|
Расширенный поиск
Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 23.12.2011 № 601РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23.12.11 N 601 г. Кемерово О Стратегии развития информационного общества в Кемеровской области до 2025 года С целью выработки мер по дальнейшему развитию информационного общества в Кемеровской области и во исполнение пункта 2.5 плана мероприятий по формированию комплексной системы планирования, утвержденного распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.09.2009 N 860-р "О формировании комплексной системы планирования в Кемеровской области", Коллегия Администрации Кемеровской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития информационного общества в Кемеровской области до 2025 года. 2. Исполнительным органам государственной власти Кемеровской области, ответственным за исполнение первоочередных мероприятий, предусмотренных Стратегией развития информационного общества в Кемеровской области до 2025 года, обеспечить их выполнение. 3. Департаменту информационных технологий Кемеровской области (С.Л. Мурашкин) представлять ежегодно до 20 февраля года, следующего за отчетным, информацию о выполнении мероприятий первому заместителю Губернатора Кемеровской области В.П. Мазикину. 4. Департаменту документационного обеспечения Администрации Кемеровской области (Т.Н. Вовченко), главному управлению по работе со средствами массовой информации Администрации Кемеровской области (А.В. Горелкин) и департаменту информационных технологий Кемеровской области (С.Л. Мурашкин) обеспечить размещение настоящего постановления на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области". 5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области (по экономике и региональному развитию) Д.В. Исламова. И.о. Губернатора Кемеровcкой области В.П. Мазикин Утверждена постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 23 декабря 2011 г. N 601 СТРАТЕГИЯ развития информационного общества в Кемеровской области до 2025 года 1. Общие положения 1.1. Цели и задачи Стратегии развития информационного общества в Кемеровской области до 2025 года Целью стратегии развития информационного общества в Кемеровской области до 2025 года (далее - Стратегия) является формирование и развитие информационного общества в Кемеровской области, обеспечение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности Кемеровской области, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий. К числу основных задач, требующих решения для достижения поставленной цели, относятся: 1. Формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий. 2. Повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий. 3. Развитие экономики Кемеровской области на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий. 4. Повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг. 5. Развитие науки, технологий, техники и подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий. 6. Сохранение культуры многонационального населения Кемеровской области, укрепление нравственных и патриотических принципов в общественном сознании, развитие системы культурного и гуманитарного просвещения. 7. Использование информационных и телекоммуникационных технологий для обеспечения безопасности жизнедеятельности населения. 8. Развитие малого и среднего бизнеса в сфере информационных и телекоммуникационных технологий. 1.2. Приоритетные направления Стратегии развития информационного общества в Кемеровской области Приоритеты государственной политики на федеральном уровне изложены в системных стратегических документах Российской Федерации. Основными целями государственной политики в области развития информационного общества в Российской Федерации являются следующие. Развитие малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) в сфере информационных и телекоммуникационных технологий: обеспечение оптимального уровня конкуренции в секторе МСП при снижении уровня внутренних административных барьеров; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов МСП; обеспечение конкурентоспособности субъектов МСП как фактора системной модернизации экономики с целью обеспечения перехода на инновационный путь развития; оказание содействия субъектам МСП в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств; обеспечение занятости населения и расширение самозанятости в направлении развития человеческого потенциала; увеличение роли общественных (ассоциаций, союзов) и саморегулируемых организаций как институтов развития МСП; увеличение доли производимых субъектами МСП товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта; увеличение доли уплаченных субъектами МСП налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Развитие человеческого потенциала Развитие человеческого потенциала является приоритетным направлением Концепции долгосрочного развития России и направлено на повышение конкурентоспособности кадрового потенциала, рабочей силы и социальных секторов экономики. Особое внимание в рамках достижения данной цели направлено на повышение качества образования, подготовки кадров как необходимый элемент модернизации российской экономики. Развитие системы стратегических информационных и телекоммуникационных технологий Основной задачей в этой сфере является внедрение электронного правительства. Под электронным правительством понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно- коммуникационных технологий (далее - ИКТ) качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов. Основными приоритетами формирования электронного правительства являются: 1. Развитие систем обеспечения удаленного доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов государственной власти на основе использования ИКТ; создание инфраструктуры общественного доступа к информации о деятельности органов государственной власти и к государственным услугам, предоставляемым в электронном виде; развитие центров обработки телефонных обращений граждан и организаций. создание единой системы информационно-справочной поддержки взаимодействия граждан с органами государственной власти. 2. Предоставление государственных услуг с использованием современных ИКТ; предоставление государственных услуг на основе многофункциональных центров; предоставление государственных услуг с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"); создание единой инфраструктуры обеспечения юридически значимого электронного взаимодействия; развитие защищенной межведомственной системы электронного документооборота; внедрение информационных систем планирования и мониторинга деятельности органов государственной власти; формирование необходимой нормативной правовой базы формирования электронного правительства. Приоритетом социально-экономического развития Сибирского федерального округа, актуальным для Кемеровской области, является формирование инфраструктурного потенциала, что в рамках Стратегии включает в себя дальнейшее развитие инфраструктуры ИКТ в регионе. Стратегия соответствует долгосрочным приоритетам региональной экономики, определенным Стратегией социально-экономического развития Кемеровской области на период до 2025 года, и направлена на: 1. Развитие системы подготовки кадров в сфере ИКТ, устранение диспропорций в развитии рынка труда. 2. Развитие инновационных центров Кемеровской области. Развитие городской среды в ядрах агломеративных систем региона - городах Кемерово и Новокузнецке. 1.3. Сроки и этапы реализации Стратегии Стратегия разрабатывается на срок, соответствующий сроку утвержденной Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области, то есть до 2025 года. Реализация Стратегии будет осуществляться в 2 этапа: 2010-2020 годы - формирование условий для эффективного развития информационного общества в Кемеровской области, инфраструктурное развитие. Предполагает реализацию основных механизмов Стратегии, формирование базовой инфраструктуры ИКТ, формирование инфраструктуры электронного правительства и т.п.; 2021-2025 годы - ускоренное развитие информационного общества, развитие сервисов и услуг на базе ИКТ. Достижение плановых показателей за счет развития использования ИКТ населением, бизнесом и государством. 1.4. Ожидаемые результаты реализации Стратегии, индикаторы достижения результатов Система показателей разработана как инструмент количественной оценки эффективности реализации Стратегии и содержит следующие индикаторы. Таблица 1 ---------------------------------------------------------------------------------------------------- | Результат | Индикаторы достижения | | |----------------------------------------------------------------------| | | Показатель, единица | Целевой сценарий | Инерционный сценарий | | | измерения |--------------------+----------------------| | | | 2015 | 2020 | 2025 | 2015 | 2020 | 2025 | | | | год | год | год | год | год | год | |---------------------------+--------------------------+------+------+------+------+-------+-------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | |---------------------------+--------------------------+------+------+------+------+-------+-------| | | Место Кемеровской | 28 | 26 | 25 | 38 | 45 | 55 | | | области в рейтинге | | | | | | | | | готовности регионов к | | | | | | | | | информационному | | | | | | | | | обществу | | | | | | | |---------------------------+--------------------------+------+------+------+------+-------+-------| | | Место Кемеровской | 35 | 33 | 32 | 50 | 60 | 70 | | | области в рейтинге | | | | | | | | | факторов развития | | | | | | | | | информационного | | | | | | | | | общества | | | | | | | |---------------------------+--------------------------+------+------+------+------+-------+-------| | | Место Кемеровской | 20 | 18 | 17 | 20 | 30 | 40 | | | области в рейтинге | | | | | | | | | использования ИКТ для | | | | | | | | | развития | | | | | | | |---------------------------+--------------------------+------+------+------+------+-------+-------| | Увеличение объема | Рост объема инвестиций | 2,5 | 3,0 | 4,0 | 2,0 | 2,5 | 3,0 | | инвестиций в | в использование ИКТ в | | | | | | | | использование ИКТ в | экономике Кемеровской | | | | | | | | экономике Кемеровской | области по сравнению с | | | | | | | | области по сравнению с | 2007 годом, раз | | | | | | | | 2007 годом | | | | | | | | |---------------------------+--------------------------+------+------+------+------+-------+-------| | Увеличение уровня | Доля домохозяйств, | 75 | 80 | 85 | 55 | 65 | 75 | | доступности | имеющих ПК, процентов | | | | | | | | персональных | | | | | | | | | компьютеров (далее - ПК) | | | | | | | | | для населения | | | | | | | | |---------------------------+--------------------------+------+------+------+------+-------+-------| | Повышение уровня | Доля организаций, | 70 | 80 | 100 | 70 | 80 | 90 | | использования линий | использующих | | | | | | | | широкополосного доступа | широкополосный доступ | | | | | | | | к сети "Интернет" | к сети "Интернет", | | | | | | | | | процентов | | | | | | | | |--------------------------+------+------+------+------+-------+-------| | | Доля домохозяйств, | 75 | 80 | 85 | 55 | 65 | 75 | | | имеющих доступ к сети | | | | | | | | | "Интернет", процентов | | | | | | | |---------------------------+--------------------------+------+------+------+------+-------+-------| | Обеспечение | Доля государственных | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | | возможности получения | услуг, предоставляемых | | | | | | | | населением | в электронном виде, в | | | | | | | | государственных услуг с | общем объеме | | | | | | | | использованием ИКТ | государственных услуг в | | | | | | | | | Кемеровской области, | | | | | | | | | процентов | | | | | | | |---------------------------+--------------------------+------+------+------+------+-------+-------| | Рост доли электронного | Доля электронного | 70 | 90 | 100 | 60 | 70 | 80 | | документооборота между | документооборота | | | | | | | | органами | между органами | | | | | | | | государственной власти | государственной власти | | | | | | | | | в общем объеме | | | | | | | | | документооборота, | | | | | | | | | процентов | | | | | | | |---------------------------+--------------------------+------+------+------+------+-------+-------| | Обеспечение перехода на | Доля размещенных | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | | размещение заказов на | заказов на поставки | | | | | | | | поставки товаров, | товаров, выполнение | | | | | | | | выполнение работ и | работ и оказание услуг | | | | | | | | оказание услуг для | для государственных и | | | | | | | | государственных и | муниципальных нужд с | | | | | | | | муниципальных нужд с | использованием | | | | | | | | использованием | электронных торговых | | | | | | | | электронных торговых | площадок в общем | | | | | | | | площадок | объеме размещаемых | | | | | | | | | заказов, процентов | | | | | | | |---------------------------+--------------------------+------+------+------+------+-------+-------| | Обеспечение доступности | Доля архивных фондов, | 6 | 10 | 20 | 2 | 4 | 6 | | архивных фондов для | включая фонды аудио- и | | | | | | | | населения | видеоархивов, | | | | | | | | | переведенных в | | | | | | | | | электронную форму, | | | | | | | | | процентов | | | | | | | |---------------------------+--------------------------+------+------+------+------+-------+-------| | Обеспечение доступности | Доля библиотечных | 6 | 10 | 20 | 1 | 3 | 6 | | библиотечных фондов для | фондов, переведенных в | | | | | | | | населения | электронную форму, в | | | | | | | | | общем объеме фондов | | | | | | | | | общедоступных | | | | | | | | | библиотек, процентов | | | | | | | | |--------------------------+------+------+------+------+-------+-------| | | Доля электронных | 50 | 70 | 100 | 40 | 60 | 70 | | | каталогов библиотек (в | | | | | | | | | процентах от общего | | | | | | | | | объема библиотечных | | | | | | | | | фондов) | | | | | | | |---------------------------+--------------------------+------+------+------+------+-------+-------| | Обеспечение доступности | Доля электронных | 35 | 100 | 100 | 25 | 50 | 100 | | музейных фондов для | каталогов музеев (в | | | | | | | | населения | процентах от общего | | | | | | | | | объема музейных | | | | | | | | | фондов) | | | | | | | |---------------------------+--------------------------+------+------+------+------+-------+-------| | Рост уровня | Число ПК в расчете на | 19 | 30 | 40 | 19 | 25 | 35 | | обеспеченности ПК и | 100 учащихся | | | | | | | | доступа в сеть "Интернет" | общеобразовательных | | | | | | | | общеобразовательных | учреждений, штук | | | | | | | | учреждений |--------------------------+------+------+------+------+-------+-------| | | Число ПК с доступом в | 10 | 17 | 22 | 8 | 14 | 19 | | | сеть "Интернет" в | | | | | | | | | расчете на | | | | | | | | | 100 учащихся | | | | | | | | | общеобразовательных | | | | | | | | | учреждений, штук | | | | | | | |---------------------------+--------------------------+------+------+------+------+-------+-------| | Рост уровня | Число ПК в расчете на | 28 | 38 | 48 | 28 | 33 | 38 | | обеспеченности ПК и | 100 работников | | | | | | | | доступа в сеть "Интернет" | лечебных учреждений, | | | | | | | | лечебных учреждений | штук | | | | | | | | |--------------------------+------+------+------+------+-------+-------| | | Доля лечебных | 80 | 90 | 100 | 80 | 85 | 90 | | | учреждений, имеющих | | | | | | | | | широкополосный доступ | | | | | | | | | к сети "Интернет", | | | | | | | | | процентов | | | | | | | ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 2. Анализ текущего состояния развития информационного общества в Кемеровской области Для оценки степени готовности регионов Российской Федерации к широкомасштабному использованию информационных и телекоммуникационных технологий для развития информационного общества рассчитывается индекс готовности регионов к информационному обществу (далее - индекс). По данным ежегодного отчета ООН о готовности 192 стран к введению электронного правительства за 2009 год (Global e-Government Survey 2010), Российская Федерация занимает 59-е место в мире, опустившись на 9 пунктов по сравнению с 2005 годом. Российская Федерация пропустила вперед Казахстан (46-е место), Украину (54-е место), опередив Китай (72-е место), а среди стран Восточной Европы - Беларусь (64-е место), Молдову (80-е место), Азербайджан (83-е место) и Грузию (100-е место). По данным комплексного рейтинга готовности к жизни в информационном обществе, проведенном в 2007 году для 69 государств центром The Economist Intelligence Unit (EIU) совместно с IBM Institute for Business Value, Россия опустилась с 52-го места (2006 год) на 57-е. Это хуже, чем у Китая и лучше, чем у Египта. Согласно индексу за 2009-2010 гг. Сибирский федеральный округ (далее - СФО) занимает 6-е место из 8 в рейтинге готовности федеральных округов Российской Федерации к информационному обществу, сохраняя это положение на протяжении 5 лет. Верхние строчки рейтинга занимают Северо-Западный, Центральный, Уральский и Дальневосточный федеральные округа. Кемеровская область по значению сводного индекса готовности к информационному обществу сохранила за собой 5-е место среди субъектов СФО. В масштабах Российской Федерации область заняла 38-е место, опустившись по сравнению с предыдущим периодом на 3 пункта, а с 2008 годом - на 8 пунктов. Наиболее заметен рост подындекса "Использование ИКТ для развития", по которому регион поднялся с 33-го на 25-е место в масштабах Российской Федерации и с 4-го на 3-е место среди субъектов СФО. Таблица 2 Индекс готовности к информационному обществу Кемеровской области ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | Наименование индекса/ | Место в России, по годам | Место в СФО, по годам | | подындекса |-----------------------------------------------+-----------------------------------------------| | | 2004-2005 | 2007-2008 | 2008-2009 | 2009-2010 | 2004-2005 | 2007-2008 | 2008-2009 | 2009-2010 | | | годы | годы | годы | годы | годы | годы | годы | годы | |---------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------| | Факторы развития | 46 | 40 | 59 | 63 | 7 | 6 | 8 | 8 | | информационного общества | | | | | | | | | |---------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------| | Использование ИКТ для | 33 | 20 | 20 | 25 | 4 | 2 | 3 | 3 | | развития | | | | | | | | | |---------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------| | Сводный индекс готовности | 38 | 30 | 35 | 38 | 5 | 5 | 5 | 5 | | к информационному | | | | | | | | | | обществу | | | | | | | | | ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- По значению сводного индекса готовности к информационному обществу Кемеровская область уступает соседним регионам по федеральному округу: Томской области, Красноярскому краю, Новосибирской области и Республике Хакасия. По Российской Федерации Кемеровскую область опережают Архангельская область (34-е место), Краснодарский край (35-е место), Республика Хакасия (36-е место) и Новгородская область (37-е место). 2.1. Факторы развития информационного общества Компонентами показателя "Факторы развития информационного общества" являются факторы: информационно-коммуникационная инфраструктура; человеческий капитал; экономическая среда для использования ИКТ. По значению индекса-компонента факторов развития информационного общества Кемеровская область занимает 63-е место в Российской Федерации и 8-е место в СФО. Среди сибирских регионов лидируют Томская (3-е место по Российской Федерации) и Новосибирская (13-е место по Российской Федерации) области, Красноярский край (21-е место по Российской Федерации), Иркутская (33-е место по Российской Федерации) и Омская (37-е место по Российской Федерации) области, республики Бурятия (53-е место по Российской Федерации) и Хакасия (54-е место по Российской Федерации). 2.1.1. Информационно-коммуникационная инфраструктура Под информационно-коммуникационной инфраструктурой (далее - ИКТ-инфраструктура) понимается совокупность компьютерной техники, сетей связи, каналов передачи данных на конкретной территории. Состояние ИКТ-инфраструктуры определяет технические предпосылки развития информационного общества. В рейтинге регионов по значению подындекса "ИКТ-инфраструктура" Кемеровская область занимает 48-е место по Российской Федерации и 5-е место в СФО, уступая соседним Томской и Новосибирской областям (10-е и 28-е места по Российской Федерации), Красноярскому краю (22-е место по Российской Федерации), Республике Хакасия (35-е место по Российской Федерации). На территории Кемеровской области представлен весь спектр современных услуг связи: местная и междугородная, международная телефонная связь, универсальные услуги связи, сотовая связь, почтовая связь, документальная связь, кабельное телевидение. Продолжается процесс замены морально и физически устаревших автоматических телефонных станций в населенных пунктах Кемеровской области на современные цифровые станции. Доля телефонизированных населенных пунктов, в которых круглый год присутствуют жители, достигла 100 процентов. В течение 5 лет обеспеченность таксофонами сельских населенных пунктов увеличилась в 45 раз, их количество в 2009 году достигло 726 единиц. Число подключенных терминалов сотовой связи на 100 жителей в Кемеровской области достигло 139,7 единицы. За 5 лет темпы роста показателя составили 65 процентов, что заметно ниже, чем в целом по Российской Федерации (88 процентов) и СФО (2 раза). Охват населения телевизионным и радиовещанием в Кемеровской области составил 98,8 процента и 95 процентов соответственно, что выше среднего показателя по Сибирскому федеральному округу и по Российской Федерации. За период с 2004 по 2009 гг. рынок услуг связи в Кемеровской области увеличился в денежном выражении более чем в 2,6 раза, составив в 2009 году 14,7 млрд. рублей, из которых около 64 процентов пришлось на оплату услуг населением. Удельный вес региона в объеме доходов от услуг связи по Российской Федерации составил 1,2 процента, а по СФО - 12,4 процента. Общее число пользователей сети "Интернет", по информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области (далее - Кемеровостат), в 2010 году оценивалось около 835 тыс. человек, или 33,3 процента населения в возрасте от 6 до 74 лет, что по сравнению с 2007 годом больше в 2 раза. Средний тариф на широкополосный доступ к сети "Интернет" (скорость 1024 Кбит/с) по Кемеровской области составил в 2010 году 380 рублей в месяц (анализ проводился по г. Кемерово, г. Новокузнецку), что соответствует 2 процентам от средней заработной платы региона. Данный тариф на 26 процентов выше средней стоимости доступа к сети "Интернет" по СФО (301 рубль) и соответствует среднероссийскому уровню (365 рублей). На протяжении 8 лет в Кемеровской области развивались как традиционные, так и современные информационно-телекоммуникационные технологии, в том числе с использованием беспроводных высокоскоростных мультисервисных систем передачи информации. Но остаются территории, это 15 сельских поселений, на которых внедрение ИКТ является затруднительным. По отдельным показателям развития инфраструктуры ИКТ Кемеровская область уступает другим регионам Российской Федерации и СФО. По значению плотности телефонных аппаратов Кемеровская область уступает соседним регионам: Томской, Новосибирской, Омской, Иркутской областям, Красноярскому и Алтайскому краям и занимает 63-е место в Российской Федерации, 7-е место в СФО. По числу подключенных терминалов сотовой подвижной связи на 100 человек населения - 60-е место в России и 8-е место в СФО. Удельный вес Кемеровской области в общем количестве пунктов коллективного доступа (далее - ПКД), имеющих выход в сеть "Интернет", в Сибирском федеральном округе в 2009 году составил 11 процентов. На Красноярский край приходится 23 процента ПКД округа, на Омскую область - 14 процентов, на Иркутскую область - 12 процентов. Кемеровская область по уровню доходов от услуг связи населению в расчете на одного жителя (3294,2 рубля) находится на 46-м месте в Российской Федерации, на 7-м в СФО, уступая Новосибирской, Томской и Иркутской областям, Красноярскому и Забайкальскому краям, Республике Хакасия. 