Постановление Правительства Новосибирской области от 20.02.2015 № 68-п

Руководствуясь частью 14 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление органами государственной власти и местного самоуправления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства допускается только при наличии и в строгом соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования. Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации одной из задач разработки правил землепользования и застройки определена возможность выбора правообладателем (распорядителем) наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии со статьей 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка правил землепользования и застройки осуществляется с  учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, которые руководствуясь статьей 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются также основанием для разработки документации по планировке территории. Один из видов документации по планировке - проект межевания территории в соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации служит основанием для образования земельного участка.

Таким образом, установленная законодательством процедура разработки градостроительной документации и предоставления земельных участков служит гарантией эффективного использования территорий.

В целях стимулирования реализации проектов комплексного освоения и (или) устойчивого развития территории, предусматривающих строительство жилья, планируется участие в конкурсах на финансирование строительства объектов инфраструктуры за счет средств федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступными комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 323, подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050.

III. Цели и задачи, целевые индикаторы подпрограммы

Целью подпрограммы является содействие эффективному использованию земельных участков под жилищное строительство.

Задачи подпрограммы:

1. Обеспечение инженерной инфраструктурой площадок комплексной застройки.

2. Решение вопросов завершения строительства и ввода в эксплуатацию объектов жилищного строительства, по которым застройщиком по истечении одного года со дня, установленного договором об участии в строительстве многоквартирного дома, не исполнены обязательства по вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и передаче гражданам жилых помещений.

3. Создание условий для вовлечения в жилищное строительство земельных участков, находящихся в федеральной собственности, неиспользуемых по назначению и пригодных для жилищного строительства.

4. Создание условий для вовлечения в жилищное строительство земельных участков, находящихся в частной собственности, путем комплексного и устойчивого развития территорий.

Основными целевыми индикаторами подпрограммы являются:

1. Площадь земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой (нарастающим итогом), га.

2. Площадь жилья, ввод которого потенциально возможен в границах площадок комплексной застройки, обеспеченных инженерной инфраструктурой (нарастающим итогом), кв.м.

3. Количество земельных участков, предоставленных многодетным семьям на бесплатной основе, обеспеченных инженерной инфраструктурой (нарастающим итогом), шт.

4. Количество «проблемных» объектов, обеспеченных инженерной инфраструктурой и благоустройством придомовой территории, шт.

5. Площадь земельных участков, в отношении которых сформирован перечень земельных участков, находящихся в федеральной собственности, неиспользуемых по назначению и пригодных для жилищного строительства, га.

6. Площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении которых приняты решения о комплексном устойчивом развитии территорий, га.

По указанным целевым индикаторам подпрограммы периодичность сбора информации - квартальная, вид временной характеристики - за отчетный период.

IV. Характеристика мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы реализуются следующие мероприятия:

1. Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Новосибирской области на инженерное обустройство площадок комплексной застройки.

Распределение субсидий по муниципальным образованиям Новосибирской области на строительство объектов инженерной инфраструктуры площадок комплексной застройки осуществляется на конкурсной основе в соответствии с Порядком, установленным постановлением Правительства Новосибирской области от 21.06.2011 № 265-п «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору муниципальных образований Новосибирской области для предоставления субсидий на инженерное обустройство площадок комплексной застройки на территории Новосибирской области» (далее - Порядок отбора).

Данная форма государственной поддержки позволит комплексно обеспечить инженерной инфраструктурой площадки комплексной застройки, сформированные муниципальными образованиями для жилищного строительства, в том числе для бесплатного предоставления многодетным семьям.

Сетевой график реализации основных мероприятий комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства в Новосибирской области приведен в приложении № 12 к государственной программе.

В настоящее время объем бюджетного финансирования в инженерную подготовку площадок комплексного жилищного строительства не удовлетворяет потребностям, что в свою очередь сдерживает вовлечение подготовленных площадок в строительный оборот. Вместе с тем, строительство инженерной инфраструктуры также осуществляется непосредственно застройщиками, реализующими проекты комплексного освоения территорий, как в рамках выполнения технических мероприятий по присоединению к сетям инженерно-технической инфраструктуры, так и в рамках платы за присоединение через инвестиционные программы организаций коммунального комплекса.

2. Выполнение проектных работ на строительство объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам, находящимся в государственной собственности Новосибирской области, осуществляется в целях организации строительства объектов инженерной инфраструктуры к площадкам комплексной застройки, сформированным из состава земель, находящихся в государственной собственности Новосибирской области.

3. Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Новосибирской области на покрытие части расходов на оплату по договорам технологического присоединения к сетям электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, на установку лифтового оборудования, а также на проведение работ по благоустройству придомовой территории в целях решения вопросов завершения строительства и ввода в эксплуатацию объектов жилищного строительства, по которым застройщиком по истечении одного года со дня, установленного договором об участии в строительстве многоквартирного дома, не исполнены обязательства по вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и передаче гражданам жилых помещений.

