Постановление Главы администрации Новосибирской области от 16.04.1996 № 228

ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16.04.1996 N 228

г.Новосибирск

О ходе реализации Основных направлений социальной политики администрации области на 1995-96 гг.

В 1995 году департаменты, комитеты и управления администрации области осуществляли меры по реализации Основных направлений социальной политики на 1995-96 гг., утвержденных постановлением администрации от 28.03.95 N 99. Разработано и утверждено 11 целевых социальных программ, принято 14 нормативных правовых и распорядительных актов, направленных на создание условий для замедления темпов снижения и постепенной стабилизации уровня жизни населения. На областном и местном уровнях осуществлялись конкретные мероприятия, направленные на повышение доходов населения, развитие социального партнерства, предотвращение безработицы, социальное обеспечение и социальную поддержку населения, развитие отраслей социальной сферы.

В соответствии с определенными приоритетными направлениями социальной политики в прошедшем году на реализацию областных социальных программ направлено 75 млрд. руб., на адресную социальную поддержку населения - 54,7 млрд. руб., в том числе 18,8 млрд. руб. на пособия по безработице, объем финансирования социально-культурной сферы составил 22,5% расходной части бюджета области. Для реализации социальной политики привлекались средства областных внебюджетных фондов - пенсионного, социального страхования, занятости населения и социальной поддержки.

Однако одну из основных задач социальной политики - концентрацию материальных и финансовых ресурсов на решении неотложных социальных проблем в 1995 году, в полной мере решить не удалось. Финансирование социально-культурной сферы составило 81,6% и социальных программ 66,2% от необходимых сумм. В результате не реализован ряд важных мер, направленных на обеспечение здоровья, санитарно-эпидемиологических условий и социальной поддержки населения, в том числе детей и инвалидов, государственной поддержки культуры и искусства, обострилась ситуация в жилищно-коммунальной сфере. Выросла задолженность по выплате заработной платы, пособий гражданам, имеющим детей, социальных доплат работникам образования, уровень безработицы достиг 2,59% администраций гг.Бердска и Искитима, Искитимского, Карасукского, Маслянинского, Тогучинского, Черепановского и Чулымского районов не обеспечили своевременную выплату заработной платы в отдельных отраслях бюджетной сферы, а администрации Куйбышевского, Новосибирского и Чановского районов - реализацию льгот по оплате коммунальных услуг работникам образования.

Реальные располагаемые доходы граждан снизились к уровню 1994 года на 5%, удельный вес населения области, имеющего доходы ниже бюджета прожиточного минимума, увеличился с 34,6 до 44,1%.

Не создан действенный механизм экспертизы социальных программ. Ряд программ, разработанных управлениями здравоохранения и образования, в нарушение распоряжения от 06.01.94 N 8-р «О порядке проведения экспертизы областных социальных проектов, программ» перед утверждением на экспертизу не представлялись.

В целях активизации работы по реализации Основных направлений социальной политики в 1996 году,

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Принять к сведению информацию о ходе реализации Основных направлений социальной политики в 1995 году (приложение 1).

2. Приоритетными задачами по реализации социальной политики в 1996 году считать обеспечение реальной занятости населения, своевременной выплаты заработной платы, пенсий и пособий, доступности для населения основных видов медицинских, образовательных, культурных, жилищно-коммунальных услуг.

3. Утвердить Перечень важнейших правовых и организационных мер администрации области по реализации Основных направлений социальной политики в 1996 году (приложение 2).

4. Мэру г.Новосибирска, главам администраций районов и городов в апреле-мае текущего года рассмотреть на заседаниях коллегий итоги выполнения мероприятий и социальных программ по реализации Основных направлений социальной политики администрации области в 1995 году, разработать и до 1 мая 1996 года утвердить конкретные мероприятия по реализации социальной политики в 1996 году.

5. Первому заместителю Главы Администрации области Нестерову Ю.А., управлению финансов и налоговой политики администрации области (Грибова И.Ю.) ужесточить контроль за целевым использованием администрациями районов и городов бюджетных ссуд и дотаций, выделяемых из бюджета области, и выплатами заработной платы.

6. Управлению труда и занятости населения администрации области (Шинкаренко А.К.):

ужесточить в 1996 году контроль за своевременностью выплаты заработной платы на предприятиях, в организациях независимо от форм собственности, подчиненности и подведомственности. При обнаружении нарушений незамедлительно применять к виновным установленные законодательством штрафные санкции, выявляя причины и условия, способствующие таким нарушениям;

до 1 мая 1996 года внести предложения областному Совету депутатов о централизации в региональном Фонде занятости средства фондов занятости районов и городов области;

до 15 апреля 1996 года внести в Федеральную службу занятости населения предложения об уменьшении отчислений из области в Федеральный Фонд занятости.

7. Главному планово-экономическому управлению администрации области (Нестеров Ю.А.) совместно с управлением труда и занятости населения администрации области до 1 мая 1996 года определить в разрезе районов и городов области приоритетные отрасли экономики для сохранения и создания дополнительных рабочих мест за счет средств регионального Фонда занятости населения.

8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы Администрации области Киселева В.Н.

Глава Администрации

В.П. Муха

Приложение N 1

к постановлению

Главы Администрации

Новосибирской области

от 16.04.1996 N 228

СВОДНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ В 1995 ГОДУ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ НА 1995-1996 гг.

Подготовлена Управлением труда и занятости населения по материалам комитетов и управлений департаментов администрации области, администраций районов и городов

СОДЕРЖАНИЕ:

	стр.
Оценка ситуации	1
Политика доходов	3
Оплата труда и трудовые отношения	5
Социальное партнерство	8
Охрана труда и социальное страхование	9
Защита трудовых прав граждан	11
Занятость и безработица	12
Миграционная политика	15
Пенсионное обеспечение	17
Социальное обслуживание населения	20
Семейная политика	25
Охрана здоровья	29
Народное образование	34
Начальное профессиональное образование	37
Наука и высшая школа	39
Культура	42
Жилищная сфера	44
Схема «Основные направления социальной политики администрации области на 1995-1996 гг.»

ОЦЕНКА СИТУАЦИИ

Основной целью социальной политики администрации области на 1995-1996 годы определено создание условий для замедления темпов снижения и постепенной стабилизации уровня жизни населения области.

В целях правового обеспечения реализации социальной политики разработано и утверждено 25 нормативных и распорядительных документов, комплексных и целевых социальных программ, предусмотренных Перечнем важнейших правовых и экономических мер администрации области по решению социальных проблем населения и развитию отраслей социальной сферы в 1995 году.

Администрациями большинства районов и городов разработаны и утверждены основополагающие распорядительные документы по реализации Основных направлений социальной политики администрации области: Основные направления социальной политики, Планы мероприятий или Программы социального развития. В соответствии с разработанными мерами, органами исполнительной власти всех уровней реализовывались конкретные мероприятия, целевые социальные программы.

При оценке ситуации в социально-трудовой сфере исходили из того, что эта ситуация самым тесным образом связана с экономикой, структурной, инвестиционной и финансовой политикой государства. Невозможно обеспечить стабилизацию уровня жизни населения в условиях экономического кризиса, постоянной инфляции, недостатка финансовых ресурсов.

В основном состояние социально-трудовой сферы в 1995 году соответствовало экономическому положению в области, которое оставалось достаточно сложным и противоречивым.

На 3,3% по сравнению с 1994 годом сократился реальный объем валового внутреннего продукта. В условиях сокращения производства продолжает снижаться объем перевозимых грузов. Несмотря на рост прибыли (в 3 раза по сравнению с 1994 годом), около 30% предприятий убыточны. Рост прибыли в значительной мере объясняется увеличением цен на произведенную продукцию. На 24% меньше, чем в 1994 году использовано капитальных вложений на развитие социальной сферы. На 23% меньше введено в действие жилой площади. Финансовое положение предприятий и организаций продолжает осложняться неурегулированностью взаиморасчетов в народном хозяйстве. Неплатежи между предприятиями и организациями привели к сокращению поступлений доходов в бюджет.

В то же время, впервые за годы реформ приостановлено падение производства в ряде отраслей промышленности. В пяти из них обеспечен прирост объемов промышленной продукции. Приостановлен спад в сельскохозяйственном производстве. В течение прошлого года существенно снизился уровень инфляции. Рост потребительских цен за год составил 215,8% (1994 год - 351,2%).

Определенное оживление производства соответственно повлияло и на ситуацию на рынке труда. Существенно снизились темпы роста безработицы. Активизировались процессы перераспределения рабочей силы, возросли масштабы вторичной занятости. Если в 1994 году уровень безработицы вырос в 1,8 раза, то в 1995 году - в 1,2 раза.

Удалось сохранить наметившиеся положительные тенденции в социально-культурной сфере. За счет снижения уровня смертности достигнута некоторая стабилизация демографической ситуации. Не допущено сокращение сети учреждений народного образования, здравоохранения, культуры.