2.1.2. Человеческий капитал Под человеческим капиталом понимается совокупность приобретенных знаний, навыков, опыта и ценностей, которые влияют на экономическую продуктивность человека. В условиях развития информационного общества возрастающая роль отводится инновационному потенциалу населения, его знаниям и навыкам в сфере ИКТ. Учитываются: развитие научно-инновационного потенциала; уровень образования населения; кадровый потенциал в сфере ИКТ. Согласно проведенному в 2009 году Economist Intelligence Unit при поддержке ассоциации Business Software Alliance (BSA) исследованию развития отрасли ИКТ в 66 странах Россия заняла 11-е место в мире по подготовке кадровых ресурсов для ИКТ, а также 23-е место в мире в категории, определяющей условия развития и внедрения инновации. Российская Федерация является самой развитой в мире страной с точки зрения вузовского образования (tertiary-level science). Наукой продолжают заниматься примерно 3,5 миллиона студентов, что практически в десять раз больше, чем в Германии, и превосходит число таких студентов в Китае и США, вместе взятых. Кроме того, в России в отрасли ИКТ работает больше специалистов, чем в любой другой стране Европы. В рейтинге регионов по значению подындекса "Человеческий капитал" Кемеровская область занимает 70-е место в России и 9-е место в СФО, опережая из соседей Забайкальский край, республики Алтай и Тыва (79-е, 76-е и 80-е места). Томская и Новосибирская области традиционно возглавляют российский рейтинг, занимая 3-е и 4-е места в Российской Федерации соответственно. Число исследователей на 10000 человек населения в Кемеровской области на протяжении 7 лет остается неизменным - 3 человека. Это 10-е место в СФО и 71-е место в Российской Федерации. Наряду с этим, в Кемеровской области развивается инновационная инфраструктура. Так, с 2007 года функционирует открытое акционерное общество "Кузбасский технопарк" (ОАО "Кузбасский технопарк"), к основным профилям деятельности которого отнесено участие в формировании единого информационного пространства на территории области. Численность студентов на 1000 человек населения в Кемеровской области с 2000/2001 учебного года увеличилась на 43 процента и составила 36 студентов. Это соответствует 65-му месту в Российской Федерации и 9-му месту в СФО. Из слагаемых человеческого капитала наиболее существенную роль в процессе информатизации региона играет наличие достаточного числа специалистов в сфере ИКТ. Высшие учебные заведения в Кемеровской области выпустили в 2009/2010 учебном году 3,3 ИКТ-специалиста на 10000 человек населения. Это соответствует 63-му месту по Российской Федерации. При этом количество выпускников высших и средних специальных учебных заведений в регионе в 2010 году по ИКТ-специальностям составило 1163 человека. Томская и Новосибирская области являются основными поставщиками ИКТ-специалистов для экономики Российской Федерации и Сибири. Количество выпускаемых ИКТ-специалистов на 10000 человек населения в данных регионах составляет 18,3 человека и 11,1 человека, что соответствует 3-му и 6-му месту по Российской Федерации. При этом в связи с демографической ситуацией и убылью населения в последующем будет наблюдаться сокращение числа студентов высших учебных заведений и, как следствие, выпускников ИКТ-специальностей. Таким образом, в Кемеровской области наблюдается нехватка квалифицированных специалистов по ИКТ, слабое развитие научно- инновационного потенциала. 2.1.3. Экономическая среда для использования ИКТ Экономическая среда понимается как комплекс финансово- экономических условий деятельности предприятий и населения, которые оказывают влияние на спрос ИКТ. Данный подындекс позволяет оценить, насколько благоприятно для развития ИКТ состояние экономической среды. Параметры оценки: общее состояние экономики; предпосылки спроса на ИКТ в бюджетной сфере и в домашних хозяйствах; инвестиционный климат. В рейтинге регионов по значению подындекса "Экономическая среда" Кемеровская область занимает 31-е место в Российской Федерации и 5-е место в СФО. Лидерами в СФО являются Красноярский край (14-е место в Российской Федерации), Республика Алтай (18-е место в Российской Федерации), Томская (21-е место в Российской Федерации) и Иркутская области (27-е место в Российской Федерации). Среди регионов, опережающих Кузбасс, - Самарская область (28-е место), Калужская область (29-е место), Пермский край (30-е место). В Кемеровской области на душу населения приходится 181,6 тыс. рублей валового регионального продукта (далее - ВРП), что соответствует 29-му месту в Российской Федерации и 4-му месту в СФО. По показателю среднегодового темпа прироста физического объема ВРП (2005-2009 годы) Кемеровская область на 58-м месте в Российской Федерации и 8-м месте в СФО со значением 103 процента. Показатель ниже среднероссийского значения (104,3 процента). При этом индекс физического объема ВРП на протяжении 3 лет (2004-2007 годы) сохранялся на уровне 107 процентов и значительно снизился в 2008 году до 102 процентов. В Кемеровской области на душу населения приходится 35,6 тыс. рублей консолидированного бюджета, что соответствует 33-му месту в Российской Федерации. В СФО Кемеровская область по данному показателю опустилась с 5-го места в 2005 году и 3-го места в 2008 году на 7-е место в 2009 году. Согласно исследованиям рейтингового агентства "Эксперт-РА" по значению инвестиционного потенциала Кемеровская область на протяжении 9 лет удерживает 2-е место в СФО, уступая лишь Красноярскому краю. В масштабах Российской Федерации ранг потенциала Кемеровской области за этот период варьировался в промежутке 12-15-е место. В 2010 году область заняла 15-е место среди субъектов Российской Федерации, сместившись по сравнению с 2008 годом на 1 ранг вниз. В период 2002-2007 годов в Кемеровской области наблюдалась положительная динамика индекса инвестиционного риска: он уменьшился с 1,07 до 0,986, что указывало на укрепление экономической стабильности в Кемеровской области и уменьшение вероятности потери инвестиций в ИКТ. В 2008 году показатель достиг своего максимального за 8 лет значения 1,134, что соответствовало 53-му месту в Российской Федерации и резкому снижению уровня надежности экономики. В 2009 году индекс инвестиционного риска Кемеровской области достиг значения 1,087, что соответствует 44-му месту в Российской Федерации и 4-му - в СФО. Однако в 2010 году индекс инвестиционного риска вновь вырос до значения 1,142, и Кемеровская область заняла 54-е место в рейтинге субъектов Российской Федерации. Меньший инвестиционный риск наблюдается у соседей по округу: Омская область (0,967), Томская область (1,055), Красноярский край (1,094). Стабилизация состояния экономической среды в Кемеровской области является положительным фактором для развития ИКТ. Стабилизация общей экономической ситуации является фактором, способствующим реализации стратегии развития информационного общества в России. Существует обратная связь между показателем доли расходов на питание в конечном потреблении домохозяйств и уровнем использования ИКТ. Структура расходов домохозяйств отражает общий уровень экономического развития региона и потенциальную покупательную способность населения в отношении ИКТ. В Кемеровской области доля расходов на питание в конечном потреблении домохозяйств увеличилась с 31,3 процента в 2005 году до 36,6 процента в 2009 году. Это соответствует 3-му месту в СФО против 5-го в 2008 году и 1-го в 2005 году. На протяжении 5 лет в регионе наблюдается негативная динамика потребительских возможностей населения области и опережающий рост цен на продукты питания по сравнению с ростом доходов основной части кузбассовцев. Ситуация с приобретением населением Кемеровской области персональных компьютеров и подключением к сети "Интернет" складывалась на протяжении 5 лет неоднозначно. При тенденции роста доли продуктов питания в конечном потреблении домохозяйств наблюдается рост доли домохозяйств, имеющих персональные компьютеры (далее - ПК). Снижение темпов роста было зафиксировано в 2008 году, что объясняется сложной экономической ситуацией в стране. Однако в 2009 году темпы роста показателя опять возросли. А доля домохозяйств, имеющих доступ к сети "Интернет", увеличивалась стабильными темпами на протяжении 4 лет. Таким образом, при увеличении доли расходов на питание в конечном потреблении домохозяйств наблюдается рост спроса на товары и услуги ИКТ у населения. Главными потребителями ИКТ в Российской Федерации являются государство и крупные российские компании. Основной спрос приходится на предприятия связи, финансовой и нефтегазовой сфер. Металлургия, машиностроение, транспорт и другие отрасли используют ИКТ в существенно меньшей степени. Недостаточно обеспечены современными ИКТ силовые министерства и ведомства, строительная промышленность, сельское хозяйство, образование, медицина и сфера культуры. Здесь сказывается дефицит специалистов, владеющих ИКТ, а также низкий уровень компьютерной грамотности и информационной культуры занятого населения, неоправданно большие сроки амортизации компьютерной техники. 2.2. Использование ИКТ для развития Серьезной задачей представляется развитие информационной культуры в российском обществе. Средства, вложенные в создание ИКТ-инфраструктуры, будут эффективны только в том случае, когда со стороны граждан и организаций будет устойчиво высокий спрос, в том числе платежеспособный спрос, на электронные услуги и решения, а он, в свою очередь, зависит от понимания обществом преимуществ, которые предоставляют современные ИКТ, а также наличия знаний и навыков их использования. В частности, при внедрении государственных электронных услуг должно пройти некоторое время, когда новый "виртуальный" формат взаимодействия власти и общества станет привычным и повседневным как для граждан, так и для самих государственных и муниципальных служащих. 2.2.1. ИКТ в государственном и муниципальном управлении (электронное правительство) Подындекс служит для оценки обеспечения доступа граждан и организаций к достоверной официальной информации, создания новых возможностей для взаимодействия органов власти между собой, населением, организациями, а также повышения эффективности и качества государственного управления. По значению данного подындекса Кемеровская область в рейтинге регионов в период 2005-2008 годы поднялась на 14 пунктов, а в 2009 году опустилась на 7 пунктов и занимала 31-е место в Российской Федерации и 6-е место в СФО. За год Кемеровская область поднялась на 24-е место в России и 4-е место в СФО. Из соседей по округу Кемеровскую область опережают Томская область (4-е место в Российской Федерации), Красноярский край (21-е место в Российской Федерации), Новосибирская область (23-е место в Российской Федерации). Ситуация по внедрению ИКТ в работу органов государственной власти Кемеровской области характеризуется следующими показателями. Обеспеченность исполнительных органов государственной власти Кемеровской области персональными компьютерами составляет 100 ПК на 100 занятых. Это выше, чем в среднем по Российской Федерации (94 ПК на 100 занятых). Наиболее высокий рост этого показателя за последние 5 лет наблюдался в 2008 году - более 50 процентов по сравнению с 2005 годом. Используют локальные вычислительные сети 90 процентов исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, все из них имеют выход в сеть "Интернет". В администрациях 34 городских округов и муниципальных районов обеспечен постоянный выход в сеть "Интернет". Это позволило в администрациях городских округов и муниципальных районов внедрить удаленный доступ к автоматизированной системе "Документооборот" Администрации Кемеровской области. Данная система внедрена в Администрации Кемеровской области и 90 