|
Расширенный поиск
Решение Совета народных депутатов г. Ленинска-Кузнецкого от 24.08.2010 № 55РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЛЕНИНСК-КУЗНЕЦКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕ от 24.08.10 N 55 г. Ленинск-Кузнецкий Об утверждении Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Ленинска-Кузнецкого Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Ленинска-Кузнецкого, рассмотрев проект Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Ленинска-Кузнецкого, направленного на диверсификацию экономики и повышение качества жизни населения, городской Совет решил: 1. Утвердить Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Ленинска-Кузнецкого (приложение). 2. Решение Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов от 13.01.2010 N 1 "О принятии Комплексного плана модернизации моногорода Ленинска-Кузнецкого" считать утратившим силу. 3. Рекомендовать главе города Ленинска-Кузнецкого учитывать мероприятия и объекты Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Ленинска-Кузнецкого при реализации муниципальных целевых программ на период 2010-2012 годов и последующие годы. 4. Опубликовать настоящее решение в "Городской газете". 5. Контроль за исполнением решения возложить на председателя комитета по бюджету, налогам и финансам З.Е. Сергиенко, председателя комитета по местному самоуправлению и правопорядку Л.И. Носову. Председатель Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов В.В. Бочков Глава города Ленинска-Кузнецкого В.Н. Телегин КОМПЛЕКСНЫЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПЛАН модернизации моногорода Ленинска-Кузнецкого ПАСПОРТ КОМПЛЕКСНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО ПЛАНА МОДЕРНИЗАЦИИ МОНОГОРОДА ЛЕНИНСКА-КУЗНЕЦКОГО -------------------------------------------------------------- | Наименование | Комплексный инвестиционный план | | | модернизации моногорода | | | Ленинска-Кузнецкого | |----------------+-------------------------------------------| | Дата принятия | 1. Решение Ленинск-Кузнецкого | | решения | городского Совета народных депутатов от | | о разработке | 13 июля 2006 года N 78 "О разработке | | | Комплексной программы | | | социально-экономического развития | | | города Ленинска-Кузнецкого". | | | 2. Протокол поручений заместителя | | | Председателя Правительства РФ | | | А.Д. Жукова от 10 августа 2009 года. | | | 3. Протокол заседания Президиума | | | Коллегии Министерства регионального | | | развития РФ и Общественного совета при | | | Министерстве регионального развития РФ | | | от 18 декабря 2009 года. | | | 4. Протокол заседания Правительственной | | | комиссии по повышению устойчивости | | | развития российской экономики | | | от 22 декабря 2009 года N 25. | | | 5. Решение Ленинск-Кузнецкого | | | городского Совета народных депутатов | | | N 1 от 13 января 2010 года. | | | 6. Распоряжение Коллегии | | | Администрации Кемеровской области | |----------------+-------------------------------------------| | Основные | Администрация города Ленинска- | | разработчики | Кузнецкого, Администрация Кемеровской | | | области, консалтинговая компания | | | IMC Montan (г. Москва). | |----------------+-------------------------------------------| | Цели и задачи | Целями Комплексного инвестиционного | | | плана модернизации моногорода | | | Ленинска-Кузнецкого Кемеровской | | | области являются: | | | 1) обеспечение устойчивого развития | | | города на основе диверсификации | | | экономики, развития новых, в том числе | | | инновационных производств; | | | 2) повышение качества жизни населения | | | города. | | | Задачи: | | | - развитие и модернизация | | | градообразующего предприятия; | | | - развитие транспортно-логистического | | | узла города Ленинска-Кузнецкого; | | | - создание комплекса по глубокой | | | переработке угля, руды; развитие | | | углехимии; | | | - развитие машиностроительного | | | комплекса; | | | - развитие энергетического комплекса; | | | - развитие смежных отраслей; | | | - развитие малого бизнеса; | | | - развитие инновационной | | | инфраструктуры; | | | - развитие и модернизация жилого фонда | | | и инженерной инфраструктуры; | | | - развитие социальной инфраструктуры | | | общегородского значения города | | | Ленинска-Кузнецкого; | | | - повышение квалификации кадров и | | | обеспечение занятости населения. | |----------------+-------------------------------------------| | Сроки и этапы | Начало реализации - 2010 год, окончание - | | реализации | 2020 год. | | | План предполагается реализовать в три | | | этапа: | | | 1. Краткосрочные мероприятия | | | предполагают поддержание социально- | | | экономической устойчивости города | | | Ленинска-Кузнецкого, активизацию | | | формирования ключевых условий для | | | диверсификации экономики. | | | Срок реализации - 2010 год. | | | 2. Среднесрочные мероприятия | | | предполагают рост инвестиций, усиление | | | процессов диверсификации экономики и | | | повышение эффективности деятельности | | | предприятия. | | | Срок реализации - 2011-2012 годы. | | | 3. Долгосрочные мероприятия | | | предполагают закрепление | | | сбалансированной модели экономики | | | города, достижение планируемого уровня | | | качества жизни, стимулирующего приток | | | и удержание экономически активного | | | населения. | | | Срок реализации - 2013-2020 годы. | |----------------+-------------------------------------------| | Основные | I. Диверсификация традиционных | | мероприятия, | отраслей экономики Мероприятия: | | ключевые | - поддержание профильной отрасли - | | инвестиционные | добычи угля; | | проекты | - строительство обогатительной фабрики | | | шахты им. С.М. Кирова (ОАО "СУЭК- | | | Кузбасс"); | | | - развитие транспортно-логистического | | | узла: строительство участка | | | автомобильной дороги | | | Ленинск-Кузнецкий - Кемерово; | | | - создание комплекса по глубокой | | | переработке угля, руды, развитие | | | углехимии: строительство обогатительной | | | фабрики для переработки руды с | | | месторождения "Копна"; создание | | | энерготехнологического угольного | | | комплекса "Серафимовский" с глубокой | | | переработкой угля; строительство и | | | эксплуатация энерготехнологического | | | комплекса по производству полукокса, | | | электрической и тепловой энергии; | | | техническое перевооружение и | | | модернизация ООО "Завод | | | полукоксования"; строительство | | | электрометаллургического завода; | | | - развитие машиностроительного | | | комплекса: строительство завода по | | | выпуску современных конвейерных | | | систем; строительство Центра | | | технической поддержки техники фирмы | | | "Комацу"; производство конвейерных | | | лент; создание производства по | | | переработке автомобильных шин; | | | - развитие энергетического комплекса: | | | утилизация метана на шахтах ОАО | | | "СУЭК-Кузбасс" для выработки тепло- и | | | электроэнергии; | | | - развитие смежных производств: | | | строительство завода по производству | | | бетона, строительство завода по | | | производству изделий из полимеров; | | | - развитие малого бизнеса: организация и | | | оснащение бизнес-инкубатора; развитие и | | | поддержка субъектов малого и среднего | | | предпринимательства; | | | - развитие инновационной | | | инфраструктуры, информационно- | | | коммуникационных технологий. | | | II. Повышение качества жизни | | | населения Мероприятия: | | | - жилищное строительство в целях | | | переселения с подработанных территорий, | | | из санитарно-защитных зон, сейсмоопасных | | | территорий и из ветхого, аварийного | | | жилья; | | | - обеспечение жилищного строительства | | | необходимой инженерной и социальной | | | инфраструктурой; | | | - строительство школы Олимпийского | | | резерва по спортивной гимнастике; | | | - строительство спортивного комплекса с | | | универсальным спортивным залом; | | | - содействие занятости населения, | | | включая опережающее обучение, и | | | содействие самозанятости. | |----------------+-------------------------------------------| | Ключевые | Основным результатом реализации | | целевые | Комплексного плана станет сокращение | | показатели | доли профильного вида деятельности | | | в общей структуре промышленного | | | производства города с 78,2% в 2009 году | | | до 65% в 2012 году и до 49% в 2020 году. | | | К 2012 году в городе Ленинске-Кузнецком | | | будет создано около 2,9 тысячи новых | | | рабочих мест, в перспективе - до 2020 | | | года количество новых рабочих мест | | | достигнет 9,5 тысячи. Таким | | | образом, к 2012 году уровень безработицы | | | сократится до 2,8%, а к 2020 году - до | | | 2,2%. | | | Повысится финансовая устойчивость | | | муниципального образования. К 2012 году | | | доля собственных доходов местного | | | бюджета увеличится на 18,3 % - до 48,9%, | | | к 2020 году этот показатель планируется | | | на уровне 53,3%. | | | Развитие реального сектора экономики | | | приведет к улучшению качества жизни | | | населения города. Среднемесячная | | | заработная плата в Ленинске-Кузнецком | | | в среднесрочной перспективе возрастет на | | | 18%, а к 2020 году - в 1,9 раза. | |----------------+-------------------------------------------| | Механизм | Координатор реализации Комплексного | | управления | инвестиционного плана - администрация | | реализацией | муниципального образования "Город | | | Ленинск-Кузнецкий" (Координационный | | | совет по стратегическому управлению | | | развитием города Ленинска-Кузнецкого). | | | Руководитель Координационного совета - | | | глава города Ленинска-Кузнецкого. | | | Состав совета: исполнительный комитет, | | | группа муниципального развития, | | | представители администрации города, | | | городских предприятий и организаций, | | | бизнеса, общественных организаций, | | | профсоюзов. | | | Исполнительный комитет осуществляет | | | руководство разработкой и реализацией | | | Комплексного инвестиционного плана. В | | | состав комитета входят заместители главы | | | города. | | | Группа муниципального развития - | | | рабочий орган, координирующий | | | реализацию, мониторинг, обновление | | | Комплексного плана. | | | На государственном уровне мониторинг и | | | контроль за эффективностью реализации | | | Комплексного плана осуществляют | | | администрация Кемеровской области и | | | Министерство регионального развития | | | Российской Федерации. | |----------------+-------------------------------------------| | Источники | На реализацию Комплексного | | и объемы | инвестиционного плана модернизации | | финансирования | моногорода Ленинска-Кузнецкого всего в | | | период с 2010 по 2020 годы необходимы | | | финансовые ресурсы в объеме 191,343 | | | млрд. руб. | | | С учетом действующих в 2010 году | | | механизмов государственной поддержки | | | моногородов объем финансирования | | | мероприятий комплексного | | | инвестиционного плана составит 184,939 | | | млрд. рублей, в том числе федеральный | | | бюджет - 5,971 млрд. рублей, | | | консолидированный бюджет Кемеровской | | | области - 1,422 млрд. рублей, | | | внебюджетные источники - 177,546 млрд. | | | рублей. | | | В 2010 году объем финансирования | | | составит - 12,856 млрд. рублей, в том | | | числе федеральный бюджет - 1,326 млрд. | | | рублей, консолидированный бюджет | | | Кемеровской области - 0,053 млрд. | | | рублей, внебюджетные источники - 11,477 | | | млрд. рублей. | | | В 2011-2012 гг. объем финансирования | | | составит - 107,254 млрд. рублей, | | | в том числе федеральный бюджет | | | - 4,558 млрд. рублей, консолидированный | | | бюджет Кемеровской области | | | - 1,363 млрд. рублей, внебюджетные | | | источники - 101,333 млрд. рублей. | | | В 2013-2020 гг. объем финансирования | | | составит - 64,829 млрд. рублей, в том | | | числе федеральный бюджет - 0,086 млрд. | | | рублей, консолидированный бюджет | | | Кемеровской области - 0,006 млрд. | | | рублей, внебюджетные источники - 64,737 | | | млрд. рублей. | -------------------------------------------------------------- ВВЕДЕНИЕ Город Ленинск-Кузнецкий расположен в