Постановление Главы администрации Новосибирской области от 16.04.1996 № 228

Значительные вложения средств из областного бюджета осуществлены в первую очередь НИИ туберкулеза М3 МП РФ.

Продолжалось внедрение передовых диагностических технологий за счет обеспечения ЛПУ оборудованием для ультразвуковой диагностики, эндоскопии, развитие маммографической диагностики, ангиографической диагностики. Внедрены лечебные технологии: артроскопическая хирургия, лапароскопическая хирургия, литотрипсия при желчно-каменной болезни, созданы предпосылки для внедрения аорто-коронарного шунтирования, внедрение микрохирургического лечения инсультов.

Осуществлены разработка и реализация целевых программ развития здравоохранения. С учетом ситуации, сложившейся на территории, утверждены областные целевые программы «Туберкулез», «Репродуктивное здоровье», «Вакционопрофилактика», «Онкология», «Кардиология» «Донорство крови и ее компонентов», «Скорая медицинская помощь», «Экстремальная медицина», «Сахарный диабет».

Программа «Репродуктивное здоровье», созданная в развитие федеральных программ «Безопасное материнство», «Дети России» и «Планирование семьи», включает в себя разделы «Пренатальная диагностика», «Интенсивная педиатрия» и «Планирование семьи» и уже начала реализовываться. Завершается разработка новых областных программ «Трансплантация костного мозга», «Пульмонология», «Оториноларингология», «Стоматология», «Реанимация и интенсивная терапия», «Детская сурдология», «Компьютерные технологии в здравоохранении». Начато дополнительное финансирование целевых программ здравоохранения. Так, за отчетный период дополнительно на выполнение целевых программ было выделено 10 млрд. 592,2 млн. рублей, в том числе по программе «Приобретение жизненно-важных препаратов», «Репродуктивное здоровье», «Донорство крови и ее компонентов».

Реализовывались меры по формированию медико-технической политики и политики лекарственного обеспечения. По-прежнему все закупки дорогостоящего оборудования проводились после принятия мотивированного заключения Межведомственной комиссии по формированию медико-экономических стандартов и новым медицинским технологиям, что дало возможность осуществить правильный выбор техники при оптимальной цене и качестве закупаемой продукции.

Проводится большая работа по выработке единых стандартов реконструкции лечебных учреждений. Разработаны единые технологические стандарты оборудования лабораторий и реанимационных отделений ЦРБ медицинской и лабораторной техникой.

Достаточно острой остается в области проблема обеспечения лечебно-профилактических учреждений и населения медикаментами. Формирование рынка в целом обеспечивает достаточно широкий выбор медикаментов по цене и качеству, но требует от органов управления здравоохранения твердого соблюдения государственных интересов в условиях дефицита бюджета. Решались проблемы лекарственного обеспечения населения, в первую очередь, льготными и бесплатными медикаментами. Администрацией Новосибирской области и мэрией г.Новосибирска проводится погашение долга аптекам, а он составляет около 7 млрд. рублей. Подписано соглашение и начата централизованная поставка медикаментов для льготного и бесплатного отпуска. Первые партии их уже поступили в районы Новосибирской области.

С учетом сложившегося положения с лекарственным обеспечением населения области в 1996 году необходимо разработать меры по регулированию рынка лекарств, включая разработку системы областного государственного заказа на медикаменты и изделия медицинского назначения по группе жизненно важных лекарств и областным социальным программам, организацию тендеров (конкурсов) на их поставку, установление предельного размера торговой надбавки, разработку действенного механизма контроля за ценообразованием. Предстоит осуществить мероприятия по совершенствованию системы обеспечения льготного отпуска лекарств, включая разработку механизма финансовой поддержки аптечных предприятий, отпускающих лекарства по бесплатным и льготным рецептам. Необходимо усилить государственный контроль за фармацевтической деятельностью аптечных учреждений, независимо от их форм собственности.

В условиях неплатежей промышленных предприятий огромное значение приобретает работа по реализации вексельных программ областной администрации и мэрии г.Новосибирска. В настоящее время по взаимозачетам приобретены уголь, медикаменты, отдельные виды оборудования для ЛПУ области. Фельдшерско-акушерские пункты получили набор медикаментов согласно табелю их оснащения. Областная целевая программа «Скорая помощь» получила начало своей реализации в обеспечении районов санитарным транспортом.

