Постановление Правительства Новосибирской области от 25.12.2014 № 541-п

моделирование, прогнозирование и планирование развития транспортных систем и комплексное моделирование транспортных потоков: транспортно-экономические балансы; модели транспортных систем регионального и муниципального уровней на основе транспортно-экономического баланса; комплексная система моделирования и планирования развития транспортной системы; экономические модели рынка конкурентоспособных транспортных услуг; модели жизненного цикла транспортных услуг; система мониторинга и управления качеством транспортных услуг.

В свете активных агломерационных процессов, протекающих в Новосибирской области, с учетом необходимости решения задач по обеспечению транспортной мобильности и обеспеченности населения, а также в целях дальнейшего развития региона как мультимодального транспортного узла, крупнейшего за Уралом, технологическое развитие транспортных систем приобретает особое значение, формируя высокий инвестиционный спрос.

4.2.6. Рациональное природопользование

Необходимость создания научно-технологических заделов в сфере рационального природопользования диктуется не только возможностями получения значимых долей на перспективных рынках, но и угрозой потери существующих позиций в традиционных сегментах вследствие постоянного ужесточения международных экологических стандартов качества продукции и используемых для ее производства технологий. В связи с изложенным, в период 2015-2020 годов наиболее активно будут развиваться такие рынки, как системы раннего обнаружения и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; экологически чистые материалы и продукты; геоинформационные системы; оборудование и материалы для повышения эффективности добычи полезных ископаемых и их переработки. В период 2020-2030 годов максимальные темпы роста будут характерны для рынков оборудования для повышения эффективности переработки и добычи полезных ископаемых; экологически чистых материалов и продуктов; услуг по водоочистке и рециклингу воды и производства соответствующего оборудования; экологически безопасного и экономически эффективного обращения с отходами. В связи с изложенным, наиболее значимые результаты, которые могут быть достигнуты в период до 2030 года, охватывают потребность в инвестициях: в создание систем мониторинга, оценки и прогнозирования состояния окружающей среды, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в перспективные технологии поиска и разведки минеральных ресурсов; в программное обеспечение и геоинформационные системы с применением технологий спутникового мониторинга. Высокие инвестиционные перспективы - в сфере использования сульфидно-иловой грязи озера Краснозерное в Краснозерском районе, озера Карачи в Чановском районе, озер Островное и Горькое Купинского района.

Основные направления в природоохранной деятельности промышленных предприятий и учреждений Новосибирской области связаны с реализацией планов мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, что включает в себя модернизацию оборудования, внедрение новых ресурсосберегающих, безотходных и малоотходных технологий. Основные инвестиционные программы по данному направлению в Новосибирской области будут формироваться следующей группой предприятий: Новосибирский электровозоремонтный завод - филиал ОАО «Желдорреммаш», ОАО «СИБЭКО», ООО «ТермоСофт-Сибирь», МУП города Новосибирска «Горводоканал». Кроме того, вследствие реализации федерального природоохранного законодательства в Новосибирской области сохранится устойчивый спрос на внедрение высокоэффективного газоочистного оборудования, ресурсосберегающих технологий, газификации котельных, подключение к централизованным тепловым сетям.

4.2.7. Энергоэффективность и энергосбережение

Важными условиями формирования постиндустриальной энергетики являются опережающий рост секторов и высокотехнологичных производств, отличающихся низкой энергоемкостью; использование более широкого спектра источников энергии, локализация производства и его приближение к потребителю, внедрение широкомасштабных проектов повышения энергоэффективности, распространение интеллектуальных энергетических сетей (Smart Grid) и энергоинформационных систем, являющихся приоритетными направлениями модернизации и развития энергетики Новосибирской области.

Ключевыми организациями в данной сфере, формирующими основные объемы инвестиций на территории Новосибирской области, являются: ОАО «НЗХК» государственной корпорации «Росатом», ООО «Катодные материалы», ООО ПК «ЭлектроКонцепт», ООО «Сигма. Инновации».

Вместе с тем, на период реализации Стратегии имеются предпосылки создания:

кластера электроники на базе ОАО «Новосибирский завод полупроводниковых приборов с ОКБ», предприятий ОАО «НПП «Восток» и ОАО «НЗР «Оксид». Инвестиции в создание производственной площадки оцениваются в 2,2 млрд. рублей;

кластера по направлению развития энергосбережения и энергоэффективности, создания энергоэффективных транспортных средств на основе использования литий ионных аккумуляторов, накопителей электрической энергии на суперконденсаторах и новых электроприводов с использованием эффекта рекуперации электрической энергии на базе: ОАО «Лиотех», ОАО «НЗР ОКСИД», ООО НПФ «Ирбис», ООО «Apс-Терм», Новосибирского государственного технического университета, Сибирского государственного университета телекоммуникации и информатики.

В рамках стратегических документов федерального, окружного и регионального уровней Новосибирской области отводится роль одного из лидеров научно-технологического и инновационного прогресса, интегратора науки и потребностей реального сектора экономики. В связи с изложенным, перспективы технологического лидерства Новосибирской области планируются по таким направлениям, как информационные и телекоммуникационные технологии, новые технологии в минерально-сырьевом комплексе Сибири, силовая электроника, биотехнологии, пищевые продукты и лекарственные препараты, современные строительные технологии и материалы, энергосберегающие технологии, утилизация техногенных отходов и нерудного сырья, авиастроение, системы связи и навигации, инновационные агротехнологии.

4.3. Приоритеты пространственного развития Новосибирской области на период до 2030 года

Основу для инновационного развития экономики составляет накопленный потенциал академической и отраслевой науки и образования города Новосибирска. Именно поэтому основным стратегическим приоритетом пространственного развития Новосибирской области в перспективе будет являться формирование крупных научных и инновационных центров, что предопределяет, в частности, дальнейшее активное развитие наукограда Кольцово; получит дальнейшее развитие проект создания современной социальной, деловой и инновационной инфраструктуры трансфера и коммерциализации научных разработок на территории Новосибирского Академгородка. Технопарк новосибирского Академгородка (Академпарк) сегодня - это комплекс из девяти строений общей площадью 80 тыс. кв.м с общим количеством резидентов около 300, наличием более 700 инновационных проектов, что дает право говорить о нем как об одном из крупнейших научно-технологическом парке в стране. Здесь сформирована технологическая инфраструктура для развития кластеров: IT-технологий, биотехнологий и медицины, нанотехнологий и новых материалов, приборостроения; сформированы Центр наноструктурированных материалов, предназначенный для развития двух платформенных технологий: производства углеродных нанотрубок и технологии наноструктурированных покрытий и Центр информационных технологий, ядром которого стал Центр обработки данных (ЦОД). В 2014 году завершена вторая очередь технологического оснащения единственного в России приборостроительного бизнес-инкубатора, предусматривающего четыре технологических бокса, в которых созданы все условия для проектирования, сборки, настройки и проверки прототипов приборов. Тенденции развития указывают, что высокотехнологичный базис сибирской экономики будет прирастать инновационно-технологическими комплексами, сформированными в том числе на основе таких системообразующих элементов, как технопарки.

Вместе с тем, в долгосрочной перспективе принципиально важное значение приобретает стимулирование развития муниципальных образований Новосибирской области. Причем характер, векторы и структура этого развития будут обеспечивать его устойчивость, инновационность и равномерность с точки зрения сокращения диспропорций социально-экономического положения.