западной части Кемеровской области, в географическом центре Кузнецкого угольного бассейна на пересечении транспортных магистралей, связывающих юг и север Кузбасса. Расстояние до Москвы - 3200 км, до областного центра (города Кемерова) - 90 км, до крупнейших городов Западной Сибири (Новосибирска, Томска, Барнаула) - в пределах 250-350 км. Ближайшим соседом Ленинска-Кузнецкого является Полысаево - 30-тысячный шахтерский город, который расположен в 14 км юго-западнее. До 2000 года Полысаево входил в состав города Ленинска-Кузнецкого. Площадь муниципального образования - 11,3 тысячи га. Численность населения города Ленинска-Кузнецкого - 107,15 тысячи человек (по данным на 1 января 2009 года). Основное природное богатство территории - каменный уголь. Горные отводы шахт занимают 65-70% территории Ленинска-Кузнецкого. Большая часть добываемых здесь углей используется в энергетике, меньшая - в металлургии (коксование). Угли некоторых пластов могут быть использованы для получения жидкого топлива. На территории города расположены три железнодорожные станции: Ленинск-Кузнецкий-I, Ленинск-Кузнецкий-II, Байкаим. Все станции по характеру работы являются грузовыми. Основной груз - уголь. Развитие города тесно связано с развитием предприятий угольной отрасли, которые входят в состав ОАО "Сибирская угольная энергетическая компания" (ОАО "СУЭК"), дочерней компанией которого в городе Ленинске-Кузнецком выступает ОАО "СУЭК-Кузбасс". В структуре промышленного производства угольная отрасль занимает около 78,2%. В профильной для города отрасли занято около 12 тысяч человек, или 25,2 % от общего числа занятых в экономике. Доля поступлений градообразующего предприятия составляет 30% от собственных доходов бюджета. В 1990-е годы - в начале 2000-х годов некоторые обрабатывающие предприятия города прекратили свое существование. В частности, доля обрабатывающих отраслей снизилась с 11,4% в 2007 году до 9,1% в 2009 году. В Комплексном инвестиционном плане приведен анализ состояния экономики города Ленинска-Кузнецкого, динамика высвобождения работников профильной и смежных отраслей, которые свидетельствуют о необходимости принятия срочных мер по диверсификации ее структуры, развитию малого бизнеса, повышению устойчивости развития муниципального образования, увеличению уровня обеспеченности местного бюджета собственными доходами, а также повышению уровня жизни населения. Планы развития компании "СУЭК-Кузбасс" предусматривают оптимизацию и сокращение численности работников, что является необходимым и стимулирующим фактором для разработки и реализации Комплексного инвестиционного плана модернизации города. Ленинск-Кузнецкий имеет значительный опыт разработки мероприятий по диверсификации экономики (программы местного развития) и реструктуризации угольной отрасли. I. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ МОНОГОРОДА И РЕЗУЛЬТАТ ДИАГНОСТИКИ ЕГО СОСТОЯНИЯ 1.1. Анализ демографической ситуации, трудовых ресурсов, ситуации на рынке труда и в сфере занятости населения моногорода Демографическая ситуация в городе Ленинске-Кузнецком сложная. Это обусловлено влиянием ряда негативных факторов. Среди них - сложная экологическая обстановка, высокая доля опасных производств, высокий удельный вес населения старше 65 лет (свыше 12,6%), что дает основание считать город стареющим. Среднегодовая численность населения имеет тенденцию к снижению (рис. 1*). Рис. 1. Динамика численности населения, тыс. человек* За годы реструктуризации угольной промышленности с 1994 года численность населения уменьшилась на 13 тысяч человек, или на 11%. В большинстве угольных городов Кузбасса ситуация более позитивная (табл. 1). Таблица 1. Среднегодовая численность населения, тыс. человек ---------------------------------------------------------------------- | Городские округа | 1994 г. | 2008 г. | Изменение | В % к 1994 г. | |-------------------+---------+---------+------------+---------------| | Анжеро-Судженск | 100,4 | 89,3 | -11,1 | 89 | |-------------------+---------+---------+------------+---------------| | Белово | 86,7 | 135,5 | 48,8 | 156 | |-------------------+---------+---------+------------+---------------| | Березовский | 52,4 | 49,6 | -2,8 | 95 | |-------------------+---------+---------+------------+---------------| | Калтан | 25,9 | 24,9 | -1 | 96 | |-------------------+---------+---------+------------+---------------| | Киселевск | 115,4 | 108,9 | -6,5 | 94 | |-------------------+---------+---------+------------+---------------| | Краснобродский | 13,2 | 15,3 | 2,1 | 116 | |-------------------+---------+---------+------------+---------------| | Ленинск-Кузнецкий | 120,2 | 107,2 | -13 | 89 | |-------------------+---------+---------+------------+---------------| | Междуреченск | 104,6 | 106,7 | 2,1 | 102 | |-------------------+---------+---------+------------+---------------| | Мыски | 46,7 | 44,5 | -2,2 | 95 | |-------------------+---------+---------+------------+---------------| | Новокузнецк | 573,9 | 563,3 | -10,6 | 98 | |-------------------+---------+---------+------------+---------------| | Осинники | 61,6 | 62,8 | 1,2 | 102 | |-------------------+---------+---------+------------+---------------| | Полысаево | 32,5 | 31 | -1,5 | 95 | |-------------------+---------+---------+------------+---------------| | Тайга | 25,5 | 27,5 | 2 | 108 | |-------------------+---------+---------+------------+---------------| | Юрга | 89,5 | 83,9 | -5,6 | 94 | ---------------------------------------------------------------------- Начиная с 2006 года, демографическая ситуация в Ленинске-Кузнецком стабилизируется (табл. 2). Таблица 2. Основные показатели демографической ситуации города Ленинска-Кузнецкого, человек --------------------------------------------------------------------- | Общие показатели | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | | воспроизводства населения | | | | | |---------------------------+---------+---------+---------+---------| | Численность родившихся | 1278 | 1327 | 1467 | 1541 | |---------------------------+---------+---------+---------+---------| | Численность умерших | 2062 | 1930 | 1782 | 1880 | |---------------------------+---------+---------+---------+---------| | Естественный прирост | -784 | -603 | -315 | -339 | |---------------------------+---------+---------+---------+---------| | Естественный прирост | -7,3 | -5,7 | -3,0 | -3,2 | | на 1000 человек населения | | | | | |---------------------------+---------+---------+---------+---------| | Сальдо миграции | -670 | -497 | -237 | 160 | --------------------------------------------------------------------- За счет роста рождаемости доля населения в возрасте до 15 лет стабильна. В 2010 году она увеличится до 16,9% против 16,4% в 2006 году (+0,5%). Перераспределение в структуре численности происходит за счет уменьшения доли трудоспособного населения и соответственного роста доли населения старше трудоспособного возраста. Таблица 3. Возрастной состав населения города на начало года, человек --------------------------------------------------------------------------- | Возрастные группы | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |---------------------------------+---------+---------+---------+---------| | До 15 лет включительно | 18037 | 17607 | 17515 | 17675 | |---------------------------------+---------+---------+---------+---------| | В трудоспособном возрасте | 70314 | 69314 | 68188 | 67212 | |---------------------------------+---------+---------+---------+---------| | Старше трудоспособного возраста | 21883 | 21851 | 21997 | 22263 | |---------------------------------+---------+---------+---------+---------| | Все население | 110234 | 108772 | 107700 | 107150 | --------------------------------------------------------------------------- Структура численности населения по возрастному составу в Ленинске-Кузнецком близка к показателям по Кемеровской области в целом. Уровень нагрузки населения старше трудоспособного возраста на 1000 жителей трудоспособного возраста в городе выше значения аналогичного показателя в среднем по Кузбассу и по Сибирскому федеральному округу (табл. 4). Таблица 4. Нагрузка населения старше трудоспособного возраста на 1000 жителей трудоспособного возраста --------------------------------------------------- | Показатели | 2006 г. | 2009 г. | |-----------------------------+---------+---------| | город Ленинск-Кузнецкий | 311 | 331 | |-----------------------------+---------+---------| | Кемеровская область | 306 | 322 | |-----------------------------+---------+---------| | Сибирский федеральный округ | 282 | 299 | --------------------------------------------------- Сокращение численности населения города приводит к снижению его трудового потенциала. В частности, за период с 2006 по 2009 год численность трудоспособного населения Ленинска-Кузнецкого сократилась с 69,8 тысячи до 67,1 тысячи человек, из них численность занятых в экономике города сократилась с 49,3 тысячи до 45 тысяч человек. За годы реструктуризации угольной отрасли уровень безработицы в городе Ленинске-Кузнецком лишь незначительно отклонялся от среднего значения по Кемеровской области по ряду причин. Во-первых, реструктуризация с высвобождением численности проходила по всему региону. Во-вторых, на этот период пришлось интенсивное развитие малого бизнеса, который вобрал в себя часть выведенных работников угледобывающих предприятий. Таблица 5. Отношение численности официально зарегистрированных безработных к численности трудоспособного населения, % ---------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |----------------------------+---------+---------+---------+---------| | Кемеровская область, всего | 2 | 3,1 | 2 | 3,3 | |----------------------------+---------+---------+---------+---------| | город Ленинск-Кузнецкий | 2,1 | 1,9 | 1,8 | 3,6 | ---------------------------------------------------------------------- Современное состояние рынка труда в городе характеризуется как напряженное. По предварительной оценке, за 2009 год численность зарегистрированных безработных в Ленинске-Кузнецком составила 2377 человек, увеличение к 2008 году - в 1,9 раза. Из них в возрасте 16-29 лет - 36,6 %, предпенсионного возраста - 4,7%, прочих возрастов - 58,7%. Примерно половина безработных имеет среднее специальное и среднее общее образование. Около 16% от всей численности безработных приходится на долю специалистов с высшим образованием. Систематически увеличивается доля безработных с начальным профессиональным образованием. При этом, как показывает практика, со стороны работодателей растет спрос на работников со средним специальным образованием, то есть квалифицированных специалистов среднего звена. В то же время спрос на специалистов с высшим образованием заметно снижается. 1.2. Анализ финансово-экономического положения и технологических связей градообразующего предприятия ОАО "СУЭК-Кузбасс" В настоящее время добыча угля ведется на пяти шахтах: ОАО "Шахта им. С.М. Кирова", ОАО "Шахта им. 7 Ноября", ОАО "Шахта "Комсомолец", ОАО "Шахта "Красноярская", ОАО "Шахта "Полысаевская". Численность сотрудников предприятий компании ОАО "СУЭК-Кузбасс" в городе Ленинске-Кузнецком и персонала обслуживающих предприятий составляет 11,9 тысячи человек, в том числе работающих на предприятиях ОАО "СУЭК-Кузбасс" - 8083 человека; на обслуживающих предприятиях города - 3789 человек. В структуре занятых в экономике города доля занятых на предприятиях ОАО "СУЭК-Кузбасс" достигает 25,2%. Особенностью производственных процессов добычи, переработки и реализации угля является необходимость привлечения обслуживающих предприятий для проведения монтажно-демонтажных, ремонтных и иных работ, для обеспечения материалами для транспортировки горной массы, электроэнергией и т.