Постановление Правительства Новосибирской области от 18.06.2014 № 230-п

|                          | позволит   на   их    базе    оценивать |
|                          | эффективность            осуществляемых |
|                          | мероприятий по охране водных объектов и |
|                          | своевременно выявлять и  прогнозировать |
|                          | развитие негативных процессов, влияющих |
|                          | на качество воды в водных объектах и их |
|                          | состояние,  а   также   разработать   и |
|                          | реализовать  меры   по   предотвращению |
|                          | негативных последствий этих процессов;  |
|                          | планируемый объем привлеченных  средств |
|                          | из     федерального     бюджета      на |
|                          | строительство       берегоукрепительных |
|                          | сооружений к концу 2016  года  составит |
|                          | 168,0 млн. руб.                         |
|                          | В рамках решения задачи по  обеспечению |
|                          | сохранения       и       восстановления |
|                          | государственных  природных   заказников |
|                          | регионального  значения   Новосибирской |
|                          | области планируется:                    |
|                          | увеличить  долю   заказников,   имеющих |
|                          | уточненные  границы   и   оборудованные |
|                          | аншлагами,  до  100%  в  2015 году   (в |
|                          | сравнении с 2013 годом - 87,4%);        |
|                          | увеличить в 2015 году долю  заказников, |
|                          | обеспеченных  надлежащими  материально- |
|                          | техническими    условиями    для     их |
|                          | функционирования, до 79,7% и  сохранить |
|                          | на   достигнутом   уровне   до    конца |
|                          | реализации Государственной программы;   |
|                          | увеличить в 2015 году долю  заказников, |
|                          | имеющих действующее научное обоснование |
|                          | организации        и         устройства |
|                          | государственных  природных   заказников |
|                          | регионального  значения   Новосибирской |
|                          | области, до 100%;                       |
|                          | увеличить   обеспеченность   заказников |
|                          | биотехническими и  воспроизводственными |
|                          | сооружениями в  2015 году  до  100%  (в |
|                          | сравнении с 2013 годом - 81,8%). В ходе |
|                          | реализации  программы  будет   проведен |
|                          | полный комплекс  воспроизводственных  и |
|                          | биотехнических             мероприятий, |
|                          | направленных  на  поддержание  объектов |
|                          | животного   мира   в    неблагоприятных |
|                          | природных   условиях,   в    результате |
|                          | которых    количество    биотехнических |
|                          | сооружений    будет     соответствовать |
|                          | проекту   организации   и    устройства |
|                          | государственного природного  заказника, |
|                          | что соответствует  100%  от  требуемого |
|                          | количества.                             |
|                          | Решение    задачи    по    охране     и |
|                          | воспроизводству     животного     мира, |
|                          | устойчивому  использованию   охотничьих |
|                          | ресурсов  на  территории  общедоступных |
|                          | охотничьих угодий Новосибирской области |
|                          | будет осуществляться путем:             |
|                          | приведения  498,68   тыс.   га   водно- |
|                          | болотных     угодий      международного |
|                          | значения, расположенных  на  территории |
|                          | Новосибирской области, в соответствие с |
|                          | установленными          обязательствами |
|                          | Российской  Стороны,   вытекающими   из |
|                          | Конвенции  по   охране   водно-болотных |
|                          | угодий международного значения,  в  том |
|                          | числе:   выявление    мест    массового |
|                          | гнездования  и   массового   скопления, |
|                          | отдыха водоплавающих и околоводных птиц |
|                          | в периоды миграции;                     |
|                          | проведения  маркировки   на   местности |
|                          | границ  водно-болотных  угодий  и  мест |
|                          | массового   гнездования   и   скопления |
|                          | водоплавающих   и   околоводных    птиц |
|                          | информационными знаками  на  протяжении |
|                          | 360 км;                                 |
|                          | создания  в  общедоступных   охотничьих |
|                          | угодьях Новосибирской области  к  концу |
|                          | 2016 года кормовых полей для  подкормки |
|                          | диких животных  исходя  из  расчета  не |
|                          | менее 0,13 га кормовых полей на 10 тыс. |
|                          | га  общедоступных   охотничьих   угодий |
|                          | Новосибирской      области.       Также |
|                          | планируется, что численность охотничьих |
|                          | ресурсов  всех  видов  в  общедоступных |
|                          | охотничьих угодьях к 2016 году вырастет |
|                          | на 10% от уровня 2013 года;             |
|                          | укрепления материально-технической базы |
|                          | федерального           государственного |
|                          | охотничьего   надзора,   в    частности |
|                          | обеспечения   межрайонных   оперативных |
|                          | групп       охотничьего        надзора, |
|                          | осуществляющих  свою   деятельность   в |
|                          | отдаленных и труднодоступных охотничьих |
|                          | угодьях     Новосибирской      области, |
|                          | вездеходной,   летательной    техникой, |
|                          | плавсредствами и другим оборудованием к |
|                          | концу 2016 года на 58,8% от потребности |
|                          | (аналогичный   показатель   2013   года |
|                          | составляет     10,3%).     Приобретение |
|                          | специализированной   техники   позволит |
|                          | повысить  оперативность  обнаружения  и |
|                          | пресечения  правонарушений  в   области |
|                          | охоты и сохранения охотничьих ресурсов. |
|                          | Улучшение    оснащенности    за    счет |
|                          | приобретения      различных       видов |
|                          | технических  транспортных   средств   и |
|                          | повышения  в  силу  этого   мобильности |
|                          | государственных охотничьих  инспекторов |
|                          | при  проведении  рейдов  в   охотничьих |
|                          | угодьях  позволит  существенно  снизить |
|                          | потери    охотничьих    ресурсов     от |
|                          | незаконной   добычи,   что    обеспечит |
|                          | результативность  темпов  естественного |
|                          | воспроизводства охотничьих ресурсов;    |
|                          | проведения  ежегодных  мероприятий   по |
|                          | ведению  государственного   мониторинга |
|                          | охотничьих   ресурсов   и   среды    их |
|                          | обитания, что  обеспечит  непрерывность |
|                          | системы   регулярных   наблюдений    за |
|                          | численностью     и     распространением |
|                          | охотничьих ресурсов, размещением  их  в |
|                          | среде обитания,  состоянием  охотничьих |
|                          | ресурсов и динамикой  их  изменения  по |
|                          | видам,   что   позволит    осуществлять |
|                          | ежегодное   пополнение   базы    данных |
|                          | с достоверностью 88% к концу  2016 года |
|                          | (аналогичный  показатель  2013  года  - |
|                          | 85%).                                   |
|                          | Совершенствование системы  обращения  с |
|                          | отходами производства и  потребления  в |
|                          | городских   округах   и   муниципальных |
|                          | районах     Новосибирской      области, |
|                          | направленное  на   сокращение   объемов |
|                          | захоронения       отходов,        будет |
|                          | характеризоваться:                      |
|                          | увеличением до  конца  2016  года  доли |
|                          | обезвреживаемых,  используемых  отходов |
|                          | от общего объема отходов,  образующихся |
|                          | в Новосибирской области, до 31%;        |
|                          | уменьшением доли отходов,  образующихся |
|                          | в   городе   Новосибирске,   подлежащих |
|                          | размещению, до 50%;                     |
|                          | обеспечением  условий  для  легитимного |
|                          | размещения отходов                      |
----------------------------------------------------------------------

