Закон Новосибирской области от 16.02.2001 № 142-ОЗ

                         Новосибирская область

                              З А К О Н

                                    Утратит силу с 1 мая 2005 года -
                                       Закон Новосибирской области
                                        от 18.04.2005 г. N 283-ОЗ

          О внесении изменений в Устав Новосибирской области

 (В редакции Законов Новосибирской области от 13.06.2001 г. N 155-ОЗ;
                      от 18.07.2001 г. N 171-ОЗ)

     Статья 1.  Внести  в  Устав   Новосибирской   области   следующие
изменения:
     1. "Мы,  депутаты  Новосибирского  областного  Совета  депутатов,
полномочные  представители народа,  населяющего Новосибирскую область,
уважая историю,  традиции  и  культуру  народа,  вклад  предшествующих
поколений  в  развитие  области,  выражая  твердую  волю к упрочению и
развитию Российской Федерации,  признавая  права  и  свободы  человека
высшей   социальной   ценностью,   стремясь   обеспечить  условия  для
реализации    областью    Конституционных    принципов    федерализма,
руководствуясь     Конституцией    Российской    Федерации,    нормами
международного   права,   федеральными   конституционными    законами,
федеральными   законами,   сознавая   ответственность   за   наилучшее
устройство  жизни  народа,  принимаем  настоящий  Устав  Новосибирской
области - субъекта Российской Федерации

    ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СТАТУСА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

     Статья 1. Статус Новосибирской области

     1. Новосибирская   область   -  равноправный  субъект  Российской
Федерации.
     2. Статус   Новосибирской   области   определяется   Конституцией
Российской Федерации,  настоящим  Уставом  и  может  быть  изменен  по
взаимному  согласию  Российской  Федерации  и  Новосибирской области в
соответствии с федеральным конституционным законом.
     3. Стабильность статуса Новосибирской области обеспечивается:
     конституционными принципами федерализма в Российской Федерации;
     конституционными гарантиями территориальной целостности области;
     конституционными гарантиями осуществления прав и свобод  человека
и гражданина Российской Федерации с учетом традиций и особенностей его
проживания на территории области;
     разграничением предметов  ведения  между  Российской Федерацией и
Новосибирской областью на основе Конституции Российской Федерации;
     разграничением полномочий  между  органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной  власти  Новосибирской
области;
     самостоятельностью в установлении системы органов государственной
власти  в  соответствии  с  основами конституционного строя Российской
Федерации  и  общими   принципами   организации   представительных   и
исполнительных    органов   государственной   власти,   установленными
федеральными законами;
     полнотой государственной  власти  вне пределов ведения Российской
Федерации и полномочий Российской Федерации по  предметам  совместного
ведения Российской Федерации и Новосибирской области;
     самостоятельностью осуществления органами государственной  власти
области принадлежащих им полномочий;
     самостоятельностью области в экономической, налоговой и бюджетной
сферах  в  пределах,  установленных Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами;
     правом на судебную защиту интересов области;
     настоящим Уставом.
     4. На    территорию    Новосибирской   области   распространяется
суверенитет Российской Федерации.

     Статья 2. Территория Новосибирской области

     1. Территория Новосибирской области является неотъемлемой  частью
единой территории Российской Федерации.
     2. Границы области могут  быть  изменены  по  взаимному  согласию
области  и  сопредельных  субъектов  Российской  Федерации  в порядке,
установленном  Конституцией  Российской   Федерации   и   федеральными
законами.

     Статья 3. Человек, его права и свободы

     1. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
     2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы  и  принадлежат
каждому от рождения.
     3. Права  и  свободы  человека  и  гражданина  определяют  смысл,
содержание и применение законов,  деятельность органов государственной
власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

     Статья 4. Народовластие

     1. Вся власть  принадлежит  проживающему  на  территории  области
народу и исходит от него.
     2. Народ осуществляет свою власть непосредственно,  а также через
органы государственной власти и органы местного самоуправления.
     3. Выборные  представители,  лица,   замещающие   государственные
должности Новосибирской области,  и выборные должностные лица местного
самоуправления представляют интересы населения и несут ответственность
перед ним.
     4. Высшим  непосредственным  выражением  власти  народа  являются
референдум и свободные выборы.

     Статья 5. Организация государственной власти

     1. Государственная  власть в Новосибирской области осуществляется
в   соответствии   с   принципом   разделения   на    законодательную,
исполнительную и судебную.
     2. Органы  законодательной,  исполнительной  и  судебной   власти
самостоятельны   и   не   вправе   осуществлять  не  принадлежащие  им
полномочия,  полномочия других органов. Присвоение властных полномочий
преследуется по федеральному закону.