Проводилась работа по подготовке кадров для здравоохранения. В настоящее время возможности трудоустройства врачей-выпускников Новосибирского медицинского института значительно ограничены. Только 25-30% из них имеют перспективы для трудоустройства в области. Практически отсутствует потребность в педиатрах, акушерах-гинекологах, стоматологах. В то время как остается высокая потребность в терапевтах, хирургах, анестезиологах, реаниматологах, «узких» специалистах: офтальмологах, ЛОР-врачах, невропатологах - особенно в районах области. Необходимо увеличить выпуск врачей данных специальностей, в том числе с подготовкой в клинической интернатуре и ординатуре, однако, это не устраняет необходимости сокращения приема в Новосибирский медицинский институт. Имеется потребность переориентации работы на переподготовку и специализацию врачей на базе ФУВ за счет увеличения его штата и открытия новых профильных кафедр. За последние годы на факультете усовершенствования врачей НМИ были открыты кафедры педиатрии, анестезиологии и реанимации, профпатологии; имеется потребность открытия кафедр стоматологии, акушерства и гинекологии, подготовки врачей общей практики. Высокой остается потребность в медицинских сестрах. Их подготовка и переподготовка проводится по всей номенклатуре специальностей. Начата подготовка группы медсестер с высшим образованием на базе Областного медицинского училища N 1 (25 человек). Учитывая, что потребность в таких специалистах будет сохраняться, рассматриваются предложения по их подготовке на базе медицинского института.

НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

В 1995 году продолжался процесс реформирования управления образованием. Было принято постановление областной администрации от 30.08.95 N 341 «Об учредительстве, регистрации и лицензировании образовательных учреждений в Новосибирской области» для приведения в соответствие с законодательством нормативно-правовой документации образовательных учреждений. Коллегией ГлавУНО утверждены: региональный базисный учебный план, положение о гимназиях, лицеях и школах с гимназическими и лицейскими классами, положение об аттестации образовательных учреждений, положение о психологической службе в Новосибирской области. Проведена аттестация 2-х школ (Северного и Тогучинского районов). В 1995 году было аттестовано 7601 педагогических работников, в том числе на высшую категорию 283 чел., на первую - 3434, на вторую – 3884 чел. За два года аттестовано 35% педагогов области. Продолжалась работа по формированию рынка дополнительных образовательных услуг. Готовится к утверждению Положение о порядке оказания платных дополнительных образовательных услуг образовательными учреждениями области. Начата выдача лицензий на право ведения таких услуг. За период с 1993 по 1995 год открыто 12 учреждений дополнительного образования, в том числе учреждений новых видов: областная школа-студия детской кинематографии, художественная и экономическая школы в г.Бердске, авиационно-технический клуб в Искитимском районе. Развивается психологическая служба в области, обеспечивающая перспективу познавательного и личностного развития детей и их психологическое здоровье. В прошедшем учебном году открыты психологические центры в г.Барабинске, в Новосибирском, Калининском и Железнодорожном районах.

Результатом этой работы является более высокий уровень качества образования и уровень подготовки выпускников школ. 84% выпускников средних школ 1995 года продолжили обучение в различных заведениях, в том числе 47% - в ВУЗах. Ежегодно увеличивается число выпускников школ, награжденных золотыми и серебряными медалями (1994 г. - 55 золотых и 415 серебряных медалистов, а в 1995 г. - 61 и 495). 15 школьников приняли участие в общероссийских олимпиадах, а 4 - в международных.

Стабилизировалась сеть учреждений альтернативного образования: функционируют 9 школ-гимназий, 5 лицеев, 69 комплексов «Школа-ВУЗ», 49 комплексов «Детский сад-школа» и 22 негосударственных образовательных учреждения. Ведется экспертиза по установлению статуса экспериментальных школ-гимназий г.Новосибирска.

Сохраняются гарантии гражданам Новосибирской области на получение бесплатного общего образования в государственных и муниципальных учреждениях. Прием в 10-е классы в 1995-96 учебном году увеличился на 1419 учащихся, а в вечерние школы зачислено на 0,7% больше, чем в прошлом учебном году. Администрацией области было выделено 6,5 млрд. руб. для приобретения учебников.

Создается областная информационная сеть. Ведется работа по наполнению ее содержания управленческой и педагогической информацией.

В рамках реализации областной программы «Дети-сироты» открыто 7 социальных приютов, областной реабилитационный детский дом и коррекционно-диагностическая школа-интернат, освобожденная психолого-медико-педагогическая комиссия. Готовятся к открытию 11 детских домов в области и в г.Новосибирске. На эту целевую программу израсходовано более 20 млрд. руб.

В сфере развития дошкольного образования продолжена политика по поддержанию и развитию многообразия типов дошкольных оздоровительных учреждений различных форм собственности. Продолжается процесс принятия дошкольных учреждений, принадлежащих различным ведомствам, на баланс местных администраций: в 1993 г. - 560, а в 1995 г. - 760.

Развивается сеть специализированных групп: в 1994 году было 484 группы, а в 1995 году - 612, в том числе для детей с задержкой психического развития, с нарушением опорно-двигательного аппарата, речи, слуха, зрения.

Обеспечивается первоочередной прием в дошкольные учреждения детей из многодетных семей. Сохранены льготы для учащихся на проезд городским пассажирским транспортом.

