Постановление Законодательного Собрания Омской области от 25.03.2010 № 92

     Однако насилие  в  семье отличается высокой степенью латентности,
т.е. скрытости. Это может объясняться различными причинами: нежеланием
пострадавших   придавать   огласке   происходящее,   боязнью  лишиться
материальной поддержки  со  стороны  лица,  от  которого  претерпевают
насилие, страхом неизбежной расправы со стороны мучителя и т.д. Иногда
возможность самостоятельно прибегнуть  к  защите  просто  отсутствует,
что, в первую очередь, относится к детям и престарелым членам семьи.
     Бывает и  так,  что  в  каких-то  ситуациях  милиция   неспособна
обеспечить реальную защиту пострадавших.
     Между тем,  по данным нашего соцопроса,  именно органы внутренних
дел  Омской  области  имеют  достаточный  кредит  доверия  со  стороны
населения.  Как показывают результаты,  в случаях проявления насилия в
семье,   в   первую   очередь,  подавляющее  большинство  пострадавших
обращается или готово обратиться в милицию либо к своим  родственникам
или друзьям.

                                             Таблица N 4 (проценты)
|————————————————|———————|———————————————————————————————————————————|
|  Взрослые      | Дети  | Куда вы или известные вам люди,           |
|                |       | подвергавшиеся насилию, обращались        |
|                |       | за помощью (вопрос подразумевал           |
|                |       | несколько вариантов ответов)              |
|————————————————|———————|———————————————————————————————————————————|
|    70          |  77   |  в милицию, прокуратуру                   |
|————————————————|———————|———————————————————————————————————————————|
|    42          |  37   |  к родственникам, друзьям                 |
|————————————————|———————|———————————————————————————————————————————|
|     1          |   2   |  к администрации, в профсоюзную           |
|                |       |  организацию по месту работы              |
|————————————————|———————|———————————————————————————————————————————|
|     4          |   6   |  к социальным работникам                  |
|————————————————|———————|———————————————————————————————————————————|
|     4          |  12   |  по телефону доверия                      |
|————————————————|———————|———————————————————————————————————————————|

     Приоритетность именно органов внутренних дел  как  силы,  имеющей
возможность  оказать реальную помощь женщине и ее детям,  пострадавшим
от домашнего насилия,  возможно,  имеет и еще одно обоснование. Жертвы
семейных  тиранов  просто не видят альтернативы органам милиции.  И об
этом тоже говорят результаты соцопроса.  Только  очень  незначительная
часть  опрошенных  в  качестве возможной помощи в случае возникновения
критической ситуации в семье (4%  взрослых и 6% детей) называют органы
социальной защиты населения.
     Данные социологического  опроса  подтверждаются  и   информацией,
предоставленной  в  аппарат Уполномоченного центрами социальной помощи
семье  и  детям  и  реабилитационными  центрами,   расположенными   на
территории   Омской   области.   Из   49   Центров  ответы  на  запрос
Уполномоченного прислали 35.  И лишь  17  назвали  конкретные  примеры
обращений  к  ним  женщин и детей в связи с фактами домашнего насилия.
Таких людей,  по информации учреждений соцзащиты,  было 66 за период с
2007 по 2009 год.
     По данным Национального центра по предотвращению насилия  "Анна",
на  всю  Россию  создано лишь 16 специализированных убежищ для женщин,
страдающих от домашнего насилия.  Однако  чтобы  попасть  туда,  нужно
предоставить некий набор справок,  что в экстремальной ситуации звучит
просто абсурдно.
     В Омске создан Центр социальной помощи семье и детям с социальной
гостиницей по  адресу:  Комсомольский  городок,  15.  Он  находится  в
ведении   Министерства  труда  и  социального  развития  области.  Это
единственное подобное учреждение на весь двухмиллионный регион.
     Возможности у социальной гостиницы невелики. Она рассчитана всего
на 25 койко-мест для семей с несовершеннолетними  детьми,  оказавшихся
без  жилья  либо подвергшихся психофизическому насилию.  По информации
руководства  Центра,  в  основном  данной  формой  социальной   помощи
пользуются семьи с детьми, оставшиеся без жилья.
     Помещаются семьи  в  социальную  гостиницу  на  один   месяц.   В
индивидуальном порядке срок пребывания продляется до двух месяцев.  На
период пребывания в гостинице находящимся в ней оказывается  бесплатно
прежде   всего   социально-бытовая   помощь   (койко-место),  а  также
предоставляются продукты питания,  психологическая, юридическая помощь
(содействие  в  восстановлении  утраченных  документов,  в  оформлении
пособий и т.д.),  помощь в трудоустройстве.  Дети получают необходимую
психолого-педагогическую и реабилитационную помощь.
     Данная форма социальной поддержки востребована,  нередко  имеется
очередь  из желающих попасть сюда.  За период с 2006 года,  когда была