Усилилась адресность социальной поддержки населения.

В то же время многие острые социальные проблемы решить не удалось. Прежде всего:

Высокий уровень бедности. В среднем за год 44,1% населения области (1,2 млн. чел.) имели доходы ниже бюджета прожиточного минимума.

Сохранение значительного имущественного расслоения и дифференциации населения по доходам. В целом за год соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения хотя и снизилось по сравнению с 1994 годом, но тем не менее составило 8 раз.

Снижение реального уровня основных для большей части населения видов доходов - заработной платы, пенсий, пособий. Реальные располагаемые доходы населения в 1995 году составили 95% к уровню 1994 года, реальная заработная плата - 79,4%, реальная пенсия на конец года - 69,8%.

Рост задолженности по выплате заработной платы. В 4-х отраслях экономики (промышленность, транспорт, строительство, сельское хозяйство) просроченная задолженность по выдаче средств на оплату труда и другие денежные выплаты работникам предприятий и организаций на 1 января 1996 года составила 206 млрд. руб. и увеличилась в 2,6 раза по сравнению с соответствующей датой прошлого года.

Значительный рост безработицы в городах областного подчинения. Уровень зарегистрированной безработицы в среднем по городам областного подчинения увеличился за 1995 год в 1,5 раза и составил на 1 января 1996 года 5,49%.

Существенно не улучшилось положение с охраной труда. Продолжает оставаться высоким уровень производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Снижаются затраты на проведение мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Продолжается процесс разрушения ранее действующих структур по охране труда на предприятиях. На вновь создаваемых предприятиях такие структуры вообще отсутствуют.

Недостаточный объем и нерегулярность финансирования отраслей социальной сферы.

Недостаточное ресурсное обеспечение объектов социальной сферы предприятий при передаче их в муниципальную собственность.

Действия администраций всех уровней были сосредоточены на реализации практических мероприятий по следующим основным направлениям.

ПОЛИТИКА ДОХОДОВ

Важнейшим направлением социальной политики является политика доходов населения.

При оценке ситуации в сфере доходов исходили из того, что в ходе проведения реформ коренным образом изменился механизм государственного управления доходами. За государством осталось лишь законодательное установление минимальных размеров оплаты труда, пенсий и пособий, осуществление индексации фиксированных доходов в связи с ростом цен в бюджетной сфере или финансируемых за счет государственных внебюджетных фондов. В стадии формирования находятся косвенные методы регулирования государством доходов населения (налогообложение, обязательное социальное страхование, политика цен и др.). Все это значительно ограничило возможности администрации в проведении активной политики доходов в области.

В соответствии с принятыми Правительством РФ размерами минимальной оплаты труда и Единой тарифной сеткой проводилось повышение заработной платы работникам отраслей бюджетной сферы. При недостатке средств в администрациях районов и городов на выплату детских пособий и заработной платы предоставлялись целевые дотации и бюджетные беспроцентные ссуды. С предприятиями и организациями производились взаимозачеты в счет платежей в бюджет. Финансирование комплексных и целевых программ осуществлялось в соответствии с приоритетами социальной политики в области.

С целью повышения доходов населения в Правительстве решен вопрос о введении с 1 января 1996 года на территории области районного коэффициента к заработной плате в размере 1,2. С учетом низкого уровня жизни населения и в соответствии с предоставленным правом, постановлением администрации области установленный районный коэффициент увеличен до 1,25.

Но в целом ситуация в сфере доходов существенно не изменилась.

Наиболее острой проблемой в настоящее время является проблема массовой бедности. Удельный вес населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, увеличился с 34,6% в 1994 году до 44,1% в 1995 году. В числе бедных находятся не только традиционно малообеспеченные слои населения (многодетные, молодые и неполные семьи, пенсионеры, инвалиды, одинокие матери), но и значительная часть жителей области в трудоспособном возрасте, в том числе имеющие работу. В их числе оказалась и значительная часть занятых в бюджетной сфере. В этих отраслях по-прежнему работники, тарифицируемые с 1 по 11 разряды, в декабре имели оклады ниже бюджета прожиточного минимума. Ниже бюджета прожиточного минимума оказалась заработная плата в сельском хозяйстве.

Большие масштабы бедности связаны как с кризисным состоянием, так и крайне неравномерным распределением доходов между различными группами населения. Так, на долю 10% наиболее обеспеченного населения в 1995 году приходилось 24% денежных доходов, а на долю 10% наименее обеспеченного - только 3%.

Важнейшим фактором снижения реального содержания различных видов доходов населения является нарастающая задолженность по их выплате. Только по заработной плате в 1995 году задолженность увеличилась в 2,6 раза. В 1,7 раза увеличилась задолженность по выплате пособий гражданам, имеющим детей. Систематически задерживались выплаты пенсий.

Происходит дальнейшая деформация структуры доходов населения. Доля оплаты труда в составе денежных доходов снизилась с 59% в 1994 году до 57% в 1995 году.

Снижается покупательная способность населения. В 1995 году среднемесячный денежный доход в расчете на душу населения обеспечивал лишь 1,3 прожиточных минимума, средняя заработная плата – 1,7, средняя пенсия - 1,0, тогда как в 1994 году эти соотношения составляли по доходам 1,6, по заработной плате 2,6, по пенсии 1,3.

Сохраняется территориальная дифференциация по размеру среднедушевого денежного дохода. В первом полугодии 1995 года на территории области она достигла 3 и более раз (от 66 тыс. руб. в Чановском районе до 181 тыс. руб. в Карасукском районе).

Если дифференциация по размерам, денежного дохода населения имеет некоторую объективную основу (территориальная структура народного хозяйства, особенности размещения производства, возрастная структура населения), то огромный разрыв в стоимости продуктов, входящих в состав прожиточного минимума не имеет достаточных объективных оснований. По данным госстатистики на 29.12.95 г. наибольшая разница в цене зарегистрирована на говядину (от 8 тыс. руб. в Северном до 14 тыс. руб. в Болотном), молоко (от 1 тыс. руб. в Северном до 3 тыс. 150 руб. в Искитиме), кефир (от 1 тыс. 400 руб. в Карасуке и Татарске до 3 тыс. 560 руб. в Бердске), сметану (от 6 тыс. руб. в Северном до 13 тыс. руб. в Болотном).

Складывающаяся экономическая ситуация не позволяет надеяться на появление дополнительных ресурсов и увеличение в ближайшие месяцы реальных доходов населения в целом. В этих условиях основной задачей должно стать повышение уровня доходов беднейших слоев населения. Для достижения этой цели необходимо своевременно и в полном объеме проводить увеличение фиксированных доходов в соответствии с принимаемыми федеральными органами власти мерами и обеспечить регулярность их выплаты. При этом следует учитывать расширение платности медицинских, образовательных и культурных услуг, значительное увеличение квартплаты и стоимости коммунальных услуг, бытового и транспортного обслуживания.

ОПЛАТА ТРУДА И ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Политика администрации области в сфере оплаты труда базировалась на действующих законодательных и нормативных правовых актах Российской Федерации и Новосибирской области.

В 1995 году продолжалась работа по решению проблем сокращения чрезмерной дифференциации в оплате труда. Администрацией области совместно с работодателями и профсоюзами доработаны Рекомендации по регулированию оплаты труда и принято решение об их использовании в качестве инструмента регулирования оплаты труда работодателями. Инициатива администрации области по регулированию оплаты труда получила поддержку Министерства труда РФ и Координационного Совета межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» по проблемам труда, занятости и миграции населения. Достигнута договоренность с Министерством труда о проведении в 1996 году на территории области эксперимента по территориальному регулированию оплаты труда на основе социального партнерства. Принято соответствующее распоряжение администрации области (от 10.11.95 N 741-p).

Органами исполнительной власти всех уровней, в основном, обеспечивалось выделение средств на потребление в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами РФ и области организациям, финансируемым из областного и местных бюджетов. Повышение заработной платы производилось в соответствии с утвержденными федеральными органами размерами минимальной оплаты труда и ставки 1 разряда ЕТС. На погашение образующейся задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы из областного бюджета администрациям районов и городов перечислялись целевые дотации и выделялись бюджетные беспроцентные ссуды.

По-прежнему важное значение администрация области уделяла проблеме ликвидации задолженности предприятий по заработной плате. Введено в практику проведение проверок причин задержки выплат заработной платы с участием работников органов по труду, финансов, прокуратуры, КРУ, налоговой инспекции. Всего в 1995 году проверено около 400 предприятий разных форм собственности. Анализ результатов проверок показал, что более половины всей задолженности по оплате труда приходится на промышленные предприятия, две трети которых составляют предприятия электроэнергетики и машиностроения. Основной причиной задолженности являются несвоевременное поступление средств на расчетные счета предприятий за готовую продукцию и выполненные работы, задолженность федеральных органов власти. Проведенные проверки способствовали активизации действий отдельных руководителей предприятий по изысканию средств на погашение задолженности по выплате заработной платы. Удалось несколько снизить задолженность по выплате заработной платы в Черепановском, Убинском, Барабинском районах области, Дзержинском, Заельцовском, Ленинском районах г.Новосибирска.