В 1995 году сохранена сеть оздоровительных лагерей, выполнены объемы оздоровления детей и подростков на уровне 1994 года. С большей нагрузкой работали лагеря, принятые на баланс муниципальных администраций (в 1994 г. - 6,3 тыс. чел., в 1995 г. - 8,2 тыс. чел.), чему способствовало целевое финансирование из областного бюджета. Впервые были организованы трудовые лагеря при межшкольных учебно-производственных комбинатах. На их базе были открыты дополнительные рабочие места для 2 тыс. подростков и созданы условия для прохождения практики 7560 старшеклассникам. Объединение усилий органов управления образованием, службы занятости, комитетов по делам молодежи, предприятий позволило обеспечить занятость 26,5 тыс. подростков (в 1994 г. - 21,3 тыс.).

Проблемы:

Неполное и несвоевременное финансирование, незащищенность практически всех статей бюджета вызывает социальное напряжение в педагогических коллективах.

Отсутствие в течение ряда лет у образовательных учреждений средств на оснащение образовательного процесса привело к разрушению их материальной базы. По экспертным оценкам невосполнение и утрата базы учебно-наглядных пособий, технических средств обучения, лабораторного и станочного оборудования уже негативно сказываются на качестве образования.

Нехватка парт необходимых ростовых размеров, заниженная освещенность и температурный режим, низкая графическая разрешаемость устаревших классных досок, гигиеническая неприемлемость санитарных узлов являются факторами роста заболеваемости школьников.

Не начата реализация областной программы «Компьютеризация образования».

Многократный рост цен на все продовольственные товары при остром дефиците бюджета привел к обеднению рациона питания школьников, ликвидации диетического и лечебно-профилактического питания. Данная ситуация негативно сказывается на состоянии здоровья детей (среди окончивших школу только 4-10% здоровых детей).

Ухудшилось социальное положение работников образования: имеются систематические задержки в выплате заработной платы учителям, во многих районах своевременно не выплачивается 10% надбавка на методическую литературу. Задерживается реализация льгот по оплате коммунальных услуг сельским учителям, снизилось количество квартир, выделенных педагогам (в 1995 г. - 312, а в 1994 г. - 436).

Наблюдаются устойчивые тенденции старения педагогических кадров (учителей предпенсионного и пенсионного возраста 21%) и оттока высококвалифицированных педагогов в другие, более высоко оплачиваемые сферы (в 1994 г. уволилось 1719 учителей, в 1995 г. – 2470).

Происходит неоправданное сокращение числа специалистов муниципальных органов управления и районных методических служб, в результате чего учителя лишаются квалифицированной помощи на местах.

НАЧАЛЬНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

В системе начального профессионального образования области по состоянию на 1 января 1996 года действует 81 профучилище и 8 профессиональных лицеев, в которых ведется обучение по 109 профессиям. Контингент учащихся на 01.01.96 составил 31989 человек, в том числе на дневном отделении 25591 человек. За 1995 год 65 профессиональных училищ прошли аттестацию, всем им выдана лицензия на право ведения образовательной деятельности.

В 1995 году комитет по начальному профессиональному образованию, инженерно-педагогические коллективы учреждений начального профессионального образования работали по основным направлениям:

сохранение сети профессиональных училищ и увеличение числа обучающихся по различным формам обучения;

качественное развитие и обновление содержания учебно-воспитательного процесса;

создание широкодоступной системы профессиональной ориентации для выпускников школ и высвобождаемого взрослого населения;

социальная защита учащихся и особенно из числа детей-сирот.

Большинство инженерно-педагогических работников работают по новым технологиям, вводятся государственные образовательные стандарты, проведены творческие отчеты по инновационной деятельности педагогов в 14 профтехучилищах.

Передовой педагогический опыт, творчество учащихся представлены на постоянно-действующей учебно-методической выставке и областной выставке технического и прикладного творчества учащихся. Проведены областные конкурсы «Учитель года», «Мастер года», 7 конкурсов профессионального мастерства среди учащихся и мастеров производственного обучения.

В процессе производственного обучения увеличено производство продукции и оказания услуг населению до 260 наименований. За 1995 год выполнено работ на сумму свыше 3 млрд. руб. На полях учебных хозяйств собрано 103849 ц зерновых, 2404 ц картофеля, 935 ц овощей.

В 1995-96 учебном году принято на обучение и воспитание 614 учащихся из числа детей-сирот и лишенных родительской опеки. Открыто 16 специальных групп для выпускников вспомогательных школ-интернатов, имеющих проблемы в развитии, по 7 профессиям.

В летний период было оздоровлено и занято полезным трудом в лагерях труда и отдыха, различных трудовых объединениях 8021 подросток. Более 21 тысячи учащихся получают бесплатное горячее питание, большинство обеспечено спецодеждой, всем детям-сиротам выдана одежда и обувь. Всем учащимся полностью выплачена стипендия. Все это способствовало повышению качества обучения и подготовки рабочих кадров, социальной защите молодежи.

