Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 20.12.2007 № 1413-р

     Для реализации функций  распределения  угля  между  потребителями
необходима реализация дополнительной подсистемы.
     Для  постоянного  мониторинга   ситуации   в   области   ценового
регулирования используется базовая информационная система  "Мониторинг
данных в реальном времени", дополненная специализированными правилами.

       3.4.12. Комитет по управлению государственным имуществом
                         Кемеровской области

                  Основные направления автоматизации

     Эффективная реализация следующих задач:
     1) поддержка  реестра  государственного   имущества   Кемеровской
области:
     сбор информации от пользователей государственного имущества;
     выдача выписок из реестра;
     2) ведение дополнительных реестров:
     договоры аренды земельных участков;
     договоры аренды недвижимости;
     заявления на аренду;
     реестр эффективности деятельности государственных предприятий;
     реестр акционерных обществ с участием государства;
     3) подготовка   аналитических   материалов,   в   частности    по
эффективности  управления   государственным   имуществом   и   прибыли
неналоговой части бюджета.

                  Реализация информационной системы

     Данные    по    государственному    имуществу    помещаются     в
централизованное   хранилище   информационной   системы.   В    случае
поступления данных на бумажных носителях или по телефону они  вносятся
в систему с помощью электронных  форм.  Однако  приоритетным  способом
поступления данных является передача  их  в  хранилище  в  электронном
виде.
     Для обработки  и  анализа  данных,  прогнозирования,  финансового
планирования,  подготовки   аналитических   материалов   и   генерации
необходимых  отчетов  используется  базовая   информационная   система
"Анализ  данных",  дополненная  специализированными  формами  отчетов,
правилами анализа и прочим.
     Для постоянного мониторинга ситуации в  области  государственного
имущества  используется  базовая  информационная  система  "Мониторинг
данных в реальном времени", дополненная специализированными правилами.

      3.4.13. Департамент транспорта и связи Кемеровской области

                  Основные направления автоматизации

     Эффективная реализация следующих задач:
     представление  гражданам  максимально  подробной   и   актуальной
информации  об  организации  пассажирских  перевозок   на   территории
Кемеровской  области  (например,  расписание  движения  автобусов)  на
едином информационном портале;
     сбор из различных источников (средства массовой информации,  Web-
портал  и  прочее)  информации  об  обращениях  граждан  по   вопросам
организации пассажирских перевозок;
     сбор информации (например, по объемам пассажирских  или  грузовых
перевозок) из различных организаций, как государственных (например, из
городских управлений), так и коммерческих;
     анализ полученной информации, финансовое планирование, подготовка
необходимых отчетов;
     информационная  поддержка  организации  конкурсов   по   закупкам
автотранспорта    (автоматизированная     подготовка     документации,
проведение, заключение договоров);
     управление основными средствами - постановка на учет, списание  и
т.д.;
     курирование  строительства  объектов,  входящих  в   транспортную
инфраструктуру области (например, автовокзалов);
     сбор информации по предоставлению различных услуг связи;
     анализ полученной информации и формирование отчетов;
     контроль  реализации   национальных   проектов,   федеральных   и
региональных программ в области предоставления услуг связи населению;
     сбор из различных источников (средства массовой информации,  Web-
портал  и  прочее)  информации  об  обращениях  граждан  по   вопросам
предоставления услуг связи.

                  Реализация информационной системы

     Интерфейс для государственных служащих - Web-портал.
     Все виды взаимодействия с гражданами как в области предоставления
информации, так и в области получения от граждан обращений о  качестве
оказания  услуг,  необходимо  проводить,  используя  единый  для  всех
органов государственной  власти  Кемеровской  области  Web-портал  для
взаимодействия с населением.
     Для  обработки  обращений  граждан   и   организаций   необходимо
использовать  базовую  информационную  систему   "Документооборот"   с
набором специализированных правил управления движениями документами.
     Приоритетным способом  сбора  данных  должен  являться  ИТ-сервис
"Сбор и преобразование  данных",  позволяющий  автоматически  получать
данные из  различных  источников,  преобразовывать  их  и  помещать  в
хранилище.
     В случае поступления данных на бумажных носителях или по телефону
они вносятся в систему вручную  с  помощью  электронных  форм  либо  с
помощью  специализированного   программного   обеспечения   -   систем
распознавания.
     Для обработки  и  анализа  данных,  прогнозирования,  финансового
планирования,  подготовки   аналитических   материалов   и   генерации
необходимых  отчетов  используется  базовая   информационная   система
"Анализ  данных",  дополненная  специализированными  формами  отчетов,
правилами анализа и прочим.
     Необходимо создание  дополнительных  подсистем,  автоматизирующих
специфические виды деятельности департамента,  такие  как:  управление
основными средствами, управление конкурсами, контроль  за  выполнением
национальных проектов и прочие.
     Ряд итоговых данных передается  в  центральное  хранилище  центра
обработки данных.
     Для привязки  данных  по  транспорту  и  связи  к  территориям  и
объектам  области  необходимо  использовать   информационную   систему
"Кадастр".
     Необходимо  активно   использовать   ресурсы   департамента   для
реализации базовой и специализированной ИТ-инфраструктуры  Кемеровской
области, а также для формирования информационной системы "Ситуационный
центр". Также ресурсы департамента, такие как линии  связи,  позволяют
создать  мобильный  ситуационный   центр,   позволяющий   осуществлять
управленческие функции удаленно, как в случае нахождения ответственных
должностных  лиц  за  пределами  территории   области,   так   и   при
возникновении    чрезвычайных    ситуаций,    делающих     невозможным
использование основного ситуационного центра.

         3.4.14. Информационная система архивного управления
                         Кемеровской области

                  Основные направления автоматизации

     Эффективная реализация следующих задач:
     1) управление единицами хранения:
     сбор;
     каталогизация - описание документов с помощью ряда атрибутов;
     поиск;
     2) перевод бумажных единиц хранения в электронный формат;
     3) оперативное  представление  гражданам,  организациям,  органам
государственной  власти  интересующих   их   архивных   материалов   и
выполнение сложного поиска информации;
     4) предоставление  гражданам  доступа  к  историческому  наследию
Кемеровской области, хранящемуся в архиве.

                  Реализация информационной системы

     Для качественной автоматизации  архивного  управления  необходимо
построение  мощной  специализированной   инфраструктуры.   Для   этого
необходима закупка следующего аппаратного обеспечения:
     хранилище архивных данных;
     устройства для резервного копирования;
     сканеры для перевода в электронный вид бумажных документов, в том
числе  сканеры  для  старых  документов,   позволяющие   перелистывать
страницы, не повреждая их.
     В качестве единого интерфейса необходимо использовать Web-портал.
     Используя соответствующее аппаратное обеспечение (сканеры) и  при
необходимости  программное  обеспечение  (распознавание),   необходимо
осуществить перевод в электронную  форму  (текстовое  или  графическое
представление) содержащихся в архиве бумажных материалов. Это позволит
решить следующие задачи:
     существенно увеличится скорость обработки  запросов  от  граждан,
организаций и органов государственной  власти  по  поиску  необходимых
материалов в архиве;
     любой  гражданин  сможет  ознакомиться  с  той  частью   архивных
материалов, которая не содержит персональной информации, но  при  этом
является  частью  исторического  и  культурного  наследия   Российской
Федерации в целом и  Кемеровской  области  в  частности.  Пока  данные
материалы  находятся  исключительно  в   бумажном   виде,   существует
сложность представления их всем желающим.
     Часть архивных данных,  составляющих  историческую  и  культурную
ценность, в  электронном  виде  может  передаваться  в  информационную
систему департамента  культуры  и  национальной  политики  Кемеровской
области для организации электронных тематических выставок  на  портале
данной информационной системы.

