро
медико-социальной экспертизы по Томской области» Минтруда России за период 2013
– 2015 годов.
|
Год
|
Всего признано инвали-дами,
чел.
|
Первично
|
Из них, чел.:
|
Повтор-но, чел.
|
Из них, чел.:
|
|
1 группа
|
2 группа
|
3 группа
|
Дети-инва-лиды
|
1
группа
|
2
группа
|
3 группа
|
Дети-инвалиды
|
|
2013
|
13138
|
4435
|
651
|
1517
|
1884
|
383
|
8703
|
703
|
2272
|
3991
|
1737
|
|
2014
|
12710
|
4239
|
586
|
1539
|
1740
|
374
|
8471
|
730
|
2306
|
3723
|
1712
|
|
2015
|
12419
|
3883
|
645
|
1422
|
1494
|
322
|
8536
|
872
|
2423
|
3578
|
1663
|
Среди инвалидов,
проживающих в Томской области, 4428 граждан
с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, пользующихся для передвижения
креслом-коляской, 1310 граждан с заболеваниями органов зрения, 6530 граждан
с нарушениями слуха.
Численность инвалидов
трудоспособного возраста в Томской области
в 2015 году в сравнении с 2014 годом уменьшилась на 952 человека и составила
19633 человека, из которых по данным регионального отделения Пенсионного фонда
Российской Федерации на 01.01.2016 работали 4,3 тыс. человек (22% от общей
численности инвалидов трудоспособного возраста). При этом численность
неработающих инвалидов трудоспособного возраста увеличилась на 569 человек
и составила 15335 человек.
В центры занятости
населения Томской области ежегодно за содействием
в трудоустройстве обращаются около 1,3 тыс. граждан, имеющих инвалидность.
Доля инвалидов в общей численности
граждан, обратившихся в центры занятости населения, увеличилась с 3,1% в 2009
году до 3,7% в 2015 году.
Для решения вопросов
трудоустройства и занятости населения Томской области, в том числе инвалидов, в
Томской области реализуется государственная программа
«Развитие рынка труда в Томской области», в состав которой включены
ведомственные целевые программы «Содействие занятости населения Томской
области», «Регулирование рынка труда Томской области». В рамках указанных
ведомственных целевых программ реализуются меры по содействию
в трудоустройстве гражданам, имеющим инвалидность: профессиональная ориентация
и профессиональная подготовка по профессиям, пользующимся спросом на рынке
труда; организация временных и общественных работ; оказание содействия самозанятости, трудоустройство в соответствии с ИПРА, в том
числе
на оборудованные (оснащенные) рабочие места. Финансирование мероприятий
содействия занятости населения Томской области, в том числе граждан, имеющих
инвалидность, предусмотрено в областном бюджете.
Реализация мероприятий по содействию занятости
инвалидов позволила повысить в 2015 году уровень их трудоустройства до 39% (в
2014 году – 35%). Вместе с тем, уровень занятости
инвалидов остается низким и в 2015 году составил 22%
от общей численности инвалидов трудоспособного возраста (в целом по Российской
Федерации – 28,2%).
По данным социологов ФГАОУ
ВО «Национальный исследовательский Томский государственный университет»,
исследовавших проблемы трудоустройства инвалидов в рамках проекта детского
благотворительного фонда «Обыкновенное чудо», выявлено несколько барьеров,
препятствующих решению проблем трудоустройства инвалидов в Томской области и в
городе Томске в частности. Среди них – отсутствие у
инвалидов опыта работы вообще или наличие опыта работы
не по специальности. Многие инвалиды не готовы преодолеть барьер страха, чтобы
обратиться в службу занятости. Но главный барьер – это низкий уровень
образования. По данным социологов в городе Томске около 30% взрослого населения
имеют высшее образование. Среди опрошенных инвалидов высшее образование имеют
лишь 14%. При этом доля имеющих неполное образование (около 9 классов)
достаточно высока, порядка 30%.
С учетом высокой социальной
значимости мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов и низкого уровня
занятости инвалидов трудоспособного возраста в Томской области ставится
приоритетная задача по повышению уровня трудоустройства инвалидов. Для этого
требуется создать условия для инвалида, способного и желающего работать, при
которых он сможет трудоустроиться
на адаптированное к его специальным потребностям рабочее место.
Поставленная задача может
быть успешно решена только при условии тесного межведомственного взаимодействия
между учреждениями медико-социальной экспертизы, разрабатывающими профориентационные, образовательные и трудовые
рекомендации, органами службы занятости населения, социальной защиты населения,
учреждениями профессионального образования, работодателями и общественными
организациями инвалидов.
Среднее профессиональное
образование в Томской области представлено
30 профессиональными образовательными организациями и 3 структурными
подразделениями высших профессиональных образовательных организаций, из них
25 профессиональных образовательных организаций являются подведомственными
учреждениями Департамента профессионального образования Томской области,
который является соисполнителем программных мероприятий подпрограммы 3
«Доступная среда».