За 1995 год подготовлено 16890 квалифицированных рабочих, из них 4248 получили дипломы о присвоении рабочей квалификации и полного среднего образования, 3214 выпускникам присвоено две рабочие профессии, 560 человек направлены на учебу в техникумы, ВУЗы, военные училища. Трудоустроено 86% выпускников.

В целях социальной защиты подростков, не достигших возраста 16 лет, приобщения их к общественно-полезному труду и предупреждения правонарушений, принято постановление администрации области от 06.09.95 N 348 «Об организации профессионального обучения подростков, не получивших обязательного основного общего образования». Кроме того, коллегией департамента образования, культуры, молодежной политики и спорта 27.06.95 принято решение «О неотложных мерах по трудоустройству детей-сирот, выпускников профессиональных училищ в 1995 году», разработана и реализуется программа по обеспечению занятости, трудовой и социальной адаптации выпускников-сирот.

Администрация области в 1995 году выделила из областного бюджета 415 млн. руб. на приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря для детей-сирот, 175 млн. руб. на питание учащихся-сирот, 344 млн. руб. на организацию летнего отдыха и занятости учащихся профтехучилищ.

Проблемы:

В 1995 году учреждения начального профессионального образования испытывали большие трудности из-за недостаточного финансирования из федерального бюджета, которое составило 42,9%. Общая задолженность по комитету составляет 139,0 млрд. руб. Учащиеся, находящиеся на гособеспечении, не обеспечиваются обмундированием, а питание выдается на 35% от натуральных норм.

Учащиеся-сироты не обеспечиваются мягким и жестким инвентарем, школьно-письменными принадлежностями, медикаментами, предметами сангигиены. Расходы на питание составили лишь 50% от нормативов.

Задачи на 1996 год:

1. Принять меры по финансированию из областного бюджета на содержание детей-сирот, воспитанников детских домов, школ-интернатов, обучающихся в профессиональных училищах (питание, обеспечение одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем, медикаментами, предметами сангигиены, культобслуживание).

2. Обеспечить льготный проезд учащихся в пригородном автомобильном транспорте.

3. Разработать и внести в областной Совет депутатов Проект областного Закона по трудоустройству выпускников-сирот.

4. Включить в областную программу «Дети-сироты» и финансировать мероприятия по учреждениям начального профессионального образования, где обучаются такие дети.

НАУКА И ВЫСШАЯ ШКОЛА

Научно-образовательный комплекс области является третьим по масштабам в России и включает в себя: научные учреждения 3-х сибирских отделений Российских академий наук (СО РАН, СО РАСХН, СО РАМН), 3 Государственных научных центра, более 100 отраслевых научно-исследовательских, конструкторско-технологических и проектных институтов, 20 высших (10 министерств и ведомств) и 57 средних профессиональных учебных заведений (17 министерств и ведомств), более 50 учреждений дополнительного профессионального образования.

Учреждения научно-образовательного комплекса финансируются из федерального бюджета. В 1994 году финансирование составило около 450 млрд. руб. Запланированный объем финансирования в 1995 году - более 1 триллиона руб., что составляет свыше 30% от консолидированного областного бюджета. Научно-образовательный комплекс обеспечивает приток в область значительных средств из федерального бюджета, дает рабочие места большому числу людей, сдерживает социальное напряжение в молодежной среде. Кроме того, интеллектуальный и научно-технологический потенциал комплекса, его материально-техническая база являются важными ресурсами для нашей «нересурсной» области. Поэтому проблема сохранения и развития потенциала Новосибирского научно-образовательного комплекса является жизненно важной для социально-экономического развития территории.

В соответствии с Основными направлениями социальной политики администрацией области принимались меры по поддержке науки и высшей школы в области.

В марте 1995 года принят первый в России Закон «О научной деятельности и региональной научно-технической политике Новосибирской области». Ведется поиск и отбор научно-прикладных разработок и инновационных проектов, представляющих интерес для области. В 1996 году планируется активизировать деятельность научных учреждений в этом направлении. Эта работа поможет уменьшить напряжение, в научных коллективах, поддержать научные организации.

Администрация области добилась принятия Правительством РФ постановления «О мерах по решению неотложных проблем стабилизации социально-экономического положения Новосибирской области» (от 31.05.95 N 534), которым предусмотрены: создание технопарка «Новосибирск», разработка концепции стимулирования спроса на научно-технические разработки, создание регионального внебюджетного фонда науки и технологического развития и меры по регулированию процесса миграции научных кадров. В 1995 году подготовлены необходимые документы и проведена организационная работа. В 1996 году планируется начать интеграцию учреждений научно-образовательного комплекса и промышленности (включая малые фирмы) на базе технопарка. Создание технопарка позволит объединить усилия и ресурсы научно-технической инфраструктуры области в решении задач ее развития.