п. В силу этого ОАО "СУЭК-Кузбасс" технологически связано с большим количеством обслуживающих предприятий Ленинска-Кузнецкого. В угольной отрасли города в технологической взаимосвязи находятся 38 предприятий (из них 12 - в составе ОАО "СУЭК-Кузбасс" и 26 организаций, обслуживающих шахты). В среднем на каждого работающего в данной сфере приходится по 2 иждивенца, поэтому в случае остановки предприятий средств к существованию могут лишиться около 30 тысяч человек. Анализ динамики финансово-экономических показателей говорит о следующем. За период до кризиса 2008 года наблюдался рост доходов и прибыли компании "СУЭК-Кузбасс" за счет высоких цен на уголь энергетических марок. Рост прибыли способствовал вложению инвестиций в развитие производства. Благоприятная ситуация продолжалась до августа 2008 года. Финансово-экономический кризис оказал существенное влияние на ОАО "СУЭК-Кузбасс". Цена реализации угля с августа 2008 года (1122 руб./т) по август 2009 года (732 руб./т) снизилась на 390 руб./т, или на 34%. Вследствие снижения цен более чем на 30%, изменения ситуации на рынке прибыль компании "СУЭК-Кузбасс" в 2009 году по сравнению с 2008 годом снизилась на 1,785 миллиарда рублей, или на 73%. Резкое снижение прибыли привело к уменьшению инвестиций с 2,133 миллиарда рублей в 2008 году до 1,303 миллиарда рублей в 2009 году - на 830 миллионов рублей, или на 40%. Таблица 6. Динамика основных показателей финансово-экономического положения предприятий ОАО "СУЭК-Кузбасс" в городе Ленинске-Кузнецком, тыс. рублей --------------------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2006 г. | 2009 г. | в % к 2009 г. | |---------------------------------------+-----------+-----------+---------------| | Дебиторская задолженность | 588 507 | 1 121 095 | Увелич. | | | | | в 1,9 раза | |---------------------------------------+-----------+-----------+---------------| | Кредиторская задолженность | 2 455 780 | 3 082 980 | 125,5 | |---------------------------------------+-----------+-----------+---------------| | в том числе по заработной плате | 0 | 0 | - | |---------------------------------------+-----------+-----------+---------------| | Инвестиции в производственные объекты | 1 859 267 | 1 302 719 | 70 | --------------------------------------------------------------------------------- Помимо этого дальнейшее развитие ОАО "СУЭК-Кузбасс" осложняют следующие обстоятельства социального и природного характера. Первое - перспективные для разработки угольные пласты и площадка, определенная под строительство современной мощной обогатительной фабрики, находятся в санитарно-защитной зоне предприятия, где, в свою очередь, расположен жилой фонд города. Второе - под влиянием активной горнодобывающей деятельности компании на территории вблизи шахты "Полысаевская" наблюдается интенсивное колебание (1,5-3,0 балла), а также деформация земной поверхности. Правительственная комиссия выявила, что в зоне сейсмической активности находится 591 дом (676 квартир), в которых проживают 1653 человека. Таким образом, основным условием получения доступа к сырью и, как следствие, обеспечения стабильного развития градообразующего предприятия становится вопрос жилищного строительства для переселения людей из районов сейсмической опасности и санитарно-защитных зон. Мероприятия, направленные на решение данной задачи, представлены в п. 3.3. Развитие и модернизация жилого фонда и инженерной инфраструктуры. Кроме этого, согласно планам развития ОАО "СУЭК-Кузбасс" прогнозируется значительное сокращение объемов добычи угля на шахте им. 7 Ноября в связи с завершением разработки запасов. В 2012-2013 годах ожидается высвобождение около 1000 человек. На остальных предприятиях прогнозируется оптимизация численности персонала в связи с реализацией программ по повышению производительности труда в пределах 3-5% в год. Таким образом, существующий спрос на энергетический уголь внутри страны и за ее пределами, с одной стороны, является залогом стабильности градообразующего предприятия ОАО "СУЭК-Кузбвсс", а с другой - высокая зависимость от конъюнктуры мирового рынка и развития энергосберегающих технологий служит основным коммерческим риском для компании и города Ленинска-Кузнецкого в целом. Помимо этого, развитие ОАО "СУЭК-Кузбасс" в настоящее время находится в зависимости от решения ряда социальных проблем, связанных, прежде всего, с необходимостью переселения жителей из санитарно-защитных зон предприятия и сейсмоопасных территорий, созданных в результате его деятельности. 1.3. Анализ развития промышленности и малого бизнеса города Ленинска-Кузнецкого 1.3.1. Анализ развития местной промышленности За период 2006-2009 годов объем промышленного производства города Ленинска-Кузнецкого увеличился на 25,2%, составив в 2009 году 17,9 миллиарда рублей. Увеличение объемов производства по видам экономической деятельности произошло следующим образом: - добыча полезных ископаемых - на 40,3%; - обрабатывающие производства - на 25,7%; - производство и распределение электроэнергии, газа и воды - на 34%. В 2006-2009 годах объем добычи угля постоянно увеличивается (2006 год - 9,9 миллиона тонн; 2007 год - 10,3 миллиона тонн; 2008 год - 11,3 миллиона тонн; 2009 год - 11,9 миллиона тонн). Но это лишь усугубляет мононаправленность города, увеличивая зависимость экономики от профильной отрасли. Наиболее существенные для экономики города изменения произошли в обрабатывающих производствах, которые представлены предприятиями машиностроительной, химической, пищевой отраслей и производством строительных материалов. За 2009 год объем отгруженных товаров обрабатывающего производства составил 1,6 миллиарда рублей, что почти в 1,25 раза больше, чем за 2006 год. В то же время в 2009 году произошло снижение выпуска продукции обрабатывающими производствами. В результате сокращения спроса со стороны основного заказчика - угледобывающих предприятий - снизились объемы производства в ООО "Завод "Красный Октябрь", ООО "Завод шахтного пожарного оборудования", ООО "Сиб-Дамель-Новомаг". 20 августа 2009 года прекратило производственную деятельность ЗАО "Завод "Кузбассэлемент", доля продукции которого в общем объеме обрабатывающих производств в 2006 году составляла 25%. На предприятиях обрабатывающих производств в настоящее время сложная ситуация. Снижение объемов производства привело к возникновению финансовых затруднений, связанных с дефицитом денежных средств, что представляет существенную угрозу платежеспособности предприятий и возможности погашения просроченных долгов. Многие из данных предприятий объявлены несостоятельными и в отношении них введена процедура банкротства. По состоянию на 1 января 2009 года, общая кредиторская задолженность предприятий обрабатывающих производств в Ленинске-Кузнецком достигала 19,7 миллиарда рублей, что в 3,5 раза превышает дебиторскую задолженность. Наибольший удельный вес (86%) в сумме кредиторской задолженности - задолженность поставщикам и подрядчикам за товары, работы и услуги. Остальные отрасли существенно не влияют на состояние экономики города. Таблица 7. Финансовый результат, состояние платежей и расчетов, млн. рублей ----------------------------------------------------------------- | Показатели | На 01.01.2008 г. | На 01.01.2009 г. | |-------------------------+------------------+------------------| | Прибыль (убыток) | 1505,1 | 2985,6 | |-------------------------+------------------+------------------| | Финансовый результат | 1107,2 | 2535,9 | |-------------------------+------------------+------------------| | Кредиторская | 11104,1 | 19749,7 | | задолженность | | | |-------------------------+------------------+------------------| | Дебиторская | 3087,3 | 5650,8 | | задолженность | | | |-------------------------+------------------+------------------| | Превышение кредиторской | | | | задолженности над | 3,6 | 3,5 | | дебиторской, раз | | | ----------------------------------------------------------------- Таким образом, сохранение чрезмерной зависимости от предприятий, осуществляющих добычу и первичную переработку угля, является потенциально опасным для устойчивого социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого. 1.3.2. Анализ развития малого бизнеса На протяжении 2006-2009 годов динамика количества объектов малого бизнеса в Ленинске-Кузнецком была положительной (2006 год - 324 единицы, 2007 год - 433, 2008 год - 508, 2009 год - 525). В 2009 году этот рост не прекратился, чего можно было ожидать в связи с негативными последствиями начавшегося во второй половине 2008 года финансово-экономического кризиса. Количество индивидуальных предпринимателей в течение четырех последних лет росло стабильными темпами: 2006 год - 2,04 тысячи единиц, 2007 год - 2,08 тысячи, 2008 год - 2,37 тысячи, 2009 год - 2,6 тысячи. В 2009 году их количество увеличилось на 27,5% по сравнению с показателем 2006 года. Это обусловлено финансовой поддержкой малого бизнеса в городе со стороны федерального, областного и местного бюджетов. В 2009 году численность занятых на малых предприятиях составила 6047 человек, оборот малых предприятий - 4,6 млрд. руб. Налоговые поступления от субъектов малого предпринимательства в 2009 году составляли 20% доходной части бюджета города (в 2006 году - 15,6%). Основные направления деятельности малого бизнеса в Ленинске-Кузнецком - торговля и услуги населению. В 2009 году в городе действовали 410 магазинов (на 113% больше чем в 2006 году), бытовые услуги населению оказывали 270 предприятий, включая индивидуальных предпринимателей (рост к 2006 году - 155,1%). Для решения задач развития малого бизнеса в городе действует соответствующая инфраструктура. Она включает Совет по предпринимательству при главе города, Муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства, представительство Кузбасской торгово-промышленной палаты, в администрации города образован отдел содействия малому и среднему предпринимательству, работающий по системе "одного окна". Вместе с тем в связи с оптимизацией производственных процессов на угольных предприятиях ОАО "СУЭК-Кузбасс" происходит существенное сокращение рабочих мест. И его темпы значительно опережают темпы создания рабочих мест на новых предприятиях малого и среднего бизнеса в городе. Решить указанные проблемы можно путем активизации мер по развитию малого и среднего бизнеса, в том числе государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, что сохранит уже существующие благоприятные условия для развития малого и среднего бизнеса в городе Ленинске-Кузнецком и обеспечит дополнительные возможности для его дальнейшего развития. 