Проверка 16 администраций районов, городов по использованию выделяемых средств на оплату труда по назначению и причинам задержек по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы (образование, культура, здравоохранение) показала, что основная причина задолженности - недостаточность доходных источников бюджетов всех уровней. Принимаемые меры, в том числе финансирование расходов на выплаты заработной платы в ущерб другим защищенным статьям бюджета, не позволили полностью ликвидировать задолженность.

В течение года осуществлялся контроль за соблюдением работодателями законодательно установленных минимальных размеров оплаты труда, ставок 1 разряда Единой тарифной сетки (ЕТС). Проводились плановые проверки и проверки по обращениям граждан и трудовых коллективов.

Осуществлялся контроль за выполнением условий оплаты труда руководителей государственных предприятий и предприятий, пакеты акций которых закреплены в государственной собственности (постановление от 31.01.95 N 30). Проверено соблюдение условий оплаты труда руководителей при заключении с ними контрактов в комитете по промышленной политике ГлавПЭУ, в департаментах администрации области. Всего в ходе проверки изучено 40 контрактов, и только в каждом пятом контракте отсутствовали нарушения.

Администрацией области оказывалась в течение всего года методическая и практическая помощь предприятиям и организациям всех форм собственности по совершенствованию форм и систем оплаты труда, неоднократно направлялись предложения в Минтруд РФ и Правительство РФ о необходимости регулирования оплаты труда и ее совершенствовании в бюджетных отраслях.

В то же время, несмотря на принятые меры в сфере оплаты труда, сохранились, а зачастую, и обострились серьезные недостатки. Главными из них являются:

Низкий уровень заработной платы. Среднемесячная заработная плата в 1995 году обеспечивала лишь 1,7 прожиточного минимума (в 1994 году - 2,5) и составляла 87,7% от средней заработной платы по России. Реальный размер среднемесячной заработной платы составил 79,4% к уровню 1994 года.

Снижение уровня заработной платы работников в бюджетной сфере. В 1995 году уровень средней заработной платы работников бюджетной сферы к средней заработной плате в промышленности снизился в здравоохранении с 73,8 до 63,3%, в народном образовании с 70,3 до 61,2%, в науке с 80,5 до 76,9%. Размер окладов с 1 по 11 разряд остается ниже бюджета прожиточного минимума.

Высокая дифференциация в оплате труда между отраслями экономики. В декабре 1995 года самая высокая заработная плата (информационно-вычислительное обслуживание - 2536,6 тыс. руб.) превышала самую низкую (сельское хозяйство - 364,8 тыс. руб.) в 7 раз, соотношение между максимальной и минимальной оплатой труда среди отраслей промышленности возросло с 2,8 раз в декабре 1994 года до 4,3 в декабре 1995 года.

Хронические задержки выплаты заработной платы на многих предприятиях. Только по четырем отраслям (промышленность, строительство, транспорт, сельское хозяйство) задолженность по выплате заработной платы составила на 1 января 1996 года 206 млрд. руб. По отдельным предприятиям, особенно оборонного комплекса, продолжительность задержки составляет 4-5 месяцев.

По существу, сегодня заработная плата не выполняет ни одну из своих Функций. Она не может обеспечить нормального воспроизводства у большинства работников, а ее уровень практически не зависит от качества труда, она давно перестала быть стимулом к труду. Передача решения всех вопросов оплаты труда с уровня государства на уровень предприятия означала исключение влияния рынка труда на уровень оплаты труда работников. Ни в одной стране с рыночной экономикой вопросы регулирования заработной платы не ограничиваются только уровнем предприятия, а действует многоуровневая система договоров и соглашений (национальных, отраслевых, территориальных и отдельных предприятий). Учитывая это, в 1996 году необходимо: для отработки механизма регулирования заработной платы на основе системы социального партнерства (региональное, тарифные, территориальные соглашения, коллективные, договоры) продолжить работу по подготовке к проведению на территории области эксперимента по территориальному регулированию оплаты труда.

СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО

В 1995 году администрацией области принимались меры по дальнейшему развитию и совершенствованию системы социального партнерства. В основном усилия были сосредоточены на реализации Регионального соглашения между областными объединениями профсоюзов, объединениями работодателей и администрацией области и направлены на стабилизацию экономики, обеспечение занятости, повышение доходов и социальную защиту населения, охрану труда и обеспечение экологической безопасности, поддержку социальной сферы.

В начале 1995 года в соответствии с концепцией развития в области системы социального партнерства (распоряжение администрации области от 20.01.95 N 32-р) и планом мероприятий администрации области по реализации Регионального соглашения (постановление от 21.03.95 N 94) в большинстве районов и городов заключены территориальные трехсторонние соглашения, заключены и зарегистрированы 4 отраслевых соглашения и около 1400 коллективных договоров предприятий и организаций.

Обеспечена работа областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, аналогичные комиссии созданы в большинстве районов и городов. Ежеквартально, на заседаниях областной трехсторонней комиссии рассматривался ход выполнения Регионального соглашения. Совместные поиски взаимоприемлемых решений по наиболее острым социально-трудовым проблемам: размер и своевременность оплаты труда, выплаты социальных пособий и компенсаций семьям с детьми, цены на социально значимые услуги, поддержка социальной сферы и социально слабозащищенных граждан - способствовали укреплению доверия партнеров по Региональному соглашению, что позволило, в основном, выполнить взятые на себя обязательства.

Предпринятые меры по развитию системы социального партнерства способствовали сохранению в области относительной социальной стабильности и согласия. В целом за 1995 год в области зарегистрированы только 2 забастовки и 6 коллективных трудовых конфликтов.

В то же время реализовать намеченные меры по развитию социального партнерства в области в прошедшем году в полной мере не удалось. Не заключены отраслевые соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве, здравоохранении, строительстве, на транспорте, в фармации, электроэнергетике, ряде других отраслей экономики области, а также территориальные соглашения в Баганском, Карасукском, Краснозерском, Куйбышевском, Маслянинском, Новосибирском, Тогучинском районах и в г.Барабинске.

Задачи:

В 1996 году необходимо продолжить работу по развитию и совершенствованию системы социального партнерства, созданию соответствующей правовой базы. Прежде всего, принять меры на всех уровнях по заключению отраслевых и территориальных соглашений, коллективных договоров на условиях Регионального соглашения на 1996-1997 годы, разработать областной Закон «Об основах социального партнерства».

ОХРАНА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

Продолжалась работа по реализации Основ законодательства Российской Федерации об охране труда и связанных с ним нормативных и распорядительных актов.

Государственной инспекцией по охране труда усилен надзор и контроль за обеспечением безопасных и здоровых условий труда работающих, соблюдением действующего законодательства по охране труда на предприятиях и в организациях разных форм собственности. В течение года проведены комплексные проверки на 1028 предприятиях и организациях области. На 109 предприятиях и организациях проведена экспертиза условий труда, проверена правильность назначения льготных пенсий работникам, занятым на тяжелых работах с вредными и опасными условиями труда. В установленном порядке расследованы 181 несчастный случай на производстве. По результатам проверок состояния охраны труда выдано 1554 предписания. К административной ответственности привлечен 131 руководитель предприятий и организаций. На должностных лиц, ответственных за нарушение норм и правил по охране труда, наложены штрафы на общую сумму 28 млн. руб.

В ходе проверок установлено, что основными нарушениями в области охраны труда являются: неудовлетворительная организация производства работ, обучения и инструктажа работающих правилам и инструкциям по охране труда. Имеют место нарушения правил безопасной эксплуатации действующих электроустановок и грузоподъемных машин и механизмов. Нарушаются нормы и правила обеспечения работающих специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты. Допускается эксплуатация неисправного оборудования и инструмента.

С целью координации работы органов исполнительной власти и работодателей по охране труда проведено областное совещание руководителей и специалистов предприятий и организаций. Аналогичные совещания проведены в двух отраслях экономики (строительство, химия). Организован регулярный выпуск областного информационного бюллетеня по охране труда.

Предприятиям и организациям области оказывается методическая помощь, в том числе по организации общественного контроля по охране труда. Утверждены Рекомендации по формированию и организации деятельности совместных комитетов (комиссий) по охране труда, создаваемых на предприятиях, в учреждениях и организациях, Рекомендации по организации работы уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессионального союза или трудового коллектива.