Стабилизация социально-экономического положения области возможна только при максимальном использовании находящегося на ее территории интеллектуального и научно-технологического потенциала в интересах области. В 1996 году планируется подготовка областного заказа на наукоемкие разработки для освоения промышленностью и сельским хозяйством Новосибирской области, а также областного заказа на подготовку специалистов. При этом приоритетными могут быть заказы как непосредственно для нужд области, так и для выгодной реализации за пределами территории.

Проведен анализ структуры направлений и специальностей высшего и среднего профессионального образования. Подготовлены предложения по ее оптимизации. С ВУЗами проводится постоянная работа по обоснованию открытия новых направлений и специальностей, согласованию контрольных цифр приема.

Принято совместное решение Госкомвуза России, администрации Новосибирской области и Сибирского отделения Российской академии наук о подготовке специалистов высшей квалификации. В 1995 году организована их подготовка на базе НГТУ. Планируется ее расширение на базе других ВУЗов области.

Совместным решением Госкомвуза России и администрации Новосибирской области утверждена и финансируется региональная научно-техническая программа «Ресурсосберегающие технологии и приборы». Готовятся новые региональные программы, в том числе - совместно с Миннауки РФ.

Проводится работа по сохранению и развитию ведомственных учреждений высшего и среднего профессионального образования с министерствами и ведомствами. Подготовлены предложения о проведении взаимозачетов на федеральном уровне на сумму 18 млрд. руб. Проведены взаимозачеты на сумму около 7 млрд. руб. Учебным заведениям оказана прямая финансовая поддержка из областного бюджета на сумму 1,7 млрд. руб. В соответствии с областным законом на конкурсной основе поддерживались территориальные научные программы и инновационные проекты.

Из-за проблем с финансированием не удалось разработать Программу поддержки молодых ученых, преподавателей и аспирантов, Программу развития инфраструктуры образовательных учреждений.

Принципиальных структурных изменений в сфере науки, высшего и среднего профессионального образования в 1996 году не ожидается. Численность работающих и обучающихся стабилизировалась. В 1995 году несколько вырос конкурс и прием в высшие учебные заведения. Контрольные цифры приема в высшие и средние профессиональные учебные заведения в 1996 году остаются примерно на уровне 1995 года. Ожидается увеличение числа выпускников высших и средних профессиональных учебных заведений (соответственно на 43% и 15%), однако, это увеличение связано в основном с новыми специальностями и специализациями, преимущественно в области социально-экономических направлений образования.

Ожидаемый выпуск специалистов с высшим и средним профессиональным образованием:

Показатели	Ед. изм.	1994 г. отчет	1995 г. оценка	1996 г. прогноз-1	1995 г. в % к 1994 г.	1996 г. в % к 1995 г.
Выпуск спец. с высшим образован. (дневное отд.)	тыс. чел.	7,3	5,6	7,7	77	138
Выпуск спец. со средним проф. обр. (дневное отд.)	тыс. чел.	3,1	6,6	7,5	212	114

КУЛЬТУРА

Несмотря на то, что культура в полной мере испытала на себе все негативные последствия экономического кризиса и социально-политической нестабильности, нарастание кризисных явлений в культуре по снижению показателей деятельности учреждений, удалось ослабить, а в ряде случаев приостановить. В основном сохранена сеть культурных учреждений области (библиотек, музеев, клубов, театров, концертных организаций, системы профессионального художественного образования). Об этом свидетельствуют первые отчетные данные за 1995 год. Так, театрально-зрелищные предприятия показали 4459 спектаклей и концертов (1993 г. - 4123, 1994 г. - 3912), на которых присутствовало 1322,3 тыс. чел. (1993 г. - 1422,7, 1994 г. - 1235,1). Среди них есть и те, которые не остались равнодушными от 1-го международного Рождественского фестиваля искусств, проведенного при поддержке Министерства культуры России и получившего очень высокие оценки фестивалей «Звезды мировой сцены в Новосибирске, классика и современность, Минифест-95». Нельзя не отметить, что 1995 год был юбилейным, и учреждения культуры провели большое число мероприятий, посвященных 50-летию Победы. Одним из самых ярких стал «Поезд Памяти», который был организован администрацией области совместно с Епархией. Всего за 7 дней работы поезда дано 113 встреч, концертов профессиональными коллективами, митингов и т.п. Обслужено свыше 15 тысяч сельских жителей. На протяжении почти всего года в районах области проходил фестиваль «Салют Победы», итогом которого стал большой гала-концерт. При этом следует отметить, что совместно с молодыми участниками выступали коллективы хоров ветеранов войны и труда, которые организованы почти во всех районах области.

Рассматривая деятельность непрофессиональных творческих коллективов, необходимо отметить, что экономическая ситуация не позволяет стимулировать их участников. В целях поддержки и популяризации самодеятельности на селе на базе оздоровительного центра «Юбилейный» для детских и подростковых коллективов проводилась творческая смена «Созвездие Сибири». Обмен опытом работы, совместные концерты, семинары, развлекательные и познавательные программы, высокая оценка участников смены подтвердили необходимость продолжения этой работы. Все это свидетельствует лишь о некоторых проведенных мероприятиях за прошедший год, но даже они говорят о разносторонней деятельности учреждений и администраций, а также о том, что при всех трудностях появляются новые формы и методы работы.