Сложившаяся в Новосибирской области система расселения - разделение на восточную часть с доминированием крупнейшего города и западную, преимущественно сельскую, - способствует закреплению внутрирегиональных социальных различий. Западные и северные районы Новосибирской области преимущественно сельские. Сельское население проживает большей частью в относительно крупных поселениях (500-2000 жителей). Это предопределяет внутреннюю миграцию населения. Общий миграционный прирост населения области обеспечивается Новосибирской агломерацией, практически во всех остальных муниципальных районах наблюдается миграционный отток. Новосибирской агломерацией производится большая часть ВРП Новосибирской области.

Исходя из вышеизложенного, основными направлениями пространственного развития Новосибирской области, направленного на рост инвестиционной привлекательности региона на период до 2030 года, станут:

развитие высокорентабельных, конкурентоспособных сельскохозяйственных производств и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;

ориентация на производство продукции с высокой добавленной стоимостью и (или) имеющей высокую социальную значимость;

проведение мероприятий в целях равномерного размещения промышленного производства;

развитие и производство строительных материалов (в первую очередь в районах, имеющих сырьевую базу);

развитие зон санитарно-курортного лечения, спортивных комплексов межрегионального и международного значения.

Нивелирование сложившейся проблематики и диспропорций пространственного развития запланировано путем формирования и развития территориальных кластеров, агломераций, зон опережающего развития:

развитие Новосибирской агломерации (г. Новосибирск, г. Бердск, г. Искитим, г. Обь, Новосибирский, Искитимский, Коченевский, Колыванский, Мошковский, Тогучинский и Ордынский районы), кластеров, реализация межмуниципальных проектов. Новосибирская агломерация станет одной из крупнейших в России и самой большой в Сибири: около двух третей населения Новосибирской области или почти 10% населения СФО. С 2014 года Правительство Новосибирской области приступило к организации администрирования агломерации в рамках Схемы территориального планирования Новосибирской агломерации Новосибирской области, утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области   от28.04.2014 №186-п «Об утверждении схемы территориального планирования Новосибирской агломерации Новосибирской области». В рамках Новосибирской агломерации активное развитие получат следующие четыре зоны опережающего развития, которые будут проявляться в результате реализации проекта. Роль делового и административного центра сохранит центральная часть города Новосибирска, которая останется местом концентрации общественных, культурных и торгово-развлекательных заведений. Зоной развития образования, науки и инноваций станет Наукополис, который объединит наукоград Кольцово, Новосибирский Академгородок, создаваемый Новосибирский агротехнопарк в р.п. Краснообск Новосибирского района Новосибирской области и Новосибирский медтехнопарк. Искитимо-Линевская промышленная зона (Искитимский район Новосибирской области), где расположен комплекс крупнейших предприятий региона, станет центром развития промышленности и производства строительных материалов, а транспортно-логистическая зона Аэросити (Аэрополис) объединит г. Обь, аэропортовый комплекс «Толмачево», Новосибирский промышленно-логистический парк и промышленную зону в районе с. Марусино Новосибирского района Новосибирской области;

развитие восточной части Новосибирской области (Болотнинский, Тогучинский, Мошковский районы) будет характеризоваться положительными тенденциями в сельскохозяйственном производстве, производстве строительных материалов (в том числе на базе месторождений строительного камня в Тогучинском районе), деревообрабатывающей промышленности (на базе имеющихся лесных ресурсов). Инвестиционная привлекательность восточной части Новосибирской области будет усиливаться за счет активизации предпринимательских инициатив, в частности, за счет создания частных промышленных площадок. Инвестиционную привлекательность Мошковского района усилит развитие промышленной «гринфилд» площадки и создание на ее базе индустриального парка «КРОНОС» (более 300 га);

развитие юго-восточной части Новосибирской области (Маслянинский, Сузунский и Черепановский районы) будет характеризоваться появлением новых и активизацией имеющихся сельскохозяйственных организаций и предприятий в льноперерабатывающей, деревообрабатывающей, мебельной и швейной промышленности. Кроме того, одним из важнейших конкурентных преимуществ данной группы районов станет развитие рекреационного и туристического бизнеса, сферы придорожного сервиса;

развитие центральной части Новосибирской области (Доволенский, Здвинский, Каргатский, Кочковский и Чулымский районы) в перспективе будет формироваться как территория сервиса: здесь будут сконцентрированы услуги бальнеологических и туристических комплексов, автодорожного сервиса, связи;

развитие западной части Новосибирской области, в рамках формирования Куйбышевско-Барабинского узла (Барабинский, Куйбышевский, Татарский и Чановский районы), предполагает особое внимание обеспечению условий по созданию на базе городов Куйбышева и Барабинска межрайонного центра экономического развития и социального обслуживания. Здесь в средне- и долгосрочной перспективе планируется развитие производства и переработки сельскохозяйственной продукции, создание новых производств фармацевтической и химической промышленности, нефтеперерабатывающего завода мощностью до 3 млн.тонн переработки сырой нефти в год, а также создание индустриального (промышленно-логистического) парка;

развитие юго-западной части Новосибирской области (Баганский, Карасукский, Краснозерский, Купинский, Убинский и Чистоозерный районы) предполагает развитие производства и переработки сельскохозяйственной продукции, лечебного туризма на базе бальнеологического курорта в Краснозерском районе, промышленности строительных материалов и формирование центра международной торговли на базе Карасукского района. В Краснозерском районе планируется апробировать создание агротехнопарка с выставочным центром с учетом его возможных международных и межрегиональных связей;

развитие северо-западной группы районов (Венгеровский, Кыштовский, Северный и Усть-Таркский районы) будет связано с дальнейшим развитием мясного скотоводства, а также активизацией использования имеющихся лесных ресурсов, в том числе в производстве материалов для каркасного домостроения.

Для целей реализации Стратегии в течение ближайших 3-5 лет будет сформирована сеть перспективных инвестиционных (промышленных) «гринфилд»- и «браунфилд»-площадок. Тенденции указывают на усиление предпринимательских инициатив в данном направлении - активизации создания частных промышленных площадок. Формирование сети площадок, их реестра и на  их основе инвестиционных предложений будет осуществляться специализированной организацией по привлечению инвестиций и работе с инвесторами в Новосибирской области - ОАО «Агентство инвестиционного развития Новосибирской области» (далее - ОАО «АИР»). Для более оперативного и эффективного реагирования на инвестиционные процессы и инициативы, активация которых осуществляется на местном уровне, будет сформирован институт представителей (представительств) ОАО «АИР» на территориях районов Новосибирской области.

