|
Расширенный поиск
Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.06.2011 № 265РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 14.06.11 N 265 г. Кемерово Об утверждении региональной комплексной программы "Модернизация системы профессионального образования Кемеровской области" на 2011-2013 годы В целях создания условий для повышения качества подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов для экономики региона в соответствии со стратегическими ориентирами социально-экономического развития Кемеровской области, а также во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совместного заседания Государственного совета Российской Федерации и Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России от 09.09.2010 N Пр-2663 и для организации участия Кемеровской области в конкурсе на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, реализующих региональные комплексные программы развития профессионального образования, Коллегия Администрации Кемеровской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую региональную комплексную программу "Модернизация системы профессионального образования Кемеровской области" на 2011-2013 годы. 2. Финансирование мероприятий программы осуществлять в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Кемеровской области от 03.12.2010 N 118-ОЗ "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов" на содержание учреждений профессионального образования, подведомственных департаменту образования и науки Кемеровской области, и на реализацию долгосрочных целевых программ "Развитие системы образования и повышение уровня потребности в образовании населения Кемеровской области" на 2008-2013 годы и "Развитие информационного общества и формирование элементов электронного правительства в Кемеровской области" на 2011-2013 годы. 3. Департаменту документационного обеспечения Администрации Кемеровской области (Т.Н. Вовченко), управлению по работе со средствами массовой информации Администрации Кемеровской области (С.И. Черемнов), департаменту информационных технологий Кемеровской области (С.Л. Мурашкин) обеспечить размещение настоящего постановления на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области". 4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области (по вопросам образования, культуры и спорта) Е.Л. Рудневу. Губернатор Кемеровской области А.М. Тулеев Утверждена постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 14 июня 2011 г. N 265 Региональная комплексная программа "Модернизация системы профессионального образования Кемеровской области" на 2011-2013 годы Паспорт региональной комплексной программы "Модернизация системы профессионального образования Кемеровской области" на 2011-2013 годы ---------------------------------------------------------------------- | Наименование | Региональная комплексная программа | | программы | "Модернизация системы профессионального | | | образования Кемеровской области" на 2011 - | | | 2013 годы (далее - Программа) | |----------------------+---------------------------------------------| | Дата принятия | Поручение Президента Российской Федерации | | и наименование | от 09.09.2010 N Пр-2663, пункт 2, подпункт | | решения о разработке | "д" | | Программы | | |----------------------+---------------------------------------------| | Государственный | Коллегия Администрации Кемеровской области | | заказчик Программы | | |----------------------+---------------------------------------------| | Директор Программы | Заместитель Губернатора Кемеровской области | | | (по вопросам образования, культуры и спорта)| |----------------------+---------------------------------------------| | Основные | Департамент образования и науки Кемеровской | | разработчики | области | | Программы | | |----------------------+---------------------------------------------| | Цели Программы | Создание в Кемеровской области комплекса | | | условий в целях увеличения количества и | | | повышения качества подготовки | | | квалифицированных рабочих кадров и | | | специалистов для экономики региона в | | | соответствии со стратегическими ориентирами | | | социально-экономического развития | | | Кемеровской области | |----------------------+---------------------------------------------| | Задачи Программы | Изменение структуры и повышение качества | | | подготовки квалифицированных рабочих и | | | руководителей (специалистов) в соответствии | | | с запросами рынка труда; | | | оптимизация территориальной сети учреждений | | | (организаций) НПО и СПО; | | | реорганизация образовательной среды и | | | модернизация образовательного процесса | | | учреждений НПО и СПО; | | | обновление содержания профессионального | | | образования как условие подготовки | | | квалифицированных кадров, повышения | | | образовательной, профессиональной и | | | территориальной мобильности трудовых | | | ресурсов; | | | формирование экономической основы и | | | нормативно-правовой базы участия | | | работодателей, их объединений в подготовке | | | квалифицированных рабочих и линейных | | | руководителей (специалистов); | | | реализация комплекса мер по усилению | | | профессионально-трудовой мотивации | | | населения и совершенствованию системы его | | | профессиональной ориентации; | | | формирование современной системы повышения | | | квалификации и расширения профессиональных | | | возможностей как условие развития | | | профессионального образования и социальной | | | защищенности педагогических и научно- | | | педагогических кадров | |----------------------+---------------------------------------------| | Срок реализации | 2011-2013 годы | | Программы | | |----------------------+---------------------------------------------| | Основные | Создание системы прогнозирования кадровых | | мероприятия | потребностей региональной экономики, | | Программы (перечень | формирования и распределения | | подпрограмм) | государственного задания и заказа на | | | подготовку кадров. | | | Формирование эффективной территориально- | | | отраслевой организации ресурсов системы | | | профессионального образования, | | | ориентированной на потребности | | | перспективных региональных рынков труда. | | | Повышение привлекательности программ | | | профессионального образования, | | | востребованных на региональном рынке труда. | | | Модернизация региональной государственно- | | | общественной системы оценки качества | | | профессионального образования. | | | Внедрение новых финансово-экономических | | | механизмов в региональную систему | | | профессионального образования. | | | Развитие кадровых ресурсов региональной | | | системы профессионального образования. | | | Мониторинг реализации региональной | | | комплексной программы развития | | | профессионального образования | |----------------------+---------------------------------------------| | Основные | Департамент образования и науки Кемеровской | | исполнители | области (далее - ДОиН), департамент | | Программы | угольной промышленности и энергетики | | | Администрации Кемеровской области (далее - | | | ДПиЭ); департамент строительства | | | Кемеровской области (далее - ДС), | | | департамент сельского хозяйства и | | | перерабатывающей промышленности Кемеровской | | | области (далее - ДСХиПП), департамент | | | жилищно-коммунального и дорожного комплекса | | | Кемеровской области (далее - ДЖКиДК), | | | департамент промышленности, торговли и | | | предпринимательства Кемеровской области | | | (далее - ДПТиП), департамент транспорта и | | | связи Кемеровской области (далее - ДТиС), | | | департамент труда и занятости населения | | | Кемеровской области (далее - ДТиЗН), | | | департамент культуры и национальной | | | политики Кемеровской области (ДКиНП), | | | департамент социальной защиты населения | | | Кемеровской области (далее - ДСЗН), | | | Государственная служба по надзору и | | | контролю в сфере образования Кемеровской | | | области (далее - ГСНиКСО) | |----------------------+---------------------------------------------| | Объемы и источники | Всего на 2011-2013 годы - 1209000 тыс. | | финансирования | рублей, в том числе по годам: | | Программы | 2011 год - 374900 тыс. рублей; | | | 2012 год - 414300 тыс. рублей; | | | 2013 год - 419800 тыс. рублей. | | | Из них: | | | средств областного бюджета - 749200 тыс. | | | рублей, в том числе по годам: | | | 2011 год - 234300 тыс. рублей; | | | 2012 год - 255900 тыс. рублей; | | | 2013 год - 259000 тыс. рублей; | | | иные не запрещенные законодательством | | | источники - 459800 тыс. рублей, из них: | | | 2011 год - 140600 тыс. рублей; | | | 2012 год - 158400 тыс. рублей; | | | 2013 год - 160800 тыс. рублей; | | | средства местных бюджетов - 2100 тыс. | | | рублей, в том числе по годам: | | | 2011 год - 900 тыс. рублей; | | | 2012 год - 600 тыс. рублей; | | | 2013 год - 600 тыс. рублей; | | | средства от платных образовательных услуг и | | | иной приносящей доход деятельности | | | учреждений профессионального образования - | | | 362700 тыс. рублей, в том числе по годам: | | | 2011 год - 109700 тыс. рублей; | | | 2012 год - 125800 тыс. рублей; | | | 2013 год - 127200 тыс. рублей; | | | средства работодателей Кемеровской области | | | - 95000 тыс. рублей, в том числе по годам: | | | 2011 год - 30000 тыс. рублей; | | | 2012 год - 32000 тыс. рублей; | | | 2013 год - 33000 тыс. рублей | |----------------------+---------------------------------------------| | Ожидаемые конечные | Доля контрольных цифр приема (КЦП) по | | результаты | укрупненным группам специальностей, | | реализации | соответствующим приоритетным отраслям | | Программы | региональной экономики, в подведомственных | | (целевые индикаторы) | субъекту Российской Федерации | | | образовательных учреждениях | | | профессионального образования - 100 | | | процентов. | | | Доля студентов учреждений НПО и СПО, | | | обучающихся по образовательным программам, | | | в реализации которых участвуют работодатели | | | (включая организацию учебной и | | | производственной практики; предоставление | | | оборудования и материалов; участие в | | | разработке образовательных программ и | | | оценке результатов их освоения, проведении | | | учебных занятий), от общей численности | | | студентов учреждений НПО и СПО - 100 | | | процентов. | | | Доля выпускников дневной (очной) формы | | | обучения по основным образовательным | | | программам профессионального образования | | | государственных и негосударственных | | | образовательных учреждений НПО, СПО и ВПО, | | | трудоустроившихся не позднее завершения | | | первого года после выпуска, - 95 процентов. | | | Доля выпускников программ профессионального | | | образования/профессиональной подготовки, | | | успешно прошедших процедуры сертификации | | | квалификации, - 8,6 процента. | | | Доля учреждений профессионального | | | образования, в которых введены новые | | | системы оплаты труда, - 100 процентов. | | | Доля преподавателей учреждений НПО и СПО, | | | прошедших переподготовку/повышение | | | квалификации на основе механизмов | | | персонифицированного финансирования, - 50 | | | процентов. | | | Доля учреждений профессионального | | | образования, имеющих свои регулярно (не | | | реже 2 раз в месяц) обновляемые сайты в | | | сети Интернет и публикующих на них отчеты о | | | результатах своей образовательной и | | | хозяйственной деятельности, - 100 | | | процентов. | |----------------------+---------------------------------------------| | Организация | Контроль за выполнением Программы | | контроля | осуществляют Государственный заказчик | | за выполнением | Программы, Губернатор Кемеровской области | | Программы | | ---------------------------------------------------------------------- 1. Актуальность разработки Программы 1.1. Экономическая специализация, конкурентные преимущества и перспективы развития Кемеровской области За последние полтора десятилетия в промышленно-производственном комплексе Кузбасса выделились два сектора с различными экономическими параметрами: корпоративный (черная и цветная металлургия, угольная и химическая промышленность, энергетика) и некорпоративный (машиностроение и металлообработка, производство строительных материалов, лесопромышленный комплекс, пищевая и легкая промышленность и др.). Высокодоходные, ориентированные на экспорт отрасли корпоративного (базового) сектора демонстрируют максимальные темпы роста производства и вносят основной вклад в ВРП. Здесь сосредоточена наибольшая часть инвестиций в основной капитал и реализуются крупные капиталоемкие проекты. Ключевые позиции занимает угольная промышленность. На сегодня она является единственной отраслью, в которой процесс реструктуризации завершен. В металлургии, химической промышленности и энергетике этот процесс еще продолжается. Главным результатом реструктуризации сектора должно стать увеличение количества и расширение профилей сформированных в нем кластеров, что потребует дополнительного количества квалифицированных