процентах исполнительных органов государственной власти Кемеровской области. Прирост в 2010 году по данному показателю составил 10 процентов по сравнению с предыдущим годом. В Кемеровской области на протяжении нескольких лет формируется инфраструктура электронного правительства. В настоящее время в целях развития региональной информатизации, инфраструктуры предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде в Кузбассе действует 5 концептуальных документов, 9 региональных программ, было принято 90 нормативно-правовых актов Кемеровской области. В связи с недостаточным финансированием региональных проектов ввиду сложной экономической ситуации их реализация откладывается на более отдаленный срок (дефицит областного бюджета в сумме 5529252,6 тыс. рублей, или 12,1 процента от объема доходов областного бюджета на 2010 год без учета безвозмездных поступлений). Ряд аналитиков указывает на такую проблему региональной информатизации, как "лоскутная автоматизация" - наличие большого количества разнородных информационных ресурсов и систем, не обладающих единым управлением и возможностью оперативного информационного взаимодействия, отсутствие единых стандартов их формирования и внедрения. Ситуация в региональной информатизации Кемеровской области характеризуется также следующими данными: в существующих информационных системах исполнительных органов государственной власти Кемеровской области не обеспечен необходимый уровень безопасности хранимых данных в соответствии с федеральным законодательством; уровень оплаты труда квалифицированных ИКТ-специалистов, в особенности с небольшим стажем работы, в исполнительных органах государственной власти Кемеровской области и органах местного самоуправления является неконкурентоспособным по сравнению с развитыми секторами экономики Кемеровской области. Эта проблема также актуальна для бизнеса; в Кемеровской области принята Концепция региональной информатизации, в рамках которой одной из задач указано формирование единой платформы и набора принципов информатизации всех органов государственной власти, то есть использование единого набора программного и аппаратного обеспечения, протоколов обмена данными и т.п. Наряду с этим в Российской Федерации принят и реализуется ряд федеральных программ и нормативных документов в целях развития этой сферы. Определены основные направления государственной политики в области развития информационного общества Российской Федерации в рамках Стратегии развития информационного общества Российской Федерации, утвержденной приказом Президента Российской Федерации от 07.02.2008 N Пр-212. 2.2.2. ИКТ в бизнесе Подындекс отражает масштабы и интенсивность применения ИКТ, в первую очередь сети "Интернет", в коммерческой деятельности организаций. В рейтинге регионов по значению подындекса "ИКТ в бизнесе" Кемеровская область занимает 13-е место в Российской Федерации и 2-е место в СФО. В округе Кемеровскую область опережает Томская область (3-е место по Российской Федерации, 1-е место в СФО). Подындекс включает в себя следующие группы показателей: доступ организаций к ИКТ; электронная коммерция. Ощутимый удар по развитию отрасли нанес мировой финансово- экономический кризис. В 2009 году объем российского рынка ИКТ, по оценке Минэкономразвития России, составил 496,5 млрд. рублей, что меньше уровня 2008 года на 13 процентов. Пик падения рынка ИКТ произошел в августе 2009 г. (на 38 процентов от уровня 2008 года). Объем инвестиций в отрасль с начала кризиса сократился более чем на 50 процентов. Значительно увеличился отток российских специалистов за рубеж. Количество вновь создаваемых организаций сектора снизилось в кризис на треть. В существующих сложных условиях особая роль в развитии отечественной отрасли ИКТ принадлежит государству и муниципалитетам, которые способны поддержать рынок как за счет госзаказа, так и принятия стимулирующих мер для организаций-потребителей высокотехнологичных услуг. С сентября 2009 г. рынок ИТ прекратил падение по отношению к аналогичному периоду предыдущего года и начал сокращать отставание. Несмотря на кризис, отечественный рынок телекоммуникаций и информационных технологий продолжает развитие. Растет спрос на услуги, оборудование, программные продукты как со стороны бизнеса, так и государственных структур. В 2008 году Россия заняла 3-е место в мире по объемам заказов на разработку программного обеспечения. По данным Кемеровостата, по учитываемому кругу организаций Кемеровской области в 2010 году использовали информационные технологии 97 процентов организаций, из них 86 процентов организаций имели антивирусные программы, 77 процентов - программы для осуществления финансовых расчетов в электронном виде, 67 процентов - для решения организационных, управленческих и экономических задач, 69 процентов - электронно-справочные системы. Потребность предприятий в ИКТ сохраняется на протяжении нескольких лет и можно прогнозировать устойчивый спрос на товары, услуги и технологии данной сферы. Общее состояние автоматизации труда характеризуется числом ПК, приходящихся на 100 занятых на предприятиях. По Кемеровской области значение показателя составило по данным 2010 года 27 штук на 100 работников, что выше уровня 2005 года на 63 процента, но ниже, чем в среднем по Российской Федерации (35 штук). Показателем интернетизации организаций является число компьютеров, имеющих доступ к сети "Интернет" на 100 работников организации. В 2010 году в Кемеровской области значение составило 14 штук, что больше в 3,6 раза показателя 2005 года, но ниже среднероссийского уровня на 7 процентов (15 штук). Распространение электронной коммерции сдерживается отсутствием доступа некоторой части предприятий к сети "Интернет" и высокоскоростным каналам связи. Сказываются недостаточный уровень автоматизации рабочих мест, препятствующий массовому использованию ИКТ работниками предприятий и широкому использованию современных приемов ведения бизнеса, к числу которых относится и электронная коммерция. Существенным ограничением для онлайновой коммерческой деятельности в Кемеровской области выступает малая доля предприятий, имеющих веб- сайты (28 процентов, ниже среднего значения по Российской Федерации - 29 процентов). Из организаций сферы информационных технологий в Кемеровской области к малому бизнесу относятся около 80 процентов, а к крупному и среднему - менее 5 процентов. Более половины организаций сосредоточены в г. Кемерово, в г. Новокузнецке - 25 процентов. Производством компьютерного и коммуникационного оборудования занимаются 9 процентов организаций, оптовой торговлей товарами, связанными с информационными и коммуникационными технологиями, - 27,5 процента. Деятельность в области электросвязи, в том числе обеспечения доступа к сети "Интернет", осуществляют 23 процента организаций области. Самый распространенный вид деятельности - оказание услуг информационных и коммуникационных технологий (далее - ИКТ-услуги). Им занимаются 40 процентов организаций сектора ИКТ. Более 35 процентов организаций сферы ИКТ-услуг реализуют и сопровождают программное обеспечение. Столько же субъектов разрабатывают прикладное программное обеспечение, в том числе создают веб-сайты и информационные ресурсы сети "Интернет". Каждое четвертое предприятие оказывает услуги сервисного обслуживания вычислительной техники и оргтехники, по монтажу локальных вычислительных сетей и их системному администрированию, занимается автоматизацией производственных и бизнес-процессов. Создают и распространяют базы данных различной направленности, в том числе нормативные правовые, 14 процентов организаций. Институт статистических исследований и экономики знаний Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Государственный университет - Высшая школа экономики" выделяет следующие значительные и основные факторы, сдерживающие использование ПК в организациях: 1. Отсутствие у организации денежных средств - 26,9 процента. 2. Нехватка квалифицированных специалистов по ИКТ - 25,9 процента. Система образования России еще не обеспечивает подготовку достаточного количества квалифицированных специалистов для развития ИКТ: имеется острый дефицит квалифицированных программистов, специалистов среднего звена, а также руководителей проектов. 3. Недостаточность знаний и навыков у персонала - 23,1 процента. 4. Неудовлетворительная защита информации - 20,1 процента. 5. Отсутствие потребности в использовании ИКТ в связи с характером деятельности и выпускаемой продукции (услуг) - 11,5 процента. Существует ряд проблем, ограничивающих темпы развития отечественной отрасли ИКТ: использование устаревшего оборудования при одновременном отсутствии по ряду позиций изделий российского производства (отставание отечественных разработчиков в инновационно- технологических разработках от лучших практик, зависимость от зарубежных производителей ИКТ, ограниченный перечень отечественных товаров ИКТ), несоответствие системы подготовки кадров для сферы ИКТ современным мировым стандартам, отсутствие эффективных механизмов применения законодательства о защите интеллектуальной собственности. В Российской Федерации недостаточно налажено производство собственной конкурентоспособной продукции микроэлектронной промышленности, телекоммуникационного оборудования и средств вычислительной техники. В результате этого зависимость развития российской информационной инфраструктуры от поставок зарубежных ИКТ, по оценкам специалистов, является слишком высокой. Кроме того, для рынка ИКТ характерна быстрая смена технологий. Так, сдерживающим фактором для развития технологий 3G будет сомнение участников рынка в необходимости инвестиций в связи с ожиданием следующего технологического прорыва в виде связи четвертого поколения (4G). Для организаций ИКТ, в особенности для разработчиков программного обеспечения, затраты на персонал достигают примерно 80 процентов в структуре себестоимости услуг или продукции. Почти четверть стоимости проектов уходит на оплату налогов. Это колоссальная нагрузка, серьезно дискриминирующая условия деятельности. Существующие организации ИКТ в России все больше предпринимают стратегию и тактику вывода своего производства из Российской Федерации. Высокая ставка единого социального налога (ЕСН) и налога на добавленную стоимость (НДС) увеличивает расходы на персонал - основную статью расходов организаций, работающих в отрасли, - и ведет к ослаблению их позиций на мировом рынке. Меры государства, например, недавнее законодательное решение о введении льготной 14-процентной ставки страховых платежей во внебюджетные фонды для организаций ИКТ, воспринимаются сообществом с воодушевлением, но и с ожиданием, что будут предприняты и другие шаги в этом направлении, столь ожидаемые и нужные для прорыва отрасли вперед. 2.2.3. Использование ИКТ в домохозяйствах Оснащение домохозяйств вычислительной техникой, средствами связи и сетью "Интернет" имеет принципиальное значение для расширения использования ИКТ населением и в целом информационного развития общества. Кемеровская область по подындексу "Использование ИКТ в домохозяйствах и населением" занимает 23-е место в Российской Федерации. В СФО Кемеровская область занимает 3-е место, уступая Красноярскому краю и Томской области (9-е и 14-е места в Российской Федерации соответственно). При использовании сети "Интернет" домашними хозяйствами и населением выделяют следующие основные сдерживающие факторы: сеть "Интернет" вообще не нужна - 61,2 процента; высокие тарифы на связь - 15,3 процента; недостаток знаний и навыков - 11,9 процента. Таким образом, пассивный спрос населения составляет 61,2 процента опрошенных. Данный результат опроса говорит о неготовности граждан к применению и развитию ИКТ в связи с особенностью возраста, менталитета. Так, ответ "Интернет" вообще не нужен" дали больше всего граждан возраста 45-74 года, с образованием ниже среднего, социально- профессиональных статусов "рабочий", "пенсионер", "безработный", "домохозяйка". Ограничение по высоким тарифам на связь указали лица от 16 до 34 лет и граждане, имеющие среднее профессиональное или высшее образование, а также учащиеся и безработные. Недостаток знаний и навыков выделила возрастная группа от 25 до 34 лет, граждане со средним полным образованием, служащие, неквалифицированные рабочие. При устранении некоторых сдерживающих факторов спрос населения на сеть "Интернет" может перейти в активную фазу, так как в настоящее время все больше граждан меняют стиль жизни и активнее используют ИКТ во всех сферах жизнедеятельности. Свой отпечаток на возможности спроса населением ИКТ накладывает также сложная демографическая ситуация. Хотя убыль населения в 2010 году уменьшилась до 2,9 промилле против 3,3 промилле в 2008 году, в дальнейшем, по мнению аналитиков, тенденция сокращения численности граждан сохранится. 