Субсидии для покрытия части расходов на оплату по договорам технологического присоединения к сетям электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения (далее - договоры технологического присоединения), на установку лифтового оборудования, а также на проведение работ по благоустройству придомовой территории в целях решения вопросов завершения строительства и ввода в эксплуатацию объектов жилищного строительства, по которым застройщиком по истечении одного года со дня, установленного договором об участии в строительстве многоквартирного дома, не исполнены обязательства по вводу многоквартирного дома (далее - объект жилищного строительства) в  эксплуатацию и передаче гражданам жилых помещений предоставляются бюджетам муниципальных образований, на территории которых расположены объекты жилищного строительства.

Субсидия предоставляется на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Новосибирской области, связанных с реализацией муниципальных актов, предусматривающих предоставление средств из местных бюджетов юридическим лицам для покрытия части расходов на оплату по договорам технологического присоединения, на установку лифтового оборудования, а также на проведение работ по благоустройству придомовой территории.

4. Формирование перечня земельных участков, находящихся в федеральной собственности, неиспользуемых по назначению и пригодных для жилищного строительства.

Данное мероприятие осуществляется путем инвентаризации земельных участков органами местного самоуправления на соответствие градостроительной документации текущего использования земельных участков. Выполнение данного мероприятия создаст основу для эффективного развития свободных территорий и позволит оценить эффективность существующей застройки.

Вовлечение земельных участков, находящихся в федеральной собственности, неиспользуемых по назначению и пригодных для жилищного строительства, в оборот в целях жилищного строительства реализуется совместно с Единым институтом развития в рамках реализации Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» и органами местного самоуправления. Минстрой Новосибирской области ежегодно формирует предложения по неэффективно используемым земельным участкам и направляет для рассмотрения в Единый институт развития. По итогам рассмотрения Единый институт развития принимает решение о дальнейшем использовании земельных участков под жилищное строительство, которое направляется в Правительство Новосибирской области.

Областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным Правительством Новосибирской области в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Новосибирской области, осуществляется:

предоставление земельных участков и содействие их комплексному освоению в целях жилищного строительства;

предоставление земельных участков под строительство жилья экономкласса для продажи отдельным категориям граждан;

предоставление участков на безвозмездной основе жилищно-строительным кооперативам.

5. Формирование перечня земельных участков, находящихся в частной собственности, неиспользуемых по назначению и пригодных для жилищного строительства.

Законодательством определен порядок и условия комплексного и устойчивого развития территорий. Инициатором изменения функционального назначения территорий с целью жилищного строительства могут являться как собственники земельных участков, так и органы местного самоуправления. По итогам инвентаризации неэффективно используемых земельных участков органы местного самоуправления принимают решение о комплексном развитии территории. На основании решения органа местного самоуправления о комплексном развитии осуществляется заключение договора с победителем аукциона, обязательным условием которого является распределение обязанностей по созданию объектов инфраструктуры, а также порядок приобретения имущественных прав на объекты недвижимости, расположенные в границах развиваемой территории.

Деятельность по комплексному и устойчивому развитию в долгосрочной перспективе способствует вовлечению в экономический оборот неэффективно используемых участков, находящихся в частной собственности на территории Новосибирской области, и размещению на них нового жилья, объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры.

V. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

За счет реализации подпрограммы планируется достичь следующих результатов:

обеспечить инженерной инфраструктурой 109,8 га земельных участков, что составляет 2,78% от общей площади земельных участков комплексной застройки, формируемых муниципальными образованиями, на которых необходимо проведение работ по обеспечению инженерной инфраструктурой;

обеспечить инженерной инфраструктурой и благоустройством придомовой территории 28 «проблемных» объектов - 100% от общего количества «проблемных» объектов, по которым требуется обеспечение инженерной инфраструктурой и благоустройство придомовой территории, удовлетворяющих критериям отбора для получения государственной поддержки, что позволит защитить права и законные интересы 790 граждан, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков;

обеспечить ежегодное формирование и направление в Единый институт развития в жилищной сфере перечня земельных участков, находящихся в федеральной собственности, неиспользуемых по назначению и пригодных для жилищного строительства, за весь период реализации подпрограммы площадью 1500 га;

создать условия для вовлечения неэффективно используемых земельных участков площадью 50 га, находящихся в частной собственности, в отношении которых будут приняты решения о комплексном устойчивом развитии территорий.