кадров. Для базового сектора основными видами экономической деятельности (ВЭД) являются: добыча топливно- энергетических полезных ископаемых; производство кокса и нефтепродуктов; металлургическое производство и производство готовых металлических изделий; химическое производство; производство и распределение электроэнергии, газа и воды. В ориентированных на внутренний рынок, инвестиционно малопривлекательных отраслях некорпоративного сектора региональной экономики динамика производства хуже. Здесь сохраняется наибольшее количество убыточных и низкорентабельных предприятий. В ряде отраслей реструктуризация только началась. Наиболее высокие темпы изменений будут поддерживаться в машиностроении, легкой промышленности, агро- и лесопромышленном комплексах с целью повышения их конкурентоспособности. Результатом реструктуризации отраслей данного сектора станет укрепление их позиций на региональном рынке, а также создание условий для выхода на новые рынки, в том числе путем формирования и наращивания кластеров. Основными ВЭД для этого сектора являются: производство машин и оборудования; сельское и лесное хозяйство; производство пищевых продуктов; обработка древесины и производство изделий из дерева; текстильное и швейное производство. Большое значение для устойчивого функционирования экономики Кузбасса имеет хорошо развитая областная транспортная сеть, которая в условиях сравнительно компактной территории предоставляет широкие возможности для обеспечения территориальной мобильности населения, формирования динамично развивающихся рынков труда, капитала, жилья и услуг. Значительный вклад в развитие инфраструктуры региона вносят строительный комплекс, крупнейшие торговые организации и предприятия сферы услуг. Основными ВЭД для инфраструктуры являются: транспорт и связь; строительство; оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования; предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг. Согласно Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области на долгосрочную перспективу главной целью проводимой областными властями политики является повышение конкурентоспособности региона и рост на этой основе благосостояния его жителей. Для достижения этой цели, подчеркивается в документе, необходимо обеспечить ускоренную диверсификацию отраслей региональной экономики - прежде всего, ее базового сектора. В связи с этим Стратегия ориентирует на реализацию комплекса масштабных программ и проектов, в том числе направленных на совершенствование системы подготовки кадров, устранение диспропорций в развитии рынков труда и образовательных услуг. 1.2. Ситуация на областном рынке труда Сложившуюся ситуацию на рынке труда можно оценить как неблагоприятную. Динамика демографических процессов характеризуется устойчивым сокращением численности постоянного населения области вследствие его естественной убыли. С 1999 года по 2009 год численность населения области уменьшилась более чем на 170 тыс. человек. Сохраняются превышение коэффициентом смертности коэффициента рождаемости и самая низкая среди регионов Сибирского федерального округа средняя продолжительность жизни. В условиях "демографического сжатия" прогнозируется сокращение трудовых ресурсов темпами, опережающими сокращение общей численности населения вследствие его естественной убыли. Согласно прогнозу, к концу 2015 года численность населения области сократится примерно на 166 тыс. человек, а численность лиц трудоспособного возраста уменьшится почти на 248 тыс. человек. Таким образом, демографическая ситуация становится одним из главных факторов, определяющих конъюнктуру на рынке труда и непосредственно влияющих на положение дел в сфере занятости. За последние 10 лет численность экономически активного населения существенно не изменилась. При этом численность занятых в экономике увеличилась на 7 процентов, а численность безработных сократилась почти вдвое, что способствовало улучшению соотношения численности занятых и безработных. Средняя продолжительность поиска работы лицами, зарегистрированными в органах службы занятости в качестве безработных, за последние 5 лет сократилась в 1,5 раза, однако уровень их трудоустройства остается невысоким (не более 40 процентов). В общей численности зарегистрированных безработных доля лиц в возрасте от 18 до 29 лет возросла с 28 до 34 процентов, а доля выпускников учреждений общего и профессионального образования - с 6,2 до 7,9 процента. Сегодня более 60 процентов безработных - лица в возрасте до 40 лет; их средний возраст на 4 года ниже среднего возраста занятых в экономике, среднегодовая численность которых составляет около 1320 тыс. человек. Наибольшая часть работников занята в промышленности (около 30 процентов), торговле и сфере непроизводственного обслуживания населения (19,5 процента), на предприятиях транспорта и связи (9,1 процента). За 10 лет численность занятых в базовом секторе экономики сократилась на 6,2 процента. Увеличение численности работников зафиксировано по трем ВЭД из пяти: добыча топливно-энергетических полезных ископаемых (на 4,5 тыс. человек), производство кокса и нефтепродуктов (почти на 3 тыс. человек), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (на 2,2 тыс. человек). Численность занятых в некорпоративном секторе сократилась на 14,7 процента. Увеличение численности работников зафиксировано по двум ВЭД из пяти: производство пищевых продуктов (на 5,7 тыс. человек), обработка древесины и производство изделий из дерева (на 2,6 тыс. человек). Численность занятых в инфраструктуре увеличилась на 20 процентов. Небольшой (6 процентов) рост общей численности занятых в экономике обеспечивался в последние годы положительной динамикой именно этого сектора, где лидируют торговля, общественное питание и сфера обслуживания. Для замещения вакантных и вновь создаваемых здесь рабочих мест в течение двух ближайших лет понадобятся дополнительно не менее 15 тыс. человек, а в последующие два года (по 2015 год включительно) - от 5 до 6,5 тыс. человек ежегодно. 1.3. Существующие механизмы приведения структуры подготовки в системе профобразования в соответствие с потребностями экономики в кадровых ресурсах На современном этапе развития области ключевое значение для обеспечения экономики региона квалифицированными кадрами приобретают следующие укрупненные группы специальностей, направлений подготовки и профессий по образованию (далее - УГС): для корпоративного сектора - "Геология, разведка и разработка полезных ископаемых", "Энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника", "Химическая технология и биотехнологии"; для некорпоративного сектора - "Металлургия, машиностроение и металлообработка", "Воспроизводство и переработка лесных ресурсов", "Технология продовольственных продуктов и потребительских товаров"; для инфраструктуры - "Транспортные средства", "Строительство и архитектура", "Экономика и управление", "Сфера обслуживания". Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области утвержден Порядок согласования объемов и профилей подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов в государственных учреждениях НПО и СПО Кузбасса, а также определена процедура согласования контрольных цифр приема в указанные учреждения, подведомственные департаменту образования и науки Кемеровской области (далее - департамент образования и науки). Создан координационный совет по кадровой политике Кемеровской области, возглавляемый заместителем Губернатора (по вопросам образования, культуры и спорта). Во всех муниципальных образованиях области сформированы территориальные координационные советы для организации взаимодействия резидентов экономики, заинтересованных в выпускниках учреждений профобразования. Благодаря принятым мерам, усилиям участников регионального образовательного сообщества удельный вес квалифицированных кадров по наиболее востребованным УГС в общей численности выпускников учреждений профобразования сегодня составляет 66 процентов. В условиях прогнозируемого уменьшения численности выпускников на 22 процента вышеуказанный показатель необходимо увеличить, как минимум, до 68 процентов. Регулирование подготовки кадров возможно за счет изменения механизма регионального образовательного заказа. Для достижения сбалансированности спроса и предложения на рынке труда мониторинг и прогнозирование потребностей экономики области в трудовых ресурсах должны стать основой работы по формированию госзаказа. Необходимо внести соответствующие изменения в действующий регламент формирования государственного заказа на подготовку кадров Кемеровской области; уточнить полномочия и скорректировать порядок взаимодействия всех участников данного процесса (государственных органов исполнительной власти в сфере экономики, труда и занятости, образования, органов местного самоуправления, объединений работодателей, образовательных учреждений). Для обеспечения интеграции региональной системы профессионального образования в экономику Кемеровской области целесообразно расширить полномочия координационного совета по кадровой политике, наделив его дополнительными функциями. 1.4. Состояние и ориентиры развития региональной системы профессионального образования 1.4.1. Управление региональной системой НПО и СПО осуществляет департамент образования и науки, полномочия которого в части учреждений СПО федерального и отраслевого подчинения ограничены, что является серьезным барьером для оптимизации сети учреждений профобразования. В системе СПО переход на областной уровень еще продолжается. По сути, в Кузбассе сосуществуют три системы СПО: одна подведомственна департаменту образования и науки, другая - областным отраслевым департаментам, а третья - федеральным министерствам и ведомствам. Необходимо создать в области единое региональное образовательное пространство НПО и СПО, обеспечив поэтапную передачу в ведение департамента образования и науки учреждений СПО федерального и отраслевого регионального подчинения. Вся необходимая нормативная правовая документация для таких управленческих решений сегодня существует. Опыт других субъектов Российской Федерации свидетельствует об эффективности такого подхода. 1.4.2. Доступность профессионального образования Территориальная доступность НПО и СПО обусловлена сложившимся в области территориальным распределением образовательных учреждений, неравномерность которого может быть компенсирована наличием общежитий и развитой транспортной инфраструктурой. Социальная доступность НПО достигается за счет того, что все учащиеся, получающие данное образование впервые, обучаются за счет средств областного бюджета. 1.4.3. Структура подготовки кадров В Кузбассе внедряется система формирования регионального заказа на подготовку квалифицированных кадров с НПО и СПО, обеспечивающая координацию деятельности образовательных учреждений и их социальных партнеров, органов государственной власти, учреждений службы занятости по планированию и организации подготовки квалифицированных кадров с учетом запросов рынка труда и потребностей экономики муниципальных образований. Вместе с тем созданный механизм пока не стал эффективным инструментом устранения диспропорций в развитии рынков труда и образовательных услуг, в связи с чем на первый план выдвигается задача его совершенствования. Учреждения НПО и СПО Кемеровской области обеспечивают подготовку по 25 УГС для различных отраслей экономики. Анализ перечня профессий и специальностей, по которым ведется подготовка, показал неоправданно избыточное дублирование ряда образовательных программ (в основном в подсистеме НПО). Соотношение численности обучающихся в образовательных учреждениях НПО и образовательных учреждениях СПО (1,0: 1,7) не соответствует сложившемуся распределению общей численности занятых в экономике по указанным уровням образования (1,0: 0,7). Для содействия профессиональному становлению, трудоустройству и социальной адаптации выпускников в Кузбассе разработана и реализуется программа стажировок на предприятиях и в организациях области. В учреждениях профобразования создаются отделы маркетинга рынка труда и содействия трудоустройству выпускников. Как следствие, показатели нетрудоустроенности выпускников учреждений НПО и СПО в Кемеровской области (5,3 процента) ниже, чем по Российской Федерации в среднем (8,8 процента), а доля выпускников с пониженным разрядом уменьшилась по сравнению с 2003 годом в 2,6 раза. При этом доля выпускников с повышенным разрядом превышает средний общероссийский показатель на 10,3 процента. В то же время подсистемы НПО и СПО пока еще в большей степени ориентированы на запросы граждан, чем на удовлетворение потребностей экономики. С учетом этого государственный (региональный) заказ должен быть направлен на сглаживание возникающих диспропорций. 