1.4. Анализ состояния жилой, транспортной и социальной инфраструктуры города Ленинска-Кузнецкого 1.4.1. Анализ состояния жилого фонда Общая площадь жилищного фонда города Ленинска-Кузнецкого - 2,35 миллиона кв. метров (по состоянию на 1 января 2009 года). Таблица 8. Основные показатели состояния жилого фонда города ----------------------------------------------------------------- | N | Показатели | Ед. изм. | На | | | | | 01.07.2009 г. | |----+-----------------------------+------------+---------------| | 1 | Количество жилых домов, | дом | 18744 | | | всего, из них | | | |----+-----------------------------+------------+---------------| | 2 | Многоквартирные дома и | дом | 1914 | | | муниципальный жилищный | | | | | фонд | | | |----+-----------------------------+------------+---------------| | 3 | Общая площадь жилищного | млн, кв. м | 2,35 | | | фонда города | | | |----+-----------------------------+------------+---------------| | 4 | Общая площадь | млн, кв. м | 1,56 | | | многоквартирных и | | | | | муниципальных домов | | | |----+-----------------------------+------------+---------------| | 5 | Площадь ветхого, аварийного | млн, кв. м | 0,8 | | | и подработанного жилья, | | | | | удельный вес ветхого, | % | 33,9 | | | аварийного и подработанного | | | | | жилья в общем жилищном | | | | | фонде, | | | | | удельный вес ветхого и | % | 16,5 | | | аварийного жилья в жилом | | | | | фонде многоквартирных | | | | | домов | | | |----+-----------------------------+------------+---------------| | 6 | Уровень благоустройства: | % | | |----+-----------------------------+------------+---------------| | | Центральное отопление | | 62,5 | |----+-----------------------------+------------+---------------| | | Водоснабжение | | 80,3 | |----+-----------------------------+------------+---------------| | | Канализация | | 68,8 | |----+-----------------------------+------------+---------------| | | Горячее водоснабжение | | 49 | |----+-----------------------------+------------+---------------| | | Не имеет элементов | | 19,7 | | | благоустройства | | | ----------------------------------------------------------------- В сравнении со среднеобластным уровнем благоустройства жилищного фонда центральным отоплением в городе оборудовано на 8,1% меньше, горячим водоснабжением - на 14,3% меньше жилых домов, чем в среднем по Кемеровской области; 19,7% домов в городе вообще не имеют элементов благоустройства. Доля ветхого и аварийного жилья в многоквартирном жилом фонде города составляет 16,3%, или 255,6 тысячи кв. метров, а средний процент износа - 43,1%. Кроме того, как отмечалось выше в п. 1.2, часть жилого фонда города находится в санитарно-защитных зонах предприятий ОАО "СУЭК-Кузбасс". На подработанных территориях расположено 10028 индивидуальных жилых домов общей площадью 541 тысяча кв. метров (23% от общей площади жилищного фонда города), в которых проживают около 27 тысяч человек, или 25% от общей численности проживающих в городе. Структура многоквартирного и муниципального жилого фонда по сроку ввода зданий в эксплуатацию выглядит следующим образом: доля зданий со сроком ввода в эксплуатацию свыше 30 лет - 60,3%, от 11 до 30 лет - 36,4%, до 10 лет - 3,3%. В настоящее время требуется проведение капитального ремонта на 767 многоквартирных домах общей площадью 1047,7 тысячи кв. метров. Необходимы значительные инвестиции в развитие жилого фонда. В первую очередь, требуется организовать переселение жителей из санитарно-защитных зон градообразующего предприятия и с сейсмоопасных территорий. Высокий удельный вес зданий со сроком полезного использования свыше 30 лет говорит о том, что жилой фонд требует значительных затрат на содержание и текущий ремонт, а это в свою очередь приводит к увеличению экономически обоснованного тарифа на жилищно-коммунальные услуги. Растут расходы как на ремонт и обслуживание внутридомового инженерного оборудования, так и на ремонт конструктивных элементов зданий. При этом расходы на ремонт последних выросли почти в 3 раза (конструктивные элементы зданий имеют более высокий нормативный срок службы по сравнению с элементами внутридомового инженерного оборудования). 1.4.2. Инженерно-техническая инфраструктура Теплоснабжение. В настоящее время потребность Ленинска-Кузнецкого в тепловой энергии обеспечивают 21 муниципальная и 2 ведомственные котельные, в том числе 22 котельные оказывают услуги по отоплению и горячему водоснабжению на территории города, одна муниципальная котельная отапливает жилой фонд и учреждения социальной сферы поселка Никитинского. Теплоснабжение города осуществляется через 5 бойлерных, 2 насосные станции и 7 центральных тепловых пунктов (ЦТП), в которых установлено 44 теплообменника. 7 котельных имеют полную механизацию подачи топлива и удаления шлака, остальные котельные оснащены топками с ручным удалением шлака; 9 котельных оборудованы установками химводоочистки. Физический износ зданий котельных и бойлерных составляет 62% (у 5 из 21 котельной износ 100%). Физический износ оборудования на котельных достигает 64%. Протяженность тепловых сетей по городу - 253,8 км (в двухтрубном исчислении - 126,9 км), из них 68,6 км - ветхие тепловые сети. Протяженность магистральных сетей - 89,57 км, внутриквартальных - 164,23 км. Износ сетей - 67%. В связи с большим износом котельного оборудования и тепловых сетей потери тепловой энергии при производстве и транспортировке превышают 20%, при установленных нормативных потерях - 12%. Водоснабжение и водоотведение. Основной источник водоснабжения городов Ленинска-Кузнецкого, Полысаева, Белова и поселка Грамотеино - поверхностная вода реки Томи. Комплекс водопроводных сооружений с водозабором на реке построен в 1981 году. Общая протяженность водопроводных сетей - 640,2 км, в том числе по городу - 615,3 км, по поселку Никитинскому - 24,9 км. Основная часть сетей эксплуатируется более 35 лет, 449,9 км имеют износ 100%. Данное техническое состояние сетей влияет на уровень потерь в сетях, и, следовательно, увеличиваются расходы на электроэнергию, реагенты и прочее. В целом износ основных фондов водоснабжения составляет 65,6%. Централизованной системой канализации оборудовано 1614 тысяч кв. метров жилого фонда города (68,8% от его общего объема), в котором проживают 54,9 тысячи человек. В зданиях с централизованной системой канализации расположены объекты социальной сферы, промышленные предприятия и прочие организации. Система водоотведения города включает три очистных сооружения с полной биологической очисткой. Сточные воды от населения, промышленных предприятий, объектов соцкультбыта по самотечным коллекторам отводятся на КНС (канализационные насосные станции). Общее количество КНС - 11 единиц. Износ насосных станций - 56%. Общая протяженность сетей канализации по городу Ленинску-Кузнецкому и поселку Никитинскому - 144,4 км (в том числе по поселку Никитинскому - 8,4 км.). Длительная эксплуатация привела к серьезному износу сетей канализации, сейчас износ равен 82%; 49 км сетей имеют износ 100%. Протяженность сетей, нуждающихся в замене, - 56 км. В связи с высоким износом объектов коммунальной инфраструктуры количество аварий на теплосетях возросло с 93 в 2006 году до 168 в 2009 году; на котельном оборудовании - с 98 до 183 за аналогичный период; на магистральных водоводах - с 44 до 87; на уличной водопроводной сети - с 475 до 903. Это говорит о необходимости принятия срочных мер по их реконструкции и обновлению. Утилизация ТБО. Объект захоронения ТБО города - свалочный полигон, расположенный в северной зоне в устье лога Дальнего у асфальтобетонного завода. Полигон введен в эксплуатацию в 1989 году. Первоначально площадь его территории составляла 2,4 га. В 2006 году была проведена инвентаризация земельного участка, в результате чего площадь свалки увеличилась на один гектар - до 3,4 га. При общей массе образуемых по городу отходов - в среднем 55 тысяч тонн в год - территория полигона достаточна для эксплуатации в течение 15 лет при условии выполнения комплекса мероприятий по его модернизации. Необходима модернизация полигона ТБО, которая должна включать в себя строительство двухсторонней подъездной дороги, строительство биотермической ямы, устройство освещения полигона, оборудование средствами противопожарной безопасности. Транспортная инфраструктура. Общая протяженность муниципальных дорог - 404,9 км, в том числе с твердым покрытием - 29,2 км. В настоящее время перевозки пассажиров в Ленинске-Кузнецком осуществляют два предприятия (автомобильный и электрический транспорт) и 46 автобусов, находящихся в частном пользовании. В Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года предусмотрено формирование двуполярной агломерации, центральная часть которой представлена городами Белово и Ленинском-Кузнецким с преобладанием производственно-логистической функциональной специализации. Проект развития кузбасской агломерации предусматривает форсированное развитие транспортно-логистической инфраструктуры и строительство объектов складского хранения, перевалки грузов, сервисных центров, развитие транспортных и экспедиционных компаний в Ленинске-Кузнецком. Базовым условием включения города Ленинска-Кузнецкого в состав агломерации является наличие скоростных дорог. В настоящее время в Кузбассе проводится реконструкция до уровня первой технической категории и строительство участка автомобильной дороги Ленинск-Кузнецкий - Кемерово. Протяженность участка дороги, подлежащего строительству, составляет 24,599 км. Это позволит повысить пропускную способность трассы, сократит время в пути до города Кемерова в 2 раза. 1.4.3. Социальная инфраструктура Система образования. Систему образования города Ленинска-Кузнецкого составляют 62 учреждения: 31 дошкольное учреждение (ДОУ) на 3128 мест, 20 общеобразовательных школ, где обучаются 9,5 тысячи человек, три школы-интерната, в том числе один коррекционный, три детских дома на 220 мест, 5 учреждений дополнительного образования, центр психолого-медико-социального сопровождения, научно-методический центр. Как и во многих городах Кузбасса, острой проблемой для Ленинска-Кузнецкого является дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях. Обеспеченность дошкольными учреждениями составляет всего 42%, что гораздо ниже среднеобластного значения (64,5%). На очереди в дошкольные учреждения стоят более 2,7 тысячи детей. В 2008-2009 годах на базе действующих ДОУ открыто дополнительно 11 групп на 210 мест, в трех школах созданы 4 группы на 80 мест для детей 6-летнего возраста. Кроме того, с октября 2008 по декабрь 2009 года при дошкольных образовательных учреждениях города открыты 64 семейные группы, в которых воспитывается 121 ребенок. Сеть учебных заведений начального, среднего и высшего профессионального обучения представлена в Ленинске-Кузнецком такими учреждениями, как: - Кузбасский областной педагогический институт; - филиал Томского государственного архитектурно-строительного университета; - филиал Томского государственного университета систем управления и радиоэлектроники; - представительство Томского государственного педагогического университета; - представительство Кемеровского технологического института пищевой промышленности; - филиал Кемеровского профессионально-технического колледжа; - Ленинск-Кузнецкий горно-технический колледж; - Ленинск-Кузнецкое медицинское училище; - училище олимпийского резерва; - три профессиональных училища. В целях развития профильного обучения и предпрофильной подготовки обучающихся в городе создано новое образовательное учреждение - МНОУ "Лицей N 4". Медицинская помощь. Медицинскую помощь населению города Ленинска-Кузнецкого оказывают 16 лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ), из них одно - федеральное, 7 - государственных специализированных, 8 - муниципальных. Обеспеченность больничными койками - 41,4 на 10 тысяч населения - достаточна. Лекарственное обеспечение населения осуществляют 17 аптек, в том числе 3 больничные для стационарных больных, и 25 аптечных пунктов. Обеспеченность врачебными кадрами - одна из актуальных проблем города. При штатной потребности 312,75 единицы фактически в учреждениях здравоохранения работают 190 врачей, то есть укомплектованность составляет 61%. Обеспеченность врачами на 10 тысяч населения - 18 при среднеобластном показателе в 28. Ведущая муниципальная многопрофильная больница, оказывающая первичную медико-санитарную амбулаторную и стационарную помощь, - городская больница N 1. Лечебно-профилактическое учреждение некомпактно, корпусы поликлиник расположены во всех районах города, есть три отдельно стоящих стационарных корпуса. В то же время состояние материально-технической базы лечебного учреждения является неотъемлемым лицензионным условием, а также непосредственно влияет на качество и доступность медицинской помощи. Спортивные объекты. Город Ленинск-Кузнецкий имеет широкую мировую известность в сфере спортивной гимнастики. Это один из наиболее популярных видов спорта в Кузбассе. Манеж спортивной гимнастики в городе был выбран главной подготовительной базой спортсменов национальной сборной России для выступления на летних Олимпийских играх 2008 года в Пекине. Среди воспитанников гимнастической школы - двукратная олимпийская чемпионка Мария Филатова, чемпион мира Валентин Могильный, чемпион Европы Максим Девятовский. Кроме этого, в городе расположены следующие спортивные объекты: - дворец спортивной гимнастики, в котором занимаются 30 групп (413 человек); - стадион "Шахтер", рассчитанный на 5 тысяч посадочных мест, в зимнее время работает прокат коньков (500 пар); - плавательный бассейн (частный) на 4 дорожки, в сутки посещают 300 человек; - оздоровительный комплекс "Уголек", в котором ежегодно в зимнее и летнее время отдыхают 800 детей и подростков; - лыжно-спортивный комплекс с прокатом лыж (600 пар) и коньков (50 пар). Капитальные вложения в объекты спортивного и физкультурно- оздоровительного назначения позволят решить вопрос активного здорового досуга молодежи. Необходимо строительство специализированной детско- юношеской школы Олимпийского резерва по спортивной гимнастике и спортивного комплекса, развитие новых видов спорта, создание условий для проведения круглогодичных тренировочных занятий. Учреждения культуры. На территории города находятся 12 учреждений культуры: пять дворцов и домов культуры, четыре образовательных учреждения дополнительного образования детей, Центральная библиотечная система им. Н.