|
Расширенный поиск
Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.02.2012 № 34-рРОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 01.02.12 N 34-р г. Кемерово О Стратегии развития строительного комплекса Кемеровской области до 2025 года (В редакции Распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 15.01.2014 г. N 17-р) В целях исполнения распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.09.2009 N 860-р "О формировании комплексной системы планирования в Кемеровской области": 1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития строительного комплекса Кемеровской области до 2025 года. 2. Исполнительным органам государственной власти Кемеровской области, ответственным за исполнение первоочередных мероприятий, предусмотренных Стратегией развития строительного комплекса Кемеровской области до 2025 года, обеспечить их выполнение. 3. Департаменту документационного обеспечения Администрации Кемеровской области (Т.Н. Вовченко), главному управлению по работе со средствами массовой информации Администрации Кемеровской области (А.В. Горелкин) и департаменту информационных технологий Кемеровской области (С.Л. Мурашкин) обеспечить размещение настоящего распоряжения на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области". 4 Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области (по строительству) Э.Ф. Балабана. (В редакции Распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 15.01.2014 г. N 17-р) 5. Распоряжение вступает в силу со дня подписания. Губернатор Кемеровской области А.М. Тулеев Утверждена распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 1 февраля 2012 г. N 34-р СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2025 ГОДА 1. Общие положения 1.1. Цели и задачи Стратегии Целями Стратегии развития строительного комплекса Кемеровской области до 2025 года (далее - Стратегия) являются удовлетворение спроса населения и промышленного строительства, а также создание безопасной и комфортной среды жизнедеятельности жителей области путем внедрения в отрасль эффективных инновационных технологий, обеспечения качества и конкурентоспособности выпускаемой строительной продукции, строительных материалов, изделий и конструкций, повышения эффективности государственного управления строительным комплексом. В социальной сфере Стратегия ориентирована на реализацию федеральных и региональных программ в области градостроительства, удовлетворения спроса населения на жилье различной степени комфортности, повышение уровня обеспеченности современными объектами коммунальной инфраструктуры, социального и культурного назначения (образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, бытового обслуживания и т.д.), повышение доступности жилья для широкой категории населения. В реальном секторе экономики Стратегия направлена на создание потенциала мощностей и материально-технической инфраструктуры на основе инновационных технологий, архитектурно-строительных систем, объемно-планировочных и конструктивных решений для жилищного, социально-культурного, социально-бытового, промышленного и инфраструктурного строительства; повышение энергоэффективности создаваемого жилищного фонда. Стратегия является одним из механизмов реализации федеральных и региональных долгосрочных приоритетов в области градостроительства и проектирования, жилищной политики, развития базы промышленности строительных материалов, ориентированной на удовлетворение потребностей экономики. Для реализации стратегических целей развития строительного комплекса Кемеровской области определены следующие направления: 1. Устойчивое развитие жилищного, социально-культурного и промышленного строительства, разработка и реализация стратегии развития кластера малоэтажного строительства Кемеровской области, включающие следующие задачи: комплексное освоение участков в целях жилищного строительства; обеспечение участков перспективного жилищного строительства инженерной, коммунальной и социальной инфраструктурой; стимулирование строительства жилья эконом-класса; стимулирование малоэтажной застройки; снижение доли аварийного и ветхого жилого фонда; создание механизмов улучшения жилищных условий для всех категорий населения; повышение доступности жилья; активизация инвестиционной политики, в том числе путем реализации проектов государственно-частного партнерства; развитие промышленного, сельскохозяйственного и других видов строительства; разработка и утверждение стратегии развития кластера малоэтажного строительства Кемеровской области; создание специализированного агентства - координатора развития кластера малоэтажного строительства Кемеровской области. 2. Развитие промышленности строительных материалов и минерально- сырьевой базы строительного комплекса Кемеровской области на основе применения новых современных технологий, повышение его конкурентоспособности на рынке строительных материалов и конструкций. Указанное направление включает в себя: развитие производственной базы традиционных строительных материалов и конструкций; создание и развитие производства альтернативных строительных материалов и конструкций, конструктивных систем, расширение номенклатуры выпускаемой в регионе продукции; развитие производства эффективных теплоизоляционных материалов; создание условий для интеграции предприятий строительного комплекса Кемеровской области в общероссийский и международный рынки на основе развития международного и межрегионального сотрудничества. 3. Повышение эффективности государственного управления, внедрение информационных технологий и практического взаимодействия со смежными отраслями, развитие инфраструктуры строительного комплекса. Направление включает следующие задачи: осуществление государственной градостроительной политики Кемеровской области, определяющей территориально-планировочные условия развития строительного комплекса с учетом Стратегии социально- экономического развития Кемеровской области до 2025 года; формирование эффективных рынков земельных участков, обеспеченных градостроительной документацией; развитие архитектуры и проектирования, обеспечивающее качественное и профессиональное градостроительное сопровождение деятельности строительного комплекса; формирование и реализация эффективных механизмов подготовки квалифицированных кадров, повышение эффективности кадровой политики в отрасли; стимулирование привлечения средств частных инвесторов в сферу жилищного строительства; развитие новых и совершенствование действующих институтов жилищного рынка, обеспечивающих повышение доступности жилья: развитие ипотечного кредитования в жилищной сфере, земельной ипотеки и т.д.; повышение доступности ипотечных кредитов для граждан, снижение и эффективное распределение рисков кредитования между всеми участниками рынка; совершенствование государственного управления, информационно- аналитического и нормативно-правового обеспечения деятельности строительного комплекса; развитие системы среднесрочного государственного планирования в строительном комплексе; реализация мероприятий по снижению административных барьеров и повышению прозрачности процедур в инвестиционно-строительном комплексе. 1.2. Приоритеты государственной политики Российской Федерации Основные приоритеты государственной жилищной политики Российской Федерации заложены Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, Стратегией развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской федерации от 30.05.2011 N 262, федеральной целевой программой "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050. В соответствии с положениями вышеуказанных документов ключевыми целями долгосрочной государственной политики являются: 1. Повышение качества жизни населения, включающее формирование рынка доступного жилья эконом-класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, создание комфортной среды жизнедеятельности человека. 2. Решение в среднесрочной перспективе проблемы ветхого и аварийного жилья. 3. Снижение административных барьеров в строительстве (протокол совещания Председателя Правительства Российской Федерации по снижению административных барьеров в строительстве от 15.07.2010). 4. Снижение энергоемкости валового внутреннего продукта. 5. Повышение конкурентоспособности массовых обрабатывающих производств (производство строительных материалов, в первую очередь, цемента). Реализация последних двух целей в курируемой отрасли должна выражаться в развитии строительного комплекса и производства строительных материалов с применением инновационных, в том числе энергосберегающих, технологий; внедрении инновационных технологий в сфере жилищного строительства и коммунального хозяйства, внедрении ресурсосберегающих технологий и создании условий для более широкого использования малой энергетики и возобновляемых видов топливно- энергетических ресурсов. Конечным результатом проводимой государственной политики к 2020 году должен стать качественно новый уровень состояния жилищной сферы, соответствующий мировым стандартам и характеризуемый следующими целевыми ориентирами: повышение уровня обеспеченности населения жильем до 28 - 35 квадратных метров на человека в 2020 году путем увеличения объемов жилищного строительства до 1,0 кв. метра на человека в год и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; завершение выполнения обязательств по обеспечению жильем лиц, принятых на учет до 01.03.2005 в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма; сокращение доли ветхого и аварийного жилищного фонда, снижение среднего уровня износа жилищного фонда до нормального уровня; приведение жилищного фонда в состояние, отвечающее современным условиям энергоэффективности, экологии, а также потребностям отдельных групп граждан. В качестве основных критериев развития промышленности строительных материалов определены: решение проблемы дефицита на рынке основных строительных материалов путем увеличения объемов выпуска внутри страны; повышение технологического и технического уровня отечественных предприятий и качества выпускаемой продукции; выход строительной продукции российского производства на конкурентный мировой рынок (цементная промышленность). 1.3. Приоритеты социально-экономического развития Сибирского федерального округа Стратегической целью, обозначенной в Стратегии социально- экономического развития Сибири до 2020 года, является обеспечение устойчивого повышения уровня и качества жизни населения на основе сбалансированной социально-экономической системы инновационного типа, необходимость преодоления отставания развития социального сектора и превращение регионов Сибири в территорию комфортного проживания и успешного ведения бизнеса. Основные показатели социально-экономического развития Сибири к концу 2020 года должны соответствовать среднероссийским значениям, а по отдельным позициям, особенно характеризующим уровень жизни населения, превосходить их. Основным отраслевым приоритетом является коренная модернизация экономики на основе высокотехнологичных и наукоемких секторов, в том числе глубокая переработка сырья. В курируемой сфере это: интенсификация разработки и внедрения новых конструкционных строительных материалов, соответствующих сложным и разнообразным геоклиматическим условиям Сибири, использование которых позволит снизить материало- и энергоемкость строительства при повышении экологических характеристик готовых объектов; строительство благоустроенного социального жилья, жилья эконом- класса (в городах), а также индивидуальных домов (в сельской местности), жилья. В ходе формирования системы расселения и повышения инвестиционной привлекательности регионов Сибири жилищная политика приобретает важное значение. Жилищная модель северного пояса включает в себя создание корпоративного, государственного и муниципального жилищного фонда с одновременным отселением неработающих жителей городов и городских поселений в районы южного пояса, характеризующиеся комфортными природно-климатическими условиями. Таким образом, жилищная модель южного пояса должна учитывать поток переселения из северных районов. В основе ее формирования заложены преимущественно рыночные механизмы. При этом одним из приоритетов государственной жилищной политики должна оставаться поддержка молодых семей, семей молодых специалистов, семей вахтовиков, переселенцев из северных территорий, а также граждан, проживающих в неблагоустроенном, ветхом и аварийном жилом фонде, а также содействие развитию индивидуального жилищного строительства в форме финансирования из региональных и муниципальных бюджетов (частично или полностью) расходов на создание инженерной инфраструктуры. Развитие территорий будет осуществляться путем реализации комплексных проектов массового жилищного строительства, таких как жилой район Лесная Поляна г. Кемерово. Другим немаловажным фактором повышения привлекательности регионов Сибири для постоянного проживания является развитие социальной инфраструктуры. Целью государственной политики в данном направлении является достижение к 2030 году соответствия уровня развития социальной инфраструктуры регионов Сибири общепринятым мировым стандартам. Достижение стратегической цели и приоритетов социально- экономического развития Сибири опирается на решение следующих задач: опережающее развитие транспортной, энергетической, жилищной и социальной сфер; масштабное технологическое перевооружение в экономике и социальной сфере регионов Сибири, максимальное (не менее чем на 50 - 80 процентов) сокращение отставания от достижений мирового уровня в трудо-, материало-, энерго- и капиталоемкости производства; мобилизация трудовых ресурсов, изменение номенклатуры и качества подготовки специалистов для реализации ключевых инвестиционных проектов развития экономики и социальной сферы. 