открыта социальная гостиница,  по 2009 год включительно  ее  клиентами
стали 1291 человек.
     Основной проблемой является  краткий  срок  пребывания  в  данном
учреждении,  ведь  за  время  помещения  туда  семей  с  детьми подчас
необходимо разрешить довольно сложные вопросы,  причем не только и  не
столько  жилищные.  К  примеру,  судебное  разбирательство  о  разделе
имущества супругов может продлиться более двух месяцев.
     Необходимо также,  на  наш  взгляд,  чтобы  для  жертвы домашнего
насилия существовала реальная возможность получить экстренную  помощь.
Женщина,  избитая мужем,  с ребенком на руках,  должна знать,  куда ей
бежать, за какими стенами она может укрыться от домашнего тирана здесь
и  сейчас,  а  не  отстояв  некую  очередь  в ожидании освободившегося
койко-места в приюте.
     Выделение насилия в семье в самостоятельную социальную проблему -
только первый  шаг,  направленный  на  ее  разрешение.  На  этом  пути
возникает  ряд  препятствий:  нет  четких  определений и теоретической
базы;  исчерпывающая информация о степени распространения  и  причинах
применения силы в семье отсутствует.  Нет и специальных правовых норм,
обеспечивающих защиту жертв насилия и регламентирующих,  прежде всего,
саму систему организации помощи таким потерпевшим.
     Пока же для наказания домашних тиранов  и  мучителей  применяется
Уголовный кодекс Российской Федерации, ряд статей которого - 111, 112,
115,  116, 117, 119, 125, 131, 133 - могут и должны стать действенными
инструментами  в профилактике домашнего насилия.  Правда,  при этом от
жертв  потребуется  смелость  и  решительность.  И,  возможно,  помощь
адвоката, специализирующегося в сфере защиты прав женщин и детей.
     Такая практика,  по  имеющейся  в  распоряжении   Уполномоченного
информации   Центров   социальной   помощи   населению,  медленно,  но
складывается.  За период с  2007  по  2009  год  по  сигналам  органов
соцзащиты  в Омской области было возбуждено 26 уголовных дел по фактам
насилия в семье по статьям 116,  117,  135,  156  УК  РФ.  Большинство
данных   дел   завершилось  судебным  разбирательством  с  назначением
наказания в виде реального лишения свободы  либо  обязательных  работ.
Причем  есть  дичайшие  случаи,  часть  из  которых  нашла отражение в
местной печати.  Некоторые не попали в поле зрения журналистов,  но не
стали от этого менее вопиющими.
     Например, жительница Омского района П. осуждена к лишению свободы
на  6  месяцев  за  жестокое  обращение  со  своей малолетней дочерью,
которой на момент вынесения судом приговора исполнилось лишь 4 месяца.
Неработающая  и  злоупотребляющая  алкоголем П.  из Полтавского района
признана виновной в совершении преступления,  предусмотренного статьей
116  УК  РФ  (нанесение  побоев  или  совершение  иных  насильственных
действий,  причинивших  физическую  боль),   -   она   избила   своего
семилетнего сына.
     И такие примеры,  к сожалению,  можно  продолжать  и  продолжать.
Причем  совершенно  очевидно,  что это лишь малая,  видимая часть того
огромного айсберга, каким является семейное насилие.
     Безусловно, возбуждение  уголовного дела,  лишение свободы и иные
меры  наказания,  которым  подвергаются  домашние   агрессоры, -   это
закономерный  итог,  как  правило,  довольно  продолжительной семейной
драмы.  Более ранней же диагностике семейных проблем,  в том  числе  и
связанных   с  насилием,  может  послужить  работа  специализированных
"телефонов доверия".  О работе таких постоянно действующих  телефонных
линий  в  аппарат  Уполномоченного  поступила  информация  из  четырех
центров социального обслуживания населения.
     Бесспорно, для  того чтобы успешно противостоять насилию в семье,
нужно не только сделать  это  явление  "видимым",  разобраться  в  его
причинах,   но  и  распространять  культуру  ненасилия.  Ведь  насилие
порождает насилие,  как утверждают исследователи проблем семьи.  Люди,
которые  подверглись  насилию  в  детстве,  обычно  также  приобретают
склонность к агрессии.  Разумеется, у этого правила есть и исключения,
однако    накапливаемые    результаты    исследований    все    больше
свидетельствуют в пользу обоснованности понятия  цикличности  насилия.
Об   этом  говорят  и  результаты  обращений  на  телефоны  доверия  в
учреждениях социальной защиты  населения.  Участились  звонки  пожилых
людей,   страдающих   от   жестокого   обращения   выросших   детей  и
внуков-подростков.
     В распространении   культуры  ненасилия  свою  роль,  безусловно,
должны сыграть и средства массовой информации.  Однако  42%  взрослых,
участвовавших в нашем соцопросе, и 21% из числа детей считают, что для
современных СМИ отображение насилия в той или иной форме  -  это  лишь
способ повышения рейтинга.
     Конечно же,  проблема,  обозначенная в данном разделе доклада, не
является  специфичной  только  для  Омской области.  Однако решение ее
необходимо и в нашем регионе,  ведь  функция  государства  -  охранять
человека от любых форм унижения со стороны кого бы то ни было.