Студенты с ограниченными
возможностями здоровья получают профессиональное образование в соответствии с
программами реабилитации как
в специальных коррекционных группах по программам профессионального обучения,
так и в группах общего типа в 21 образовательной организации. По итогам
проведенной в 2013 году паспортизации образовательных организаций в сфере
среднего профессионального образования условно доступным являлось только здание
областного государственного бюджетного образовательного учреждения
«Профессиональное училище № 12», в настоящее время – областное
государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Томский
техникум социальных технологий». В нем на тот момент обучалась третья часть
всех обучающихся с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья –
109 человек (28,9% от всех обучающихся с инвалидностью и ограниченными
возможностями здоровья). В январе 2015 года на базе данного учреждения был
открыт первый в регионе ресурсный центр профессионального инклюзивного
образования. Мероприятие реализовано в рамках государственной программы
«Развитие профессионального образования Томской области на 2014 – 2020 годы».
Условия физической доступности для инвалидов здания техникума обеспечивались за
счет средств подпрограммы «Доступная среда». В настоящее время на базе
ресурсного центра имеется ряд новых специальностей, открыты курсы повышения
квалификации «Русская жестовая речь». 15 сентября 2015 года в рамках реализации
мероприятий подпрограммы «Доступная среда» с участием членов регионального
отделения общественной организации «Всероссийское общество глухих» открыта
диспетчерская служба по оказанию услуг по сурдопереводу.
В 2016 году служба будет переведена
на круглосуточный режим работы. Планируется, что в деятельности службы будут
задействованы выпускники техникума – инвалиды по слуху, а также иные лица,
трудоустроенные через органы службы занятости за счет действующих в области
государственных и ведомственных программ.
Уровень доступности
образовательных организаций в сфере среднего профессионального образования, в
которых сформирована универсальная безбарьерная
среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих
нарушений развития, в общем количестве организаций профессионального
образования в сравнении с отдельными регионами Российской Федерации и
Сибирского федерального округа приведен ниже.
|
№
п/п
|
Субъект
РФ
|
2015
год
|
2016
год
|
2018
год
|
|
1.
|
Республика Татарстан
|
15,4%
|
Не предусмотрено
|
Не предусмотрено
|
|
2.
|
Республика Алтай
|
30%
|
Не предусмотрено
|
Не предусмотрено
|
|
3
|
Алтайский край
|
11%
|
|
|
|
4.
|
Забайкальский край
|
20%
|
Не предусмотрено
|
Не предусмотрено
|
|
5.
|
Еврейский автономный
округ
|
20%
|
25%
|
28%
|
|
6.
|
Омская область
|
20%
|
20%
|
22%
|
|
7.
|
Иркутская область
|
Не предусмотрено
|
Не предусмотрено
|
Не предусмотрено
|
|
8.
|
Рязанская область
|
Не предусмотрено
|
Не предусмотрено
|
Не предусмотрено
|
|
9.
|
Томская область
|
16,0%
|
20,0%
|
23,0%
|
В 2015 году в рамках
подпрограммы «Доступная среда» проводилось дооборудование 3 образовательных
организаций. Планируется, что при проведении планового капитального ремонта за
счет средств текущего финансирования
до 01.06.2016 станут доступными 5 приоритетных профессиональных
образовательных организаций из общего количества организаций в этой сфере
(25 объектов), что составит 20,0%.
На протяжении трех лет
подряд за счет привлеченных спонсорских средств
и приносящей доход деятельности областного государственного бюджетного
профессионального учреждения «Томский автомобильно-дорожный техникум»
в Томской области проводится Межрегиональный конкурс водительского мастерства
для лиц с ограниченными возможностями здоровья «Сибирский характер». Конкурс
вызывает интерес у все большего количества граждан с инвалидностью, в нем
принимают участие жители не только Томской области, но и соседних регионов.
Успехи участников конкурса вызывают у инвалидов с заболеваниями
опорно-двигательного аппарата, не имеющих водительских прав, интерес к обучению
навыкам вождения автомобиля. На базе ОГБПОУ «Томский автомобильно-дорожный
техникум» имеется автомобиль, оборудованный специальным управлением
для обучения лиц с инвалидностью опорно-двигательного аппарата, накоплен опыт
обучения инвалидов. Поэтому проведение в дальнейшем мероприятия по бесплатному
обучению инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата вождению
в рамках подпрограммы «Доступная среда» становится реальным. Бесплатная
возможность получения водительских прав, предоставленная государством, позволит
инвалидам значительно расширить границы самостоятельного перемещения
и будет способствовать увеличению доли инвалидов, положительно оценивающих
отношение населения и государства к проблемам инвалидов.
Приоритетным направлением деятельности является
развитие инклюзивного образования в сфере общего образования. В Томской области
ежегодно увеличивается количество школ, доступных для предоставления
качественных услуг в сфере образования для детей с ограниченными возможностями
и инвалидностью.