2.2.4. Ситуация по внедрению ИКТ в бюджетных сферах Многие аналитики отмечают мультипликативный эффект при внедрении ИКТ в бюджетных сферах, где ситуация по внедрению данных технологий выглядит следующим образом. 2.2.4.1. Развитие ИКТ в культуре и архивном деле В последние годы в России отмечается некоторый рост показателей информатизации в библиотеках, музеях и архивах. Однако целенаправленная работа в этом направлении со стороны государства не ведется, отсутствует единая политика в этой сфере, финансирование выделяется несистемно и по остаточному принципу, в основном на крупные учреждения. По уровню использования ИКТ в культуре Кемеровская область занимает 30-е место в Российской Федерации и уступает в СФО Томской области и Красноярскому краю, что соответствует 3-му месту (в период 2004-2009 годов область сохраняла 2-е место в СФО). По-прежнему одной из главных задач является компьютеризация музеев и подключение их к сети "Интернет". В целом в Российской Федерации на 100 сотрудников в музеях приходится 32,1 компьютера. В Кемеровской области данный показатель в 2010 году составил 37 компьютеров, что выше показателя 2002 года в 4,8 раза. Доля музеев Кемеровской области, имеющих доступ к сети "Интернет", увеличилась в 4,5 раза по сравнению с 2002 годом и составила 85 процентов. С 2005 года наблюдается устойчивый рост показателя значительными темпами. В Кемеровской области число персональных компьютеров на 100 занятых в библиотеках в 2010 году составило 66 единиц, что больше в 5 раз по сравнению с 2002 годом и на 7,6 процента по сравнению с 2009 годом. Компьютерный парк муниципальных библиотек составил 1037 ПК. Доля библиотек, имеющих доступ к сети "Интернет", увеличилась в 10 раз по сравнению с 2002 годом, на 3 процента по сравнению с 2009 годом и составила 18 процентов. На базе государственного учреждения культуры "Кемеровская областная научная библиотека им. В.Д. Федорова" (далее - ГУК "КОНБ им. В.Д. Федорова") проводится обучение населения в учебном центре компьютерной грамотности, где число слушателей в 2006-2010 годах составило 5000 человек. В областной научной библиотеке оборудовано 2 учебных класса с общим количеством 27 рабочих мест с использованием новейшего программного и аппаратного обеспечения. Доля архивных органов и учреждений Кемеровской области, имеющих ПК, составила в 2010 году 98 процентов, что выше почти в 2 раза показателя 2002 года. Обеспеченность архивных органов персональными компьютерами составила 80 ПК на 100 занятых, что выше показателя 2002 года в 4 раза. В среднем на 1 компьютер приходится от 1 до 3 человек. Государственные и муниципальные архивы в Кемеровской области обеспечены типовым программным обеспечением "Архивные фонды", которое позволяет согласованно описывать архивные документы. Внедрение 4-й версии программного обеспечения в 2009 году было приостановлено, так как технические требования, предъявляемые к новой версии, не соответствуют современному техническому оснащению архивных органов и учреждений Кемеровской области. В последние годы библиотеки, музеи и архивы обеспечивают доступ к своим электронным каталогам и электронным фондам, занимаются созданием уникальных электронных коллекций. Однако динамика роста объемов электронных каталогов в учреждениях культуры и архивах в среднем по России невелика. Доля архивов, имеющих доступ к сети "Интернет", составляет 54 процента, при этом показатель возрос по сравнению с показателем 2008 года более чем в 2 раза. В 2006-2010 годах доля архивных документов, переведенных в электронную форму, составила 0,12 процента от общего объема архивных документов, хранящихся в государственных и муниципальных архивах Кемеровской области. 2.2.4.2. Развитие ИКТ в здравоохранении Показатели подключения к сети "Интернет" учреждений здравоохранения России в 2009 году (по высокоскоростным каналам) по-прежнему не дотягивают до среднеевропейских показателей в 2002 году. В последние годы доля медицинских учреждений в европейских странах, подключенных непосредственно к сети "Интернет", имеет тенденцию к уменьшению, поскольку в целях обеспечения конфиденциальности медицинской информации с 2003 года в Западной Европе происходит повсеместное отключение учреждений здравоохранения от сети "Интернет" с последующим их подключением к специализированным корпоративным сетям, имеющим выход в сеть "Интернет" через шлюзы. В настоящее время в России практически нет регионов, где была бы осуществлена комплексная автоматизация значимого процента учреждений здравоохранения. Еще более негативным фактором является отсутствие в большинстве регионов региональных медицинских информационных стандартов. Отсутствуют и федеральные стандарты, в том числе детальные стандарты оказания медицинских услуг, которые являются базисом любого информационного медицинского стандарта. В учреждениях здравоохранения Кемеровской области в 2010 году наблюдалось увеличение количества персональных компьютеров и организационной техники. Весь парк компьютерной и оргтехники (персональные и портативные компьютеры, мониторы, принтеры, факсы, сканеры и пр.) в 2010 году составил более 22 тыс. единиц, что больше значения предыдущего года на 10 процентов. При этом 65 процентов всего оборудования задействованы в лечебном процессе. Обеспеченность персональными компьютерами врачей и среднего медицинского персонала в среднем по области составляет 23,3 компьютера на 100 врачей, что на 2 процента больше уровня 2009 года, но ниже средней обеспеченности одного лечебно-профилактического учреждения (ЛПУ) в России в 1,6 раза (37 компьютеров). Все учреждения здравоохранения области подключены к сети "Интернет", 70 процентов из них со скоростью доступа 256 Кбит/с и выше. 2.2.4.3. Развитие ИКТ в образовании Проведенные исследования ЮНЕСКО показали, что успех в области использования ИКТ в сфере образования в значительной степени зависит от способности преподавателей к внедрению информационных и телекоммуникационных технологий в учебный процесс. Поэтому компетентность учителей в этой сфере имеет решающее значение для повышения уровня образования с помощью ИКТ. В Кемеровской области за 2003-2009 годы в рамках программы "Учитель Кузбасса - пользователь компьютера" около 60 процентов от всего количества учителей получили начальные навыки владения компьютерными технологиями, реализуется программа дистанционного обучения педагогических работников. Анализ ситуации по вопросу использования ИКТ для развития образования свидетельствует о том, что доступ общеобразовательных учреждений Российской Федерации к средствам ИКТ существенно улучшился за последние 5 лет. Это связано с реализацией ряда федеральных целевых программ и мероприятий приоритетного национального проекта "Образование" по обеспечению широкополосного подключения школ к сети "Интернет". В результате принятия этих мер обновился парк компьютеров и программного обеспечения, произошло значительное увеличение числа используемых электронных образовательных ресурсов и расширение их спектра. Средства ИКТ все активнее используются не только в учебном процессе, но и для управления школой. Наличие локальных вычислительных сетей (ЛВС) повышает эффективность использования компьютеров, способствует формированию единой образовательной информационной среды школы. Благодаря ЛВС становятся более доступными электронные образовательные ресурсы, представленные в сети "Интернет" и имеющиеся в школе. Уровень оснащенности компьютерами российских школ остается ниже среднеевропейского уровня. В Кемеровской области число ПК, используемых в учебном процессе, на 100 учеников в школе составило в 2010 году 5,2 штуки (при этом 3,6 из них в составе ЛВС, 3,4 имеют доступ в сеть "Интернет"), что больше показателя 2007 года в 1,7 раза и ниже среднероссийского показателя (7 штук) на 26 процентов. Число учащихся в расчете на 1 компьютер составляет 19,1 человека. 2.2.4.4. Развитие ИКТ в деятельности службы пожарной охраны и службы реагирования в чрезвычайных ситуациях Использование ИКТ в работе оперативных экстренных служб для обеспечения безопасности жизнедеятельности характеризуется следующими показателями. Доля рабочих мест сотрудников дежурно-диспетчерской службы, оснащенных компьютерным оборудованием и средствами связи для приема и обработки вызовов граждан, а также для оперативного управления подразделениями службы пожарной охраны и службы реагирования в чрезвычайных ситуациях и обеспечения информационного взаимодействия с ними, в среднем по России составляет 42,2 процента. По Кемеровской области значение показателя составило в 2010 году 15 процентов. На территории Кемеровской области проводится работа по созданию региональной информационной системы "Геоинформационная система "Сейсмобезопасность территории Кемеровской области". Доля подразделений службы пожарной охраны и службы реагирования в чрезвычайных ситуациях, использующих ПК, составила в 2010 году 100 процентов, из них 33 процента имеют доступ в сеть "Интернет" (в подразделениях муниципальных образований показатель 100 процентов). 2.2.4.5. ИКТ в социальной защите населения Уровень информатизации в сфере социальной защиты населения Кемеровской области характеризуется следующими показателями 2009 года. Доля учреждений соцзащиты, использующих ПК, - 100 процентов. На 1 компьютер приходится трое занятых в учреждениях соцзащиты. Имеют доступ к сети "Интернет" 95 процентов учреждений социальной защиты населения, а доступ со скоростью 256 Кбит/с и выше - 28 процентов из них. Используют в своей работе локальные вычислительные сети 70 процентов учреждений. Количество пунктов общественного доступа к сети "Интернет" на базе учреждений соцзащиты - 1 единица. 3. Анализ сценариев развития информационного общества в Кемеровской области 3.1. SWOT-анализ развития информационного общества в Кемеровской области --------------------------------------------------------------------------------------- | Сильные стороны | Слабые стороны | |------------------------------------------+------------------------------------------| | 1. Наличие и развитие инфраструктуры | 1. Наличие в Кемеровской области | | ИКТ. | труднодоступных для внедрения ИКТ | | 2. Реализация в Кемеровской области | территорий. | | процесса формирования инфраструктуры | 2. Недостаточно развита общая | | электронного правительства. | ИТ-инфраструктура. | | 3. Развитие ИКТ в бюджетных сферах | 3. Нехватка квалифицированных | | (образование, здравоохранение, культура, | специалистов по ИКТ, слабое развитие | | социальная защита населения, архивные | научноинновационного потенциала. | | фонды, службы реагирования в | 4. Недостаточность знаний и навыков по | | чрезвычайных ситуациях). | ИКТ у населения, особенно в городских | | 4. Наличие Стратегии развития | округах и муниципальных районах. | | информационного общества в Российской | 5. Недостаточный уровень оплаты труда | | Федерации, Стратегии | квалифицированных ИКТ-специалистов, в | | социально-экономического развития | особенности с небольшим стажем работы | | Кемеровской области до 2025 года. | (проблема наиболее актуальна для органов | | 5. Реализация региональных программ, | местного самоуправления). | | концепций развития региональной | 6. Недостаточное развитие технологий | | информатизации, инфраструктуры | защиты информации, недостаточное | | предоставления государственных и | внедрение имеющихся технологий | | муниципальных услуг в электронном виде. | информационной безопасности. | | 6. Развитие инновационной инфраструктуры | 7. "Лоскутная автоматизация" - наличие | | в Кемеровской области (ОАО "Кузбасский | большого количества разнородных | | технопарк"). | информационных ресурсов и систем, не | | 7. Организация и проведение курсов по | обладающих единым управлением и | | повышению компьютерной грамотности | возможностью оперативного | | педагогических работников, обучение | информационного взаимодействия, | | безработных граждан. Обучение населения | отсутствие единых стандартов их | | на базе учебных центров компьютерной | формирования и внедрения. | | грамотности (в ГУК "КОНБ им. В.