 1.4. Проблемы реализации прав лиц без определенного места жительства

     Российская Федерация   согласно  статье  7  Конституции  является
социальным государством,  политика  которого  направлена  на  создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
     Немало делается для того,  чтобы воплотить  эту  норму  Основного
закона в жизнь.  Однако рядом с нами есть категория людей, которая как
бы "выпадает" из общего ряда.  Это - бездомные лица,  или,  как их все
чаще  называют не только в обиходе,  но и в официальных источниках,  -
бомжи.  Отсутствие  у  таких  граждан  постоянного  места   жительства
порождает  бродяжничество.  Общее  отношение  социума к подобного рода
людям, часто плохо одетым, неряшливым и дурно пахнущим, - брезгливость
и отторжение.
     Однако далеко не  все  из  них  окончательно  опустившиеся  и  не
желающие ничего менять в своей жизни.

                          Причины и условия,
                         порождающие явления
                     бездомности и бродяжничества

     Исследования по   теме   истоков   бездомности  и  бродяжничества
показывают, что основными причинами данных явлений становятся жилищные
и семейные проблемы.
     Изменения законодательства  в  сфере   жилищных   правоотношений,
предоставившие   гражданам   возможность   оформить  занимаемое  жилое
помещение в собственность,  а затем распорядиться  им,  для  некоторых
оказались фактором, подтолкнувшим их к разряду бездомных. Кто-то из-за
своей неосведомленности остался без жилья в  результате  мошеннических
действий  более  "подкованных"  в правовом плане лиц.  Другие лишились
жилья  ввиду   злоупотребления   спиртными   напитками,   а   обещание
завладевших  их квартирами граждан о переселении в более дешевое жилье
осталось не исполненным.
     Так, к Уполномоченному обратилась омичка К.,  ранее проживавшая с
мужем в двухквартирном доме по ул.  Кизюрина,  а на  момент  обращения
ставшая  бомжем.  Со  слов  заявительницы,  за  время ее нахождения на
стационарном лечении в больнице квартиру по неизвестным причинам занял
посторонний человек.
     Проверка показала,  что еще в 2005 году супруги К.  под  влиянием
заблуждения,  намереваясь  оформить  право  собственности на квартиру,
выдали доверенность на  имя  племянника  заявительницы,  с  правом  не
только  приватизировать  квартиру,  но  и  распорядиться  ею по своему
усмотрению.  На основании данной доверенности племянник приватизировал
квартиру  и  продал ее постороннему человеку.  В итоге два пенсионера,
один из которых инвалид,  оказались  лицами  без  определенного  места
жительства.  Иных доходов, кроме пенсии, они не имеют, поэтому снимать
жилье им не на что.  Мужа приютили родственники, а К., проведя месяц в
Центре социальной адаптации, стала жить у своих знакомых.
     Срок исковой  давности  для  оспаривания   в   судебном   порядке
состоявшихся  с  квартирой сделок заявителями пропущен,  в связи с чем
практическое решение вопроса о возврате жилья довольно затруднительно.
     Еще одна  обратившаяся в аппарат Уполномоченного омичка Л.,  став
членом  религиозного  сообщества,  также  под   влиянием   заблуждения
оформила   договор  отчуждения  своей  квартиры  в  пользу  одного  из
руководителей  данной  организации.  Лишившись  единственного   жилья,
пенсионерка  вынуждена  была  не  один год скитаться по различным,  не
приспособленным для постоянного проживания помещениям.
     Обращались к  Уполномоченному  по  правам  человека  и выпускники
учреждений для детей-сирот,  за которыми  не  было  закреплено  жилья.
После  выхода  из  детских  домов  либо  окончания  учебных заведений,
предоставляющих общежитие,  сироты,  не имеющие  родственников,  очень
часто  остаются  наедине  со  своими  жилищными  проблемами,  так  как
установленное законодательством право детей-сирот и лиц из их числа на
внеочередное  обеспечение  жилыми  помещениями  на  деле оборачивается
многолетним нахождением в этой "внеочередной" очереди.
     К каким  последствиям  может  это  привести,  показывает  история
выпускника детского дома П.
     Проживавший с    семьей   из   трех   человек   в   однокомнатной
малометражной квартире и стоявший в льготной очереди с  1995  года,  в
2006 году П.  Администрацией г. Омска был включен в число лиц, которым
в соответствии  с  Указом  Губернатора  Омской  области  "О  мерах  по
развитию  индивидуального  жилищного  строительства в Омской области в
2004 - 2010 годах" была предоставлена субсидия на строительство жилого
дома.  В  июле  2006  года с П.  был заключен договор на строительство
такого дома,  в соответствии с условиями которого  он  как  застройщик
обязан внести более ста тыс.  рублей. Не имея в наличии этой суммы, П.
вынужден был продать свою квартиру.  Однако в установленный  договором
срок  -  31.12.2006  г.  -  дом  для  семьи П.  выстроен не был,  срок
окончания работ перенесен на 31.12.2009 г.  В результате семья  П.,  в
том числе ребенок 7 лет, оказались без места жительства и регистрации.
     Из приведенных примеров видно, что лицами без определенного места
жительства могут стать вполне законопослушные граждане,  не нарушающие
общественных интересов,  некоторые уже заработавшие  трудовые  пенсии,
ввиду   правовой   неграмотности   либо  из-за  стечения  определенных
жизненных обстоятельств лишившиеся имевшегося  у  них  жилья  либо  не
имеющие  такового  вообще.  Эти  люди  в  меру сил стараются не терять
своего социального статуса и  с  помощью  знакомых  или  родственников
"удерживаться на плаву".
     Но совершенно очевидно,  что такие граждане нуждаются в помощи  и
поддержке  государства  для  того,  чтобы  в дальнейшем не оказаться в
числе тех, кто полностью потерян для общества.
     Есть и другая категория лиц без определенного места жительства, у
которых явно прослеживается их антисоциальная направленность. Это, как
правило,  люди, страдающие алкоголизмом либо наркоманией, значительную
часть из них составляют ранее неоднократно судимые.  Получив свободу и
право на самостоятельное устройство жизни,  бывшие осужденные, нередко
не имеющие жилья и утратившие за  годы  отбывания  наказания  семейные
связи,   не   могут   устроиться   на  работу,  склонны  к  совершению
административных и уголовных правонарушений.
     Таким образом,  состав  лиц  без  определенного  места жительства
достаточно неоднороден,  в связи с чем и деятельность  государственных
структур   по   их   возможной   социальной   адаптации   должна  быть
разноплановой.
     Отсутствие у  человека места жительства не только влечет за собой
нарушение ряда других его прав:  на образование, на труд, на получение
надлежащей медицинской помощи,  пенсионное и социальное обеспечение, -
но и создает угрозу нарушения прав других граждан.
     Так, несоблюдение  элементарных  правил  гигиены приводит к тому,
что  бездомные   нередко   являются   носителями   различных   опасных
инфекционных заболеваний.  Отсутствие работы и средств к существованию
толкает бомжей на совершение противоправных деяний для  удовлетворения
насущных потребностей в еде и одежде.
     По сведениям Управления внутренних  дел  по  Омской  области,  на
конец  ноября  2009  года  лицами  без  определенного места жительства
совершено 229 преступлений,  из них 148 (65%)  -  преступления  против
собственности.   Административных   правонарушений  данной  категорией
граждан за этот же период совершено 4794,  причем большую часть из них
(74%) составляют правонарушения,  посягающие на общественный порядок и
общественную безопасность.
     Нередко бездомные    сами    становятся    жертвами    преступных
посягательств.  В  средствах  массовой  информации   немало   сюжетов,
повествующих о жестоких расправах над бомжами.
     Изложенное позволяет сделать вывод:  проведение  последовательной
политики   государства,   направленной   на   возвращение  в  общество
максимального  числа  уже  имеющихся  лиц  без   определенного   места
жительства, а также на профилактику бездомности и бродяжничества среди
остального населения, крайне необходимо.
     С учетом  положений  части  2  статьи  17  Конституции Российской
Федерации,  согласно  которой  основные  права  и   свободы   человека
неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения,  целью данной политики
должно стать создание условий для соблюдения  конституционных  прав  и
свобод  данной  категории  граждан,  и  прежде всего для их социальной
реабилитации и адаптации.

