Постановление Правительства Новосибирской области от 23.04.2013 № 177-п

*Объем финансирования на реализацию подпрограммы на 2020 год носит прогнозный характер.

II. Характеристика сферы действия подпрограммы

 Анализ ситуации на рынке Новосибирской области, основные проблемы в указанной сфере

В 2013 году ситуация на рынке труда Новосибирской области характеризуется как стабильная. По основным показателям рынка труда Новосибирская область занимает одну из лидирующих позиций среди регионов Сибирского федерального округа (далее – СФО).

     Численность экономически активного населения области по данным ежемесячного обследования населения по проблемам занятости, проводимого Росстатом, в среднем за 2013 год составила 1434,0 тыс.человек, в том числе 1350,0 тыс.человек (94,1% экономически активного населения) были заняты в экономике области. Уровень общей безработицы (по методологии МОТ) в среднем за 2013 год составил 5,9% от экономически активного населения, что ниже среднего значения по СФО (7,2%), уровень занятости населения – 64,6% (в среднем по СФО – 62,0%).

 По сравнению с 2012 годом на 1,4% увеличилась среднесписочная численность работников предприятий, организаций Новосибирской области (включая субъекты малого предпринимательства) и составила 921,3 тыс.человек.

   В течение последних лет на рынке труда Новосибирской области отмечается снижение уровня зарегистрированной безработицы. По состоянию на01.01.2014 в сравнении с 01.01.2012 уровень зарегистрированной безработицы сократился с 1,5% до 1,1%. Коэффициент напряженности снизился с 1,0 по состоянию на 01.01.2012 до 0,7 – на 01.01.2014. Доля трудоустроенных граждан при содействии учреждений занятости населения увеличилась с 53,5% в2012 году до 55,0% – в 2013 году.

Деятельность Минтруда Новосибирской области направлена на создание условий для обеспечения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, повышение занятости населения, снижение дифференциации территориальных рынков труда, обеспечение социальной поддержки безработных граждан, повышение доступности и качества государственных услуг в области содействия занятости населения.

  В целях результативного решения поставленных задач была разработана ив2013 году успешно завершена ведомственная целевая программа «Содействие занятости населения Новосибирской области на 2011-2013 годы», в рамках которой в 2013 году:

   более 248 тыс.граждан и более 12 тыс.работодателей получили государственную услугу по информированию населения и работодателей о ситуации на рынке труда и комплексе государственных услуг в области содействия занятости населения;

 трудоустроено 65,6 тыс. ищущих работу граждан, из них более половины–на постоянные рабочие места;

  17 тыс. граждан, ищущих работу, была обеспечена временная занятость по договорам с работодателями, в том числе более 6 тыс.человек стали участниками оплачиваемых общественных работ;

более 5 тыс. безработных граждан были направлены на профессиональное обучение профессиям, востребованным на рынке труда, с последующим гарантированным трудоустройством, из них 39% – жители сельской местности;

организован 361 выезд Мобильных центров занятости в 28 муниципальных районов Новосибирской области, в том числе в отдаленные сельские поселения;

56 тыс. граждан оказаны профориентационные услуги;

проведено 1137 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, которые посетили более 42 тыс. человек;

508 женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, получили возможность вернуться к трудовой деятельности, повысив свою квалификацию или получив новую профессию;

  содействие в организации самозанятости в 2013 году получили около 5тыс.безработных граждан, из них 38,8% – это сельские жители. 1206 безработных граждан организовали собственное дело и 1004 человека получили субсидию на организацию предпринимательской деятельности, дополнительно создано 104 рабочих места.

Основные проблемы на рынке труда Новосибирской области и обоснование необходимости их решения программно-целевым методом

   Наряду с положительными тенденциями, ситуация на рынке труда Новосибирской области характеризуется неравномерностью распределения населения, вакантных мест и учреждений профессионального образования по муниципальным районам (городским округам) Новосибирской области, что негативно сказывается на доступности профессионального образования, способствует напряженности на территориальных рынках труда. Из-за существующего несоответствия профессионально-квалификационной структуры ищущих работу граждан, обращающихся в учреждения занятости населения за содействием в поиске подходящей работы, и структуры вакантных рабочих мест, предоставляемых в учреждения занятости населения работодателями; низкой территориальной мобильности рабочей силы, препятствующей эффективному использованию собственных трудовых ресурсов, ситуация на территориальных рынках труда Новосибирской области характеризуется значительной дифференциацией по показателям уровня зарегистрированной безработицы и ее продолжительности, территориальной диспропорцией спроса и предложения рабочей силы и наличием территорий с высокой напряженностью на рынке труда.