К. Крупской, краеведческий музей, выставочный зал. Общая численность штатных работников учреждений культуры - 382 человека, в том числе 194 человека - творческие работники, из них 44% имеют высшее образование, 47% - среднее специальное. Система социальной защиты населения. В систему социальной защиты населения входят управление социальной защиты населения и четыре учреждения: "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов", "Центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями", "Социальный приют для детей и подростков", "Центр психолого-педагогической помощи населению". В черте города Ленинска-Кузнецкого расположены два исправительно-трудовых учреждения. Ежегодно из мест лишения свободы в город прибывают 225-260 освободившихся. В связи с предполагаемой реформой исправительной системы в ближайшие 2-3 года ожидается массовое освобождение осужденных за преступления, не относящиеся к категории тяжких. Для решения этих вопросов в соответствии с "Комплексной программой профилактики правонарушений в Кемеровской области", утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 20.03.2006 N 68, предусмотрено открыть в 2011 году в городе Ленинске-Кузнецком Центр социальной адаптации населения. На эти цели предусмотрено 2,5 миллиона рублей из областного бюджета, предполагается также долевое участие города. 1.5. Анализ основных показателей бюджета города Ленинска-Кузнецкого Доходы бюджета города Ленинска-Кузнецкого в 2009 году относительно 2006 года сократились на 20%. Существенно изменилась структура доходов бюджета города, в частности доля собственных средств снизилась с 40,3% (2006 год) до 30,2% (2009 год). Наибольший удельный вес в собственных средствах занимает налог на доходы физических лиц - 46,4%. Доля доходов по местным налогам (налог на имущество физических лиц и земельный налог), по которым органы местного самоуправления вправе определять параметры отдельных элементов налогообложения, невелика - 8%. Доля поступлений от предприятий профильной отрасли в собственных доходах бюджета составила в 2006-2008 годах около 20%, а в 2009 году этот показатель вырос до 30%, что говорит о растущей зависимости городского бюджета от деятельности градообразующего предприятия. В то же время, сокращается вклад населения и остальной промышленности города в местный бюджет. Анализ структуры общих доходов бюджета города показывает, что значительная их часть формируется за счет межбюджетных трансфертов (в виде дотаций, субвенций, субсидий и прочих межбюджетных трансфертов) 59,7% - в 2006 году, 69,8% - в 2009 году. Таким образом, главная особенность финансово-бюджетной ситуации в городе Ленинске-Кузнецком - высокий уровень дотационности бюджета (рис. 2*). Рис. 2. Тенденция к снижению собственных доходов в бюджете города Ленинска-Кузнецкого* Таблица 9. Доходы и расходы местного бюджета города Ленинска-Кузнецкого за 2006-2009 годы, млн. рублей --------------------------------------------------------------------- | Доходы и расходы | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |---------------------------+---------+---------+---------+---------| | Доходы, всего | 1469,7 | 1894,0 | 2639,7 | 2507,5 | |---------------------------+---------+---------+---------+---------| | в том числе: | | | | | |---------------------------+---------+---------+---------+---------| | - собственные доходы | 592,6 | 735,7 | 838,2 | 759,6 | |---------------------------+---------+---------+---------+---------| | - дотации и взаиморасчеты | 702,8 | 227,1 | 669,7 | 583,9 | |---------------------------+---------+---------+---------+---------| | - субвенции, субсидии | 174,3 | 931,2 | 1131,8 | 1164 | |---------------------------+---------+---------+---------+---------| | Доля с обственных | 40,3 | 38,8 | 31,8 | 30,2 | | доходов в общих доходах | | | | | | бюджета | | | | | |---------------------------+---------+---------+---------+---------| | Расходы, всего | 1457,6 | 1902,6 | 2639,1 | 2580,9 | |---------------------------+---------+---------+---------+---------| | Жилищно-коммунальное | 272,1 | 443,0 | 591,9 | 562,6 | | хозяйство | | | | | |---------------------------+---------+---------+---------+---------| | Образование | 498,2 | 612,0 | 796,4 | 751,6 | |---------------------------+---------+---------+---------+---------| | Культура | 34,2 | 40,3 | 43,8 | 44,1 | |---------------------------+---------+---------+---------+---------| | Здравоохранение, | 177,3 | 251,7 | 243,6 | 203,7 | | физкультура и спорт | | | | | |---------------------------+---------+---------+---------+---------| | Социальная политика | 283,0 | 318,5 | 418,7 | 463,0 | |---------------------------+---------+---------+---------+---------| | Прочие | 192,8 | 237,1 | 544,7 | 555,9 | |---------------------------+---------+---------+---------+---------| | Профицит, дефицит | -12,1 | 8,6 | 0,6 | -63,0 | --------------------------------------------------------------------- 1.6. Диагностика финансового состояния города Ленинска-Кузнецкого Для диагностики финансового состояния моногорода Ленинска-Кузнецкого в соответствии с методикой Министерства регионального развития Российской Федерации рассчитан капитал моногорода за период 2006-2009 годов (табл. 10). Таблица 10. Динамика капитала моногорода по годам, млрд. рублей ------------------------------------------------------------------------------- | Показатель | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г.| |--------------------------------------+---------+---------+---------+--------| | Амортизация основных фондов, | 0,6 | 0,9 | 0,7 | 2,1 | | начисленная за год | | | | | |--------------------------------------+---------+---------+---------+--------| | Стоимость материальных активов | 3,0 | 3,3 | 4,7 | 7,6 | | моногорода, (основные фонды, | | | | | | оборотные средства) остаточная | | | | | | стоимость на начало года | | | | | |--------------------------------------+---------+---------+---------+--------| | Итого | 3,6 | 4,2 | 5,4 | 9,7 | |--------------------------------------+---------+---------+---------+--------| | Капитал МГ | - 6,4 | - 3,6 | 2,8 | 1,8 | ------------------------------------------------------------------------------- При расчете финансовых потоков между основными участниками экономических отношений города определены основные субъекты, выступающие как плательщики и получатели средств и ответственные за формирование финансовых потоков города. Таковыми участниками экономических отношений города являются: - градообразующее предприятие ОАО "СУЭК-Кузбасс"; - администрация города Ленинска-Кузнецкого; - население города; - местная промышленность и малый бизнес; - местная инфраструктура; - вышестоящие органы власти; - внешняя среда. Анализ показателей финансовых потоков за период 2006-2009 годов показывает, что превышение исходящих потоков над входящими колеблется в пределах 1,1-1,4 раза. Поступления из внешней среды за последние четыре года увеличились в 1,26 раза. Финансовые потоки профильной угольной отрасли от общего объема входящих потоков в 2006 году составляли 23% (5,1 миллиарда рублей), а в 2009 году уже 28% (10,7 миллиарда рублей). Это подтверждает рост зависимости городского бюджета от угольных предприятий. При этом финансовые потоки градообразующего предприятия за пределы города в 1,5-2 раза выше, чем входящие: 2006 год - 12,7 миллиарда рублей, 2009 год - 15,8 миллиарда рублей. Более стабильная ситуация наблюдается по предприятиям непрофильных отраслей и малого бизнеса. Превышение входящих финансовых потоков над исходящими в 1,2 раза в последние четыре года подтверждает перспективность создания предприятий малого и среднего бизнеса, независимых от профильной отрасли. Значительная доля финансовых потоков формируется населением города. Входящие потоки составляют 44,5% (9,9 миллиарда рублей) в 2006 году и 41% (15,6 миллиарда рублей) в 2009 году. В 2006-2009 годах сальдо моногорода имеет отрицательное значение, тем не менее, его динамика положительная (табл. 11). Таблица 11. Состояние моногорода Ленинска-Кузнецкого по результатам диагностики по предложенной Минрегионразвития РФ типологии ---------------------------------------------------------------------------- | | Динамика сальдо моногорода (за 4 года) | | |---------------------------------------------| | | отрицательная | нулевая | положительная | |----------------------------+---------------+-------------+---------------| | Сальдо | отрицательное | Критическое | Критическое | ТЯЖЕЛАЯ | | моногорода | | состояние | состояние | СИТУАЦИЯ | | |---------------+---------------+-------------+---------------| | | нулевое | Критическое | Тяжелая | Стабильное | | | | состояние | ситуация | состояние | | |---------------+---------------+-------------+---------------| | | положительное | Тяжелая | Стабильное | Стабильное | | | | ситуация | состояние | состояние | ---------------------------------------------------------------------------- Динамика капитала моногорода положительная, но его величина незначительная (2,8 миллиарда рублей в 2008 году, 1,8 миллиарда рублей - в 2009 году). В таблице 12 приведен сводный расчет входящих и исходящих денежных потоков моногорода. Необходимы капитальные вложения в основные фонды, а именно: открытие новых производств, модернизация существующих и строительство новых объектов инфраструктуры. По результатам диагностики согласно типологии, предложенной Министерства регионального развития РФ, состояние города определено как тяжелое. 1.7. Риски города Ленинска-Кузнецкого Диагностика рисков моногорода проведена с применением методологических рекомендаций Министерства регионального развития РФ. Ниже приводится перечень рисков, выявленных в ходе диагностики, по субъектам моногорода. Риски градообразующего предприятия. К наиболее существенным (критичным и менее критичным) рискам градообразующего предприятия, отрицательно влияющим на обеспечение жизнедеятельности и благосостояния сотрудников компании и жителей города, можно отнести следующие: Коммерческие риски: - снижение спроса на уголь энергетических марок, следствием которого является снижение цен и, как следствие, снижение прибыли, снижение инвестиционной активности, сокращение объемов производства, сокращение налоговых поступлений, высвобождение персонала; - ухудшение качества угля, причинами которого являются ошибки прогнозирования и технологии ведения горных работ; - снижение стабильности и конкурентоспособности градообразующего предприятия; - невозможность увеличения объемов производства градообразующего предприятия по причине проживания населения в частном секторе на подработанных территориях и территориях, потенциальных к разработке, без расширения санитарно-защитных зон и переселения жителей; - удаленность от потребителей угля, следствием которого является высокая зависимость от железнодорожных тарифов и обеспечения подвижным составом; - рост цен на материалы и услуги, используемые в производстве. Технико-производственные риски (риски невыполнения производственных планов по добыче угля): - возникновение аварийных ситуаций вследствие воздействия горно-геологических факторов (горные удары, внезапный выброс газа, газообильность, пожароопасность, обрушение пород кровли, водоприток) и горно-технических факторов (ошибок проектирования и планирования проведения горных выработок, поломок и износа оборудования, простоев, непрофессионализма персонала); - использование устаревших технологий обогащения