                      Бездомность как социальная
                      проблема и пути ее решения

     Решение проблем  оказания  помощи  и социальной адаптации лиц без
определенного места жительства осложняется тем,  что  такие  граждане,
во-первых, имеют тенденцию к постоянному перемещению из одного региона
в  другой,  во-вторых,  бездомность,  несмотря  на  очевидность  этого
явления,  официально практически никак не учтена.  На сегодняшний день
имеются  лишь  отдельные  количественные  данные  по  тем   или   иным
категориям бездомных: численность лиц, поступивших в центры социальной
адаптации;  численность бездомных, отбывающих наказание в виде лишения
свободы  в  исправительных  учреждениях,  и тому подобное.  Большая же
часть лиц без определенного места жительства вообще находится вне поля
зрения государственных структур.
     Таким образом, в первую очередь необходимо принять меры для учета
таких граждан.
     К сожалению,  на  общероссийском  уровне  отсутствует  программа,
позволяющая   комплексно   вести   подобную   работу  в  рамках  всего
государства.
     Федеральная законодательная  база,  напрямую  относящаяся к лицам
без определенного места жительства,  ограничивается  на  данное  время
лишь   тремя   постановлениями   Правительства  Российской  Федерации,
последнее  из  которых  датируется  1996   годом.   Данные   документы
регламентируют  создание сети учреждений социальной помощи для лиц без
определенного места жительства с возложением обязанности  установления
их  количества  и  финансирования  на  субъекты  Российской Федерации.
Действие Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993  г.  N
1815  "О  мерах  по предупреждению бродяжничества и попрошайничества",
предусматривавшего  комплексное  решение  проблемы  профилактики  этих
асоциальных   явлений   с   привлечением   органов   внутренних   дел,
здравоохранения,  социальной  защиты  и  службы  занятости  в   рамках
Российской  Федерации,  было отменено в 2004 году,  хотя на тот период
ситуация  с  бродяжничеством  в  нашей  стране  в  лучшую  сторону  не
изменилась.
     Отсутствие федеральной  программы  профилактики   бездомности   и
бродяжничества  делает  невозможным  создание  единой  государственной
информационной базы данных о лицах без определенного места жительства.
Тем  не  менее  в  ряде регионов приняты положения,  предусматривающие
порядок учета лиц без определенного места жительства в рамках  данного
субъекта.
     Так, постановлением   Правительства   Свердловской   области   от
11.11.2008  г.  N  1186-ПП введена процедура своего рода паспортизации
лиц  без  определенного  места  жительства,  представляющая  из   себя
составление  и выдачу на руки такому лицу справки о постановке на учет
в учреждениях социального обслуживания.  Если бомж  не  имеет  никаких
документов,  то  справка  составляется  с его слов.  В справке имеется
фотография.  Действует данный документ в течение 6 месяцев и позволяет
его  предъявителю пользоваться материальной помощью в натуральном виде
в учреждении соцзащиты,  выдавшем эту  справку.  Выдается  справка  по
личному  обращению  в  учреждениях  социальной  защиты  либо выездными
бригадами  мобильной  социальной  помощи,  созданными  при  отделениях
срочного социального обслуживания.
     Постановлением Правительства г. Санкт-Петербурга от 17.08.2007 г.
N 1010 утверждено "Положение об учете граждан Российской Федерации без
определенного   места   жительства".   Действие   данного    Положения
распространяется на лиц,  ранее имевших последнюю регистрацию по месту
жительства в Санкт-Петербурге. Постановка граждан на учет путем выдачи
справки  определенной формы сроком на 1 год осуществляется специальным
государственным учреждением - "Городским пунктом учета граждан РФ  без
определенного  места  жительства"  на  основании письменного заявления
гражданина  с  приложением  документа,  удостоверяющего  личность,   и
документа,    подтверждающего    факт    последней    регистрации    в
Санкт-Петербурге,  для освободившихся из мест лишения свободы -  также
справки  об  освобождении.  Бездомным  также оказывают консультативную
помощь и содействие в восстановлении утраченных документов,  получении
полисов   обязательного  медицинского  страхования,  решении  вопросов
трудоустройства,  оформлении в необходимых случаях пенсий  и  пособий,
направлении в учреждения социального обслуживания населения и другое.
     В нашем регионе распоряжением Правительства Омской области  от  9
декабря   2004   г.   N   220-рп   утвержден  "План  действий  органов
исполнительной власти Омской области по профилактике бродяжничества  в
Омской  области  на  2005 - 2010  годы",  предусматривающий   комплекс
мероприятий,  имеющих целью как предупреждение бродяжничества,  так  и
оказание социальной, медицинской и иной помощи лицам без определенного
места жительства.
     Несмотря на  то  что  ведение  учета  лиц без определенного места
жительства данным нормативным актом не предусмотрено,  в  Министерстве
труда  и  социального  развития Омской области создан электронный банк
данных лиц,  обратившихся за получением социальных услуг в  учреждения
соцзащиты.
     Безусловно, учет этой категории граждан необходим,  прежде всего,
для того,  чтобы власть региона могла реально оценить масштабы явления
бездомности и бродяжничества в нашей области и планировать необходимые
профилактические   мероприятия   исходя   из   конкретно  просчитанных
потребностей.
     Пока же  составить какое-то представление о фактическом положении
дел  и  количестве  бездомных  и  бродяг  можно   исходя   из   данных
Министерства   труда   и  социального  развития,  а  также  Управления
внутренних дел по  Омской  области.  Так,  за  11  месяцев  2009  года
подразделениями  и службами УВД было проверено 1862 места концентрации
лиц без  определенного  места  жительства.  В  отделы  внутренних  дел
доставлено 2087 лиц данной категории.  Всего на профилактическом учете
находятся 3593 лица без определенного места жительства  и  склонных  к
бродяжничеству.  По  состоянию  на 01.01.2010 г.,  в электронном банке
данных   Министерства   труда   и   социального    развития    области
зарегистрировано   3682   лица  без  определенного  места  жительства,
обратившихся за получением социальных услуг.
     Для оказания помощи лицам без определенного места жительства в г.