В течение 2015-2025 годов в рамках реализации Стратегии планируется создание особых экономических зон регионального уровня различной специализации:

промышленно-производственного типа - особая зона, площадью не более десяти квадратных километров, деятельность участников (резидентов) которой ориентирована преимущественно на производство и (или) переработку, реализацию товаров (продукции), в том числе импортозамещающих, потребительского или производственного назначения, конкурентоспособных на мировом и внутреннем рынках (возможное размещение - на территории Новосибирской агломерации, Куйбышевско-Барабинского узла, Татарского района и других);

агропромышленного типа - особая зона, деятельность участников (резидентов) которой ориентирована преимущественно на развитие высокорентабельных, конкурентоспособных сельскохозяйственных производств и переработку сельскохозяйственной продукции (возможное размещение - на территории Новосибирской агломерации - р.п. Краснообск, Новосибирский, Колыванский районы, а также районы юга Новосибирской области);

технико-внедренческого типа - особая зона, деятельность участников (резидентов) которой ориентирована преимущественно на создание и реализацию научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также создание программных продуктов (возможное размещение - на территории Новосибирской агломерации - р.п. Краснообск, г. Бердск, Советский район г. Новосибирска, наукоград Кольцово, Куйбышевско-Барабинский узел);

туристско-рекреационного типа - территория, деятельность участников (резидентов) которой ориентирована на сохранение, восстановление и использование объектов культурно-исторического наследия, строительство, реконструкцию, эксплуатацию объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, а также на добычу и использование природных лечебных ресурсов (возможное размещение - Доволенский, Краснозерский, Здвинский районы на юге Новосибирской области, Чановский, Венгеровский районы на западе Новосибирской области, акватория Новосибирского водохранилища, Сузунский, Ордынский, Искитимский, Тогучинский и Маслянинский районы на юго-востоке Новосибирской области, Колыванский район).

В целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения планируется создание территорий опережающего социально-экономического развития, в том числе на территориях монопрофильных муниципальных образований Новосибирской области рабочий поселок Горный Тогучинского района и рабочий поселок Линево Искитимского района. (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 11.07.2017 г. № 264-п)

На территории особых экономических зон регионального уровня будут созданы особые льготные условия хозяйствования в части налогового режима и режима сопровождения проектов, включая возможность обнуления региональных и (или) местных налогов и платежей в течение первых нескольких лет, применение принципа возврата инвестиций в инфраструктуру за счет будущих налогов (Tax Increment Financing). Для резидентов таких зон будут сформированы условия получения подобного статуса и сроки его предоставления.

В целях стимулирования инвестиционной активности и развития объектов инфраструктуры на территории Новосибирской области на период до 2025 года планируется расширить сеть индустриальных и технологических парков. Расширение сети планируется путем создания Новосибирского агротехнопарка, ПЛП Куйбышевско-Барабинского узла, а также путем стимулирования создания индустриальных, логистических, агропромышленных парков (ПЛП продовольственного направления) на территории Новосибирской агломерации и поддержки создания на принципах государственно-частного партнерства (муниципально-частного партнерства) частных промышленных площадок (индустриальных парков).

Раздел 5. Основные механизмы реализации Стратегии

5.1. Совершенствование инвестиционного законодательства

В рамках совершенствования инвестиционного законодательства в Новосибирской области в течение 2015 года будет предложена либеральная модель инвестиционной политики и дополнительный пакет побудительных механизмов для инвесторов, который будет закреплен в соответствующих нормативно-правовых актах и предусматривать:

формирование и использование средств инвестиционного фонда Новосибирской области;

создание индустриальных и технологических парков, а также особых экономических зон регионального уровня;

заявительный и уведомительный принципы оказания государственной поддержки инвестиционной деятельности.

В течение 2015-2016 годов будет осуществляться совершенствование правовых основ реализации инвестиционной политики Новосибирской области, в том числе принятие закона, упорядочивающего систему стимулирования и государственной поддержки инвестиционной деятельности и отдельных категорий субъектов инвестиционной деятельности в Новосибирской области.

5.2. Совершенствование и активизация взаимодействия с субъектами инвестиционной деятельности

В целях снижения административных барьеров, препятствующих инвестиционной деятельности, взаимодействие с инвестором в Новосибирской области будет осуществляться по принципу «одного окна», позволяющему минимизировать количество обращений инвестора в целях получения необходимой информации и осуществления необходимых действий, связанных с реализацией на территории Новосибирской области инвестиционного проекта, в любой из органов государственной власти или органов местного самоуправления в Новосибирской области.

В Новосибирской области режим «одного окна» для инвесторов при взаимодействии с областными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Новосибирской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, инфраструктурными организациями, институтами развития, финансовыми институтами с 2014 года обеспечивает ОАО «АИР». В условиях высокой конкурентной борьбы за инвестиционные ресурсы между регионами, на первый план выходит формирование ОАО «АИР» системы «инвестиционного сервиса», включающего в себя индивидуальное сопровождение инвестора с момента его обращения в специализированную организацию по привлечению инвестиций и работе с инвесторами в Новосибирской области (ОАО «АИР»).

Не менее важным элементом системы эффективного взаимодействия в  координатах «власть-бизнес» является наличие грамотно выстроенной информационно-коммуникационной политики, отлаженных каналов связи и получения информации и оперативная «обратная связь». В рамках реализации Стратегии запланировано ускоренное формирование такой системы. Ее основными составляющими являются:

действующий канал прямой связи инвесторов с руководством региона, отвечающий требованиям: равного доступа субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности к разрешению вопросов государственными служащими соответствующего вопросу уровня и контроля результатов и сроков рассмотрения обозначенных хозяйствующими субъектами вопросов и проблем;

действующий регламент сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна», утвержденный постановлением Правительства Новосибирской области, в рамках которого предоставляется полный спектр инструментов поддержки на всех стадиях развития бизнеса по принципу «одного окна», включая участие в региональных, федеральных и международных программах развития предпринимательства, содействие в привлечении средств инвестиционных и венчурных фондов, бизнес-агентов, институтов развития, частных инвесторов, кредитных учреждений;

действующий двуязычный интернет-портал об инвестиционной деятельности в Новосибирской области, призванный обеспечивать наглядное представление инвестиционных возможностей Новосибирской области, его Стратегии и инфраструктуры, потенциальных направлений инвестиций, а также сбор и оперативное рассмотрение жалоб, обращений инвесторов;

одобренные и утвержденные инвестиционный меморандум, путеводитель инвестора, инвестиционная декларация и инвестиционный паспорт Новосибирской области, а также инвестиционные паспорта муниципальных районов и городских округов Новосибирской области;

ежегодное послание Губернатора Новосибирской области «Инвестиционный климат и инвестиционная политика в Новосибирской области».

С целью повышения эффективности коммуникаций будут использоваться следующие инструменты:

маркетинговое продвижение Новосибирской области и ее проектов, в том числе через формирование предложений для различных групп инвесторов;

участие представителей области в федеральных и международных инвестиционных форумах, венчурных ярмарках, конференциях; дальнейшая популяризация международных форумов технологического развития «Технопром» и индустриально-парковых проектов ИнПарк (InPark), объединяющего более 300 участников;

формирование и постоянная актуализация реестров инвестиционных проектов, в том числе перспективных;

организация и сопровождение инвестиционного интернет-портала Новосибирской области, включающего электронную форму канала прямой связи с руководством области и инвестиционную карту;

оказание содействия инвесторам в установлении контактов с зарубежными компаниями, финансовыми институтами, потенциальными потребителями, иными субъектами в рамках внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