     Статья 6. Система органов государственной власти
               Новосибирской области

     1. Систему органов государственной власти  Новосибирской  области
составляют:
     Новосибирский областной   Совет   депутатов   -   законодательный
(представительный) орган государственной власти;
     администрация Новосибирской области - высший исполнительный орган
государственной власти;
     территориальные Советы      депутатов      -      территориальные
представительные  органы  государственной  власти  районов  в области,
городов областного значения;
     территориальные администрации  -  территориальные  исполнительные
органы государственной власти районов в  области,  городов  областного
значения.
     Уставный суд  Новосибирской  области  -  орган  судебной  власти,
создаваемый в соответствии с законом области.
     2. Полномочия  органов   государственной   власти   Новосибирской
области   устанавливаются  настоящим  Уставом  и  законами  области  в
соответствии  с  Конституцией  Российской  Федерации  и   федеральными
законами.
     3. В  области  не  могут  быть  созданы  и   действовать   органы
государственной   власти  Новосибирской  области,  не  предусмотренные
настоящим Уставом.

     Статья 7. Гарантии местного самоуправления в
               Новосибирской области

     1. В  Новосибирской  области  признается  и гарантируется местное
самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.
     2. Органы  государственной  власти  Новосибирской области создают
необходимые правовые,  организационные, материально-финансовые условия
для   становления  и  развития  местного  самоуправления  и  оказывают
содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.
     3. Установление     общих    принципов    организации    местного
самоуправления,   правовое    регулирование    организации    местного
самоуправления,   в   том   числе  порядка  образования,  объединения,
преобразования или упразднения муниципальных образований, установления
и  изменения их границ,  наименований определяется настоящим Уставом и
законами области в соответствии с Конституцией Российской Федерации  и
федеральными законами.

     Статья 8. Верховенство права и правовая система
               Новосибирской области

     1. Органы государственной власти, органы местного самоуправления,
должностные   лица,   граждане  и  их  объединения  обязаны  соблюдать
Конституцию Российской Федерации,  федеральные законы, настоящий Устав
и законы Новосибирской области.
     2. Основу  правовой  системы  Новосибирской  области   составляют
законодательство Российской Федерации и законодательство Новосибирской
области.
     3. Конституция Российской Федерации,  федеральные конституционные
законы,  федеральные законы,  принятые по предметам ведения Российской
Федерации  и  по  предметам совместного ведения Российской Федерации и
Новосибирской области, имеют прямое действие на территории области.
     4. Законы  и иные нормативные правовые акты Новосибирской области
не могут противоречить Конституции Российской Федерации и  федеральным
законам.
     5. Общепризнанные  принципы   и   нормы   международного   права,
международные  договоры Российской Федерации составляют часть правовой
системы Новосибирской области.

     Статья 9. Основы экономики Новосибирской области

     1. Основа экономики Новосибирской области -  социальное  рыночное
хозяйство,    в    котором    обеспечивается   свобода   экономической
деятельности,  многообразие и равноправие форм собственности,  имеющих
равные условия правовой защиты, добросовестная конкуренция.
     2. Собственность   во   всех   ее   формах   -   государственной,
муниципальной,   частной   и   иных   -  признается  и  гарантируется.
Использование права собственности не должно наносить ущерб  окружающей
среде,  нарушать  права  и законные интересы других лиц,  ограничивать
конкуренцию.
     3. Земля,  ее недра,  воды,  леса, животный мир, другие природные
ресурсы могут находиться в государственной,  муниципальной,  частной и
иной  собственности  и  являются  достоянием  народа,  проживающего на
территории Новосибирской области, всего народа Российской Федерации, и
не  могут использоваться в ущерб его интересам.  Все природные объекты
подлежат охране и рациональному использованию.

     Статья 10. Отношения Новосибирской области  с Российской
                Федерацией, с субъектами Российской Федерации

     1. Новосибирская область в соответствии с Конституцией Российской
Федерации  вправе  заключать  договоры  и  соглашения   с   Российской
Федерацией.
     2. Органы  государственной   власти   Новосибирской   области   в
соответствии   с   принципом   разделения   государственной  власти  в
Российской Федерации вправе заключать договоры и соглашения с органами
государственной власти Российской Федерации.
     3. Новосибирская область вправе заключать  с  другими  субъектами
Российской      Федерации      договоры     о     сотрудничестве     в
торгово-экономической,       научно-технической,        экологической,
гуманитарной, культурной и иных сферах.

     Статья 11. Международные и внешнеэкономические связи
                Новосибирской области

     1. Новосибирская  область  обладает   правом   на   осуществление
международных  и  внешнеэкономических  связей с субъектами иностранных
федеративных       государств,        административно-территориальными
образованиями   иностранных  государств  и  с  согласия  Правительства
Российской Федерации - с органами государственной  власти  иностранных
государств.
     2. Заключение и расторжение соглашений Новосибирской  области  об
осуществлении  международных и внешнеэкономических связей утверждается
законом области.