    3.4.15. Управление государственной службы занятости населения
                         Кемеровской области

                  Основные направления автоматизации

     Эффективная реализация следующих задач:
     1) координация и управление 25 подведомственными  учреждениями  -
центрами  занятости,   предоставляющими   гражданам   и   организациям
следующие услуги:
     подбор кадров;
     обучение для последующего трудоустройства;
     начисление пособий и стипендий;
     2) финансовое планирование;
     3) сбор статистики и генерация отчетности;
     4) ведение регистров:
     регистр безработных граждан;
     регистр работодателей.

                  Реализация информационной системы

     Интерфейс для государственных служащих:
     в областной службе - Web-портал;
     в    подведомственных    учреждениях    -     Web-портал     либо
специализированное программное обеспечение, позволяющее  реализовывать
необходимый функционал локально и периодически  передавать  результаты
работы в центральное хранилище управления. Однако такой способ  работы
имеет  смысл   использовать   только   при   невозможности   установки
постоянного и  высокоскоростного  сетевого  соединения  между  центром
занятости и управлением;
     интерфейс  для  граждан  -  Web-портал,  на  котором  граждане  и
представители организаций  смогут  просматривать  текущие  вакансии  и
предложения,  а  также  вносить  новую  информацию   о   вакансиях   и
предложениях.
     Необходимо  максимально  полно  задействовать  возможности   Web-
портала   для   организации   взаимодействия   трудовых   ресурсов   и
работодателей.
     Для  повышения   эффективности   и   доступности   обучения   для
последующего    трудоустройства    необходимо    использовать    новые
образовательные  технологии,  предоставляемые  базовой  информационной
системой "Электронное обучение".
     Для обработки  и  анализа  данных,  прогнозирования,  финансового
планирования и  генерации  необходимых  отчетов  используется  базовая
информационная     система      "Анализ      данных",      дополненная
специализированными формами отчетов, правилами анализа и прочим.
     Ряд статистических данных по  занятости  населения  передается  в
центральное хранилище центра обработки данных.

      3.4.16. Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей
                  промышленности Кемеровской области

                  Основные направления автоматизации

     Эффективная реализация следующих задач:
     сбор  районными  управлениями  сельского   хозяйства   данных   о
производстве  сельскохозяйственной   продукции   и   передача   их   в
центральное хранилище департамента;
     сбор информации по состоянию и плодородности почв и передача ее в
информационную систему "Кадастр";
     формирование   реестра   на   выплату   дотаций    производителям
сельскохозяйственной продукции;
     мониторинг цен на сельскохозяйственную продукцию и передача  этой
информации в  департамент  цен  и  тарифов  Администрации  Кемеровской
области;
     разработка  программ  и  контроль  за  реализацией   национальных
проектов в области сельского хозяйства.

                  Реализация информационной системы

     Интерфейс для государственных служащих:
     в областном управлении - Web-портал;
     в    территориальных    управлениях     -     Web-портал     либо
специализированное  программное  обеспечение,   позволяющее   локально
вводить данные и периодически передавать их  в  центральное  хранилище
департамента.
     Данные по производству сельскохозяйственной  продукции  и  прочие
данные,  собираемые  департаментом,  помещаются   в   централизованное
хранилище информационной  системы.  В  случае  поступления  данных  на
бумажных носителях или по телефону они вносятся в  систему  с  помощью
электронных форм.  Однако  приоритетным  способом  поступления  данных
является передача их в хранилище в электронном виде.
     Для обработки  и  анализа  данных,  прогнозирования,  финансового
планирования и  генерации  необходимых  отчетов  используется  базовая
информационная     система      "Анализ      данных",      дополненная
специализированными формами отчетов, правилами анализа и прочим.
     Ряд статистических данных по  сельскому  хозяйству  передается  в
центральное хранилище центра обработки данных.

 3.4.17. Департамент социальной защиты населения Кемеровской области

                  Основные направления автоматизации

     Эффективная реализация следующих задач:
     1) сбор данных из 34 территориальных управлений по:
     льготополучателям (количество, категории и прочее);
     льготам (типы, суммы и прочее);
     2) финансовое планирование;
     3) контроль за предоставлением льгот и финансированием социальных
учреждений (дома престарелых, детские приюты и т.д.);
     4) обмен данными с рядом органов государственной  власти  (такими
как отделение Пенсионного фонда Российской  Федерации  по  Кемеровской
области,  Управление  федеральной  налоговой  службы  по   Кемеровской
области, управление записи актов  гражданского  состояния  Кемеровской
области);
     5) оказание  психологической   помощи   по   программе   "телефон
доверия", сбор статистики.

                  Реализация информационной системы

     Интерфейс для государственных служащих:
     в областном управлении - Web-портал;
     в    территориальных    управлениях     -     Web-портал     либо
специализированное  программное  обеспечение,   позволяющее   локально
вводить данные и периодически передавать их  в  центральное  хранилище
управления.
     Необходимо  стремиться  к  минимизации  передачи   информации   в
бумажном виде и по телефону, но сотрудники областного  управления  при
получении подобной информации должны иметь возможность ввести ее  либо
с  помощью  электронных  форм,   либо   используя   специализированное
программное обеспечение по распознаванию текста.
     В настоящее время сложилась ситуация, когда используется  большое
количество различного программного обеспечения  по  работе  с  разными
типами  льгот  и  льготополучателей.  Необходимо  использовать  единую
систему для работы с различными типами льгот.
     На  основании  собранных  данных  по  пользованию   льготами   за
предыдущий  период  необходимо  осуществлять  финансовое  планирование
средств, выделяемых на финансирование льгот на следующий период.
     Обмен  данными  с  органами  государственной  власти  Кемеровской
области  должен  происходить  исключительно  в  электронном  виде   на
периодической основе.
     Должен присутствовать интерфейс для обмена данными с федеральными
органами государственной власти - либо путем генерации файла с данными
в специализированном формате, либо путем печати отчета.
     Ряд  статистических  данных  по   социальной   защите   населения
передается в центральное хранилище центра обработки данных.

       3.4.18. Комитет по чрезвычайным ситуациям Администрации
                         Кемеровской области

                  Основные направления автоматизации

     Эффективная реализация следующих задач:
     организация  взаимодействия  между  федеральными  структурами  по
гражданской   обороне   и   чрезвычайным   ситуациям,   Администрацией
Кемеровской области и органами местного самоуправления;
     мониторинг  потенциально  опасных  ситуаций,  как  связанных   со
стихийными бедствиями (например, затопления, землетрясения), так  и  с
производственными рисками (например, авариями на шахтах);
     оперативное  реагирование  в  случае  возникновения  чрезвычайных
ситуаций.