Проводилась работа по созданию системы обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов хозяйствующих субъектов. С этой целью администрацией области принят ряд постановлений и распоряжений. В результате проведенной работы в 1995 году по охране труда аттестовано около 9 тыс. руководителей и специалистов. Оказана практическая помощь в создании 27 специализированных учебных центров. Проверено качество обучения по охране труда в 14 учебных центрах.

В то же время следует отметить, что реализация Основ законодательства Российской Федерации об охране труда по-прежнему сдерживается из-за отсутствия необходимых федеральных нормативных актов. По этой же причине не начата работа по проведению обязательной сертификации постоянных рабочих мест на производственных объектах.

Основные задачи в 1996 году:

разработка и реализация Региональной программы первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда на 1996-1997 годы;

формирование системы управления охраной труда на территориях районов и городов области;

создание Междуведомственной комиссии по охране труда и регионального центра охраны труда;

разработка закона Новосибирской области об охране труда.

ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ ГРАЖДАН

В области завершено формирование правовой инспекции труда. Из имеющихся, согласно штатному расписанию, 26 единиц, по состоянию на 01.01.96 года укомплектовано 23, в том числе в городах и районах области - 12.

В течение года основное внимание в работе правовой инспекции труда уделялось защите социальных прав работников через систему коллективных договоров. По предложениям государственных инспекторов в течение года было внесено более 250 поправок и дополнений в коллективные договоры и соглашения. Правовой инспекцией труда проведено 278 комплексных проверок предприятий, организаций разных форм собственности, в том числе 147 государственных, 15 муниципальных, 33 сельскохозяйственных. Отдельные проверки проводились совместно с органами прокуратуры, госгортехнадзора, налоговой инспекции. Проведено 522 целевых проверки по соблюдению законодательства о заработной плате, занятости, коллективных договорах и соглашениях, труде женщин, молодежи и др. В ходе проведенных проверок выявлено 1413 нарушений трудовых прав граждан. Свыше 1300 граждан приняты на личном приеме.

С участием государственных правовых инспекторов рассмотрены 44 трудовых спора, из них 22 - коллективных. Выданы 310 предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства. Подвергнуты штрафу 10 руководителей на сумму свыше 11 млн. рублей.

По требованию правовой инспекции труда восстановлены на работе 22 работника. В 11503 случаях выплачена задержанная заработная плата.

Одной из основных задач по защите трудовых прав граждан в 1996 году будет проведение массовых проверок соблюдения законодательства о труде.

ЗАНЯТОСТЬ И БЕЗРАБОТИЦА

Политика на рынке труда осуществлялась в соответствии с Программами: Содействия занятости населения Новосибирской области на 1995 год; Обеспечения занятости женщин Новосибирской области на 1995-1997 годы; Содействия занятости военнослужащих, уволенных в запас, и членов их семей. Соответствующие целевые программы содействия занятости населения реализовывались на районном, городском уровнях.

В соответствии с утвержденными «Временными рекомендациями о действиях органов исполнительной власти и местного самоуправления в районах с критической ситуацией на рынке труда» осуществлялись дополнительные меры по защите трудовых прав граждан, снижению напряженности на рынке труда.

Реализовывались меры по профессиональному обучению и профессиональной ориентации социально незащищенного населения. Обучение и переобучение безработных граждан в основном были ориентированы и проводились в учебных заведениях на договорной основе. Всего в 1995 году за счет средств Фонда занятости населения новой профессии (специальности) обучено 2877 чел., или на 998 чел. больше, чем в 1994 году. Услуги по профориентации получили 50031 чел., в том числе 24891 женщина, 19293 - молодежь в возрасте от 16 до 29 лет.

Продолжалась работа по созданию межрайонных учебных центров. На ряду с существующими Чулымским и Купинским межрайонными центрами, создан центр в г.Барабинске. Создан межрегиональный учебный центр по подготовке кадров для службы занятости в г.Новосибирске.

Совершенствовалась работа по квотированию рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите на рынке труда. В 1995 году на предприятиях для этой категории граждан заквотировано 5101 рабочее место, в том числе для инвалидов - 450 мест, молодежи - 1904 места, одиноких и многодетных родителей - 326 мест.

Оказывались содействие самозанятости населения, поддержка предпринимательства среди безработных граждан. В 1995 году 178 безработных граждан открыли собственное дело за счет выделенных из Фонда занятости ссуд. Получили в центрах занятости бесплатное консультирование и самостоятельно обеспечили себя работой 534 безработных. В целях активизации работы по развитию предпринимательства среди безработных в области проведен научно-практический семинар «Содействие самозанятости и предпринимательской инициативе безработных граждан».

Внедрялись новые формы поддержки занятости с использованием финансовых средств Фонда занятости населения: оказание льготной финансовой помощи работодателям на создание рабочих мест на конкурсной основе, организация временной занятости молодежи - «Молодежная практика». В 1995 году «Молодежной практикой» охвачено 108 чел. В период каникул свыше 20 тыс. учащихся, изъявивших желание трудиться, получили временную работу в сельскохозяйственном производстве, строительстве, других отраслях экономики. 565 нуждающихся в трудоустройстве граждан получили направления в порядке организованного набора кадров для трудоустройства за пределы области. 50 семьям оказано содействие в переселении в сельскую местность.

Осуществлялась материальная поддержка безработных. В течение года 40161 безработному начислено пособие по безработице. Из Фонда занятости на эти цели израсходовано 18,8 млрд. руб., 2967 безработных граждан оформлены на досрочную пенсию.

В соответствии с постановлением администрации области «Об организации общественных работ в Новосибирской области в 1995 году» при содействии администраций районов и городов, организовывались общественные работы. В них приняли участие 2409 чел., что на 750 чел. больше, чем в 1994 году.

В связи со сложной финансовой ситуацией в районах и городах осуществлялось внутриобластное перераспределение средств областного Фонда занятости. В 1995 году для проведения активной политики занятости и выплаты пособий по безработице 11 районов и городов дотировались из областного Фонда занятости. Периодически оказывалась финансовая поддержка 6 районам. Всего за год на эти цели израсходовано 7,2 млрд. руб.

Принятые меры способствовали в прошедшем году предотвращению высвобождения почти 50 тыс. работающих. Сохранены и созданы рабочие места для 22 тыс. граждан. Удалось обеспечить относительно невысокий в среднем по области уровень безработицы - 2,59% - от экономически активного населения, что ниже среднероссийского показателя на 0,5%. Из 54153 чел., обратившихся в службу занятости за помощью в трудоустройстве, трудоустроены 24533 чел., или на 80% больше, чем в 1994 году. Процент трудоустройства составил 45,3% при среднем по России - 43,8%.

В то же время в прошедшем году не удалось решить ряд острых проблем.

При предельно допустимом уровне безработицы 6% уровень безработицы в городах областного подчинения составил 5,5% от экономически активного населения. Общий потенциал безработицы в области равен 15,6%. По методологии МОТ лица, не полностью занятые на производстве (100,7 тыс. чел.) и не имеющие занятий, но активно их ищущие (97,7 тыс. чел.), классифицируются как безработные.

Устойчиво растет емкость рынка труда области в основном за счет жителей городов областного подчинения. В 1993-1995 гг. уровень зарегистрированной безработицы в городах областного подчинения увеличился в 3,1 раза. Одна из главных причин уменьшения численности занятых - сокращение спроса работодателей на рабочую силу. В 1995 году количество рабочих мест в экономике области сократилось на 7%.

Сохраняется и будет нарастать внутриобластная неравномерность распределения безработицы. В настоящее время уровень безработицы колеблется от 1-1,5% (Новосибирский, Мошковский, Сузунский, Северный, Болотнинский, Барабинский районы, г.Новосибирск) до 6-9% (гг.Искитим, Татарск, Искитимский, Убинский, Чистоозерный, Коченевский, Кыштовский, Тогучинский и другие районы).

По прогнозным оценкам к концу 1996 года уровень зарегистрированной безработицы увеличится в целом по области до 3,5% от экономически активного населения, в том числе в г.Новосибирске до 3%, в сельских районах - до 5%, в городах областного подчинения - до 7,7%. В отдельных городах областного подчинения уровень зарегистрированной безработицы может достигнуть 12-14% (гг.Искитим, Татарск), что требует в 1996 году более активной политики на рынке труда.

В целях более рационального использования областного Фонда занятости населения, оперативного перераспределения средств между районами и городами области с критической ситуацией на рынке труда, необходимо:

решить вопрос о централизации отчислений предприятий и организаций в Фонды занятости населения районов и городов в областном Фонде занятости;

направить предложения в Федеральную службу занятости об уменьшении отчислений области в Федеральный фонд занятости;

определить приоритетные отрасли экономики для сохранения и создания дополнительных рабочих мест за счет средств областного Фонда занятости в разрезе районов и городов.