В
рамках мероприятия «Развитие дистанционного образования детей-инвалидов»
приоритетного национального проекта «Образование»
на 2009 – 2012 годы на территории Томской области создана система
дистанционного образования детей-инвалидов, в результате функционирования
которой достигнуты следующие результаты:
создано
226 рабочих мест детей-инвалидов для организации дистанционного образования в 18 муниципальных образованиях Томской области
(в 36 образовательных организациях);
создан
1 центр дистанционного образования детей-инвалидов на базе областного
государственного казенного образовательного учреждения для детей, нуждающихся в
психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр
психолого-медико-социального сопровождения»;
203
рабочих места педагогических работников оснащены оборудованием для организации
дистанционного образования детей-инвалидов и подключены к сети Интернет;
154
педагога прошли обучение на курсах повышения квалификации
для организации дистанционного образования детей-инвалидов по теме «Техническое
и технологическое сопровождение дистанционного образования детей-инвалидов,
обучающихся на дому»;
127
родителей прошли обучение по теме «Необходимые технические навыки при
организации обучения по дистанционным образовательным технологиям».
По
итогам реализации данного мероприятия возможность обучаться на дому
в дистанционной форме имеют практически все дети-инвалиды, не имеющие
медицинских противопоказаний и желающие обучаться с использованием дистанционных
образовательных технологий.
К 2011 году универсальная безбарьерная
среда была создана
в 16 общеобразовательных организациях Томской области в рамках региональных
программ различной направленности (капитальный ремонт, развитие дистанционного
образования детей-инвалидов).
За период с 2012 по 2015
годы на создание доступной среды в образовании было израсходовано
105 195 985,79 рубля, из них средств федерального бюджета –
65 741 219,63 рубля, средств областного бюджета –
35 666 800,00 рубля, средств местного бюджета –
3 787 966,16 рубля.
Каждой
школе были предоставлены средства федерального бюджета, областного бюджета и
местного бюджета на следующие цели:
создание
универсальной безбарьерной среды, позволяющей
обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов;
оснащение
школы специальным, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным
оборудованием и автотранспортом для организации коррекционной работы и обучения
инвалидов.
По
итогам участия области в реализации государственной программы Российской Федерации
«Доступная среда» на 2011 – 2015 годы»
в 66 общеобразовательных организациях созданы условия для инклюзивного
образования. Обеспечено
достижение установленного целевого показателя результативности мероприятия
государственной программы «Доля общеобразовательных организаций, в которых
создана универсальная безбарьерная среда для
инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве
общеобразовательных организаций» – 20%.
С 2016 по 2020 годы планируется участие в программе
отдельных общеобразовательных организаций, осуществляющих обучение по
адаптированным основным образовательным программам, дошкольных образовательных
организаций
и организаций дополнительного образования.
Средства федерального,
областного и местного бюджетов будут направлены на создание безбарьерной
универсальной среды и оснащение организаций специализированным оборудованием
для предоставления качественных и доступных образовательных услуг.
В целях оказания ранней
помощи семьям, воспитывающим детей-инвалидов, предоставляются социальные услуги
служб «Домашнее визитирование», «Раннее
вмешательство». В 2015 году социальные услуги
получили 160 детей-инвалидов, проживающих в семьях, и 30 детей с ограниченными
возможностями здоровья
до 4 лет включительно, положительную динамику (улучшение коммуникативных
навыков, взаимопонимания с родителями, повышение общего уровня развития ребенка
и т.д.) получили 185 детей, из них 157 детей-инвалидов. Кроме того,
для 50 специалистов, реализующих социальные услуги в рамках подпрограммы
«Доступная среда», организованы и проведены обучающие семинары
продолжительностью 48 часов. Семинары в первую очередь были направлены
на информационно-методическое сопровождение специалистов, задействованных
в системе реабилитации и социальной интеграции детей-инвалидов и детей
с ограниченными возможностями здоровья, повышение качества и доступности
предоставляемых услуг.
Подготовлены
и переизданы серии методических материалов для родителей, воспитывающих
детей-инвалидов: «Если в семье растет ребенок с ДЦП», «Время играть» (тираж
2000 экземпляров). Книги будут распространяться в 2016 году через организации
здравоохранения, социальной поддержки населения, учреждения помощи семье и
детям, а также будут доступны на сайте Департамента по вопросам семьи
и детей Томской области (http://depsd.tomsk.gov.ru/). В течение 2015 года в
г. Томске размещались 4 билборда «Дружим,
играем, живем – ВМЕСТЕ», направленные
на пропаганду равных возможностей и позитивного отношения к проблемам
детей-инвалидов. В материалах, размещенных в средствах массовой информации
освещались темы, направленные на
пропаганду равных возможностей и позитивного отношения к проблемам
детей-инвалидов. В газете «Комсомольская правда в Томске» вышла серия из 7 публикаций на тему
«Успешные дети-инвалиды и их семьи»
о положительном опыте социальной реабилитации и абилитации
детей из г. Томска, г. Стрежевого и г. Северска, Зырянского и
Томского районов, а также об опыте организаций АНО «Движение социальной
интеграции «Особая мода»
и благотворительного фонда «Обыкновенное чудо». Публикации получили большой
позитивный отклик среди читателей газеты и родителей детей с ограниченными
возможностями. Вместе с тем, в органы социальной защиты населения поступают
многочисленные обращения общественных организаций с просьбой о разъяснении прав
и порядка предоставления установленных для инвалидов мер социальной поддержки.
В связи с этим в 2015 году в рамках мероприятий подпрограммы «Доступная среда»
издан справочник-обзор для инвалидов о полагающихся им льготах в различных сферах
жизнедеятельности (250 экземпляров). Справочник распространен среди членов
общественных объединений инвалидов и посетителей центров социальной поддержки
населения.