_________

(Приложение дополнено - Постановление Правительства Новосибирской области от 15.02.2017 г. № 44-п)

ПРИЛОЖЕНИЕ № 5

к государственной программе

Новосибирской области

«Стимулирование развития

жилищного строительства

в Новосибирской области

на 2015-2020 годы»

Подпрограмма

«Инженерное обустройство площадок комплексной застройки Новосибирской области» государственной программы Новосибирской области «Стимулирование развития жилищного строительства в Новосибирской области на 2015-2020 годы»

(В редакции Постановлений Правительства Новосибирской области

от 25.05.2015 г. № 198-п; от 15.02.2016 г. № 41-п;

от 15.02.2017 г. № 44-п)

I. ПАСПОРТ

подпрограммы государственной программы Новосибирской области

Наименование государственной программы	Государственная программа Новосибирской области «Стимулирование развития жилищного строительства в Новосибирской области на 2015-2020 годы» (далее - государственная программа)
Наименование подпрограммы	Подпрограмма «Инженерное обустройство площадок комплексной застройки Новосибирской области» государственной программы (далее - подпрограмма)
Основные разработчики подпрограммы	Министерство строительства Новосибирской области (далее - Минстрой НСО)
Государственный заказчик подпрограммы	Минстрой НСО
Руководитель подпрограммы	Заместитель Председателя Правительства Новосибирской области - министр строительства Новосибирской области- Боярский С.В.
Цели и задачи подпрограммы	Цель подпрограммы: содействие в обеспечении земельных участков, определенных под комплексную застройку, инженерной инфраструктурой и сокращение количества «проблемных» объектов. Задачи подпрограммы: 1. Обеспечение инженерной инфраструктурой площадок комплексной застройки. 2. Решение вопросов завершения строительства и ввода в эксплуатацию объектов жилищного строительства, по которым застройщиком по истечении одного года со дня, установленного договором об участии в строительстве многоквартирного дома, не исполнены обязательства по вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и передаче гражданам жилых помещений
Сроки (этапы) реализации подпрограммы	Период реализации подпрограммы - 2015-2016 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются
Объемы финансирования подпрограммы (с расшифровкой по источникам и годам финансирования)	Прогнозные объемы финансирования подпрограммы на 2015-2016 годы составляют 2 509 958,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 2 247 772,9 тыс. рублей; 2016 год - 262 185,1 тыс. рублей; по источникам финансирования: средства областного бюджета - 546 600,6 тыс. рублей, из них: 2015 год - 290 106,6 тыс. рублей; 2016 год - 256 494,0 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 15 757,4 тыс. рублей, из них: 2015 год - 10 066,3 тыс. рублей; 2016 год - 5 691,1 тыс. рублей; внебюджетных источников - 1 947 600,0 тыс. рублей, из них: 2015 год - 1 947 600,0 тыс. рублей; 2016 год - 0,0 тыс. рублей
Основные целевые индикаторы подпрограммы	Площадь земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой; площадь жилья, ввод которого потенциально возможен в границах площадок комплексной застройки, обеспеченных инженерной инфраструктурой; количество земельных участков, предоставленных многодетным семьям на бесплатной основе, обеспеченных инженерной инфраструктурой и благоустройством придомовой территории; количество «проблемных» объектов, обеспеченных инженерной инфраструктурой
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы, выраженные в количественно измеримых показателях	За счет реализации подпрограммы планируется: проведение работ по обеспечению инженерной инфраструктурой 109,8 га земельных участков, что составляет 2,78% от общей площади земельных участков комплексной застройки, формируемых муниципальными образованиями, на которых необходимо проведение работ по обеспечению инженерной инфраструктурой; обеспечить инженерной инфраструктурой и благоустройством придомовой территории 31 «проблемный» объект - 52,54% от общего количества «проблемных» объектов, по которым требуется обеспечение инженерной инфраструктурой и благоустройство придомовой территории, удовлетворяющих критериям отбора для получения государственной поддержки, что позволит защитить права и законные интересы 874 граждан, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков

II. Характеристика сферы деятельности подпрограммы

В Новосибирской области отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой. Низкое обеспечение площадок, предназначенных под жилищное строительство, значительно ограничивает темпы жилищного строительства. В большинстве случаев, по сложившейся практике, инженерное обустройство строительных площадок осуществляется за счет средств застройщика, который впоследствии безвозмездно передает комплекс инженерных сооружений муниципальному образованию. Затраты, понесенные на инженерное обеспечение объекта капитального строительства, включаются застройщиком в себестоимость такого объекта, отчего происходит удорожание стоимости квадратного метра жилья и, соответственно, снижается доступность жилья для населения. Доля затрат на инженерное обустройство площадок комплексной застройки составляет до 30-40% от общей сметной стоимости строительства. (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 15.02.2017 г. № 44-п)

В основном органы местного самоуправления не имеют комплексных планов развития систем инженерной инфраструктуры, основанных на зафиксированных в документах территориального планирования прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов жилищного, промышленного и иных видов строительства, а также средств на инженерную подготовку площадок комплексной застройки.

Предоставление субсидий местным бюджетам на инженерное обустройство площадок комплексной застройки - это тот механизм, использование которого может дать устойчивый импульс для комплексного освоения земельных участков в целях жилищного, в том числе малоэтажного, строительства.