 Так, при среднеобластном значении уровня зарегистрированной безработицы от численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте 1,0% на 01.01.2014, максимальные значения составляли 4,4% – в Кочковском, 4,3% – Усть-Таркском, 3,3% – Чановском районах.

 В связи с сокращением численности населения, вступающего в трудоспособный возраст, вовлечение в трудовую деятельность компенсирующих источников трудовых ресурсов из состава незанятого населения: пенсионеров, учащейся молодежи, инвалидов, домохозяек, безработных может дать дополнительный резерв рабочей силы.

Реализация в Новосибирской области инновационных, высокотехнологичных наукоемких производств, модернизация промышленных предприятий потребуют большого числа специалистов, и прежде всего специалистов для приоритетных отраслей экономики.

Удовлетворение этой потребности возможно как за счет профессиональной подготовки кадров на территории области, так и за счет повышения трудовой мобильности населения, привлечения мигрантов из числа квалифицированных специалистов, в том числе в рамках программы Новосибирской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. С другой стороны, проводимая модернизация промышленного производства может привести к высвобождению части работников, занятых в настоящее время на производстве с устаревшим оборудованием или неквалифицированным трудом.

На рынке труда наибольшие трудности в трудоустройстве испытывают инвалиды в связи с отсутствием необходимого количества рабочих мест, подходящих для трудоустройства граждан данной категории. В организациях инвалидам должны создаваться необходимые условия труда, рабочие места должны быть адаптированы к особым потребностям инвалидов.

В целях создания дополнительных возможностей для трудоустройства незанятых инвалидов возникает необходимость в проведении на территории Новосибирской области мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов программно-целевым методом.

В целях сохранения позитивных тенденций и решения имеющихся проблем на рынке труда Новосибирской области возникает необходимость в реализации мероприятий содействия занятости населения программно-целевым методом.

Подпрограмма государственной программы обеспечивает преемственность мероприятий содействия занятости населения в части важнейших целевых показателей и основных направлений государственной политики занятости.

Для решения поставленных задач необходима консолидация действий исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, учреждений занятости населения, образовательных учреждений профессионального и дополнительного образования, органов местного самоуправления, работодателей, направленных на обеспечение стабильного функционирования рынка труда.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы государственной программы

В соответствии со стратегическими целями, сформулированными в Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 №474 «О Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года», и планом социально-экономического развития Новосибирской области на2016год и плановый период 2017 и 2018 годов, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2015 №474-п «Об утверждении плана социально-экономического развития Новосибирской области на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов», основными приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

создание условий для эффективной занятости населения; обеспечение стабильности на рынке труда, в том числе включающее:

содействие созданию новых эффективных рабочих мест, расширению самозанятости населения, стимулирование населения к трудовой активности;

развитие системы временного и постоянного трудоустройства молодежи, поддержку молодых специалистов в целях их социальной адаптации на первом рабочем месте, выработку новых механизмов содействия трудоустройству молодежи;

реализацию мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда;

обеспечение социальной поддержки безработных граждан;

реализацию мер по повышению трудовой мобильности населения.

III. Цели и задачи, целевые индикаторы подпрограммы

  Цель и задачи, а также целевые индикаторы, характеризующие степень достижения цели и решения поставленных задач, приведены в приложении №1 к настоящей государственной программе.

Значения целевых индикаторов определены по результатам анализа данных показателей за прошлые годы, сложившихся тенденций, факторов и условий, определяющих их динамику.

 Целью подпрограммы является содействие занятости и защита от безработицы населения Новосибирской области.

 Задачи подпрограммы определяются ее основной целью и заключаются в следующем:

  Задача1.Содействие трудоустройству граждан, создание условий для обеспечения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.

  Целевой индикатор1: доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в учреждения занятости населения. Периодичность – квартальная, вид временной характеристики – за отчетный период.

   Целевой индикатор2: доля трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в общей численности инвалидов, обратившихся в учреждения занятости населения. Периодичность – квартальная, вид временной характеристики – за отчетный период.

 Целевой индикатор3: доля трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) или созданные для них рабочие места в общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте. Периодичность – годовая, вид временной характеристики – за отчетный период.

 Целевой индикатор4: количество оборудованных (оснащенных) или созданных рабочих мест для трудоустройства инвалидов за год. Периодичность – месячная, вид временной характеристики – за отчетный период.