1.4.4. Управление качеством профессионального образования В число мер по формированию системы разработки, внедрения и сопровождения реализации профессиональных образовательных программ в соответствии с требованиями рынка труда должны войти меры по дальнейшему созданию и развитию в учреждениях профобразования маркетинговых служб, взаимодействию с работодателями по обновлению содержания образовательных программ, усилению методической подготовки педагогического персонала. Субъектами этой работы должны стать центр взаимодействия региональной системы профессионального образования и рынка труда Кемеровской области (формируется на базе ГОУ "Кузбасский региональный институт развития профессионального образования"), координационный совет по кадровой политике Кемеровской области, методические и маркетинговые службы образовательных учреждений. Особая роль в этой работе отводится отраслевым ресурсным центрам по подготовке кадров для ключевых отраслей экономики области, на которые целесообразно возложить задачи мониторинга требований работодателей к подготовке квалифицированных кадров соответствующего профиля. 1.4.5. Инфраструктура сети профессионального образования Инфраструктура сети учреждений НПО и СПО, способствующая рыночной ориентации системы профессионального образования, находится в стадии становления. Принят ряд мер по созданию условий для участия работодателей в разработке и реализации государственной политики в сфере профобразования (прежде всего начального и среднего). Сформированы 27 территориальных координационных советов по кадровой политике. Изданы и выполняются распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области о развитии социального партнерства в подсистемах НПО и СПО. В области имеется практика активной работы объединений работодателей с учреждениями НПО и СПО с целью создания эффективных механизмов участия бизнеса в подготовке квалифицированных кадров. В то же время взаимодействие с работодателями реализуется в основном на уровне учебных заведений, а действующие в них попечительские, наблюдательные, опекунские советы малоэффективны. В связи с этим необходимо сформировать сеть отраслевых советов работодателей, прежде всего в ключевых отраслях экономики региона (машиностроение, химическая и угледобывающая отрасли, металлургия). Эта задача должна решаться, прежде всего, самими работодателями. 1.4.6. Материально-технические ресурсы Материально-техническая база областных учреждений НПО и СПО не в полной мере соответствует современному уровню развития производства. Возрастание требований к качеству подготовки рабочих кадров и специалистов в учреждениях профобразования диктует настоятельную необходимость проведения в кратчайшие сроки модернизации их материально-технических ресурсов. К оснащению учебных заведений современным учебно-производственным и лабораторным оборудованием могут и должны быть привлечены работодатели. Организационно-финансовым механизмом здесь должно быть "целевое финансирование в обмен на обязательства". 1.4.7. Реструктуризация сети профессионального образования Избыточность сети учреждений НПО и СПО и их "недозагрузка", усиливающиеся в связи с неблагоприятной демографической ситуацией, требуют проведения комплекса мер по структурной оптимизации этой сети. В Кузбассе реализуется концепция оптимизации, которая направлена на ликвидацию дублирования профессиональных программ на одной территории, создание условий для формирования и развития интегрированных учреждений (комплексов) непрерывного многоуровневого профессионального образования. При этом следует сохранить (а по отдельным профессиям даже увеличить) долю программ НПО в общей структуре подготовки, что обусловлено растущими потребностями региональной экономики в квалифицированных рабочих кадрах. 1.4.8. Сетевая организация образовательных ресурсов Для оперативного реагирования учреждений НПО и СПО на требования рынка труда с помощью внедренных информационных систем разработана региональная модель сетевого взаимодействия, реализуемая на четырех уровнях: департамент образования и науки - ГОУ "Кузбасский региональный институт развития профессионального образования" (далее - ГОУ "КРИРПО") - базовые учреждения НПО и СПО - учреждения НПО и СПО. Принцип распределения и концентрации ресурсов в сети предполагается реализовывать через дальнейшее создание и совершенствование деятельности ресурсных центров, в которых будет создана необходимая база для подготовки специалистов определенного профиля. На сегодняшний день в области созданы ресурсные центры, однако требуется корректировка используемой модели в части отработки механизмов реализации сетевых функций. В области развернуты 3 отраслевых ресурсных центра по подготовке квалифицированных рабочих кадров и специалистов: по подготовке специалистов угледобывающей отрасли на базе Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Кемеровский горнотехнический техникум" (г. Кемерово); по подготовке специалистов металлургического профиля на базе государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Кузнецкий индустриальный техникум" (г. Новокузнецк); по подготовке специалистов сельского хозяйства на базе государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Юргинский техникум агротехнологий и сервиса" (г. Юрга). В рамках Программы запланировано развитие сети отраслевых ресурсных центров (для строительной, транспортной и газодобывающей отраслей), что позволит обеспечить внедрение нового содержания и технологий обучения по основным направлениям экономической деятельности; сформировать отраслевые кластеры (группы учреждений, реализующих программы НПО и СПО с ориентацией на предприятия/социальные партнеры); создать условия для развития эффективной сети учреждений НПО и СПО, способных поддержать деятельность территориально-отраслевых экономических кластеров и реализацию крупных инвестиционных проектов в регионе. 1.4.9. Повышение привлекательности программ НПО и СПО на рынках труда и образовательных услуг Одним из значимых результатов проводимой в области по этому направлению работы стал рост в 2010 году на 12,6 процента численности приема в учреждения НПО и СПО. В то же время слабо используется такая форма работы, как реализация программ профессиональной подготовки школьников в учебных заведениях региональной системы НПО и СПО (сегодня такую подготовку проходят только 2,3 процента учащихся 8-11-х классов общеобразовательных учреждений). Учреждения НПО и СПО ведут активную работу по оказанию образовательных услуг взрослому населению. В 2010 году прошли обучение в учреждениях НПО и СПО более 10 600 взрослых. Более половины прошедших обучение самостоятельно сделали свой выбор в пользу программ НПО и СПО и сами оплатили полученные образовательные услуги. Придание программам НПО и СПО нового, привлекательного облика - необходимое условие укрепления позиций всей системы профобразования на рынке образовательных услуг. Развернутое в области конкурсное движение стимулирует разработку и внедрение новых информационных технологий в учебный процесс; выявляет творчески работающих педагогов и коллективы учреждений НПО и СПО; обеспечивает публичное признание лидеров. Повышение престижности рабочих профессий и специальностей напрямую связано с качеством предоставляемых рабочих мест и социальной поддержки со стороны работодателей. Для развития взаимодействия учреждений НПО и СПО с работодателями принято постановление Коллегии Администрации Кемеровской области "О развитии социального партнерства в профессиональной подготовке рабочих кадров для экономики Кузбасса", которым утвержден список базовых предприятий и закрепляемых за ними учебных заведений. В этот перечень включены ведущие организации промышленного комплекса региона. 1.4.10. Действующие механизмы и инфраструктура независимой оценки качества профессионального образования В соответствии с постановлением Губернатора Кемеровской области от 30.12.2009 N 67-т "Об утверждении Порядка организации и проведения в городских округах и муниципальных районах Кемеровской области социологических опросов в сфере образования" в области проводится социологический опрос "Удовлетворенность населения качеством профессионального образования в учреждениях ПО Кемеровской области". В 2010 году в опросе приняли участие 2 547 обучающихся учреждений НПО и СПО в возрасте от 18 лет и 277 родителей. Показатели удовлетворенности процессом и результатом обучения в учреждениях НПО, СПО в целом положительные (процесс положительно оценили 68,2 процента обучающихся и 86,4 процента родителей; результаты - 68,7 процента обучающихся и 61,6 процента родителей). Результаты социологического опроса населения говорят о необходимости продолжения развития материально-технической базы учреждений НПО, СПО области, улучшения социально-бытовых условий обучения и проживания обучающихся, а также о неэффективном взаимодействии учреждений профессионального образования с работодателями, подчеркивая дисбаланс рынков образовательных услуг и труда. Достижение целей Программы невозможно без внедрения в системе профессионального образования средств контроля качества образования. В области имеется определенный опыт внедрения систем качества как управленческого инструмента. 1.4.11. Система общественно-государственной оценки качества образовательных программ профессионального образования В настоящее время экспертиза программ подготовки кадров проводится в рамках процедуры государственной аккредитации, которая является основной формой государственно-общественного контроля качества профессионального образования в учреждениях профессионального образования Кемеровской области. Аккредитационная экспертиза позволила качественно изменить содержание образовательных программ, привести в соответствие с государственными требованиями учебные планы, максимально допустимую нагрузку на обучающегося, положительно повлияла на повышение уровня квалификации руководящих и профессионально- педагогических кадров, обеспечивающих реализацию профессиональных образовательных программ. 1.4.12. Региональная система оценки и сертификации квалификаций В Кемеровской области система сертификации профессиональных квалификаций выпускников учреждений профессионального образования находится на уровне становления, поэтому независимая оценка соответствия качества выпускников системы НПО и СПО требованиям работодателей региона ограничена. Нормативной базой оценки и сертификации квалификаций являются профессиональные стандарты, определяющие требования к работнику на рабочих местах. Оценку и сертификацию квалификаций, включая реализацию процедур оценки, принятия решения по их результатам и выдачу квалификационных сертификатов, должны осуществлять специализированные независимые структуры - центры оценки и сертификации квалификаций. К 2010 году в Кемеровской области уже имеется опыт создания таких центров, в том числе с участием и на базе учреждений профессионального образования. Действующие центры проводят сертификацию выпускников и прочих категорий граждан по четырем направлениям: охрана труда, информационные технологии, строительство, водители категорий С и D. На базе ГОУ "КРИРПО" действует Международный центр сертификации ESDL, проводящий сертификацию граждан по профессиям: техник-программист, специалист по прикладной информатике; техник по компьютерным сетям; техник (специалист) по информационным системам. Перед профессиональным образованием Кемеровской области (далее - ПО) стоит задача в рамках Программы организовать взаимодействие с работодателями области по формированию регионального сегмента национальной системы оценки и сертификации квалификаций выпускников учреждений профессионального образования и других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах. 1.4.13. Система общественно-государственной оценки деятельности организаций, реализующих программы профессионального образования Основные региональные подходы к решению задач в рамках данного направления, реализуемые в Кемеровской области, сконцентрированы на работе по внесению изменений в региональную нормативную правовую базу для повышения эффективности проведения процедур лицензирования и государственной аккредитации, на разработке и апробации новых форм документов, сопровождающих процедуры государственной аккредитации, доработке распорядительных документов, обеспечивающих организационное сопровождение регламентации деятельности учреждений ПО, на совершенствовании форм и содержания экспертных заключений по лицензированию учреждений ПО. Сложившаяся в регионе в рамках государственной аккредитации система диагностики удовлетворенности субъектов образовательного процесса содержанием, уровнем и качеством подготовки выпускников позволяет обеспечивать открытость и независимость процедуры аттестации и системы профессионального образования в целом. Однако, очевидно, что принимаемых в области мер, направленных на повышение качества образовательных услуг, явно недостаточно, поскольку существующие механизмы системы не в полной мере ориентированы на конечный результат и не учитывают потребности всех заинтересованных сторон. Поэтому перед региональной системой ПО стоит задача разработки нормативной и организационно-методической базы реализации процедуры общественно-государственной оценки деятельности организаций, реализующих программы ПО, со стороны работодателей региона и других потребителей результатов образования. 