                  Реализация информационной системы

     В связи с тем,  что  автоматизация  комитета  в  большей  степени
осуществляется согласно требованиям федеральных структур, в  частности
Министерства  Российской  Федерации  по  делам  гражданской   обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации  последствий  стихийных  бедствий,
основной   целью   автоматизации   комитета    является    обеспечение
информационного   взаимодействия    между    информационными    базами
федеральных  структур  (такими   как   ситуационный   центр   Главного
управления МЧС России по Кемеровской области).
     Полученные  данные  помещаются  в  центральное  хранилище  центра
обработки данных и могут быть визуализированы с помощью информационной
системы "Кадастр".  Основное  назначение  этих  данных  -  определение
текущего  состоянии   различных   объектов   по   области   в   случае
возникновения  чрезвычайных  ситуаций   и   анализ   возможных   путей
разрешения этих ситуаций.

           3.4.19. Департамент цен и тарифов Администрации
                         Кемеровской области

                  Основные направления автоматизации

     Эффективная реализация следующих задач:
     1) формирование единой базы по законодательным  актам  в  области
ценового  регулирования   из   администраций   городских   округов   и
муниципальных  районов,  городских   и   районных   Советов   народных
депутатов;
     2) сбор   информации   по   ценам    от    следующих    субъектов
ценообразования:
     добывающих предприятий (например, шахты);
     перерабатывающих предприятий;
     торговых точек (рынки, магазины);
     организаций, предоставляющих услуги;
     3) проведение   проверок    соответствия    цен    законодательно
определенным уровням;
     4) взаимодействие с гражданами:
     прием жалоб от населения;
     представление населению информации о ценах;
     информирование населения о проведенных проверках;
     5) генерация  отчетов  и  прочих  аналитических   материалов   по
ценообразованию в регионе.

                  Реализация информационной системы

     Интерфейс для государственных служащих - Web-портал.
     Интерфейс для граждан для просмотра информации по ценообразованию
- Web-портал.
     Данные  по  ценам   помещаются   в   централизованное   хранилище
информационной  системы.  В  случае  поступления  данных  на  бумажных
носителях или по телефону они вносятся в систему с помощью электронных
форм.  Однако  приоритетным  способом  поступления   данных   является
передача их в хранилище  в  электронном  виде.  Для  удаленного  сбора
данных могут использоваться программно-аппаратные  комплексы  на  базе
карманных персональных компьютеров.
     Для обработки  и  анализа  данных,  прогнозирования,  финансового
планирования,  подготовки   аналитических   материалов   и   генерации
необходимых  отчетов  используется  базовая   информационная   система
"Анализ  данных",  дополненная  специализированными  формами  отчетов,
правилами анализа и прочим.
     Для  постоянного  мониторинга   ситуации   в   области   ценового
регулирования используется базовая информационная система  "Мониторинг
данных в реальном времени", дополненная специализированными правилами.
Таким  образом,  возможно  оперативно  отслеживать  ситуацию   резкого
изменения цен или приближения цен к критической  отметке  по  большому
количеству товаров и услуг.
     Для обработки обращений граждан необходимо  использовать  базовую
информационную систему "Документооборот" с набором  специализированных
правил управления движениями документов и дополнительным  интерфейсом,
позволяющим гражданам подавать обращения не только в бумажном, но и  в
электронном виде, используя Web-портал.

     3.4.20. Главное управление архитектуры и градостроительства
                         Кемеровской области

                  Основные направления автоматизации

     Эффективная реализация следующих задач:
     информационное обеспечение градостроительной деятельности;
     реализация   и   поддержание   в   актуальном   состоянии   схемы
территориального планирования Кемеровской области;
     формирование  информации  по  сейсмостойкости   жилищного   фонда
Кемеровской области;
     паспортизация строений Кемеровской области -  присвоение  каждому
строению набора атрибутов.

                  Реализация информационной системы

     Предоставление специализированного интерфейса для обмена  данными
с информационной системой "Кадастр" и генерации необходимых отчетов. В
случае использования специализированного программного обеспечения  для
кадастрового учета необходимо реализовать автоматизированную  передачу
данных  из  специализированной  системы   в   информационную   систему
"Кадастр".

        3.4.21. Департамент строительства Кемеровской области

                  Основные направления автоматизации

     Эффективная реализация следующих задач:
     1) контроль   реализации   национальных   проектов   в    области
строительства;
     2) участие в муниципальном строительстве:
     финансирование строительства муниципальных домов;
     субсидирование;
     контроль смет;
     3) развитие строительного комплекса Кемеровской области:
     контроль работы строительных организаций;
     сбор и обработка информации по подрядчикам;
     4) выявление граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
     5) работа с обращениями граждан.

                  Реализация информационной системы

     Интерфейс для государственных служащих - Web-портал.
     Интерфейс для граждан - Web-портал.
     Сбор данных осуществляется как с помощью электронных форм, так  и
с    помощью     специализированного     программного     обеспечения,
предназначенного для автоматизации строительной деятельности.
     Для обработки  и  анализа  данных,  прогнозирования,  финансового
планирования,  подготовки   аналитических   материалов   и   генерации
необходимых  отчетов  используется  базовая   информационная   система
"Анализ  данных",  дополненная  специализированными  формами  отчетов,
правилами анализа и прочим.  Также  для  обработки  и  анализа  данных
используется специализированное программное обеспечение и  подсистемы,
ориентированные на автоматизацию строительной деятельности.
     Предоставление специализированного интерфейса для обмена  данными
с информационной системой "Кадастр" и генерации необходимых отчетов. В
случае  использования  специализированного  программного   обеспечения
необходимо   реализовать   автоматизированную   передачу   данных   из
специализированной системы в информационную систему "Кадастр".

      3.4.22. Управление Роснедвижимости по Кемеровской области

                  Основные направления автоматизации

     Эффективная реализация следующих задач:
     постановка на учет объектов недвижимости и земельных участков;
     представление  информации  по   кадастровому   учету   в   органы
государственной власти Кемеровской области как в виде отчетов, так и с
помощью информационной системы "Кадастр".

                  Реализация информационной системы

     Предоставление специализированного интерфейса для обмена  данными
с информационной системой "Кадастр" и генерации необходимых отчетов. В
случае использования специализированного программного обеспечения  для
кадастрового учета необходимо реализовать автоматизированную  передачу
данных  из  специализированной  системы   в   информационную   систему
"Кадастр".

                          3.4.23. Служба 112

     Служба  112  представляет  собой  единый   диспетчерский   центр,
реализующий две основные функции:
     прием  телефонных  звонков  от  жителей   области,   адресованных
различным службам (пожарная охрана, милиция и прочее);
     оперативное  реагирование  на  принятые  звонки   и   не   только
переадресация  их  соответствующим   службам,   но   и   передача   им
дополнительной  информации  (например,   оптимальный   путь   проезда,
этажность дома и прочее);

                  Реализация информационной системы

     Для   приема   звонков    необходима    специализированная    ИТ-
инфраструктура, включающая в себя как классические телефонные станции,
так и IP-телефонию, позволяющую снизить стоимость звонков  на  большие
расстояния и повысить их качество.
     Для  обработки  звонков  необходимо  создание  специализированной
информационной системы, позволяющей  оперативно  получить  информацию,
необходимую  для  обработки  запроса.  Данная  информационная  система
должна использовать информационную  систему  "Кадастр"  для  получения
информации об объектах недвижимости, информационную  систему  "Система
персонального учета населения"  для  получения  информации  о  жителях
области и информационную систему "Ситуационный  центр"  для  получения
прочей необходимой информации.