 II. Общая характеристика сферы реализации Государственной программы,
    описание текущего состояния, основных проблем в указанной сфере
                         и прогноз ее развития

     1. Общая характеристика и основные проблемы сферы реализации
                       Государственной программы

     Государственная программа разработана в соответствии  с  Порядком
разработки,  утверждения   и   реализации   государственных   программ
Новосибирской  области,  утвержденным   постановлением   Правительства
Новосибирской области от 26.09.2012 N 449-п.
     Государственная программа определяет цель, задачи  и  направления
развития  комплекса  природоохранных  мероприятий  на   период   2014-
2020 годов,   финансовое   обеспечение    и    механизмы    реализации
предусмотренных  Государственной  программой  мероприятий,  показатели
результативности ее реализации. Мероприятия Государственной  программы
окажут благоприятное влияние на качество жизни  населения  в  связи  с
улучшением  экологической  обстановки,  позволят  обеспечить   охрану,
рациональное  использование   природных   и   биологических   ресурсов
Новосибирской области.
     В 2011-2013 годах в Новосибирской области активно шла  реализация
основных природоохранных мероприятий в  рамках  ведомственных  целевых
программ (далее  -  ВЦП):  "Развитие  природоохранной  деятельности  в
Новосибирской  области  на  2011-2013 годы",   утвержденной   приказом
департамента   природных   ресурсов   и   охраны   окружающей    среды
Новосибирской области от 27.09.2010 N 432; "Государственная  поддержка
развития  товарного  рыбоводства  в  Новосибирской  области  на  2011-
2013 годы", утвержденной приказом департамента  природных  ресурсов  и
охраны окружающей среды Новосибирской  области  от  20.05.2011  N 322;
"Развитие водохозяйственного комплекса Новосибирской области  в  2013-
2018 годах", утвержденной приказом департамента природных  ресурсов  и
охраны окружающей среды Новосибирской  области  от  28.09.2012  N 821;
"Охрана и развитие государственных природных заказников  регионального
значения  Новосибирской  области  на  2013-2015  годы",   утвержденной
приказом департамента по охране животного мира  Новосибирской  области
от 27.07.2012 N 134 и долгосрочных целевых  программ  (далее  -  ДЦП):
"Развитие системы обращения с отходами производства  и  потребления  в
Новосибирской области на 2012-2016 годы", утвержденной  постановлением
Правительства Новосибирской области от 28.09.2011  N 413-п;  "Развитие
охотничьего  хозяйства  и  научное  обеспечение  в  области  охоты   и
сохранения охотничьих  ресурсов  Новосибирской  области  на  2011-2013
годы", утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области
от 05.07.2011 N 284-п.
     В  настоящее  время  Новосибирская   область   не   относится   к
экологически   неблагополучным   территориям   Российской   Федерации,
принимая во внимание,  что  социально-экономическое  развитие  региона
напрямую связано с увеличением антропогенной  нагрузки  на  окружающую
среду,  на  территории  Новосибирской  области  реализуется   комплекс
природоохранных   мероприятий,   который   позволяет   стабилизировать
экологическую ситуацию в области.
     В среднесрочной и долгосрочной перспективе необходимо  продолжать
принимать  и   совершенствовать   меры,   позволяющие   минимизировать
негативное воздействие  на  окружающую  среду  и  здоровье  населения,
обеспечить  экологическую   безопасность   при   устойчивом   развитии
Новосибирской области.
     Вместе с  тем,  источниками  экологической  опасности  продолжают
оставаться: разработка месторождений полезных  ископаемых  и  линейные
сооружения (нефте -и газопроводы); промышленность, использующая старые
технологии;  последствия  хозяйственной  деятельности  промышленности,
транспорта,  коммунального  и  сельского   хозяйства;   нерациональное
(неэффективное)   природопользование,   приводящее   к   трансформации
природно-ресурсного потенциала.
     Состояние    окружающей    среды    в    Новосибирской    области
характеризуется   следующими   проблемными   ситуациями,    требующими
государственного регулирования:
     1. Загрязнение атмосферного воздуха  является  одним  из  главных
факторов  риска  для  здоровья  населения.  Рост   городов,   развитие
промышленности,  увеличение  количества  автомобильного  транспорта  в
сочетании с отставанием развития соответствующей современной  дорожно-
транспортной инфраструктуры обуславливают интенсивное увеличение массы
выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
     Основные   источники   загрязнения   атмосферного    воздуха    в
Новосибирской области: автомобильный транспорт (65%  валового  выброса
по области),  предприятия  теплоэнергетики  и  отопительные  котельные
жилищно-коммунального хозяйства (далее -  ЖКХ)  (20%)  и  промышленные
предприятия (15%). Наибольшую долю в структуре  выбросов  загрязняющих
веществ  в  атмосферу  занимают  загрязняющие  вещества  от  процессов
сжигания различных видов топлива: пыли неорганической,  оксида  азота,