5.3. Формирование инвестиционной инфраструктуры

Наличие готовых инвестиционных площадок для размещения проектов инвесторов - подготовленных земельных участков, обеспеченных необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой в период реализации Стратегии станет основным конкурентным преимуществом Новосибирской области перед другими регионами Российской Федерации. Развитие Новосибирского ПЛП, построенного «с нуля», крупнейшего за Уралом, входящего в десятку крупнейших парковых проектов России, подтвердило практическую целесообразность развития в регионе площадок по принципу «гринфилд». В настоящее момент занято около 3/4 площадей Новосибирского ПЛП, к 2017 году все мощности парка запланированы к освоению. Вследствие высокой диверсификации экономики Новосибирской области ключевое отличие Новосибирского ПЛП от парковых проектов других регионов России - отсутствие якорных резидентов: на текущий момент на территории парка присутствуют 20 разноплановых резидентов, а общая стоимость реализуемых на этой территории проектов стремится к 60 млрд. рублей. В связи с изложенным, в течение всего периода реализации Стратегии предполагается ускоренная реализация следующих мероприятий:

создание подготовленных «промышленных» площадок с осуществленным комплексом землеустроительных работ, постановкой сформированного земельного участка на государственный кадастровый учет, регистрацией прав на земельный участок, подведением к земельному участку энергетической, инженерной, транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры;

создание индустриальных и технологических парков, особых экономических зон регионального уровня, обеспечивающих благоприятные административные, инфраструктурные и иные условия ведения бизнеса резидентами;

разработка концепции парковой политики в Новосибирской области и моделей финансирования инфраструктуры индустриальных и технологических парков.

5.4. Кластерная политика

Целью кластерной политики Новосибирской области является обеспечение высоких темпов экономического роста и диверсификации экономики за счет повышения консолидации предприятий - поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, образующих кластеры. На период реализации Стратегии в рамках реализации поставленной цели запланировано решение следующих основных задач:

определение приоритетных направлений для формирования и развития кластеров на территории Новосибирской области;

формирование и обеспечение эффективного функционирования системы управления и инфраструктуры, обеспечивающей реализацию кластерной политики Новосибирской области;

формирование условий для эффективного организационного развития кластеров, включая выявление потенциальных участников кластера, разработку программы развития кластера и стимулирование объединения потенциальных участников в целях создания кластера;

обеспечение эффективной поддержки кластерных проектов с учетом приоритетных направлений развития экономики.

В течение периода реализации Стратегии планируется дальнейшее развитие кластеров: инновационного кластера информационных и биофармацевтических технологий Новосибирской области, медицинского кластера на базе ЗАО «Инновационный медико-технологический центр» (Новосибирский медтехнопарк), а также сформированы предпосылки формирования новых кластеров: строительно-индустриального кластера, кластеров по направлению развития энергосбережения и энергоэффективности, создания энергоэффективных транспортных средств, кластеров электроники, точного машиностроения, приборостроения, туристического кластера. В целях ускоренной реализации кластерной политики планируется существенно усилить работу Центра кластерного развития Новосибирской области на базе государственного автономного учреждения Новосибирской области «Агентство формирования инновационных проектов «АРИС» (ГАУ НСО АРИС), сконцентрировав его усилия на институционализации и методическом сопровождении процессов развития кластеров в Новосибирской области, создании благоприятных условий для формирования и реализации кластерных инициатив, а также в целях развития Инновационного кластера информационных и биофармацевтических технологий Новосибирской области.

5.5. Государственно-частное партнерство

Приоритетным механизмом для развития объектов инфраструктуры, а также инвестиционной деятельности в Новосибирской области в среднесрочной перспективе будет являться государственно-частное партнерство (далее - ГЧП). По развитию государственно-частного партнерства Новосибирская область занимает в России третье место после Москвы и Казани. В регионе больше всего примеров реализации ГЧП сформировалось в здравоохранении и образовании и один из самых ярких примеров - Новосибирский медтехнопарк. С 2013 года начата реализация «пилотных» проектов ГЧП по комплексной модернизации коммунальной инфраструктуры с привлечением средств частных инвесторов в районах Новосибирской области (Колыванский, Болотнинский, Чистоозерный, Краснозерский районы).

Важным элементом формирования системы ГЧП в Новосибирской области на первом этапе будет являться привлечение крупных консалтинговых структур в целях структурирования проектов ГЧП, а также в целях совершенствования компетенций специалистов областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области. Институт ГЧП в Новосибирской области в целостном виде планируется сформировать в течение ближайших трех лет (2015-2017 годы).

Мероприятия по развитию института ГЧП в Новосибирской области в рамках реализации Стратегии включают:

создание и развитие Центра развития ГЧП Новосибирской области на базе ОАО «АИР»;

формирование и совершенствование нормативно правового обеспечения в ГЧП, направленного на создание вертикально-интегрированной системы управления развитием ГЧП в Новосибирской области;

формирование «пакетных предложений» для потенциальных инвесторов через выявление потребностей Новосибирской области в финансировании новых объектов инфраструктуры;

масштабирование практики реализации проектов ГЧП в муниципальных образованиях Новосибирской области;

привлечение средств федерального бюджета, институтов развития и внебюджетных источников для финансирования проектов ГЧП с разработкой механизмов реализации проектов.

На период реализации Стратегии определен следующий перечень объектов инфраструктуры, планируемых к созданию в рамках реализации ГЧП:

транспорт, включая подземный (метрополитен) и общего пользования, а также транспортная и дорожная инфраструктура, включая объекты дорожного сервиса и транспортного обслуживания;

система коммунальной инфраструктуры, объекты благоустройства, а также парковые проекты;

объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии;

объекты, используемые для осуществления медицинской, лечебно-профилактической и иной деятельности в системе здравоохранения;

объекты образования, культуры, спорта, туризма, рекреации и социального обслуживания;

объекты подвижной и стационарной связи и телекоммуникаций;

объекты торговли, бытового обслуживания и общественного питания;

объекты производства, хранения, переработки сельскохозяйственной продукции.

На период реализации Стратегии крупнейшими проектами ГЧП в Новосибирской области являются:

строительство четвертого моста через реку Обь в городе Новосибирске;

развитие метрополитена в городе Новосибирске;

реконструкция автомобильной дороги К-17р «Новосибирск - Кочки - Павлодар»;

создание системы комплексной безопасности дорожного движения - автоматизированного скоростного, весового и габаритного контроля транспортных средств на территории Новосибирской области.

5.6. Совершенствование и активизация взаимодействия с органами власти, общественными организациями и институтами развития

Важным фактором развития Новосибирской области является возможность генерации и аттракции ресурсов, эффективное позиционирование региона на российском и международном уровне. В рамках реализации настоящего механизма предполагается использование следующих инструментов привлечения дополнительных ресурсов в развитие экономики и социальной сферы Новосибирской области:

государственные программы Российской Федерации. Участие в мероприятиях государственных программ является эффективным механизмом привлечения софинансирования на реализацию проектов различного масштаба коммерческого и социального характера. Основные программы Российской Федерации, участие в которых Новосибирская область считает приоритетным:

а) в сфере развития высоких технологий - утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2013 № 426 «О федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы», постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2001 № 728 «О федеральной целевой программе «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 809 «О федеральной целевой программе «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008-2015 годы», постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2011 № 91 «О федеральной целевой программе «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу», постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 № 189 «О федеральной целевой программе «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012-2020 годы»;