Задача по обеспечению земельных участков, предоставляемых для многодетных семей, инженерной инфраструктурой при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований определена Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

В целях организации комплексного, в первую очередь малоэтажного, жилищного строительства АО «Агентство развития жилищного строительства Новосибирской области» (далее - АО «АРЖС НСО») на площадке комплексного жилищного строительства в п. Ложок Барышевского сельсовета Новосибирского района по итогам 2015 года осуществлено строительство скважинных водозаборов, газопровода высокого давления, кабельной линии 10 Кв, трансформаторных подстанций, магистральных сетей водоснабжения и канализования, внутриквартальных дорог, тротуаров, наружного освещения. По итогам 2015 года работ выполнено на сумму более 32 млн. рублей. (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 15.02.2017 г. № 44-п)

Для решения социальных проблем многодетных семей Законом Новосибирской области   от14.04.2003 №108-ОЗ «Об использовании земель на территории Новосибирской области» предусмотрено бесплатное предоставление земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей.

Порядок учета и рассмотрения заявлений о бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной собственности Новосибирской области, на территории населенных пунктов утвержден постановлением администрации Новосибирской области   от19.04.2010 №133-па «Об утверждении Порядка учета и рассмотрения заявлений о  бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в собственности Новосибирской области».

Предоставление земельных участков многодетным семьям сдерживаются определенными факторами:

отсутствие требуемого объема земельных участков под жилищное строительство, обустроенных инженерной инфраструктурой;

обременительные условия подключения к системам инженерной инфраструктуры;

недостаточный объем средств, выделяемых из бюджетов всех уровней на развитие инженерной инфраструктуры новых земельных участков.

При осуществлении строительства жилого дома для многодетной семьи значительные затраты возникают при подключении жилого дома к инженерной инфраструктуре.

Субсидии бюджетам муниципальных образований Новосибирской области позволяют комплексно обеспечить инженерной инфраструктурой земельные участки, формируемые муниципальными образованиями, и предоставлять многодетным семьям участки, обеспеченные инженерной инфраструктурой.

Правительством Новосибирской области совместно с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд «РЖС») (в настоящее время - Единый институт развития в жилищной сфере АО «АИЖК») (далее - Единый институт развития) в рамках реализации Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» осуществляется взаимодействие по вовлечению в оборот земельных участков федеральной собственности. (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 15.02.2017 г. № 44-п)

В целях реализации взаимодействия между Правительством Новосибирской области, областными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области и Фондом «РЖС» (в настоящее время - Единый институт развития) подписано соглашение от 30.01.2009 № С-17.  (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 15.02.2017 г. № 44-п)

В рамках взаимодействия с Фондом «РЖС» рассматриваются вопросы территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, вопросы архитектурно-строительного проектирования, а также обустройства территорий посредством строительства объектов инфраструктуры. Данное взаимодействие осуществляется в соответствии с действующим законодательством в пределах компетенции и по согласованию с соответствующими федеральными органами власти.

Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Новосибирской области от 15.02.2017 г. № 44-п)

Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Новосибирской области от 15.02.2017 г. № 44-п)

В настоящее время перечень «проблемных» объектов инвентаризирован и состоит из 49 объектов с общим количеством пострадавших дольщиков 5277 человек.

Для завершения строительства «проблемных» объектов и снижения финансовой нагрузки на граждан, вложивших денежные средства в их строительство, целесообразно оказание государственной поддержки для подключения данных объектов к инженерным сетям и благоустройства придомовой территории, что позволит решить часть проблем с завершением строительства данных объектов. (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 25.05.2015 г. № 198-п)

Кроме этого, меры по оказанию поддержки гражданам, вложившим денежные средства в строительство «проблемных» объектов, предусмотрены в рамках подпрограмм «Государственная поддержка граждан при приобретении (строительстве) жилья» и «Государственная поддержка отдельных категорий граждан, являющихся нанимателями по договорам коммерческого найма жилых помещений» государственной программы.

В рамках подпрограммы «Государственная поддержка граждан при приобретении (строительстве) жилья» государственной программы осуществляется предоставление субсидий гражданам, пострадавшим от действий недобросовестных застройщиков, в соответствии с постановлением администрации Новосибирской области   от09.03.2010 №80-па «Об оказании государственной поддержки гражданам, пострадавшим от действий недобросовестных застройщиков в Новосибирской области».

В рамках подпрограммы «Государственная поддержка отдельных категорий граждан, являющихся нанимателями по договорам коммерческого найма жилых помещений» государственной программы осуществляется предоставление субсидий на компенсацию части расходов по оплате коммерческого найма жилых помещений гражданам, пострадавшим от действий недобросовестных застройщиков, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области   от30.07.2012 №366-п «О государственной поддержке отдельных категорий граждан, являющихся нанимателями по договорам коммерческого найма жилых помещений».

Также Минстрой НСО осуществляет оказание содействия в поиске и привлечении строительных компаний для завершения строительства «проблемных» объектов.

III. Цели и задачи, целевые индикаторы подпрограммы

Целью подпрограммы является содействие обеспечению земельных участков, определенных под комплексную застройку, инженерной инфраструктурой и сокращение количества «проблемных» объектов обманутых дольщиков.

Задачи подпрограммы:

1. Обеспечение инженерной инфраструктурой площадок комплексной застройки.