   Целевой индикатор5: количество территорий с напряженной ситуацией на рынке труда (с уровнем зарегистрированной безработицы более 3,0% от численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте). Периодичность – месячная, вид временной характеристики – на конец периода.

  Задача2.Повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда.

  Целевой индикатор1: доля граждан, признанных в установленном порядке безработными, в численности безработных граждан, закончивших прохождение профессионального обучения и получение дополнительного профессионального образования. Периодичность – квартальная, вид временной характеристики – за отчетный период.

  Задача3.Повышение трудовой мобильности населения.

  Целевой индикатор1: удельный вес безработных граждан, трудоустроенных в другой местности при содействии учреждений занятости населения, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в учреждениях занятости населения. Периодичность – квартальная, вид временной характеристики – за отчетный период.

Задача 4. Обеспечение социальной поддержки безработных граждан.

 Целевой индикатор1: уровень обеспеченности безработных граждан государственными услугами в части осуществления социальных выплат. Периодичность – квартальная, вид временной характеристики – за отчетный период.

 Задача 5. Повышение качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения.

  Целевой индикатор1: уровень удовлетворенности граждан, ищущих работу, предоставленными государственными услугами в области содействия занятости населения. Периодичность – квартальная, вид временной характеристики – за отчетный период.

Значения целевых индикаторов представляют краткую обобщенную характеристику состояния рынка труда Новосибирской области.

  Перечень целевых индикаторов подпрограммы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда Новосибирской области. Цели, задачи и целевые индикаторы подпрограммы представлены в приложении №1 к настоящей государственной программе.

IV. Характеристика мероприятий подпрограммы

На достижение цели и решение поставленных задач направлены следующие основные мероприятия подпрограммы:

 Задача1: Содействие трудоустройству граждан, создание условий для обеспечения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.

Основное мероприятие 1. Оказание учреждениями занятости населения государственных услуг по содействию трудоустройству различных категорий граждан, включая граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, в том числе в рамках государственных заданий.

В целях повышения занятости населения в рамках данного мероприятия будет осуществляться:

 информирование населения и работодателей о положении на рынке труда и комплексе государственных услуг в области содействия занятости населения;

содействие гражданам в поиске подходящей работы, в том числе гражданам, находящимся под риском увольнения, гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

организация проведения оплачиваемых общественных работ;

организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время; безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; безработных граждан от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые; (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 20.01.2015 № 14-п)

консультирование работодателей по подбору персонала;

проведение мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников и введения режимов неполного рабочего времени; (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 27.12.2016 № 433-п)

организация и проведение предувольнительных консультаций для работников, находящихся под риском увольнения. (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 27.12.2016 № 433-п)

 В целях создания условий для обеспечения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда будет осуществляться мониторинг перспективной кадровой потребности организаций Новосибирской области; разработка фактического и прогнозного (планового) балансов трудовых ресурсов; мониторинг потребности работодателей в работниках для замещения свободных, модернизируемых и созданных в рамках реализации инвестиционных проектов рабочих мест, в том числе высокопроизводительных рабочих мест гражданам, в том числе находящимся под риском увольнения, а также гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы.  (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 27.12.2016 № 433-п)

Основное мероприятие 2. Организация и проведение учреждениями занятости населения ярмарок вакансий и других специализированных мероприятий по оказанию помощи в трудоустройстве.

В рамках реализации данного мероприятия будет осуществляться, включая специализированные ярмарки для граждан, находящихся под риском увольнения, а также для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы:

организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, в том числе в целях организации трудовой миграции граждан;

организация и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан;

организация конкурсных отборов, гарантированных собеседований, аукционов специалистов, в том числе на основе интернет-технологий, в том числе инвалидов молодого возраста;

организация специализированных мероприятий для граждан, находящихся под риском увольнения, а также для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 27.12.2016 № 433-п)

организация специализированных мероприятий по трудоустройству отдельных категорий граждан.

Основное мероприятие 3. Поддержка предпринимательских инициатив и самозанятости безработных граждан, оказание финансовой помощи в вопросах самозанятости населения.

В рамках реализации данного мероприятия будет осуществляться:

оказание организационно-консультационных услуг безработным гражданам по организации самозанятости (в том числе в форме личных подсобных хозяйств), включая содействие в разработке бизнес-проектов;

проведение мероприятий, направленных на мотивацию безработных граждан на организацию самозанятости (семинары, мастер-классы);

 оказание финансовой поддержки безработным гражданам при организации предпринимательской деятельности, включая единовременную финансовую помощь при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, единовременную финансовую помощь на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации и финансовую помощь на реализацию бизнес-проекта (плана).