Социальное обслуживание
инвалидов и граждан пожилого возраста в Томской области осуществляется на базе
33 областных государственных учреждений, из них:
10 домов-интернатов общего
профиля, 2 дома-интерната психоневрологического профиля, 2 комплексных центра
социального обслуживания населения, 1 центр социальной адаптации для лиц без
определенного места жительства и занятий, в которых функционируют 4 отделения
временного пребывания;
18 центров социальной
поддержки населения.
Ежегодно социальные услуги
в этих учреждениях получают порядка
16 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов.
6 реабилитационных
учреждений для детей-инвалидов в области являются многопрофильными и
предоставляют широкий спектр услуг социальной, медицинской,
психолого-педагогической и трудовой направленности. Это позволяет оказывать
реабилитационные услуги детям-инвалидам с различной патологией (дефекты
умственного и физического развития, нарушение органов слуха, зрения, детский
церебральный паралич, органическое поражение нервной системы и другие). В
указанных учреждениях используются стационарная и полустационарная формы обслуживания.
Вместе с тем
все они, являясь приоритетными для инвалидов, не соответствуют всем критериям
доступности для инвалидов и не обеспечивают в полной мере предоставление
реабилитационных (абилитационных) услуг всем
нуждающимся в них гражданам.
В Томской области в
настоящее время нет комплексного реабилитационного центра для оказания
медицинских услуг инвалидам и детям-инвалидам. Уровень доступности учреждений в
сфере здравоохранения в сравнении с отдельными регионами Российской Федерации
представлен в таблице ниже.
|
Наименование
|
Количество учреждений, прошедших паспортизацию (доля
доступных от общего числа)
|
Количество приоритет-ных объектов в рамках программы «Доступная среда»
|
Объем финансирования (тыс. руб.)
|
|
2014 год
|
2015 год
|
2016 год (прогноз)
|
2014 год
|
2015 год
|
|
всего
|
Всего
|
|
2014 год
|
2015 год
|
федераль-ный бюджет
|
областной бюджет
|
федераль-ный бюджет
|
област-ной бюджет
|
|
Департамент
здравоохране-ния Томской
области
|
7 учрежде-ний
(12,5%)
|
18 учрежде-ний
(32,1%)
|
56 учрежде-ний
(100%)
|
7
|
5
|
8 500,00
|
10 686,00
|
|
4 250,00
|
4 250,00
|
6 186,00
|
4 500,00
|
|
Департамент
охраны здоровья населения Кемеровской области
|
5 учрежде-ний
(6,77%)
|
7 учрежде-ний
(9,5%)
|
7 учрежде-ний
(9,5%)
|
5
|
4
|
14 060,00
|
14 240,00
|
|
6 760,00
|
7 300,00
|
8 491,00
|
5 749,00
|
|
Министерство
здравоохране-ния
Ростовской области
|
95 учрежде-ний
(100%)
|
95 учрежде-ний
(100%)
|
95 учрежде-ний
(100%)
|
-
|
14
|
Нет данных
|
33 321,00
|
|
Нет данных
|
Нет данных
|
23324,70
|
9 996,30
|
С целью повышения доступности получения медицинской
помощи
на территории Томской области в медицинских организациях, оказывающих первичную
медико-санитарную помощь, функционирует Единая электронная регистратура региона
(далее – ЕЭРР). Данный портал позволяет пациенту самостоятельно осуществить
предварительную запись на первичный прием
к специалисту. Кроме того, на первичном приеме лечащий врач может сразу
записать пациента к любому специалисту в пределах своей медицинской
организации,
в том числе и на повторный прием. Таким образом, у пациента исключается
потребность в повторных обращениях в регистратуру.
Также в настоящее время в учреждениях здравоохранения
Томской области реализуется проект «Входная группа», который предусматривает
ряд мероприятий, позволяющих повысить доступность медицинской помощи. В
лечебных учреждениях организована работа call-центров
(взаимодействие с пациентами по телефону),
что позволяет пациентам, что особенно важно для инвалидов, получить необходимую
информацию, записаться на прием или исследования не выходя из дома. Проект
предусматривает минимизацию физического барьера, препятствующего
непосредственному контакту регистратора с пациентами, организацию комфортной
зоны ожидания.
В Томской области внедряются новые алгоритмы
маршрутизации пациента внутри учреждения для минимизации времени получения медицинских
услуг: предусмотрен «администратор холла» для информационного сопровождения
пациентов, что исключает необходимость дополнительно обращаться в регистратуру
(за амбулаторной картой и статистическим талоном), запись на прием узких
специалистов и дополнительные исследования осуществляются с использованием
компьютерной системы непосредственно на приеме у врача.
Доставка лекарственных препаратов гражданам, не
состоящим на социальном обслуживании на дому, осуществляется специалистами
аптечных организаций, специалистами медицинских организаций, в том числе в
составе мобильных бригад. При регистратурах медицинских организаций
организованы диспетчерские службы, принимающие информацию от населения и
предоставляющие всю необходимую информацию о порядке доставки лекарственных
препаратов.