1.4.14. Действующие финансово-экономические механизмы системы профессионального образования Кемеровской области Финансирование учреждений НПО и СПО Кемеровской области, подведомственных департаменту образования и науки, осуществляется из средств областного бюджета в рамках ведомственной целевой программы (далее - бюджет), средств от платных образовательных услуг и иной приносящей доход деятельности учреждений профессионального образования и долгосрочной целевой программы "Развитие системы образования и повышение уровня потребности в образовании населения Кемеровской области" на 2008-2013 годы. В рамках ВЦП объемы финансирования учреждений системы НПО, СПО за счет средств областного бюджета Кемеровской области в 2010 году возросли по сравнению с 2007 годом на 24,5 процента и составили 2338198 рублей, в том числе объемы финансирования учреждений НПО возросли на 21,7 процента, учреждений СПО - на 31,7 процента. Объемы финансирования учреждений системы НПО и СПО за счет средств областного бюджета Кемеровской области (тыс. рублей) ------------------------------------- | Годы | НПО | СПО | Всего | |------+---------+--------+---------| | 2007 | 1349338 | 528898 | 1878236 | |------+---------+--------+---------| | 2008 | 1526065 | 636312 | 2162377 | |------+---------+--------+---------| | 2009 | 1442440 | 661509 | 2103949 | |------+---------+--------+---------| | 2010 | 1641549 | 696649 | 2338198 | ------------------------------------- Объемы финансирования учреждений профессионального образования, подведомственных департаменту образования и науки Кемеровской области, за период с 2007 по 2010 гг. показывают положительную тенденцию роста. Объемы финансирования учреждений НПО и СПО, подведомственных департаменту образования и науки Кемеровской области, (тыс. рублей)* ___________________________________________ *Графический объект (рисунок) не приводится Следует учитывать, что по состоянию на 2010 год в ведении департамента образования и науки находятся 100 процентов учреждений НПО (50 образовательных учреждений) и 25 процентов учреждений СПО (17 образовательных учреждений из 69), находящихся на территории области. В расчете на одного обучающегося расходы бюджета Кемеровской области в 2010 году по сравнению с 2007 годом увеличились в НПО на 56 процентов, в СПО на 29 процентов. Динамика роста расходов за период с 2007 года по 2010 год представлена в таблице. Расходы бюджета Кемеровской области на одного учащегося/студента областной системы профессионального образования (тыс. рублей/человека) ---------------------- | Годы | НПО | СПО | |------+------+------| | 2007 | 50,3 | 51,9 | |------+------+------| | 2008 | 64,3 | 66,2 | |------+------+------| | 2009 | 66,2 | 69,3 | |------+------+------| | 2010 | 78,5 | 66,9 | ---------------------- Продолжается работа по дифференциации стоимости обучения одного учащегося/студента в зависимости от вида реализуемых образовательных программ в системе НПО и СПО. Начиная с 01.01.2009 объемы финансирования учреждений НПО рассчитываются исходя из установленных размеров нормативов финансирования государственных образовательных учреждений начального профессионального образования Кемеровской области в расчете на одного обучающегося в соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.02.2009 N 67 "Об установлении нормативов финансирования государственных образовательных учреждений начального профессионального образования Кемеровской области". С 01.01.2010 учреждения СПО Кемеровской области переведены на принцип нормативного подушевого финансирования в соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 28.05.2010 N 217 "Об установлении нормативов финансирования государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования Кемеровской области". Размеры нормативов финансирования образовательных учреждений утверждаются в начале финансового года приказом департамента образования и науки. Доля подведомственных учреждений НПО и СПО, финансирование которых осуществляется на основе нормативов бюджетного (подушевого) финансирования на 2010 год, в процентах -------------------- | Годы | НПО | СПО | |------+-----+-----| | 2007 | - | - | |------+-----+-----| | 2008 | - | - | |------+-----+-----| | 2009 | 100 | - | |------+-----+-----| | 2010 | 100 | 100 | -------------------- Нормативное подушевое финансирование будет распространено (в том числе в рамках настоящей Программы) с 2013 года на все учреждения СПО, переданные в ведение Кемеровской области из федерального бюджета. Если рассматривать сеть учреждений СПО, находящихся на территории Кемеровской области, независимо от ведомственной подчиненности учреждений, то с учетом перспектив передачи к 2013 году оставшихся образовательных учреждений СПО федерального подчинения на региональный уровень целевой показатель 2010 года "доля учреждений СПО, финансирование которых осуществляется на основе нормативов бюджетного (подушевого) финансирования" составит 40,5 процента. В настоящее время в Кемеровской области продолжается работа по совершенствованию методики расчета нормативов подушевого финансирования в расчете на одного учащегося/студента, в зависимости от вида образовательных программ и получаемых профессий (специальностей) в системе НПО и СПО. Разработан проект методики расчета нормативных затрат на оказание государственных образовательных услуг начального и среднего профессионального образования, которая будет применяться при расчете субсидии на выполнение государственного задания в 2012 году. Анализ структуры затрат учреждений НПО и СПО показал, что в основном расходы сориентированы на текущее содержание учреждений вследствие избыточной численности персонала и значительно устаревшей материальной базы, которая, кроме того, полностью не задействована в учебном процессе. Доля средств, выделяемых на обновление материально-технического обеспечения образовательной услуги, очень мала (в учреждениях НПО 14,6 процента от всех затрат, в СПО - 6,7 процента). Структура затрат по учреждениям НПО и СПО регионального подчинения (в процентах) --------------------------------------- | Статьи расходов | НПО | СПО | |-----------------------+------+------| | Оплата труда | 58,2 | 66,7 | |-----------------------+------+------| | Коммунальные услуги | 6,5 | 5,6 | |-----------------------+------+------| | Приобретение основных | 2,3 | 1,6 | | средств | | | |-----------------------+------+------| | Приобретение | 12,3 | 5,1 | | материальных запасов | | | |-----------------------+------+------| | Прочие расходы | 20,7 | 21 | --------------------------------------- Сравнительный анализ потребности учреждений в финансовом обеспечении и затрат областного бюджета на сеть учреждений, подведомственных департаменту образования и науки, а также анализ материально-технического состояния учреждений свидетельствуют о необходимости вложения значительных инвестиций в создание условий для предоставления образовательных услуг профессионального образования, соответствующих ФГОС и современным требованиям к материально- технической базе учреждений. Объемы средств, выделяемых учреждениям НПО и СПО, позволяют сделать вывод о невозможности проведения необходимых структурных изменений без привлечения дополнительных финансовых средств на развитие учреждений и принятия специальных решений о приоритетах их вложения. В структуре затрат наибольший удельный вес занимают расходы на оплату труда. В Кемеровской области осуществляется переход на новую систему оплаты труда (НСОТ), позволяющую оптимизировать структуру штатов, повысить мотивацию работников в результатах своего труда и в конечном счете повысить уровень заработной платы. Данная система полностью введена в учреждениях, переданных из федерального подчинения (3 учреждения). По другим учреждениям образования тарифная часть оплаты труда остальных пока основывается на единой тарифной сетке (ЕТС). Вместе с тем с 2009 года во всех учреждениях НПО и СПО внедрена система стимулирования работников учреждений, ориентированная на результаты и качество труда (постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.03.2009 N 115 "О порядке и условиях оплаты труда работников государственных образовательных учреждений Кемеровской области"). Наличие стимулирующего фонда в структуре ФОТ позволяет руководителю образовательного учреждения располагать средствами для повышения заинтересованности персонала учреждения в результатах качества труда. Доля учреждений профессионального образования, в которых введена новая система оплаты труда (в процентах) -------------------- | Годы | НПО | СПО | |------+-----+-----| | 2007 | - | - | |------+-----+-----| | 2008 | - | - | |------+-----+-----| | 2009 | - | - | |------+-----+-----| | 2010 | 3,8 | 6,3 | -------------------- Полномасштабное введение НСОТ и отмена единой тарифной сетки, на основе которой формировались оклады и ставки заработной платы, будут осуществлены к 01.06.2011 в соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.12.2010 N 551 "О введении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Кемеровской области". При введении НСОТ запланировано увеличение фондов оплаты труда на 10 процентов за счет средств областного бюджета. Одним из показателей реализации ведомственной целевой программы департамента образования и науки (далее - ВЦП) является доля привлеченных средств от внебюджетной деятельности (далее - внебюджетные средства) в общем объеме доходов на содержание государственных образовательных учреждений. В структуре доходов учреждений доля средств от платных образовательных услуг и иной приносящей доход деятельности учреждений профессионального образования составляет по учреждениям НПО 1/20 часть, по учреждениям СПО - 1/10 часть. При этом доля внебюджетных доходов не имеет тенденции роста, несмотря на то, что в абсолютном размере внебюджетные доходы не уменьшаются (в 2009 году- 180 млн. рублей, в 2010 году - 186 млн. рублей). Размер внебюджетных доходов зависит от социально- экономической обстановки региона. Доля доходов от внебюджетной деятельности в общем объеме средств учреждений НПО и СПО в 2007-2010 гг. (в процентах) --------------------- | Годы | НПО | СПО | |------+-----+------| | 2007 | 3,9 | 14,5 | |------+-----+------| | 2008 | 6 | 10,8 | |------+-----+------| | 2009 | 6 | 10,2 | |------+-----+------| | 2010 | 4,9 | 9,4 | --------------------- Несмотря на очевидность рыночного характера платных услуг, эта деятельность сдерживается существующими рамками деятельности бюджетных учреждений, вследствие чего объем платных образовательных услуг в общем объеме внебюджетных доходов составляет около 50 процентов. Гораздо большие возможности в развитии деятельности учреждений по привлечению внебюджетных доходов дает в дальнейшем переход образовательных учреждений НПО и СПО в статус автономных. Удельный вес внебюджетных доходов от реализации образовательных услуг в общем объеме внебюджетных доходов учреждений профессионального образования областного подчинения (в процентах) -------------------- | Годы | НПО | СПО | |------+-----+-----| | 2007 | 47 | 59 | |------+-----+-----| | 2008 | 48 | 61 | |------+-----+-----| | 2009 | 54 | 50 | |------+-----+-----| | 2010 | 66 | 44 | -------------------- Учреждения НПО и СПО предоставляют платные образовательные услуги населению по подготовке рабочих кадров, в том числе по договорам с работодателями. В 2010 году по сравнению с 2007 годом возросла доля лиц, обучающихся за счет средств работодателей, на 36,7 процента, что отражает положительную тенденцию роста заказа на подготовку рабочих кадров в образовательных учреждениях Кемеровской области. Доля лиц, обучающихся по программам НПО и СПО на условиях софинансирования за счет средств работодателей (в процентах) -------------------- | Годы | НПО | СПО | |------+-----+-----| | 2007 | 18 | 16 | |------+-----+-----| | 2008 | 23 | 18 | |------+-----+-----| | 2009 | 28 | 23 | |------+-----+-----| | 2010 | 33 | 26 | -------------------- Наряду с реализацией ВЦП в области разработана и реализуется программа, мероприятия которой направлены на развитие системы профессионального образования (постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 02.07.2007 N 189 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие системы образования и повышение уровня потребности в образовании населения Кемеровской области" на 2008-2013 годы"). В рамках указанной программы есть опыт проведения в системе профессионального образования региональных конкурсов "Развитие XXI век", "Энергосбережение" и др., которые стимулируют учреждения на проведение оптимизации расходов и экономии бюджетных средств. Победители конкурсов получают гранты на развитие материальной базы учреждений. Ежегодный фонд грантовой поддержки учреждений составляет около 6 млн. рублей. Программно-целевой принцип финансирования профессионального образования Кемеровской области показал свою эффективность. В дальнейшем планируется расширить применение этого принципа на другие сферы деятельности профессионального образования. 