1.4. Приоритеты, заложенные в Стратегии В соответствии с приоритетами, заложенными в Стратегии социально- экономического развития Кемеровской области до 2025 года, базовым сектором экономики в долгосрочной перспективе будет являться добыча сырья, его первичная переработка. В связи с этим стратегической целью государственной политики по социально-экономическому развитию региона становится повышение конкурентоспособности региона и рост на этой базе благосостояния жителей региона. Для достижения стратегических целей необходима реализация ряда мероприятий, направленных на: снятие инфраструктурных ограничений для развития базового сектора экономики (в первую очередь, это развитие электросетевого хозяйства и транспортной инфраструктуры); обеспечение технологического подъема экономики Кемеровской области; развитие системы подготовки кадров, устранение диспропорций в развитии рынка труда; развитие инновационных центров Кемеровской области. Развитие городской среды в ядрах агломеративных систем региона - г. Кемерово и г. Новокузнецке. Развитие системы расселения Кемеровской области попадает в разряд стратегических приоритетов региона не только с точки зрения кадрового и инфраструктурно-технологического обеспечения базовых производств, но и с позиции развития инновационного потенциала региона. Ключевым ресурсом и местом концентрации последнего выступают современные города. Для сохранения конкурентоспособности региона в долгосрочной перспективе необходимо развитие по следующим стратегическим направлениям: 1. Формирование инновационных центров, технопарков в городских системах региона (прежде всего, в городах Кемерово и Новокузнецке). 2. Решение социальных проблем территорий. 3. Поддержка реализации новых проектов развития территорий Кемеровской области, в частности курортного и спортивно-туристического комплекса "Шерегеш". В отношении строительного комплекса Стратегией определены следующие перспективы: увеличение объемов ввода жилья в 2020 году в 2,66 раза к уровню 2010 года, в 2025 году - в 2,89 раза; рост объемов производства цемента, расширение номенклатуры выпускаемых марок, увеличение объемов экспорта цемента; повышение качества и техническая модернизация производства по выпуску кирпича. 1.5. Сроки и этапы реализации Стратегии Реализация Стратегии рассчитана на период 2012-2025 годов, включающий 3 основных этапа: I этап (2012-2014 годы) - подготовительный этап; II этап (2015-2020 годы) - динамичный рост; III этап (2021-2025 годы) - устойчивое развитие. I этап соответствует периоду бюджетного планирования (3 года), предполагает создание нормативной, правовой и институциональной и рыночной инфраструктуры дальнейшего развития отрасли. До 01.01.2013 (в течение 2012 года) будет завершено формирование градостроительной документации во всех муниципальных образованиях Кемеровской области, что заложит основу развития территорий на долгосрочную перспективу. В течение указанного периода планируется разработка проектов планировки новых площадок жилищного строительства, соответствующих современным нормативам градостроительного проектирования. Созданная таким образом система планирования развития территорий позволит координировать деятельность организаций коммунального комплекса, электросетевых и прочих компаний в целях своевременного обеспечения площадок перспективной застройки объектами коммунальной, инженерной, транспортной инфраструктуры. На данном этапе планируется создание многофункциональной системы государственного планирования развития отрасли (на уровне региона). Также в указанный период необходимо выработать механизмы государственно-частного партнерства в сфере реализации крупных инвестиционных, в том числе инфраструктурных, проектов. В соответствии с задачами, поставленными Стратегией ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.07.2010 N 1201-р, федеральной целевой программой "Жилище" и комплексной программой "Развитие жилищного строительства в Кемеровской области" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.02.2011 N 45, на I этапе Стратегии необходимо создание правовой и нормативной базы развития новых и совершенствование действующих институтов жилищного рынка (кредитных, накопительных механизмов, жилищной кооперации, институт найма жилья и т.д.). В рамках выполнения приоритетных задач государственной политики будет реализован комплекс мер по устранению административных барьеров, внедрению системы "Электронное правительство" и т.д. II этап Стратегии характеризуется динамичным ростом объемов ввода жилья, социальных и промышленных объектов на площадках, подготовленных на I этапе, с использованием уже сформированной нормативной и законодательной базы. Временные параметры II этапа заданы периодом стратегического планирования развития Российской Федерации и Сибири. Целевым результатом реализации данного периода является обеспечение ввода жилья на уровне не менее 1,0 кв. метра на человека в год, обеспечение жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.03.2005, развитие новых форм жилищного фонда, повышение доступности жилья для граждан, реализация отработанных на I этапе механизмов государственно-частного сотрудничества. На III этапе (2021-2025 годы) реализации Стратегии заложены более сдержанные темпы прироста объемов строительно-монтажных работ и жилищного строительства. Данный период характеризуется более высокой степенью неопределенности государственных приоритетов на федеральном уровне. Данный этап потребует решения проблем морального и физического износа жилищного фонда, построенного до 1970 года, на основе созданного и постоянно пополняемого научно-технического потенциала отрасли. 1.6. Ожидаемые результаты реализации Стратегии, индикаторы достижения результатов Реализация поставленных стратегических целей и задач в долгосрочной перспективе позволит: обеспечить сбалансированное развитие территории Кемеровской области; обеспечить динамичное развитие организаций строительного комплекса на основе использования современной техники и технологий строительства; создать конкурентоспособную базу промышленности строительных материалов; сформировать качественно новый уровень состояния жилищной сферы, соответствующий мировым стандартам. В качестве количественных индикаторов достижения поставленных в Стратегии целей, характеризующих развитие строительного комплекса, жилищные условия населения и уровень доступности жилья, приняты следующие: объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" (млн. руб.), темп роста к предыдущему году (процентов в год); объем ввода жилых домов всех форм собственности (тыс. кв. метров общей площади в год); общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя (кв. метров на конец года), в том числе введенная в эксплуатацию в течение года (кв. метров в год); число семей, улучшивших жилищные условия в течение года; доля ветхого и аварийного жилого фонда в общей площади жилого фонда Кемеровской области (процентов); индекс промышленного производства по виду деятельности "Производство прочих неметаллических минеральных продуктов" (процентов). Количественные значения целевых индикаторов реализации Стратегии ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | Наименование показателя, | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2015 год | 2020 год | 2025 год | | единица измерения | год | год | год | год |---------------+---------------+---------------| | | (факт) | | | | в % к | в % к | в % к | в % к | в % к | в % к | | | | | | | 2010 | 2013 | 2010 | 2015 | 2010 | 2020 | | | | | | | году | году | году | году | году | году | |--------------------------+--------+--------+--------+--------+---------------+---------------+---------------| | Объем работ, выполненных | 69863 | 103400 | 114490 | 127300 | 166250 | 315000 | 500000 | | по виду деятельности | | | | | | | | | "Строительство"*, млн. | | | | | | | | | руб. | | | | | | | | |--------------------------+--------+--------+--------+--------+---------------+---------------+---------------| | Индекс физического | 110,0 | 136,8 | 103,3 | 103,8 | 123,3 | 114,5 | 168,1 | 136,4 | 192,6 | 114,6 | | объема работ, % к | | | | | | | | | | | | предыдущему году | | | | | | | | | | | |--------------------------+--------+--------+--------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-------| | Индекс промышленного | 113,6 | 117,0 | 110,0 | 114,0 | 161,6 | 121,0 | 237,4 | 146,8 | 294,4 | 123,0 | | производства по | | | | | | | | | | | | виду деятельности | | | | | | | | | | | | "Производство прочих | | | | | | | | | | | | неметаллических | | | | | | | | | | | | минеральных продуктов", | | | | | | | | | | | | % к предыдущему году | | | | | | | | | | | |--------------------------+--------+--------+--------+--------+---------------+---------------+---------------| | Ввод в действие общей | 1003 | 1112 | 1179 | 1250 | 1681 | 2762 | 3038 | | площади жилых домов, | | | | | | | | | тыс. кв. метров | | | | | | | | |--------------------------+--------+--------+--------+--------+---------------+---------------+---------------| | Общая площадь жилых | 22,0 | 22,2 | 22,4 | 22,7 | 23,5 | 27,2 | 31,5 | | помещений, приходящаяся | | | | | | | | | в среднем на 1 жителя, | | | | | | | | | кв. метров на конец года | | | | | | | | |--------------------------+--------+--------+--------+--------+---------------+---------------+---------------| | в том числе введенная | 0,36 | 0,4 | 0,43 | 0,45 | 0,60 | 1,00 | 1,1 | | в действие за год | | | | | | | | |--------------------------+--------+--------+--------+--------+---------------+---------------+---------------| | Число семей, улучшивших | 14667 | 15773 | 16606 | 17483 | 25500 | 41500 | 44500 | | жилищные условия (в | | | | | | | | | течение года) на | | | | | | | | | первичном рынке жилья | | | | | | | | |--------------------------+--------+--------+--------+--------+---------------+---------------+---------------| | Коэффициент доступности | 3,58 | 3,78 | 3,64 | 3,46 | 3,1 | 2,7 | 2,3 | | жилья | | | | | | | | |--------------------------+--------+--------+--------+--------+---------------+---------------+---------------| | Доля ветхого и | 4,6 | 4,6 | 4,5 | 4,5 | 4,3 | 3,9 | 3,5 | | аварийного жилого фонда | | | | | | | | | в общей площади жилого | | | | | | | | | фонда Кемеровской | | | | | | | | | области, на конец года, | | | | | | | | | % | | | | | | | | ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- * Индекс-дефлятор по объему работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", в 2015-2025 годы принят в размере 106,8 процента 2. Анализ текущего состояния и основные тенденции развития отрасли 2.1. Анализ состояния отрасли в Российской Федерации, Сибирском федеральном округе, Кемеровской области Строительный комплекс относится к числу ключевых отраслей экономики Кемеровской области и во многом определяет решение социальных, экономических и технических задач ее развития. Основу строительного комплекса составляют строительно-монтажные, проектные организации, а также предприятия по выпуску строительных материалов и конструкций. В составе строительного комплекса Кузбасса сегодня работает свыше 75 крупных подрядных организаций, 50 крупных и средних предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов, 