Омске  существует  специальное  учреждение  социального   обслуживания
населения   -   Центр  социальной  адаптации,  находящееся  в  ведении
Министерства труда и социального развития Омской области.
     Данное учреждение  имеет  в  своем  составе  рассчитанное  на  60
человек отделение ночного пребывания для лиц без  определенного  места
жительства;  отделение социальной адаптации для лиц, освободившихся из
мест лишения свободы на 60 мест; отделение срочной социальной помощи с
социальной  гостиницей,  рассчитанной на 25 человек.  По данным Центра
социальной адаптации, только в 2009 году сюда обратилось 4284 лица без
определенного  места  жительства,  1021 из них воспользовался услугами
отделения ночного  пребывания.  195  человек,  освободившись  из  мест
лишения свободы,  обратились в отделение социальной адаптации.  В этом
учреждении обратившимся предоставляется помощь в получении документов,
удостоверяющих    личность,   медицинских   полисов;   в   прохождении
освидетельствования для определения степени инвалидности и  подготовки
документов,  необходимых  для  оформления  пенсий  и  пособий.  Лицам,
освободившимся  из  мест  лишения  свободы,  находящимся  в  отделении
социальной  адаптации,  специалистами  Центра  оказывается необходимая
помощь для возвращения их к нормальной жизни в обществе.
     Вне всякого   сомнения,  данное  учреждение  выполняет  важные  и
полезные функции,  но также очевидно,  что одно оно не в силах оказать
помощь  всем бездомным лицам,  находящимся в регионе.  Понятно,  что к
услугам учреждения,  находящегося в областном центре,  вряд  ли  могут
обратиться те бездомные, которые обитают в районах области.
     Кроме того,  оказываемая  Центром  социальная  помощь  не  всегда
является  достаточной.  Так,  лицо без определенного места жительства,
воспользовавшееся услугами ночлежки  (по  правилам  одному  бездомному
подобная  услуга  может оказываться не более 30 ночей в году),  наутро
вновь выходит  на  улицу,  по-прежнему  не  имея  крыши  над  головой,
продуктов питания,  работы.  Представляется, что такая мера социальной
поддержки,  как предоставление места для ночлега в течение 30  дней  в
году,   явно   недостаточна   для   того,  чтобы  человек  покончил  с
бродяжничеством и смог вернуться к нормальному образу жизни.
     Проживание в  социальной  гостинице  Центра  социальной адаптации
также, по общему правилу, составляет один месяц. Данный срок тоже явно
мал для восстановления необходимых документов, подыскания места работы
и жительства либо восстановления связей с семьей  и  родственниками  в
ситуации,  когда гражданин действительно хочет вести нормальную жизнь.
Получается,  что оказанные ему меры содействия  не  достигают  нужного
результата,  и этот человек вновь вынужден возвращаться в ту же среду,
из которой попал в поле зрения учреждения социальной защиты.
     Проблемой недостаточности   социальных  учреждений  для  лиц  без
определенного    места    жительства    озабочено    и    Министерство
здравоохранения  Омской  области.  По  сведениям Министерства,  бомжи,
попадающие в стационарные медицинские учреждения  области,  часто  при
отсутствии  необходимости в оказании им специализированной медицинской
помощи находятся на дорогостоящей больничной  койке до 4 - 5  месяцев,
ожидая перевода в дома-интернаты. Те же, кто не подлежит направлению в
такие  учреждения,  зачастую  нуждаются  в   дальнейшем   амбулаторном
лечении,  но  из-за  отсутствия  постоянного места жительства их также
оставляют в стационарах сверх установленных сроков.
     Выходом в  данном  случае  могло  бы  стать  создание  социальных
общежитий, о которых уже шла речь в разделе о соблюдении жилищных прав
граждан.  Именно  подобные учреждения могут быть местом проживания для
лиц без определенного  места  жительства,  желающих  вести  нормальный
образ  жизни  и  прилагающих для этого все возможные усилия,  на срок,
достаточный для адаптации человека к  новым  условиям.  Наличие  места
жительства   и  регистрации  увеличивает  возможности  человека  найти
работу,  которая позволит ему решить жилищную  проблему  и,  возможно,
создать семью.  Одним из способов трудоустройства проживающих в данном
общежитии может быть привлечение их  к  работе  по  его  обслуживанию.
Кроме того, для решения вопросов трудоустройства лиц без определенного
места жительства по опыту других регионов  возможно  привлечение  этих
граждан   к  разного  рода  общественным  работам,  а  также  в  сферу
коммунального хозяйства.
     Поскольку лица  без  определенного  места  жительства  имеются не
только в Омске,  но и в районах области,  в муниципальных образованиях
создание  подобных общежитий возможно на базе заброшенных жилых домов,
тем более что на селе проще найти применение свободным рабочим рукам и
обеспечить  содержание постояльцев данных учреждений за счет подсобных
хозяйств.  Такая мера социальной поддержки даст  реальную  возможность
человеку не возвращаться на свалки и в теплотрассы.
     Конечно, среди бомжей немало и  тех,  чья  социальная  деградация
настолько  глубока,  что  вернуть их к нормальному образу жизни просто
невозможно.  Но и эти люди, грязные, голодные и зачастую больные, тоже
находятся  рядом  с нами.  Те,  кто болен инфекционными заболеваниями,
несут в себе угрозу заражения ими окружающих.  По данным следственного
изолятора N 1 г.  Омска,  за период с 2008 года и до конца ноября 2009
года в это  учреждение  поступило  430  лиц  без  определенного  места
жительства.  У  каждого  восьмого  из  них  были  выявлены туберкулез,
ВИЧ-инфекция либо венерическое заболевание. По информации Министерства
здравоохранения  Омской  области,  в  2009  году  выявлено 890 лиц без
определенного места жительства,  больных туберкулезом.  Все  пролечены
стационарно  либо  амбулаторно,  но  до  обнаружения  данного опасного
заболевания они общались со здоровыми людьми.
     Однако и   эти   граждане   вправе   рассчитывать   на  получение
элементарной пищи,  одежды,  медицинской помощи,  ночлега,  особенно в
холодное  время года.  В этом плане заслуживает внимания практика ряда
регионов,  где  создана  служба  мобильной   социальной   помощи   при
отделениях срочного социального обслуживания населения. Такие выездные
пункты оказывают  бомжам  необходимую  первичную  медицинскую  помощь,
санитарную   обработку   одежды,  предоставляют  обратившимся  горячее
питание, необходимую консультативную помощь.