Основное мероприятие 4. Реализация дополнительных мер по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) или созданные для них рабочие места.

В рамках реализации данного мероприятия будет осуществляться:

мониторинг обращения незанятых инвалидов в учреждения занятости населения;

формирование перечня организаций, в которых планируется оборудование (оснащение) или создание рабочих мест (в том числе надомных) для трудоустройства незанятых инвалидов;

формирование специализированного банка вакансий для трудоустройства незанятых инвалидов в организациях, в которых планируется оборудование (оснащение) или создание рабочих мест;

трудоустройство незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;

информационное сопровождение мероприятий.

Задача 2. Повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда.

Основное мероприятие 5. Организация профессиональной ориентации граждан; прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования профессиям, востребованным на рынке труда.

В целях повышения конкурентоспособности граждан на рынке труда будет осуществляться:

организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования профессиям, востребованным на рынке труда;

организация прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования безработных граждан с учетом потребностей рынка труда в целях трудоустройства на свободные, в том числе модернизированные, рабочие места и рабочие места в рамках реализации инновационных и инвестиционных проектов;

социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

психологическая поддержка безработных граждан;

 организация прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность.

Реализация указанных мероприятий направлена на повышение конкурентоспособности на рынке труда различных категорий граждан, в том числе инвалидов молодого возраста.

Задача 3. Повышение трудовой мобильности населения.

 Основное мероприятие 6. Содействие гражданам в трудоустройстве на постоянные и временные рабочие места в другой местности (вне территории постоянного проживания).

В целях повышения трудовой мобильности населения будет осуществляться:

 формирование межтерриториального банка свободных рабочих мест и вакантных должностей, в том числе с предоставлением жилья;

обмен информацией с регионами Российской Федерации об имеющихся вакантных рабочих местах с предоставлением жилья в целях трудоустройства безработных и ищущих работу граждан в другой местности;

  содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости (выдача безработному гражданину направления на работу для трудоустройства в другой местности; оказание безработному гражданину финансовой поддержки при переезде или при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости);

содействие гражданам в трудоустройстве на постоянные и временные рабочие места в другой местности (вне территории постоянного проживания) (информирование ищущих работу граждан о наличии вакансий в другой местности, в том числе в других регионах с предоставлением жилья),

из них: на рабочие места при ежедневном возвращении к месту постоянного проживания; на рабочие места в других регионах, в том числе в рамках заключенных Минтрудом Новосибирской области с другими субъектами Российской Федерации Соглашений о взаимодействии; для работы вахтовым методом.

  С целью повышения информированности граждан о возможностях и условиях трудоустройства и проживания в других субъектах Российской Федерации планируется расширение возможностей использования Информационного портала Федеральной службы по труду и занятости «Работа в России».

Задача 4. Обеспечение социальной поддержки безработных граждан.

Основное мероприятие 7. Осуществление социальных выплат безработным гражданам в рамках реализации полномочия Российской Федерации, переданного органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

 В целях обеспечения социальной поддержки безработных граждан предусматривается осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде:

пособия по безработице;

 стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования безработными гражданами;

материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице;

 материальной помощи в период профессионального обучения и дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости;

 пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой трудовой пенсии по старости.

Основным видом социальных выплат безработным гражданам является пособие по безработице. Размер пособия по безработице ограничивается максимальным и минимальным размерами, установленными Правительством Российской Федерации.

 Задача 5. Повышение качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения.

Основное мероприятие 8. Обеспечение деятельности учреждений занятости населения.

В целях создания условий для обеспечения прав граждан на получение государственных услуг в области содействия занятости населения, повышения качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости будет осуществляться:

 материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности учреждений занятости населения по реализации государственной политики занятости населения, включая оплату труда работников, услуги связи, транспортные и коммунальные услуги, аренду помещений, работы и услуги по содержанию имущества, другие услуги, уплату налогов, приобретение материальных запасов;

обновление материально-технической базы учреждений занятости населения, включая капитальный ремонт помещений, приобретение основных средств;

методическое сопровождение специалистов различных служб, оказывающих психолого-профориентационные услуги и услуги по социальной адаптации молодежи.