19 ведущих проектных организаций, более 3 тысяч предпринимательских структур (малый бизнес). В отрасли занято около 7 процентов всего трудоспособного населения области. По основным показателям деятельности строительный комплекс Кемеровской области входит в пятерку наиболее развитых регионов Сибирского федерального округа: в общих объемах подрядных работ Сибирского федерального округа доля Кемеровской области последние 5 лет находится на уровне около 19 - 20 процентов. В 2010 году в абсолютном выражении объем подрядных работ составил 69,9 млрд. руб. (19,1 процента в объеме работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" в Сибирском федеральном округе), в 2006 году - 42,0 млрд. руб.; в общих объемах выпуска продукции промышленности строительных материалов доля Кемеровской области за тот же период времени составила в среднем 19,4 процента. В 2010 году объем отгруженных товаров по производству прочих неметаллических минеральных продуктов в абсолютном выражении составил 10,5 млрд. руб. (в 2006 году - 8,4 млрд. руб.); в общем объеме ввода жилья в Сибирском федеральном округе доля Кемеровской области в последние 5 лет стабильно составляла около 15 процентов. В 2010 году Кемеровская область ввела в эксплуатацию 1002,9 тыс. кв. метров жилья (15,2 процента в объеме ввода жилья в Сибирском федеральном округе) и вышла на 2-е место по объему ввода жилья среди регионов Сибирского федерального округа. В масштабе Российской Федерации доля строительного комплекса Кемеровской области в период 2006-2010 годов в среднем составила: в общем объеме подрядных работ - 1,7 процента; в объеме выпуска промышленности строительных материалов - 1,5 процента; в общем объеме ввода жилья - 1,7 процента. В последние годы строительный комплекс Кемеровской области динамично развивался. Стабильный рост фиксировался по всем основным показателям деятельности. В области наблюдалась устойчивая тенденция инвестиционной активности на фоне улучшения финансового состояния организаций, снижения инфляции и других факторов, благоприятно влияющих на рост объемов инвестиций в основной капитал. Темпы роста объемов подрядных работ в сопоставимых ценах после значительного скачка в развитии в 2005 году (рост объемов СМР в сопоставимых ценах составил 154 процента к уровню 2004 года) стабилизировались. С 2006 по 2008 годы в период стабильного развития в среднем рост объемов работ составил 109 процентов. Увеличение объемов строительства стимулировало рост объемов выпуска строительных материалов, конструкций и качественное изменение основных фондов промышленности строительных материалов и стройиндустрии. Предприятия активно вкладывали средства в модернизацию производственной базы. Были введены в действие производственные мощности по выпуску стеновых блоков, сборного железобетонного каркаса (в том числе системы "КУБ-2,5"), изделий каркасно-панельного малоэтажного домостроения, клееных деревянных стропильных конструкций, мягких кровельных материалов, утеплителя. Динамика изменения индекса промышленного производства характеризовалась устойчивым ростом. В среднем за период 2006-2008 годов индекс промышленного производства составил в среднем 114 процентов. В связи с ухудшением экономической обстановки, вызванной последствиями мирового финансового кризиса, в 2009 году произошло снижение основных показателей деятельности во всех регионах России. Снижение объемов работ в 2009 году в Кемеровской области относительно 2008 года составило 18 процентов (62,1 млрд. руб.), что сопоставимо с общероссийским показателем (в Российской Федерации - 13,2 процента). В значительной степени снижение объемов работ произошло в связи с сокращением вложений в создание основных фондов в реальном секторе экономики, в том числе в базовых отраслях промышленности Кемеровской области: угольной и металлургической. В промышленности строительных материалов Кемеровской области (производство прочих неметаллических минеральных продуктов) в 2009 году также произошел резкий спад объемов производства, связанный со снижением спроса внешнего рынка на цемент, доля которого в общем объеме производства составляет более 30 процентов, внутреннего рынка на кирпич и железобетонные изделия. Индекс промышленного производства по отношению к 2008 году составил 63,1 процента. В связи с улучшением экономической обстановки в 2010 году объем выполненных работ в сопоставимых ценах составил 110,3 процента к уровню 2009 году, индекс производства прочих неметаллических минеральных продуктов в Кемеровской области - 113,6 процента. Динамика изменения объемов подрядных работ и индекса промышленного производства по виду деятельности "Производство прочих неметаллических минеральных продуктов" в Кемеровской области и Российской Федерации представлена на рисунке 1* и в таблицах 1, 2. Таблица 1. Темп роста объемов подрядных работ в Российской Федерации, Сибирском федеральном округе, Кемеровской области ------------------------------------------------------------------ | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | | | год | год | год | год | год | |-------------------------+-------+-------+-------+------+-------| | Российская Федерация, % | 118,1 | 118,2 | 112,8 | 86,8 | 99,4 | |-------------------------+-------+-------+-------+------+-------| | Сибирский федеральный | 113,8 | 123,4 | 101,1 | 77,9 | 110,6 | | округ, % | | | | | | |-------------------------+-------+-------+-------+------+-------| | Кемеровская область, % | 102,0 | 113,0 | 112,0 | 82,0 | 110,3 | ------------------------------------------------------------------ Таблица 2. Индекс промышленного производства по виду деятельности "Производство прочих неметаллических минеральных продуктов" в Российской Федерации, Сибирском федеральном округе, Кемеровской области ------------------------------------------------------------------ | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | | | год | год | год | год | год | |-------------------------+-------+-------+-------+------+-------| | Российская Федерация, % | 114,2 | 108,3 | 97,1 | 72,5 | 110,7 | |-------------------------+-------+-------+-------+------+-------| | Сибирский федеральный | 115,4 | 122,8 | 106,5 | 74,5 | 111,4 | | округ, % | | | | | | |-------------------------+-------+-------+-------+------+-------| | Кемеровская область, % | 123,9 | 120,6 | 97,4 | 63,1 | 113,6 | ------------------------------------------------------------------ Динамика развития строительного комплекса Строительный комплекс области формирует 4,7 процента валового регионального продукта (вид деятельности "Строительство" - 4,1 процента, "Производство прочих неметаллических минеральных продуктов" - 0,6 процента) и до 5,2 процента всех налоговых поступлений Кемеровской области ("Строительство" - 4,3 процента, "Промышленность строительных материалов" - 0,9 процента). Место строительной отрасли в экономике региона характеризуется данными, приведенными в таблице 3. Таблица 3. Основные показатели деятельности строительного комплекса Кемеровской области в 2010 году ----------------------------------------------------- | Показатель | Значение | |----------------------------------------+----------| | Доля строительного комплекса в ВРП, % | 4,7 | |----------------------------------------+----------| | Доля строительного комплекса в | 5,2 | | налоговых поступлениях в | | | консолидированный бюджет Кемеровской | | | области, % | | |----------------------------------------+----------| | Число крупных строительных организаций | 75 | |----------------------------------------+----------| | Число крупных и средних предприятий | 50 | | промышленности строительных материалов | | |----------------------------------------+----------| | Число малых предприятий строительства | 3035 | |----------------------------------------+----------| | Число малых предприятий ПСМ | 220 | |----------------------------------------+----------| | Доля занятого населения в строительном | 7 | | комплексе области, % | | |----------------------------------------+----------| | Доля Кемеровской области в объеме | 19 | | работ, выполняемых по договорам | | | строительного подряда в Сибирском | | | федеральном округе, % | | ----------------------------------------------------- Устойчивое развитие экономики возможно при условии широкомасштабного повышения инвестиционной активности, роста объемов капитальных вложений с опережающим развитием производственного потенциала строительной отрасли и ее материально-технической базы. Состояние строительной отрасли характеризуется следующими показателями: 1. Объем работ по виду деятельности "Строительство". 2. Инвестиции в основной капитал. 3. Среднесписочная численность работников строительного комплекса. 4. Отгрузка товаров собственного производства, работ, услуг, выполненных собственными силами, чистые виды деятельности по полному кругу предприятий (производство строительных материалов). 5. Ввод в эксплуатацию жилья. Строительно-монтажные организации За период 2006-2010 годов в строительном комплексе Кемеровской области количество строительных организаций увеличилось с 4269 до 4857. При этом в общем числе строительных организаций произошло увеличение доли малых предприятий (с 48 процентов до 63 процентов). Подавляющее число организаций являются организациями с частной формой собственности. Около 2/3 организаций сосредоточены в городах Кемерово и Новокузнецке, на долю которых приходится около половины объема подрядных работ и наибольшая численность занятых в строительстве. Динамика основных показателей деятельности строительных организаций и их финансовые результаты за 2006-2010 годы приведена в таблицах 4, 5. Таблица 4. Основные показатели деятельности строительных организаций Кемеровской области ------------------------------------------------------------------------ | Наименование показателей | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | | | год | год | год | год | год | |------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------| | Объем работ, выполненных по | 42033 | 58042 | 79178 | 62134 | 69863 | | виду деятельности | | | | | | | "Строительство", млн. руб. | | | | | | | (в фактически действовавших | | | | | | | ценах) | | | | | | |------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------| | Инвестиции в основной | 596 | 547 | 705 | 356 | 373 | | капитал*, млн. руб. | | | | | | |------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------| | Среднесписочная численность, | 56,4 | 59,1 | 58,8 | 52,9 | 47,9 | | тыс. человек | | | | | | |------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------| | Среднемесячная начисленная | 10,65 | 12,35 | 15,1 | 13,92 | 16,35 | | заработная плата, тыс. руб. | | | | | | ------------------------------------------------------------------------ * Без субъектов малого предпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическим методами Таблица 5. Показатели финансовой деятельности ---------------------------------------------------------------------- | Наименование показателей | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | | | год | год | год | год | год | |-----------------------------+-------+------+-------+-------+-------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |-----------------------------+-------+------+-------+-------+-------| | Число организаций | 4269 | 4436 | 4949 | 4826 | 4857 | | по виду деятельности | | | | | | | "Строительство", единиц | | | | | | |-----------------------------+-------+------+-------+-------+-------| | в том числе малых | 1999 | 2299 | 2321 | 3047 | 3035 | | предприятий, единиц | | | | | | |-----------------------------+-------+------+-------+-------+-------| | Сальдированный финансовый | 238 | 596 | 452 | 565 | 925 | | результат (прибыль минус | | | | | | | убыток) деятельности | | | | | | | строительных организаций, | | | | | | | млн. руб. (в фактически | | | | | | | действовавших ценах) | | | | | | |-----------------------------+-------+------+-------+-------+-------| | Удельный вес убыточных | 26,2 | 18,2 | 29,3 | 41,8 | 38,5 | | строительных организаций, % | | | | | | |-----------------------------+-------+------+-------+-------+-------| | Рентабельность проданных | 2,3 | 3,1 | 2,8 | 3,7 | 4,1 | | товаров, продукции (работ, | | | | | | | услуг) строительных | | | | | | | организаций, % | | | | | | |-----------------------------+-------+------+-------+-------+-------| | Рентабельность активов | 2,6 | 4,0 | 2,2 | 2,9 | 4,8 | | строительных организаций, % | | | | | | |-----------------------------+-------+------+-------+-------+-------| | Коэффициент текущей | 91,3 | 95,8 | 98 | 100,8 | 103,6 | | ликвидности строительных | | | | | | | организаций, % | | | | | | |-----------------------------+-------+------+-------+-------+-------| | Коэффициент обеспеченности | -14,3 | -9,8 | -10,7 | -12,0 | -10,4 | | строительных организаций | | | | | | | собственными оборотными | | | | | | | средствами, % | | | | | | |-----------------------------+-------+------+-------+-------+-------| | Коэффициент автономии | 17,0 | 16,0 | 12,0 | 16,0 | 17,8 | | строительных организаций, % | | | | | | ---------------------------------------------------------------------- Состояние основных фондов организаций строительства, их экономический потенциал и направление воспроизводства характеризуются показателями их обновления, выбытия и износа. За 2006-2010 годы можно отметить увеличение основных фондов с 5909 млн. рублей до 9072 млн. руб. в действующих ценах соответствующих лет. Вместе с тем техническая база предприятий по виду деятельности "Строительство" характеризуется достаточно высокой степенью износа основных фондов (таблица 6). Таблица 6. Основные фонды строительных организаций ----------------------------------------------------------------- | Наименование показателей | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | | | год | год | год | год | год | |----------------------------+------+------+------+------+------| | Основные фонды предприятий | 5909 | 7005 | 8315 | 8751 | 9072 | | по виду деятельности | | | | | | | "Строительство"* (на конец | | | | | | | года; по полной учетной | | | | | | | стоимости; млн. руб.) | | | | | | |----------------------------+------+------+------+------+------| | Структура основных фондов | | | | | | | по видам, в % от наличия | | | | | | | основных фондов на конец | | | | | | | года | | | | | | |----------------------------+------+------+------+------+------| | здания | 33,9 | 36,0 | 36,0 | 34,3 | 34,6 | |----------------------------+------+------+------+------+------| | сооружения | 31,5 | 28,2 | 31,2 | 29,8 | 28,0 | |----------------------------+------+------+------+------+------| | машины и оборудование | 21,6 | 21,8 | 19,7 | 22,5 | 23,5 | |----------------------------+------+------+------+------+------| | транспортные средства | 11,6 | 12,5 | 11,9 | 12,3 | 12,9 | |----------------------------+------+------+------+------+------| | прочие | 1,4 | 1,5 | 1,2 | 1,1 | 1,0 | |----------------------------+------+------+------+------+------| | Степень износа основных | 24,6 | 27,1 | 28,5 | 32,6 | 36,8 | | фондов на конец года, % | | | | | | |----------------------------+------+------+------+------+------| | Удельный вес полностью | 4,2 | 4,8 | 4,3 | 5,5 | 7,5 | | изношенных основных | | | | | | | фондов, в % от общего | | | | | | | объема основных фондов | | | | | | |----------------------------+------+------+------+------+------| | Ввод в действие основных | 700 | 780 | 1128 | 735 | 790 | | фондов (в фактически | | | | | | | действовавших ценах), млн. | | | | | | | руб. | | | | | | ----------------------------------------------------------------- * Без субъектов малого предпринимательства За период с 2006 по 2010 годы износ основных фондов увеличился с 24,6 процента до 36,8 процента, вырос удельный вес полностью изношенных основных фондов с 4,2 процента в 2006 году до 7,5 процента в 2010 году. Обновление основных фондов осуществлялось главным образом за счет нового строительства, а не за счет замены старых, изношенных фондов, что привело к накоплению устаревшего оборудования и сдерживало рост экономической эффективности основных фондов строительных организаций. По состоянию на 01.01.2010 строительные организации Кемеровской области имеют более 32 процентов единиц строительной техники со сроком службы, превышающим срок амортизации, в том числе более половины бульдозеров, тракторов, кранов на гусеничном ходу, буровых и сваебойных установок. Инвестиции на развитие производственной базы крупных и средних строительных организаций в 2010 году составили 373 млн. руб. (0,4 процента от общего объема инвестиций области), в то время как в 2006 году - 596 млн. руб. (0,8 процента от общего объема инвестиций области). В связи с этим проблема обновления парка строительных машин по- прежнему актуальна. Наличие и состояние парка основных строительных машин в Кемеровской области представлены в таблице 7. Таблица 7. Наличие и состояние парка основных строительных машин на предприятиях и организациях Кемеровской области (по состоянию на 1 января 2010 г.)* ------------------------------------------------------------------- | | Удельный вес машин с истекшим | | | сроком службы в общем количестве | | | машин, % | | |----------------------------------| | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | | | год | год | год | год | год | |------------------------------+------+------+------+------+------| | Экскаваторы одноковшовые | 51,9 | 42,4 | 36,7 | 29,7 | 32,0 | |------------------------------+------+------+------+------+------| | Скреперы | 54,5 | 50,0 | 60,0 | 50,0 | 75,0 | |------------------------------+------+------+------+------+------| | Бульдозеры | 68,8 | 64,8 | 67,6 | 58,5 | 53,5 | |------------------------------+------+------+------+------+------| | Краны башенные | 63,6 | 41,5 | 41,9 | 43,8 | 45,2 | |------------------------------+------+------+------+------+------| | Краны на автомобильном ходу | 83,3 | 70,0 | 66,7 | 69,0 | 62,5 | |------------------------------+------+------+------+------+------| | Краны на пневмоколесном ходу | 49,2 | 54,9 | 45,6 | 42,1 | 35,0 | |------------------------------+------+------+------+------+------| | Краны на гусеничном ходу | 70,3 | 72,1 | 68,4 | 63,5 | 68,5 | |------------------------------+------+------+------+------+------| | Автогрейдеры | 35,9 | 31,0 | 37,9 | 37,5 | 37,5 | ------------------------------------------------------------------- * Без субъектов малого предпринимательства; в организациях, относящихся к виду деятельности "Строительство" Динамика инвестиций и ввода в эксплуатацию жилья Одним из главных, основополагающих ресурсов развития строительного комплекса является его финансирование. На развитие экономики и социальной сферы Кемеровской области в 2010 году направлено 129,7 млрд. руб. инвестиций в основной капитал (91 млрд. руб. в 2006 году). В видовой структуре инвестиций в основной капитал по Кемеровской области прослеживается устойчивая тенденция уменьшения в общем объеме доли инвестиций, направленных на приобретение машин, оборудования, транспортных средств, и роста доли инвестиций в строительно-монтажные работы (таблица 8). Таблица 8. Инвестиции в основной капитал, млн. руб. Источник: www.gks.ru -------------------------------------------------------------------------------- | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | | | год | год | год | год | год | |------------------------+---------+----------+----------+----------+----------| | ВСЕГО: | 91032,3 | 115680,7 | 152887,1 | 110074,1 | 129746,8 | |------------------------+---------+----------+----------+----------+----------| | Строительно-монтажные | 38775,4 | 58547,7 | 80450,9 | 60189,6 | 67762,5 | | работы* | | | | | | |------------------------+---------+----------+----------+----------+----------| | % к итогу | 42,6 | 50,6 | 52,6 | 54,7 | 52,2 | |------------------------+---------+----------+----------+----------+----------| | в том числе: | | | | | | |------------------------+---------+----------+----------+----------+----------| | жилищное строительство | 9278,9 | 16543,5 | 21812,2 | 20700,1 | 24294,1 | |------------------------+---------+----------+----------+----------+----------| | в % к общему объему | 23,9 | 28,3 | 27,1 | 34,4 | 35,9 | | СМР | | | | | | |------------------------+---------+----------+----------+----------+----------| | Машины, оборудование, | 50883,3 | 56032,2 | 71268,0 | 48274,4 | 60587,4 | | транспортные средства | | | | | | |------------------------+---------+----------+----------+----------+----------| | % к итогу | 55,9 | 48,4 | 46,6 | 43,9 | 46,7 | |------------------------+---------+----------+----------+----------+----------| | Прочие капитальные | 1373,6 | 1100,8 | 1168,2 | 1610,1 | 1396,9 | | работы и затраты | | | | | | |------------------------+---------+----------+----------+----------+----------| | % к итогу | 1,5 | 1,0 | 0,8 | 1,5 | 1,1 | -------------------------------------------------------------------------------- * Инвестиции в СМР рассчитаны как сумма инвестиций в жилища и здания (кроме жилых) и сооружения. Следует отметить, что доля инвестиций, направленных в жилищное строительство, в общем объеме инвестиций в основной капитал за период с 2006 по 2010 годы возросла с 10,2 процента до 18,7 процента. Жилищное строительство За 5 лет (2006-2010 годы) на территории Кемеровской области введено 4943,5 тыс. кв. метров общей площади жилья. Начиная с 2007 года в области ежегодно вводится свыше 1 млн. кв. метров жилья. В структуре общей площади около 40 процентов составляет индивидуальное жилищное строительство. Таблица 9. Динамика основных показателей деятельности в 2006-2010 годы -------------------------------------------------------------------------- | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | | | год | год | год | год | год | |-----------------------+--------+---------+---------+---------+---------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |-----------------------+--------+---------+---------+---------+---------| | Инвестиции в жилищное | 9278,9 | 16543,5 | 21812,2 | 20700,1 | 24294,1 | | строительство, млн. | | | | | | | руб. | | | | | | |-----------------------+--------+---------+---------+---------+---------| | Индекс физического | 140,1 | 178,3 | 131,8 | 93,0 | 117,4 | | объема к предыдущему | | | | | | | году, % | | | | | | |-----------------------+--------+---------+---------+---------+---------| | Ввод в действие общей | 803,9 | 1010,4 | 1063,1 | 1063,2 | 1002,9 | | площади жилых домов, | | | | | | | тыс. кв. м | | | | | | |-----------------------+--------+---------+---------+---------+---------| | Ввод в действие общей | 125,4 | 125,7 | 105,2 | 100,0 | 94,3 | | площади жилых домов, | | | | | | | в % к предыдущему | | | | | | | году | | | | | | |-----------------------+--------+---------+---------+---------+---------| | Ввод индивидуальных | 364,3 | 438,5 | 394,5 | 431,4 | 435,5 | | жилых домов, тыс. | | | | | | | кв. м | | | | | | |-----------------------+--------+---------+---------+---------+---------| | Ввод индивидуальных | 105,2 | 120,4 | 90,0 | 109,4 | 101,0 | | жилых домов, в % к | | | | | | | предыдущему году | | | | | | -------------------------------------------------------------------------- По абсолютным объемам вводимого жилья Кемеровская область входит в четверку регионов - лидеров Сибирского федерального округа (в 2010 году - 2-е место). В масштабе Российской Федерации доля Кемеровской области в общем объеме ввода жилья за последние пять лет изменялась незначительно и составляла 1,6-1,8 процента (таблица 10). Таблица 10. Сравнение показателей Кемеровской области в сфере жилищного строительства с Российской Федерацией и Сибирского федерального округа --------------------------------------------------------------------------- | Показатели | Ввод в действие общей площади жилых домов, | | | тыс. кв. м общей площади | | |-------------------------------------------------| | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | | | год | год | год | год | год | |-----------------------+---------+---------+---------+---------+---------| | Российская Федерация | 50552,1 | 61221,3 | 64058,4 | 59891,6 | 58430,7 | |-----------------------+---------+---------+---------+---------+---------| | Сибирский федеральный | 5433,6 | 6915,4 | 7174,7 | 6247,9 | 6606,9 | | округ | | | | | | |-----------------------+---------+---------+---------+---------+---------| | Кемеровская область, | 803,9 | 1010,4 | 1063,1 | 1063,2 | 1002,9 | | % к предыдущему году |---------+---------+---------+---------+---------| | | 125,4 | 125,7 | 105,2 | 100,0 | 94,3 | |-----------------------+---------+---------+---------+---------+---------| | Доля Кемеровской | 1,6 | 1,7 | 1,7 | 1,8 | 1,7 | | области в Российской | | | | | | | Федерации, % | | | | | | |-----------------------+---------+---------+---------+---------+---------| | Доля