     Статья 12. Государственная символика Новосибирской области

     Новосибирская область  вправе  иметь  свой  флаг,   герб,   гимн,
описание  и порядок официального использования которых устанавливаются
законом области.

     Статья 13. Административный центр Новосибирской области

     Административным центром  Новосибирской  области  является  город
Новосибирск, статус которого устанавливается законом области и Уставом
города.

     Статья 14. Гарантии основ конституционного статуса
                Новосибирской области

     1. Положения  настоящей  главы составляют основы конституционного
статуса Новосибирской области.
     2. Никакие   другие   положения   настоящего   Устава   не  могут
противоречить основам конституционного статуса Новосибирской области.

                      ГЛАВА 2. ЧЕЛОВЕК И ВЛАСТЬ

     Статья 15. Основное предназначение власти

     1. Власть  призвана  создать  условия,  обеспечивающие  достойную
жизнь   и   свободное   развитие   человека,   благосостояние  народа,
проживающего на территории Новосибирской области.
     2. Обязанностью органов государственной власти,  органов местного
самоуправления и должностных лиц является обеспечение  прав  и  свобод
человека и гражданина, защита от незаконных на них посягательств.
     3. Власть  гарантирует  равенство  прав  и  свобод   человека   и
гражданина   независимо   от   пола,   расы,   национальности,  языка,
происхождения,  имущественного   и   должностного   положения,   места
жительства,   отношения   к   религии,   убеждений,  принадлежности  к
общественным объединениям,  а также других обстоятельств.  Запрещаются
любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой,
национальной, языковой или религиозной принадлежности.
     4. Должностные  лица  органов  государственной  власти  и органов
местного  самоуправления  обязаны  действовать  в  интересах   народа,
проживающего на ее территории.
     5. Должностные лица  органов  государственной  власти  и  органов
местного   самоуправления,  признанные  судом  виновными  в  нарушении
конституционных  прав  и   свобод   человека   и   гражданина,   несут
ответственность согласно действующему законодательству.

     Статья 16. Право на осуществление власти

     1. Власть осуществляют граждане Российской Федерации,  обладающие
избирательным правом, путем:
     а) участия в референдумах, собраниях (сходах) граждан;
     б) участия в выборах в органы  государственной  власти  и  органы
местного самоуправления;
     в) реализации права законодательной инициативы в областном Совете
депутатов.
     2. Гражданин Российской Федерации в соответствии с законом  имеет
право быть избранным в органы государственной власти и органы местного
самоуправления, участвовать в отправлении правосудия.
     3. Гражданам  Российской  Федерации,  проживающим  на  территории
Новосибирской области,  принадлежит неоспоримое,  неотъемлемое право в
соответствии  с  федеральным  законодательством,  настоящим  Уставом и
законами области  создавать  и  реформировать  органы  государственной
власти области и органы местного самоуправления.

     Статья 17. Гарантии прав и свобод человека и гражданина

     1. В  Новосибирской  области  признаются  и гарантируются права и
свободы человека и  гражданина  согласно  общепризнанным  принципам  и
нормам международного права,  в соответствии с Конституцией Российской
Федерации и настоящим Уставом.
     Органы государственной  власти  и  органы местного самоуправления
несут  ответственность  перед  человеком  и  гражданином  в   порядке,
установленном законодательством.
     2. Все равны перед законом и судом.
     3. В области обеспечивается защита от незаконных посягательств на
права и свободы человека и гражданина.
     4. Создание  внесудебных органов репрессий и других органов,  чья
деятельность направлена на попрание и ущемление прав и свобод человека
и гражданина, не допускается.
     5. Органы    государственной    власти    и    органы    местного
самоуправления,    их   должностные   лица   при   решении   вопросов,
затрагивающих  права  и  свободы  человека  и  гражданина,  не  должны
совершать действия, противоречащие законам.

     Статья 18. Защита прав и свобод человека и гражданина

     1. Каждый  вправе защищать свои права и свободы,  а также права и
свободы других лиц всеми способами, не запрещенными законом.
     2. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
     3. Для содействия гражданам в защите их прав и законных интересов
в    Новосибирской    области   может   быть   установлена   должность
Уполномоченного по правам человека.  Статус Уполномоченного по  правам
человека устанавливается законом области.

     ГЛАВА 3. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

     Статья 19. Государственные полномочия Новосибирской области

     1. В    соответствии    с   Конституцией   Российской   Федерации
Новосибирская область обладает полномочиями по  предметам  совместного
ведения  Российской  Федерации и Новосибирской области,  вне предметов
совместного  ведения  -  Новосибирская  область  на  своей  территории
обладает всей полнотой государственной власти.
     2. Органы  исполнительной  власти  Новосибирской  области  вправе
осуществлять   часть   полномочий,  переданных  федеральными  органами
исполнительной  власти  по  соглашению,  если  это   не   противоречит
Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
     Органы исполнительной власти Новосибирской области по  соглашению
с  федеральными  органами  исполнительной  власти вправе передавать им
осуществление части своих полномочий.