Перечень центров занятости населения, в которых планируется обновление материально-технической базы в текущем финансовом году, формируется на основании заявок подведомственных учреждений и после проведения их анализа утверждается министром.

Основное мероприятие 9. Внедрение и развитие информационных технологий, предоставление государственных услуг в области содействия занятости населения в электронном виде.

В рамках данного мероприятия будет осуществляться:

внедрение и развитие информационных технологий, в том числе позволяющих осуществлять предоставление государственных услуг в области содействия занятости населения в электронном виде, защиту персональных данных, электронный документооборот, приобретение и обновление справочно-информационных баз данных;

 функционирование мобильных центров занятости, в том числе в отдаленных населенных пунктах Новосибирской области, включая эксплуатацию, ремонт и расходы на горюче-смазочные материалы 13 мобильных центров занятости.

  Графики выездов мобильных центров занятости в отдаленные населенные пункты Новосибирской области ежеквартально утверждаются министром. В целом по области действуют 13 мобильных центров, из них 11 обслуживают население районов Новосибирской области (Баганский, Барабинский, Искитимский, Карасукский, Коченевский, Кочковский, Куйбышевский, Маслянинский, Новосибирский, Татарский, Тогучинский) и 2 мобильных центра занятости обслуживают население г.Новосибирска.

 Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется во взаимодействии с органами местного самоуправления. В соответствии со статьей 7.2 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации органы местного самоуправления:

вправе участвовать в организации и финансировании: проведения оплачиваемых общественных работ; временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время; безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые; ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

могут оказывать содействие органам службы занятости в получении достоверной информации о занятости граждан.

Реализация мероприятий подпрограммы по осуществлению социальных выплат безработным гражданам в виде пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой трудовой пенсии по старости, осуществляется Минтрудом Новосибирской области во взаимодействии с отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области. (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 27.12.2016 № 433-п)

Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

Минтруд Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере труда, занятости населения и среднего профессионального образования, дополнительного образования детей и дополнительного профессионального образования (в отношении подведомственных государственных образовательных организаций Новосибирской области) на территории Новосибирской области в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Новосибирской области, координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении государственных учреждений Новосибирской области. (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 27.12.2016 № 433-п)

Минтруд Новосибирской области:

  1.В установленных сферах деятельности готовит проекты нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям министерства, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Новосибирской области, правовыми актами Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области.

 2.На основании и во исполнение законодательства Российской Федерации, Устава Новосибирской области, законов Новосибирской области, нормативных правовых актов Губернатора Новосибирской области, Правительства Новосибирской области:

1) утверждает административные регламенты исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) в подведомственной сфере; (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 27.12.2016 № 433-п)

 2) разрабатывает и реализует государственные программы Новосибирской области и ведомственные целевые программы в сфере занятости населения, охраны труда и сфере среднего профессионального образования. (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 27.12.2016 № 433-п)

  3.Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Новосибирской области, предусмотренных на содержание Минтруда Новосибирской области и реализацию возложенных на него функций, в том числе формирует государственные задания подведомственным государственным учреждениям Новосибирской области и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иным юридическим лицам.

  4.Готовит в установленном порядке предложения по установлению квот на выдачу:

иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на территории Новосибирской области;

 иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности на территории Новосибирской области;

иностранным гражданам разрешений на работу на территории Новосибирской области.

  5.Осуществляет контроль за использованием субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из областного бюджета Новосибирской области.

     Минтруд Новосибирской области осуществляет свою деятельность по реализации мероприятий государственной программы совместно с областными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области и во взаимодействии с органами местного самоуправления, иными органами и организациями, что будет способствовать достижению целевых показателей и ожидаемых результатов реализации государственной программы.

     Минтруд Новосибирской области осуществляет свои полномочия в соответствии со статьей 7.1-1 Закона Российской Федерации от19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», которая предусматривает полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения, и в соответствии со статьей 216 Трудового кодекса Российской Федерации, которая предусматривает полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по государственному управлению охраной труда.

Подпрограмма разработана в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

Трудовой кодекс Российской Федерации;

  Закон Российской Федерации от19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»;

  распоряжение Правительства Российской Федерации от05.07.2010 №1120-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года»;

    постановление Губернатора Новосибирской области от03.12.2007 №474 «О Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года»;

постановление Правительства Новосибирской области от 12.08.2015 № 300-п «О министерстве труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области»; (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 27.12.2016 № 433-п)

  постановление Правительства Новосибирской области от28.03.2014 №125-п «О Порядке принятия решений о разработке государственных программ Новосибирской области, а также формирования и реализации указанных программ».