б) в сферах развития социальной и транспортной инфраструктуры - утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы», постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 № 848 «О федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)», постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2013 № 424 «О федеральной целевой программе «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы и внесении изменений в федеральную целевую программу «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы», постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 № 61 «О федеральной целевой программе развития образования на 2011-2015 годы», постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 № 644 «О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2010 № 1092 «О федеральной целевой программе «Чистая вода» на 2011-2017 годы»;

федеральные и региональные институты развития. В рамках реализации инвестиционной политики Новосибирской области будет активизировано взаимодействие Новосибирской области с российскими и международными институтами развития, инвестиционными и венчурными фондами, банками, иностранными государственными инвестиционными агентствами, специализированными финансовыми учреждениями и организациями. В течение первого этапа (2015-2019 годы) Правительством Новосибирской области запланировано заключение ряда соглашений о взаимодействии с ключевыми институтами развития;

программы инновационного развития компаний с государственным участием. Данный инструмент важен с точки зрения приложения усилий инновационных компаний региона, их практической ориентации на реальные потребности крупных игроков в различных секторах экономики. Новосибирская область планирует активно способствовать формированию конструктивных взаимовыгодных связей инноваторов-разработчиков с потребителями их продукции федерального и регионального масштаба.

В целях улучшения инвестиционного климата на территории Новосибирской области, Правительство Новосибирской области будет формировать площадки для дискуссий и широкого общественного диалога по важнейшим направлениям развития региона, в том числе по вопросам реализации Стратегии. Особое внимание будет уделено взаимодействию с АСИ как в части мониторинга Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, утвержденного решением Наблюдательного совета АСИ от 03.05.2012, так и по иным направлениям - действующих и «пилотных» проектов АСИ, иных мероприятий, проводимых под эгидой АСИ.

5.7. Кадровое и технологическое обеспечение инвестиционных процессов

Для создания благоприятных условий реализации Стратегии в Новосибирской области в части кадрового обеспечения инвестиционных процессов запланирована реализация работы по следующим направлениям:

проведение ежегодного мониторинга перспективной потребности в рабочих кадрах и специалистах на среднесрочную перспективу (на 7 лет) на основании сведений предприятий и организаций о потребности в кадрах, с учетом предложений рынка труда, направлений социально-экономического развития, реализации инвестиционных проектов, модернизации производства в муниципальных районах (городских округах) Новосибирской области;

повышение эффективности управления системой профессионального образования, создание и внедрение государственно-общественных моделей взаимодействия, развитие системы социального партнерства, развитие деятельности отраслевых советов;

расширение форм и методов профориентационной работы и социальной адаптации молодежи на рынке труда Новосибирской области;

создание системы предпрофильного и профильного обучения на основном и среднем уровнях общего образования, ориентированной на индивидуализацию обучения и социализацию обучающихся, в том числе с учетом перспективных направлений инвестиционной деятельности;

дальнейшее изменение содержания и повышение качества образовательного процесса в профессиональных образовательных учреждениях в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов и с учетом требований регионального рынка труда;

организация регулярного обучения и повышения квалификации в области инвестиционной деятельности и привлечения инвестиций руководителей профильных областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и организаций, участвующих в инвестиционном процессе, сотрудников ОАО «АИР»;

развитие профессионального ориентирования и совершенствования образовательного комплекса Новосибирской области с целью своевременного изменения состава и численности выпускаемых специалистов соответствующих специальностей и квалификаций в зависимости от потребности инвесторов и реализуемых инвестиций;

создание в городе Новосибирске межвузовского кампуса для обеспечения потребности высшего и послевузовского образования в современных условиях проживания студентов, аспирантов и молодых сотрудников.

5.8. Государственное стимулирование и поддержка инвестиционной деятельности, инновационного и технологического развития

За более чем 15 лет в Новосибирской области сформирована разветвленная система мер государственной поддержки инвестиционной деятельности. Действующая с 1999 года система государственной поддержки инвестиционной деятельности включает следующие меры:

предоставление налоговых льгот;

изменение срока уплаты налогов в областной бюджет в форме отсрочки и рассрочки, предоставление инвестиционного налогового кредита;

предоставление бюджетного кредита за счет средств областного бюджета;

предоставление государственных гарантий Новосибирской области в качестве обеспечения исполнения обязательств инвестора, возникающих в процессе реализации инвестиционного проекта;

обеспечение залогом исполнения обязательств инвестора, возникающих в процессе реализации инвестиционного проекта;

предоставление льгот по аренде земельных участков, находящихся в государственной собственности Новосибирской области;

предоставление за счет средств областного бюджета субсидий: для компенсации части процентной ставки по банковским кредитам, полученным инвесторами для реализации инвестиционного проекта; для возмещения части затрат инвесторов на выполнение работ, связанных с реализацией инвестиционного проекта; для возмещения части их затрат по выполнению работ, связанных с подключением (технологическим присоединением) к сетям инженерно-технического обеспечения; для разработки проектной документации стратегического инвестиционного проекта; для компенсации части лизинговых платежей инвестору-лизингополучателю; для возмещения части затрат при выполнении работ по поставке, установке и монтажу выставочного оборудования, включающих размещение экспозиции, хранение выставляемых экспонатов, в связи с участием в межрегиональных или международных мероприятиях по вопросам осуществления инвестиционной деятельности совместно с Правительством Новосибирской области;

организация и проведение мероприятий в сфере инвестиционной деятельности: конгрессов, форумов, конференций, симпозиумов, семинаров, круглых столов, выставок, ярмарок;

оказание информационной, методической и организационной помощи при подготовке документации по инвестиционным проектам (бизнес-планам);

предоставление нефинансовых мер государственной поддержки.

Помимо мер государственной поддержки на территории Новосибирской области планируется формирование комплексной системы стимулирования инвестиционной деятельности, предусматривающей реализацию следующих мер и механизмов:

разработку и реализацию программ в отношении стимулирования инвестиционной и инновационной активности;

реализацию адресных инвестиционных проектов с целью привлечения инвесторов, в том числе реализацию инфраструктурных проектов;

создание и стимулирование создания промышленных парков и технопарков, бизнес-инкубаторов, формирование кластеров, инициация создания и развития иных «точек роста», создание особых зон регионального уровня различной специализации;

определение перечней продукции и услуг, отвечающих задачам инвестиционной политики, в отношении которых используются механизмы стимулирования спроса (в том числе за счет экспорта);

стимулирование разработок и применения новой техники, технологий, программного обеспечения, интеллектуальной собственности;

стимулирование спроса на импортозамещающую продукцию посредством государственных и муниципальных закупок, а также закупок для нужд организаций, находящихся в региональной или муниципальной собственности;

административное и информационное содействие производителям конкурентоспособной продукции в заключении договоров с розничными сетями и оптовыми организациями для замещения импортной продукции;

информационное и маркетинговое продвижение Новосибирской области в целом, ее муниципальных образований, а также отдельных проектов (включая промышленные и технологические парки);

создание за счет бюджетных средств как «точечных» объектов, так и системы объектов в рамках парковых и кластерных проектов;

строительство объектов инфраструктуры на принципах софинансирования либо с применением механизмов государственно-частного партнерства;

стимулирование и поддержка создания частных объектов инфраструктуры.

