Решение Совета депутатов Новосибирской области от 05.07.2000 б/н

                Новосибирский областной Совет депутатов
                            второго созыва

                               РЕШЕНИЕ
                        тридцать первой сессии

От 05.07.2000

Об отчете об исполнении областного бюджета
Новосибирской области за 1999 год

     Заслушав и обсудив доклад  председателя  комитета  по  бюджетной,
налоговой  и  финансово-кредитной политике областного Совета депутатов
Канунникова  С.И.  "Об  исполнении  областного  бюджета  Новосибирской
области   за   1999  год",  Новосибирский  областной  Совет  депутатов
отмечает,  что исполнение бюджета  происходило  в  условиях  улучшения
общей экономической и финансовой ситуации в области.
     Доходы областного бюджета составили 3485,0 млн. рублей или 108,7%
к утвержденному объему доходов,  что на 1198,7 млн. рублей больше, чем
в 1998 году.
     Исполнение областного  бюджета  в  части закрепленных налоговых и
неналоговых доходов составило 2832,9 млн.  рублей или  98,5%.  В  1999
году  обеспечивались  сверхплановые  поступления  практически  по всем
регулирующим налоговым доходам.
     Вместе с тем имеет место низкое исполнение утвержденных бюджетных
назначений   по   налогу   на   доходы   видеосалонов,   от    проката
видео-аудиокассет  -  2%,  налогу на прибыль бирж,  брокерских контор,
кредитных  и   страховых   организаций   -   32,7%,   лицензионным   и
регистрационным сборам - 57,4%.
     Неналоговых доходов  получено  166,9  млн.  рублей  или  37,5%  к
годовым  бюджетным  назначениям,  то  есть недополучено в бюджет 278,1
млн. рублей.
     Доходы от    имущества,    находящегося   в   государственной   и
муниципальной собственности,  или от деятельности составили лишь  3,5%
от бюджетного задания.
     Общий объем финансирования расходов за 1999 год  составил  3513,0
млн.  рублей или 86,1%  от утвержденных плановых назначений областного
бюджета.  Общая сумма недофинансирования  расходов  за  год  составила
565,2  млн.  рублей  за  счет  необеспечения источников финансирования
дефицита бюджета.  Финансирование расходов по всем разделам областного
бюджета  осуществлялось  неравномерно.  Ниже  среднего  уровня (86,1%)
профинансированы следующие разделы расходов:
     - образование - 71,8%;
     - охрана окружающей природной среды и природных ресурсов - 52,7%;
     - социальная политика - 53,7%;
     - фундаментальные исследования и  содействие  научно-техническому
прогрессу - 53,8%;
     - здравоохранение - 63,3%.
     В то   же   время  расходы  по  подразделу  "Прочие  расходы,  не
отнесенные к другим подразделам" профинансированы в сумме  137,7  млн.
рублей,  что  составляет  123,5%  годовым назначениям.  В этом разделе
профинансированы  следующие  расходы,  не  утвержденные  законом   "Об
областном бюджете Новосибирской области на 1999 год"
     - УВД спецсредства - 56,4 млн. рублей;
     - прочие   услуги   (телеграфные  расходы,  дисконт,  процент  по
исполнительным листам, пеня в Пенсионный фонд) - 36,2 млн. рублей.
     Сумма нецелевого  расходования  средств,  поступивших от налога с
продаж, составила 65954,5 тыс. рублей.
     При финансировании областных целевых программ "Старшее поколение"
и "Централизованный закуп лекарственных  средств,  иммунобиологических
препаратов  и изделий медицинского назначения для государственных нужд
Новосибирской  области"  нецелевое  использование  средств  областного
бюджета   составило   1779,2   тыс.   рублей   и  1297,1  тыс.  рублей
соответственно.
     В отдельных  случаях  средства  резервного  фонда направлялись на
финансирование мероприятий,  не предусмотренных в статье  3  Положения
"Об областном резервном фонде", например:
     - на строительство разреза Караканский-Южный - 0,1 млн.  рублей и
7,5 млн. рублей;
     - приобретение акций ЗАО "Кудряшовское" - 0,426 млн. рублей;
     - и т.д.
     За год из областного резервного фонда  при  наличии  кредиторской
задолженности по заработной плате,  пособиям на детей выданы кредиты и
ссуды на сумму 18,5 млн. рублей.
     Новосибирский областной Совет депутатов

РЕШИЛ:

     1. Отчет  об  исполнении областного бюджета Новосибирской области
за 1999 год утвердить.
     2. Обратить   внимание  администрации  Новосибирской  области  на
недопустимость фактов неисполнения ряда областных нормативных правовых
актов, имевших место в 1999 году, а именно:
     2.1. Закона   Новосибирской   области   "Об   областном   бюджете
Новосибирской  области  на  1999  год"  от  30.04.99  N 54-0З и Закона
Новосибирской области "О  внесении  изменений  в  Закон  Новосибирской
области  "Об  областном  бюджете Новосибирской области на 1999 год" от
15.11.99 N 77-0З:
     - абзаца  3  статьи  1  -  в  части  неисполнения  финансирования
защищенных статей в полном объеме и  пропорционального  финансирования
остальных   статей,   устойчиво  ниже  других  финансировались  статьи
социальных расходов;
     - статьи  13  - в части финансирования расходов,  не утвержденных
Законом  ("Функционирование органов местного  самоуправления"  -  0,35 
млн. рублей, УВД спецсредства - 56,4 млн. рублей, прочие услуги - 36,2
млн. рублей).
     2.2. Статьи  33 Закона Новосибирской области "О недропользовании"
от 12.02.96  N  31-ОЗ  -  в  части  нецелевого  использования  средств
целевого бюджетного Фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы.
     2.3. Статьи  3  "Положения   об   областном   резервном   фонде",
утвержденного  решением  14  сессии  областного  Совета  депутатов  от
28.04.99 - в части направления средств областного резервного фонда  на
финансирование расходов, не предусмотренных данной статьей.
     2.4. Пункта 1 "Положения о предоставлении  бюджетных  кредитов  и
бюджетных  ссуд  из  областного  бюджета",  утвержденного  решением 14
сессии областного Совета депутатов от 28.04.99 г.  -  в  части  выдачи
бюджетных   кредитов   при   наличии   кредиторской  задолженности  по
заработной плате,  детским пособиям,  а также не на платной основе и -
срок более 6 месяцев.
     2.5. Пункта 3.2 "Положения о порядке  управления  и  распоряжения
пакетами  акций  и  долями,  находящимися  в областной собственности",
утвержденного решением 17 сессии областного Совета депутатов  23.11.95
г.  и  пункта  2.9  решения  14  сессии областного Совета депутатов от
28.04.99 г.  "О Законе Новосибирской  области  "Об  областном  бюджете
Новосибирской  области  на  1999 год" - в части продажи пакетов акций,
находящихся в областной собственности,  без согласования  с  областным
Советом депутатов.
     2.6. Пункта 6.1 "Положения о порядке  управления  и  распоряжения
пакетами  акций  и  долями,  находящимися  в областной собственности",
утвержденного решением 17 сессии областного Совета депутатов  23.11.95
г. - внесение вклада в денежной форме из областного бюджета в уставные
капиталы было осуществлено  без  соответствующего  решения  областного
Совета депутатов.
     2.7. Пункта  2  статьи  2  Закона   Новосибирской   области   "Об
уполномоченных  банках  администрации области" от 28.02.97 N 57-ОЗ - в
части обслуживания коммерческими банками "Левобережный" и "Сибэкобанк"
счетов  областного  бюджета и внебюджетных фондов без утверждения их в
качестве уполномоченных банков области областным Советом депутатов.
     2.8. Не исполнен пункт 2 статьи 4 Закона Новосибирской области "О
ставках платы за пользование поверхностными водными объектами, порядке
зачисления  платежей  и  их  использования" о направлении не менее 50%
платы за  пользование  водными  объектами,  поступающей  в  бюджет  на
финансирование   мероприятий,   предусмотренных  программой  изучения,
восстановления и охраны водных объектов (из  поступивших  9865,0  тыс.
рублей направлено лишь 2615,0 тыс. рублей).
     2.9. Полностью  проигнорировано  исполнение   статьи   закона   о
финансировании   расходов   на  лечение  неработающего  населения,  не
выпущено даже распорядительного  документа  администрации  области  по
этому поводу.
     3. Предложить администрации области:
     3.1. Исполнить   решение   двадцатой   сессии  областного  Совета
депутатов от  30.09.1999  "О  разработке  положения  о  предоставлении
гарантий и поручительств" в срок до 1.09.2000 г.
     3.2. Провести инвентаризацию  и  анализ  эффективности  бюджетных
расходов  и  обязательств по мероприятиям областных целевых программ и
учесть при формировании областного бюджета на 2001 год.
     3.3. Совместно  с  Управлением  Министерства  по налогам и сборам
Российской Федерации по Новосибирской области принять комплекс мер  по
взысканию  задолженности  с налогоплательщиков и сокращению недоимки в
областной бюджет.
     3.4. Обеспечить  взыскание  сумм  долга по выданным из областного
бюджета кредитам и ссудам.
     3.5. Провести   полную  инвентаризацию  выданных  государственных
гарантий Новосибирской области  и  задолженности  предприятий  АПК  по
централизованным  кредитам  и представить информацию в областной Совет
депутатов. Срок до 1 октября 2000 года.
     3.6. Усилить  контроль за соблюдением бюджетного законодательства
и повысить персональную ответственность за нецелевое  и  неэффективное
расходование средств областного бюджета.
     4. Опубликовать настоящее решение в газетах  "Советская  Сибирь",
"Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов".
     5. Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания.



     Председатель Совета         В.В.Леонов