угля. Социальные риски (риски по персоналу): - низкая квалификация персонала; - создание конфликтных ситуаций вследствие несоблюдения градообразующим предприятием своих социальных обязательств. Риски инфраструктуры: - существенное повышение цен и тарифов на услуги естественных монополий; - высокая аварийность на внеквартальных сетях тепло- и водоснабжения в связи с высокой степенью износа основных фондов; - высокий удельный вес зданий со сроком полезного использования свыше 30 лет, от 11 до 30 лет - 36,4%, средний процент износа - 43,1%. В настоящее время требуется проведение капитального ремонта на 767 многоквартирных домах общей площадью 1047,7 тысячи кв. метров; - сложные природно-климатические, гидрологические и геологические условия функционирования инфраструктуры; - высокий износ объектов и сетей канализации, в том числе ливневой; - недостаточная пропускная способность транспортной инфраструктуры города. Риски населения: - несвоевременная выплата заработной платы работодателями, снижение уровня доходов; - повышение уровня безработицы вследствие высвобождения работников с закрывающихся предприятий различных отраслей экономики, в том числе угольной и смежных отраслей; - проблема дальнейшего трудоустройства на территории города высвобожденных работников; - высокий риск возникновения профзаболеваний; - риск снижения человеческого капитала города в связи с сокращением численности трудоспособного населения и старением населения. Риски органов местного самоуправления: - снижение налоговых и неналоговых источников бюджета: НДФЛ, земельного налога, арендной платы за землю и муниципальное имущество и других - в результате ухудшения показателей деловой активности градообразующего предприятия и смежных производств, а также в результате изменения налогового законодательства; - потеря внебюджетных источников финансирования в виде благотворительной и спонсорской помощи на софинансирование городских социальных мероприятий, развитие объектов социальной инфраструктуры города. Результаты диагностики наиболее критических рисков, мешающих расширенному воспроизводству и устойчивому социально-экономическому развитию моногорода Ленинска-Кузнецкого, позволили выявить такие риски, осуществить их ранжирование и предусмотреть меры (в виде инвестпроектов) их парирования и вывода из зоны неуправляемого риска. Такие меры отнесены к первоочередным. Они необходимы для дальнейшей стабильной реализации всех отобранных в рамках настоящего плана модернизации проектов развития. Вывод по результатам анализа социально-экономического положения и диагностики моногорода: наиболее критическими рисками являются коммерческие риски градообразующего предприятия (потеря экономической перспективы за счет истощения ресурсов, вынужденное закрытие шахт) и инфраструктуры (амортизация/износ элементов инфраструктуры). Перевод рисков градообразующего предприятия и инфраструктуры (ввиду крайнего устаревания ее объектов) в категорию управляемых возможен только путем практически полной замены существующей инфраструктуры в районах, наиболее подверженных их разрушительному действию. Этими районами являются, в первую очередь, районы санитарно-защитных зон шахт градообразующего предприятия. К ним также относятся районы с ветхим, аварийным жильем, находящимся на подработанных территориях и в сейсмоопасных зонах. 1.8. Потенциальные возможности моногорода, его преимущества Анализ и оценка социально-экономической ситуации и условий развития города Ленинска-Кузнецкого позволяют выделить конкурентные преимущества муниципального образования. 1. Выгодное географическое положение. Наличие развитой транспортной инфраструктуры. Город Ленинск-Кузнецкий расположен в западной части Кемеровской области (Кузбасса) на расстоянии 90 км от областного центра и в пределах 250-350 км от крупнейших городов Западной Сибири (Новосибирска, Томска, Барнаула). Город расположен на пересечении автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием Кемерово - Новокузнецк и Новосибирск - Ленинск-Кузнецкий. Существующая автодорожная сеть обеспечивает связь с югом и севером Кузбасса, выход в близлежащие регионы: Новосибирскую и Томскую области, Алтайский край. На территории города имеется три железнодорожные станции. 2. Наличие природных полезных ископаемых. Основное природное богатство территории - каменный уголь. Горные отводы шахт занимают 65-70% территории Ленинска-Кузнецкого. По качественным показателям это длиннопламенные и газовые угли с малой зольностью и очень низким содержанием серы и токсичных примесей. Большая часть добываемых углей используется для энергетических целей, меньшая - для металлургии (коксование). Угли некоторых пластов могут быть использованы для получения искусственного жидкого топлива. Вблизи города расположены месторождения муллитов и других полезных ископаемых, позволяющих создать новые производства, обеспечивающие занятость высвобождаемого населения и диверсификацию экономики. Город обеспечен сырьевой базой для производства строительных материалов, в частности, кирпича. Месторождения строительных песков (некондиционных) расположены в пойменной части реки Ини на территории, административно относящейся к Ленинск-Кузнецкому району. Также за пределами города расположены месторождения кварцевых песков, третичных глин, известняков. Вблизи села Красное известно месторождение марганца. 3. Развитая инженерная инфраструктура. В городе развиты практически все элементы инженерной инфраструктуры за исключением стационарного газообеспечения. 4. Наличие свободных территорий и производственных площадок. В городе имеются свободные производственные площади - бывшего завода "Кузбассэлемент", а также инвестиционные площадки - территория бывшего завода ЖБК-2, территория бывшей Комсомольской автобазы и бывшего Егозовского шахто-проходческого управления, в Северной промзоне - территория Химзавода. Все инвестиционные площадки обеспечены инженерной инфраструктурой: электроснабжение, водоснабжение, канализация, теплоснабжение. 5. Деловой климат. В городе созданы благоприятные условия для ведения бизнеса. Имеется развитая сеть страховых и кредитно-финансовых учреждений, которые оказывают весь спектр услуг в этом секторе экономики. Проведенный анализ социально-экономической ситуации, резервов и потенциальных возможностей развития города свидетельствует о том, что город Ленинск-Кузнецкий обеспечен производственными и трудовыми ресурсами для формирования диверсифицированной экономики, но имеет достаточно низкий потенциал для самостоятельного развития. II. ВЫБОР ЦЕЛЕЙ И СЦЕНАРИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 2.1. Постановка целей Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Ленинска-Кузнецкого Цели и задачи Комплексного инвестиционного плана разработаны с соблюдением таких принципов, как: - всесторонний учет мировых, общероссийских и областных направлений развития экономики и социальной сферы на долгосрочную и среднесрочную перспективу; - соответствие национальным приоритетам в развитии экономики и социальной сферы Российской Федерации, реализации положений послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации; стратегии развития Кемеровской области; - закономерность изменения социально-экономического положения города Ленинска-Кузнецкого; - адаптивность и гибкость системы управления муниципальным развитием: - максимальная ориентация на внутренние источники развития; - рациональное использование средств федерального, областного и местных бюджетов. Целями Комплексного инвестиционного плана определены: 1) обеспечение устойчивого развития города на основе диверсификации экономики, развития новых, в том числе инновационных производств; 2) повышение качества жизни населения. Конечная цель будет достигнута путем реализации интегрированного инвестиционно-управленческого решения с корректирующими взаимосвязанными мерами, направленными, с одной стороны, на поддержку и модернизацию градообразующего предприятия, а с другой - на повышение конкурентоспособности моногорода (диверсификация за счет создания новых производств и развития малого бизнеса, а также использования инновационных подходов и технологий для развития инфраструктуры города). Для достижения цели - обеспечение устойчивого развития города на основе диверсификации экономики, развития новых, в том числе инновационных, производств - предполагается решение следующих задач: - развитие и модернизация градообразующего предприятия; - развитие транспортно-логистического узла города Ленинска-Кузнецкого; - создание комплекса по глубокой переработке руды/угля, развитие углехимии; - развитие машиностроительного комплекса; - развитие энергетического комплекса; - развитие смежных отраслей; - развитие малого бизнеса; - развитие инновационной инфраструктуры. Для достижения цели - повышение уровня жизни населения - предполагается решение следующих задач: - развитие и модернизация жилого фонда и инженерной инфраструктуры; - повышение квалификации кадров и обеспечение занятости населения; - развитие социальной инфраструктуры общегородского значения города Ленинска-Кузнецкого. 2.2. Разработка возможных сценариев реализации целей проекта, согласование со стратегией развития региона Комплексный инвестиционный план модернизации города Ленинска-Кузнецкого - это согласованная система взглядов на функции и роль органов местного самоуправления, субъектов хозяйствования, общественных организаций и населения в поступательном и сбалансированном развитии муниципального образования. В рамках Стратегии и Комплексного плана социально-экономического развития Ленинска-Кузнецкого до 2025 года предусматривался трехэтапный сценарий, состоящий из инерционного (до 2012 года), переходного (до 2017 года) и инновационного этапов. Реализация инерционного сценария развития на фоне рисков градообразующего предприятия и роста проблем, связанных с отработкой запасов и санитарно-защитными зонами промпредприятий, неизбежно повлечет за собой снижение производственной активности градообразующего предприятия и, как следствие, высвобождение персонала, что спровоцирует резкое снижение уровня жизни населения. Численность официально зарегистрированных безработных увеличится в 1,6 раза. Возможности решения проблем моногорода будут сведены на нет. При данном сценарии не удастся существенно изменить вектор социально-экономического развития города. Доходы муниципального бюджета сократятся на 30%. Бюджет города останется дотационным. В итоге возникнет большая вероятность проявления социального недовольства со стороны населения. В этой связи инерционный сценарий развития города следует признать бесперспективным. Инновационный вариант предусматривает реализацию мероприятий, позволяющих достичь сбалансированного развития экономики, повышение удельного веса производств с высокой добавленной стоимостью, развитие сферы услуг. При этом особое внимание уделяется инновационному характеру производства, повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции, повышению инвестиционной привлекательности города Ленинска-Кузнецкого. План предполагается реализовать в три этапа: 1. Краткосрочные мероприятия Данный этап предполагает решение проблем, которые связаны с возникновением критических рисков развития моногорода, и реализацию мер (проектов развития), закрепляющих первоочередные результаты их реализации и обеспечивающих выход на устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования по выбранным на основании диагностики приоритетным направлениям. Фактически это запуск механизма, обеспечивающего ускоренное развитие экономики города в среднесрочной и долгосрочной перспективе, формирование ключевых условий для диверсификации экономики, а именно: 1) реализация инвестиционных проектов, направленных на развитие новых видов экономической деятельности; 2) оказание государственной поддержки развитию малого бизнеса, применение нестандартных подходов к активизации предпринимательской инициативы у населения города; 3) проведение опережающего переобучения работников, высвобожденных с предприятий реального сектора экономики, и