                        Участие общественности
                 в социальной реабилитации бездомных

     Решение проблем  реализации  прав  лиц  без  определенного  места
жительства силами только государственных структур вряд ли возможно.
     Мировая практика  показывает,  что  к  работе  по оказанию помощи
бездомным    широко     привлекаются     общественные     организации,
благотворительные  фонды,  спонсоры,  волонтеры.  Посильное содействие
могут оказать и обычные граждане,  поделившись бывшей  в  употреблении
одеждой, обувью. Кто-то может помочь деньгами, продуктами питания.
     О том,  что общество в нашем регионе  небезразлично  относится  к
положению  людей,  оказавшихся  на  улице,  свидетельствуют результаты
интерактивного опроса,  проведенного Уполномоченным по вопросу о  том,
кто  должен позаботиться о бездомных,  опустившихся людях.  Только 12%
участников опроса высказали мнение,  что бомжи сами выбрали себе такую
судьбу.  По  мнению  9,7%  респондентов  проблемами  этих людей должна
заниматься милиция,  а  подавляющее  большинство  -  78,3%  участников
опроса   -   считают,  что  проблемы  бомжей  входят  в  сферу  заботы
муниципальных органов власти.
     Примечательно, что   в   течение   2009  года  к  Уполномоченному
обращались несколько пенсионеров,  проживающих в г.  Омске,  которые в
меру  своих  возможностей помогают бомжам,  обитающим вблизи их домов:
отдают  вещи,  подкармливают.  Граждане  просили   обратить   внимание
региональных  властей  на необходимость оказания помощи бродяжничающим
бездомным,  многие  из  которых  имеют  высшее  образование,   хорошую
профессию и хотят вернуться к нормальной жизни.
     Подтверждением понимания органами власти  роли  общественности  в
решении  проблемы  бродяжничества является и то,  что одним из пунктов
"Плана  действий  органов  исполнительной  власти  Омской  области  по
профилактике  бродяжничества" предусмотрена организация взаимодействия
с  общественными  организациями,  некоммерческими   благотворительными
фондами по оказанию помощи дезадаптированным лицам.
     Сотрудники аппарата Уполномоченного ознакомились с  деятельностью
"Фонда   помощи  лицам,  попавшим  в  тяжелую  жизненную  ситуацию"  -
организации,  созданной в г.  Омске на территории  бывшего  кирпичного
завода  N  8  именно  с  целью оказания помощи лицам без определенного
места жительства. Фонд, созданный частным лицом и действующий с начала
2007  года,  предоставляет  место  проживания  и  трехразовое  питание
обращающимся сюда  бездомным,  по  возможности  решает  вопросы  с  их
трудоустройством,  хотя  бы временным.  Постояльцам Фонда,  не имеющим
паспортов,  оказывается помощь в их получении.  Для проживания лиц, не
имеющих  места  жительства,  здесь  устроено общежитие,  оборудованное
спальными местами, срок проживания в котором не ограничен.
     По информации  С.В.Васильева  -  учредителя Фонда - за период его
существования сюда обратилось около 2000 лиц,  оказавшихся  в  трудной
жизненной   ситуации.  Большая  часть  из  них  -  ранее  судимые,  но
обращались сюда и погорельцы,  женщины с детьми,  которых  выгнали  из
дома   родственники.  Приезжали  сюда  лица  без  определенного  места
жительства даже из других регионов.  Кто-то из обратившихся  прожил  в
Фонде несколько месяцев, пока не разрешилась его проблема, а некоторые
живут здесь с момента создания и не собираются его покидать.
     Из отзывов  постояльцев  Фонда  видно,  что  многих  из  них  эта
организация спасла от прозябания на вокзалах и улицах,  от  очередного
преступления и отбывания наказания в колонии. Ряд этих людей обращался
ранее  в  Центр  социальной  адаптации,  им  предоставлялось  место  в
ночлежке, но это не решило их основных проблем, поскольку ни жилья, ни
семьи,  ни документов они не имели. Сейчас у этих людей есть крыша над
головой,  питание.  Они получили паспорта и хотя бы периодически имеют
работу,  что позволяет им жить,  не совершая  преступлений  в  поисках
средств к существованию.
     К сожалению, подобная организация у нас в регионе одна, и имеется
большая  вероятность прекращения ее деятельности по причине отсутствия
средств.  Когда Фонд создавался,  здесь было налажено производство  по
изготовлению  керамзитобетонных  блоков  и  переработке  древесины,  и
обратившиеся в Фонд люди привлекались к труду на этих участках. В 2009
году  из-за  экономического  кризиса  резко  снизилось  число заказов.
Подыскание работы  проживающим  в  Фонде  бездомным  в  других  местах
осложнилось.  Фонд  стал  испытывать серьезные материальные трудности,
поскольку на данное время 32 его  постояльца  нуждаются  в  ежедневном
питании  и  одежде.  Содержание  помещений  также стоит немалых денег.
Поддержки со стороны органов власти Фонд не имеет,  существуя лишь  на
заработанные  деньги и средства учредителя,  которые в настоящее время
практически иссякли.  Фонд предпринимал попытки организовать подсобное
сельскохозяйственное   производство   на   базе  заброшенных  домов  в
Кормиловском  районе,  но  из-за  кризиса  эту  деятельность  пришлось
свернуть.
     В своей работе Фонд взаимодействует  с  органами  внутренних  дел
Центрального  административного округа г.  Омска.  Никаких претензий к
постояльцам этой организации,  в том числе ранее судимым,  со  стороны
правоохранительных  органов нет.  Более того,  за период существования
Фонда на его территории не зарегистрировано ни одного преступления,  а
употребление  спиртного  и  наркотиков  здесь  находится  под  строгим
запретом.  Необходимо подчеркнуть:  "Фонд  помощи  лицам,  попавшим  в
тяжелую  жизненную  ситуацию" имеет потенциал развития.  Помещения его
общежития могут разместить до 100 человек.  При  наличии  определенных
материальных  средств  его  учредитель  готов силами своих постояльцев
заниматься  сельскохозяйственным  производством  на  базе  заброшенных
деревень.
     Представляется, что подобные организации вправе  рассчитывать  на
поддержку и помощь со стороны органов власти,  учитывая, что выполняют
они очень важные, по сути, государственные задачи по предупреждению не
только  бродяжничества,  но и рецидива преступлений со стороны лиц без
определенного места  жительства.  Важность  оказания  помощи  подобным
негосударственным   организациям  отмечалась  и  руководителями  нашей
страны.  Ожидается изменение законодательства в части создания условий
для    работы    тех   некоммерческих   организаций,   которые   ведут
благотворительную  деятельность  и  помогают  социально   незащищенным
гражданам.
     На сегодняшний  день  в  отсутствие  федеральной   программы   по
профилактике  бездомности и бродяжничества основная нагрузка в решении
данной проблемы ложится на регионы.  Нельзя не отметить,  что в  нашей
области  проблемы,  связанные  с  бездомностью и бродяжничеством,  без
внимания не оставлены.  Но сказать, что эти меры достаточны и ситуация
с указанными асоциальными явлениями благополучно разрешается,  вряд ли
возможно.
     Очевидно, что   для  комплексного  решения  проблем  профилактики
бродяжничества и социальной реабилитации лиц без  определенного  места
жительства необходимо объединение усилий ряда министерств и ведомств.
     В систему органов,  привлеченных к данной  деятельности  в  нашем
регионе,  по  непонятным  причинам  не включено Управление федеральной
миграционной службы по Омской области,  хотя именно эта  служба  ведет
работу   по  регистрационному  и  миграционному  учету  граждан  и  их
паспортизации.  Целесообразно также создать при Министерстве  труда  и
социального  развития  Омской  области  (как  координатора) структуру,
объединяющую деятельность всех органов,  ведущих работу с  лицами  без
определенного места жительства.
     Во избежание     распространения     инфекционных     заболеваний
представляется    необходимым    разработать   систему   обязательного
обследования лиц без определенного места жительства на  наличие  таких
заболеваний, включая мероприятия санитарной и гигиенической обработки.
Есть необходимость и в создании пунктов по оказанию  данной  категории
лиц услуг доврачебной медицинской помощи,  питанию,  обогреву в зимний
период, выдаче теплых вещей и обуви.
     В целях профилактики бродяжничества и выявления лиц,  оказавшихся
в ситуации,  которая может их подтолкнуть к  подобному  образу  жизни,
должна  быть  усилена  работа служб участковых уполномоченных милиции.
Необходимо  не   только   своевременное   установление   потенциальных
бездомных,  но  и  оказание  им  помощи  на  раннем этапе их кризисной
жизненной  ситуации,  когда   ресоциализация   человека   может   быть
достигнута с минимальными затратами со стороны государства,  поскольку
чем больший срок человек оторван  от  нормального  образа  жизни,  тем
сложнее его вернуть в общество.
     С целью поддержки общественных организаций и фондов, занимающихся
проблемами   лиц,  находящихся  в  трудной  жизненной  ситуации,  есть
необходимость  в  разработке  областной  программы   оказания   помощи
подобного рода организациям,  работающим на территории Омской области,
с  широким  информационным   сопровождением   всей   деятельности   по
профилактике  бродяжничества  и  социальной  реабилитации  в средствах
массовой информации.