Проблемы:

1. Из-за экономических трудностей до минимума сведено обслуживание села профессиональными творческими коллективами, сократились бесплатные формы культурной работы. Снизился выпуск репертуарной и методической литературы. Очень тревожит тот факт, что в связи со снижением доходов у населения, многие стали пользоваться услугами библиотек, а пополнение книжного фонда и подписка периодической печати минимальна, о чем свидетельствуют данные за предыдущие годы:

	Ед. изм.	1993 г.	1994 г.
Число поступивших экз. книг	тыс. экз.	591,9	527,0
Число выбывших экз. книг	тыс. экз.	1044,2	906,8
Снижение фонда	тыс. экз.	452,3	379,8

2. Остается острой проблема материального обеспечения работников культуры. Самым главным был и остается вопрос о средней заработной плате, которая за 1995 год составила чуть более 200 тыс. руб. Снять остроту этой проблемы возможно только при условии увеличения объемов финансирования, с целью более полного использования механизма надбавок, доплат, других выплат стимулирующего характера. Кроме того, дважды за прошедший год комитет по культуре администрации области пытался утвердить постановление о поддержке отрасли культуры. В проекте постановления предусматривалось решение вопросов о приобретении жилья для работников культуры, оказании медицинской и иной социальной помощи и т.п. Однако, из-за отсутствия средств данный проект постановления не принят.

3. Из-за финансовых проблем практически не решаются вопросы по социальной защите работников культуры. В ряде районов нерегулярно предоставляются установленные законом льготы по коммунальным услугам. Практически по всем районам в 1995 году задерживалась выплата заработной платы. Наиболее частыми задержки были в Черепановском, Искитимском, Тогучинском, Чановском, Чулымском районах.

ЖИЛИЩНАЯ СФЕРА

В 1995 году продолжилась реализация постановления Совета Министров РФ от 22.10.93 N 935 «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсации (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг».

В соответствии с данным постановлением администрация области установила на 1995 год уровень платежей граждан на содержание жилья и коммунальные услуги в размере 40% от фактических затрат. При этом максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы установлена на 1995 год 15% к совокупному доходу семьи. Фактически населением в среднем по области в 1995 году оплачивалось 23% затрат.

За год 7173 семьи получили компенсацию на оплату жилья и коммунальных услуг в размере 721 млн. руб.

В 1996 году предусматривается доля населения в оплате расходов на содержание жилья и коммунальных услуг в размере 60% общих затрат. Распоряжением от 28.12.95 N 865-р администрация области сохранила на 1 кв. м 1996 года уровень платежей граждан на содержание жилья и коммунальные услуги в размере 40%.

В муниципальную собственность передано 1570,6 тыс. кв. м ведомственного жилого фонда, на содержание которого выделено 4319 млн. руб.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 26.09.94 N 1086 «О государственной жилищной инспекции в РФ» постановлением главы администрации области от 30.11.94 N 454 создана государственная жилищная инспекция Новосибирской области. За этот период ее работниками проверено состояние жилищного фонда в 23 городах и населенных пунктах, обследовано 2638 домов, 2885,7 тыс. кв. м жилой площади, независимо от форм собственности. Проводились проверки подготовки жилья к сезонной эксплуатации. Рассмотрено более 20 жалоб граждан на неудовлетворительные жилищные условия. В результате обследования жилищного фонда выявлено большое количество фактов несоблюдения установленных нормативных требований по сохранности, эксплуатации и использованию жилфонда, выдано владельцам жилых домов 59 предписаний по устранению недостатков.

Проверками инспекции установлено, что в 1995 году значительно снизились темпы работ по капитальному ремонту жилищного фонда. Значительно меньше расходуется средств на эти цели по сравнению с прошлыми годами. Анализ состояния жилищного фонда показывает, что физический износ постоянно увеличивается - 15% всех жилых домов нуждаются в неотложном капитальном ремонте. Инспекционными проверками выявлены факты использования жилищного фонда не по назначению. Большое количество квартир заняты различными организациями, что строго запрещено законодательными актами.

Жилищная инспекция г.Новосибирска в 1995 году провела комплексные проверки соответствия содержания жилья действующим Правилам и нормам технической эксплуатации более чем на 1000 объектах (домах), в том числе 400 домов ведомственной подчиненности.

Анализ технического состояния жилья в городе показывает, что нормативные сроки проведения ремонтных работ на 60% жилья не выдержаны, объем выполненного ремонта не соответствует потребностям, профилактический ремонт отсутствует, что способствует преждевременному износу жилфонда и снижению нормативного срока службы зданий. В ходе проверок районным администрациям, управлениям жилищного хозяйства, руководителям предприятий - владельцам жилья выписано 98 предписаний, в которых отмечено 766 нарушений норм эксплуатации жилых зданий.