Д. | 8. Одностороннее развитие структуры | | Федорова", в государственном | производства ИКТ: преобладание | | образовательном учреждении | предприятий, занимающихся реализацией и | | дополнительного профессионального | сопровождением программного обеспечения, | | образования (повышения квалификации) | разработкой прикладного программного | | специалистов "Кузбасский региональный | обеспечения, в том числе созданием | | институт повышения квалификации и | веб-сайтов и информационных ресурсов в | | переподготовки работников образования"). | сети "Интернет". | | 8. Наличие концепции региональной | 9. Технологические и инфраструктурные | | информатизации, содержащей | ограничения в использовании современных | | унифицированные требования к | приемов ведения бизнеса, к числу которых | | информационным системам Кемеровской | относится электронная коммерция | | области | | |—----------------------------------------—|-----------------------------------------—| | Возможности | Угрозы | |—----------------------------------------—|-----------------------------------------—| | 1. Четко выстроенная государственная | 1. Пассивный спрос у отдельных групп | | политика в сфере развития | населения, организаций (отсутствие | | информационного общества, предоставления | потребности в использовании ИКТ в связи | | государственных и муниципальных услуг в | с характером деятельности и выпускаемой | | электронном виде, совершенствование | продукции), структурные ограничения | |-федеральной нормативной правовой базы, | развития информационного общества. | | регламентирующей процессы в сфере ИКТ. | 2. Неготовность граждан к применению и | |-2. Реализация федеральных программ по | развитию ИКТ (особенности возраста, | | электронному правительству, развитию ИКТ | менталитета). | | в бюджетных сферах; национальных | 3. Демографическое сокращение | | приоритетных проектов, региональной | численности населения (потенциальных | | информатизации. Выделение федеральных | пользователей ИКТ), сокращение выпуска | | средств. | специалистов ИКТ в связи с сокращением | | 3. Благоприятное состояние экономической | студентов учреждений среднего | | среды для развития ИКТ. | профессионального и высшего образования. | | 4. Наличие мультипликативного эффекта | 4. Быстрая смена технологий в сфере ИКТ. | | при внедрении ИКТ в бюджетных сферах | 5. Сильная зависимость от зарубежных | | (бизнес, население, развитие | производителей ИКТ, ограниченный | | производства ИКТ). | перечень отечественных товаров ИКТ. | | 5. Формирование нового стиля жизни | 6. Недостаточно собственных финансовых | | населения (повышение активности | ресурсов для поддержания и развития | | использования ИКТ во всех сферах | ИКТинфраструктуры. | | жизнедеятельности, применение в | 7. Увеличение налоговой нагрузки на | | повседневной жизни новых технологий в | бизнес вследствие повышения налога на | | ИКТ). | доходы физических лиц, единого | | 6. Наличие спроса на ИКТ у населения, | социального налога, что может привести к | | бизнеса (доля потенциальных потребителей | росту себестоимости продукции на 12-15 | | ИКТ) | процентов | --------------------------------------------------------------------------------------- 3.2. Факторы развития, обеспечивающие возможность достижения поставленной цели Перспективой для развития информационного общества в связи с имеющимися возможностями является рост потенциальных пользователей ИКТ как организаций, являющихся потребителями программных продуктов, технологий и услуг, так и населения - увеличение доли домохозяйств, имеющих ПК и доступ к сети "Интернет", аудитории сети "Интернет", что повлечет развитие сервисов ИКТ. Также развитие информационного общества возможно за счет повышения компьютерной грамотности населения - открытие пунктов коллективного доступа к сети "Интернет", повышение компьютерной грамотности населения, педагогических работников. В настоящее время в Кемеровской области открыто 3 центра компьютерной грамотности: в ГУК "КОНБ им. В.Д. Федорова", в государственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Кузбасский региональный институт повышения квалификации и переподготовки работников образования" (далее - государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "КРИПКиПРО"), в муниципальном учреждении "Централизованная библиотечная система им. Н.В. Гоголя" г. Новокузнецка (далее - МУ "ЦБС им. Н.В. Гоголя"). Центры ориентированы на обучение студентов, преподавателей, безработных, инвалидов, пожилых людей и т.д. На развитие информационного общества окажет положительное влияние и дальнейшее развитие инфраструктуры ИКТ. В рамках долгосрочной целевой программы "Оптимизация развития транспорта и связи в Кемеровской области" на 2008-2013 годы на территории Кемеровской области с помощью спутниковой мультисервисной сети планируется: охват 90 процентов населения региональным телевизионным вещанием канала "СТС-Кузбасс" и централизованным оповещением населения об авариях; передача данных и доступ к сети "Интернет" для органов власти отдаленных сельских поселений; обмен информацией с поисково-спасательными отрядами служб реагирования в чрезвычайных ситуациях; обмен информацией с фельдшерско-акушерскими пунктами отдаленных и труднодоступных населенных пунктов. Кроме того, инфраструктура ИКТ в Кемеровской области позволит в дальнейшем продолжить развитие системы общественного доступа к информации о деятельности органов государственной власти Кемеровской области, органов местного самоуправления в сети "Интернет" на базе отделений федеральной почтовой связи и спутниковой мультисервисной сети Кемеровской области. Реализация в Кемеровской области процесса формирования инфраструктуры электронного правительства позволит создать новую форму организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающую за счет широкого применения ИКТ качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов. Формирование инфраструктуры ИКТ в бюджетных сферах, реализация региональных программ и намеченных проектов обеспечат дальнейшее развитие информационного общества в этом направлении. Все рассмотренные проекты развития информационного общества Кемеровской области могут создать мультипликативный эффект и способствовать развитию ИКТ в домохозяйствах, организациях, укреплению бизнеса в сфере ИКТ. Кроме основных параметров развития информационного общества, сформированных на основании SWOT-анализа, целесообразно выделить направления развития ИКТ, требующие защитных мер. Для развития ИКТ в бюджетных сферах, улучшения общей инфраструктуры ИКТ в Кемеровской области при дефиците средств областного бюджета и сложной экономической ситуации необходимо привлечение инвесторов. Кроме того, для продвижения бизнеса в сфере ИКТ необходимо сформировать методы поддержки организаций. Большое влияние на возможность применения услуг ИКТ (в том числе в рамках электронного правительства) оказывает уровень компьютерной грамотности и навыки пользования сетью "Интернет" у населения. Для предоставления гражданам возможностей современных услуг ИКТ необходимо дальнейшее развитие соответствующей системы обучения (создание центров обучения населения на базе некоммерческих организаций). Значительное влияние на развитие бизнеса в сфере ИКТ оказывают структурные особенности данного сегмента рынка. Как показывает мировой опыт, по мере формирования и развития капиталоемкой инфраструктуры промышленного производства компьютерного оборудования и комплектующих в странах с дешевой рабочей силой основной вектор конкуренции в отрасли информационно-коммуникационных технологий переместился в сектор перспективных разработок и создания программного обеспечения. В Кемеровской области большинство предприятий сферы реализуют и сопровождают программное обеспечение, разрабатывают прикладное программное обеспечение, в том числе создают веб-сайты и информационные ресурсы сети "Интернет", что соответствует мировым тенденциям развития рынка ИКТ. По результатам SWOT-анализа целесообразно выделить направления развития информационного общества в Кемеровской области, требующие совершенствования: развитие ИКТ, в том числе организация телефонной связи и коллективного доступа к сети "Интернет" в труднодоступных населенных пунктах; формирование набора единых рекомендаций по программному и аппаратному обеспечению для использования в органах государственной власти Кемеровской области и органах местного самоуправления; повышение качества образования по специальностям ИКТ, развитие применения ИКТ в высших учебных заведениях. 3.3. Анализ и оценка рисков Существуют внешние и внутренние причины возникновения рисков, порожденные соответственно внешними условиями и внутренними факторами развития информационного общества. 3.3.1. Внешние риски: 1) научно-технические риски - риск недостаточного развития научного потенциала в Кемеровской области в связи со слабым развитием научной базы и отсутствием соответствующих кадров; 2) внешнеэкономические риски - возникают в процессе взаимодействия с зарубежными партнерами и вызываются внутренними причинами партнера: ростом или падением цен из-за изменения затрат на производство в связи с изменением экономической ситуации в мире, неблагоприятной конъюнктурой мировых цен на поставляемую продукцию. Формируется данный вид риска в связи со значительной зависимостью от зарубежных производителей ИКТ, ограниченным перечнем отечественных товаров и технологий; 3) коммерческие риски - возникают в связи со снижением потребительской активности, покупательной способности населения, организаций. Также обуславливаются увеличением стоимости или снижением доступности инвестиционных ресурсов, отсутствием финансирования федеральных или региональных проектов; 4) нормативно-правовые риски - изменения нормативно-правовой базы, которые могут негативно отразиться на развитии информационного общества. Остается значительным риск увеличения налога на доходы физических лиц (НДФЛ), единого социального налога (ЕСН), что может повлечь за собой рост себестоимости продукции (услуг) на 12-15 процентов. Данные риски - самые значимые, так как влияют на все аспекты развития информационного общества и проецируют векторы его дальнейшего формирования; 5) демографические риски - сокращение численности населения влечет за собой сокращение потенциальных потребителей товаров, услуг и ИКТ. Данный риск негативно влияет на формирование кадров ИКТ в связи с сокращением выпускаемых специалистов сферы. Демографический риск формирует два вида внутренних рисков: нехватку кадров и ограничение спроса; 6) риск утраты эффективности системой профессионального образования региона. Будучи до сих пор организованной преимущественно на бюджетных, а не на рыночных принципах, данная система модернизируется медленнее, чем меняется рыночная ситуация. Однако в своей коммерческой части система профессионального образования ориентируется скорее на рынок образовательных услуг (их заказчиками выступают абитуриенты и их семьи, а не работодатели), а не на рынок труда. Поэтому в качестве проблем системы профессионального образования Кемеровской области в долгосрочной целевой программе "Развитие системы образования и повышение уровня потребности в образовании населения Кемеровской области" на 2008-2013 годы называются: отсутствие точного, научно обоснованного прогноза потребности экономики и социальной сферы Кемеровской области в подготовке квалифицированных рабочих и специалистов на среднесрочную и долгосрочную перспективу; несоответствие объемов ежегодного выпуска квалифицированных рабочих и специалистов с начальным профессиональным образованием (35 процентов от общего числа выпускников образовательных учреждений профессионального образования Кемеровской области) их доле в численном составе и профессионально-квалификационной структуре занятого населения Кемеровской области (54 процента от общего числа работающих); дублирование в подготовке кадров по отдельным группам востребованных населением, но не обеспеченных рабочими местами профессий. В условиях сокращения населения в Кемеровской области труд будет одним из самых дефицитных ресурсов. Диспропорция рынка труда и системы профобразования станет в долгосрочной перспективе одним из самых существенных рисков для устойчивости социально-экономического развития области. Несоответствие системы профессиональной подготовки специалистов в сфере ИКТ ведущим международным стандартам приводит к дефициту управленческих кадров необходимой квалификации. 