Меры государственного стимулирования инвестиционной деятельности запланированы к применению, в том числе в территориальном разрезе. Инвестиционная политика по развитию территорий заключается в возможностях дифференцированного подхода к определению ключевых параметров мер стимулирования и поддержки инвестиционной деятельности в зависимости от муниципального образования, на территории которого осуществляется инвестиционная деятельность. На период реализации Стратегии, учитывая развитие техники, технологий и коммуникаций, возникают новые возможности для стимулирования создания на территории муниципальных образований экстерриториальных сервисов (колл-центры, бэк-офисы, центры обработки данных) для крупных международных и федеральных компаний.

5.9. Снижение рисков инвестиционной деятельности

Для повышения эффективности и снижения рисков инвестиционной деятельности на территории Новосибирской области запланированы к использованию следующие меры:

создание благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности, подразумевающих открытость и прозрачность государственной инвестиционной политики;

формирование прозрачной системы оценки эффективности реализации инвестиционных проектов, реализуемых при участии государства;

проведение научных и маркетинговых исследований по приоритетным направлениям инвестиционной деятельности с дальнейшим размещением в свободном доступе;

оказание специальных мер государственной поддержки высокорисковым проектам, признанным стратегическими либо социально-значимыми;

развитие механизмов и инструментов страхования инвестиционной деятельности и хеджирования рисков, возникающих в связи с реализацией инвестиционных проектов.

Раздел 6. Система управления инвестиционной политикой в Новосибирской области

6.1. Существующая система управления инвестиционной политикой в Новосибирской области

В Новосибирской области сформирована рациональная система управления инвестиционной деятельностью. Основу функционирования системы составляют:

1. Губернатор Новосибирской области. Возглавляет высший исполнительный орган государственной власти Новосибирской области - Правительство Новосибирской области. Является председателем совещательных органов, к чьим функциям, в том числе, отнесена деятельность в сфере инвестиций: Совет по инвестициям Новосибирской области, научный экспертный совет при Правительстве Новосибирской области.

2. Первый заместитель Председателя Правительства Новосибирской области, заместители Председателя Правительства Новосибирской области, в чьи полномочия входит формирование решений в сфере инвестиционной политики. Входят в состав комиссий и советов, к чьим функциям, в том числе, отнесена деятельность в сфере инвестиций: комиссия при Правительстве Новосибирской области по вопросам предоставления земельных участков для строительства и выдачи технических условий инвесторам при реализации экономически и социально значимых инвестиционных проектов в Новосибирской области, Совет по инвестициям Новосибирской области, научный экспертный совет при Правительстве Новосибирской области, комиссия по проведению конкурса инвестиционных проектов на предоставление мер государственной поддержки инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений.

3. Областные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области, к чьим функциям, в том числе, отнесена деятельность в сфере инвестиций:

министерство экономического развития Новосибирской области: организует осуществление мер по поддержке развития инвестиционной деятельности в Новосибирской области; является уполномоченным органом по вопросам реализации кластерной политики Новосибирской области, исполнителем основных мероприятий программы по государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Новосибирской области; осуществляет организационную поддержку проведения конкурсов инвестиционных проектов на предоставление мер государственной поддержки инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Новосибирской области; взаимодействие с инвесторами; формирует план работы Совета по инвестициям Новосибирской области и осуществляет организационно-техническое обеспечение его деятельности; осуществляет взаимодействие с органами управления ОАО «АИР»; участвует в работе совещательных органов, к чьим функциям, в том числе, отнесена деятельность в сфере инвестиций: совета по развитию промышленности и предпринимательства при Правительстве Новосибирской области; конкурсной комиссии по рассмотрению заявок товаропроизводителей на участие в конкурсе на оказание государственной поддержки; комиссии при Правительстве Новосибирской области по вопросам предоставления земельных участков для строительства и выдачи технических условий инвесторам при реализации экономически и социально значимых инвестиционных проектов в Новосибирской области; Совета по инвестициям Новосибирской области; комиссии по проведению конкурса инвестиционных проектов на предоставление мер государственной поддержки инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений;

министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области: формирует инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивает ее деятельность; обеспечивает организацию проведения конкурсов на оказание мер государственной поддержки товаропроизводителям Новосибирской области; взаимодействие с товаропроизводителями; осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности совета по развитию промышленности и предпринимательства; участвует в работе совещательных органов, к чьим функциям, в том числе, отнесена деятельность в сфере инвестиций: совета по развитию промышленности и предпринимательства при Правительстве Новосибирской области; конкурсной комиссии по рассмотрению заявок товаропроизводителей на участие в конкурсе на  оказание государственной поддержки; комиссии при Правительстве Новосибирской области по вопросам предоставления земельных участков для строительства и выдачи технических условий инвесторам при реализации экономически и социально значимых инвестиционных проектов в Новосибирской области; Совета по инвестициям Новосибирской области; комиссии по проведению конкурса инвестиционных проектов на предоставление мер государственной поддержки инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений; научный экспертный совет при Правительстве Новосибирской области;

министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области: реализует меры государственной поддержки инвестиционных проектов, реализуемых в транспортном комплексе; разрабатывает основные направления инвестиционной политики в сфере развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; участвует в работе Совета по инвестициям Новосибирской области;

министерство строительства Новосибирской области: участвует в работе комиссии при Правительстве Новосибирской области по вопросам предоставления земельных участков для строительства и выдачи технических условий инвесторам при реализации экономически и социально значимых инвестиционных проектов в Новосибирской области и иных совещательных органов, к чьим функциям, в том числе, отнесена деятельность в сфере инвестиций: Совета по инвестициям Новосибирской области; комиссии по проведению конкурса инвестиционных проектов на предоставление мер государственной поддержки инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений;

министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области: участвует в работе комиссии при Правительстве Новосибирской области по вопросам предоставления земельных участков для строительства и выдачи технических условий инвесторам при реализации экономически и социально значимых инвестиционных проектов в Новосибирской области и иных совещательных органов, к чьим функциям, в том числе, отнесена деятельность в сфере инвестиций: Совета по инвестициям Новосибирской области; комиссии по проведению конкурса инвестиционных проектов на предоставление мер государственной поддержки инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, разрабатывает предложения и обеспечивает условия по привлечению инвестиционных ресурсов в развитие жилищно-коммунального комплекса Новосибирской области;

министерство сельского хозяйства Новосибирской области: осуществляет предоставление государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Новосибирской области в пределах своей компетенции, заключение договоров и соглашений по вопросам оказания мер государственной поддержки; участвует в организации проведения экспертизы инвестиционных проектов в сфере АПК; оказывает в пределах полномочий меры государственной поддержки инвестиционных проектов в АПК; осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности совета по вопросам развития АПК Новосибирской области;

министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области: осуществляет мероприятия по финансовой, организационной и иным формам поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности в Новосибирской области, в том числе организацию и проведение конкурсов научных, научно-технических и инновационных программ и проектов для предоставления субсидий из областного бюджета, грантов Правительства Новосибирской области, именных премий; осуществляет функции секретаря на заседаниях научного экспертного совета; участвует в работе совещательных органов, к чьим функциям, в том числе, отнесена деятельность в сфере инвестиций: совета по развитию промышленности и предпринимательства при Правительстве Новосибирской области; Совета по инвестициям Новосибирской области; комиссии по проведению конкурса инвестиционных проектов на предоставление мер государственной поддержки инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений; научного экспертного совета при Правительстве Новосибирской области;

департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области: осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность и нормативное правовое регулирование в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Новосибирской области; согласовывает заключение инвестиционных договоров, связанных с привлечением внебюджетных инвестиций в отношении находящихся в государственной собственности Новосибирской области объектов недвижимого имущества; участвует в работе Совета по инвестициям Новосибирской области.