Обобщенная характеристика государственных услуг, оказываемых в рамках реализации подпрограммы государственной программы

Значительная часть мероприятий подпрограммы реализуется подведомственными Минтруду Новосибирской области учреждениями занятости населения в рамках государственного задания на оказание государственных услуг в области содействия занятости населения, доводимого до них ежегодно.

Государственные задания утверждаются приказами Минтруда Новосибирской области после вступления в силу закона Новосибирской области об областном бюджете Новосибирской области и доводятся для исполнения учреждениям занятости населения до начала очередного финансового года. Приказы об утверждении государственного задания размещаются на сайте Минтруда Новосибирской области

http://www.mintrud.nso.ru/page/3999.  (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 27.12.2016 № 433-п)

Бюджетная смета в разрезе статей расходов по мероприятиям подпрограммы ежегодно до начала финансового года на основании государственных заданий, штатной численности и обоснований расходов, представляемых учреждениями занятости населения, утверждается министром труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области.

В рамках подпрограммы учреждениями занятости населения в соответствии с законодательством о занятости населения будут оказываться государственные услуги, что позволит:

   ежегодно не менее 125 тыс.граждан получать услуги по содействию в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;  (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 27.12.2016 № 433-п)

    ежегодно информировать не менее 238,8 тыс.граждан и не менее 15тыс.работодателей о положении на рынке труда; (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 20.01.2015 № 14-п)

 проводить ежегодно не менее 1тыс. ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

   ежегодно предоставлять не менее чем 60тыс.граждан услуги по профессиональной ориентации;

 ежегодно предоставлять не менее чем 4,5тыс. безработных граждан услуги по психологической поддержке;

   ежегодно осуществлять прохождение профессионального обучения и получение дополнительного профессионального образования не менее 4,6 тыс.безработных граждан;

  ежегодно привлекать не менее 5тыс.граждан к оплачиваемым общественным работам;

 ежегодно оказывать услуги по трудоустройству по договорам не менее чем 7тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

 ежегодно оказывать услуги по трудоустройству по договорам не менее чем 1,5 тыс. безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 20.01.2015 № 14-п)

ежегодно оказывать услуги по временному трудоустройству не менее чем 100 безработным гражданам в возрасте от 18 до 20 лет, имеющим среднее профессиональное образование и ищущим работу впервые; (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 20.01.2015 № 14-п)

 ежегодно предоставлять не менее чем 5,8 тыс. граждан услуги по социальной адаптации; (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 20.01.2015 № 14-п)

  ежегодно осуществлять содействие в самозанятости не менее чем 4,5 тыс.граждан;

ежегодно оказывать услуги по содействию не менее чем 60 безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению службы занятости. (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 20.01.2015 № 14-п)

Сроки реализации основных мероприятий подпрограммы государственной программы: 2014-2020 годы.

 Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении №2 к государственной программе.

V. Ожидаемые и конечные результаты

Реализация мероприятий подпрограммы позволит достигнуть следующих результатов:

 1.Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в учреждения занятости населения, в 2017 году составит не менее 70,0% и будет поддерживаться на данном уровне в течение срока реализации подпрограммы.

   2.Доля трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в общей численности инвалидов, обратившихся в учреждения занятости населения, в 2016 году составит не менее 45,0% и будет поддерживаться на данном уровне в течение срока реализации подпрограммы.

  3.Доля трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте в 2015 году составит не менее 0,6%. (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 27.12.2016 № 433-п)

 4.Количество оборудованных (оснащенных) или созданных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в 2015 году составит не менее 204. (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 27.12.2016 № 433-п)

  5.Количество территорий с уровнем зарегистрированной безработицы более 3,0% от численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте снизится с 3-х территорий в 2013 году до 2-х территорий в 2019 году и будет поддерживаться на достигнутом уровне до конца реализации подпрограммы. (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 27.12.2016 № 433-п)

   6.Доля граждан, признанных в установленном порядке безработными, в численности безработных граждан, закончивших прохождение профессионального обучения и получение дополнительного профессионального образования, в 2017 году составит не более 0,2% и будет поддерживаться на данном уровне в течение срока реализации подпрограммы. (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 27.12.2016 № 433-п)

 7.Удельный вес безработных граждан, трудоустроенных в другой местности при содействии учреждений занятости населения, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в учреждениях занятости населения, увеличится с 3,7% в 2013году до 3,9% в 2019году и будет поддерживаться на достигнутом уровне до конца реализации подпрограммы. (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 27.12.2016 № 433-п)

 8.Уровень обеспеченности безработных граждан государственными услугами в части осуществления социальных выплат в течение срока реализации подпрограммы будет поддерживаться на уровне не менее 98,6%.