оксида углерода, диоксида серы.
     На  территории  Новосибирской   области   эксплуатируется   более
1000 котельных, работающих на твердом топливе (уголь).  Большая  часть
(80%  от  общего  количества)  из  них  не  оснащена  пылегазоочистным
оборудованием (далее - ПГО) либо оборудование изношено и  нуждается  в
замене.
     Приоритетным  направлением  по  обеспечению  охраны  атмосферного
воздуха от загрязнения в рамках реализации  Государственной  программы
является снижение объемов выбросов загрязняющих  веществ  в  атмосферу
от муниципальных котельных за счет  установки  123  единиц  ПГО  в  69
населенных пунктах 25 муниципальных районов Новосибирской области.
     2. Подземные  воды  являются  основным  источником  хозяйственно-
питьевого водоснабжения для 1 млн. жителей Новосибирской области.
     В результате геологического мониторинга ежегодно выявляются новые
очаги  загрязнения  подземных  вод.   Главной   причиной   поступления
загрязняющих веществ в подземные воды является несоблюдение санитарных
норм при эксплуатации скважин.
     Ситуация осложняется наличием более 1000 бесхозяйных водозаборных
скважин, являющихся потенциальными источниками  загрязнения  подземных
вод, учтенных по состоянию на 1 августа 2013 года.
     3. Негативное воздействие вод в Новосибирской области  связано  с
затоплением и подтоплением населенных пунктов и хозяйственных объектов
в период половодий и паводков, с эрозионными процессами в руслах  рек,
переформированием берегов под воздействием волн и течений  в  условиях
колебаний   уровня   водохранилищ,   прогрессирующим    заболачиванием
территорий севера Новосибирской области.
     На территории  Новосибирской  области,  подверженной  негативному
воздействию вод, проживает 110,7 тыс. человек.  Участки,  подверженные
затоплению паводковыми водами, находятся, в  основном,  на  реках  Обь
(город Новосибирск), Иня (нижняя) - (город Тогучин и населенные пункты
Тогучинского района),  Койниха  (город  Искитим  и  населенные  пункты
Искитимского  района),  Карасук  (населенные  пункты  в   Карасукском,
Краснозерском, Кочковском  районах),  Омь  (город  Куйбышев  и  другие
населенные пункты), Тартас (село Венгерово).
     Актуальной  проблемой  является  развитие   негативных   русловых
процессов   заиливания   русел   рек,   зарастания   русла   древесно-
кустарниковой растительностью.
     Недостаточный  уровень  безопасности  ГТС.  Большинство  объектов
имеют срок эксплуатации 15-30 лет, а ряд объектов - до 50  лет.  Более
60% ГТС имеют значительный износ, оборудование их морально и физически
устарело и требует срочного ремонта.
     На 01.01.2013 из 142  ГТС  71  или  52,2%  являются  потенциально
опасными гидротехническими сооружениями.
     Количество  потенциально  опасных  ГТС   с   неудовлетворительным
уровнем безопасности в 2013 году составляет 8 единиц.
     В  последние  годы  за   счет   федерального   финансирования   в
Новосибирской  области  были  выполнены  работы  по  реконструкции   и
капитальному ремонту  12 ГТС,  что  приведет  к  снижению  вероятности
возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с  авариями  последних.
Это направление работ необходимо продолжать.
     На  01.01.2013  на  территории  Новосибирской   области   из   71
потенциально  опасного  гидротехнического  сооружения  24   не   имеют
хозяина.
     Необходимость решения проблемы  рационального  водопользования  и
охраны водных объектов на территории Новосибирской области объясняется
следующими факторами:
     региональной и государственной значимостью проблемы;
     ресурсоемкостью решения проблемы  и  необходимостью  консолидации
средств бюджетов всех уровней;
     межотраслевой    направленностью    и     потребностью     увязки
водохозяйственных мероприятий с  текущими  и  перспективными  задачами
развития других секторов экономики;
     передачей с федерального уровня на  уровень  субъекта  Российской
Федерации  отдельных  государственных  полномочий  в  области   водных
отношений;
     необходимостью   осуществления   согласованности   управленческих
решений при взаимодействии федеральных органов исполнительной  власти,
исполнительных органов государственной власти Новосибирской области  и
органов    местного    самоуправления    муниципальных     образований
Новосибирской области для решения проблем эффективного водопользования
и охраны водных объектов.
     4. По оценочным данным  2012  года  на  территории  Новосибирской
области образуется 3860 тыс. тонн отходов в год.

        Структура отходов, образующихся в Новосибирской области

Биологические отходы менее 1%
Медицинские отходы менее 1%
Иловые осадки очистных сооружений канализации 1%
Золошлаковые отходы 25%
Твердые бытовые отходы 36%
Прочие малоопасные отходы 11%
Особо опасные отходы (ртутьсодержащие, отработанные масла, кислоты,
гальванические) менее 1%
Отходы животноводства 26%


Для  некоторых  видов  отходов  в  Новосибирской  области  реализованы
технические решения по их утилизации и обезвреживанию.