Культура является
одной из приоритетных сфер жизнедеятельности
для инвалидов и других МГН. Наряду с вопросами физической доступности зданий
для инвалидов важна возможность получения инвалидами необходимой информации,
приобщения к ценностям и достижениям культуры. Актуальными остаются проблемы
получения инвалидами социокультурной реабилитации. В телевизионных передачах
местного телевидения на постоянной основе отсутствует субтитрирование
о событиях в области, что ограничивает получение информации и не позволяет
инвалидам принимать активное участие в социальных и других общественных
процессах.
На территории Томской области отсутствуют государственные и муниципальные
кинотеатры. Вместе с тем учитывая, что 2016 год объявлен Годом кино,
актуальным является вопрос взаимодействия исполнительных органов
государственной власти Томской области, органов местного самоуправления
муниципальных образований Томской области с коммерческими организациями,
осуществляющими деятельность по
организации отдыха, развлечений и
культуры, в части закупки оборудования, необходимого для осуществления
кинопоказов с подготовленным субтитрированием
и тифлокомментированием, в целях выполнения
положений, предусмотренных Федеральным законом от 1 декабря 2014 года № 419-ФЗ
по обеспечению инвалидам равных с другими лицами условий беспрепятственного
доступа к принадлежащим
им объектам и предоставляемым в них услугам.
С 2014 года в Томской
области реализуется государственная программа «Развитие культуры и туризма в Томской
области», целью которой является повышение качества и доступности услуг в сфере
культуры и туризма
для представителей различных социальных групп, в том числе для инвалидов и лиц
с ограниченными возможностями здоровья.
Сфера культуры Томской
области представлена 636 областными
и муниципальными учреждениями культуры, большая часть которых полностью или
частично недоступны для инвалидов. Обеспечение доступности объектов и услуг,
предоставляемых учреждениями культуры, реализуется в рамках подпрограммы
«Доступная среда». Работа по адаптации зданий в сфере
культуры осуществляется
с 2013 года и на сегодняшний день 8 приоритетных объектов дооборудованы с
учетом доступности для инвалидов и других МГН. Одна из проблем в
обеспечении доступности к областным учреждениям культуры (20 объектов) связана
с тем,
что большинство таких учреждений являются памятниками архитектуры
(13 объектов). Реализация мероприятий по обеспечению доступности к услугам
данных учреждений требует дополнительного организационного решения вопросов
в соответствии с действующим законодательством, регулирующим отношения
в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). В этих условиях
разработка системы мер комплексного характера возможна только при условии дополнительного
бюджетного финансирования. Вместе с тем, учреждения культуры работают с людьми
с ограниченными возможностями здоровья, с детьми-инвалидами и их сверстниками,
проводят различные культурно-досуговые, образовательные мероприятия. Ежегодно
около 30 тыс. инвалидов получают услуги социокультурной реабилитации. Начиная с
1992 года в Томской области ежегодно проводится Декада инвалидов, включающая
мероприятия досугового, благотворительного и спортивного характера. Тем не
менее необходимо расширять спектр мероприятий
по социокультурной реабилитации детей-инвалидов. Актуальными в настоящее время
становятся различные мероприятия в сфере культуры и искусства (фестивали,
выставки и т.д.), проводимые в Томской области и на территории субъектов
Российской Федерации для инвалидов и детей-инвалидов и
их сверстников,
не имеющих инвалидности.
Не менее значимым направлением является реализация
мероприятий
по повышению доступности спортивных сооружений для МГН путем оснащения
имеющихся и вводимых в эксплуатацию новых спортивных сооружений необходимым
специализированным оборудованием для инвалидов (пандусы, поручни, кнопки вызова
персонала и так далее) и оказываемых в них услуг.
По состоянию на 01.01.2016 в сфере
физической культуры и спорта имеются
3 приоритетных объекта, находящиеся в областной собственности, на базе которых
организована физкультурно-оздоровительная работа и занятия спортом с инвалидами
и лицами с ограниченными возможностями здоровья. Спортивный комплекс «Звездный» с 25-метровым и 50-метровым бассейнами
введен в эксплуатацию в июле 2015 года и в полной мере соответствует
требованиям по обеспечению доступности спортивного сооружения для инвалидов и
лиц, имеющих отклонения в состоянии здоровья.
Спортивный комплекс «Кристалл» (крытый каток с
искусственным льдом) введен в эксплуатацию в 2011 году. На объекте созданы
условия для МГН
для реализации их спортивных возможностей и проведения активного отдыха.
В спортивном комплексе «Юпитер», включающем два
игровых спортивных зала, проведены работы по реконструкции фасадов здания, что
позволило привести тепловой режим на спортивном объекте в соответствие с
нормативами. Данный объект профинансирован в 2015 году из областного бюджета в
объеме 12 914,2 тыс. рублей. Кроме того, за счет средств инвестора
ПАО «СИБУР ХОЛДИНГ» оборудован специализированный баскетбольный зал с
применением новейших спортивных технологий. Запланированы мероприятия по
созданию условий для обеспечения доступности объекта для МГН: разработана
проектно-сметная документация
на проведение реконструкции в 2016 – 2018 годах, включающая в себя
устройство пандусов, оборудование душевых и туалетных комнат, установку лифта.