          3.4.24. Телефонный шлюз к информационным системам
                         Кемеровской области

     Телефонный шлюз позволяет гражданам и  организациям,  не  имеющим
доступа к сети Интернет, получать информацию, находящуюся  на  внешнем
Web-портале.
     Телефонный шлюз реализуется с помощью автоматического колл-центра
(call center), то есть программно-аппаратного комплекса, позволяющего:
     реагировать на команды пользователей, подаваемые как голосом, так
и с помощью тонового набора;
     получать необходимые данные из внешнего Web-портала;
     зачитывать эти данные пользователя с помощью модуляции голоса.







                                                        Приложение N 4
                                              к Концепции региональной
                                            информатизации Кемеровской
                                                  области до 2010 года




                МЕТОДОЛОГИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ИНФОРМАТИЗАЦИИ
                         КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


                             1. Введение

     В настоящем приложении определяются руководящие принципы, правила
и  процессы,  обеспечивающие  требуемое  поведение  органов  власти  в
отношении управления и использования сервисов в области информационных
технологий (ИТ-сервисов), технологий и архитектуры систем.
     Информационные технологии обеспечивают представление информации и
выполнение транзакций, которые используются людьми и процессами или  в
которых они участвуют внутри и вне организации.  Руководящие  принципы
должны обеспечивать то, что ИТ-сервисы будут обеспечивать деятельность
людей и выполнение процессов в наиболее эффективной и безопасной форме
независимо от места положения.
     Руководящие принципы присутствуют на всех  уровнях  деятельности,
связанных с информационными технологиями. На самом высоком уровне  они
являются достаточно общими и универсальными  и  обеспечивают  желаемое
поведение на более низких уровнях технологий и процессов.
     Принципы делятся на четыре категории: организационные,  правовые,
финансовые и технологические.
     Организационные принципы:
     1) распространение    практики    централизации     использования
информационных     технологий,     основанной     на     федеративном,
централизованно-децентрализованном подходе управления;
     2) обеспечение  органов  власти   и   центра   обработки   данных
Кемеровской области профессиональными кадрами;
     3) развитие  экспертизы   и   практики   в   области   управления
программами внедрения информационных технологий и проектами на  уровне
отдельных  органов   государственной   власти   и   органов   местного
самоуправления Кемеровской области и, особенно, на  уровне  области  в
целом.
     Правовой принцип
     4) соответствие  требованиям   законодательства   и   нормативных
документов в области информации и информатизации.
     Принцип финансирования
     5) централизованное планирование, формулировка целей и  выделение
финансирования на проекты информатизации.
     Технологические принципы:
     6) информационные технологии должны  обеспечивать  эффективную  и
надежную  поддержку  реализации  функций  органов  власти  Кемеровской
области и обеспечивать возможности доступа,  коммуникаций,  совместной
работы  и  консолидации  информации  и  транзакций  между   людьми   и
процессами;
     7) проекты  в  области   государственной   информатизации   будут
основаны  на  единой  архитектуре  информационных  технологий  органов
государственной  власти  и  электронного   правительства   Кемеровской
области;
     8) выбор    и    реализация    проверенных     и     положительно
зарекомендовавших себя информационных технологий,  решений  и  практик
управления информационными технологиями.
     Ниже  кратко  описаны  последствия  принятия  перечисленных  выше
руководящих принципов региональной информатизации.

       2. Централизация использования информационных технологий
                       и управления информацией

     Для   централизации   управления   информацией,    внедрения    и
использования  информационных   технологий   в   Кемеровской   области
необходимо  создание  центра  обработки  данных  Кемеровской  области,
который будет предоставлять следующие услуги:
     управление   информацией,   собираемой   из   различных   органов
государственной власти и органов местного  самоуправления  Кемеровской
области, государственных и частных учреждений Кемеровской  области,  а
также из федеральных органов власти;
     использование  собранной  информации  для   помощи   в   принятии
управленческих решений;
     централизованный  выбор,  закупка  и   внедрение   новых   версий
программного и аппаратного обеспечения;
     предоставление   базовых   сервисов   в   сфере    информационных
технологий;
     выбор и утверждение единых  форматов,  стандартов  и  процедур  в
сфере обмена данными, а также совместного использования  информации  и
сервисов.
     Органы государственной власти обладают  компетенцией  в  вопросах
реализации   своих   функций    и    предоставления    соответствующих
государственных  услуг,   а   также   в   области   используемых   ими
информационных  систем.  В  то  же  время   центр   обработки   данных
Кемеровской области должен обладать знаниями  и  ресурсами  в  области
информационных  технологий,   особенно   информационно-технологической
инфраструктуры.  В  этих   условиях   наиболее   оптимальной   моделью
управления информатизацией является федеративная модель,  когда  центр
обработки данных сотрудничает с  отдельными  органами  государственной
власти на трех уровнях:
     центр обработки данных Кемеровской области централизованно  несет
ответственность за  составление  бюджета,  направляемого  на  развитие
информационных технологий, планирование закупок, разработку стандартов
на данные и архитектуру,  накапливание  и  распространение  передового
опыта в области информационных технологий, исследовательские работы  и
создание единой для всех органов власти  информационно-технологической
инфраструктуры и прикладных систем электронного правительства;
     для создания информационных систем, которые затрагивают  интересы
нескольких органов власти  или  Администрации  Кемеровской  области  в
целом, создаются консорциумы ведомств, в которых одно  их  них  играет
ведущую роль и управляет всем проектом при методологической  поддержке
и контроле со стороны центра обработки данных Кемеровской области;
     отдельные органы власти  отвечают  за  создание  и  сопровождение
функциональных систем, специфических для их деятельности, в  то  время
как центр обработки данных Кемеровской области проводит анализ  данных
систем  на  соблюдение  технических  стандартов  и  при  необходимости
оказывает помощь.
     Через  такую  совместную  работу  в  рамках  федеративной  модели
управления отдельные органы государственной власти и  центр  обработки
данных Кемеровской области обеспечат  создание  передовой  практики  и
культуры в области ИТ, которые необходимы для  создания  и  управления
сложным комплексом государственных информационных систем.

       3. Обеспечение органов власти и центра обработки данных
            Кемеровской области профессиональными кадрами

     Федеративная модель  ответственности  за  информатизацию  органов
государственной власти предполагает, что как отдельные органы  власти,
так и центр обработки данных Кемеровской области обладают необходимыми
квалифицированными кадрами в области ИТ. В условиях,  когда  в  стране
ощущается высокий  спрос  на  специалистов  в  области  информационных
технологий, органы власти должны целенаправленно заниматься  развитием
и  профессиональным  ростом   собственных   специалистов   в   области
информационных технологий, обеспечивать  их  необходимым  обучением  и
подготовкой, а также привлекать молодых специалистов.
     Центр обработки данных Кемеровской области должен сыграть ведущую
роль в области  создания  формального  и  неформального  сообщества  в
области информационных технологий Кемеровской области.
     Необходимо проводить обучение и периодическую переподготовку  как
специалистов  центра  обработки  данных  Кемеровской  области,  так  и
специалистов и пользователей органов государственной власти и  органов
местного   самоуправления   Кемеровской   области.   Данное   обучение
проводится как  очно  на  базе  центра  обработки  данных  Кемеровской
области  или  высших  учебных  заведений  области,  так  и  с  помощью
электронного обучения.