     Статья 20. Предметы ведения Новосибирской области

     К предметам ведения Новосибирской области относятся:
     а) принятие   Устава   области,   внесение  в  него  изменений  и
дополнений, контроль за его соблюдением;
     б) установление  в соответствии с основами конституционного строя
Российской  Федерации  и   федеральными   законами   системы   органов
государственной власти области, порядка их организации и деятельности;
     в) законодательство области;
     г) административно-территориальное устройство области;
     д) защита государственно-правового статуса области;
     е) владение,    пользование    и   распоряжение   государственной
собственностью области;
     ж) государственная  служба  области  в  части,  не  отнесенной  к
ведению Российской Федерации;
     з) правовое  регулирование организации местного самоуправления на
основе  общих   принципов,   установленных   Конституцией   Российской
федерации, федеральными законами;
     и) областной бюджет,  региональные налоги,  сборы и  внебюджетные
фонды;
     к) экономическое и социальное развитие области, областные целевые
программы жизнеобеспечения населения;
     л) международные и внешнеэкономические связи области;
     м) государственная символика области;
     н) государственные награды, премии и почетные звания области;
     о) другие  вопросы,  отнесенные  к  ведению  области Конституцией
Российской Федерации, настоящим Уставом.

     Статья 21. Предметы совместного ведения Российской Федерации
                и Новосибирской области

     1. Предметы    совместного   ведения   Российской   Федерации   и
Новосибирской области установлены статьей  72  Конституции  Российской
Федерации.
     2. Полномочия области по предметам совместного ведения Российской
Федерации   и   Новосибирской   области  устанавливаются  федеральными
законами,  договорами между органами государственной власти Российской
Федерации и Новосибирской области.

     Статья 22. Участие Новосибирской области в осуществлении
                федеральных полномочий

     1. Органы государственной власти Новосибирской области  участвуют
в  осуществлении полномочий Российской Федерации в пределах и порядке,
установленных  Конституцией  Российской   Федерации   и   федеральными
законами.
     2. В Совет Федерации Федерального Собрания  Российской  Федерации
от  Новосибирской  области в соответствии с федеральным законом входят
по одному представителю от областного Совета депутатов и администрации
области.
     3. Федеральные   органы   исполнительной    власти    и    органы
исполнительной   власти   области  по  предметам  совместного  ведения
Российской  Федерации  и  Новосибирской  области  в  пределах  ведения
Российской Федерации и полномочий Российской Федерации образуют единую
систему исполнительной власти.
     4. В   соответствии   с   Конституцией  Российской  Федерации  на
территории области действуют федеральные суды и мировые судьи.

     Статья 23. Споры по вопросам предметов ведения и полномочий

     Споры между органами государственной власти Российской  Федерации
и Новосибирской области,  связанные с разграничением предметов ведения
и полномочий,  с  передачей  части  полномочий  и  их  осуществлением,
разрешаются путем проведения переговоров, использования согласительных
процедур, в судебном порядке."

     2. В пункте  2  статьи  26  слова  "проживающий  в  Новосибирской
области" исключить.(Пункт  утратит  силу  с  20.06.2001  года  - Закон
Новосибирской области от 13.06.2001 г. N 155-ОЗ)
     3. В пункте 1 статьи 34 исключить абзац 3.(Пункт  утратит  силу с
20.06.2001      года      -      Закон      Новосибирской      области
от 13.06.2001 г. N 155-ОЗ)
     4. В пункте 1 статьи 39  исключить подпункт "з".(Пункт    утратит
силу    с    20.06.2001    года    -   Закон   Новосибирской   области
от 13.06.2001 г. N 155-ОЗ)
     5. В пункте 2 статьи 79 слова "и областными" исключить.

     Статья 2.
     1. Настоящий  Закон  вступает  в  силу с момента его официального
опубликования.
     2. Признать  утратившими силу со дня вступления в силу настоящего
Закона главы 1,  2,  3 Устава  Новосибирской  области  в  редакции  от
5.04.1996 года N 33-ОЗ,  пункт 1 статьи 1 Закона Новосибирской области
от 10.04.1998 года N 5-ОЗ "О внесении изменений и дополнений  в  Устав
Новосибирской области",  пункт 1 статьи 1 Закона Новосибирской области
10.01.1999 года N 34-ОЗ "О внесении изменений  и  дополнений  в  Устав
Новосибирской области".



     Глава администрации
     Новосибирской области          В.А.Толоконский

     г. Новосибирск,
     Красный проспект, 18
     "16" февраля 2001 г.
     N 142 ОЗ