1.5. Опыт Кемеровской области в организации управления программами в сфере образования и контроля за ходом их реализации Разработка и реализация ведомственных и долгосрочных программ направлена на последовательное развитие образовательной отрасли и повышение эффективности бюджетных расходов. В Кемеровской области накоплен значительный опыт в организации управления программами в сфере образования и контроля за ходом их реализации. ВЦП - это долгосрочное бюджетное планирование по отраслевому принципу с консолидацией всех целей и задач, стоящих перед системой образования. Реализация ВЦП способствует повышению эффективности бюджетных расходов, ориентированных на улучшение результативности деятельности по развитию образовательной отрасли. ВЦП направлена на реализацию стратегических целей: 1) обеспечение государственных гарантий доступности и расширение возможности получения образования всеми слоями населения Кемеровской области; 2) повышение качества образования, ориентированного на социально- экономические потребности региона. Для оценки результативности реализации ВЦП сформирован комплекс показателей и индикаторов, в том числе включающий в себя показатели оценки эффективности деятельности субъекта. Анализ данных показателей свидетельствует о достижении целевых значений. Это доказывает правильность выбранного способа долгосрочного бюджетного планирования по отраслевому принципу в форме ведомственной целевой программы. Ежегодно по результатам выполнения ВЦП за текущий год проводится оценка ее эффективности. В течение последних 3 лет ВЦП департамента образовании и науки Кемеровской области занимает первое место в конкурсах конкурентного распределения бюджетных средств между субъектами бюджетного планирования в соответствии с Положением о порядке конкурентного распределения бюджетных средств между субъектами бюджетного планирования (постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 17.03.2008 N 84). Мероприятия и показатели ВЦП корректируются по мере вносимых изменений в Стратегию развития системы образования Кемеровской области, в направления и целевые значения показателей оценки эффективности деятельности субъекта Российской Федерации в сфере образования. В Кузбассе успешно реализуется долгосрочная целевая программа "Развитие системы образования и повышение уровня потребности в образовании населения Кемеровской области" на 2008-2013 годы (далее - Программа развития), утвержденная постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 02.07.2007 N 189. Программа развития подготовлена в соответствии с Порядком принятия решения о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации, утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2008 N 415. Программа развития представляет собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам выполнения комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных, научно-исследовательских и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем образовательной отрасли Кемеровской области. Разработчиком и исполнителем Программы развития является департамент образования и науки. Управление Программой развития осуществляет директор Программы развития. Контроль за реализацией Программы развития осуществляет Губернатор Кемеровской области и государственный заказчик Программы развития - Коллегия Администрации Кемеровской области. В соответствии с механизмом управления реализацией Программы развития и контролем за ходом ее выполнения директор Программы развития в течение года ежеквартально представляет в департамент экономического развития Администрации Кемеровской области отчет о результатах реализации Программы развития и отчет о целевых индикаторах Программы развития. Ежегодно директор Программы развития направляет на рассмотрение Коллегии Администрации Кемеровской области итоги реализации Программы развития за отчетный год. 2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации Программы 2.1. Цель и задачи Программы Стратегическая цель Программы - создание механизмов и условий для модернизации системы профессионального образования, направленной на решение задачи кадрового обеспечения социально - экономического развития Кемеровской области на основе: введения адекватных организационно-финансовых механизмов управления системой в соответствии с прогнозированием развития экономики; формирования государственно-общественной системы управления содержанием и результатами профессионального образования; развития системы внешней независимой оценки качества подготовки выпускников программ профессионального образования, ориентированной на запросы работодателей, органов исполнительной власти и обучающихся; консолидации образовательных ресурсов для достижения нового качества профессионального образования как непрерывного на всех его уровнях и ступенях. Ведущими принципами, заложенными в основу стратегии развития профессионального образования Кемеровской области должны стать: непрерывный характер современного профессионального образования; преемственность профессиональных образовательных программ, обеспечивающая свободное продвижение специалиста в профессиональном образовательном пространстве - от начальной профессиональной подготовки до последипломного образования; многоуровневость профессиональных образовательных программ, характеризующаяся наличием различных уровней и ступеней базового профессионального образования; индивидуализация профессионального образования, предусматривающая его личностную ориентированность; интеграция профессиональных образовательных структур и программ, отражающая межотраслевую ориентацию профессионального образования. 2.2. Ожидаемые социально-экономические результаты от реализации Программы Социально-экономические эффекты от реализации Программы: повышение роли профессионального образования в Кемеровской области как ключевого фактора экономического роста; создание механизмов гибкой адаптации образовательных услуг в профессиональном образовании к потребностям общества и экономики, снижение уровня структурной безработицы; формирование оптимальной сети образовательных учреждений системы профессионального образования, функционирующей на основе принципов сетевого взаимодействия; корректировка трудовой ориентации обучающихся/студентов в сторону более рационального, соответствующего запросам рынка труда, выбора уровня профессионального образования, профессии/специальности и типа профессиональной карьеры; повышение инвестиционной привлекательности системы профессионального образования; достижение баланса спроса и предложения на местных рынках труда; минимизация социальных рисков, связанных с напряженностью в сфере занятости региона; гарантированность права выбора личности за счет усиления вариативности системы начального и среднего профессионального образования, устранения "тупиковых" образовательных маршрутов. 2.3. Целевые показатели реализации Программы Доля контрольных цифр приема (КЦП) по укрупненным группам специальностей, соответствующим приоритетным отраслям региональной экономики, в подведомственных субъекту Российской Федерации образовательных учреждениях профессионального образования. Доля студентов учреждений НПО и СПО, обучающихся по образовательным программам, в реализации которых участвуют работодатели (включая организацию учебной и производственной практики; предоставление оборудования и материалов; участие в разработке образовательных программ и оценке результатов их освоения, проведении учебных занятий), от общей численности студентов учреждений НПО и СПО. Доля выпускников дневной (очной) формы обучения по основным образовательным программам профессионального образования государственных и негосударственных образовательных учреждений НПО, СПО и ВПО, трудоустроившихся не позднее завершения первого года после выпуска. Доля выпускников программ профессионального образования/профессиональной подготовки, успешно прошедших процедуры сертификации квалификаций. Доля учреждений профессионального образования, в которых введены новые системы оплаты труда. Доля преподавателей учреждений НПО и СПО, прошедших переподготовку/повышение квалификации на основе механизмов персонифицированного финансирования. Доля учреждений профессионального образования, имеющих свои регулярно (не реже 2 раз в месяц) обновляемые сайты в сети Интернет и публикующих на них отчеты по результатам своей образовательной и хозяйственной деятельности. 2.4. Сроки реализации Программы на 2011-2013 годы Программа реализуется в три этапа: 1-й этап - 2011 год; 2-й этап - 2012 год; 3-й этап - 2013 год. 3. Приоритетные направления Программы, включая перечень взаимосвязанных мероприятий Обозначенная цель Программы реализуется через решение группы задач и мероприятий в рамках семи приоритетных направлений. Приоритетное направление I. Создание системы прогнозирования кадровых потребностей региональной экономики, формирования и распределения государственного задания и заказа на подготовку кадров Превращение системы профессионального образования Кемеровской области в ресурс повышения конкурентоспособности экономики и фактор профессионального совершенствования трудового потенциала невозможно без создания системы прогнозирования потребностей экономики в трудовых ресурсах. Таким образом, регулирование подготовки кадров по востребованным профессиям, специальностям и направлениям подготовки должно осуществляться за счет изменения механизма регионального заказа на подготовку кадров, который должен основываться на прогнозе потребностей в кадрах. Проведенный анализ позволяет констатировать наличие следующего комплекса основных проблем развития системы профессионального образования: наличие диспропорций рынка труда и системы профобразования, ведущих к рискам для устойчивого социально-экономического развития области (рост стоимости рабочей силы в опережающем темпе по отношению к росту производительности труда); увеличение периода трудоустройства не занятых в экономике граждан; сокращение охвата населения различными формами профессионального обучения и программами личностного роста; рост диспропорций в развитии областных рынков труда и образовательных услуг и, как следствие, утрата эффективности системы профессионального образования региона; отсутствие перспективного прогноза оптимальных объема и структуры выпуска учреждений профессионального образования в разрезе уровней подготовки и профессий/специальностей/направлений подготовки. Для того чтобы быть реально встроенной в комплекс ресурсного обеспечения социально-экономического развития региона, система профессионального образования Кемеровской области должна иметь возможность своевременно оценивать необходимость, разрабатывать и реализовывать те изменения, которые обеспечат соответствие структуры, объемов и качества подготовки выпускников системы профессионального образования потребностям рынка труда. С учетом длительности цикла подготовки в образовательных учреждениях профессионального образования такие изменения должны базироваться на среднесрочных прогнозах динамики потребностей ведущих предприятий и ключевых секторов экономики в кадрах как в количественном, так и в качественном отношении, а также на анализе возможностей системы профессионального образования обеспечить подготовку кадров, отвечающих этим потребностям. В этих целях в рамках Программы требуется разработать рекомендации по формированию государственного заказа на подготовку кадров Кемеровской области, предусматривающие следующие положения: 1) государственный региональный заказ на подготовку рабочих кадров и специалистов определяет объем подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов в учреждениях начального и среднего профессионального образования по отраслям и профессиям на предстоящий учебный год; 2) разработка государственного регионального заказа на подготовку рабочих кадров и специалистов включает этапы: а) разработка прогноза региональных кадровых потребностей и разработка прогноза (на перспективу 3, 5 и 10 лет) оптимальных объема и структуры выпуска учреждений профессионального образования в разрезе уровней подготовки и профессий/специальностей/направлений подготовки; б) определение ежегодного объема подготовки специалистов; в) согласование и утверждение регионального заказа на заседании координационного совета по кадровой политике Кемеровской области; 3) государственный региональный заказ на подготовку рабочих кадров и специалистов формируется с учетом: стратегических направлений социально-экономического развития Кемеровской области; среднесрочных прогнозов социально-экономического развития Кемеровской области; данных исследований по выявлению перспективной потребности в рабочих кадрах и специалистах на основе оценок работодателей; данных ежегодного мониторинга рынка труда как в отраслевом разрезе, так и