        4. Развитие экспертизы и практики в области управления
        долгосрочными и краткосрочными программами и проектами
                            информатизации

     Управление проектами в  области  создания  информационных  систем
включает  в  себя  управление   человеческими   ресурсами,   бюджетом,
технологиями, сроками  реализации  с  целью  получения  положительного
окончательного результата. Квалифицированное  управление  проектами  -
ключевой фактор обеспечения того, что проекты в области информационных
технологий   удовлетворяют   заранее   сформулированным    требованиям
пользователей, сроки и бюджеты проектов соблюдены.
     Одной из задач центра обработки данных Кемеровской области должно
стать  обучение  определенного  количества  специалистов   в   области
управления проектами и их сертификация,  например,  в  соответствии  с
требованиями PMI  (Project  Management  Institute).  Это  может  стать
основой создания проектного офиса в  рамках  центра  обработки  данных
Кемеровской области.
     Другой  важной  задачей  является  создание  системы   управления
проектами государственной информатизации, что может быть реализовано в
рамках  системы  управления  архитектурой  электронного  правительства
Кемеровской области. Эта же система может быть хранилищем  технических
стандартов и стандартов на данные.

             5. Соответствие требованиям законодательства
                  и нормативных правовых документов

     Необходимо  провести  анализ  существующих  федеральных  законов,
указов Президента Российской Федерации, законов  Кемеровской  области,
нормативных правовых актов Коллегии Администрации Кемеровской области,
органов  государственной  власти  Кемеровской  области,  связанных   с
информатизацией, защитой и представлением  информации,  которые  могут
повлиять как на область полномочий и функции центра  обработки  данных
Кемеровской области, так и на эффективность информатизации Кемеровской
области.
     Кроме того, центр обработки данных  Кемеровской  области,  органы
государственной власти и органы  местного  самоуправления  Кемеровской
области  должны  соответствовать  требованиям,  связанным  с   защитой
авторских  прав  и  защитой  персональных  данных  от   неправомерного
использования. При  этом  реализуемые  проекты  информатизации  должны
учитывать проблемы обеспечения равных прав граждан на получение  услуг
государства, а также учитывать  потребности  граждан  с  ограниченными
возможностями (например, при создании Web-приложений).

   6. Централизованное планирование, формулировка целей и выделение
               финансирования на проекты информатизации

     Большинство  реализуемых  проектов   в   области   информационных
технологий требует не только  финансовых  средств  на  оборудование  и
программное обеспечение, но и средств  на  дальнейшую  эксплуатацию  и
сопровождение.  Цикл  реализации  многих   проектов   превышает   один
финансовый  год.  Естественные  ограничения,  связанные  с  выделением
средств на проекты информатизации, означают, что не все нужные органам
государственной   власти   проекты   создания   систем    в    области
информационных технологий могут реализовываться одновременно. В  связи
с  этим  необходимо  обеспечить   централизацию   вопросов   выделения
бюджетных средств на проекты информатизации. Это должен быть  процесс,
учитывающий  среднесрочную  перспективу  на  несколько   лет   вперед,
обеспечивающий расстановку приоритетов  в  соответствии  с  критериями
успешной реализации систем в области  информационных  технологий.  Эти
требования, в частности, предполагают следующее:
     любой проект должен быть связан  с  областью  полномочий  органов
государственной власти, органов  местного  самоуправления  Кемеровской
области и обеспечивать поддержку  и  улучшение  выполнения  конкретных
функций. В первую очередь должны реализовываться проекты,  необходимые
для выполнения критически важных  функций,  достижения  стратегических
целей,  стоящих  перед  органами  государственной  власти  и  органами
местного самоуправления Кемеровской области;
     проект  должен  быть  основан  на  передовом   опыте   реализации
аналогичных проектов в других органах государственной власти,  органах
местного самоуправления Кемеровской области или органах власти  других
субъектов Российской Федерации;
     до начала этапа реализации проекта должен  быть  выполнен  полный
цикл планирования. Заявка на финансирование проекта  должна  учитывать
как капитальные  затраты  на  создание  системы,  так  и  операционные
затраты на ее дальнейшее  сопровождение  в  течение  всего  жизненного
цикла;
     каждый  проект  должен   быть   обеспечен   технико-экономическим
обоснованием;
     орган государственной власти или  орган  местного  самоуправления
Кемеровской  области,  планирующий  внедрение  системы,  должен   быть
организационно готов к реализации необходимых изменений как в  области
ИТ, так и в области своей основной  деятельности.  У  каждого  проекта
должны быть  официально  назначенные  ответственные  лица  со  стороны
органа  государственной  власти  или  органа  местного  самоуправления
Кемеровской области, в интересах которого реализуется  система,  и  со
стороны центра обработки данных  Кемеровской  области,  что  обеспечит
необходимые процессы управления проектом и  успешное  развертывание  и
эксплуатацию систем.

         7. Обеспечение поддержки реализации функций органов
       государственной власти и органов местного самоуправления