В целях решения проблемы по развитию кадрового потенциала, являющегося важнейшим элементом адаптации предприятий к новым условиям хозяйствования, и необходимым условием реализации программы структурной перестройки экономики, администрацией области оказывалось содействие учрежденной предприятиями области Новосибирской Ассоциации развития персонала на производстве. В 1995 году Ассоциации оказана финансовая поддержка из областного бюджета. При содействии администрации области Ассоциацией установлены деловые отношения с немецким Фондом им. К.Дуйсберга. Ассоциацией развития персонала совместно с Фондом подготовлены предложения по внедрению на предприятиях области программы «Консалтинг». Начато экспериментальное внедрение этой программы на швейном акционерном предприятии «Соревнование».

На базе территориальной системы дополнительного профессионального образования разрабатывается областная Программа переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов предприятий, организаций и учреждений разных форм собственности. В 1996 году предполагается приступить к ее реализации.

В целях обеспечения единого подхода к обучению кадров в области, постановлением администрации области от 30.08.95 N 341 утвержден Порядок регистрации образовательных подразделений предприятий и организаций и осуществляется их лицензирование.

Подготовлены и направлены в Госкомвуз РФ предложения о создании в Новосибирске территориального научно-методического центра по высшему и дополнительному профессиональному образованию.

МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

Основными целями миграционной политики администрации области в 1995 году являлось оказание помощи вынужденным мигрантам в обустройстве на новом месте жительства и регулирование процессов внешней трудовой миграции. В целях координации деятельности органов исполнительной власти области по реализации государственной миграционной политики была разработана и постановлением администрации области от 27.10.95 N 433 одобрена областная программа «Миграция».

Администрацией области, администрациями районов и городов проводилась организационная работа по приему, размещению и обустройству вынужденных мигрантов, управлению внешней трудовой миграцией. Практически в каждом районе, городе области определены возможные объемы расселения беженцев и переселенцев из прогнозного расчета прибытия в область до 300 тыс. человек. В сельских районах для вынужденных мигрантов сформированы специальные земельные фонды в количестве 33677 га сельхозугодий, в том числе для крестьянских, фермерских хозяйств 1448 га.

Администрацией области принято постановление «О государственном специальном жилищном фонде Федеральной миграционной службы России в Новосибирской области и порядке учета беженцев и вынужденных переселенцев, нуждающихся в жилье». На каждой территории определены объемы строительства жилья и объектов соцкультбыта, развития инженерной инфраструктуры и рабочих мест. Для индивидуального строительства жилья выделены земельные участки в сельских населенных пунктах общей площадью 2451 га, в райцентрах – 358 га. Всего в 1995 году в области для вынужденных мигрантов построены и введены в действие 246 квартир общей площадью 14423 кв. м. Собственно мигрантами с использованием возвратных ссуд построены 216 жилых домов общей площадью 12000 кв. м. В соответствии с программой «Миграция» определены объемы строительных работ по вводу жилья в 1996 году в Болотнинском, Доволенском, Искитимском, Ордынском, Сузунском и Тогучинском районах.

Для обеспечения занятости беженцев и вынужденных переселенцев в 5 хозяйствах Доволенского и Сузунского районов созданы 132 рабочих места для этой категории граждан. Из областного фонда занятости на эти цели выделено 648,0 млн. руб. Подготовлены предложения по созданию 300 рабочих мест в 1996 году.

Всего в 1995 году в область прибыли 10171 чел. беженцев и вынужденных переселенцев. Основной поток (60%) мигрантов из Казахстана. Всего на прием и обустройство переселенцев в минувшем году израсходовано почти 16 млрд. руб. из федерального бюджета. Выдано 214 беспроцентных возвратных ссуд на сумму 1,2 млрд. руб. Особо нуждающимся беженцам и вынужденным переселенцам оказана материальная помощь на сумму 52,3 млн. руб. Выданы единовременные пособия в сумме 754 млн. руб. На проезд к новому месту жительства и провоз багажа выплачено 51,5 млн. руб. На оздоровление детей этой категории граждан оплачено 50 путевок на 4 млн. руб., Федеральной миграционной службой России оказана гуманитарная помощь (одежда и обувь) на сумму 16,7 млн. руб.

Принято решение о создании Центра временного размещения беженцев на 200 человек. В г.Новосибирске для Центра приобретено здание. В настоящее время ведутся строительно-монтажные работы по его перепрофилированию.

Осуществляется регулирование внешней трудовой миграции в области. В 1995 году выданы 11 разрешений на привлечение иностранной рабочей силы предприятиям и организациям области. В область привлечены 312 человек из стран Дальнего Зарубежья для работы на различных объектах народного хозяйства. В их числе 270 человек из КНР, 42 - из КНДР. Оформлено 41 подтверждение на право трудовой деятельности на территории области 41 руководителю предприятий с иностранными инвестициями. Всего в область прибыло 353 человека трудящихся мигрантов. 225 человек привлечены по контрактам с российскими юридическими лицами, 87 человек - по контрактам с совместными и иностранными предприятиями. На объектах, на строительстве которых заняты привлеченные иностранные рабочие, в прошедшем году выполнены строительно-монтажные работы на сумму свыше 7,5 млрд. руб.

Установлен медико-эпидемиологический контроль за состоянием здоровья лиц, прибывающих в область с целью трудоустройства, особенно граждан из КНР.

Завершено лицензирование организаций, занимающихся трудоустройством российских граждан за рубежом. В 1995 году выданы 2 соответствующих лицензии: ТОО «Рэнэл» и ООО «Валерит». Нелицензированная деятельность пресекается в соответствии с действующим законодательством.

ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

В настоящее время в области 46 отделов социального обеспечения обслуживают 738254 получателей пенсий и пособий.

В связи с ежеквартальной, а с июля 1995 года ежемесячной индексацией, отделами социального обеспечения ежегодно вновь назначаются свыше 66 тысяч и пересчитывается 156 тысяч пенсионных дел. Только в 1995 году каждому пенсионеру пенсия пересчитывалась 8 раз, проведено 5,6 млн. перерасчетов пенсий.

В 1995 году сумма пенсионных выплат составила 1560,4 млрд. рублей. Средний размер пенсии по состоянию на декабрь 1995 года составил: по возрасту - 197859 рублей, по инвалидности - 138920 рублей, по потере кормильца - 72257 рублей. Ко всем видам пенсий начисляется и выплачивается компенсационная выплата, размер которой с 1 января 1996 года составит 60000 рублей.

Численность пенсионеров, получающих максимальный размер пенсии, составляет 202251 человек, что составляет 30% от общего числа получателей пенсии. Минимальный размер пенсии получает каждый седьмой пенсионер, ее средний размер составляет 76205 рублей.

Для назначения и выплаты пенсий и пособий используются автоматизированные системы и программный комплекс, внедрение которого позволило автоматизировать назначение, перерасчет и выплату пенсий, исключить арифметические ошибки, двойное назначение пенсий, значительно сократить сроки подготовки и обработки документов и т.д. Использование этого комплекса потребовало высокой квалификации кадров, в связи с чем управлением социальной защиты разработана и утверждена Программа обучения специалистов органов социального обеспечения. В декабре 1995 года открыт компьютерный класс. Всего за 1995 год обучено более 300 работников органов социального обеспечения.

В области продолжалась работа по совершенствованию организационной структуры пенсионной системы. Завершена организационная работа по передаче функций выплаты пенсий и пособий в 12 районных и городских отделах социального обеспечения: Дзержинском, Первомайском, Центральном, Ленинском районах г.Новосибирска, Болотнинском, Доволенском, Барабинском, Новосибирском, Колыванском сельских районах, городах Барабинске, Куйбышеве, Оби. В 23 районных и городских отделах социального обеспечения развернуты автоматизированные рабочие места (АРМ) инспектора по назначению и перерасчету пенсий и пособий. Для создания АРМов приобретены 38 персональных компьютеров и 8 скоростных принтеров. Через Минсоцзащиты приобретены и переданы в районные отделы 90 компьютеров.

Проводилась работа по созданию локальных вычислительных сетей. Разработан проект создания локальной вычислительной сети управления социальной защиты, областного центра по начислению и выплате пенсий и пособий. Завершено создание локальных вычислительных сетей в железнодорожном и Дзержинском районных отделах социального обеспечения.

В целях улучшения пенсионного обеспечения жителей области и усиления контроля за расходованием средств на выплату пенсий в 3-х районах г.Новосибирска и г.Искитим при отделах социального обеспечения созданы и действуют Центры по доставке пенсий и пособий на дом. Подготовлены предложения по организации Центров по доставке пенсий и пособии в 7 сельских районах и городах области: Сузунском, Краснозерском, Коченевском, Новосибирском районах, городах Обь, Куйбышев и Бердск.