работников, находящихся под риском увольнения, специальностям, которые будут востребованы на вновь создаваемых и уже действующих предприятиях города, на строительстве экономических, коммунальных и социальных объектов; 3) модернизация ряда объектов инженерной инфраструктуры, необходимой для жилищного строительства; 4) переселение жителей городов Ленинска-Кузнецкого из санитарно-защитных зон ОАО "СУЭК-Кузбасс"; 6) формирование социальной инфраструктуры, необходимой для повышения уровня жизни населения. Особое внимание на этом этапе уделяется вопросам организации занятости работников, высвобождаемых с предприятий реального сектора экономики, в том числе на строительстве производственных объектов, объектов инженерной инфраструктуры, в малом и среднем бизнесе, которые в среднесрочной перспективе будут способствовать диверсификации экономики города. Срок реализации - 2010 год. 2. Среднесрочные мероприятия Данный этап предполагает рост активности инвестирования в экономику города, в результате чего планируется усилить процессы диверсификации и повышения эффективности деятельности предприятий реального сектора экономики, строительства и сферы услуг, а именно предполагается: 1) реализация инвестиционных проектов, в том числе инновационных, в таких сферах экономической деятельности, как энергетика, металлургия, машиностроение, производство строительных материалов; 2) начало строительства крупных инновационных предприятий; 3) дальнейшее развитие и укрепление позиций малого бизнеса; 4) реализация проектов комплексной застройки микрорайонов N 3, "Профсоюзный", "Апельсин", "Днепровский" и других, предусматривающих в том числе строительство детского сада и объектов инженерной инфраструктуры, 4) проведение модернизации объектов коммунальной инфраструктуры; 5) создание в городе единого информационного пространства, что будет способствовать повышению качества государственных услуг и, как следствие, росту качества жизни населения города. Данный этап предполагает получение первых результатов - вводимые производственные объекты станут гарантом обеспечения занятости высвобождаемых работников предприятий угольной отрасли (как в процессе строительства, так и в процессе эксплуатации производственных мощностей), кроме того, доля моноотрасли - угольной промышленности - будет существенно (на 13%) сокращена. Срок реализации - 2010-2012 годы. 3. Долгосрочные мероприятия Данный этап предполагает реализацию крупных инновационных проектов, таких, как создание транспортно-логистического узла, энерготехнологического угольного комплекса "Серафимовский" с глубокой переработкой угля, обогатительной фабрики по переработке руды с месторождения "Копна". Реализация мероприятий на всех трех этапах предполагает закрепление сбалансированной модели экономики города, достижение планируемого уровня качества жизни, стимулирующего приток и удержание экономически активного населения, достижение устойчивой динамики капитала моногорода. Срок реализации - 2013-2020 годы. III. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ В рамках поставленных задач для достижения первой цели Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Ленинска-Кузнецкого - обеспечения устойчивого развития города на основе диверсификации экономики, развития новых, в том числе инновационных, производств - планируется следующий комплекс мероприятий. 3.1. Развитие и модернизация градообразующего предприятия Дальнейшее развитие угольных предприятий ОАО "СУЭК-Кузбасс" предполагает переход на новые прогрессивные технологии, обеспечивающие рост производительности труда, повышение уровня безопасности труда рабочих, расширение масштабов и качества переработки угля, сохранение окружающей среды. Однако в настоящее время для угледобывающих предприятий ОАО "СУЭК-Кузбасс", имеющих градообразующий характер для двух взаимосвязанных профильной деятельностью территорий: Ленинска-Кузнецкого и Полысаева - в перспективе достаточно велика вероятность возникновения рисков истощения ресурсов полезных ископаемых, а также риска нехватки трудовых ресурсов. Во-первых, перспективные для разработки угольные пласты и площадка, определенная под строительство современной мощной обогатительной фабрики, находятся в санитарно-защитной зоне предприятий, на территории которой в свою очередь размещен жилой фонд города. Во-вторых, под влиянием активной горнодобывающей деятельности компании наблюдается интенсивное колебание земной поверхности (1,5-3,0 балла), а также деформация земной поверхности. По поручению Президента России создана правительственная комиссия для изучения сейсмической активности в этом районе. В настоящий момент готовится пакет документов для включения Кемеровской области в программу сейсмической безопасности Российской Федерации. Всего в зоне сейсмической активности находится 591 дом (676 квартир), в которых проживает 1653 человека. Таким образом, основным условием получения доступа к сырью и, как следствие этого, - стабильного развития градообразующего предприятия - становится вопрос жилищного строительства для переселения жителей из непригодных для жизни людей районов сейсмической опасности и с санитарно-защитных зон ОАО "СУЭК-Кузбасс". Освободившиеся территории создают новые возможности для стабильной работы градообразующего предприятия, продления жизнедеятельности существующих здесь шахт и в целом для повышения экономической отдачи города и его жителей. Всего потребуется переселить 2430 семей. Мероприятия, направленные на решение данной задачи, представлены в п. 3.3. Развитие и модернизация жилого фонда и инженерной инфраструктуры. В планах ОАО "СУЭК-Кузбасс" для модернизации и увеличения производственной мощности на шахтах им. Кирова, "Комсомолец", "Красноярская" намечены к реализации мероприятия по техническому перевооружению, реконструкции действующих производств, капитальному строительству. На предприятиях в результате внедрения современных технологий прогнозируется оптимизация численности персонала в связи с реализацией программ по повышению производительности труда в пределах 3-5% в год. Основными поставщиками оборудования выступают Анжерский машиностроительный завод, Юргинский машиностроительный завод, Копейский машиностроительный завод и многие другие, а также зарубежные компании JOY (Великобритания), DBT (Германия) и другие. Проектно-сметная документация будет разрабатываться ежегодно по мере освоения инвестиций на конкретные объекты. Объем инвестиций по трем указанным проектам до 2020 года составляет 23,723 млрд. рублей. При этом инвестиции планируется осуществлять ежегодно в начале года, до конца каждого года они будут окуплены. Кроме того, "СУЭК-Кузбасс" планирует реализацию крупного инвестиционного проекта "Строительство обогатительной фабрики шахты им. Кирова", в результате чего предполагается повысить качество всего отгружаемого с шахты им. Кирова угля до экспортного уровня. За период 2011-2012 годов в строительство фабрики будет вложено 3,5 миллиарда рублей. Первый этап - 2011 год - проектирование и строительство сортировочного комплекса. Второй этап - 2012 год - строительство новой обогатительной фабрики. Мощность переработки увеличится с 3 миллионов тонн до 5 миллионов тонн угля в год. В настоящее время ведется разработка проектно-сметной документации (ПСД). Поставщиками оборудования выступят отечественные и зарубежные компании, их конкретный перечень определится после завершения разработки ПСД. В качестве сырья будет использована продукция ОАО "СУЭК-Кузбасс", конечный продукт будет реализован через сбытовые компании ОАО "СУЭК-Кузбасс". Показатели социально-экономической и финансовой эффективности реализации инвестиционного проекта следующие: будет создано 100 рабочих мест; ожидаемые налоговые поступления в местный бюджет составят около 2 миллионов рублей ежегодно, срок окупаемости - 2 года. Социальной нагрузки на создаваемый производственный комплекс не предполагается. Всего на развитие и модернизацию ОАО "СУЭК-Кузбасс" в период с 2010 по 2020 годы планирует направить 27,223 миллиарда рублей. Добыча угля уже в период до 2012 года увеличится до 13,6 миллиона тонн в год. 3.2. Основные направления диверсификации экономики моногорода Ленинска-Кузнецкого Главный фактор успешной модернизации моногорода Ленинска-Кузнецкого - диверсификация его экономики. В данном случае это предполагает развитие отличных от специализации градообразующего предприятия отраслей: углехимии, металлургии, машиностроения, энергетики, смежных производств и малого бизнеса, - а также инновационной и транспортной инфраструктур. 3.2.1. Развитие транспортно-логистического узла города Ленинска-Кузнецкого В Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года предусмотрено формирование двуполярной агломерации, центральная часть которой представлена городами Ленинском-Кузнецким и Беловом, с преобладанием производственно-логистической функциональной специализации. Проектом развития кузбасской агломерации предусмотрено форсированное развитие транспортно-логистической инфраструктуры и строительство объектов складского хранения, перевалки грузов, сервисных центров, развитие транспортных и экспедиционных компаний в городе Ленинске-Кузнецком. В частности, в течение последних двух лет в городе построены распределительные центры крупных региональных торговых сетей. В 2007 году активизировался рынок коммерческой недвижимости, что способствовало вхождению на локальный рынок филиалов региональных торговых и сервисных компаний и стимулировало развитие малого и среднего бизнеса в городе. Базовым условием включения Ленинска-Кузнецкого в состав агломерации является наличие скоростных дорог. В настоящее время в Кузбассе идет реконструкция ряда существующих и строительство новых участков автомобильной дороги Ленинск-Кузнецкий - Кемерово. Она является частью трассы Новосибирск - Ленинск-Кузнецкий - Кемерово - Юрга. Эта дорога относится к наиболее важным транспортным магистралям Кузбасса и является межрегиональным коридором между Кемеровской и Новосибирской областями. Кроме того, она способствует оперативному пропуску транспортных потоков в Алтайский край, Республику Алтай, Казахстан и Монголию с нового автодорожного направления Алтай - Кузбасс. Вдоль трассы находится много дачных кооперативов, баз отдыха, районов индивидуальной застройки. Общая протяженность дороги - 427 км, в том числе на территории Кемеровской области - 280 км. В конце 1990-х - начале 2000-х годов дорога стала с трудом справляться с нагрузками, поскольку интенсивность движения здесь очень высокая (за сутки по этому направлению проходят 14-17 тысяч автомобилей), а пропускная способность - низкая. Изношенность покрытия проезжей части, ежегодно возрастающая интенсивность движения отрицательно сказываются на безопасности движения, снижается производительность автотранспорта, создаются условия для повышения стоимости перевозок грузов и пассажиров. Возрастало число дорожно- транспортных происшествий, поскольку дорога проходила по населенным пунктам и в опасной близости от садоводческих массивов. Остро встал вопрос о модернизации данной автомобильной дороги. В результате в 2005 году началась ее реконструкция по нормам первой технической категории от Кемерова до Ленинска-Кузнецкого, до примыкания к существующей автодороге первой технической категории Ленинск-Кузнецкий - Прокопьевск - Новокузнецк. Протяженность участка дороги, подлежащего строительству, составляет 24,599 км, дорога будет включать участки первой и второй категории. Дорога строится в обход населенных пунктов. Это позволит повысить пропускную способность трассы, сократит время в пути до города Кемерова в 2 раза. Строительство дороги позволит обеспечить бесперебойное круглогодичное сообщение на пригородных и междугородных маршрутах. Дорога будет важнейшим элементом транспортной системы, оказывающим влияние на социальное и экономическое развитие не только города, но и области. Для строительства дороги необходимо 3679,86 миллиона рублей, в том числе из федерального бюджета - 3327,83 миллиона рублей, из областного бюджета - 352,03 миллиона