              Наличие реализованного технического решения

----------------------------------------------------------------
|       Виды отходов        | Юридические лица, |  Физические  |
|                           |  индивидуальные   |     лица     |
|                           |  предприниматели  | (население)  |
|---------------------------+-------------------+--------------|
| Ртутьсодержащие           |        да         |     нет      |
|---------------------------+-------------------+--------------|
| Отходы эксплуатации       |        да         | да, частично |
| автотранспорта            |                   |              |
|---------------------------+-------------------+--------------|
| Отходы электрического и   |   да, частично    |     нет      |
| электронного оборудования |                   |              |
|---------------------------+-------------------+--------------|
| Золошлаковые отходы       |        да         |     нет      |
|---------------------------+-------------------+--------------|
| Лом металлов              |        да         |      да      |
|---------------------------+-------------------+--------------|
| Медицинские отходы        |        да         |     нет      |
|---------------------------+-------------------+--------------|
| Биологические отходы      |   да, частично    |     нет      |
|---------------------------+-------------------+--------------|
| Твердые бытовые отходы    |        да         |      да      |
----------------------------------------------------------------
     Анализ источников образования отходов производства и  потребления
показывает,  что  сходные   виды   отходов   образуются   в   процессе
производства и  потребления  как  у  юридических  лиц,  индивидуальных
предпринимателей,  так  и  у  населения.  Однако,  в  соответствии   с
действующим    законодательством    вопросы     организации     сбора,
использования,  обезвреживания  указанных  источников  большей  частью
решены   применительно   к   юридическим   лицам   и    индивидуальным
предпринимателям.
     Действующая  система  обращения  с   отходами,   за   исключением
коммунальных, практически не вовлекает в оборот отходы, образующиеся у
населения. Система сбора у населения особо опасных отходов и  отходов,
являющихся вторичными материальными ресурсами, отсутствует.
     Отходы, являющиеся ликвидными вторичными материальными  ресурсами
(отходы полиэтиленовой  бутылки,  полиэтиленовой  пленки,  алюминиевой
банки, макулатура, картон,  стеклотара,  тряпье,  пластмасса  и  др.),
отбираются  в  целях  последующего  направления  на   перерабатывающие
предприятия, в основном в санкционированных местах размещения отходов,
расположенных в городе Новосибирске, городе Бердске, городе  Искитиме,
Новосибирском районе Новосибирской области.  В  муниципальных  районах
Новосибирской области вторичные материальные  ресурсы  в  основном  не
собираются и не перерабатываются. Предприятия по глубокой  переработке
твердых бытовых отходов (далее  -  ТБО)  на  территории  Новосибирской
области отсутствуют, что не  позволяет  уменьшать  объемы  захоронения
отходов и вовлекать в оборот вторичное сырье.
     Работа с населением по  повышению  социальной  ответственности  и
знаний граждан в области безопасного обращения с отходами  ведется  на
недостаточном   уровне,   что   приводит   к   нарушению    населением
экологических и санитарных норм - захламлению территорий, в том  числе
водоохранных зон,  лесов  отходами;  потере  вторичного  материального
сырья;  загрязнению  окружающей   среды   особо   опасными   отходами,
образующимися у населения.
     Принимая во  внимание  высокую  социальную  значимость  повышения
эффективности управления отходами была разработана  и  реализуется  на
территории Новосибирской с 2012 года ДЦП "Развитие  системы  обращения
с отходами производства и потребления в Новосибирской области  на 2012
2016 годы", утвержденная  постановлением  Правительства  Новосибирской
области   от 28.09.2011   N 413-п.   В   рамках   ДЦП   осуществляется
строительство полигонов ТБО, отвечающих установленным  требованиям,  в
первую очередь для  обслуживания  территорий  с  относительно  высокой
плотностью населения в административных центрах муниципальных  районов
Новосибирской области, обустройство существующих  свалок,  организация
сбора ТБО, ликвидация  несанкционированных  мест  размещения  отходов,
организация площадок-производств  по  переработке  (обезвреживанию)  в
районах  области  (Тогучинский,  Барабинский),  создание   передвижных
пунктов сбора и транспортирования отходов "Экомобиль". Также в  рамках
ДЦП  планируется  реализовать   пилотный   проект   по   строительству
мусороперерабатывающего  комплекса  в  городе  Новосибирске,   который
позволит   перерабатывать   до   50% ТБО,   образующихся   в    городе
Новосибирске.
     В 2012-2013 годах построены и введены в эксплуатацию полигоны  по
приемке и захоронению  отходов  в  городе  Искитиме,  рабочем  поселке
Краснозерское, селе Северном Северного района, селе  Баган  Баганского
района, осуществляется строительство полигонов  в  городе  Черепаново,
рабочем  поселке  Чистоозерном  Новосибирской  области,  ликвидировано
229 несанкционированных   мест   размещения    отходов,    приобретено
29 "Экомобилей", в том числе 16 за счет средств инвесторов.
     5. Среди всего комплекса природоохранных мероприятий,  проводимых
в рамках Государственной программы, особая роль  отводится  сохранению
растительного и животного мира на территории Новосибирской области.
     На территории Новосибирской области создана сеть особо охраняемых
природных территорий (далее  -  ООПТ):  24  государственных  природных
заказника (далее - заказники) и  53  памятника  природы  регионального
значения, площадь которых составляет 1472,6 тыс. га или 7,8% от  общей
площади территории Новосибирской области (средний показатель по России
- 13%). Большая  часть  заказников  организована  и  функционирует  на
постоянной территории, где длительное время складывались  определенные
биогеоценозы, обусловливающие сосуществование растительных и  животных