4. Совещательные органы, к чьим функциям, в том числе, отнесена деятельность в сфере инвестиций:

Совет по инвестициям Новосибирской области. Осуществляет рассмотрение инвестиционных проектов, соответствующих перспективным направлениям инвестиционной деятельности Новосибирской области и претендующих на меры государственной поддержки;

совет по развитию промышленности и предпринимательства при Правительстве Новосибирской области. Осуществляет выработку предложений и рекомендаций по проведению согласованной политики развития промышленности и предпринимательства на территории Новосибирской области;

совет по вопросам развития агропромышленного комплекса Новосибирской области. Вносит предложения по эффективной реализации приоритетных направлений развития отраслей АПК Новосибирской области; готовит предложения по повышению эффективности государственной поддержки организаций АПК в Новосибирской области;

научный экспертный совет при Правительстве Новосибирской области. Осуществляет проведение экспертизы научных, научно-технических и инновационных программ и проектов, разработанных субъектами научной и научно-технической деятельности, претендующими на получение господдержки; подготовку предложений по совершенствованию механизмов нормативного правового обеспечения научно-технического и инновационного развития Новосибирской области, повышению инвестиционной и инновационной активности, привлечению инвестиций в научно-техническую и инновационную сферу;

комиссия по проведению конкурса инвестиционных проектов на предоставление мер государственной поддержки инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений. Осуществляет проведение конкурсного отбора инвестиционных проектов на предоставление государственной поддержки инвестиционной деятельности;

конкурсная комиссия по рассмотрению заявок товаропроизводителей на участие в конкурсе на оказание мер государственной поддержки. Осуществляет рассмотрение заявок и определение победителей конкурсов на оказание государственной поддержки в форме субсидирования части затрат на приобретенное новое основное технологическое оборудование, на оказание государственной поддержки в форме субсидирования части затрат на проведение опытно-конструкторских и технологических работ;

комиссия при Правительстве Новосибирской области по вопросам предоставления земельных участков для строительства и выдачи технических условий инвесторам при реализации экономически и социально значимых инвестиционных проектов в Новосибирской области. Осуществляет подготовку предложений по совершенствованию процедуры предоставления земельных участков; обеспечение взаимодействия исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и органов местного самоуправления муниципальных образований на территории Новосибирской области по вопросам предоставления земельных участков для строительства и выдачи технических условий инвесторам;

комиссия по развитию малого и среднего предпринимательства министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области. Осуществляет рассмотрение заявок на предоставление финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе, осуществляющих инвестиционную деятельность, рассмотрение вопросов по созданию, строительству и обеспечению функционирования объектов инфраструктуры развития малого и среднего предпринимательства.

5. Специализированные организации и фонды:

ОАО «Агентство инвестиционного развития Новосибирской области» (учредитель - департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области). Создано в целях стимулирования инвестиционного процесса в Новосибирской области. Определено в качестве специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами в Новосибирской области;

ГАУ Новосибирской области «Агентство формирования инновационных проектов «АРИС» (учредитель - министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области). Является Центром кластерного развития Новосибирской области и осуществляет функции специализированной организации, осуществляющей координацию деятельности организаций - участников Инновационного кластера информационных и биофармацевтических технологий Новосибирской области;

ГАУ Новосибирский областной фонд поддержки науки и инновационной деятельности (учредитель - министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области). Осуществляет научно-техническую деятельность по получению, применению новых знаний для решения технологических, инженерных и иных проблем, консультационные услуги;

ГБУ Новосибирской области «Фонд имущества Новосибирской области» (учредитель - департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области). Выступает организатором торгов при продаже земельных участков, находящихся в собственности Новосибирской области (или права на заключение договоров аренды таких земельных участков);

Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Новосибирской области (учредитель - министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области). Осуществляет развитие в Новосибирской области инфраструктуры венчурного финансирования инновационных проектов; поддержку инновационных предприятий на этапах: подготовки инновационных проектов к участию в конкурсах на получение инвестиций для реализации проектов; проведения маркетинговых и мониторинговых исследований;

Фонд развития субъектов малого и среднего предпринимательства Новосибирской области (учредитель - министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области). Создан в целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в привлечении кредитных ресурсов на развитие и реализацию инвестиционных проектов, освоение земельных участков под строительство новых производственных объектов, продвижение продукции и услуг на российские и зарубежные рынки, финансирования подготовки и переподготовки кадров;

Новосибирский областной фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства (учредитель - министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области). Осуществляет предоставление микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства в размере до 1 млн. рублей на реализацию проектов по приобретению товарных запасов и расширение ассортимента (пополнение оборотных средств), приобретение транспортных средств, оборудования, компьютерной техники и программного обеспечения и т.п.

6.2. Развитие системы управления инвестиционной деятельностью на территории Новосибирской области

Для целей повышения эффективности существующей системы управления инвестиционной деятельностью на территории Новосибирской области в соответствии с задачами Стратегии необходимо закрепление за специализированной организацией по привлечению инвестиций и работе с инвесторами в Новосибирской области (ОАО «АИР») функций, связанных с обеспечением деятельности Совета по инвестициям Новосибирской области, в том числе: экспертное сопровождение Совета по инвестициям Новосибирской области в части проведения экспертизы инвестиционных проектов; подготовку для Совета по инвестициям Новосибирской области предложений по созданию инвестиционных площадок на территории Новосибирской области; формирования (оформления) региональных инвестиционных проектов Новосибирской области.

В целях реализации Стратегии будет осуществлена актуализация системы управления инвестиционной деятельностью на территории Новосибирской области. Планируемая система управления инвестиционной деятельностью будет нацелена на активное привлечение и создание условий для эффективной реализации инвестиционных проектов инвесторами на территории Новосибирской области, взаимодействие с инвестором в регионе по принципу «одного окна».

6.3. Общие принципы сотрудничества областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и органов местного самоуправления в области улучшения инвестиционного климата региона

Сотрудничество областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Новосибирской области, в области улучшения инвестиционного климата в Новосибирской области основывается на следующих принципах:

1. Комплексность развития. Принцип реализуется в том, что органы местного самоуправления в рамках схемы размещения производительных сил Новосибирской области при разработке и выполнении муниципальных программ руководствуются положениями Стратегии и ежегодно предусматривают мероприятия по улучшению инвестиционного климата на территории соответствующего муниципального образования.

Для целей актуализации Стратегии органам местного самоуправления будет рекомендовано принять на себя обязательства по направлению материалов в областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере инвестиционной деятельности (Минэкономразвития Новосибирской области), для целей улучшения инвестиционного климата территории.