Для решения вопросов, связанных со своевременностью выплаты пенсий постановлением Администрации области от 06.10.95 года N 405 создан междуведомственный координационный Совет по обеспечению своевременной выплаты пенсий, работа которого позволила с ноября несколько улучшить обстановку с выплатой пенсий (выплата пенсий производилась в течение месяца с учетом продления выплатного периода).

Вместе с тем, анализ сложившейся ситуации в сфере пенсионного обеспечения выявил ряд острых проблем, требующих решения в 1996 году. Это прежде всего:

1. Администрациями ряда районов области (Кировский г.Новосибирска, Искитимский, Мошковский, Кочковский и др.) крайне медленно проводится организационная работа по децентрализации выплаты пенсий (не подготовлены оборудованные помещения, не созданы технические условия для оснащения компьютерами, не решены вопросы с дополнительной штатной численностью).

2. Несмотря на своевременно проведенные пенсионной службой назначение, перерасчет пенсий и пособий, оформление выплатных документов, по причине несвоевременного и неполного финансирования в течение 1995 года систематически на 10-15 дней с переносом выплатного периода на следующий месяц, задерживались выплаты пенсий.

3. В связи с неполным финансированием из областного бюджета до 3-х месяцев задерживается выплата пособий семьям, имеющим детей (оба родителя не работают), одинокие матери, получатели пенсий по случаю потери кормильца, дети, родители которых уклоняются от уплаты алиментов.

4. Не выполняется постановление администрации области от 22.09.95 N 381 о выплате компенсаций отдельным категориям инвалидов, ветеранов на санаторно-курортное лечение, эксплуатацию транспортных средств и транспортное обслуживание. Потребность денежных средств для выплаты указанных компенсаций из областного бюджета составляет: за 4-й кв. 1995 г. - 253 млн. рyб., на 1 кв. 1996 г. – 3870 млн. руб.

5. В области действуют 17 негосударственных пенсионных фондов, но их деятельность не координируется. Целесообразно при Администрации области создать инспекцию негосударственных пенсионных фондов, регулирующую их деятельность.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ

в 1995 году администрацией области, администрациями районов и городов области продолжалась работа по формированию и дальнейшему развитию сети специализированных учреждений для социального обслуживания населения. Наряду с мерами, предпринимаемыми по развитию сети специализированных учреждений усилилась адресность социальной помощи. В качестве временного критерия малообеспеченности применялся бюджет прожиточного минимума. Социальная поддержка населения осуществлялась в соответствии с приоритетами, определенными Основными направлениями социальной политики: семьи с малолетними детьми, дети-сироты, одинокие пожилые граждане, инвалиды.

По состоянию на 1 января 1996 года в области создано 33 муниципальных центра социального обслуживания населения. В центрах организована работа отделений дневного пребывания на 305 мест. В Болотнинском, Коченевском, Маслянинском и Северном районах работают отделения реабилитации детей и подростков (детские приюты) на 100 мест. Ими оказана помощь 4865 детям и подросткам. Открыты 6 отделений профилактики безнадзорности и правонарушений среди детей и подростков, 7 отделений психолого-педагогической помощи семьям и детям, 21 отделение социально-медицинской помощи семье. При ряде центров организованы подсобные хозяйства, в которых с помощью обслуживаемых граждан для нужд центров выращиваются овощи. Службами центров только за последние два года выявлены и поставлены на учет 130 тысяч граждан, нуждающихся в различных видах социальной помощи. На организацию и развитие сети муниципальных центров за прошедший период из Фонда социальной поддержки и областного бюджета выделено 1,75 млрд. рублей. Одним из основных направлений деятельности центров социального обслуживания является организация и представление социально-бытовой помощи престарелым и инвалидам на дому. С этой целью создано 176 отделений.

В течение года службами срочной социальной помощи выявлено и поставлено на обслуживание 17603 чел., из них 1020 чел. получают специализированную социально-медицинскую помощь. По сравнению с предыдущим годом число граждан, обслуживаемых на дому возросло на 2831 чел. или 16%. В целом по области в настоящее время из каждых 10 тыс. пенсионеров надомным обслуживанием обеспечено 280 чел. В 23 районах области этот показатель превышает среднероссийский, составляющий 246 чел. Финансовые затраты на одного обслуживаемого на дому нуждающегося в социальной помощи составили 83,2 тыс. руб. в месяц. Обслуживание же в социальных учреждениях стационарного типа обходится в 1750 тыс. руб. в месяц на одного человека, что свидетельствует о целесообразности дальнейшего развития разных форм социального обслуживания на дому.

Более 34 тыс. граждан (в 5 раз больше, чем в 1994 году), обратились в областной Центр срочной социальной помощи. На оказание социальной помощи нуждающимся было выделено 51,7 млн. руб.

Среди обратившихся граждан увеличился процент лиц без определенного места жительства и занятий (в 1994 г. - 66,5%, в 1995 г. - 82%). В 2 раза увеличилась численность посетителей с кожными, венерическими заболеваниями, педикулезом. Почти 12% посетителей имели заболевания открытой формой туберкулеза. В 1995 году в областном Доме ночного пребывания (на 60 мест) были приняты и оказана социально-медицинская помощь 17062 гражданам, в том числе 12888 лицам без определенного места жительства и занятий, 864 беженцам и вынужденным переселенцам.

В целях улучшения медицинской и социальной помощи хронически больным пожилого и старческого возраста и другим категориям нуждающихся граждан, продолжилась работа по формированию сети отделений сестринского ухода на базе участковых больниц в сельской местности, многопрофильных больниц в городе. На 1 января 1996 года уже в 13 районах области и г.Новосибирска действуют отделения сестринского ухода на 297 мест, и готовятся к открытию еще 6 отделений на 88 мест. В течение 1995 года в этих отделениях обслужено 500 одиноких престарелых и инвалидов.

Совершенствовалась работа областного геронтологического центра. В структуру центра входят организационно-методическое отделение, 17 отделений специализированной помощи на дому, стационар кратковременного пребывания на 100 мест. За прошедший год более 1275 чел. получили комплекс социально-медицинских услуг в стационаре кратковременного пребывания. При домах-интернатах начато создание геронтологических отделений с целью улучшения качества обслуживания проживающих. За год существования геронтологического Центра нуждающимся гражданам оказано свыше 400 тыс. социально-медицинских услуг.

В 1995 году начата работа по созданию клубов общения пожилых людей по месту жительства. Эта работа проводится совместно с учреждениями культуры и ветеранскими организациями. На 1 января 1996 года уже созданы 17 таких клубов с привлечением более 600 чел.

Важным звеном в сети социально-медицинских учреждений стал областной Дом милосердия на 48 мест, предназначенный для постоянного и временного проживания престарелых граждан и инвалидов 1 и 2 групп, находящихся на постельном режиме, лиц, страдающих тяжелыми хроническими соматическими заболеваниями, инкурабельных больных. На 1 января 1996 года в областном Доме милосердия находилось 48 чел. из перечисленных категорий граждан.

Одной из основных задач органов исполнительной власти по социальной защите населения в прошедшем году являлось создание благоприятной среды обитания для лиц пожилого возраста. Важным элементом формирования такой среды является строительство для пожилых людей специальных домов квартирного типа с комплексом служб социально-бытового назначения. В течение года – 2862 чел. пожилого возраста изъявили желание переселиться в такие дома. За 1992-1995 гг. в области построены 11 домов на 256 квартир в г.Новосибирске, Доволенском, Карасукском, Кочковском, Маслянинском, Ордынском, Татарском районах области. Активная помощь в строительстве домов этого типа оказывается Новосибирским отделением Пенсионного фонда РФ, выделившим на эти цели за 3 года 1 млрд. 986 млн. руб.

За 1995 год 675 чел. получили санаторно-курортное лечение. На эти цели из средств Пенсионного Фонда РФ израсходовано 732,2 млн. руб.

На 1 января 1996 года в области проживало 87000 инвалидов (3% от общей численности населения), в том числе 1 группы – 10173 чел., 2 группы - 46294, 3 группы – 18378 чел. За год рост численности инвалидов всех групп составил 8,7 тыс. чел. При увеличении численности инвалидов за последние 2 года на 11%, численность малобеспеченных среди них выросла на 28%. Наибольший рост численности инвалидов отмечен в Тогучинском, Карасукском, Доволенском, Убинском, Барабинском, Новосибирском, Мошковском, Чулымском сельских районах, Калининском районе г.Новосибирска, городах Татарске и Оби.

Для организации целенаправленной деятельности по решению проблем инвалидности и инвалидов в 1995 году утверждена областная комплексная целевая программа «Социальная зашита инвалидов Новосибирской области. В соответствии с Программой, создан областной Центр реабилитации инвалидов. Подготовлены рабочие документы по созданию Сибирского регионального культурно-реабилитационного тифлологического центра, предназначенного для осуществления в регионе социально-культурной реабилитации людей с проблемами зрения. На 6азе этого Центра планируется создание и распространение «Говорящей книги».