организмов на определенном ландшафте. Нарушение или  разрушение  одной
из систем данных сообществ может привести к необратимым последствиям.
     Основными проблемами, препятствующими сохранению и восстановлению
диких животных, являются: нарушение гражданами и  юридическими  лицами
правил  охоты;  несоблюдение   режима   особо   охраняемых   природных
территорий регионального значения; недостаточное  уничтожение  вредных
для охотничьего хозяйства животных.
     В  целях  сохранения  и  восстановления   численности   популяций
охотничьих, редких и исчезающих видов животных, усиления  контроля  за
деятельностью  граждан  и  юридических  лиц  возникает   необходимость
проведения комплекса программных мероприятий.
     Важная роль отводится приведению в соответствие с рекомендациями,
резолюциями и решениями  Сторон,  указанными  в  "Конвенции  о  водно-
болотных угодьях, имеющих международное  значение  главным  образом  в
качестве  местообитаний  водоплавающих  птиц"  от  02.02.1971,  водно-
болотных угодий, расположенных в Новосибирской области.
     Общая площадь водно-болотных угодий, составляет  498,68 тыс.  га,
которые  находятся  на   территории   общедоступных   и   закрепленных
охотничьих угодий, а также входят в состав особо охраняемых  природных
территорий федерального значения. В  настоящее  время  границы  водно-
болотных угодий и мест массового  гнездования  и  массового  скопления
водоплавающих  и  околоводных  птиц  общей  протяженностью  360 км  не
приведены  в  соответствие,  а  именно  не  обозначены  на   местности
информационными знаками.
     Общая площадь охотничьих угодий Новосибирской области  составляет
17696,4  тыс.  га,  из  них  9023,1  тыс.  га  (51,0%)  закреплено  за
охотпользователями, 7209,0 тыс.  га  (40,7%)  являются  общедоступными
охотничьими угодьями и 1464,3 тыс. га  (8,3%)  входят  в  состав  ООПТ
регионального значения.
     Наличие  общедоступных   охотничьих   угодий,   не   закрепленных
за охотпользователями, и  не  входящих  в  состав  ООПТ  регионального
значения, определяет необходимость принятия комплекса  мер  по  охране
охотничьих ресурсов и проведению биотехнических мероприятий.
     Для  надлежащего  обеспечения  работы  в   области   федерального
государственного   охотничьего   надзора   не   хватает    вездеходных
транспортных средств, для создания  надежного  заслона  браконьерам  в
отдаленных и труднодоступных охотничьих  угодьях,  а  также  в  период
весенней   и   осенней   распутицы,   необходимо   повысить    уровень
обеспеченности  межрайонных  оперативных  групп  охотничьего  надзора,
осуществляющих  свою  деятельность  в  отдаленных  и   труднодоступных
охотничьих угодьях  Новосибирской  области,  вездеходной,  летательной
техникой, плавсредствами и другим оборудованием.
     В  настоящее   время   наиболее   масштабно   проводятся   только
природоохранные  мероприятия,  охватывая   практически   всю   площадь
охотничьих угодий, а биотехнические,  направленные  на  поддержание  и
увеличение   численности   охотничьих   ресурсов,    обеспечение    их
воспроизводства,  только  в  закрепленных  охотничьих  угодьях   и   в
государственных природных заказниках регионального значения.
     Эксплуатация   охотничьих   ресурсов   не   возможна    без    их
воспроизводства. Процесс  восстановления  их  поголовья  необходим  не
только для  восполнения  потерь  популяций  животных  от  естественных
причин, пресса промысла, ущерба наносимого  браконьерством,  но  также
для обеспечения  их  устойчивого  использования.  Наилучший  результат
может быть получен путем применения комплекса  различных  мероприятий,
среди     которых     приоритетными     являются      природоохранные,
воспроизводственные и биотехнические мероприятия.  В  целях  получения
максимального эффекта указанные мероприятия должны  осуществляться  на
всей площади охотничьих угодий.
     В связи с чем  в  рамках  Государственной  программы  планируется
проведение биотехнических мероприятий, направленных на  поддержание  и
увеличение   численности   охотничьих   ресурсов,    обеспечение    их
воспроизводства на  территории  общедоступных  охотничьих  угодий,  не
закрепленных за  охотпользователями,  и  не  входящих  в  состав  ООПТ
регионального значения.
     Решение задач по реализации приоритетных  направлений  в  области
охоты и сохранения  охотничьих  ресурсов,  охраны  объектов  животного
мира, не отнесенных  к  объектам  охоты,  охраны  среды  их  обитания,
невозможно осуществить без государственной поддержки за счет выделения
дополнительных средств из областного бюджета Новосибирской области  на
эти  цели.  Эффективность  использования  средств  областного  бюджета
Новосибирской  области  подтверждается  результатами  реализации   ДЦП
"Развитие охотничьего хозяйства и научное обеспечение в области  охоты
и сохранения охотничьих ресурсов Новосибирской  области  на  2011-2013
годы", утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области
от  05.07.2011  N 284-п.   Поэтому   есть   основания   считать,   что
государственная поддержка позволит  обеспечить  надлежащее  исполнение
полномочий  в  установленной  сфере  деятельности  и  правовую  основу
финансирования мероприятий Государственной программы за  счет  средств
областного бюджета Новосибирской области  по  осуществлению  охраны  и
воспроизводства охотничьих ресурсов  и  объектов  животного  мира,  не
отнесенных к объектам охоты.
     Для снижения негативного воздействия внешних факторов, приводящих
к  сокращению  биоразнообразия  и  трансформации  природной  среды   и
природных ландшафтов, а также для сохранения  рекреационных  ресурсов,
осуществления научной и эколого-воспитательной деятельности необходимо
обеспечить дальнейшее развитие  сети  ООПТ,  обеспечить  их  охрану  и
нормальное функционирование.
     Приоритетными объектами охраны являются редкие  виды  растений  и
животных, которые  занесены  в  Красную  книгу  Новосибирской  области
(180 видов растений и 157 видов животных).
     6. За последние два года повысилась  эффективность  использования