     Информационные  технологии  должны  обеспечивать  эффективную   и
надежную поддержку реализации функций органов государственной власти и
органов  местного  самоуправления  Кемеровской  области,  обеспечивать
возможности доступа,  коммуникаций,  совместной  работы,  консолидации
информации и транзакций между людьми и процессами.
     Универсальными являются  следующие  требования  к  информационным
технологиям, используемым в органах государственной власти  и  органах
местного самоуправления Кемеровской области:
     технологии или  решения  должны  развивать  возможности  доступа,
коммуникаций, совместной работы и консолидации информации и транзакций
с участием людей и процессов;
     стандартные  услуги  и  совместное   использование:   ИТ-сервисы,
которые обеспечивают  основу  для  доступа,  коммуникаций,  совместной
работы и консолидации, должны поддерживаться на уровне области в целом
как стандартная услуга, доступная как можно большему количеству  точек
присутствия и людей.
     В   целях   обеспечения   совершенствования    архитектуры    для
предоставления предсказуемых ИТ-сервисов  используются  дополнительные
руководящие   принципы   в   отношении   информационных    технологий,
используемым в  органах  государственной  власти  и  органах  местного
самоуправления Кемеровской области:
     поддержание   должного    уровня    услуги    и    стандартизация
соответствующих  технологий,  обеспечивающих  эффективность  процессов
эксплуатации, продуктивность и гибкость работы пользователей;
     стандартизация распространенных  технологий,  включая  выборочный
аутсорсинг   (передача   части   работ   внешним   организациям,   как
государственным,  так  и  коммерческим)  с  целью  снижения  затрат  и
обеспечения доступности решений для пользователей;
     использование везде, где это возможно, уже  имеющихся  в  органах
государственной власти и органах местного  самоуправления  Кемеровской
области технологий  вместо  использования  новых  технологий  в  новых
проектах;
     безопасность - единообразная, повсеместная и прозрачная.
     Приобретенные,   стандартные   приложения   должны   использовать
стандартные для органов  государственной  власти  и  органов  местного
самоуправления Кемеровской области вспомогательные сервисы  в  области
информационных технологий: инфраструктуру, безопасность и  интерфейсы.
План реализации технологий должен включать план поддержки и  стратегию
вывода  из  эксплуатации   в   будущем.   Имеет   смысл   использовать
одновременно не более двух версий одной платформенной технологии.
     Каждый  элемент  архитектуры  информационных  технологий  органов
государственной власти и органов местного  самоуправления  Кемеровской
области и практики, связанной с  такими  сервисами  как  безопасность,
служба  каталога,  портал,  услуги  клиентам  в   электронной   форме,
интеграция  приложений,  хранилище  данных  и  аналитика,   клиентские
персональные компьютеры, устойчивость к катастрофам и  другими,  будет
иметь свои собственные специфические принципы  и  правила.  Они  будут
определять   соответствующие   методы   проектирования   и    доступа,
технологии, управление жизненным циклом,  решение  об  исключениях  из
правил и все другие аспекты, касающиеся реализации требуемой  практики
работы в области ИТ.
     Все технологии, которые будут выбираться центром обработки данных
Кемеровской  области  для  реализации  государственных  информационных
систем,  должны  обеспечивать  необходимый   уровень   доступности   и
надежности,  должны  обладать  соответствующими  возможностями  по  их
техническому сопровождению, обеспечивать  совместимость,  многоцелевое
использование  и  гибкость,  должны  быть  доступными  и  простыми   в
использовании как для технического персонала, так и для пользователей,
не обладающих глубокими знаниями в области ИТ.
     Можно выделить  следующие  основные  группы  технологий,  которые
необходимы при  реализации  областных  государственных  информационных
систем и систем  отдельных  органов  государственной  власти,  органов
местного самоуправления Кемеровской области:
     Web-технологии;
     информационно-аналитические     системы      (OLAP,      Business
Intelligence);
     системное аппаратное и  программное  обеспечение,  поддерживающее
открытые   стандарты,    способное    обеспечивать    создание    Web-
ориентированных систем, обеспечивающее возможности создания кластерных
конфигураций;
     интегрированная среда вычислительных систем;
     доступные, безопасные коммуникации.
     Далее эти технологии будут рассмотрены более подробно.

                         7.1. Web-технологии

     Стратегическим приоритетом является  представление  информации  и
государственных услуг в  режиме  реального  времени.  Для  большинства
пользователей знакомы и являются удобными в  использовании  основанные
на Web-интерфейсе системы. Создание таких систем также сокращает циклы
разработки,    существенно    поднимает     уровень     предоставления
государственных услуг. Поэтому как  отдельные  органы  государственной
власти, органы местного  самоуправления  Кемеровской  области,  так  и
центр обработки данных Кемеровской области в своих проектах везде, где
это  возможно,  должны  использовать   Web-технологии   при   создании
информационных систем и сервисов.
     Также необходимо широко использовать набор  технологий  Microsoft
Windows, поскольку это обеспечивает  широкую  доступность  технических
ресурсов и знание потенциальных пользователей систем.

               7.2. Информационно-аналитические системы

     Информационно-аналитические системы, такие как системы  поддержки
принятия решений, системы с  ключевыми  показателями-индикаторами  для
руководства, хранилища  данных,  технологии  создания  витрин  данных,
обеспечивают  интеграцию  и  средства  глубокого  анализа  информации,
собранной из различных источников. Создание  таких  систем  в  органах
государственной власти способно решить два типа задач:
     совместное  использование,  интеграция  данных  и  предоставление
интегрированных услуг по принципу "одного окна";
     использование данных из существующих унаследованных систем.
     Хранилища  данных,  аналитические  системы,  построенные  на   их
основе, должны на уровне области интегрировать информацию, относящуюся
к какой-либо  определенной  категории  граждан,  например,  детям,  из
органов управления здравоохранением, органов управления  образованием,
органов   охраны   правопорядка   и   других    ведомств    с    целью
совершенствования соответствующих государственных программ.
     В рамках центра обработки данных Кемеровской  области  необходимы
системы интеграции и  анализа  данных,  а  также  принятия  решений  в
органах государственной власти Кемеровской области.

         7.3. Системное аппаратное и программное обеспечение

     Системное аппаратное и программное  обеспечение,  используемое  в
органах  государственной  власти,  органах   местного   самоуправления
Кемеровской  области,  должно  обеспечивать   высокие   характеристики
доступности, надежности, сопровождаемости, гибкости,  дружелюбности  в
отношении пользователей и соответствовать трем следующим тенденциям:
     открытая архитектура;
     способность создавать и поддерживать  приложения,  основанные  на
Web-технологиях;
     способность   работать   на   конфигурациях    высокой    степени
доступности, таких как кластерные конфигурации.
     Под открытой архитектурой понимаются  архитектуры  информационных
систем, которые  поддерживаются  широким  сообществом  производителей,
широко   распространены   на    рынке    информационных    технологий,
соответствуют  индустриально  принятым  стандартам  на  интерфейсы   и
функциональные характеристики. Они обеспечивают надежность, гибкость и
относительно низкие затраты на сопровождение по сравнению с  закрытыми
системами. Примерами таких стандартов являются стандарты  XML  и  Web-
сервисов, стандартные архитектуры персональных  компьютеров,  стандарт
LDAP на службы каталога, который целесообразно использовать в системах
электронной почты, системах обеспечения информационной безопасности  и
службах  каталогов,  используемых  в  бухгалтерских  и  иных  системах
управления ресурсами.
     Системы, использующие  Web-технологии,  обеспечивают  возможности
совместимости, масштабируемости, а  также  простоту  и  повсеместность
доступа.
     Консолидация информационных систем и  ресурсов  в  рамках  центра
обработки  данных  Кемеровской  области  на  кластерных  конфигурациях
повысит  эффективность,  обеспечит  сокращение  расходов  и  обеспечит
надежность ключевых государственных информационных  систем.  Примерами
информационных  систем,  где   уже   в   первую   очередь   необходимо
использовать  кластерные  конфигурации,   являются   порталы   органов
государственной власти, органов  местного  самоуправления  Кемеровской
области, развертываемая система электронной почты,  документооборот  и
хранилище данных. Использование кластерных  конфигураций  обеспечивает
не только устойчивость к сбоям в аппаратном и программном обеспечении,
но и балансировку нагрузки.

           7.4. Интегрированная среда вычислительных систем

     Необходимо реализовывать централизацию вычислительных ресурсов  и
информационных систем в рамках  центра  обработки  данных  Кемеровской
области. Это позволит использовать преимущества таких технологий,  как
виртуализация (запуск нескольких операционных систем и  приложений  на
одном физическом сервере), использование технологий SAN (Storage  Area
Network)  для  централизованного  хранения  данных.  С  помощью  сетей
передачи данных возможно объединение распределенных серверов отдельных
органов государственной власти и центра обработки  данных  Кемеровской
области, что позволит создать  интегрированную  среду,  обеспечивающую
доступ  государственным  и   муниципальным   служащим,   гражданам   и
представителям бизнеса к информационным ресурсам независимо  от  места
нахождения.
     Сбалансированный   подход   централизации    и    децентрализации
информационных ресурсов обеспечит информационный обмен между  органами
государственной власти, органами местного  самоуправления  Кемеровской
области,  совместное  использование   данных,   возможности   надежной
сохранности  информации  и  координации  функций.  Это  также  повысит
возможности  в  области  защиты  от  вторжений   и   неавторизованного
использования информации.