рублей. Строительство данной дороги ведется за счет кредитных средств, в текущих условиях кризиса такая форма финансирования является неприемлемой. Поэтому в Комплексном плане модернизации моногорода целесообразно предусмотреть прямое финансирование из средств федерального бюджета в форме субсидий. В ходе реализации проекта будет сохранено 987 рабочих мест. 3.2.2. Создание комплекса по глубокой переработке угля, руды, развитие углехимии В целях диверсификации экономики в 2010-2012 годах планируется создание производственных мощностей по глубокой переработке угля и руды в рамках реализации уникальных для Кузбасса и России в целом проектов. Создание энерготехнологического угольного комплекса "Серафимовский" с глубокой переработкой угля (ЗАО "Технопаркинвест-Кузбасс", ЗАО "МПО "Кузбасс") В рамках проекта предполагается формирование мощного энерготехнологического комплекса по глубокой переработке угля. Планируемая проектная мощность по конечным видам продукции составляет: по бензину АИ-95-594,2 тысячи тонн в год; уголь марок Г, ГЖ, ГЖО (обогащенный концентрат) - 5,7 миллиона тонн в год; пропан-бутановая смесь (сжиженный газ) - 59,4 тысячи тонн в год; технический водород - 41,3 миллиона куб. метров в год. Реализация проекта позволит создать новое предприятие с регистрацией в Ленинске-Кузнецком с проведением всех соответствующих финансовых операций в учреждениях города. Основные участники проекта: Администрация Кемеровской области ЗАО МПО "Кузбасс" ОАО "Кузбасский технопарк" ЗАО "ТехнопаркинвестКузбасс" Инвесторы: ЗАО МПО "Кузбасс" ОАО "Кузбассэнерго" ОАО "Российские железные дороги" Начало реализации проекта: 3-й квартал 2010 года. Окончание реализации проекта: I-ой очереди - 2015 год. II-ой очереди - 2019 год. Основные этапы выполнения проекта: 1. Разработка проектов на объекты капитального строительства ЭТК 2010-2011 гг. 1.1. Разработка проектной документации на объекты: 2011 г. - энерготехнологического комплекса; - железнодорожной и автодорожной инфраструктуры; - энергетической инфраструктуры. 1.2. Доразведка участка "Серафимовский", экспертиза запасов, ТЭО кондиций и утверждение запасов в ГКЗ 2009-2010 гг. 1.3. Разработка проектной документации на объекты по строительству обогатительной фабрики и шахты 2010-2011 гг. 2. Строительство объектов: - энергетической инфраструктуры; 2011 г. - железнодорожной и автодорожной инфраструктуры; 2011-2012 гг. - энерготехнологического комплекса; 2012-2015 гг. - обогатительной фабрики; 2012-2013 гг. - шахты: I-ой очереди 2011-2015 гг. II-ой очереди 2016-2019 гг. Проект предусматривает привлечение трудовых ресурсов города Ленинска-Кузнецкого с наиболее полным использованием возможностей города, в том числе и образовательных, в подготовке квалифицированных кадров для инновационных производств. На неиспользуемых площадях Ленинска-Кузнецкого будут размещены производства по переработке серы с выпуском нескольких видов углехимической продукции. На территории города будут созданы и размещены предприятия по техническому и сервисному обслуживанию высокотехнологичного оборудования комплекса, его транспортных и энергетических инфраструктур. В городе будут создаваться предприятия строительной индустрии для производства строительных материалов из отходов энерготехнологического комплекса. Проект включает в себя строительство угледобывающей шахты на территории участка "Серафимовский" Ушаковского каменноугольного месторождения, строительство обогатительной фабрики с комплексом углеподготовки для ЭТК, строительство энерготехнологического комплекса по глубокой переработке угля, а также создание необходимой инженерной и транспортной инфраструктуры. Реализация данного пилотного проекта является одним из ключевых направлений инновационного развития и модернизации экономики Кемеровской области и всей угледобывающей отрасли России, на территории которой располагается более 20% мировых разведанных запасов угля. На основе реализации этого проекта и разрабатываемой типовой проектной документации станет возможным создание аналогичных энерготехнологических комплексов на других угледобывающих предприятиях Кемеровской области. Концепция инвестиционного проекта подготовлена на основе Энергетической стратегии РФ до 2030 года, Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года, стратегии развития ЗАО "МПО "Кузбасс" и входящего в его состав ОАО "Шахта "Заречная", программы внедрения технологий глубокой переработки углей, утвержденной распоряжением Губернатора Кемеровской области N 337-р от 5 апреля 2007 года, инновационного "Пилотного проекта создания энерготехнологического комплекса глубокой переработки углей "Серафимовский" в Кемеровской области". Реализация проекта позволит: - использовать низкокачественные угли, отходы обогащения и вовлечь в экономику еще больше ресурсных запасов; - получить высоколиквидные продукты для их использования в регионе без затрат на железнодорожные перевозки, неизбежные при вывозе угля как сырья; - повысить эффективность "отдачи" - до 60% с каждой тонны угля по сравнению с его прямым сжиганием; - уменьшить затраты на защиту окружающей природной среды. Потенциальные поставщики оборудования/сырья/материалов: ОАО "Красноярский машиностроительный завод"; ОАО "Юргинский машиностроительный завод"; ОАО "Новокузнецкий металлургический комбинат"; ОАО "Анжерский машиностроительный завод"; ОАО "Кузбассэлектромотор"; ОАО "Кемеровский экспериментальный завод средств безопасности"; ОАО "Кемеровоспецстрой"; Институт катализа им. Г.К. Борескова СО РАН. Потребителями продукции: автозаправочные станции, предприятия химической промышленности: ООО "ГСМ-групп", КОАО "Азот", ООО ПО "ХИМПРОМ", ОАО "Кокс", предприятия энергетики. Выход на проектную мощность запланирован в 2019 году, общая стоимость проекта составляет 61,7 миллиарда рублей, в том числе в 2010-2012 годах планируется освоить 16,872 миллиарда рублей. При этом в рамках государственно-частного партнерства из средств Инвестиционного фонда РФ необходимо софинансирование разработки проектной документации: из средств федерального бюджета - 1,8 миллиарда рублей; из средств консолидированного областного бюджета - 607,4 миллиона рублей. После выхода на проектную мощность будет создано 3139 новых рабочих мест, обеспечиваются условия для сохранения более 10 тысяч рабочих мест на существующих предприятиях региона. Показатели социально-экономической и финансовой эффективности: - создание на период строительства 1000 рабочих мест; - создание на период эксплуатации свыше 3000 новых рабочих мест; - сохранение более 10 000 рабочих мест; - суммарные поступления в бюджеты всех уровней - 50,177 миллиарда рублей; - срок окупаемости - 9,1 года; - чистая приведенная стоимость (NPV) - 9 522,673 миллиона рублей; - внутренняя норма доходности (IRR) - 21,2%; - индекс бюджетной эффективности (PIв) - 1.15. Инвестор также планирует принимать участие в социально-экономическом развитии региона, вкладывая собственные средства из чистой прибыли в размере 50 миллионов рублей ежегодно. Разработку данного проекта ведет ЗАО "Технопаркинвест-Кузбасс", ОАО "Кузбасский технопарк" и МПО "Кузбасс". Результатом работы станет уникальная технология, разработанная совместно с ведущими российскими учеными и такими крупнейшими мировыми компаниями, как Shell и Uhde. В 2009 году МПО "Кузбасс" стало собственником лицензии на добычу углей марок Г, ГЖО участка "Серафимовский" Ушаковского угольного месторождения. Решением Коллегии Администрации Кемеровской области предприятию присвоен статус резидента Кузбасского технопарка. Строительство и эксплуатация энерготехнологического комплекса по производству полукокса, электрической и тепловой энергии (ЗАО "Карбоника") В рамках проекта предполагается создание единого интегрированного комплекса на основе современных инновационных технологий, включающего производство среднетемпературного кокса, а также тепловой и электроэнергии для внутрипроизводственных нужд и для обеспечения возрастающих потребностей города в энергетических ресурсах. Инициаторами проекта выступают ЗАО "Карбоника-Ф", ФГУП "Кузнецкий Центр ВУХИН". Финансирование проекта планируется за счет собственных средств, а также за счет привлечения кредитов. Срок реализации проекта - 2010-2012 годы. Реализация проекта планируется в Ленинске-Кузнецком на площадке незавершенного строительства комбината "ЛенинскХимПром", при этом будут задействованы уже созданные объекты инфраструктуры. Основные компоновочные решения и предварительные сметные расчеты в рамках технического обоснования выполнены ФГУП "Кузнецкий центр ВИХУН" (Новокузнецк). К настоящему моменту разрабатывается бизнес-план проекта. Данное технологическое решение по производству полукокса уже успешно применяется в Красноярске. Технология реализована на опытно-промышленном предприятии ЗАО "Карбоника-Ф" (Красноярск), полностью прошла апробацию и хорошо зарекомендовала себя за 6-летний период промышленного использования. Технология полностью готова к крупномасштабному внедрению и тиражированию. Основная продукция предприятия - среднетемпературный кокс - широко востребована на предприятиях металлургического комплекса в качестве углеродного восстановителя, металлургического и технологического топлива, а также недорогого углеродного сорбента в ряде отраслей промышленности (в том числе в ОАО "Кузнецкие ферросплавы", на НКМК, ЗСМК и других аналогичных производствах). По проекту имеются следующие показатели производственной мощности: по среднетемпературному коксу - 1 миллион тонн в год; по тепловой энергии - 300 Гкалл в час; по электроэнергии - 120 МВт. После выхода на проектную мощность в 2012 году будет создано 280 рабочих мест. Представленный проект носит межотраслевой характер - угольная промышленность, металлургия, энергетика и ЖКХ. Его реализация приведет к повышению качества жизни населения, так как обеспечивает снижение техногенной нагрузки на окружающую среду, увеличение количества рабочих мест, снижение тарифов на тепло- и электроэнергию, увеличение налогооблагаемой базы. Установлен ряд потенциальных потребителей полукокса, с частью из которых проведены предварительные переговоры, определены требуемые качественные характеристики продукта и возможные объемы его использования. Предполагаемых потребителей полукокса можно разделить на четыре группы. Первая группа - потребители, однозначно настроенные на замену используемего топлива (кокса) на полукокс: 1) ОАО "Кузнецкие ферросплавы" (140 тысяч т/год), Серовский завод ферросплавов (70 тысяч т/год), Челябинский электрометаллургический комбинат (200 тысяч т/год), Никопольский ферросплавный завод (120 тысяч т/год), Аксузский и Актюбинский ферросплавные заводы (по 150 тысяч т/год), Темиртаузский ХМЗ (100 тысяч т/год) и другие. Cуммарный объем потребления полукокса - более 1 миллиона тонн в год. 2) Электротермические производства черной металлургии (Московский электрометаллургический комбинат, Новороссметалл, Волгоградский завод "Красный Октябрь", Новолипецкий металлургический комбинат, Северсталь, Орско-Халиловский ЭМЗ, Мечел, ЗапСибМет, Фроловский ЭМЗ и др.). Их объем потребления - более 400 тысяч тонн в год. Вторая группа - потребители недоменного кокса, которые могут использовать либо сортовой полукокс, либо брикеты из полукокса (формованный полукокс). Третья группа - потребители, готовые использовать полукокс в существующих условиях дефицита и дороговизны отсевов каменноугольного кокса: - ОАО "Западно-Сибирский металлургический комбинат", объем потребления - 500 тысяч тонн в год; - ОАО "Абагурская аглофабрика", объем потребления полукокса - 500 тысяч тонн в год, и другие. Четвертая группа - потребители, спрос которых изучен недостаточно, но возможность использования полукокса реальна: 1) Предприятия черной металлургии для прямого вдувания в домны; 2) Производства с процессами обжига сырья (агломерация руды, производство извести, цемента); 3) Предприятия, нуждающиеся в высококалорийном энергетическом топливе с пониженным выходом вредных веществ - оксидов азота, серы и др.; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