____________

Приложение N 2

утверждено постановлением

Главы Администрации

Новосибирской области

от 16.04.1996 N 228

ПЕРЕЧЕНЬ ВАЖНЕЙШИХ ПРАВОВЫХ И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ МЕР АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В 1996 ГОДУ

NN пп	Содержание мероприятий	Нормативные и распорядительные документы, программы, необходимые для реализации мероприятий	Форма документа (распоряжение, постановление, областной закон и т.д.)	Сроки подготовки	Ответственные исполнители	Ориентировочные затраты на разработку и реализацию
						млн. руб.	источники финансирования
	ОПЛАТА ТРУДА
	Территориальное регулирование оплаты труда	Закон Новосибирской области «О тарифном регулировании оплаты труда»	Проект Закона	4 квартал 1996 г.	Управление труда и занятости населения	-
	СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО
	Развитие и совершенствование системы социального партнерства	Региональное соглашение между объединениями профсоюзов, объединениями работодателей и администрацией области на 1996-1997 гг.	Постановление администрации области	1 квартал 1996 г.	-"-	-
		Закон Новосибирской области «Об основах социального партнерства»	Проект Закона	2 квартал 1996 г.	-"-	-
	ОХРАНА ТРУДА
	Организация управления охраной труда	Первоочередные меры по улучшению условий и охраны труда на 1996-1997 годы	Постановление администрации области	2 квартал 1996 г.	-"-	300,0	Бюджет области и внебюджетный фонд
	Усиление надзора и контроля за обеспечением безопасных и здоровых условий труда	Нормативные, распорядительные акты об охране труда	Постановление администрации области	4 квартал 1996 г.	-"-	-
	ЗАНЯТОСТЬ И БЕЗРАБОТИЦА
	Обеспечение занятости населения	Программа содействия занятости населения Новосибирской области на 1996-97 гг.	Проект решения областного Совета депутатов Постановление администрации области	1 квартал 1996 г.	-"-	132000,0	Фонд занятости населения
		Подпрограмма обеспечения занятости молодежи Новосибирской области на 1996-97 гг.	Постановление администрации области	3 квартал 1996 г.	-"-	в том числе 3556,0	Фонд занятости населения
		Подпрограмма содействия занятости инвалидов Новосибирской области на 1996-97 гг.	-"-	3 квартал 1996 г.	-"-	2700,0	-"-
	Организация общественных работ	Программа организации и проведения общественных работ в области в 1996 г.	Распоряжение администрации области	1 квартал 1996 г.	-"-	3444,0	Фонд занятости населения
	Переподготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов бюджетной сферы	Программа переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов бюджетной сферы	Постановление администрации области	4 квартал 1996 г.	-"-	35,0	Бюджет области
		Областной заказ на переподготовку и повышение квалификации руководителей и специалистов бюджетной сферы	Постановление администрации области	-"-	-"-	-
	СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
	Совершенствование системы социального обслуживания населения	Меры администрации области по строительству учреждений социального обслуживания населения области в 1996 г.	Постановление администрации области	1 квартал 1996 г.	Управление социальной защиты	4500,0 1100,0	Федеральный бюджет Бюджет области
		Мероприятия, посвященные 10-летию катастрофы на Чернобыльской АЭС	Распоряжение администрации области	1 квартал 1996 г.	-"-	50,0	Бюджет области
		Мероприятия по проведению Дня Победы, Дня пожилых людей, Дня памяти жертв политических репрессий	Распоряжение администрации области	апрель-октябрь 1996 г.	-"-	350,0	Бюджет области (Программа «Социальная поддержка»)
	Правовое и нормативное обеспечение социальной поддержки населения	Примерное Положение о муниципальном комплексном Центре социального обслуживания	Постановление администрации области	2 квартал 1996 г.	-"-	-
		Перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания населения	Постановление администрации области	1 квартал 1996 г.	-"-	-
		Порядок и условия предоставления гражданам пожилого возраста и инвалидам социальных услуг на дому	Постановление администрации области	1 квартал 1996 г.	-"-	-
		Условия и порядок оплаты социальных услуг в государственном и муниципальном секторах социального обслуживания	Постановление администрации области	2 квартал 1996 г.	-"-	-
		Меры по льготному налогообложению учреждений и предприятий социального обслуживания населения	Постановление администрации области Предложения в областной Совет депутатов	2 квартал 1996 г.	-"-	-
		Положение о междуведомственной координационной комиссии по решению проблем профилактики бродяжничества и попрошайничества	Постановление администрации области	1 квартал 1996 г.	-"-	-
	СЕМЕЙНАЯ ПОЛИТИКА
	Правовая защита семьи	Закон Новосибирской области «О семье»	Проект Закона	4 квартал 1996 г.	Управление социальной защиты	50,0	Бюджет области (Программа «Социальная поддержка»)