 9.Уровень удовлетворенности граждан, ищущих работу, предоставленными государственными услугами в области содействия занятости населения в течение срока реализации подпрограммы будет составлять не менее 98,5% от общего количества граждан, ищущих работу, обратившихся в учреждения занятости населения. (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 27.12.2016 № 433-п)

 Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать: содействию трудоустройству граждан, в том числе с ограниченными возможностями здоровья; повышению конкурентоспособности граждан на рынке труда; повышению трудовой мобильности населения. Увеличится доступность государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе в отдаленных районах Новосибирской области.

_________

 ПРИЛОЖЕНИЕ №5

к государственной программе

Новосибирской области

«Содействие занятости

населения в 2014-2020 годах»

(В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 22.12.2015 № 460-п)

I.Паспорт

подпрограммы 2 государственной программы Новосибирской области

«Улучшение условий и охраны труда в Новосибирской области»

(В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 27.12.2016 № 433-п)

Наименование государственной программы	Содействие занятости населения в 2014-2020 годах (далее - государственная программа)
Наименование подпрограммы	Улучшение условий и охраны труда в Новосибирской области (далее - подпрограмма)
Основные разработчики подпрограммы	Министерство труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области (далее-Минтруд Новосибирской области)
Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) подпрограммы	Минтруд Новосибирской области
Руководитель подпрограммы	Министр труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области Шмидт И.В.
Цель	Улучшение условий и охраны труда, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности
Задачи подпрограммы	1.Совершенствование государственного управления охраной труда.  2.Организация внедрения механизма специальной оценки условий труда.  3.Информационное обеспечение вопросов охраны труда, совершенствование системы обучения по охране труда
Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы	1.Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом.  2.Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более.      3.Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1пострадавшего.  4.Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда.  5.Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест.  6.Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда.   7.Удельный вес работников, занятых во вредных и(или) опасных условиях труда, от общей численности работников.  8.Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда.  9.Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров.  10.Количество руководителей и специалистов, прошедших обучение по охране труда
Сроки (этапы) реализации подпрограммы	2014-2020 годы, этапы реализации подпрограммы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований	Общий объем бюджетных ассигнований составляет 15964,8 тыс.рублей* на весь срок ее реализации, в том числе по годам: 2014 год – 92,8 тыс. рублей; 2015 год – 2308,0 тыс. рублей; 2016 год – 3189,0 тыс. рублей; 2017 год – 9225,0 тыс. рублей; 2018 год – 0,0 тыс. рублей; 2019 год – 0,0 тыс. рублей; 2020 год – 1150,0 тыс. рублей; в том числе за счет средств:  областного бюджета Новосибирской области – 1242,8тыс. рублей: 2014 год – 92,8 тыс. рублей; 2015 год – 0,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 0,0 тыс. рублей; 2019 год – 0,0 тыс. рублей; 2020 год – 1150,0 тыс. рублей; бюджетов муниципальных образований Новосибирской области – 14722,0 тыс. рублей: 2014 год – 0,0 тыс. рублей; 2015 год – 2308,0 тыс. рублей; 2016 год – 3189,0 тыс. рублей; 2017 год – 9225,0 тыс. рублей; 2018 год – 0,0 тыс. рублей; 2019 год – 0,0 тыс. рублей; 2020 год – 0,0 тыс. рублей
Прогнозная оценка расходов государственных внебюджетных фондов и юридических лиц	Общий объем финансирования из внебюджетных источников – 1185430,5 тыс.рублей** на весь срок ее реализации, в том числе по годам: 2014 год – 150000,0 тыс. рублей; 2015 год – 162096,0 тыс. рублей; 2016 год – 167610,5 тыс. рублей; 2017 год – 176453,5 тыс. рублей; 2018 год – 176423,5 тыс. рублей; 2019 год – 176423,5 тыс. рублей; 2020 год – 176423,5 тыс. рублей; в том числе за счет средств:  Фонда социального страхования Российской Федерации – 1184980,5 тыс.рублей, в том числе по годам: 2014 год – 150000,0 тыс. рублей; 2015 год – 162006,0 тыс. рублей; 2016 год – 167520,5 тыс. рублей; 2017 год – 176363,5 тыс. рублей; 2018 год – 176363,5 тыс. рублей; 2019 год – 176363,5тыс. рублей; 2020 год – 176363,5 тыс. рублей; иных организаций – 450,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 0,0 тыс. рублей; 2015 год – 90,0 тыс. рублей; 2016 год – 90,0 тыс. рублей; 2017 год – 90,0 тыс. рублей; 2018 год – 60,0 тыс. рублей; 2019 год – 60,0 тыс. рублей; 2020 год – 60,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы, выраженные в количественно измеримых показателях	Реализация подпрограммы позволит:  увеличить удельный вес рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест с 27,1% в2013 году до 98% к 2018 году и поддерживать на достигнутом уровне до конца реализации подпрограммы; снизить удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, до 34,3% в 2020 году;  организовать обучение не менее 138480 руководителей и специалистов по охране труда»