2. Решение вопросов завершения строительства и ввода в эксплуатацию объектов жилищного строительства, по которым застройщиком по истечении одного года со дня, установленного договором об участии в строительстве многоквартирного дома, не исполнены обязательства по вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и передаче гражданам жилых помещений.

Основными целевыми индикаторами подпрограммы являются следующие:

1. Площадь земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой (нарастающим итогом), га.

2. Площадь жилья, ввод которого потенциально возможен в границах площадок комплексной застройки, обеспеченных инженерной инфраструктурой (нарастающим итогом), кв.м.

3. Количество земельных участков, предоставленных многодетным семьям на бесплатной основе, обеспеченных инженерной инфраструктурой (нарастающим итогом), шт.

4. Количество «проблемных» объектов, обеспеченных инженерной инфраструктурой и благоустройством придомовой территории, шт. (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 25.05.2015 г. № 198-п)

По указанным целевым индикаторам подпрограммы периодичность сбора информации - квартальная, вид временной характеристики - за отчетный период.

IV. Характеристика мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы реализуются следующие мероприятия:

1. Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Новосибирской области на инженерное обустройство площадок комплексной застройки.

Распределение субсидий по муниципальным образованиям Новосибирской области на строительство объектов инженерной инфраструктуры площадок комплексной застройки осуществляется на конкурсной основе в соответствии с Порядком, установленным постановлением Правительства Новосибирской области   от21.06.2011 №265-п «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору муниципальных образований Новосибирской области для предоставления субсидий на инженерное обустройство площадок комплексной застройки на территории Новосибирской области» (далее - Порядок отбора).

Данная форма государственной поддержки позволит комплексно обеспечить инженерной инфраструктурой площадки комплексной застройки, сформированные муниципальными образованиями для жилищного строительства, в том числе для бесплатного предоставления многодетным семьям.

В настоящее время на территории Новосибирской области осуществляется освоение 122 площадок комплексного жилищного строительства, в том числе в рамках комплексной застройки, комплексного освоения в целях жилищного строительства, а также земельные участки, по которым принято решение о развитии застроенных территорий. Сетевой график реализации основных мероприятий комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства в Новосибирской области приведен в приложении № 12 к государственной программе.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на  земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Новосибирской области для индивидуального жилищного строительства, гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Новосибирской области   от14.04.2003 №108-ОЗ «Об  использовании земель на территории Новосибирской области» и постановлением администрации Новосибирской области   от19.04.2010 №133-па «Об утверждении Порядка учета и рассмотрения заявлений о бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в собственности Новосибирской области».

Предоставленные земельные участки на бесплатной основе многодетным семьям должны быть обеспечены инженерно-технической инфраструктурой.

Субсидии бюджетам муниципальных образований Новосибирской области позволят обеспечить инженерной инфраструктурой земельные участки, формируемые муниципальными образованиями, и предоставлять многодетным семьям участки, обеспеченные инженерной инфраструктурой.

В настоящее время объем бюджетного финансирования в инженерную подготовку площадок комплексного жилищного строительства не удовлетворяет потребностям, что в свою очередь сдерживает вовлечение подготовленных площадок в строительный оборот. Вместе с тем строительство инженерной инфраструктуры также осуществляется непосредственно застройщиками, реализующими проекты комплексного освоения территорий, как в рамках выполнения технических мероприятий по присоединению к сетям инженерно-технической инфраструктуры, так и в рамках платы за присоединение через инвестиционные программы организаций коммунального комплекса.

2. Выполнение проектных работ на строительство объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам, находящимся в государственной собственности Новосибирской области, осуществляется в целях организации строительства объектов инженерной инфраструктуры к площадкам комплексной застройки, сформированным из состава земель, находящихся в государственной собственности Новосибирской области.

3. Организация комплексного освоения земельных участков в рамках деятельности ОАО «АРЖС НСО».

В целях внедрения новых инновационных механизмов стимулирования жилищного строительства в Новосибирской области создано ОАО «Агентство развития жилищного строительства Новосибирской области» (далее - ОАО «АРЖС НСО»).

Одна из основных задач ОАО «АРЖС НСО» - создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Новосибирской области, в том числе льготных категорий, путем организации комплексного, в первую очередь малоэтажного, жилищного строительства с применением следующих подходов:

применение плановых подходов развития территории Новосибирской области, в том числе на федеральных земельных участках, для возможности консолидации ресурсов на создание инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в соответствии с утвержденной стратегией развития Новосибирской области;

рациональное развитие всех сегментов рынка жилья с учетом интересов и  возможностей всех групп населения и перспективных планов развития территорий Новосибирской области;

консолидация ресурсов и координация усилий основных участников жилищного строительства: органов власти, предприятий, инвесторов и населения;

использование современных организационных, технологических, финансовых механизмов при подготовке и реализации проектов комплексной жилой застройки.