Кемеровской | 14,8 | 14,6 | 14,8 | 17,0 | 15,2 | | области в Сибирском | | | | | | | федеральном округе, % | | | | | | --------------------------------------------------------------------------- На 01.01.2011 жилищный фонд Кемеровской области составил 60,769 млн. кв. метров, из них 2,807 млн. кв. метров (4,6 процента) - фонд, признанный ветхим и аварийным. Среди регионов Сибирского федерального округа Кемеровская область занимает 4-е место по объему ветхого и аварийного жилья. Кемеровская область вместе с Красноярским краем и Омской областью входит в тройку регионов Сибирского федерального округа, лидирующих по уровню обеспеченности населения жильем. В целом по площади жилого фонда на 1 жителя отмечается отставание регионов Сибирского федерального округа от среднероссийского значения. В связи с этим в области была разработана и на сегодняшний день реализуется комплексная программа "Развитие жилищного строительства в Кемеровской области" на 2011-2015 годы, согласно которой за период 2011-2015 годов в области должно быть построено более 6 млн. кв. метров жилья. К 2020 году в области должны быть созданы условия для достижения годового объема ввода жилья на каждого проживающего человека в области не менее 1 кв. метра. Согласно предварительной оценке за период 2016 - 2020 годов в области должно быть построено более 11 млн. кв. метров жилья. Промышленность строительных материалов Строительная индустрия и промышленность строительных материалов - важнейшая подотрасль строительного комплекса, в нее входит около 360 предприятий (в том числе 54 крупных и средних): цемент (2 завода); кирпич (5 заводов); сборный железобетон (23 завода); детали КПД (4 завода); нерудные материалы (16 крупных предприятий, работающих по добыче нерудных строительных материалов, применяемых в строительстве); кровельные материалы (1 завод); теплоизоляционные материалы (3 предприятия); прочие. Действующие производственные мощности по выпуску основных видов строительных материалов, изделий и конструкций на территории Кемеровской области указаны в приложении N 1. Крупнейшими предприятиями области являются ООО "Топкинский цемент" (г. Топки), ЗАО "Томь-Усинский завод железобетонных конструкций" (г. Мыски), ООО "Ленинск-Кузнецкий завод строительных материалов", ООО "Новокузнецкий домостроительный комбинат имени А.В. Косилова", ООО "Берег" (Кемеровский район). Основной продукцией предприятий стройиндустрии являются: цемент различных марок, железобетонные конструкции и изделия, бетон товарный, кирпич строительный и декоративный, минеральная вата. До конца 2008 года отрасль развивалась масштабными темпами. Начиная с 2004 года рост производства отрасли в абсолютном выражении составлял не менее 10 процентов к предыдущему году. Наибольший рост был отмечен в 2005 году, по сравнению с 2004 годом рост составил 31 процент. В 2009 году индекс промышленного производства снизился до 63,1 процента. Производство строительных материалов в 2010 году составило 3,5 процента от общего объема промышленной продукции обрабатывающих производств, производимой в области, в 2009 году - 4,4 процента. Основные показатели деятельности промышленности строительных материалов за 2004-2010 годы по виду деятельности "Производство прочих неметаллических минеральных продуктов" представлены в приложениях N 2, 3, 4. В Кемеровской области производят все виды основных строительных материалов и изделий, необходимых для стабильной работы строительного комплекса. Однако это не полный ассортимент продукции. Недостаток производства целого ряда номенклатуры строительных конструкций, изделий и материалов покрывается за счет импорта из других регионов Российской Федерации и стран ближнего и дальнего зарубежья. Выпуск основных видов продукции в 2010 году составил: материалы строительные нерудные - 4893 тыс. куб. метров (121,3 процента к уровню 2009 года); цемент - 2280 тыс. т (122,7 процента); кирпич - 44 млн. усл. кирпичей (74,3 процента); конструкции и детали сборные железобетонные - 255 тыс. куб. метров (82 процента). Несмотря на положительные тенденции в последнем десятилетии, по- прежнему остается нерешенным вопрос о технической базе предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов. Износ основных фондов предприятий промышленности стройматериалов превысил 38 процентов, и без значительных инвестиций в основные фонды ситуация становится угрожающей. При неполной загрузке имеющихся мощностей обозначился дефицит высококачественных строительных материалов, выпуск которых невозможен на старом технологическом оборудовании. Подробная информация о состоянии основных фондов предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов, уровне использования производственных мощностей приведена в приложениях N 5, 6. Наиболее распространенные в Кемеровской области системы домостроения - кирпичные, крупнопанельные, каркасные сборно-монолитные и монолитные. Этот сегмент занимает более общего объема ввода жилья (приложение N 7). В 2011 году предприятия строительного комплекса провели техническое перевооружение и ввели в эксплуатацию следующие производственные мощности: г. Белово, производство легких минеральных наполнителей и продукции на их основе, Кемеровский филиал ООО "СУЭК Specialty Minerals", проектная мощность производства - 10 тыс. т/год; пгт Новый Городок (г. Белово), комплексное производство по добыче и обработке природного камня, ООО "КузбассСтройНедра", проектная мощность производства - 14500 куб. метров/год. Также в Кемеровской области продолжается реализация проектов: г. Кемерово, реконструкция и модернизация ООО "Кемеровский ДСК" (модернизация существующего производства), проектная мощность производства - 120 тыс. кв. метров жилья в год; г. Юрга, строительство новой технологической линии по производству экструзионного пенополистирола, ООО "ТехноНиколь-Сибирь", проектная мощность производства - 400 тыс. куб. метров в год; Таштагольский район, строительство Учуленского цементного завода, проектная мощность производства - 1,3 млн. т в год; пгт Яшкино, строительство цементного завода, проектная мощность производства - 2,6 млн. т в год. Основу экономики Кемеровской области составляет топливно- энергетический, промышленный, строительный комплексы, область информационных и коммуникационных технологий, а также агропромышленный, транспортный и туристский комплексы. Планируемое строительство крупных и средних промышленных предприятий, объектов транспортной инфраструктуры, в том числе планируемое развитие жилищно-комунального хозяйства (далее - ЖКХ) и иных объектов, имеющих региональное и межрегиональное значение, представлены в приложении N 8. Также в приложениях N 12 и N 13 представлены потребности, мощности и объемы производства конструкций и деталей сборного железобетона и мягких кровельных материалов. Подотрасль крупнопанельного домостроения В приложении N 9 представлены потребности, мощности и объемы производства изделий крупнопанельного домостроения. Несмотря на незагруженные мощности местных заводов в 2010 году были ввезены панели и другие конструкции для крупнопанельного домостроения (далее - КПД) производства ОАО "ТДСК" (г. Томск) на 40 тыс. кв. метров жилья. Это связано с более выгодной ценовой политикой, высоким качеством продукции конкурентов из Томской области. Кузбасские заводы крупнопанельного домостроения работают со средней загрузкой 65 процентов, что отрицательно сказывается на финансовых результатах деятельности, качестве и стоимости выпускаемой продукции. До 2015 года при заданных темпах строительства загрузку производственных мощностей планируется увеличить до 82-93 процентов и полностью исключить ввоз изделий КПД из других регионов. Увеличение количества заказов позволит собственникам обновлять изношенные основные фонды и закупать новое оборудование. В долгосрочной перспективе планируется обеспечить полную загрузку заводов крупнопанельного домостроения и снизить долю строительства крупнопанельных домов с 22 до 17 процентов. Это связано, с одной стороны, с увеличением доли малоэтажного домостроения, с другой стороны - с внедрением других современных энергоэффективных технологий строительства. Подотрасль производства штучных стеновых материалов В Кемеровской области действует 5 заводов по производству строительного кирпича, 2 производства теплоэффективных блоков "теплостен", 1 завод по производству пеногазобетонных блоков и др. В приложении N 10 представлены потребности, мощности и объемы производства стеновых материалов (без стеновых железобетонных панелей). Суммарные мощности региона по балансу производственных мощностей составляют 230 млн. шт. усл. кирпича в год; действующие мощности - 105 млн. шт. усл. кирпича в год. За 2010 год 5 кирпичных заводов мощностью 87 млн. шт. усл. кирпича в год выпустили 44,0 млн. шт. усл. кирпича (по сравнению с 2009 годом выпуск составил 74,3 процента). Большинство заводов работает по устаревшей технологии обжига кирпича с помощью угля. Степень износа оборудования превышает 50 процентов. Модернизация заводов требует полной замены оборудования и перехода на новые эффективные технологии производства, что требует значительных финансовых вложений. Среди заводов по производству кирпича только два (ООО "Ленинск- Кузнецкий завод строительных материалов" и ООО "Мазуровский кирпичный завод") построены в 90-х годах прошлого века и используют современные технологии. Наиболее перспективным направлением данной подотрасли является производство теплоэффективных крупноразмерных блоков ("теплостен" и пеногазобетонные блоки). При увеличении объемов строительства и повышении спроса планируются модернизация, техническое перевооружение существующих кирпичных заводов и увеличение мощностей в 2015 году до 161 млн. шт. усл. кирпича в год. Цементная промышленность В приложении N 11 представлены потребности, мощности и объемы производства цемента. Кемеровская область является основным производителем цемента в Сибирском регионе. Все цементные заводы: Топкинский, Новокузнецкий- работают на местном сырье (известняке, глине и охре), добываемом в непосредственной близости от производства. Общая мощность заводов составляет около 4,8 млн. т цемента в год. В связи с падением спроса на цемент объемы производства снизились с 3,5 млн. т в 2007 году до 2,3 млн. т в 2010 году. Несмотря на это, цементная промышленность находится в более выгодном положении по сравнению с другими подотраслями, поскольку имеет высокую долю прибыли в структуре стоимости продукции. Это обеспечивает возможность устойчивого развития производственной базы, гибкой ценовой политики, успешной конкуренции. В перспективе планируется строительство двух новых цементных заводов в Яшкинском и Таштагольском районах суммарной мощностью 3,9 млн. т цемента в год. Потребление цемента в Кузбассе составляет лишь 23-35 процентов общих объемов производства, остальное экспортируется в другие регионы страны. Минерально-сырьевая база Минерально-сырьевая база промышленности строительных материалов, расположенная на территории Кемеровской области, в настоящее время имеет более 400 разведанных месторождений и участков месторождений, пригодных для производства строительных материалов. Запасы общераспространенных полезных ископаемых, учитываемые государственным балансом, приведены в таблице 11. Таблица 11. Запасы общераспространенных полезных ископаемых, учитываемые государственным балансом --------------------------------------------------------------------- | Балансовые запасы разведанных | Нераспределенный | Распределенный | | месторождений по основным | фонд недр | фонд недр | | видам сырья (тыс. куб. | | | | метров) на 01.01.2011: | | | |-------------------------------+------------------|----------------| | строительный камень | 63696 | 51404 | |-------------------------------+------------------|----------------| | облицовочные материалы | 10717 | 6845 | |-------------------------------+------------------|----------------| | песчано-гравийная смесь | 39382 | 30635 | |-------------------------------+------------------|----------------| | песок строительный | 29442,4 | 8784,15 | |-------------------------------+------------------|----------------| | глинистое сырье | 116392 | 22564 | |-------------------------------+------------------|----------------| | балластное сырье | 154355 | 151331 | |-------------------------------+------------------|----------------| | нерудные строительные | 413984,4 | 271563,15 | | материалы (всего), тыс. куб. | | | | метров | | | --------------------------------------------------------------------- Анализ минерально-сырьевой базы промышленности строительных материалов, расположенной на территории Кемеровской области, а также наличие в регионе разведанных участков полезных ископаемых, стоящих на балансе, и прогнозных сырьевых ресурсов, пригодных для производства стройматериалов, представлены в приложении N 24. С целью воспроизводства минерально-сырьевой базы основных видов строительных материалов Кемеровской области - глин, песков (песчано- гравийных смесей) и природного камня было заключено 3 государственных контракта на выполнение следующих мероприятий: проведение оценочных и разведочных работ на строительные пески и песчано-гравийные смеси; проведение оценочных и разведочных работ на кирпичные глины (суглинки); проведение оценочных и разведочных работ на природный строительный камень. Окончание работ планируется в 2012 году. Прирост запасов вышеуказанных полезных ископаемых составит более 10 млн. куб. метров. Разведанные запасы полезных ископаемых на территории Кемеровской области и география их размещения позволяют в полной мере обеспечить планируемую потребность предприятий региона, производящих строительные материалы до 2025 года. Кемеровская область обладает достаточным разнообразием минерально-сырьевых ресурсов. Для определения объемов и качества запасов, области их применения необходимо проведение геологоразведочных работ, а также научных, лабораторных, технологических исследований с целью создания новых строительных материалов. Необходима доступность и открытость информации о минерально-сырьевых ресурсах. Земельные участки В области имеются территориальные ресурсы, пригодные для строительства новых предприятий промышленности строительных материалов, изделий и конструкций, обеспеченных необходимой инфраструктурой на территории Кемеровской области (приложение N 14). Для размещения новых предприятий промышленности строительных материалов в области имеется 41 земельный участок общей площадью 297 га, в том числе в федеральной собственности - 11 участков площадью 7,6 га (2,7 процента), в неразграниченной собственности - 8 участков площадью 14 га (4,8 процента), в муниципальной собственности - 21 участок площадью 274 га (92 процента), в частной собственности - 1 участок площадью 1,4 га (0,5 процента). Большая часть земельных участков частично обеспечена инженерной инфраструктурой. Предложения инвесторов и инициаторов проектов строительства предприятий по производству строительных материалов с использованием земельных участков федеральной собственности предполагается рассматривать совместно с Фондом содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд РЖС) в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства". При отведении земельных участков под строительство объектов Стратегии необходимо учитывать, что в энергосистеме Кемеровской области существует ряд подстанций, имеющих свободную трансформаторную мощность, которые в настоящее время позволяют осуществить технологическое подключение к электрическим сетям новых электроустановок потребителей с минимальными финансовыми затратами (перечень указанных подстанций имеется в департаменте угольной промышленности и энергетики Администрации Кемеровской области). В соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 N 47 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области" размер арендной платы за земельные участки предприятий промышленности строительных материалов определялся исходя из базовых ставок арендной платы за соответствующую категорию земель в разрезе муниципальных образований и поправочных коэффициентов по видам целевого использования. Размер ставки арендной платы в период 2011-2025 годов может пересматриваться в связи с изменением уровня инфляции, а также изменением законодательства Российской Федерации и Кемеровской области, регулирующего соответствующие правоотношения. В связи с этим спрогнозировать изменения ставки арендной платы до 2025 года за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Кемеровской области и государственная собственность на которые не разграничена на территории Кемеровской области, для нужд промышленности строительных материалов не представляется возможным. Нерудные строительные материалы В области действует 36 предприятий (в том числе 16 крупных), выпускающих песок, щебень, песчано-гравийные смеси и рудные отходы. До конца 2008 года производство нерудных строительных материалов развивалось масштабными темпами. Начиная с 2005 года рост производства в абсолютном выражении составлял не менее 13 процентов к предыдущему году. Наибольший рост был отмечен в 2008 году, по сравнению с 2005 годом рост составил 58 процентов. В 2009 году объемы производства снизились в 2 раза. Это связано с уменьшением объемов строительных работ в Кемеровской области. На сегодняшний день спрос на нерудные материалы возобновляется, что подтверждает рост производства в 2010 году по сравнению с предыдущим годом на 21 процент. В настоящее время в области большинство предприятий по добыче и переработке нерудных строительных материалов работают на устаревшем оборудовании. Из них только некоторые предприятия входят в состав крупного холдинга, которые внедряют новое оборудование и технологии для увеличения объемов и улучшения качества выпускаемой продукции. В области присутствует дефицит качественного строительного песка. На сегодняшний день строительный песок добывается на карьерах в центральной и северной частях области в объемах, недостаточных для нужд Кузбасса. Особо острая нехватка качественного песка наблюдается на юге Кемеровской области. Дефицит покрывается ввозом песка из городов Томска, Новосибирска и Алтайского края. Развитию производства нерудных строительных материалов будет способствовать увеличение объемов подрядных работ, в том числе в секторе жилищного строительства, а также внедрение новых технологий и модернизация действующих производств, способствующих выпуску высококачественных нерудных строительных материалов. Инновационная деятельность предприятий промышленности строительных материалов Инновационная деятельность предприятий по производству строительных материалов, изделий и конструкций в Кемеровской области включает два основных направления: техническое перевооружение действующих предприятий с устаревшего отечественного оборудования на современное прогрессивное с освоением инновационных для области передовых мировых технологий производства стройматериалов, а также строительство новых современных производств. Инновационная деятельность предприятий промышленности строительных материалов на территории Кемеровской области представлена в приложении N 15. Для создания условий повышения инновационной активности предприятий по выпуску энергосберегающих строительных материалов, изделий и конструкций, пользующихся спросом на внутреннем и внешнем рынках, планируется проведение следующих мероприятий: проведение анализа на основе изучения российского и мирового опыта в сфере использования инноваций предприятиями, производящими строительные материалы, изделия и конструкции; публикация информации о наиболее перспективных инновационных разработках в сфере производства строительных материалов, изделий и конструкций на сайте департамента строительства Кемеровской области; информирование курируемых предприятий промышленности строительных материалов об опыте внедрения инноваций в сфере производства аналогичной продукции в других регионах Российской Федерации и зарубежном опыте. Постановленим Правительства Российской Федерации от 20.12.2007 N 904 "О порядке предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание технопарков в сфере высоких технологий" и распоряжением 25.12.2007 N 1912-р "О внесении изменения в государственную программу "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий" ОАО "Кузбасский технопарк" (далее - Кузбасский технопарк) включен в программу создания в России технопарков в сфере высоких технологий. Основная специализация Кузбасского технопарка является формой и организационной основой инновационной деятельности по выполнению проектов, направленных на развитие и эффективное использование производственного и научно-технического потенциала Кемеровской области, производственному внедрению наукоемких разработок и высоких технологий в добывающие и перерабатывающие отрасли производства. Цель создания Кузбасского технопарка - организация инновационной деятельности по созданию и внедрению новых, модернизации существующих техники и технологий для развития топливно-энергетического комплекса, горнорудной, металлургической, химической отраслей, строительной индустрии, агропромышленного комплекса, инженерной и социальной инфраструктуры, профилактики и реабилитации здоровья населения. Кузбасский технопарк призван обеспечить условия для ускоренного осуществления инновационного процесса - от поиска и разработки новшества до выпуска образца нового товарного продукта (услуги) и его реализации. В соответствии с утвержденной Концепцией развития Кузбасского технопарка и генеральным планом предусматривается создание инфраструктуры и строительство комплекса объектов, включающего лабораторно-производственные корпуса, офисно-деловой центр, выставочный комплекс, объекты социальной сферы. В начале 2011 года состоялось открытие здания бизнес-инкубатора Кузбасского технопарка. Цель современного комплекса заключается в создании начинающим инновационным компаниям благоприятных условий для эффективной деятельности и реализации оригинальных научно-технических идей. Труд и занятость За последние 10 лет при среднегодовых темпах роста объемов строительства (около 13,5 процента) численность работников в строительстве сократилась на 17 процентов. Производительность труда 1 работника в год (выработка) по виду деятельности "Строительство" в Кемеровской области (рисунок 2*) составила в 2010 году 816 тыс. рублей/человек. С конца 2008 года в строительном комплексе Кемеровской области наблюдался значительный отток кадров, связанный с сокращением реализуемых проектов строительства в реальном секторе экономики. В конце 2010 года среднесписочная численность занятых в строительном комплексе составила: в строительстве - 47,9 тыс. человек, в промышленности строительных материалов - около 7 тыс. человек. Динамика изменения среднегодовой численности занятых в строительстве представлена на рисунке 3*. Среднегодовая численность занятых по видам деятельности приведена в таблице 15 (приложение N 16). Среднесписочная численность работников организаций по видам деятельности приведена в таблице 16 (приложение N 16). В отрасли наблюдается большая текучесть кадров, которая влечет за собой значительные экономические потери, а также создает организационные, кадровые, технологические, психологические трудности и не способствует эффективному росту производительности труда. Коэффициент текучести кадров в строительных организациях более 30 процентов, на предприятиях стройиндустрии и промышленности строительных материалов приближается к 51 проценту. Основная масса работников увольняется по собственному желанию, что указывает на слабую работу с квалифицированными кадрами в организациях отрасли. Движение работников по видам экономической деятельности приведено в таблице 17 (приложение N 17). Строительный комплекс области испытывает дефицит рабочих кадров практически по всем основным специальностям. Восполнение нехватки рабочих кадров осуществляется за счет привлечения иностранной рабочей силы главным образом из стран ближнего зарубежья, как правило, низкой квалификации. Численность иностранных граждан, привлекаемых на работу в области, представлена в таблице 18 (приложение N 18). Дефицит профессиональных кадров в отрасли усугубляется демографической ситуацией. Происходит старение кадров. Приток молодых кадров в отрасль значительно ниже, чем того требует ее развитие. Существующий перекос в сторону высшего образования в стране не позволяет системе профессионального образования в полной мере обеспечить потребности отрасли кадрами рабочих профессий. Анализ состояния подготовки специалистов для строительного комплекса свидетельствует о несоответствии динамики ее развития задачам обеспечения опережающих темпов роста строительной отрасли, которые необходимо решить для достижения цели настоящей Стратегии. Распределение численности занятых по виду экономической деятельности "Строительство" и уровню образования приведено в таблице 19 (приложение N 18). Малый бизнес Важной составляющей развития строительного комплекса является малый бизнес. Потенциал развития малого бизнеса в Кузбассе обусловлен стремлением людей иметь финансовую независимость и действующими программами поддержки граждан, желающих открыть собственное дело. По количеству субъектов малого предпринимательства Кемеровская область занимает 12-е место в Российской Федерации (по итогам 2010 года). В настоящее время Кемеровская область в Сибирском федеральном округе по доле среднесписочной численности работников малых и средних предприятий занимает 6-е место (из 12 регионов). Основные показатели развития малого предпринимательства в Кемеровской области свидетельствуют об устойчивой тенденции роста количества малых предприятий, численности занятых в малом бизнесе, объемов выпуска товаров и услуг. За период 2006-2010 годов число малых предприятий в области выросло в 1,7 раза. Из 3035 малых предприятий, работающих в строительном комплексе области в 2010 году, 2588 - микропредприятия (в общем количестве малых предприятий - 85,3 процента). Численность занятых на малых предприятиях в 2010 году составила более 27,5 тыс. человек. Объем работ, выполненных собственными силами, составил 26,4 млрд. рублей. 