   1.5. Правовое просвещение и образование в области прав человека

     В 2009 году аппаратом Уполномоченного Омской  области  по  правам
человека  была  продолжена  работа  по  правовому просвещению омичей и
жителей нашей области.
     Так как  2009 год был объявлен в России Годом молодежи,  акцент в
правовом  просвещении  сместился  на  эту  категорию  граждан.  Важным
средством  популяризации  правовых  знаний  в  области  прав  и свобод
человека  стали  разнообразные  конкурсы  и  олимпиады  по  профильной
тематике, организованные для учащихся и студентов.
     В частности, Уполномоченным совместно с Министерством образования
Омской   области,   при   поддержке   Омской   областной   организации
Всероссийской общественной  организации  "Союз  художников  России"  и
Омского   регионального   отделения   общественной  организации  "Союз
дизайнеров России" был проведен областной конкурс социального  плаката
"Права  -  это  точка  опоры,  с помощью которой ты можешь перевернуть
мир". Основной целью конкурса стало привлечение школьников, учащейся и
творческой   молодежи  к  активному  участию  в  реализации  социально
значимых проектов,  создание эффективной социальной  рекламы  в  сфере
пропаганды  демократических  основ правового государства,  привлечение
внимания общественности к актуальным вопросам защиты прав человека.
     Конкурс был призван наглядно, художественными методами донести до
широкой аудитории принципы равенства  всех  людей  в  своих  правах  и
достоинстве.
     На рассмотрение  жюри  поступило  92   работы,   выполненные   86
участниками (часть работ - коллективные).  Среди них: представители 17
школ, 7 учреждений начального профессионального образования, 4 средних
специальных  учебных  заведений,  2  вузов,  5 детских домов.  Возраст
участников - от девяти до двадцати лет.
     В представленных  на  конкурс  плакатах  молодые  омичи  и жители
сельских районов области выразили свое отношение к проблемам права.
     Конкурсная комиссия выбрала 20 лучших работ,  которые оценивались
по трем номинациям:
     - "Свобода и право";
     - "Право и сила";
     - "Право и справедливость".
     Победителями стали   воспитанница   Крутинского   детского   дома
13-летняя  Наталья  Постнова,  выпускницы  средней общеобразовательной
школы N 73 г.  Омска Мария  Меркулова  и  Марина  Драпалюк,  выпускник
Артынского  детского  дома  Иван Кривцов.  Гран-при конкурса присужден
воспитаннику детского дома N 4 г. Омска Николаю Омарову.
     Всего же 40 плакатов смогли увидеть посетители Омского областного
дома учителя,  где была развернута экспозиция. Участие в этой выставке
стало одной из форм поощрения участников конкурса. Почти каждый плакат
обращал на себя внимание яркостью красок, образностью мышления автора.
Характерно,  что работы ребят из детских домов были более продуманными
и содержали немало оригинальных решений.
     Уполномоченный вошел  также  в  состав  оргкомитета  олимпиады по
основам знаний о правах и свободах человека среди  школьников  старших
классов   и   студентов   средних   профессиональных   образовательных
учреждений, обучающихся по юридическому направлению, "Права человека в
информационном    веке",   которая   проводилась   на   базе   Омского
экономического института.  В этом творческом  и  одновременно  учебном
конкурсе, состоявшем из двух этапов (тест и подготовка эссе на одну из
тем:  "Почему права человека нуждаются в гарантиях и  защите",  "Права
детей и молодежи: как я их понимаю", "Что бы я рассказал сверстникам о
правах человека",  "Закрепление прав и свобод человека  в  Конституции
РФ",   "Международные   стандарты  по  правам  человека",  "Социальная
ценность прав и свобод") приняли участие более  40  студентов  средних
профессиональных    образовательных    учреждений,    обучающихся   по
юридическому    направлению     и     учащихся     старших     классов
общеобразовательных школ.
     Победителями среди студентов признаны  Виктория  Давыдова,  Раиса
Акопян,     Асият    Жумабаева    (все    из    ФГОУ    СПО    "Омский
промышленно-экономический  колледж"),  среди  школьников   -   Татьяна
Захарова, одиннадцатиклассница средней общеобразовательной школы N 53.
Кроме дипломов победители получили и сертификаты деканата юридического
факультета  Омского  экономического  института на право внеконкурсного
зачисления при поступлении в этот вуз.
     20 ноября  2009  года  Уполномоченным  Омской  области  по правам
человека  совместно  с  Министерством  образования  Омской  области  и
юридическим  факультетом  Омского  государственного  университета  им.
Ф.М.Достоевского объявлен конкурс детского рисунка "Какого цвета  твое
право",  посвященный  50-летию  со дня принятия Генеральной Ассамблеей
ООН Декларации прав ребенка и 30-летию со  дня  одобрения  Генеральной
Ассамблеей ООН Конвенции о правах ребенка.
     Конкурсные работы могут быть представлены в следующих номинациях:
"Я имею право" (Содержание прав ребенка);  "Кто меня защищает" (Охрана
и защита прав ребенка);  "Могу сделать  сам"  (Реализация  своих  прав
ребенком).
     Среди участников конкурса выделяются три возрастные группы: 6 - 8
лет, 9 - 12 лет, 13 - 17 лет.
     По итогам конкурса,  которые будут подведены в марте  2010  года,
состоится  выставка  рисунков,  издан  текст Декларации прав ребенка и
Конвенции о правах  ребенка  с  иллюстрацией  их  отдельных  положений
работами участников конкурса.
     Права молодежи не остались без внимания и  еще  одного,  ставшего
уже   традиционным,   мероприятия,  организованного  в  истекшем  году
аппаратом Уполномоченного - конкурса журналистского мастерства "Каждый
правый  имеет  право",  включавшего  в  себя  номинацию "Легко ли быть
молодым?".
     По сравнению   с  прошлым  годом  в  2009  году  расширился  круг
участников  этого  конкурса.  Более  чем  в  2  раза  возросло   число
представленных работ - 130 газетных публикаций самых различных жанров,
радио- и видеосюжетов оценивала конкурсная комиссия.
     Во взаимодействии с органами исполнительной власти Омской области
и г.  Омска в 2009 году была продолжена начатая в 2008 году работа  по
подготовке  печатных  изданий о правах человека для конкретных целевых
групп.
     Совместно с Министерством по делам молодежи,  физической культуры
и спорта Омской области издана брошюра  "Тебе,  молодой!",  содержащая
подборку   материалов   о  правах  молодежи  в  российском  и  местном
законодательстве.
     При сотрудничестве  с Администрацией г.  Омска в рамках программы
"Повышение   правовой   культуры   в   г.  Омске"  (2006 - 2010   гг.)
подготовлена  и  издана брошюра для людей с инвалидностью "Жить,  а не
существовать".   Она   содержит    основные    положения    документов
международного,   федерального,  регионального  уровней,  регулирующих
права инвалидов и предусматривающих дополнительные социальные гарантии
для этой категории граждан.
     В 2009    году     продолжило     свою     работу     официальное
интернет-представительство  Уполномоченного.  Сегодня  ресурс содержит
1097 документов.  Информация, выложенная на сайте, востребована. За 12
месяцев прошлого года зарегистрировано 110324 посещения.
     Активнее граждане      стали      пользоваться      возможностями
интернет-приемной, где можно не только заявить о нарушении права, но и
получить  ответ  на  обращение,  а   также   необходимые   разъяснения
законодательства.  В такой диалог с омским омбудсменом вступили в 2009
году около 100 человек.
     На сайте открыта новая рубрика "Ваше мнение".  Здесь посетители в
интерактивном  режиме  могут  высказаться  по   различным   проблемам,
связанным  с  соблюдением  прав  человека  и  гражданина на территории
региона.
     Более 30  публикаций,  подготовленных в аппарате Уполномоченного,
появилось в центральных,  региональных и районных  средствах  массовой
информации  в  течение  года.  В этих материалах авторы постарались не
только осветить деятельность Уполномоченного по защите прав  и  свобод
граждан  Омской  области,  но  и  довести  до широкого круга читателей
наиболее интересные случаи из практики работы специалистов аппарата, а
также предложить свои рекомендации о способе защиты права.
     Прямой диалог  с  различными  категориями  граждан  и  по   самым
разнообразным  вопросам состоялся в ходе "прямых телефонных линий" - в
течение 2009 года их было три, в том числе и "прямая телефонная линия"
о соблюдении прав молодежи.
     Расценивая правовое просвещение как ключ к защите прав  и  свобод
человека,   специалисты   аппарата  Уполномоченного  ведут  постоянную
консультационную рубрику в газете "Омский вестник".