в разрезе муниципальных образований; объемов подготовки кадров в учреждениях начального и среднего профессионального образования; анализа соответствия кадровых потребностей и образовательных услуг региона; 4) заказ реализуется посредством: утверждения объема и структуры приема граждан в государственные образовательные учреждения начального профессионального образования, находящихся в ведении департамента образования и науки; установление государственных заданий учреждениям профессионального образования на подготовку рабочих и специалистов по профессиям и специальностям; 5) департамент образования и науки осуществляет размещение государственного регионального заказа на подготовку рабочих кадров и специалистов в количественном и профессионально-отраслевом разрезе на конкурсной основе в учреждениях начального и среднего профессионального образования области с учетом их возможностей и потребностей экономики области. Помимо функции формирования проекта ежегодного государственного заказа на подготовку кадров, механизм взаимодействия рынка профессиональных образовательных услуг и рынка рабочих мест Кемеровской области для достижения сбалансированности спроса и предложения на региональном рынке труда должен обеспечивать реализацию на постоянной и системной основе комплекса сервисных функций, а именно: функции мониторинга регионального рынка труда по показателям актуальных и перспективных требований работодателей к уровню и качественным параметрам профессиональных квалификаций работников начального и среднего звена и организации, на этой основе - работ по актуализации вариативной части федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС) профессионального образования; функции информационно - аналитического обеспечения по вопросам рынка труда и образовательных услуг служб по профориентации молодежи, центров планирования профессиональной карьеры, региональных и территориальных органов управления образованием (департамента образования и науки, муниципальных органов управления образованием), отдельных учреждений профессионального образования, других региональных структур; функции мониторинга соответствия структуры подготовки по программам профессионального образования прогнозу потребности экономики региона в кадрах. Указанные функции, как правило, не могут быть реализованы в полном объеме региональными органами управления в сфере образования, осуществляющими функции текущего управления деятельностью подведомственной сети учреждений профессионального образования. Имеющийся в стране опыт говорит о целесообразности осуществления таких функций по заказу региональных органов управления образованием на принципах аутсорсинга, при этом более предпочтительным вариантом является формирование в этих целях специализированных сервисных структур, у которых функции, обеспечивающие взаимодействие между рынками труда и профессиональным образованием, закреплены в регламентах их деятельности. Такие функции будут возложены на департамент труда и занятости населения Кемеровской области совместно с центром взаимодействия региональной системы профессионального образования и рынка труда Кемеровской области, созданным в качестве структурного подразделения ГОУ "КРИРПО". Разработка прогноза (на перспективу 3, 5 и 10 лет) оптимального объема и структуры выпуска учреждений профессионального образования будет обеспечена департаментом экономического развития Администрации Кемеровской области и департаментом труда и занятости населения Кемеровской области. В целях обеспечения публичной доступности данных о региональных кадровых потребностях и данных мониторинга соответствия структуры подготовки по программам профессионального образования в Кемеровской области будет организована работа специализированного портала на действующем веб-сайте департамента труда и занятости населения Кемеровской области по информационному обеспечению профессионально- образовательного выбора молодежи и взрослого населения. Таким образом, реализация направления Программы "Создание системы прогнозирования кадровых потребностей региональной экономики, формирования и распределения государственного задания и заказа на подготовку кадров" предусматривает решение группы задач: формирование региональной системы прогнозирования потребности экономики в квалифицированных кадрах; формирование нормативно-правовой базы направления Программы; переориентация ресурсов системы профессионального образования с задач, определяющихся "внутренними возможностями", на решение задач по подготовке квалифицированных кадров, требующихся конкретным отраслям экономики региона, что, в свою очередь, обеспечит его плановое и системное развитие на долгосрочную перспективу; формирование структур, обеспечивающих формулирование заказа экономики региона системе образования на подготовку кадров на основе прогноза потребности в кадрах; обеспечение регулируемого воспроизводства квалифицированных рабочих кадров и специалистов для основных направлений экономической деятельности в Кемеровской области в условиях неблагоприятной демографической ситуации и колебаний конъюнктуры на рынках с учетом выполненного прогноза; достижение и поддержание в Кемеровской области баланса спроса и предложения на подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников; разработка механизмов формирования и распределения контрольных цифр приема (КЦП) по укрупненным группам специальностей и направлениям подготовки кадров на основе прогноза потребностей региональной экономики в трудовых ресурсах. Целевые индикаторы Программы ----------------------------------------------------------------------- | Наименование показателя | Факт | Обязательства | | |-------------+--------------------| | | 2006 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | | | год | год | год | год | год | |----------------------------------+------+------+------+------+------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |----------------------------------+------+------+------+------+------| | 1. Доля контрольных цифр приема | 32 | 40 | 41 | 67 | 84 | | (КЦП) по укрупненным группам | | | | | | | специальностей, соответствующим | | | | | | | приоритетным отраслям | | | | | | | региональной экономики<1>, в | | | | | | | подведомственных субъекту | | | | | | | Российской Федерации | | | | | | | образовательных учреждениях | | | | | | | профессионального образования<2>,| | | | | | | в процентах | | | | | | |----------------------------------+------+------+------+------+------| | 2. Доля лиц, принятых на | 10 | 39 | 40 | 63 | 95 | | основные профессиональные | | | | | | | программы начального, среднего и | | | | | | | высшего профессионального | | | | | | | образования (НПО, СПО и ВПО) <3> | | | | | | | по профессиям/специальностям и | | | | | | | направлениям подготовки для | | | | | | | приоритетных отраслей | | | | | | | региональной экономики, в | | | | | | | процентах | | | | | | |----------------------------------+------+------+------+------+------| | 3. Доля реализуемых основных | 20 | 40 | 41 | 76 | 97 | | профессиональных образовательных | | | | | | | программ НПО, СПО и ВПО по | | | | | | | профессиям/ специальностям/ | | | | | | | направлениям подготовки для | | | | | | | приоритетных отраслей | | | | | | | региональной экономики, в | | | | | | | процентах | | | | | | ----------------------------------------------------------------------- Показатели реализации Программы Разработка и принятие областного закона "Об образовательном заказе Кемеровской области" (да/нет). Создание центра взаимодействия региональной системы профессионального образования и рынка труда (да/нет). Разработка и принятие регламента формирования государственного задания на подготовку кадров региона на основе прогноза кадровых потребностей (да/нет). Создание маркетинговых служб и центров по трудоустройству выпускников в учреждениях НПО и СПО (2011 году - 30 процентов образовательных учреждений НПО и СПО; 2012 году - 50 процентов образовательных учреждений НПО и СПО; 2013 году - 75 процентов образовательных учреждений НПО и СПО). Мероприятия Программы по направлению -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | N | Мероприятия | Обеспечивающие | Результаты | Сроки | Дальнейшее | Ответственный| | п/п | Программы | документы. | | реализации | использование | | | | | Наименование | | (годы) | результатов | | | | | (аннотация) | | | | | |-----+----------------------------+---------------------+------------------------+------------+----------------------+--------------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | |-----+----------------------------+---------------------+------------------------+------------+----------------------+--------------| | 1 | Разработка и принятие | Постановление | Постановление | 2011-2013 | Нормативно-правое | ДТиЗН, ДЭР, | | | нормативно-правовой | Совета народных | Коллегии | | определение | ДОиН, | | | документации о | депутатов | Администрации | | механизмов | отраслевые | | | государственном заказе на | Кемеровской области | Кемеровской области | | формирования | департаменты | | | образовательные услуги в | | | | прогнозов в кадрах, | | | | Кемеровской области | | | | регулирование | | | | | | | | образовательного | | | | | | | | заказа | | | | | | | | | | |-----+----------------------------+---------------------+------------------------+------------+----------------------+--------------| | 2 | Разработка методики | Решение Коллегии | Комплект документов | 2012 | Обеспечение | ДЭР, ДТиЗН | | | анализа рынка труда и | Администрации | по порядку организации | | оптимальных | | | | прогнозирования | Кемеровской области | и проведению анализа | | объемов и структуры | | | | потребностей региональной | | рынка труда и | | выпуска учреждений | | | | экономики в трудовых | | формирования прогноза | | профессионального | | | | ресурсах (ВПО, СПО, НПО) | | потребностей | | образования в | | | | и определение структуры | | экономики в трудовых | | разрезе уровней | | | | выпуска учреждений | | ресурсах, перечень | | подготовки и | | | | профессионального | | локальных нормативно- | | профессий/ | | | | образования в разрезе | | правовых актов, | | специальностей/ | | | | уровней подготовки и | | необходимых для | | направлений | | | | профессий/ | | разработки и принятия | | подготовки | | | | специальностей/направлений | | | | | | | | подготовки | | | | | | |-----+----------------------------+---------------------+------------------------+------------+----------------------+--------------| | 3 | Мониторинг и | Решение Коллегии | Мониторинг и | 2011-2013 | Обоснованные | ДЭР, ДТиЗН | | | прогнозирование ситуации | Администрации | прогнозирование, | | прогнозы | | | | на региональных рынках | Кемеровской области | комплект нормативно- | | потребностей в | | | | труда и образовательных | | правовой документации | | кадрах и заказах для | | | | услуг | | | | системы ПО | | |-----+----------------------------+---------------------+------------------------+------------+----------------------+--------------| | 4 | Создание центра | Решение коллегии | Формирование | 2011-2013 | Институциональные | ДОиН | | | взаимодействия | ДОиН, положение о | сервисной структуры, | | механизмы | | | | региональной системы | центре | обеспечивающей | | информационно- | | | | профессионального | | непрерывное | | аналитического и | | | | образования и рынка труда | | взаимодействие рынков | | экспертно- | | | | Кемеровской области (в | | труда и | | консалтингового | | | | качестве структурного | | образовательных услуг | | обеспечения | | | | подразделения ГОУ | | | | взаимодействия | | | | "КРИРПО") | | | | региональной | | | | | | | | системы | | | | | | | | профессионального | | | | | | | | образования и рынка | | | | | | | | труда | | |-----+----------------------------+---------------------+------------------------+------------+----------------------+--------------| | 5 | Проведение анализа | Решение коллегии | Характеристика | 2012 | Прогноз развития | ДЭР, ДТиЗН | | | кадрового потенциала по | ДЭР | кадрового потенциала | | кадрового | | | | основным направлениям и | | по основным | | потенциала по ВЭД | | | | видам экономической | | направлениям и видам | | в регионе | | | | деятельности в регионе | | экономической | | | | | | | | деятельности в регионе | | | | |-----+----------------------------+---------------------+------------------------+------------+----------------------+--------------| | 6 | Совершенствование | Постановление | Механизм | 2012-2013 | Аргументированное | ДТиЗН, ДОиН | | | механизма формирования и | Коллегии | формирования и | | формирование заказа | | | | распределения контрольных | Администрации | распределения | | на подготовку | | | | цифр приема по уровням | Кемеровской области | контрольных цифр | | кадров | | | | профессионального | | приема по уровням | | | | | | образования, укрупненным | | профессионального | | | | | | группам специальностей и | | образования, | | | | | | направлениям подготовки | | укрупненным группам | | | | | | кадров (в том числе по | | специальностей и | | | | | | сокращенным программам | | направлениям | | | | | | обучения) на основе | | подготовки кадров | | | | | | среднесрочного прогноза | | | | | | | | потребностей региональной | | | | | | | | экономики в трудовых | | | | | | | | ресурсах | | | | | | |-----+----------------------------+---------------------+------------------------+------------+----------------------+--------------| | 7 | Развитие маркетинговых | Решение коллегии | 2011 год - 100% | 2011-2013 | Повышение доли | ДОиН | | | служб и центров по | ДОиН, | образовательных | | трудоустройства | | | | трудоустройству | примерное положение | учреждений ПО | | выпускников | | | | выпускников в | о маркетинговой | | | образовательных | | | | учреждениях начального и | службе и центре по | | | учреждений ПО по | | | | среднего профессионального | трудоустройству | | | полученной | | | | образования | выпускников в | | | профессии | | | | | учреждении ПО | | | (специальности) | | |-----+----------------------------+---------------------+------------------------+------------+----------------------+--------------| | 8 | Формирование | Распоряжение | Комплект нормативной | 2012-2013 | Регулирование | ДТиЗН, ДЭР, | | | государственного задания | Коллегии | документации | | подготовки рабочих | ДОиН, | | | на подготовку кадров | Администрации | (регламент), | | кадров и | отраслевые | | | региона в системе | Кемеровской области | регламентирующий | | специалистов в | департаменты | | | профессионального | | процедуру | | учреждениях ПО для | | | | образования | | формирования | | экономики области | | | | | | госзадания в системе | | | | | | | | профессионального | | | | | | | | образования | | | | -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Приоритетное направление II. Формирование эффективной территориальноотраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективных региональных рынков труда Меры, предусмотренные в рамках данного направления Программы, направлены на разработку и реализацию системных изменений в управлении профессиональным образованием, обеспечивающих динамичное социально- экономическое развитие Кемеровской области. Система профессионального образования Кемеровской области характеризуется доступностью и качеством подготовки квалифицированных кадров, о чем свидетельствуют: рост численности обучающихся учреждений НПО области до 128 человек на 10 тыс. человек населения (по Российской Федерации в целом - менее 112 человек); увеличение доли занятого в экономике населения Кемеровской области с начальным профессиональным образованием к 2010 году до 48 процентов; увеличение доли мастеров производственного обучения учреждений начального профессионального образования с квалификацией выше квалификации выпускников до 87,5 процента (в Российской Федерации в целом - 84 процента); увеличение количества работодателей Кузбасса, считающих необходимым развивать систему подготовки квалифицированных кадров в учреждениях начального и среднего профессионального образования на договорной основе. Перспективы развития системы профессионального образования определены Программой развития. Проведенный анализ позволяет констатировать наличие комплекса основных проблем развития системы профессионального образования: ввиду отсутствия объективной оценки потребностей экономики в трудовых ресурсах подготовка кадров в системе профессионального образования слабо ориентирована на потребности рынка труда, уровень трудоустройства выпускников по полученным специальностям и рабочим профессиям недостаточен; отсутствие оперативного анализа состояния и структуры сети образовательных учреждений ПО не позволяет целостно прогнозировать оптимальное соотношение образовательных учреждений разного уровня ПО в целях эффективной территориально-отраслевой организации образовательных ресурсов; недостаточная гибкость организационной структуры ведет к неэффективному использованию уже существующих ресурсов, не позволяет корректировать систему ПО с перераспределением ее резервов в соответствии с требованиями потребителей и общими тенденциями; большинство образовательных учреждений ПО располагают устаревшей материально-технической базой, обновление которой практически не ведется из-за отсутствия регулярного финансирования; отсутствуют эффективные механизмы участия работодателей в деятельности образовательных учреждений ПО, большинство из которых предпочитает использовать рабочие кадры, подготовленные за счет государства; для реализуемых в образовательных учреждениях ПО профессиональных образовательных программ характерна узкопрофильность подготовки по конкретной профессии, специальности, что приводит к неспособности выпускников перестраивать направление и содержание своей профессиональной деятельности в связи со сменой технологий или потребностями рынка труда; темпы развития систем профессиональной переподготовки взрослых и непрерывного профессионального образования недостаточны, мала заинтересованность населения в повышении своей квалификации из-за отсутствия прямой зависимости уровня подготовленности и размера заработной платы. Выявленные проблемы требуют проведения комплексной модернизации образовательных ресурсов системы ПО Кемеровской области с целью превращения ее в ресурс социально-экономического развития региона на основе развития государственно-частного партнерства, введения адекватных организационно-финансовых и экономических механизмов управления деятельностью системы и консолидации всех институтов от среднего (полного) общего до высшего профессионального образования для достижения нового качества непрерывного профессионального образования на всех его уровнях и ступенях. В этих целях необходимо активизировать деятельность по созданию институтов взаимодействия различных структур региона, обеспечить формирование межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти области и решение комплексных задач связи системы образования с региональным рынком труда через определение площадок и разработку регламентов взаимодействия. Оптимизация предусматривает структурные изменения в сети образовательных учреждений, которые должны осуществляться, базируясь на идее о том, что новое качество должно обеспечиваться не отдельными учреждениями, а сетью образовательных учреждений в целом. При осуществлении реструктуризации следует исходить из необходимости обеспечения внутрисетевого, внутрисистемного и межведомственного взаимодействия; а также из понимания того, что новая структура должна строиться на основе специализации учреждений или их крупных структурных подразделений, а в некоторых случаях - их интеграции. При этом оптимизируемая в рамках модернизации системы профессионального образования сеть образовательных учреждений должна отвечать требованиям экономической эффективности, доступности, многоуровневости, вариативности, обеспечивающей выбор личности и потребности экономики региона. Образовательная сеть должна обеспечивать подготовку рабочих кадров и специалистов среднего и высшего звена для обеспечения развития всех отраслей экономики, востребованных в регионе. Кроме того, стимулировать развитие системы ПО позволит формирование и развитие практики участия общества в оценке результатов работы образовательных учреждений, условий предоставления образовательных услуг, уровня профессионализма кадров; участие работодателей в формировании образовательных программ и управлении качеством профессионального образования. Реализация направления Программы "Формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективных региональных рынков труда" предусматривает решение группы задач: создание в целях совершенствования кадрового обеспечения экономики системных механизмов взаимодействия сферы профессионального образования и рынка труда Кемеровской области и стимулирование развития инфраструктуры, обеспечивающей взаимодействие; внедрение и развитие механизмов сетевого взаимодействия образовательных учреждений на региональном и межрегиональном уровне; повышение соответствия региональной системы профессиональной подготовки кадров актуальным и перспективным потребностям рынка труда на основе совершенствования структуры, содержания и технологии обучения, внедрения новых (сетевых) форм обучения; поддержка инновационных образовательных центров профессионального образования на основе разработки и реализации комплексных программ и укрепления материально-технической базы образовательных учреждений, имеющих ключевое значение для экономики Кемеровской области. Целевые индикаторы Программы ----------------------------------------------------------------------- | Наименование показателя | Факт | Обязательства | | |-------------+--------------------| | | 2006 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | | | год | год | год | год | год | |----------------------------------+------+------+------+------+------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |----------------------------------+------+------+------+------+------| | 1. Доля выпускников программ | 10 | 35 | 35 | 68 | 72 | | начального, среднего и высшего | | | | | | | профессионального образования по | | | | | | | укрупненным группам | | | | | | | специальностей, соответствующим | | | | | | | приоритетным отраслям | | | | | | | региональной экономики, | | | | | | | трудоустроившихся не позднее | | | | | | | одного года после выпуска, в | | | | | | | процентах | | | | | | |----------------------------------+------+------+------+------+------| | 2. Доля лиц, обучающихся по | 5 | 7 | 7 | 12 | 17 | | сокращенным программам | | | | | | | профессионального образования в | | | | | | | учреждениях НПО и СПО, в | | | | | | | процентах | | | | | | |----------------------------------+------+------+------+------+------| | 3. Доля доходов учреждений | 12,0 | 15,0 | 17,4 | 17,4 | 17,9 | | начального, среднего и высшего | | | | | | | профессионального образования | | | | | | | (НПО, СПО и ВПО) в субъекте | | | | | | | Российской Федерации от | | | | | | | реализации программ повышения | | | | | | | квалификации и профессиональной | | | | | | | подготовки по заказам | | | | | | | работодателей, в процентах | | | | | | |----------------------------------+------+------+------+------+------| | 4. Доля представителей реального | 6,7 | 29,0 | 30,0 | 32,4 | 42,8 | | сектора экономики <4> в составе | | | | | | | преподавателей спецдисциплин и | | | | | | | мастеров производственного | | | | | | | обучения в учреждениях НПО и | | | | | | | СПО, в процентах | | | | | | |----------------------------------+------+------+------+------+------| | 5. Доля студентов учреждений НПО | 20 | 40 | 41 | 75 | 100 | | и СПО, обучающихся по | | | | | | | образовательных программам, в | | | | | | | реализации которых участвуют | | | | | | | работодатели (включая | | | | | | | организацию учебной и | | | | | | | производственной практики; | | | | | | | предоставление оборудования и | | | | | | | материалов; участие в разработке | | | | | | | образовательных программ и | | | | | | | оценке результатов их освоения, | | | | | | | проведении учебных занятий), от | | | | | | | общей численности студентов | | | | | | | учреждений НПО и СПО, в | | | | | | | процентах | | | | | | |----------------------------------+------+------+------+------+------| | 6. Доля занятых в экономике, | 2,5 | 3,8 | 4,0 | 4,2 | 4,5 | | прошедших за отчетный год | | | | | | | обучение по программам | | | | | | | дополнительного | | | | | | | профессионального образования и | | | | | | | профессиональной подготовки, в | | | | | | | том числе в ресурсных центрах на | | | | | | | базе учреждений профобразования, | | | | | | | от общей численности занятых в | | | | | | | экономике, в процентах | | | | | | |----------------------------------+------+------+------+------+------| | 7. Доля обучающихся по | 27,3 | 33,0 | 33,4 | 32,9 | 34,0 | | программам профессионального | | | | | | | образования<5> и профессиональной| | | | | | | подготовки на основе договоров с | | | | | | | другими образовательными | | | | | | | учреждениями (организациями), в | | | | | | | процентах | | | | | | |----------------------------------+------+------+------+------+------| | 8. Доля учреждений | 21 | 66 | 67 | 100 | 100 | | профессионального образования, | | | | | | | имеющих органы самоуправления, | | | | | | | обеспечивающие государственно- | | | | | | | общественный характер управления | | | | | | | учреждением профессионального | | | | | | | образования, в процентах | | | | | | ----------------------------------------------------------------------- Показатели достижения задач направления Позитивная динамика формирования территориальных и отраслевых ресурсных центров, обеспечивающих внедрение нового содержания и технологий обучения по основным направлениям и видам экономической деятельности (2010 год - 3, 2011 год - 4, 2012 год - 6, 2013 год - 