Все имеющиеся спортивные сооружения оснащены
необходимыми информационными стендами и в полной мере могут использоваться для
организации физкультурно-спортивной работы с глухими или слабослышащими
гражданами.
Доля приоритетных объектов в сфере физической культуры
и спорта, в полной мере соответствующих требованиям по обеспечению доступности
спортивного сооружения для инвалидов и лиц, имеющих отклонения в состоянии
здоровья,
в настоящее время составляет 50% от общего числа объектов в сфере физической
культуры и спорта, находящихся в государственной собственности. К 2020 году
долю объектов в сфере физкультуры и спорта, соответствующих требованиям
по обеспечению доступности спортивного сооружения для инвалидов и лиц, имеющих
отклонения в состоянии здоровья,
планируется увеличить до 66%.
В рамках
государственной программы «Развитие молодежной политики, физической культуры и
спорта в Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской
области от 12.12.2014 № 488а, нацеленной на создание
в области условий для развития физической культуры и спорта и эффективной
молодежной политики, в период с 2015 по 2020 годы запланировано расширение
и модернизация сети спортивной инфраструктуры Томской области, развитие спорта
высших достижений, системы подготовки спортивного резерва. Реализация
мероприятий программы позволит укрепить материальную базу физической культуры и
спорта, увеличить количество мест для занятий физической культурой и спортом
(единовременную пропускную способность спортивных сооружений), увеличить
количество лиц, в том числе инвалидов от 6 до 18 лет, систематически
занимающихся физкультурой и спортом, а также создать условия для развития в
области адаптивного спорта для инвалидов (керлинг, стрельба из лука, шахматы,
теннис и др.). Реализация программных мероприятий осуществляется с учетом
требований обеспечения доступности объектов физической культуры и спорта для
инвалидов и МГН. Так,
в 2015 году в Академгородке г. Томска выполнен основной объем по строительству лыжероллерной трассы. На 2016 год запланировано открытие
многофункционального спортивного комплекса в г. Северске. В составе объекта
25-метровый бассейн, бассейн для обучения детей плаванию, универсальный
спортивный зал, залы для фитнеса.
В настоящее время на объекте ведутся пуско-наладочные работы.
В последние годы в
области уделяется большое внимание обеспечению доступности объектов городской и
транспортной инфраструктуры. В рамках реализации в г. Томске муниципальной
программы «Безопасный город» совместно
с региональным обществом слепых реализуются мероприятия по обустройству
тротуаров вблизи социально-значимых объектов тактильной тротуарной плиткой,
нанесению горизонтальной дорожной разметки на улично-дорожной сети в
г. Томске, в том числе ярко-желтых полос на тротуаре для дополнительного
ориентира
для слабовидящих пешеходов.
На дорожных переходах
в Томске увеличилось количество светофоров
со средствами звуковой сигнализации для слепых и слабовидящих пешеходов.
В 2014 году в г. Томске установлено 117 светофоров, адаптированных для
инвалидов по зрению. Закуплен специализированный транспорт для перевозки
инвалидов-колясочников: в 2014 году приобретен легковой автомобиль с
устройством
для перевозки инвалидов-колясочников в г. Стрежевом, для свободного
передвижения инвалидов-колясочников, проживающих в стационарных учреждениях
социальной защиты населения, а также 6 автомобилей для перевозки инвалидов, 4 ступенькохода. В 2015 году для 3 подведомственных
Департаменту социальной защиты населения Томской области социальных учреждений
приобретено 3 специализированных автомобиля для перевозки инвалидов-колясочников,
проживающих в домах-интернатах.
Продолжается работа по
обеспечению транспортной доступности
для инвалидов за счет развития услуг социального такси. Сегодня эта
реабилитационная услуга предоставляется на территории всех муниципальных образований
Томской области. Услуги оказывают 11 специализированных автомобилей. В 2015
году услуги социального такси предоставлены 1677 инвалидам, среди них 126
детей-инвалидов. Расходы областного бюджета на предоставление указанной услуги
в 2015 году составили 2128,1 тыс. рублей.
Деятельность по
созданию безбарьерной среды для инвалидов в Томской
области регулируется Законом Томской области от 10 сентября 2003 года № 109-ОЗ «О
социальной поддержке инвалидов в Томской области» (далее – Закон № 109-ОЗ). Законом
№ 109-ОЗ определен исчерпывающий перечень объектов социальной, транспортной и
инженерной инфраструктуры, подлежащих оснащению специальными приспособлениями,
перечень оснащения и обустройство специальными приспособлениями и оборудованием
объектов социальной, транспортной
и инженерной инфраструктуры, а также полномочия органов исполнительной власти
Томской области.