                              ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Непростым был 2009 год.  Однако Омская  область,  последовательно
реализуя комплекс мер, направленных как на стабилизацию экономики, так
и на выполнение комплекса социальных программ,  смогла,  находясь в не
самых   благоприятных  условиях,  достойно  преодолеть  многочисленные
сложности.
     Действуя в  соответствии  с  Конституцией  Российской Федерации и
Уставом (Основным  Законом)  Омской  области,  органы  государственной
власти региона стремились к эффективному выполнению своих обязанностей
по соблюдению и  защите  прав  и  свобод  граждан,  созданию  условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
     Однако хотелось   бы    избежать    категоричной,    тем    более
комплиментарной, оценки положения дел в сфере реализации прав и свобод
граждан,  поскольку,  несмотря  на  общие  позитивные  итоги,  проблем
существует немало.
     В числе причин, порождающих нарушения прав граждан, можно назвать
и просчеты в законодательстве как федерального, так и местного уровня,
и  отсутствие  механизмов  исполнения  различных  правовых  норм.   Но
основная  проблема  и  извечная первопричина нарушения прав человека -
плохое исполнение конкретными органами власти или должностными  лицами
своих  обязанностей.  Отсутствие  адекватной  реакции  на  возникающие
вопросы,  немотивированная закрытость, неумение или нежелание наладить
конструктивный  диалог с гражданами могут привести только к увеличению
числа нерешенных проблем.
     В каждом   разделе   доклада   есть  предложения  и  рекомендации
относительно того,  какие меры необходимо  предпринять  для  улучшения
положения  дел  с  соблюдением  прав  граждан.  Отчасти доклад носит и
публицистический характер, поскольку акцент на восприятии разного рода
проблем  с  точки зрения простого человека,  почти всегда эмоционально
окрашенный,  необходим любому представителю власти для того, чтобы его
деятельность   не   была  формальной.  Немаловажным  представляется  и
выработка общих подходов к  пониманию  и  самих  проблем,  и  путей  и
способов их решения.
     Главной задачей органов власти в  2010  году  видится  работа  по
обеспечению  условий  для  соблюдения прав и свобод наиболее социально
уязвимых     категорий     населения:     пенсионеров,      инвалидов,
несовершеннолетних,  граждан,  попавших  в тяжелую жизненную ситуацию,
лиц, находящихся в специализированных учреждениях.
     Следует продолжить  целенаправленную  деятельность по обеспечению
занятости  населения,  контролю  своевременности  выплаты   заработной
платы.
     Актуальным представляется обеспечение общественной  безопасности,
для  чего  нужна  координация всех органов власти,  судебных органов и
силовых структур.
     Следует обратить     внимание     на    необходимость    принятия
дополнительных мер по повышению ответственности органов исполнительной
власти за соблюдение и защиту прав человека и гражданина.
     Для деятельности Уполномоченного в 2010 году определены следующие
приоритетные направления:
     - мониторинг  соблюдения  основных  прав  и  свобод  человека   и
гражданина;
     - анализ конкретных действий органов власти  и  органов  местного
самоуправления    по    выполнению    рекомендаций    и    предложений
Уполномоченного;
     - введение   в   практику   новых,   более   эффективных  методов
восстановления прав обратившихся граждан;
     - расширение  взаимодействия  с органами государственной власти и
местного самоуправления,  правоохранительными органами,  общественными
организациями по вопросам обеспечения прав и свобод граждан;  правовое
просвещение   граждан   о   гарантированных    им    Конституцией    и
законодательством  Российской Федерации правах и свободах,  способах и
формах их защиты;
     - активное   сотрудничество  со  СМИ  по  вопросам  правозащитной
тематики.
     Перемены к лучшему происходят лишь там,  где есть возможность для
открытого обсуждения возникающих проблем,  для  честного  соревнования
идей,  определяющих методы их решения, где граждане ценят общественную
стабильность  и  уважают  закон.  Эти  слова   Президента   Российской
Федерации  Д.А.Медведева из послания Федеральному Собранию в 2009 году
должны послужить ориентиром для всех,  кто смысл своей работы видит  в
служении стране и своему народу.

     Уполномоченный
     Омской области
     по правам человека          В.В.Пронников