*Объем финансирования на реализацию подпрограммы на 2018-2020 годы носит прогнозный характер.

**В качестве внебюджетных источников, привлекаемых для реализации мероприятий подпрограммы, используются средства Фонда социального страхования Российской Федерации, средства иных организаций. Объемы средств Фонда социального страхования Российской Федерации уточняются после принятия федерального закона о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

 Кроме того, достижение плановых значений целевых индикаторов, установленных в подпрограмме, обеспечивается также за счет средств работодателей Новосибирской области.

II. Характеристика сферы действия подпрограммы

Подпрограмма «Улучшение условий и охраны труда в Новосибирской области» способствует снижению уровня производственного травматизма и стабилизации основных показателей. Результатом работы, проводимой в Новосибирской области, стало снижение в 2013 году уровня производственного травматизма на 5,2% по сравнению с 2012 годом, с 1,9 до 1,8 человек в расчете на 1000 работающих. Количество пострадавших снизилось на 98 человек.

Численность пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих

в 2009-2013 годах (по данным Новосибирскстата)

Территория	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Новосибирская область	2,3	2,4	2,3	1,9	1,8

Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в 2009-2013 годах

(по данным ФСС РФ)

Территория	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Новосибирская область	1189	1262	1202	1279	1181

По данным Государственной инспекции труда в Новосибирской области в 2013 году количество пострадавших в несчастных случаях на производстве составило 148 работников, что на 12,4% меньше, чем в 2012 году, в том числе со смертельным исходом в 2013 году снижение на 18,3%.

Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в 2009-2013 годах (по уточненным данным Государственной инспекции труда в Новосибирской области)

Территория	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Новосибирская область	56	49	53	60	49

Число дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 пострадавшего (по данным ФСС РФ)

Территория	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Новосибирская область	71,9	72,9	79,3	63,6	71,6

Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве (по данным ФСС РФ)

Территория	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Новосибирская область	85525	92040	95314	81394	84504

Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве с 2009 года уменьшилось на 1021 день до 84504 дней в 2013 году. Если в 2009 году в среднем каждый пострадавший на производстве признавался нетрудоспособным в течение 71,9 дней, то к 2013 году средний период нетрудоспособности снизился незначительно – до 71,6 дней.

Среди основных причин производственного травматизма с тяжелыми последствиями для жизни и здоровья работников продолжают оставаться свыше 50% – организационного характера: неудовлетворительная организация производства работ; эксплуатация неисправных машин, механизмов и оборудования; недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда; неприменение работниками средств индивидуальной защиты; нарушение работниками трудового распорядка и дисциплины труда.

Эффективной мерой, способствующей снижению уровня производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и значительно повышающей производительность труда, оставалась аттестация рабочих мест по условиям труда, позволяющая перейти от реагирования на страховые случаи к управлению рисками повреждения здоровья работников. В 2013 году, по данным аттестующих организаций, аттестацию рабочих мест по условиям труда провели 2544 организации на 85,8 тыс. рабочих мест, на которых занято 99 тыс. человек, что в 1,3 раза больше, чем в 2012 году, как по количеству организаций, так и по количеству рабочих мест. За последние 5 лет завершена аттестация рабочих мест по условиям труда в 6229 организациях, в которых аттестовано 252 тысячи рабочих мест. Безопасные условия труда созданы на 87,5 тыс. рабочих мест, что составляет 35% от всех аттестованных, 65% заняты во вредных условиях труда. На рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда разработан комплекс мероприятий, направленных на улучшение и оздоровление условий труда.

Показатели проведения аттестации рабочих мест по условиям труда