2. Открытость планов. Для целей реализации Стратегии органам местного самоуправления будет рекомендовано принять на себя обязательства по направлению сведений в областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере инвестиционной деятельности (Минэкономразвития Новосибирской области), для формирования обновляемой базы данных потребностей (дефицита) муниципальных районов в производственных мощностях (объектах), в неудовлетворенном спросе на товары, работы, услуги, путем формирования агрегированных списков нужд или потребностей тех или иных территорий. Реализация указанного принципа направлена на стимулирование активности малых инвесторов и разработки малых инвестиционных проектов сельских территорий, в том числе, на активизацию механизмов ГЧП в сельских территориях. В целях реализации принципа дополнительными механизмами повышения открытости могут служить:

публикация на официальных сайтах администраций муниципальных районов и ежегодная актуализация долгосрочных, на срок от трех лет, планов закупок муниципальных заказчиков на территории районов Новосибирской области на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и нужд организаций, находящихся в муниципальной собственности. Обеспечение открытости и доступности указанных планов определяют ориентиры потенциального спроса инвесторам и предпринимателям;

ежегодная актуализация инвестиционных паспортов муниципальных районов и городских округов Новосибирской области.

3. Софинансирование мероприятий. Для целей активизации инвестиционного процесса в сельских территориях, поддержки инвестиционной политики муниципальных образований Новосибирской области предусматривается реализация механизма софинансирования поддержки инвестиционной деятельности. Ежегодно на основании заключенных соглашений между Правительством Новосибирской области и муниципальными образованиями, при наличии отобранных местными администрациями на территориях муниципальных районов Новосибирской области инвестиционных проектов, осуществляется направление в форме субсидий средств областного бюджета в бюджеты муниципальных образований на софинансирование государственной поддержки указанных проектов в пределах лимитов, определенных законом об областном бюджете. Софинансирование муниципальных инвестиционных программ за счет средств областного бюджета осуществляется на конкурсной основе.

4. Эффективность мероприятий. В рамках формирования эффективного регламента сопровождения инвестиционных проектов и сокращения административных процедур, активизации инвестиционного процесса в сельских территориях предполагается определение особых условий (упрощенного порядка) поддержки малых инвестиционных проектов.

5. Протекционизм и патриотизм. Реализация принципа предполагает стимулирование спроса на импортозамещающую продукцию регионального производства посредством формирования государственных и муниципальных закупок, а также закупок для нужд организаций, находящихся в региональной или муниципальной собственности, приоритетно на продукцию регионального производства. В качестве дополнительной меры стимулирования может служить формирование плана государственных и муниципальных закупок товаров, работ, услуг по стратегическим направлениям, определенным Стратегией.

Основным фактором эффективного развития территорий является активная позиция руководства муниципальных образований в стремлении использовать традиционные и формировать новые подходы к привлечению на развитие своих территорий дополнительных инвестиционных ресурсов как бюджетных, так и частных, что подтверждается статистикой. В настоящий момент положительная динамика индекса объема инвестиций в основной капитал отмечается в подавляющем большинстве муниципальных районов Новосибирской области. Традиционно зоной высокой инвестиционной активности являются территории, находящиеся в зоне Новосибирской агломерации: безусловными лидерами по среднедушевым объемам инвестиций являются Новосибирский, Искитимский, Ордынский, Колыванский районы и р.п. Кольцово, где инвестиций на душу населения приходится более чем в 1,7 раза больше средних значений по территории, за исключением города Новосибирска. Ряд территорий, несмотря на относительно невысокие объемы, демонстрируют хорошую динамику инвестиций: это Коченевский, Карасукский, Каргатский районы, где прирост инвестиций в основной капитал составляет не менее 30% к показателю прошлого года. Вместе с тем, около 50% всех инвестиций приходится лишь на долю трех районов: Новосибирского, Искитимского и Тогучинского районов Новосибирской области. В целях перспективного улучшения инвестиционного климата в сельской экономике Новосибирской области, создания благоприятной среды и условий для привлечения инвесторов в сельские территории запланировано формирование эффективной системы поддержки и активизации инвестиционных процессов на уровне муниципальных образований как элемента региональной системы. Указанная система будет включать в себя следующие обязательные элементы:

1. Формирование и дальнейшее развитие института инвестиционных уполномоченных для поддержки инвестиционной деятельности в сельских территориях Новосибирской области. В рамках данного мероприятия органам местного самоуправления будет рекомендовано принять на себя обязательства сформировать и утвердить следующие базовые документы: положение об инвестиционном уполномоченном; муниципальную программу поддержки инвестиционной деятельности; положение о совете по инвестиционной деятельности; положение о приоритетных направлениях инвестиционной деятельности; положение об экспертизе проектов.

2. Внедрение механизма софинансирования муниципальных инвестиционных программ на территории Новосибирской области за счет средств областного бюджета Новосибирской области. Объем софинансирования планируется предоставлять на конкурсной основе и варьировать в зависимости от параметров муниципальных инвестиционных программ сельских территорий. Основной целью указанных программ должно являться создание благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности и стимулирования экономической активности на сельской территории. Объем поддержки со стороны областного бюджета Новосибирской области на поддержку указанных программ целесообразно ежегодно предусматривать в рамках программы государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Новосибирской области. Для эффективного распределения и использования ресурсов Правительством Новосибирской области будут сформулированы критерии отбора муниципальных программ поддержки инвестиционной деятельности. Данное мероприятие позволит создать дополнительный рычаг при оказании поддержки местным инициативам малого и среднего предпринимательства в сельской местности, направить средства на формирование новых инвестиционных площадок, реализацию ГЧП на муниципальном уровне, оказывая серьезное влияние на привлекательность сельской территории.

3. Внедрение стандарта деятельности по созданию благоприятных условий для ведения бизнеса на уровне муниципальных образований (муниципальный инвестиционный стандарт). Минэкономразвития Новосибирской области с 2015 года будет осуществляться работа по стимулированию внедрения стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в практику на территории всех муниципальных районов Новосибирской области. В перспективе данная работа позволит улучшить позиционирование Новосибирской области и ляжет в основу рейтинга инвестиционной привлекательности сельских территорий. Кроме того, в зависимости от результатов рейтинга будет сформирована система поощрения «лидеров».

4. Внедрение рейтинга инвестиционной привлекательности муниципальных районов и городских округов Новосибирской области как элемента единой системы поддержки инвестиционной деятельности и характеристики потенциала развития Новосибирской области. Указанный рейтинг станет главным критерием направления дополнительных субсидий на стимулирование развития социального и экономического потенциала муниципальных образований Новосибирской области. При этом, в целях активизации инвестиционной деятельности на территории Новосибирской области в муниципальных районах Новосибирской области, где уровень расчетной бюджетной обеспеченности на одного жителя в части собственных доходов бюджета района ниже, чем в среднем по области («районах инвестиционного стимулирования»), возможно усиление мер государственной поддержки инвестиционной деятельности.

5. Развитие системы бизнес-инкубаторов в муниципальных районах и городских округах Новосибирской области в целях стимулирования предпринимательской инициативы на территории Новосибирской области.

6. Маркетинговая поддержка развития сельских территорий, предусматривающая на постоянной основе маркетинговые планы территорий (групп территорий), имиджевые мультимедийные презентации, а также оказание содействия в формировании узнаваемых брендов территорий (продуктов) в целях максимально эффективного позиционирования сельских территорий на конгрессно-выставочных мероприятиях различного уровня с их участием и во внешней среде в целом.