водного фонда  Новосибирской  области,  как  результат  возросла  доля
выращенной товарной рыбы на малых  и  средних  водоемах  области,  так
например в 2011 году вылов выращенной товарной  рыбы  осуществляли  11
организаций, всего было выловлено 332,3 тонны, что  составляет  974,5%
по сравнению с 2010 годом (34,1 тонна), в 2012 году  вылов  выращенной
товарной рыбы составил 601,3 тонны. Несмотря на положительную динамику
в сфере товарного рыбоводства, на основании полученных результатов  по
итогам действия  ВЦП  "Государственная  поддержка  развития  товарного
рыбоводства в Новосибирской области на 2011  2013 годы",  утвержденной
приказом департамента природных ресурсов  и  охраны  окружающей  среды
Новосибирской  области  от  20.05.2011  N 332,  необходима  дальнейшая
проработка  ряда  вопросов,  способствующих   созданию   условий   для
дальнейшего развития товарного рыбоводства, а именно:
     проработать вопрос о принятии дополнительных мер  государственной
поддержки рыбопитомников в части приобретения комбикормов,  содержания
прудового  фонда  в  надлежащем  состоянии,  ремонта  и   приобретения
техники, актуальным  является  вопрос  по  возобновлению  селекционно-
племенной работы, на сегодняшний  день  ни  в  одном  из  существующих
рыбопитомников  такая  работа  не  ведется   по   причине   отсутствия
специалистов и нехватки средств;
     особое внимание необходимо уделить мелиоративным работам  как  на
крупных водоемах (озеро Чаны, озеро Сартлан), так и на  мелких  водных
объектах.  Заиливание  миграционных  путей  рыб,   ухудшение   условий
зимовки,  преобладание  малоценных  видов  рыб  в   общей   ихтиофауне
водоемов, практически  полное  усыхание  отдельных  водоемов  является
результатом недостаточного  внимания  вопросам  рыбоводной  мелиорации
водоемов.
     7. Требует   дальнейшего   развития   система    государственного
мониторинга окружающей среды, в том числе на  региональном  уровне,  в
целях  обеспечения  необходимой  степени  полноты  и  точности  данных
наблюдений,  достоверности  оценки  и  прогноза  изменений   состояния
окружающей среды под воздействием природных и  антропогенных  факторов
для   повышения   эффективности   принятия   управленческих   решений,
эффективности проводимых природоохранных мероприятий.
     Необходимо, как  и  в  предыдущие  годы,  обеспечить:  выполнение
оперативных химико-аналитических  исследований  состояния  компонентов
окружающей среды на территории Новосибирской области, в том числе  для
определения   уровня   негативного   воздействия   при   экологических
правонарушениях  и  ситуациях   чрезвычайного   характера;   поддержку
государственной опорной наблюдательной сети; осуществление  регулярных
наблюдений и  оценку  состояния  и  использования  подземных  вод  для
хозяйственно-питьевого     водоснабжения;     ведение      мониторинга
поверхностных водных объектов по гидроморфологическим, гидрохимическим
и гидробиологическим характеристикам.
     Требуется  качественно  повысить  учет  объектов   и   источников
негативного воздействия на окружающую среду путем создания и  развития
программно-информационных комплексов и автоматизированных  баз  данных
государственного экологического мониторинга на региональном уровне.
     8. Низкая экологическая культура  жителей  Новосибирской  области
является одним из факторов, наносящих  значительный  ущерб  окружающей
среде.  Экологические  проблемы,  возникновение  которых  обусловлено,
прежде всего, социально-экономическими факторами,  могут  быть  решены
только  образованным  населением  с  высоким   уровнем   экологической
культуры  и  сознания.  Поэтому  вопросы   информирования   населения,
пропаганды необходимости охраны  окружающей  среды,  развитие  системы
экологического  образования,   формирования   экологической   культуры
населения имеет важное значение.
     В Новосибирской области  предыдущими  экологическими  программами
создавалась   система   экологического   образования,   воспитания   и
просвещения, охватывающая процесс дошкольного образования,  начального
общего образования,  основного  общего  образования,  среднего  общего
образования и высшего образования.
     С  2009  года   действует   совет   по   вопросам   рационального
природопользования,   охраны   окружающей    среды    и    обеспечения
экологической  безопасности  при  Губернаторе  Новосибирской  области,
образованный в целях рассмотрения вопросов  и  подготовки  предложений
рекомендательного характера по улучшению экологической  обстановки  на
территории Новосибирской области.
     Ежегодно в рамках ВЦП "Развитие  природоохранной  деятельности  в
Новосибирской  области  на  2011-2013  годы",  утвержденной   приказом
департамента   природных   ресурсов   и   охраны   окружающей    среды
Новосибирской области от 27.09.2010 N 432 обеспечивалась организация и
проведение традиционных акций и мероприятий таких как:
     Всероссийская акция Дней  защиты  от  экологической  опасности  в
рамках которой проводится около 1000 экологических акций и мероприятий
в  районах  и  городских  округах  Новосибирской  области,  в  которых
принимают участие от 200 до 300 тыс. чел.,  задействованы  более  1500
организаций   всех   форм   собственности,    органы    исполнительной
государственной власти, органы местного  самоуправления  муниципальных
образований, организации, осуществляющие образовательную деятельность,
волонтеры и общественные организации;
     совместно с  Межрегиональным  общественным  экологическим  фондом
"ИСАР-Сибирь" и при поддержке GLOBAL GREENGRANTS FUND  проведен  в 6-й
раз областной конкурс экологических проектов в Новосибирской области;
     областной смотр-конкурс  организаций,  осуществляющих  дошкольное
образование;
     областной слет эколого-биологических объединений  "Юный  эколог",
в котором  принимают   участие   обучающиеся   в   общеобразовательных
организациях муниципальных районов Новосибирской области;
     Международная экологическая  студенческая  конференция  "Экология
России  и  сопредельных  территорий",  в  которой  принимают   участие