3.3.2. Внутренние риски: 1) риск углубленного технического отставания - значительное отставание отечественных разработчиков в инновационно-технологических разработках от лучших мировых практик. Данный риск влечет за собой низкие показатели производительности оборудования (труда), высокие удельные расходы материальных энергоресурсов, устаревшие технологии производства, возложение на разработчиков ИКТ Кемеровской области роли "догоняющих", что не соответствует тенденциям развития рынка ИКТ. Кроме того, отставание в технологическом развитии Кемеровской области от других субъектов Российской Федерации приводит к тому, что региональный модуль инновационной системы не может обеспечить масштабность инновационно-технологического развития области (отсутствие возможностей для создания соответствующих рабочих мест, низкая привлекательность для инвестиций в инновационные предприятия и производства, большие издержки на научно-исследовательские и опытно- конструкторские работы, оказание инжиниринговых услуг и прочее). Преодолеть данный вид рисков возможно с развитием научного потенциала, но здесь негативное влияние оказывает слабая научная база Кемеровской области в сфере ИКТ (внешний риск); 2) падение спроса (характер спроса) - развитие информационного общества в Российской Федерации характеризуется наличием пассивного спроса у отдельных групп населения (пенсионеры, жители сельских населенных пунктов), организаций (отсутствие потребности в использовании ИКТ в связи с характером деятельности и выпускаемой продукции), что выступает ограничением развития данной сферы. Кроме того, на спрос на товары и услуги ИКТ накладываются структурные ограничения развития информационного общества (ограничения спроса в связи с насыщением рынка, например, на услуги сотовой связи), что может повлечь падение спроса; 3) институциональные риски - в Кемеровской области недостаточно развито отраслевое представительство ИКТ во взаимодействии с органами государственной власти, в связи с чем ограничены возможности лоббирования отраслевых интересов; 4) слабое развитие инфраструктуры ИКТ - самый значимый фактор риска для развития информационного общества. В связи с отсутствием техники, программного обеспечения соответствующего качества и уровня производительности возникает вопрос о возможности использования сервисов и услуг ИКТ населением и бизнесом. Существенные ограничения на развитие данной сферы накладывает и уровень инфраструктуры различных видов связи. Все выделенные риски взаимосвязаны. Наибольшую степень негативного воздействия на развитие информационного общества в Кемеровской области имеет группа коммерческих рисков: актуализация одного или нескольких рисков этой группы может спровоцировать развитие инновационно-технологических, инфраструктурных, социальных рисков. Группа административных рисков характеризуется наименьшей степенью прогнозируемости и приводит к резкому увеличению управленческих и других переменных издержек. Их сложно предугадать, эффективно адаптироваться к возникновению этой группы рисков сможет только мобильная, финансово устойчивая организация, обладающая внутренними финансовыми резервами и квалифицированным менеджментом. Группа законодательных рисков характеризуется постепенным уменьшением своего воздействия при последующем совершенствовании нормативно-правовой базы в сфере ИКТ. 3.4. Альтернативные сценарии развития отрасли Проведенный анализ развития информационного общества в Российской Федерации и Кемеровской области с учетом оценки мировых тенденций в данной сфере позволил определить следующие основные сценарии развития информационного общества: 1. Инерционный (пессимистический) сценарий. 2. Целевой (предпочтительный) сценарий. 3.4.1. Инерционный сценарий Инерционный сценарий характеризуется развитием отрасли при завершении реализуемых региональных программ и проектов, когда развитие информационного общества в Кемеровской области опирается на использование имеющихся преимуществ и плановое их увеличение. В рамках данного сценария предполагается завершение реализации следующих направлений долгосрочных целевых программ. Таблица 3 --------------------------------------------------------------------------------------------- | Задачи Стратегии | Мероприятия | Долгосрочная целевая | | | долгосрочной целевой | программа | | | программы | | |-----------------------------+---------------------------------+---------------------------| | 1 | 2 | 3 | |-----------------------------+---------------------------------+---------------------------| | Формирование современной | Развитие системы | "Оптимизация развития | | информационной и | телерадиовещания на базе | транспорта и связи в | | телекоммуникационной | спутниковой мультисервисной | Кемеровской области" на | | инфраструктуры, | сети | 2008-2013 годы | | предоставление на ее основе |---------------------------------| | | качественных услуг в сфере | Создание сети спутникового | | | информационных и | приема | | | телекоммуникационных |---------------------------------| | | технологий и обеспечение | Организация обмена | | | высокого уровня доступности | информацией пункта | | | для населения информации и | управления Главного | | | технологий | управления МЧС России по | | | | Кемеровской области | | | | с 5 поисково-спасательными | | | | отрядами | | | |---------------------------------| | | | Организация телефонной связи | | | | и доступа к сети "Интернет" | | | | администраций отдаленных | | | | сельских поселений | | | |---------------------------------+---------------------------| | | Организация передачи | | | | медицинской | | | | видеоинформации из | | | | отдаленных акушерско- | | | | фельдшерских пунктов | | |-----------------------------+---------------------------------+---------------------------| | Повышение качества | Подключение к сети | "Развитие системы | | образования, медицинского | "Интернет" образовательных | образования и повышение | | обслуживания, социальной | учреждений дополнительного | уровня потребности в | | защиты населения на основе | образования детей и | образовании населения | | развития и использования | учреждений | Кемеровской области" на | | ИКТ | профессионального | 2008-2013 годы | | | образования | | | |---------------------------------| | | | Формирование единого | | | | образовательного | | | | пространства, в том числе | | | | сетей образовательных | | | | коммуникаций, сети | | | | региональных ресурсных | | | | центров | | | |---------------------------------| | | | Материально-техническое | | | | оснащение центра дистанционного | | | | обучения детей-инвалидов | | | |---------------------------------+---------------------------| | | Техническое оснащение | "Здоровье кузбассовцев" | | | телекоммуникационного | на 2008-2013 годы | | | центра с телемедицинским | | | | порталом на базе ГУЗ | | | | "Кемеровский областной | | | | информационно- | | | | аналитический центр" | | | |---------------------------------+---------------------------| | | Внедрение программного | "Создание системы | | | комплекса "Назначение и | поддержки принятия и | | | выплата льгот в денежном | исполнения | | | выражении на оплату жилья и | управленческих решений | | | коммунальных услуг" в рамках | в Кемеровской области" | | | автоматизированной системы | на 2008-2010 годы | | | "Адресная социальная | | | | помощь" | | |-----------------------------+---------------------------------+---------------------------| | Повышение эффективности | Развитие центра обработки | "Создание системы | | государственного управления | данных Кемеровской области | поддержки принятия и | | и местного самоуправления, |---------------------------------| исполнения | | взаимодействия гражданского | Внедрение типового | управленческих решений | | общества и бизнеса с | программного обеспечения | в Кемеровской области" | | органами государственной | "Региональный реестр | на 2008-2010 годы | | власти, качества и | государственных услуг" | | | оперативности |---------------------------------| | | предоставления | Внедрение типового | | | государственных услуг | программного обеспечения | | | | "Региональный портал | | | | государственных услуг" | | | |---------------------------------| | | | Внедрение единой | | | | архитектуры | | | | информационного | | | | пространства, стандартов и | | | | регламентов развития и | | | | использования | | | | информационных технологий | | | | для исполнительных органов | | | | государственной власти | | | | Кемеровской области | | | |---------------------------------| | | | Внедрение программного | | | | обеспечения по единому | | | | набору сервисов | | | | информационных технологий | | | | для исполнительных органов | | | | государственной власти | | | | Кемеровской области | | | |---------------------------------| | | | Внедрение информационной | | | | системы "Региональное | | | | делопроизводство и | | | | региональных документооборот | | | | исполнительных органов | | | | государственной власти | | | | Кемеровской области" | | | |---------------------------------| | | | Внедрение единого рабочего | | | | места государственного | | | | служащего с единым | | | | интерфейсом и однотипными | | | | элементами управления на базе | | | | информационного Интернет- | | | | портала органов | | | | государственной власти | | | | Кемеровской области | | | |---------------------------------+---------------------------| | | Создание системы кадастра | "Создание системы | | | недвижимости в Кемеровской | кадастра недвижимости в | | | области | Кемеровской области" на | | | | 2008-2013 годы | |-----------------------------+---------------------------------+---------------------------| | Сохранение культуры | Формирование региональной | "Культура Кузбасса" на | | многонационального народа | электронной библиотеки | 2008-2013 годы | | Российской Федерации, |---------------------------------| | | укрепление нравственных и | Создание и ведение сводного | | | патриотических принципов в | каталога библиотек | | | общественном сознании, | Кемеровской области | | | развитие системы |---------------------------------| | | культурного и гуманитарного | Создание единой комплексной | | | просвещения | информационной системы | | | | историко-культурного | | | | наследия Кемеровской области | | | |---------------------------------| | | | Модернизация и | | | | переоснащение сельских | | | | библиотек (проект | | | | "Модельные сельские | | | | библиотеки") | | | |---------------------------------| | | | Информационное обеспечение | | | | регионального национального | | | | проекта "Культура" | | --------------------------------------------------------------------------------------------- Кроме того, в целях развития науки, технологий, техники в Кемеровской области функционирует ОАО "Кузбасский технопарк". Во исполнение постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.04.2006 N 91 "Об административной реформе в Кемеровской области в 2006-2010 годах", в целях повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Кузбассе в 2010 году создан многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Юрге и Юргинском районе. Однако в связи с отсутствием дополнительного финансирования распространение данного проекта в других муниципальных образованиях Кемеровской области предполагается в количестве 2 многофункциональных центров в год. Ожидаемые результаты инерционного сценария развития информационного общества заключаются в незначительном росте инфраструктурных составляющих в основном за счет текущих проектов без кардинального улучшения ситуации. Так, в развитии инфраструктуры ИКТ планируется увеличение протяженности оптово-волоконных сетей в области, дальнейшее распространение стационарной, мобильной связи и других видов связи. В рамках инерционного сценария предполагается плановое увеличение домохозяйств, имеющих ПК, количества ПК в организациях, количества пользователей сети "Интернет" среди организаций и физических лиц. Распространение электронной коммерции будет и далее сдерживаться отсутствием доступа некоторой части предприятий к сети "Интернет" и высокоскоростным каналам связи. Основными причинами, сдерживающими распространение применения ПК в деятельности организаций, будут являться недостаток денежных средств, нехватка квалифицированных кадров, недостаточность знаний и навыков у персонала, неудовлетворительная защита информации. Стабилизация экономической среды позволит населению и бизнесу активнее участвовать в информатизации и пользоваться развивающимися сервисами ИКТ. Кроме того, планируется снижение стоимости услуг сети "Интернет" и формирование социального тарифа для населения. На территории Кемеровской области открыто 3 центра компьютерной грамотности, ориентированных на обучение различных групп граждан: социально незащищенных, школьников и студентов, людей преклонного возраста, специалистов ИКТ, педагогов. Это 2 центра в г. Кемерово (на базе ГУК "КОНБ им. В.Д. Федорова" и государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "КРИПКиПРО") и 1 центр в г. Новокузнецке (на базе МУ "ЦБС им. Н.В. Гоголя"). Планируется открытие еще одного центра в г. Кемерово на базе Кемеровского института (филиала) государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российский государственный торгово-экономический университет". В рамках инерционного сценария дальнейшее развитие данного направления не предусматривается. ИКТ в государственном и муниципальном управлении (электронное правительство) Согласно Концепции региональной информатизации Кемеровской области до 2010 года (распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 20.12.2007 N 1413-р) в настоящее время информатизация органов государственной власти и органов местного самоуправления Кемеровской области в первую очередь направлена на независимую реализацию каждым органом власти закрепленных за ним полномочий и функций. Это не только затрудняет взаимодействие органов власти друг с другом, а также с гражданами и бизнесом, но и приводит к созданию повторяющихся и зачастую не совместимых друг с другом информационных систем в различных органах государственной власти Кемеровской области и органах местного самоуправления. В частности, в настоящее время в органах власти Кемеровской области используются различные программные комплексы для реализации сходных задач. Инерционный (пессимистический) сценарий предполагает дальнейшее развитие региональной информатизации органов власти, внедрение различных информационных баз без соблюдения принципов единой архитектуры для построения информационных систем Кемеровской области. Развитие бизнеса ИКТ Использование инвестиционных ресурсов будет происходить в рамках частной инициативы участников рынка. За счет этого не будет обеспечен необходимый объем и оптимальная структура инвестиций в отрасль ИКТ, что, в свою очередь, приведет к недостаточному развитию человеческих и научных ресурсов, нарастанию технологических и инфраструктурных ограничений в отрасли. Ограничением в развитии также выступает система управления и подготовки кадров (снижающие эффективность деятельности организаций и производительность труда). Структура производства ИКТ не изменится. Более 35 процентов организаций сферы информационных технологий будут заниматься реализацией и сопровождением программного обеспечения. Столько же субъектов - разрабатывать прикладное программное обеспечение, в том числе создавать веб-сайты и информационные ресурсы в сети "Интернет". Каждое четвертое предприятие будет оказывать услуги сервисного обслуживания вычислительной техники и оргтехники, по монтажу локальных вычислительных сетей и их системному администрированию, заниматься автоматизацией производственных и бизнес-процессов. Более половины организаций будут сосредоточены в городе Кемерово, в городе Новокузнецке - 25 процентов. Консервация системных проблем отрасли приведет к тому, что в период 2015-2025 годов усилится влияние ограничений на отрасль, что приведет к актуализации и развитию рисков. Развитие рисков для организаций отрасли означает: снижение объемов выпуска продукции и предоставления услуг, снижение прибыльности и, как следствие, ухудшение финансового положения, потерю традиционных рынков сбыта. Развитие информационного общества в бюджетных сферах Культура При инерционном сценарии развития информационного общества ограничениями в развитии библиотек и музеев станут: отсутствие региональных нормативных правовых актов, регламентирующих нормы и требования к деятельности библиотек и музеев, утверждающих программы и концепции развития библиотечной системы и системы музеев Кемеровской области; устаревшая материально-техническая база библиотек и музеев; недостаточность корпоративных усилий по созданию единого информационного пространства; отсутствие притока новых кадров, старение профессионального состава, слабая подготовка специалистов непосредственно на местах в освоении новых информационных технологий. Недостаточное финансирование библиотек и музеев, требование оптимизации бюджетных расходов, законодательная незащищенность библиотечных и музейных учреждений приведут к большому сокращению количества мелких библиотек и музеев, особенно в сельской местности. Сельское население останется в культурном вакууме. Инерционный сценарий не позволит решить стратегические задачи в области развития библиотек и музеев. Его реализация будет сопровождаться также усилением экономического и информационного неравенства между территориями, в особенности между городскими и сельскими поселениями, что приведет еще к большей дифференциации населения. Недостаточное развитие сети публичных центров правовой информации (далее - ПЦПИ) Кемеровской области, организованных при библиотеках любой формы собственности, ограничит условия и возможности информатизации библиотек области в целом. Для повышения компьютерной грамотности населения на базе библиотек будут организовываться и развиваться учебные центры. В музеях и архивных учреждениях предполагается дальнейшая компьютеризация, подключение к сети "Интернет". В архивных учреждениях Кемеровской области будут продолжены работы по заполнению базы архивных документов (описи), но так как оснащение архивных учреждений Кемеровской области не будет полностью соответствовать техническим требованиям, предъявляемым программным обеспечением, данный процесс будет затруднен. Динамика роста объемов электронных каталогов в учреждениях культуры и архивах в среднем будет незначительна. Здравоохранение Программное обеспечение, используемое в настоящее время в организациях здравоохранения, предназначено для решения локальных задач, разрозненно, в большинстве случаев исключает возможность модификации. Одна из важнейших задач автоматизации здравоохранения - учет оказанной медицинской помощи - решается частично, что не отвечает потребностям лечебно-профилактических учреждений и органов управления здравоохранением. Необходимость перехода отрасли на качественно новый уровень информационного обмена для реализации задач системы здравоохранения области и приоритетного национального проекта "Здоровье" за счет применения прогрессивных информационных технологий останется актуальной. Однако в связи с ограничениями развития информатизации отрасли и с обострением рисков развития информационного общества развитие проектов в этом направлении будет незначительное. Это касается автоматизации процессов управления деятельностью отрасли и автоматизации труда конечных пользователей - работников учреждений здравоохранения. В рамках инерционного сценария планируется дальнейшее увеличение компьютерного оснащения лечебно-профилактических учреждений, подключение их к сети "Интернет" и объединение в рамках локальных сетей. Однако централизованной модернизации процесса автоматизации отрасли не предполагается. Образование Успех в области использования ИКТ в сфере образования в значительной степени зависит от способности преподавателей к внедрению ИКТ в учебный процесс. Обучение преподавателей компьютерной грамотности, работе с новыми информационными технологиями будет проведено посредством дистанционного обучения, в центрах повышения компьютерной грамотности на базе ГУК "КОНБ им. В.Д. Федорова", государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "КРИПКиПРО", МУ "ЦБС им. Н.В. Гоголя" (г. Новокузнецк). В рамках инерционного сценария развития информационного общества доступ общеобразовательных учреждений Кемеровской области к средствам ИКТ улучшится по сравнению с 2009 годом, а уровень оснащенности компьютерами кузбасских школ останется ниже среднеевропейского уровня. Инерционный сценарий развития отрасли повлечет незначительный рост развития информационного общества, снижение качества жизни населения, снижение конкурентных преимуществ региона, ухудшение качества человеческого капитала. Сложившаяся ситуация не позволит обеспечить новый уровень качества государственного управления и предоставления государственных услуг населению и организациям на основе информационных и телекоммуникационных технологий, значительно снизит эффективность расходования бюджетных средств на создание и развитие государственных информационных систем. В итоге инерционный сценарий не позволит решить стратегические задачи в области развития информационного общества. Его реализация будет сопровождаться также усилением дифференциации населения, замедлением процессов модернизации социальной инфраструктуры. 3.4.2. Целевой сценарий (сценарий централизованной региональной информатизации) Целевой сценарий развития информационного общества предполагает процесс централизованного планирования развития информационных технологий в бюджетных сферах, государственном управлении, что повлечет за собой мультипликативный эффект - увеличение спроса населения и бизнеса на технику и сервисы ИКТ. Для обеспечения развития инновационной составляющей данного процесса в Кемеровской области будет формироваться научная составляющая сферы ИКТ в рамках ОАО "Кузбасский технопарк". В целях повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Кемеровской области будет сформирована сеть многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг во всех городских округах и муниципальных районах. Будет осуществлен переход на оказание государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям в электронном виде через региональный портал и Единый портал государственных и муниципальных услуг с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия. Будет создана региональная инфраструктура изготовления и выдачи универсальных электронных карт гражданина. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