Поэтому, в первую очередь необходимо обеспечить предоставление рынку качественно нового продукта, а это комплексно обеспеченные земельные участки, в части:

разработки и утверждения необходимой градостроительной, планировочной и проектной документации;

регулярного мониторинга и резервирования земельных участков перспективного развития Новосибирской области в корреляции с документами территориального планирования;

обеспечения земельных участков всей необходимой магистральной инженерной и транспортной инфраструктурой за счет средств бюджетов различных уровней;

обеспечения в необходимом количестве ввода социальных объектов (детские сады, школы, поликлиники и т.д.) по мере освоения земельного участка;

обеспечения реализации построенных инженерных сооружений сетевым организациям для дальнейшей их эксплуатации и обеспечения коммунальными услугами жителей.

Реализация на строительный рынок уже комплексно обеспеченных земельных участков в необходимом объеме позволит уменьшить стоимость строительства на один квадратный метр возводимого жилья за счет:

снижения расходов по инженерному обеспечению площадок;

сокращения сроков строительства и ввода жилых объектов.

Но при отсутствии достаточного объема предложения как по  подготовленным земельным участкам, так и квартирам населению цена реализации жилья за 1 кв.м будет сформирована рынком, а не фактической себестоимостью. Новосибирской области для подержания конкурентной среды и выполнения поставленных задач по объему вводу жилья необходимо ежегодно предоставлять рынку ориентировочно 200-300 га комплексно подготовленных земельных участков.

На сегодняшний день ОАО «АРЖС НСО» ведет подготовку следующих проектов комплексной жилищной застройки земельных участков, планируемых к реализации в период 2015-2020 гг.:

Реализация проекта комплексного жилищного строительства на земельном участке площадью 68,7 га в п. Ложок Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. Общий объем жилых помещений - 111 тыс. кв.м. Ориентировочное количество жителей - 4000 человек. Общие финансовые затраты составят около 4000,0 млн. рублей, в том числе затраты на инженерное обустройство площадки - 500,0 млн. рублей. Финансирование будет произведено из разных источников, в том числе финансовых средств частных инвесторов.

Реализация проекта комплексного жилищного строительства на земельном участке площадью 60 га в районе ЗАО «Приобское» Новосибирского района Новосибирской области. Общий объем жилых помещений - 140 тыс. кв.м. Ориентировочное количество жителей - 5000 человек. Общие финансовые затраты составят около 5000,0 млн. рублей, в том числе затраты на инженерное обустройство площадки - 700,0 млн. рублей. Финансирование будет произведено из разных источников, в том числе финансовых средств частных инвесторов.

Реализация проекта комплексного жилищного строительства на земельном участке площадью 42 га в п. Садовый Новосибирского района Новосибирской области. Общий объем жилых помещений - 110 тыс. кв.м. Ориентировочное количество жителей - 4000 человек. Общие финансовые затраты составят около 4000,0 млн. рублей, в том числе затраты на инженерное обустройство площадки - 500,0 млн. рублей. Финансирование будет произведено из разных источников, в том числе финансовых средств частных инвесторов.

Реализация проекта комплексного жилищного строительства на земельном участке площадью 12 га в р.п. Кольцово Новосибирского района Новосибирской области. Общий объем жилых помещений - 60 тыс. кв.м. Ориентировочное количество жителей - 3000 человек. Общие финансовые затраты составят около 2200,0 млн. рублей, в том числе затраты на инженерное обустройство площадки - 300,0 млн. рублей. Финансирование будет произведено из разных источников, в том числе финансовых средств частных инвесторов.

Реализация проекта комплексного жилищного строительства на земельном участке площадью 40 га в п. Красномайский Новосибирского района Новосибирской области. Общий объем жилых помещений - 110 тыс. кв.м. Ориентировочное количество жителей - 4000 человек. Общие финансовые затраты составят около 4000,0 млн. рублей, в том числе затраты на инженерное обустройство площадки - 500,0 млн. рублей. Финансирование будет произведено из разных источников, в том числе финансовых средств частных инвесторов.

Также Правительством Новосибирской области совместно с Фондом «РЖС» в рамках реализации Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» осуществляется взаимодействие по вовлечению в строительный оборот земельных участков, находящихся в федеральной собственности, по согласованию с федеральными органами.

Работа с Фондом «РЖС» осуществляется по следующим основным направлениям:

предоставление земельных участков и содействие их комплексному освоению в целях жилищного строительства;

предоставление земельных участков под строительство жилья экономкласса для продажи отдельным категориям граждан;

предоставление участков на безвозмездной основе жилищно-строительным кооперативам.

Фондом «РЖС» на территории Новосибирской области реализуется 14  проектов жилищного строительства. В стадии разработки планировочной документации, проектирования, строительства жилья и ввода объектов в эксплуатацию находится 1400 тыс. кв.м. Доля жилья экономического класса в проектах жилищного строительства составит от 10 до 100%.

4. Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на  покрытие части расходов на оплату по договорам технологического присоединения к сетям электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, на установку лифтового оборудования, а также на проведение работ по благоустройству придомовой территории в целях решения вопросов завершения строительства и ввода в эксплуатацию объектов жилищного строительства, по которым застройщиком по истечении одного года со дня, установленного договором об участии в строительстве многоквартирного дома, не исполнены обязательства по вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и передаче гражданам жилых помещений. (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 25.05.2015 г. № 198-п)

Данное мероприятие предусмотрено в целях решения вопросов «проблемных» объектов и снижения финансовой нагрузки на граждан, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков в муниципальных образованиях, на территории которых расположены данные объекты.

Субсидии для покрытия части расходов на оплату по договорам технологического присоединения к сетям электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения (далее - договоры технологического присоединения), на установку лифтового оборудования, а также на проведение работ по благоустройству придомовой территории в целях решения вопросов завершения строительства и ввода в эксплуатацию объектов жилищного строительства, по которым застройщиком по истечении одного года со дня, установленного договором об участии в строительстве многоквартирного дома, не исполнены обязательства по вводу многоквартирного дома (далее - объект жилищного строительства) в эксплуатацию и передаче гражданам жилых помещений, предоставляются бюджетам муниципальных образований, на территории которых расположены объекты жилищного строительства. (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 25.05.2015 г. № 198-п)

Субсидия предоставляется на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Новосибирской области, связанных с реализацией муниципальных актов, предусматривающих предоставление средств из местных бюджетов юридическим лицам для покрытия части расходов на оплату по договорам технологического присоединения, на установку лифтового оборудования, а также на проведение работ по благоустройству придомовой территории.  (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 25.05.2015 г. № 198-п)

V. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

(В редакции Постановления Правительства Новосибирской области

от 15.02.2017 г. № 44-п)

За счет реализации подпрограммы планируется достичь следующих результатов:

провести работы по обеспечению инженерной инфраструктурой 109,8 га земельных участков, что составляет 2,78% от общей площади земельных участков комплексной застройки, формируемых муниципальными образованиями, на которых необходимо проведение работ по обеспечению инженерной инфраструктурой;

обеспечить инженерной инфраструктурой и благоустройством придомовой территории 31 «проблемный» объект - 52,54% от общего количества «проблемных» объектов, по которым требуется обеспечение инженерной инфраструктурой и благоустройство придомовой территории, удовлетворяющих критериям отбора для получения государственной поддержки, что позволит защитить права и законные интересы 874 граждан, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков.

_________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 6

к государственной программе

Новосибирской области

«Стимулирование развития

жилищного строительства

в Новосибирской области

на 2015-2020 годы»

Подпрограмма

«Государственная поддержка граждан при приобретении (строительстве) жилья и стимулирование развития ипотечного кредитования» государственной программы Новосибирской области

«Стимулирование развития жилищного строительства

в Новосибирской области на 2015-2020 годы»

(В редакции Постановления Правительства Новосибирской области

от 15.02.2017 г. № 44-п)

I. ПАСПОРТ

подпрограммы государственной программы Новосибирской области

Наименование государственной программы	Государственная программа Новосибирской области «Стимулирование развития жилищного строительства в Новосибирской области на 2015-2020 годы» (далее - государственная программа)
Наименование подпрограммы	Подпрограмма «Государственная поддержка граждан при приобретении (строительстве) жилья и стимулирование развития ипотечного кредитования» государственной программы (далее - подпрограмма)
Основные разработчики подпрограммы	Министерство строительства Новосибирской области (далее - Минстрой НСО)
Государственный заказчик подпрограммы	Минстрой НСО
Руководитель подпрограммы	Заместитель Председателя Правительства Новосибирской области - министр строительства Новосибирской области Боярский С.В.
Цели и задачи подпрограммы	Цель: содействие в улучшении жилищных условий экономически активного населения. Задача: поддержка платежеспособного спроса граждан при приобретении и строительстве жилья и стимулирование жилищного строительства (в том числе индивидуального) на территории Новосибирской области
Сроки (этапы) реализации подпрограммы	Период реализации подпрограммы - 2015-2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются
Объемы финансирования подпрограммы (с расшифровкой по источникам и годам финансирования)	Общий объем ассигнований на реализацию подпрограммы на 2015-2020 годы составляет 2 677 495,7 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 825 041,6 тыс. рублей; 2016 год - 707 454,1 тыс. рублей; 2017 год - 100 000,0 тыс. рублей; 2018 год - 70 000,0 тыс. рублей; 2019 год - 150 000,0 тыс. рублей; 2020 год - 825 000,0 тыс. рублей; по источникам финансирования: областной бюджет Новосибирской области - 2 677 495,7 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 825 041,6 тыс. рублей; 2016 год - 707 454,1 тыс. рублей; 2017 год - 100 000,0 тыс. рублей; 2018 год - 70 000,0 тыс. рублей; 2019 год - 150 000,0 тыс. рублей; 2020 год - 825 000,0 тыс. рублей. Суммы средств, выделяемые из областного бюджета Новосибирской области, подлежат ежегодному уточнению
Основные целевые индикаторы подпрограммы	Количество граждан, получивших субсидии для компенсации части затрат по оплате стоимости жилого помещения, приобретенного в многоквартирном (в том числе малоэтажном) жилом доме; количество граждан, получивших субсидии на строительство индивидуальных жилых домов; количество граждан, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков, получивших субсидии; количество граждан, перед которыми выполняются обязательства по предоставлению субсидий на компенсацию части процентной ставки по жилищным кредитам; количество граждан отдельных категорий, которым предоставлены субсидии для оплаты приобретаемых (строящихся) жилых помещений в соответствии с постановлением Губернатора Новосибирской области от 04.02.2008 № 31 «Об утверждении Положения о порядке и размерах предоставления отдельным категориям граждан субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в Новосибирской области за счет средств областного бюджета Новосибирской области»
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы, выраженные в количественно измеримых показателях	В результате реализации подпрограммы ожидается улучшение жилищных условий 6150 граждан. При этом государственную поддержку получат: 680 граждан при покупке квартир в новостройках; 4394 гражданина на строительство индивидуальных жилых домов, а также 8256 граждан получат компенсации после ввода в эксплуатацию индивидуальных жилых домов; 1042 гражданина, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков; 34 гражданина отдельных категорий. К 2018 году будут выполнены обязательства в полном объеме по предоставлению субсидий на компенсацию части процентной ставки по жилищным кредитам. Общее количество граждан, получивших данный вид поддержки, составит 2000 человек