студенты из вузов России и ближнего  зарубежья  (Казахстана,  Украины,
Сибири, Алтая, Урала и Поволжья, Центрального и Южного округов России,
Дальнего Востока, Москвы и Санкт-Петербурга);
     областной   смотр-конкурс   на   звание   "Лучшее   садоводческое
товарищество   по   санитарно-экологическому   состоянию    территории
товариществ и прилегающих к ним территорий";
     областная  экологическая  олимпиада-игра  "ЭкоМир",   в   которой
принимают  участие  обучающиеся  в  общеобразовательных   организациях
муниципальных образований Новосибирской области;
     областная конференция "Экологическая  безопасность  Новосибирской
области".
     Повышение   уровня   обеспечения    населения    и    организаций
Новосибирской области достоверной экологической информацией  позволяет
предупреждать и эффективнее решать многие экологические проблемы.
     В этих целях в последние  годы  постоянно  проводится  работа  по
обеспечению населения и организаций Новосибирской области  достоверной
экологической информацией:
     издается ежегодный доклад "О состоянии  и  об  охране  окружающей
среды Новосибирской области";
     на телеканале  Россия 24  выходит  информационно-просветительская
программа  экологического  содержания  "ВЕСТИ.  ЭКО"   при   поддержке
департамента   природных   ресурсов   и   охраны   окружающей    среды
Новосибирской области. На 16-м международном  фестивале  экологических
телевизионных программ и фильмов в Ханты-Мансийске эта программа стала
лауреатом престижного телевизионного экологического конкурса "Спасти и
сохранить";
     в региональных средствах массовой информации  в  целях  освещения
вопросов о качестве окружающей среды Новосибирской  области,  о  путях
решения  экологических  проблем  публикуются   статьи   "Новосибирской
области экологическая  сохранность",  тематические  выпуски  "Экология
региона";
     реализуются информационно-просветительские  проекты  по  вопросам
безопасного   обращения   с   отходами,   путях   сбора,   утилизации,
обезвреживания отходов производства и  потребления,  в  том  числе  от
населения  ртутьсодержащих  приборов  и  ламп  1   класса   опасности,
отработанных шин, биологических  отходов,  электронного  лома,  ТБО  и
другие;
     оказывается поддержка по изданию  учебно-методических  пособий  и
других информационных материалов.
     Эффективность проведения мероприятий подтверждается  результатами
реализации ВЦП "Развитие природоохранной деятельности в  Новосибирской
области  на  2011-2013  годы",  утвержденной   приказом   департамента
природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области  от
27.09.2010  N 432  и  ДЦП  "Развитие  системы  обращения  с   отходами
производства и потребления в Новосибирской области на 2012-2016 годы",
утвержденной постановлением  Правительства  Новосибирской  области  от
28.09.2011 N 413-п, поэтому необходимо продолжить работу по  поддержке
и развитию созданной  в  Новосибирской  области  системы  традиционных
экологических акций  и  мероприятий,  позволяющих  обеспечить  широкое
участие   населения,   координировать   природоохранную   деятельность
организаций,  общественных  и  творческих  объединений,   использовать
накопленный положительный опыт  в  сфере  экологического  образования,
просвещения и воспитания различных групп населения.
     Развитие и совершенствование системы  управления  природоохранной
деятельностью в Новосибирской  области  и  обеспечение  экологического
правопорядка,  как   одного   из   основных   факторов   экологической
безопасности,  требует  совершенствования   существующей   нормативной
правовой базы управления качеством окружающей среды при необходимости,
в целях создания условий  для  повышения  эффективности  использования
природных    ресурсов,    стимулирования    природопользователей     к
осуществлению  природоохранных  мероприятий.  В   этих   целях   будет
продолжена  работа  по  совершенствованию  нормативно  правовых  актов
Новосибирской области.
     Сформированные в 80-х годах  прошлого  века  основы  национальной
системы нормирования воздействия на окружающую  среду  практически  не
изменились до настоящего времени.
     Многие  российские  нормативы   качества   окружающей   среды   и
рассчитанные  на  их  основе  нормативы  выбросов,   сбросов   вредных
(загрязняющих)  веществ  являются  невыполнимыми  без   дополнительных
затрат, особенно  для  крупных  предприятий.  В  качестве  компромисса
устанавливаются временно согласованные выбросы,  сбросы  (лимиты)  при
наличии планов  мероприятий  по  снижению  воздействия  до  допустимых
нормативов.
     Компенсационный характер связан с возмещением вреда, причиняемого
поступлением  загрязняющих  веществ  в  окружающую  среду,  с  целевым
использованием  средств  платы,  поступавших  ранее  во   внебюджетные
экологические фонды, средства  которых  должны  были  направляться  на
природоохранные   мероприятия.   С    прекращением    функционирования
внебюджетных экологических фондов этот механизм утратил рычаги  своего
влияния.
     Таким образом, основными проблемами  в  сфере  охраны  окружающей
среды, на решение которых будет направлена реализация  Государственной
программы являются:
     низкая эффективность действующей системы нормирования негативного
воздействия на окружающую среду;
     высокий  уровень   загрязнения   атмосферного   воздуха,   водных
объектов, образования отходов производства и потребления;
     низкий   уровень   обезвреживания   и    использования    отходов
производства и потребления;
     недостаточный   уровень   развития    индустрии    экологического
назначения,  производства  экологически   эффективного   оборудования,
оказания экологических услуг;
     угроза  сокращения  видового  состава  и   численности   объектов
животного и растительного мира, утраты природных комплексов.
     Итогом влияния перечисленных текущих и накопленных  экологических
проблем  является  ухудшение  качества  окружающей   среды,   снижение
качества жизни населения и, как следствие, повышение заболеваемости  и
смертности, снижение темпов экономического роста.