Во исполнение
статьи 16.3 Закона № 109-ОЗ распоряжением Администрации Томской области от
25.02.2010 № 136-ра «О порядке
взаимодействия исполнительных органов государственной власти Томской области, в
том числе с органами местного самоуправления муниципальных образований Томской
области, по осуществлению контроля за обеспечением доступа инвалидов к объектам
социальной, транспортной
и инженерной инфраструктуры» определен порядок взаимодействия исполнительных
органов государственной власти Томской области, в том числе с органами местного
самоуправления муниципальных образований Томской области, по осуществлению
контроля за обеспечением доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной
и инженерной инфраструктуры. Полномочиями по осуществлению этой работы наделены
Департамент социальной защиты населения Томской области и Департамент
архитектуры и строительства Томской области. Контроль
за вводом объектов
в эксплуатацию осуществляется в рамках выполнения распоряжения
Администрации Томской области от 17.08.2011 № 793-ра «Об утверждении
порядка организации проведения капитального ремонта областных объектов
недвижимого имущества». Департаментом архитектуры и строительства Томской
области проводится
технический надзор с целью проверки объемов и качества
выполняемых подрядной организацией строительных, ремонтно-реставрационных,
монтажных
и пусконаладочных работ на объекте на соответствие проектам, сметам,
строительным нормам и правилам. Результатом государственного строительного
надзора является положительное заключение о соответствии, без которого выдача
разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не осуществляется.
В соответствии с
требованиями федерального законодательства
во взаимодействии с общественными объединениями инвалидов органы социальной
защиты населения проводят работу по согласованию проектной документации
на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт зданий социальной инфраструктуры.
В 2014 году согласовано 10 проектов, в 2015 году – 9 проектов,
из них 6 проектов на капитальный ремонт помещений
ОГКУ «Томский областной многофункциональный центр по предоставлению
государственных и муниципальных услуг». В части применения механизма независимой оценки
доступности объектов экспертную деятельность осуществляют три общественных
организации инвалидов: Томское региональное
отделение общественной организации Всероссийского общества инвалидов (ТРО ОО
ВОИ), Томская областная общественная организация «Всероссийское Ордена
Трудового Красного Знамени общество слепых» (ТООО ВОС), Томское региональное
общественное движение «Доступное для инвалидов высшее образование» (Движение «ДИВО»). Экспертов в области
«универсального дизайна» явно недостаточно для 20 муниципальных образований
Томской области.
Приказом Департамента социальной защиты
населения Томской области от 25.05.2011 № 152 создана комиссия по
контролю за обеспечением беспрепятственного доступа инвалидов к объектам
социальной инфраструктуры, которая проводит осмотры объектов социальной
инфраструктуры на предмет обеспечения доступа к ним инвалидов и направляет
собственникам (владельцам) объектов соответствующие рекомендации. В случае
неисполнения рекомендаций комиссия вправе направить материалы осмотров в органы
прокуратуры для принятия мер реагирования. В районах области данную работу
осуществляют подведомственные Департаменту социальной защиты населения Томской
области центры социальной поддержки населения, которые выявляют социально значимые
объекты инфраструктуры, не отвечающие требованиям обеспечения
беспрепятственного доступа к ним инвалидов, принимают меры по побуждению
собственников (владельцев) объектов к устранению выявленных нарушений,
ежемесячно направляют информацию о проделанной работе в комиссию департамента.
За период действия приказа (с июня 2011 года) центрами социальной поддержки
населения обследовано 1302 объекта социальной инфраструктуры.
На карту доступности Томской области занесено 1091 объект (84%). Порядка
10 организаций-собственников ежемесячно уведомляются органами социальной защиты
населения о необходимости устранения выявленных нарушений. При этом следует
отметить острую проблему нехватки специалистов в сфере социальной защиты
населения, имеющих необходимые знания и опыт для проведения данной работы. В
связи с чем, необходимо провести обучающие семинары для специалистов, занятых в
работе по формированию доступной среды.
Несмотря на принимаемые меры инвалиды по-прежнему
остаются одной
из незащищенных категорий населения. Многие из них практически изолированы
в своих квартирах из-за отсутствия в подъездах домов специальных пологих
спусков (пандусов), невозможности безопасного перемещения по улицам в связи с
отсутствием световых табло, светофоров со звуковым сопровождением, иных
устройств, обеспечивающих беспрепятственный доступ к объектам социальной
инфраструктуры, информации и услугам, неприспособленностью общественного
транспорта к нуждам инвалидов. Большинство социально значимых объектов из-за
отсутствия элементарных приспособлений (пандусы, звуковые и световые указатели)
недоступны для инвалидов, в связи с чем, проблема создания доступной среды
жизнедеятельности инвалидов и МГН остается актуальной на всей территории
Томской области.
Результаты мониторинга
доступности объектов социальной инфраструктуры показали, что не все
обследованные объекты оборудованы необходимыми приспособлениями, облегчающими
доступ к ним инвалидов и других МГН: отсутствуют пандусы, перила, поручни,
световые указатели, информационные табло, указатели с речевым сопровождением,
тактильные плитки, лифт либо стационарный подъемник на 2-й и другие этажи
внутри зданий, нет специализированных санузлов для инвалидов.