II. Характеристика сферы действия подпрограммы

В Новосибирской области по состоянию на 01.01.2015 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, состоят 38480 граждан (семей), относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, и (или) признанных малоимущими. При этом большое количество жителей Новосибирской области фактически нуждается в жилье, но не являются малоимущими, не относится к льготным категориям и по этим причинам не может претендовать на социальное жилье или федеральные субвенции и социальные выплаты и не состоит на таком учете.

По итогам 2013 года средняя заработная плата по области составила 25 598,0 рубля. Малоимущие граждане, имеющие доход ниже прожиточного минимума, составляют 15,1% населения Новосибирской области.

Сфера действия настоящей подпрограммы - жилищная, направленная на стимулирование платежеспособного спроса на жилье у экономически активного населения трудоспособного возраста. Это граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, но имеющие доход, позволяющий вкладывать собственные средства в приобретение или строительство жилого помещения либо оформить ипотечный жилищный кредит.

Сдерживающим фактором для приобретения собственного жилья либо начала строительства индивидуального жилого дома является недостаточность либо отсутствие накоплений, необходимых для первоначального взноса на  покупку квартиры или первоначального вложения в строительство индивидуального жилого дома.

Предоставление гражданам государственной поддержки из областного бюджета Новосибирской области является фактором, оказывающим стимулирующее воздействие на принятие решения о покупке квартиры или начале строительства индивидуального жилого дома.

Для дальнейшего подъема экономики, повышения инвестиционной привлекательности, развития бизнеса, малого и среднего предпринимательства Новосибирская область нуждается как в высококвалифицированных специалистах, так и в квалифицированных рабочих. В связи с этим приобретает особую актуальность вопрос привлечения в экономику Новосибирской области соотечественников, проживающих за рубежом, в большинстве своем воспитанных в традициях русской культуры и уважения к российской государственности, владеющих русским языком и не желающих терять связь с Россией. Эти лица обладают наибольшими возможностями по адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.

Жилищная необустроенность соотечественников, прибывающих в Новосибирскую область из-за рубежа, является одним из основных препятствий к их социальной адаптации.

III. Цели и задачи, целевые индикаторы подпрограммы

Основной целью подпрограммы является содействие в улучшении жилищных условий экономически активного населения. Для достижения указанной цели решается задача поддержки платежеспособного спроса граждан при приобретении и строительстве и стимулирования жилищного строительства (в том числе индивидуального) на территории Новосибирской области.

Целевыми индикаторами настоящей подпрограммы являются:

количество граждан, получивших субсидии для компенсации части затрат по оплате стоимости жилого помещения, приобретенного в многоквартирном (в том числе малоэтажном) жилом доме, человек;

количество граждан, получивших субсидии на строительство индивидуальных жилых домов, человек;

количество граждан, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков, получивших субсидии, человек;

количество граждан, перед которыми выполняются обязательства по предоставлению субсидий на компенсацию части процентной ставки по жилищным кредитам, человек;

количество граждан отдельных категорий, которым предоставлены субсидии для оплаты приобретаемых (строящихся) жилых помещений в соответствии с постановлением Губернатора Новосибирской области от 04.02.2008 № 31 «Об утверждении Положения о порядке и размерах предоставления отдельным категориям граждан субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в Новосибирской области за счет средств областного бюджета Новосибирской области», человек.

По указанным целевым индикаторам подпрограммы периодичность сбора информации - квартальная, вид временной характеристики - за отчетный период.

IV. Характеристика мероприятий подпрограммы