2008-2009 годы показали, что малый бизнес оказался более устойчивым к финансовым сбоям в экономике. На фоне снижения на 1/3 объема работ потеря численности занятых составила не более 3 процента (при снижении объема работ в крупных и средних организациях на 13 процентов среднегодовая численность занятых сократилась почти на 11 процентов). Таблица 12. Основные показатели развития малого предпринимательства в Кемеровской области по виду деятельности "Строительство" в 2006-2010 годы ----------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | | | год | год | год | год | год | |-----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------| | Количество малых | 1999 | 2299 | 2321 | 3047 | 3035 | | предприятий (на года), | | | | | | | единиц | | | | | | |-----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------| | В % к общему числу малых | 12,6 | 12,6 | 12 | 11,7 | 11,7 | | предприятий в области | | | | | | |-----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------| | Численность работающих на | н/д | 30965 | 30228 | 29458 | 27120 | | малых предприятиях (включая | | | | | | | совместителей и работающих | | | | | | | по договорам), чел. | | | | | | |-----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------| | Среднесписочная численность | 27215 | 29480 | 28287 | 27431 | 25493 | | занятых на малых | | | | | | | предприятиях (без внешних | | | | | | | совместителей), чел. | | | | | | |-----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------| | Инвестиции в основной | н/д | 2293 | 5466 | 5960 | 1965* | | капитал, млн. руб. | | | | | | |-----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------| | Инвестиции в основной | н/д | 37,6 | 36,7 | 49,7 | 29 | | капитал в % к итогу по | | | | | | | Кемеровской области | | | | | | |-----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------| | Объем отгруженных товаров | н/д | 24994 | 36265 | 24554 | 26406 | | собственного производства, | | | | | | | работ, услуг, выполненных | | | | | | | собственными силами, млн. | | | | | | | руб. | | | | | | |-----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------| | В % к объему отгруженных | н/д | 36,3 | 36,7 | 28,2 | 26,0 | | товаров малыми | | | | | | | предприятиями по | | | | | | | Кемеровской области | | | | | | |-----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------| | Оборот малых предприятий, | 18852 | 25810 | 37172 | 25740 | 27649 | | млн. руб. | | | | | | |-----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------| | В % к обороту всех малых | 10,2 | 9,7 | 12,8 | 13,3 | 12,2 | | предприятий по Кемеровской | | | | | | | области | | | | | | ----------------------------------------------------------------------- * Данные приведены без учета работы микропредприятий. Оценка потенциала развития строительного комплекса Развитие строительного комплекса Кемеровской области обеспечивается его высоким потенциалом. С 2000 года сформировались позитивные тенденции динамики всех основных показателей, характеризующих развитие строительного комплекса области. В 2010 году Кемеровская область заняла 14-е место в России по объему работ, выполненных по виду деятельности "Строительство". По данному показателю область занимает 2-е место в Сибирском федеральном округе. При этом темпы роста объемов работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", до 2009 года отставали от динамики среднероссийских показателей и показателей Сибирского федерального округа (таблица 13, рисунок 4*), и только в 2009 году этот показатель по Кемеровской области превысил значение по России и Сибирскому федеральному округу. Таблица 13. Темпы роста объемов работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", в сопоставимых ценах, % ---------------------------------------------------------------------- | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | | | год | год | год | год | год | |-----------------------------+-------+-------+-------+------+-------| | Российская Федерация | 118,1 | 118,2 | 112,8 | 86,8 | 99,4 | |-----------------------------+-------+-------+-------+------+-------| | Сибирский федеральный округ | 113,8 | 123,4 | 101,1 | 77,9 | 110,6 | |-----------------------------+-------+-------+-------+------+-------| | Кемеровская область | 102,0 | 113,0 | 112,0 | 82,0 | 110,3 | ---------------------------------------------------------------------- 2.2. Основные тенденции в развитии отрасли 2.2.1. Градостроительная политика В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документом территориального планирования Кемеровской области является Схема территориального планирования Кемеровской области, утвержденная постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.11.2009 N 458. Проектные предложения, заложенные в Схеме территориального планирования Кемеровской области, направлены на достижение устойчивого социально-экономического развития путем реализации планируемых мероприятий органами исполнительной власти Кемеровской области через градостроительную, земельную, инвестиционную, экономическую политику. Одними из важнейших задач территориального планирования Кемеровской области являются определение конкурентных социально- экономических преимуществ территории и выявление приоритетов инвестиционного развития хозяйственной деятельности с учетом выравнивания социально-экономического потенциала различных частей Кемеровской области. Необходимым условием комплексности и устойчивости социального и экономического развития территории является ее инфраструктурная обеспеченность, поэтому одни из важнейших задач Схемы территориального планирования Кемеровской области - определение направлений развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур и выделение зон размещения объектов капитального строительства регионального значения, в том числе резервирование территорий для развития селитебных, общественных зон в целях создания объектов недвижимости для субъектов малого предпринимательства и производственных зон населенных пунктов. Структура опорных центров хозяйственной деятельности определяет спектр и масштаб проектного инвестиционного развития производственной сферы населенных мест. А. Многофункциональные центры перерабатывающей промышленности с преимущественным внедрением инновационных производств и энергетики регионального значения; центры концентрации научно-исследовательской и финансово-организационной деятельности, развития региональных транспортно-распределительных и социальных инфраструктур городов Кемерово и Новокузнецка. Б. Многофункциональные центры перерабатывающей промышленности с преимущественным внедрением импортозамещающих машиностроительных производств и энергетики регионального значения. В. Центры перерабатывающей промышленности с преимущественным внедрением импортозамещающих машиностроительных производств и развитием сопутствующих отраслей, ориентированных на областной рынок потребления, в городах Юрге и Анжеро-Судженске. Г. Центры экспорто-ориентированной добывающей и обрабатывающей промышленности с развитием сопутствующих отраслей, ориентированных на областной рынок потребления, в городах Березовский, Топки, Гурьевск, Осинники, Калтан, Междуреченск и Таштагол. Д. Центры развития энергетики регионального значения. В этом качестве выделен г. Мыски, в структуре производства которого на расчетный срок сохраняется ведущая роль электроэнергетики, а также ряд поселков, на базе которых предусматривается развитие электрогенерации (угольно-энергетический кластер). Е. Хозяйственные центры с развитием средних предприятий стройиндустрии, АПК, ЛПК и нефтепереработки, формирующиеся преимущественно в зоне Транссибирской магистрали. Ж. Местные хозяйственные центры, являющиеся организующими узлами добывающей, сельскохозяйственной и лесозаготовительной промышленности. Основными мероприятиями по территориальному развитию системы расселения Кузбасса согласно Схеме территориального планирования Кемеровской области являются: 1. Сохранение двуполярной модели расселения с городами- противовесами Кемерово и Новокузнецком с активным процессом субурбанизации, в первую очередь, в окружении города Кемерово. 2. Сохранение опорными городами (Белово, Ленинск-Кузнецкий, Киселевск, Прокопьевск и Междуреченск) своего значения для системы расселения Кемеровской области с продолжением концентрации населения преимущественно за счет миграционного притока из смежных районов Кемеровской области. Активизация процесса территориального срастания городов и поглощения смежных населенных пунктов. 3. Преобразование современной кузбасской агломерации в сплошную агломеративную систему с расширением существующих границ, трансформация кузбасской агломерации из индустриальной агломерации в качественно новую многофункциональную среду. 4. Определение необходимости поддержки хозяйственного и инфраструктурного комплекса зоны Транссибирской магистрали в целях сохранения существующей системы расселения. 5. Вовлечение ресурсного потенциала предгорных и горных территорий в хозяйственный оборот намечается преимущественно за счет вахтового метода освоения. Усиление структуры опорных пунктов освоения природного потенциала за счет функционального развития пгт Крапивинский и пгт Зеленогорский. 6. Развитие вахтового метода освоения природных ресурсов на сравнительно удаленных (до 40 км от городов агломерации) территориях угледобычи в Прокопьевском и Новокузнецком районах и населенных пунктах города Междуреченска. 7. Для освоения крупнейшего в Российской Федерации месторождения марганцевых руд (Усинское месторождение марганцевых руд) предлагается организация поселка с условным названием Белоусинск и проектной численностью населения около 2 тыс. человек. 8. Основу системы сельского населения расселения составят центральные районы Кемеровской области и районы зоны Транссибирской магистрали. Продолжится концентрация сельского населения вокруг крупных городов агломерации. 9. Территориальное развитие городских населенных пунктов, исходя из которых установлена необходимость изменения границ городских округов Кемерово, Новокузнецка, Анжеро-Судженска, Ленинска-Кузнецкого, Полысаево, Белово, Киселевска, Прокопьевска, Осинники. Созданная система градостроительного планирования Кемеровской области и ее муниципальных образований в совокупности с принятыми документами стратегического планирования Российской Федерации и Сибирского федерального округа образуют базу для среднесрочного и долгосрочного планирования в отрасли. 