Разработана и утверждена областная целевая программа «Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности». Главная цель программы - создание возможности для инвалидов беспрепятственного пользования жилыми и общественными зданиями, услугами социально-бытовых и культурно-спортивных учреждений, городским общественным транспортом. В 1996 году на ее реализацию планируется направить 7 млрд. руб.

По предложению администрации области в Федеральную целевую программу «Медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов» включено строительство в 1996-1997 гг. на территории области трех Центров реабилитации инвалидов: областного Центра социально-профессиональной реабилитации инвалидов, областного Центра социально-профессиональной реабилитации инвалидов по слуху, областного Центра социально-профессиональной реабилитации инвалидов по зрению. Создание этих центров позволит организовать обучение и переобучение инвалидов региона конкурентноспособным профессиям и специальностям с дальнейшим трудоустройством.

Большое внимание администрация области уделяет проблеме занятости инвалидов. С учетом спроса и предложения рабочих мест для инвалидов, в 1993-1995 гг. были организованы 64 специализированных учебно-производственных предприятия инвалидов («Радуга», «Благо», «Иноптторг» и другие), ориентированные на обучение и переквалификацию инвалидов, их занятости в сфере производства по выпуску товаров народного потребления. В целях увеличения числа работающих инвалидов, на специализированных предприятиях используется режим неполного рабочего дня и надомный труд. Так, если в 1994 году на предприятиях инвалидов с режимом неполного рабочего дня были заняты 42 инвалида, то в 1995 году уже 137, в надомных условиях - 31 и 184 соответственно.

Созданы отделения социально-трудовой реа6илитации инвалидов в муниципальных Центрах социального обслуживания населения в районах г.Новосибирска (Калининском, Кировском, Октябрьском, Первомайском), Болотнинском, Коченевском, Краснозерском сельских районах, городах Бердске, Куйбышеве, Искитиме.

Администрация области оказывает поддержку общественным организациям инвалидов. На территории области и г.Новосибирска зарегистрированы 73 общественных организации, занимающихся проблемами инвалидов. Программой «Социальная защита инвалидов Новосибирской области» предусмотрена ежегодная финансовая поддержка социальных программ общественных организаций инвалидов и ветеранов в сумме 420 млн. руб.

Большая программа, посвященная 50-летию Победы, проведена в городах и районах области. В соответствии с программой проведены встречи, чествования ветеранов войны и труда, телепередачи и другие мероприятия. На сумму 2 млрд. руб. для малообеспеченных участников войны и тружеников тыла закуплены трикотажные и швейные изделия, обувь. Всего на проведение мероприятий по празднованию 50-летия Победы Фондом социальной поддержки населения и Новосибирским отделением Пенсионного фонда РФ было выделено 282,5 млн. руб.

В то же время, в связи с неполным и нерегулярным финансированием сферы социального обслуживания населения возникли проблемы с обеспечением специализированных учреждений оборудованием и инвентарем. Во втором полугодии 1995 года сократились нормативные запасы медикаментов, постельного белья, одежды. Запасы основных продуктов питания составляют от 2 до 10 дней. Задолженность учреждений за полученные продукты питания на 1 января 1996 года составила 1,3 млрд. руб., за выполненные ремонтно-строительные работы - 1,8 млрд. руб., протезно-ортопедическому предприятию 520 млн. руб., за санаторно-курортные путевки – 620 млн. руб.

Задачи на 1996 год:

1. Усилить адресность социальной помощи с учетом материального положения заявителей.

2. Продолжить работу по совершенствованию профессионального обучения инвалидов конкурентноспособным профессиям с обязательным дальнейшим трудоустройством.

3. Продолжить работу по дальнейшему развитию сети специализированных учреждений по социальному обслуживанию. Открыть областной Центр реабилитации инвалидов. Решить в Федеральных органах власти вопрос о начале финансирования строительства трех областных Центров социально-профессиональной реабилитации инвалидов. Приступить к строительству тифлологического Центра для незрячих и слабовидящих. При муниципальных Центрах социального обслуживания населения создать отделения социально-профессиональной реабилитации. Завершить создание Центров комплексного социального обслуживания населения во всех районах и городах областного подчинения.

4. Приступить к формированию Фонда социального жилья для одиноких пожилых людей, граждан, попавших в чрезвычайные ситуации, выпускников детских домов и интернатных учреждений.

СЕМЕЙНАЯ ПОЛИТИКА

В 1995 году в области активизировалась работа по реализации семейной политики.

Утверждены подпрограммы к областной программе «Социальная поддержка»: «Дети Чернобыля», «Одаренные дети», «Организация летнего отдыха и оздоровления детей». Реализуются меры, предусмотренные разделами «Дети-инвалиды» в составе целевой программы «Социальная поддержка инвалидов Новосибирской области». Утверждена областная программа «Дети-сироты».

Проблемы укрепления и развития семьи, восстановления ее потенциала, реализации ее функций обсуждались на проведенных в 1995 году региональной конференции «Стратегия стабилизации экономики региона: проблемы и решения» и Ассамблее здоровья.

В апреле 1995 года проведена областная научно-практическая конференция «Стратегия семейной политики: постановка проблем и пути их решения», на которой одобрена концепция семейной политики в области.

Проводится работа по формированию сети учреждений, оказывающих услуги по социальной поддержке семьи. В области созданы 5 учреждений нового типа по социальному обслуживанию семьи и детей.

Комплексное изучение, анализ и решение проблем социально неблагополучных семей и детей, организацию мероприятий по социальной реабилитации семей и отдельных граждан «группы риска» осуществляет областной Центр медико-социальной и психологической помощи семье и детям. За 1995 год оказана помощь 5566 гражданам. Курс реабилитации прошли 3458, в том числе 588 многодетных и 672 неполных семьи. Основными кризисными проблемами семьи являются отношения детей и родителей (57,3%) и супружеские отношения (22,0%). Обеспечивая адресность помощи, Центр ведет прием граждан по направлениям районных отделов социальной защиты. Центром организовано сотрудничество по профилактике наркомании, алкоголизма, ранней беременности с районными отделами УВД г.Новосибирска, клубом для несовершеннолетних «Ника» Центрального района, областной ассоциацией многодетных семей, приютом г.Татарска. Центр расширяет сферу деятельности. Только за второе полугодие 1995 года организовано 12 выездов в районы области (Коченевский, Колыванский, Татарский, Мошковский, Усть-Таркский, Искитимский и др.), где проведено 75 встреч с населением, педагогами, социальными работниками.

Администрацией области определены категории многодетных семей, нуждающихся в дополнительной социальной поддержке. Установлены льготы в размере 30% по оплате за пользование отоплением, газом, электроэнергией, водой, топливом. Установлен бесплатный проезд в городском транспорте для детей до 16 лет. Обеспечивается первоочередность приема детей в дошкольные учреждения, бесплатная выдача лекарств детям в возрасте до 6 лет. В первоочередном порядке многодетным семьям выделяются земельные участки под сады и огороды. Организовано бесплатное питание для учащихся общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений и обеспечение школьников формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий.

В области проживают более 7 тыс. детей-инвалидов, из них около 5 тыс. посещают учебные заведения, причем 50-60% - это дети-сироты с неполноценным интеллектом. Всего семей с детьми-инвалидами насчитывается более 6,5 тыс., из них малообеспеченных - 5,8 тыс. Для решения проблемы психологической адаптации семьи, где есть дети-инвалиды, открыт областной Центр социальной реабилитации семей с ограниченными возможностями. В Центре проводится полное медицинское обследование детей, в течение 3-х месяцев ведется целенаправленное наблюдение и после этого составляется план реабилитации. В 1995 году для реализации задач трудовой реабилитации детей подготовлены специальные программы, оборудована мастерская. Центр работает в сотрудничестве с институтом коррекционной педагогики Российской Академии образования. Обеспечивается комплексность в подходе к реабилитации детей-инвалидов: медицинская реабилитация, педагогическая, психологическая, социальная.

В настоящее время в области насчитывается 3367 детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Часть из них воспитывается в различных государственных учреждениях образования, здравоохранения и социальной защиты населения. Другие находятся под опекой или попечительством граждан.

С целью профилактики бродяжничества и попрошайничества среди детей и подростков в области открыты 2 областных приюта в гг.Новосибирске и Татарске. За прошедший год приют в г.Татарске обеспечил проживание 109 детей и подростков из 14 районов области и других городов, 21 ребенок был возвращен в семью, 33 – отправлены в детские дома, 5-и оформлено опекунство и т.д. В настоящее время в приюте проживают 47 детей. Новосибирский приют начал деятельность в сентябре 1995 года и рассчитан на оказание медико-социальной и психологической помощи 40 воспитанникам.