               7.5. Доступные, безопасные коммуникации

     Органы государственной власти и  органы  местного  самоуправления
Кемеровской области нуждаются в  координации  функций,  информационном
обмене, которые сделают услуги и информацию более доступной для  самих
органов  государственной  власти  и  органов  местного  самоуправления
Кемеровской области, граждан и бизнеса, что  требует  развития  систем
коммуникаций и большей степени  доступности  информационных  систем  и
ресурсов.  Но  это,  в  свою  очередь,  связано  с   рисками   попыток
несанкционированного  доступа  к  информации,  вирусных  атак  и  т.д.
Поэтому перед  центром  обработки  данных  Кемеровской  области  стоят
задачи развития систем коммуникаций, повышения  доступности  систем  и
одновременного повышения уровня защиты и информационной  безопасности,
для чего может использоваться целый спектр технологий.
     Необходимо продолжать  работы  по  объединению  всех  компьютеров
органов  государственной  власти,  органов   местного   самоуправления
Кемеровской области, развивая при этом такие  новые  направления,  как
беспроводные  сети,  которые  сделают   более   простыми   возможности
высокоскоростного доступа. При этом все большее использование  получат
такие технологии, как:
     персональные   цифровые   устройства,   включая   смарт-телефоны,
персональные  цифровые  помощники  с   встроенными   коммуникационными
возможностями;
     модемы, обеспечивающие  беспроводное  подключение  компьютеров  к
сетям, в том числе Интернет;
     рабочие станции с возможностями беспроводного  доступа  к  сетям,
что уменьшит усилия по подключению новых рабочих мест.
     Это  требует  нового   подхода   к   обеспечению   информационной
безопасности.  Новый  подход   должен   рассматривать   информационную
безопасность как всеобъемлющий  процесс  управления  рисками,  которые
потенциально связаны с любыми  информационными  системами.  Управление
рисками в  области  информационной  безопасности  должно  преследовать
следующие цели:
     защита конфиденциальной, персональной и финансовой информации;
     предотвращение  возможностей   неправомочного   использования   и
раскрытия информации;
     предотвращение случаев выхода систем из строя;
     поддержание  высокого  уровня   уверенности   государственных   и
муниципальных служащих, граждан в надежности предоставляемых услуг;
     предотвращение случаев представления недостоверных сведений;
     предотвращение случаев нецелевого  использования  вычислительных,
коммуникационных ресурсов и данных органов  государственной  власти  и
органов местного самоуправления Кемеровской области.
     Для достижения этих целей  центру  обработки  данных  Кемеровской
области следует придерживаться следующих пяти принципов:
     назначение  отдельного   ответственного   за   решение   вопросов
информационной безопасности, проектирование и поддержание безопасности
государственных информационных систем;
     поддержание   контроля   безопасности   на   уровне,   адекватном
потребностям выполнения соответствующих государственных функций;
     разработка   правил   и   процедур   в   области   информационной
безопасности, а также внедрение соответствующих  средств  технического
контроля и управления;
     распространение информации о целях и  регламентах  информационной
безопасности среди государственных  служащих  органов  государственной
власти Кемеровской области;
     постоянный мониторинг  и  оценка  эффективности  и  специфических
потребностей в отношении  правил,  регламентов  и  системы  управления
информационной безопасностью.
     В  качестве  основы   обеспечения   информационной   безопасности
рекомендуется использование следующей группы технологий:
     единая служба каталога органов государственной власти Кемеровской
области, как основы управления идентификационными данными и паролями;
     PIN  (персональный  идентификационный  номер),  а  также   личный
пароль, которые уникальным  образом  идентифицируют  пользователя  при
доступе к персональному компьютеру, сетевым ресурсам и  информационным
системам;
     протокол SSL (Secure  Socket  Layer),  обеспечивающий  защищенную
передачу документов  через  сеть  Интернет  с  использованием  средств
шифрования и специальных протоколов;
     PKI  (Public  Key  Infrastructure)  -  инфраструктура  и  система
цифровых сертификатов, которые обеспечивают проверку идентификационных
данных и права пользователей и информационных систем на выполнение тех
или иных транзакций, в том числе и через Интернет;
     VPN (Virtual  Private  Network),  механизмы  виртуальных  частных
сетей,  которые  включают  технологии  шифрования  и  другие  решения,
обеспечивающие  безопасный  доступ  пользователей   к   информационным
ресурсам   органов   государственной   власти   и   органов   местного
самоуправления Кемеровской области;
     технологии управления обновлениями  программного  обеспечения  на
рабочих станциях государственных служащих;
     технологии защиты прав на документы;
     технологии антивирусного мониторинга и  защиты,  в  том  числе  с
использованием  средств,   поддерживающих   использование   нескольких
антивирусных ядер.

          7.6. Единая архитектура информационных технологий
     органов государственной власти и электронного правительства
                         Кемеровской области

     Все дальнейшие проекты в области  государственной  информатизации
должны быть основаны на единой архитектуре  информационных  технологий
органов   государственной   власти   и   электронного    правительства
Кемеровской области.
     Единая    архитектура    информационных    технологий     органов
государственной  власти  и  электронного   правительства   Кемеровской
области будет  способствовать  централизации  сервисов  информационно-
технологической     инфраструктуры,     развитию      межведомственных
информационных  систем  и  систем  отдельных  органов  государственной
власти Кемеровской области, обеспечивающих межведомственные функции, и
оптимизации  использования  ресурсов,  выделяемых  на   информационные
технологии, на уровне области в целом.
     Необходимо  обеспечить   централизованную   поддержку   сервисов,
которые должны быть общедоступными в любое время, в любом  месте.  Это
относится, например, к таким сервисам  как  сети,  электронная  почта,
управление рабочими станциями.

           7.7. Практика выбора информационных технологий и
                        реализации ИТ-сервисов

     Передовая, принятая в органах государственной власти и  индустрии
информационных технологий практика выбора технологий и реализации  ИТ-
сервисов заключается в следующем:
     использование проверенных технологий;
     использование технологий, способных к адаптации и изменениям;
     использование   возможностей   по   аутсорсингу    предоставления
отдельных сервисов в области информационных технологий.

             7.7.1. Использование проверенных технологий

     При  выборе  технологических  решений  часто  возникает  проблема
выбора между стабильными, проверенными технологиями и абсолютно новыми
технологиями и технологическими решениями.
     Новые технологии могут предлагать привлекательные,  инновационные
решения, но, как правило, с их внедрением связаны более высокие риски.
Это  могут  быть  риски  не  очень  широкой  поддержки   поставщиками,
отсутствия определенных  функциональных  возможностей,  риски  слишком
высоких требований к знаниям  технических  специалистов  и  затрат  на
внедрение.
     Проверенные технологии, напротив, являются,  как  правило,  более
надежными,  их  лучше  знают  специалисты  в  области   информационных
технологий  и   конечные   пользователи.   В   условиях   существенных
ограничений в финансировании проектов государственной  информатизации,
нехватки квалифицированных кадров наиболее разумной тактикой  является
использование проверенных технологических решений.
     Это требует постоянного мониторинга со стороны  центра  обработки
данных  Кемеровской  области  динамики  изменений  в   технологиях   и
постоянного   перевода    ранее    инновационных    и    непроверенных
технологических  решений  в  ранг   технологических   стандартов   для
повсеместного использования.