    2. Прогноз развития сферы реализации Государственной программы

     Прогноз  развития  сферы  реализации  Государственной   программы
разработан  с  учетом  положений  Стратегии   социально-экономического
развития Новосибирской области на период  до  2025 года,  утвержденной
постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007  N 474,
Концепции охраны окружающей среды Новосибирской области на  период  до
2015  года,  утвержденной  распоряжением   Губернатора   Новосибирской
области от 17.11.2009 N 283-р, Плана социально-экономического развития
Новосибирской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов,
утвержденного постановлением Правительства  Новосибирской  области  от
30.12.2013 N 609-п.
     Реализация     прогнозируемых     стратегических      направлений
экологической  политики  Новосибирской  области   потребует   создания
системы адекватного финансирования  природоохранной  сферы,  для  чего
необходимо:
     привлечение инвестиций в природоохранную сферу,  главным  образом
за счет собственных средств предприятий области; четкое  разграничение
источников финансирования  мероприятий  по  охране  окружающей  среды:
собственные средства предприятий, внебюджетные и бюджетные  источники;
совершенствование  системы  экологических  платежей  и   платежей   за
пользование природными ресурсами;  усиление  роли  областного  бюджета
Новосибирской  области  в  финансировании  экологических  программ   и
природоохранных мероприятий;
     восстановление системы  территориальных  (областного  и  местных)
экологических фондов;
     внедрение   обязательного   экологического    страхования    ряда
потенциально опасных производств и технологий.
     В случае роста объемов бюджетного финансирования вопросов  охраны
окружающей среды процесс перехода к экологически эффективному развитию
существенно ускорится как за счет разработки и коммерциализации  новых
технологий  в   сфере   ресурсосбережения,   повышения   экологической
эффективности и  обеспечения  экологической  безопасности,  реализации
практических  мероприятий,   направленных   на   ликвидацию   прошлого
экологического  ущерба  и  снижение  негативного  воздействия  отходов
производства и потребления, так и финансового  обеспечения  реализации
новых мер государственного регулирования,  в  том  числе  модернизации
экологического мониторинга и государственного экологического надзора.
     В сфере сохранения и восстановления  биологического  разнообразия
значительную роль будет играть  повышение  эффективности  деятельности
организаций, осуществляющих управление  особо  охраняемыми  природными
территориями, и создание новых особо охраняемых  природных  территорий
регионального значения.

      III. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
 Государственной программы, цели, задачи и индикаторы достижения целей
    и решения задач, а также основные ожидаемые конечные результаты
            Государственной программы и сроки ее реализации

       1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Государственной программы, цели и задачи Государственной программы

     Выбор приоритетов Государственной  программы  определен  Основами
государственной политики в области экологического развития  Российской
Федерации на период до 2030 года, утвержденными Президентом Российской
Федерации 30.04.2012, Стратегией национальной безопасности  Российской
Федерации до 2020  года,  утвержденной  Указом  Президента  Российской
Федерации от  12.05.2009  N 537,  Климатической  доктриной  Российской
Федерации, утвержденной распоряжением Президента Российской  Федерации
от 17.12.2009 N 861-рп, Концепцией развития системы  особо  охраняемых
природных территорий федерального значения на  период  до  2020  года,
утвержденной   распоряжением   Правительства   Российской    Федерации
от 22.12.2011   N 2322-р,   Государственной   программой    Российской
Федерации "Охрана окружающей среды" на  2012-2020  годы,  утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 326,
Стратегией социально-экономического развития Новосибирской области  на
период   до 2025 года,   утвержденной    постановлением    Губернатора
Новосибирской   области   от 03.12.2007   N 474,   Концепцией   охраны
окружающей  среды  Новосибирской  области  на  период  до   2015 года,
утвержденной  распоряжением  Губернатора  Новосибирской   области   от
17.11.2009   N 283-р,   Планом    социально-экономического    развития
Новосибирской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов,
утвержденного постановлением Правительства  Новосибирской  области  от
30.12.2013  N 609-п,   Концепцией   развития   комплекса   по   сбору,
транспортировке, переработке  и  утилизации  твердых  бытовых  отходов
города Новосибирска (одобрена на заседании Правительства Новосибирской
области протокол от 06.08.2012 N 28).
     Целью  Государственной  программы   является   повышение   уровня
экологической безопасности и сохранение природных систем Новосибирской
области.
     Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих
задач,  реализуемых  в  рамках  подпрограмм  и  долгосрочной   целевой
программы, включенных в Государственную программу:
     улучшение  экологической  обстановки  в  Новосибирской   области,
сохранение   и   восстановление    природных    экосистем,    развитие
экологического просвещения населения;
     создание   условий   для   развития   товарного   рыбоводства   и
промышленного рыболовства на территории Новосибирской области;
     обеспечение устойчивого водопользования, охраны водных  объектов,
защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия  вод,
безопасности гидротехнических сооружений,  находящихся  на  территории
Новосибирской области;
     сохранение и  обеспечение  устойчивого  развития  государственных
природных заказников регионального значения Новосибирской области;
     охрана и воспроизводство животного мира, устойчивое использование
охотничьих ресурсов  на  территории  общедоступных  охотничьих  угодий
Новосибирской области;
     совершенствование системы обращения  с  отходами  производства  и
потребления в городских округах и муниципальных районах  Новосибирской
области,  направленное  на  сокращение  объемов  захоронения  отходов,
увеличение объемов их утилизации и  переработки  с  учетом  выполнения
требований законодательства Российской Федерации в области безопасного
обращения с отходами.

       2. Основные целевые индикаторы Государственной программы

     Целевые индикаторы Государственной программы (далее - индикаторы)
оцениваются по каждой из подпрограмм Государственной программы.
     Эти индикаторы предназначены  для  оценки  наиболее  существенных
результатов реализации Государственной программы и  включенных  в  нее
подпрограмм.
     К  основным  индикаторам  реализации  Государственной   программы
относятся:
     снижение  объемов  выбросов  загрязняющих  веществ  в   атмосферу
от муниципальных котельных в Новосибирской области за счет установки и
модернизации ПГО;
     количество   ликвидированных   (законсервированных)   бесхозяйных
водозаборных скважин;
     количество приобретенного,  установленного  и  модернизированного
пылегазоочистного оборудования в муниципальных котельных;
     количество  обустроенных  в   соответствии   с   режимом   охраны
памятников природы регионального значения;
     количество  наблюдательных  гидрогеологических  скважин   опорной
государственной территориальной сети;

     количество элементоопределений в отобранных пробах, в  том  числе
для определения ущерба,  нанесенного  объектам  окружающей  среды  при
экологических правонарушениях и ситуациях чрезвычайного характера;
     охват населения Новосибирской  области  эколого-просветительскими
акциями;
     объем вылова выращенной товарной рыбы;
     объем производства рыбопосадочного материала;
     объем переработки выращенной товарной рыбы;
     доля  населения,  проживающего   на   защищенной   в   результате
проведения   противопаводковых   мероприятий   территории,   в   общей
численности  населения,  проживающего  на   территории   Новосибирской