	Физическое, интеллектуальное, духовное, нравственное и социальное развитие детей	Программа «Организация летнего отдыха детей»	Постановление администрации области	1 квартал 1996 г.	-"-	1700,0	Бюджет области (Программа «Социальная поддержка»)
		Программа «Дети Чернобыля»	Постановление администрации области	1 квартал 1996 г.	-"-	800,0	Бюджет области (Программа «Социальная поддержка»)
	Комплексное решение проблемы семьи	Междуведомственная программа «Семья в Новосибирской области»	Постановление администрации области	4 квартал 1996 г.	-"-	250,0	Бюджет области (Программа «Социальная поддержка»)
		Меры по реализации Федерального Закона «Семейный кодекс Российской Федерации»	Постановление администрации области	1996 г.	-"-	-
	ОХРАНА ЗДОРОВЬЯ
	Реформирование сети аптечных учреждений и предприятий области	Закон Новосибирской области «О порядке приватизации государственных аптечных учреждений, предприятий»	Проект Закона	1 полугодие 1996 г.	Комитет по фармацевтической деятельности	-
	Обеспечение населения жизненно важными препаратами	Закон Новосибирской области «Об областном бюджете Новосибирской области на 1996 год»	Решение 21 сессии областного Совета	1-4 квартал 1996 г.	Комитет по фармацевтической деятельности Областное управление здравоохранения	57000,0	Бюджет области
	в том числе:
	«Сахарный диабет»					30000,0
	«Развитие онкологической и онкогемотологической службы НСО»					5700,0
	«Борьба с туберкулезом»					5500,0
	«Кардиология»					2500,0
	«Вакцинопрофилактика»					1000,0
	«Лечение психиатрических больных»					5000,0
	«Лечение больных бронхиальной астмой»					5000,0
	«Приобретение наркотических препаратов»					2300,0
	Регулирование вопросов здравоохранения с учетом особенностей Новосибирской области	Закон Новосибирской области «О системе здравоохранения на территории Новосибирской области»	Проект решения областного Совета	2 квартал 1996 г.	Управление здравоохранения	-
	Улучшение обеспечения компонентами крови	Областная целевая программа «Донорство крови и ее компонентов»	Постановление администрации области	1 квартал 1996 г.	-"-	4000,0	Бюджет области
	Улучшение организации лечебной помощи беременным и новорожденным	Областная целевая программа «Репродуктивное здоровье»	Постановление администрации области	2 квартал 1996 г.	-"-	1500,0	Бюджет области
	Развитие физической культуры и спорта	Закон Новосибирской области «О физической культуре и спорте на территории Новосибирской области»	Проект Закона	1 квартал 1996 г.	Комитет по физической культуре и спорту	30,0	Внебюджетные источники финансирования
	НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
	Реформирование и развитие сети учреждений народного образования	Программа развития народного образования области на 1996-99 гг.	Постановление администрации области	1 полугодие 1996 г.	Главное управление народного образования	-
		Положение о гимназиях, лицеях и школах с гимназическими и лицейскими классами	Постановление администрации области	1 квартал 1996 г.	-"-	-
		Меры по совместной деятельности Главного управления народного образования, санэпиднадзора и государственной пожарной инспекции по лицензированию образовательных учреждений	Распоряжение администрации области	1 квартал 1996 г.	-"-	-
	Социальная защита работников образования	Предложения по освобождению работников образования в сельской местности от местных налогов	Постановление администрации области	2 квартал 1996 г.	Главное управление народного образования	-
		Меры по освобождению от оплаты за медицинский осмотр студентов педагогических учебных заведений, находящихся на практике в дошкольных учреждениях и лагерях труда и отдыха школьников	Постановление администрации области	2 квартал 1996 г.	-"-	63,0	Бюджет области
	НАЧАЛЬНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
	Развитие начального профессионального образования	Программа развития начального профессионального образования области на 1996-99 гг.	Постановление администрации области	4 квартал 1996 г.	Комитет по начальному профессиональному образованию	-
	ЖИЛИЩНАЯ СФЕРА
	Обеспечение социально незащищенных слоев населения местными строительными материалами	Областной заказ на 1996 г.	Распоряжение администрации области	1 квартал 1996 г.	Департамент строительства, инвестиционного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства		За счет средств предприятий
	МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА
	Военно-патриотическое воспитание молодежи	Программа по военно-патриотическому воспитанию молодежи	Постановление администрации области	2 квартал 1996 г.	Комитет по делам молодежи	1205,0	Бюджет области Местные бюджеты Бюджеты ведомств Федеральный бюджет
		Программа по профилактике наркомании и токсикомании среди молодежи	Постановление администрации области	3 квартал 1996 г.	Комитет по делам молодежи	2612,0	Бюджет области Местные бюджеты