              7.7.2. Использование технологий, способных
                      к адаптациям и изменениям

     При    обновлении    устаревшей     информационно-технологической
инфраструктуры необходимо ориентироваться на технологии,  способные  к
адаптации и изменениям. Такие решения обеспечивают свойства расширения
функциональных возможностей, масштабируемости,  интеграции  с  другими
системами, возможности обновления версий  с  минимальным  влиянием  на
привычный образ работы пользователей.
     Одним  из   наиболее   важных   доказательств   того,   насколько
адаптируемой является система, считается поддержка открытых стандартов
архитектуры. Открытые стандарты обеспечивают  проверенные  технологии,
известные характеристики производительности и другие характеристики по
настройке. Распространение открытых стандартов способствует расширению
практики использования готовых продуктов и решений  вместо  реализации
заказных разработок и систем с  нуля.  Использование  таких  продуктов
позволяет   проводить   обновления   и    расширение    функциональных
возможностей  информационных  систем  по  мере  возникновения  в  этом
необходимости.  Примером  такой   адаптируемой   технологии   является
использование продуктов,  поддерживающих  протокол  LDAP  в  различных
службах каталога, включая единую систему  электронной  почты,  системы
информационной безопасности, другие информационные системы.

               7.7.3. Выборочный аутсорсинг ИТ-сервисов

     Для ряда технологических сервисов, которые являются  стандартными
для  всех  органов   государственной   власти   Кемеровской   области,
аутсорсинг   является    эффективным    инструментом.    Централизация
аутсорсинга общих информационных сервисов может обеспечить экономию за
счет масштабов использования  и  получения  лучших  цен.  Кроме  того,
аутсорсинг может высвободить ресурсы персонала в сфере  информационных
технологий  органов  государственной  власти  Кемеровской  области  на
реализацию  наиболее  важных   с   точки   зрения   ключевых   функций
информационных  систем  -  системы  предоставления  услуг   гражданам,
бизнесу и другим органам власти.  Однако  схема  аутсорсинга  работает
наиболее эффективно там, где имеется централизация  управления,  когда
организация обладает соответствующими  кадрами,  способными  управлять
деятельностью по аутсорсингу информационных сервисов.

    7.8. Влияние руководящих принципов региональной информатизации
       на условия успешной реализации программы информатизации
                         Кемеровской области

     Определяются следующие условия, влияющие на успешность реализации
программы информатизации Кемеровской области:
     управление затратами на информационные системы;
     управление рисками использования информационных технологий;
     обеспечение должного уровня обслуживания;
     своевременное    предоставление    необходимых     функциональных
возможностей.
     В таблице показаны следствия принятия и  практической  реализации
руководящих принципов региональной информатизации Кемеровской  области
в   отношении   использования   информационных   технологий   органами
государственной власти и органами местного самоуправления  Кемеровской
области.


|————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
|   Основные     |    Следствия принятия и практической реализации      |
|    условия     |  руководящих принципов региональной информатизации   |
|   успешной     |                 Кемеровской области                  |
|  реализации    |                                                      |
|   программы    |                                                      |
| информатизации |                                                      |
|  Кемеровской   |                                                      |
|    области     |                                                      |
|————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
|       1        |                          2                           |
|————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
| Управление     |      Стандартизация   через   использование    общих |
| затратами на   | информационных сервисов и технологий.                |
| информационные |      Использование   стандартных   интерфейсов   для |
| системы        | интеграции информационных систем  и  информационного |
|                | обмена.                                              |
|                |      Разработка новых систем или  внедрение  готовых |
|                | решений,      которые      используют      имеющуюся |
|                | инфраструктуру в сфере информационных  технологий  и |
|                | стандартные сервисы, такие как сервисы  безопасности |
|                | и интерфейсы интеграции.                             |
|                | План внедрения технологий должен включать информацию |
|                | о   поддержке   информационной   системы,  а   также |
|                | стратегию,  связанную  с  ее  заменой или выводом из |
|                | эксплуатации.                                        |
|                |     Использование     стандартных,     индустриально |
|                | признанных технологий везде, где это возможно.       |
|                |     Использование  уже   имеющихся   технологических |
|                | решений вместо  внедрения  новых  технологий  везде, |
|                | где это возможно                                     |
|————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
| Управление     |      Использование в каждый момент времени не  более |
| рисками        | двух версий одной и той же технологии.               |
| использования  |      Регулярное     обновление     технологий      - |
| информационных | использование   последних   двух   версий    систем, |
| технологий     | поддерживаемых поставщиком.                          |
|                |      Каждая  из   используемых   технологий   должна |
|                | поддерживаться   поставщиком    с    точки    зрения |
|                | безопасности.                                        |
|                |      Безопасность, которая  является  единообразной, |
|                | прозрачной и применяется везде.                      |
|                |      В  рамках  жизненного  цикла  систем  учитывать |
|                | степень   и   категории    рисков    (в    системах, |
|                | поддерживающих ключевые функции  органов  власти,  в |
|                | системах учета объектов  и  субъектов  риски  должны |
|                | быть минимальными).                                  |
|                |      Использование минимально возможного  количества |
|                | технологий,  реализующих  близкие  или   аналогичные |
|                | функции.                                             |
|                |      Обеспечение  представления  точной,  полной   и |
|                | своевременной информация                             |
|————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
| Обеспечение    |      Архитектура  информационных   сервисов   должна |
| должного       | обеспечивать   доступ,   коммуникации,    совместную |
| уровня         | работу и  консолидацию  информации  и  транзакций  с |
| обслуживания   | участием людей и процессов.                          |
|                |      Планирование  и  поддержание  должного   уровня |
|                | предоставления   услуг   в   сфере    информационных |
|                | технологий     в     отношении     масштабируемости, |
|                | производительности и доступности.                    |
|                |      Проактивный  мониторинг  уровня  предоставления |
|                | услуг в сфере информационных технологий              |
|————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
| Своевременное  |      Заблаговременное  планирование   функциональных |
| предоставление | возможностей информационных систем  для  обеспечения |
| необходимых    | потенциальных  изменений  в  условиях   деятельности |
| функциональных | органов власти и выполнении необходимых функций.     |
| возможностей   |      Использование текущих государственных  программ |
|                | и проектов, на  которые  выделяется  финансирование, |
|                | для    реализации    и    развития    функциональных |
|                | возможностей информационных систем                   |
|————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|

     В  отношении  информационно-технологической   инфраструктуры   по
принятию руководящих принципов региональной информатизации Кемеровской
области  будут  разработаны  архитектуры  и   правила   по   следующим
направлениям:
     безопасность, служба каталога, стандарты на данные и  электронные
сообщения  обмена  между  органами  государственной  власти,  органами
местного самоуправления Кемеровской области, интеграция, анализ данных
(business intelligence), порталы и электронные государственные услуги;
     публикация методов взаимодействия и использования сервисов;
     процедуры поддержки  жизненного  цикла  информационных  систем  и
эксплуатации.