2.2.2. Жилищное строительство и жилищная политика Приоритеты и перспективы развития жилищного строительства, заложенные в стратегических и концептуальных документах Российской Федерации, комплексной программе "Развитие жилищного строительства в Кемеровской области" на 2011-2015 годы, предусматривают сбалансированный подход к стимулированию спроса и предложения на рынке жилья и преследуют цель повышения доступности жилья для граждан и создание комфортной среды жизнедеятельности. Основными направлениями развития жилищного строительства в Кемеровской области определены следующие: создание эффективной инфраструктуры инвестиционно-строительного процесса; комплексное освоение и развитие территорий; массовое строительство жилья эконом-класса (в соответствии с разработанными стандартами), в первую очередь, малоэтажного; создание комфортной среды проживания для людей с ограниченными возможностями; развитие сельских территорий путем стимулирования малоэтажного жилищного строительства в сельской местности; стимулирование платежеспособного спроса в результате развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; стимулирование государственного спроса на жилье путем повышения эффективности исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; обеспечение безопасных условий проживания граждан, снижение доли ветхого и аварийного жилищного фонда; повышение качества и энергоэффективности жилищного фонда. В целом для создания условий динамичного развития жилищного строительства предусмотрен целый перечень мероприятий. В соответствии с действующим законодательством о градостроительной деятельности в течение 2012 года необходимо завершить разработку документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований и документации по планировке территорий. Отмена лицензирования деятельности по строительству, капитальному ремонту, проектно-изыскательским работам и переход к институту саморегулирования уже позволили снизить административные барьеры входа на рынок новых строительных, проектных и изыскательских организаций. Вместе с тем ведется разработка и внедрение мероприятий по сокращению административных барьеров в ходе предоставления земельных участков под застройку, процесса строительства и ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию, оформление прав собственности на них. Механизмы реализации данных мероприятий заключаются в повышении качества государственных и муниципальных услуг путем информационной открытости прохождения административных процедур, реализации стратегии развития информационного общества в Кемеровской области, ведении постоянного контроля за сроками оказания данных услуг и соответствия этих сроков нормативным. Также ведется создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (геоинформационная система), где будет размещена вся градостроительная документация Кемеровской области и ее муниципальных образований. Перечисленные выше мероприятия не только способствуют развитию жилищного строительства, но и повышают инвестиционную привлекательность региона в целом. Для своевременного обеспечения строительных площадок коммунальной инфраструктурой должно быть налажено четкое взаимодействие между органами исполнительной власти, местного самоуправления и организациями коммунального комплекса, электросетевыми компаниями по учету площадок перспективной застройки при формировании инвестиционных программ, для чего будет создана система среднесрочного планирования в сфере жилищного строительства. Основы ее заложены документами территориального планирования и градостроительного зонирования территорий и комплексной программой "Развитие жилищного строительства в Кемеровской области" на 2011-2015 годы. При этом планируется дальнейшее развитие механизмов государственно-частного партнерства для обеспечения площадок застройки сетями инженерной, коммунальной и социальной инфраструктуры. Приоритеты жилищного строительства в направлении комплексного освоения территорий обусловлены ограниченными возможностями уплотнительной застройки. Перспективная комплексная многоэтажная застройка запланирована в городских округах Кемерово, Новокузнецке, Прокопьевске, Белово, Ленинске-Кузнецком, Анжеро-Судженске. Освоение наиболее крупных площадок комплексной малоэтажной застройки запланировано в городских округах Кемерово, Новокузнецке, Киселевске и муниципальных районах Кемеровском, Новокузнецком, Топкинском. Жилищное строительство в муниципальных районах области будет осуществляться преимущественно путем развития индивидуального жилищного строительства. К 2015 году доля малоэтажной жилищной застройки в общем объеме ввода жилья должна составить 56 процентов. В целом государственная жилищная политика ориентирована на улучшение жилищных условий широких слоев населения, в связи с этим преимущество отдается строительству жилых домов экономического класса. Стоимость такого жилья должна соответствовать среднероссийским характеристикам ценовой доступности. Необходимость развития строительства жилья эконом-класса связана также с высокой долей населения, состоящего на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (на начало 2010 года - более 74 тыс. семей и одиноко проживающих граждан). Данная группа населения не имеет возможности улучшить жилищные условия исходя их собственных доходов и имущества, и функция по обеспечению жильем указанной категории населения возложена на государство. Таким образом, доля вводимого жилья, соответствующего стандартам эконом-класса, к 2015 году должна увеличиться до 60 процентов. Одновременно со строительством жилья эконом-класса продолжит развитие сектор коммерческого жилья элит-класса. Однако объем этого сегмента рынка ограничен распределением населения по уровню доходов. Так, лишь 9,4 процента населения области на сегодняшний день имеют среднемесячный денежный доход свыше 27 тыс. рублей, при этом нужно учесть, что только часть указанной группы населения испытывает необходимость приобретения жилья. В последующие годы будет активизирована работа по принятию нормативных правовых актов, регламентирующих востребованные формы использования жилищного фонда (таких, как коммерческий найм и т.д.). Это позволит повысить мобильность населения в пределах территории субъекта и послужит дополнительным стимулом для притока квалифицированных кадров из других регионов. Возводимое жилье всех ценовых категорий должно соответствовать критериям комфортного проживания граждан, в том числе и людей с ограниченными возможностями, применяемые материалы - соответствовать экологическим требованиям. В настоящее время наиболее острой остается проблема ветхого и аварийного жилья, в особенности расположенного на подработанных угледобывающими предприятиями территориях. Несмотря на реализацию целого ряда мер в данном направлении (продление программы Минэнерго России по переселению граждан с подработанных территорий, участие в программе государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства), постоянно идет процесс физического износа жилищного фонда. Однако одновременно с физическим происходит и моральное старение. Стоит отметить, что свыше 40 процентов жилищного фонда построено в период до 1970 года (на 01.01.2010), что свидетельствует о необходимости решения в перспективе проблем морального износа жилых домов. В настоящее время данному факту не уделяется большого внимания, но предполагается, что в долгосрочной перспективе по мере сноса ветхого и аварийного жилья будут ставиться задачи повышения качества условий проживания населения в жилых домах более ранних периодов возведения. 2.2.3. Промышленность строительных материалов Развитие промышленности строительных материалов на перспективу до 2025 года будет базироваться на необходимости увеличения объемов производства в связи с ростом потребности внутреннего рынка, а также на внедрении новых технологий и модернизации действующих производств, способствующих выпуску высококачественных строительных материалов и изделий, способных конкурировать не только с отечественными, но и с импортными производителями. Решение задачи развития промышленности строительных материалов и минерально-сырьевой базы строительного комплекса Кемеровской области для повышения его конкурентоспособности будет осуществляться за счет: 1. Содействия реконструкции, модернизации базы традиционных строительных материалов и конструкций: модернизация, техническое перевооружение действующих заводов по производству кирпича; капитальный ремонт, модернизация оборудования заводов железобетонных изделий; модернизация оборудования, капитальный ремонт предприятий по добыче нерудных материалов; экономия используемых сырьевых материалов. Перечень предприятий по производству строительных материалов, изделий и конструкций, планируемых к реконструкции и перевооружению на территории Кемеровской области до 2020 года, указан в приложении N 19. Одновременно с модернизацией материально-технической базы стройиндустрии будут реализовываться мероприятия по совершенствованию систем управления на предприятиях промышленности строительных материалов, в том числе стимуляция внедрения современных систем менеджмента качества и повышение уровня кадрового потенциала в соответствии с программой "Кадровое обеспечение развития жилищного строительства в Кемеровской области" на 2011-2015 годы. 2. Создания и развития производства альтернативных строительных материалов и конструкций, конструктивных систем, расширения номенклатуры выпускаемой в регионе продукции: строительство Яшкинского и Учуленского цементных заводов; освоение новых месторождений по добыче строительного песка; строительство новых кирпичных заводов; освоение производства передовых технологий железобетонного каркасного домостроения; реконструкция и перевооружение предприятий крупнопанельного домостроения; освоение производства альтернативных строительных материалов для малоэтажного домостроения. До 2025 года в области планируется построить и ввести в эксплуатацию новые производственные мощности, в том числе реализовать проекты строительства в области двух цементных заводов мощностью 3,9 млн. т в год; осуществить ввод завода по производству несъемной опалубки из щепоцементных плит; освоить производство клееного бруса и изготовление домокомплектов; реализовать проект строительства производственного корпуса со встроенным АБК по производству утеплителя из экструзионного пенополистирола (XPS); осуществить строительство стекольного завода мощностью 20 млн. кв. метров стекла и стеклотары и др. Перечень строительства новых предприятий по производству строительных материалов, изделий и конструкций на территории Кемеровской области до 2020 года представлен в приложении N 20. Продукция будет востребована не только в Кемеровской области, но и в соседних регионах: Новосибирской, Томской областях, Красноярском крае и Республике Алтай. 3. Создания условий для интеграции предприятий строительного комплекса Кемеровской области в общероссийский и международный рынки на основе развития международного и межрегионального сотрудничества. Меры государственной поддержки промышленности строительных материалов и строительной индустрии направлены на: совершенствование нормативно-правового и нормативно-технического регулирования в рамках областных полномочий; реформирование предприятий отрасли, разработку программ их экономического развития и повышения капитализации; содействие формированию в отрасли интегрированных структур, объединению отраслевых предприятий в некоммерческие союзы, партнерства и ассоциации; обучение и повышение квалификации специалистов для соответствующих подотраслей по производству конкурентоспособных строительных материалов, способных грамотно работать в современных экономических условиях; поддержку сотрудничества с зарубежными фирмами по привлечению в отрасль передовых технологий, оборудования и инвестиций; поддержку малого предпринимательства. 2.2.4. Повышение энергоэффективности отрасли В целях повышения конкурентоспособности и энергоэффективности экономики региона в соответствии с комплексной региональной целевой программой "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности экономики Кемеровской области на 2010-2012 годы и на перспективу до 2020 года" в строительном комплексе Кемеровской области предусмотрен комплекс мероприятий, касающихся снижения энергопотребления жилых домов, зданий, сооружений, вводимых в эксплуатацию, повышения энергоэффективности и ресурсосбережения производимой строительной продукции, а также снижения затрат энергоресурсов при производстве строительных материалов и конструкций. В настоящее время в жилищном секторе в соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и требованиями по энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений осуществляется контроль за соответствием принимаемых инженерных решений современным нормам энергосбережения, проводится энергетическая паспортизация жилых зданий с присвоением класса энергоэффективности, энергоаудит введенных в эксплуатацию объектов. Кроме того, в последние годы широко применяются современные приборы учета потребления энергоресурсов, автоматические системы погодного регулирования потребления тепла. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