Для решения проблем детского сиротства, обеспечения оптимальной формы устройства через органы опеки и попечительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и оказания помощи молодым семьям, создаваемым сиротами, создан областной Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей. В настоящее время завершаются ремонтно-строительные и другие работы по обустройству помещений Центра. Кроме центров областного значения, при территориальных Центрах социального обслуживания в районах и городах области принято решение открыть отделения по работе с семьей и детьми. На 1 января 1996 года их создано 12. Это 7 отделений медико-социальной помощи семье и детям, 2 приюта, 2 отделения профилактики безнадзорности детей и подростков, отделение психотерапевтической и психологической помощи семье и детям.

При 20 Центрах организована работа отделений дневного пребывания на 375 мест. В летний период 1995 года в этих отделениях были организованы оздоровительные детские площадки. В них отдохнули 865 детей из многодетных, неполных и малообеспеченных семей.

Открыты приюты в Коченевском Болотнинском районах на 25 мест каждый, отделение профилактики безнадзорности в г.Каргате на 15 мест, отделение медико-социальной и трудовой реабилитации в Первомайском районе г.Новосибирска на 20 мест и др.

В условиях роста женской безработицы большое значение имеет учет самочувствия женщин, их потребностей. По данным социологических опросов почти 2/3 женщин находятся в состоянии значительного психоэмоционального напряжения, 35% - испытывают состояние острого стресса, а 29% - хронического стресса. Женщины образуют специфическую социальную группу, требующую особого внимания и принятия специальных мер. Решение проблем социальной и психологической реабилитации женщин будут осуществлять Кризисный Центр для женщин и Центр социальной адаптации для матерей с детьми.

Администрация области оказывает содействие в создании общественных женских организаций. В целом в области зарегистрированы 85 таких организаций. Наиболее активные из них: Новосибирское отделение Союза женщин РФ, Комитет солдатских матерей, Ассоциация многодетных семей, «Женщины вместе», «Центр женских инициатив», областной Фонд «Семья к семье», Ассоциация «Особый ребенок» и другие. Администрацией области совместно с общественными женскими организациями в сентябре 1995 года проведена конференция по проблемам женщин. В ноябре состоялась областная конференция «Женщины Сибири в современном мире».

Проведены мероприятия, посвященные международному Дню Семьи, в том числе: торжественные приемы у главы администрации области женщин-руководителей общественных организаций, занимающихся проблемами семьи, женщин и детей, бесплатные киносеансы, посвященные Международному женскому Дню, встречи поколений и многодетных семей, встреча женщин-ветеранов и вдов «Дни памяти» и др. На эти цели израсходовано 38,2 млн. руб.

Задачи на 1996 год:

1. Разработать меры по реализации на территории области Федерального Закона «Семейный кодекс Российской Федерации», Основных направлений социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года и приступить к их выполнению.

2. Обеспечить дальнейшее развитие сети учреждений социальной помощи семье и детям. Открыть отделение реабилитации несовершеннолетних в Чулымском районе, приюты в Новосибирском и Искитимском районах, Центры профилактики безнадзорности детей и подростков в Мошково и Карасуке, отделения медико-социальной и психологической помощи семье и детям в 9 районах города и области.

3. Принять меры по организации психологической, педагогической, социальной помощи женщинам, оставшимся в кризисном и опасном для физического и душевного здоровья состоянии или подвергшихся насилию.

ОХРАНА ЗДОРОВЬЯ

В 1995 году продолжилась работа по развитию обязательного медицинского страхования.

В области действуют утвержденная областным Советом депутатов «Базовая программа медицинской помощи, оказываемой жителям Новосибирской области за счет средств обязательного медицинского страхования и иных источников Финансирования» и утвержденные постановлением главы администрации области «Правила обязательного медицинского страхования граждан на территории Новосибирской области». В настоящее время ведется разработка областного «Закона о здравоохранении».

Коллегией областного управления здравоохранения после широкого обсуждения с медицинской общественностью утвержден «Типовой договор между лечебно-профилактическим учреждением и страховой медицинской организацией», а также единое «Положение об экспертизе качества медицинской помощи». Сегодня в системе обязательного медицинского страхования задействованы 164 лечебно-профилактических учреждения (в 1994 г. - 99), из них 123 стационара, 41 поликлиника и 47 поликлинических отделений стационаров.

Стимулом к привлечению в систему обязательного медицинского страхования амбулаторно-поликлинических учреждений должен стать разработанный специалистами управления здравоохранения, комитета по здравоохранению мэрии г.Новосибирска, областного фонда обязательного медицинского страхования областной справочник медико-экономических стандартов по всем разделам амбулаторной помощи - консультативному приему, диспансеризации, профилактике, работе дневных стационаров, что позволит повысить поступление средств на 50-75%.

Осуществлялись меры по структурной перестройке отрасли. В 1995 году решалась задача преодоления ведомственной разобщенности и организации на территории единой системы медицинского обслуживания населения. Особенностью Новосибирской области является наличие крупных медико-санитарных частей федерального подчинения. Нестабильность и ограниченность поступления средств из федерального бюджета обусловили возникновение серьезных проблем в медицинском обслуживании крупных профессиональных контингентов и прикрепленного населения.

Смещение объемов оказания медицинской помощи на амбулаторно-поликлинический этап ставит задачу формирования современных диагностических центров на базе крупных районных поликлиник. Эта работа проводится и в г.Новосибирске, и в районах области, что позволяет приблизить помощь к населению.

В течение года продолжалась работа по организации отделений сестринского ухода, стационаров на дому, дневных стационаров, мощность которых возросла до 863 в 1995 году. Начали работать первые общеврачебные практики.

Реализовывались меры по развитию сельского здравоохранения. В районах области начато включение сельских участковых больниц в систему обязательного медицинского страхования, что потребует отработки нормативной базы, включающей медико-экономические стандарты, методику расчета тарифов, порядок экспертизы качества лечения и т.д.

Проводится структурная перестройка сельского врачебного участка, направленная на более эффективное использование ресурсов здравоохранения, повышение качества и увеличение объемов медицинской помощи. Она заключается в укрупнении ФАПов за счет их слияния, преобразование ряда ФАПов во врачебные амбулатории, ликвидации неэффективно работающих сельских участковых больниц с созданием на их базе врачебных амбулаторий с дневными стационарами, хосписов, отделений сестринского ухода. В связи с этим, с 1992 года количество ФАПов сократилось с 1003 до 950, преобразовано 12 участковых больниц, за счет чего открыто 12 отделений сестринского ухода, а мощность стационаров возросла со 103 до 191 койки. Будет продолжена организация на базе врачебных амбулаторий и участковых больниц общих врачебных практик. Ведется работа по созданию на базе участковых больниц и врачебных амбулаторий Филиалов скорой медицинской помощи из расчета одна бригада на 5000 жителей.

Укрепление материально-технической базы сельского здравоохранения, прежде всего, предполагает ремонт, реконструкцию и строительство учреждений сельского врачебного участка, решение проблем водоснабжения, канализации, телефонизации и транспортного обеспечения. За последние 5 лет в сельские лечебные учреждения направлено около 500 единиц санитарного транспорта, в том числе в 1995 г. - 147 единиц.

В целях развития и совершенствования системы обеспечения качества медицинской помощи, решения задач по проведению независимой экспертизы, взаимодействия лечебно-профилактических учреждений со страховыми медицинскими организациями, экспертной оценки результатов лечения неработающего населения и внедрения управления качеством в лечебно-диагностический процесс, создана межведомственная рабочая группа. В состав группы включены руководители и главные специалисты управления здравоохранения, областного фонда обязательного медицинского страхования, лицензионно-аккредитационной комиссии, областного центра госсанэпиднадзора, областной ВТЭК, директоры передовых страховых медицинских организаций. В работе группы участвует заместитель директора по вопросам качества американского агентства развития, работающий по проекту «Здравреформ». Определено, что материальной основой процесса, обеспечения качества является технологическое перевооружение лабораторной службы, реанимации, хирургии, скорой медицинской помощи, внедрения новых медицинских технологий диагностики и лечения заболеваний.

Вместе с тем, задачей ближайшего этапа работы является институализация - разработка пакета приказов и распоряжений для исполнения в практическом здравоохранении, введения их в каждодневную практику деятельности лечебно-профилактических учреждений.

Осуществлялось укрепление материальной-технической базы здравоохранения. Проведена реконструкция и ремонт госпиталя участников войн N 1, проводится реконструкция и технологическое переоснащение областной станции переливания крови, идет строительство первой очереди областной противотуберкулезной больницы, на этапе завершения отделочных работ находится реанимационно-хирургический корпус муниципальной клинической больницы, родильный дом г.Карасука, Краснозерская ЦРБ, поликлиника в Каргатском районе, корпус Сузунской ЦРБ, Огневозаимковская участковая больница и т.д.