Силами органов
местного самоуправления муниципальных образований Томской области осуществляется
установка пандусов в подъездах многоквартирных домов, где проживают инвалиды,
производится обустройство придомовой территории с учетом требований доступности
для инвалидов, ведется работа с организациями розничной торговли в целях
обеспечения доступности инвалидов к их услугам (установка пандусов, кнопки
вызова), организуется доступ к иным объектам, находящимся в муниципальной
собственности. До 01.04.2016 все муниципальные образования Томской области
должны решить вопрос по разработке и принятию муниципальных программ «Доступная
среда» до 2020 года. В настоящее время такие программы, нацеленные на создание
условий для беспрепятственного доступа лиц
с ограниченными возможностями здоровья к объектам социальной инфраструктуры
и жилому фонду, приняты и реализуются на территории Асиновского,
Колпашевского, Первомайского районов, в городах
Томск, Стрежевой и Северск. В г. Томске реализуется подпрограмма
«Социальная интеграция» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан
на 2015 – 2019 годы». Вопросы обустройства пандусами жилых помещений
инвалидов решаются через оказание материальной помощи инвалидам, оказавшимся в
трудной жизненной ситуации. Размер помощи
и порядок ее предоставления определен в соответствии с действующим
законодательством по оказанию гражданам государственной социальной помощи.
Пешеходные дороги на
пути к обследованным зданиям в Томской области зачастую находятся в
неудовлетворительном состоянии. Требует усовершенствования организация
транспортного обслуживания пассажиров из числа инвалидов и других МГН в ООО
«Аэропорт Томск». В 2015 году для устранения этих барьеров в рамках мероприятий
подпрограммы «Доступная среда» приобретен амбулифт.
Для обеспечения выполнения требований федерального законодательства
по доступности для инвалидов не только объектов, но и авиауслуг,
необходимо приобретение 2 специализированных автобусов, оборудованных под нужды
инвалидов, для обслуживания автобусного маршрута № 119, связывающего
аэропорт
с областным центром.
Инвалидов, проживающих
на территории Томской области, объединяет ряд общих проблем, требующих
комплексного подхода к их решению: неудовлетворительное состояние здоровья,
неустойчивое материальное положение, снижение конкурентоспособности на рынке
труда, организация доступной среды.
В настоящее время
нерешенность проблемы доступа инвалидов к среде жизнедеятельности порождает ряд
серьезных социально-экономических последствий, среди которых:
высокая социальная
зависимость, вынужденная самоизоляция инвалидов,
что осложняет проведение мероприятий по медицинской, социальной
и психологической реабилитации инвалидов;
дискомфорт и
ограничения жизнедеятельности иных МГН;
негативное отношение к
инвалидам в массовом сознании общества,
что предопределяет необходимость проведения соответствующих разъяснительных,
образовательно-информационных кампаний;
низкий трудовой вклад
инвалидов в социально-экономическое развитие области.
В связи с
этим остро стоит вопрос об устранении отношенческих
барьеров
и изменении общественного мнения в отношении инвалидов и МГН. Эта проблема
может быть решена путем реализации
комплекса мероприятий: подготовка цикла публикаций, радиопередач,
адаптированных ТВ-программ, раздаточного материала, проведение социальных
конкурсов, интернет-опросов, информационных акций
и марафонов идеологического, разъяснительного, сопровождающего характера.
В целях координации
работы всех ведомств и комплексного рассмотрения вопросов совершенствования
государственной политики в области социальной защиты инвалидов, выбора
эффективных способов, форм и этапов ее реализации
с 2009 года введен совещательный орган – Совет по делам инвалидов при
Губернаторе Томской области (далее – Совет). В состав Совета входят
руководители исполнительных органов государственной власти Томской области,
депутаты Законодательной Думы Томской области, руководители региональных
отделений федеральных структур, руководители областных общественных организаций
инвалидов. На заседаниях Совета вырабатываются комплексные организационные
меры, обеспечивающие реализацию мероприятий государственных и ведомственных
программ, в том числе подпрограммы «Доступная среда».
Все вышеизложенное
обуславливает необходимость реализации на территории области мероприятий,
обеспечивающих системный и комплексный подход к решению проблем инвалидов, к
работе по повышению их социальной защищенности, созданию условий для их
активного участия в жизни общества, увеличению спектра услуг
по социальной адаптации, устранению отношенческих
барьеров, обеспечению доступности абилитационной и
реабилитационной помощи детям, в том числе
в раннем возрасте, преодолению изолированности семей с детьми-инвалидами
и интеграции детей-инвалидов в среду здоровых сверстников, повышению
доступности и качества социальных услуг для детей-инвалидов и детей
с ограниченными возможностями здоровья, внедрению эффективных инновационных
методик подготовки детей к самостоятельной жизни.
В настоящее время в
условиях ограниченного финансирования оперативно
и эффективно решить существующие проблемы невозможно без концентрации ресурсов
с применением программно-целевого метода и при непосредственной поддержке
федеральных органов государственной власти.
Применение
программно-целевого метода для комплексного решения проблем, связанных с
инвалидностью, обусловлено
рядом объективных причин:
масштабностью,
сложностью и многообразием проблем реабилитации инвалидов, что предполагает
разработку и осуществление комплекса программных мероприятий, взаимоувязанных с
целями, ресурсами, сроками реализации исполнителями;
потребностью
координировать усилия органов государственной власти
и общественных объединений инвалидов;
длительностью решения
проблемы;
регулированием доли
федерального финансирования основных программных мероприятий в зависимости от
уровня областного финансирования подпрограммы.