9). Формирование образовательно-отраслевых кластеров - групп учреждений, реализующих программы НПО и СПО (ресурсных центров), ориентированных на группы предприятий базового сектора экономики (2011 год - 0, 2012 год - 2, 2013 год - 4). Формирование на базе учреждений НПО учреждений коррекционного и компенсаторно-развивающего обучения в системе профессионального образования (2010 год - 0, 2011 год - 2, 2012 год - 3, 2013 год - 4). Доля учреждений НПО и СПО, принимающих участие в конкурсном отборе инновационных программ развития (0 процентов - в 2010 году, 50 процентов - в 2013 году). Формирование центра профессионального образования Кемеровской области (да/нет). Создание информационных систем, обеспечивающих процессы управления системой и учреждениями ПО по основным видам деятельности (да/нет). Мероприятия Программы по направлению -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | N | Мероприятия | Обеспечивающие | Результаты | Сроки | Дальнейшее | Ответственный | | п/п | Программы | документы. | | реализации | использование | | | | | Наименование | | (годы) | результатов | | | | | (аннотация) | | | | | |-----+----------------------------+----------------------+----------------------------------------+------------+----------------------+---------------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | |-----+----------------------------+----------------------+----------------------------------------+------------+----------------------+---------------| | 1 | Расширение полномочий | Постановление | Расширение функций советов: | 2011-2013 | Построение | ДОиН | | | координационого совета по | Коллегии | обобщения требований к качеству | | эффективных | | | | кадровой политике | Администрации | профессионального образования, участия | | механизмов | | | | Кемеровской области и | Кемеровской области, | в разработке и организации | | участия бизнеса в | | | | территориальных | положения о советах | контроля за состоянием | | подготовке кадров | | | | координационных советов по | | актуальности профессиональных | | для региональной | | | | профессиональной | | стандартов и образовательных | | экономики | | | | подготовке кадров для | | стандартов, общественно- | | | | | | предприятий Кузбасса | | профессионального аудита | | | | | | | | образовательных учреждений, | | | | | | | | согласования и утверждения | | | | | | | | предложений по развитию | | | | | | | | регионального сегмента системы | | | | | | | | сертификации квалификаций, | | | | | | | | участия в организации отраслевых | | | | | | | | ресурсных центров ПО, создания | | | | | | | | мест производственного | | | | | | | | обучения, практики и | | | | | | | | стажировки на предприятиях | | | | |-----+----------------------------+----------------------+----------------------------------------+------------+----------------------+---------------| | 2 | Корректировка и реализация | Постановление | Проведение комплекса | 2011-2013 | Реализация | ДОиН | | | концепции развития сети | коллегии ДОиН, | мероприятий по | | механизмов, | | | | учреждений | концепция развития | структурированию сети | | обеспечивающих | | | | профессионального | сети учреждений | образовательных учреждений | | эффективное | | | | образования в соответствии | профессионального | системы профессионального | | использование | | | | с прогнозами развития | образования | образования | | образовательных | | | | рынка труда | | | | ресурсов области и | | | | | | | | усиление их | | | | | | | | ориентации на | | | | | | | | решение задач | | | | | | | | развития экономики, | | | | | | | | повышение | | | | | | | | эффективности | | | | | | | | расходования | | | | | | | | бюджетных | | | | | | | | средств | | |-----+----------------------------+----------------------+----------------------------------------+------------+----------------------+---------------| | 4 | Корректировка нормативных | Положение о ОРЦ, | Комплект нормативно-правовой | 2011-2013 | Нормативно-правовое | ДОиН | | | правовых актов, | Положение о ТРЦ | документации | | регулирование | | | | регламентирующих | | | | деятельности | | | | деятельность создаваемых | | | | территориальных и | | | | ресурсных центров | | | | отраслевых ресурсных | | | | | | | | центров | | |-----+----------------------------+----------------------+----------------------------------------+------------+----------------------+---------------| | 5 | Развитие сети ресурсных | Постановление | Нормативное обеспечение по | 2011-2013 | Создание | ДОиН | | | центров, обеспечивающих | Коллегии | развертыванию 6 ресурсных центров, | | территориальных | | | | внедрение нового | Администрации | прогнозируемый выпуск | | ресурсных | | | | содержания и технологий | Кемеровской | квалифицированных кадров, | | центров по всем | | | | обучения по основным | области | востребованных экономикой: угледобыча | | видам | | | | направлениям и видам | | и углепереработка; металлообработка; | | экономической | | | | экономической деятельности | | строительство; сельскохозяйственное | | деятельности | | | | | | производство; химическое производство | | | | |-----+----------------------------+----------------------+----------------------------------------+------------+----------------------+---------------| | 6 | Формирование | Нормативное | Создание и функционирование | 2011-2013 | Осуществление | ДОиН | | | образовательно- отраслевых | обеспечение | образовательных кластеров по | | кластерного | | | | кластеров - групп | интеграции | основным ВЭД и основным | | подхода в | | | | учреждений, реализующих | образовательных | группам специальностей | | реализации | | | | программы начального и | учреждений | | | программ | | | | среднего профессионального | профессионального | | | профессиональног- | | | | образования (ресурсных | образования в | | | о образования | | | | центров), ориентированных | образовательные | | | | | | | на группы предприятий | кластеры. | | | | | | | базового сектора экономики | Соглашения с | | | | | | | | работодателями и | | | | | | | | Администрацией | | | | | | | | Кемеровской области | | | | | | | | по кадровому | | | | | | | | обеспечению | | | | | | | | отраслевых центров | | | | | |-----+----------------------------+----------------------+----------------------------------------+------------+----------------------+---------------| | 7 | Развитие информационно- | Рекомендации ДНиО | Повышение эффективности | 2011-2013 | Информатизация | ДОиН | | | технологической | по внедрению | функционирования системы | | управленческой | | | | инфраструктуры | информационной | профессионального образования | | деятельности в | | | | учреждений начального и | системы в | | | сфере | | | | среднего профессионального | профессиональное | | | профессионального | | | | образования | образование | | | образования | | |-----+----------------------------+----------------------+----------------------------------------+------------+----------------------+---------------| | 8 | Создание учреждений | Положение об | Создание | 2012-2013 | Создание условий | ДОиН | | | коррекционного обучения в | учреждении | коррекционных учреждений на | | для | | | | системе профессионального | коррекционного | базе существующих | | профессионального | | | | образования | обучения в системе | образовательных учреждений | | обучения лиц с | | | | | профессионального | | | ограниченными | | | | | образования, | | | возможностями | | | | | утвержденное | | | развития | | | | | постановлением | | | | | | | | Коллегии | | | | | | | | Администрации | | | | | | | | Кемеровской области | | | | | |-----+----------------------------+----------------------+----------------------------------------+------------+----------------------+---------------| | 9 | Обеспечение деятельности | Положение об | Создание экспериментальных | 2011-2013 | Увеличение | ДОиН | | | экспериментальных площадок | экспериментальной | площадок на базе учреждений | | образовательных | | | | на базе учреждений | площадке, | начального и среднего | | комплексов, | | | | начального и среднего | перспективный план | профессионального образования | | реализующих | | | | профессионального | научно-прикладных | | | инновационные | | | | образования | исследований, | | | профессиональны- | | | | | нормативные документы| | | е образовательные | | | | | по организации | | | программы | | | | | деятельности | | | | | | | | инновационных | | | | | | | | образовательных | | | | | | | | учреждений | | | | | | | | профессионального | | | | | | | | образования, | | | | | | | | методические | | | | | | | | рекомендации по | | | | | | | | организации учебного | | | | | | | | процесса | | | | | |-----+----------------------------+----------------------+----------------------------------------+------------+----------------------+---------------| | 10 | Структурирование | Комплект | База данных образовательных | 2011-2013 | Формирование | ДОиН | | | регионального рынка | нормативно-правовых | программ и профессиональных | | открытого рынка | | | | образовательных программ и | актов по организации | модулей, прошедших | | образовательных | | | | услуг на основе | и систематизации | государственно-общественный | | программ и | | | | общественно- | ГОКиР, положения и | контроль | | профессиональны- | | | | государственного контроля | рекомендации | | | х модулей | | | | и регулирования | | | | | | |-----+----------------------------+----------------------+----------------------------------------+------------+----------------------+---------------| | 11 | Разработка и апробация | Решение коллегии | Увеличение доли выпускников | 2012-2013 | Совершенствован- | ДОиН | | | моделей подготовки | ДОиН | образовательных учреждений | | ие подготовки | | | | квалифицированных рабочих | | профессионального образования | | квалифицированн- | | | | и специалистов по | | с квалификацией, превышающей | | ых рабочих и | | | | востребованным профессиям | | требования стандартов | | специалистов | | | | и специальностям | | | | | | | | (энергосбережение, | | | | | | | | ресурсоэффективность) | | | | | | | | наукоемких производств на | | | | | | | | базе ресурсных центров (на | | | | | | | | основе существующих | | | | | | | | учреждений | | | | | | | | профессионального | | | | | | | | образования и специально | | | | | | | | созданных) | | | | | | |-----+----------------------------+----------------------+----------------------------------------+------------+----------------------+---------------| | 12 | Разработка региональных | Решение коллегии | Комплект нормативных | 2011-2013 | Повышение | ДОиН | | | требований к оснащенности | ДОиН, | документов, | | качества | | | | образовательного процесса | перечень наиболее | методические рекомендации по | | подготовки | | | | в образовательных | востребованных | оценке оснащенности | | специалистов по | | | | учреждениях | профессий и | образовательных учреждений | | наиболее | | | | профессионального | специальностей | профессионального образования | | востребованным | | | | образования, реализующих | | | | экономикой | | | | инновационные программы по | | | | Кузбасса | | | | наиболее востребованным | | | | профессиям и | | | | экономикой Кузбасса | | | | специальностям | | | | профессиям и | | | | | | | | специальностям | | | | | | |-----+----------------------------+----------------------+----------------------------------------+------------+----------------------+---------------| | 13 | Организация и проведение | Приказ ДОиН, | Основные тенденции развития | 2012 | Построение | ДОиН | | | комплексного анализа | программа | государственно-частного | | эффективных | | | | состояния и основных | исследования | партнерства в сфере подготовки | | механизмов | | | | тенденций развития | | кадров | | участия бизнеса в | | | | государственно-частного | | | | подготовке кадров | | | | партнерства в сфере | | | | для региональной | | | | подготовки кадров | | | | экономики | | |-----+----------------------------+----------------------+----------------------------------------+------------+----------------------+---------------| | 14 | Модернизация материально- | Приказ ДОиН, | Приведение материально- | 2011-2013 | Развитие и | ДОиН | | | технической базы | проведение конкурса | технической базы | | модернизация | | | | образовательных | инновационных | образовательных учреждений в | | учреждений, рост | | | | учреждений, реализующих | программ развития | соответствие с ФГОС | | доли | | | | инновационные программы | учреждений | | | внебюджетных | | | | развития, через проведение | профессионального | | | средств на | | | | конкурсов инновационных | образования, | | | развитие | | | | программ развития | определение перечня | | | образовательных | | | | учреждений | закупочной | | | учреждений | | | | профессионального | документации | | | профессиональног- | | | | образования | | | | о образования | | -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
