Постановление Администрации Брянской области от 25.05.2007 № 377

3. Все обязательства будут поделены на действующие (социальные выплаты, обслуживание долга, государственные услуги и функции - содержание сети, утвержденные программы и проекты) и принимаемые (новые законы - изменения, новые решения, новые программы и проекты).

4. Появляется возможность обмена ассигнованиями между годами в рамках расходов одного главного распорядителя средств областного бюджета.

5. Появляется ясность в части доходных источников, формирующих бюджеты, и объемов межбюджетных трансфертов сразу на три года как получаемых областью из федерального бюджета, так и получаемых муниципальными образованиями из областного бюджета.

6. Органы власти получают реальные пути достижения количественных показателей результатов деятельности, и у них возникает ответственность за результаты работы, в том числе по областным и ведомственным целевым программам, поскольку средства будут заложены на три года вперед.

Таким образом, трехлетний бюджет превращается в реальный инструмент реализации финансовой и бюджетной политики Брянской области на среднесрочную перспективу.

Приоритетами бюджетной политики на 2008 - 2010 годы станут следующие:

1. Максимальное обеспечение финансовой устойчивости областного и местных бюджетов в рамках действующего законодательства и в условиях ограниченных финансовых ресурсов.

2. Совершенствование планирования показателей деятельности главных распорядителей средств областного бюджета в докладах о результатах и основных направлениях деятельности и оценка их фактического исполнения.

3. Проведение оценки результативности бюджетных расходов.

4. Дальнейшее расширение самостоятельности и ответственности главных распорядителей средств областного бюджета, прежде всего путем разработки и внедрения методов и процедур оценки качества финансового менеджмента на ведомственном уровне, развития внутреннего аудита, укрепления финансовой дисциплины.

5. Создание понятной и прозрачной системы управления инвестициями, фактическое осуществление инвестиционных расходов (предоставления льгот по налогам) исходя из показателей бюджетной и социальной эффективности.

6. Обеспечение прозрачности и эффективности закупок для государственных и муниципальных нужд, соблюдение конкурсных процедур при осуществлении расходов в соответствии с действующим законодательством, регулирующим вопросы государственных закупок.

7. Совершенствование управления государственной собственностью.

8. Ориентация бюджетных целевых программ на конечный результат, оценка результативности бюджетных целевых программ.

9. Разработка регионального законодательства, регламентирующего бюджетный процесс. Фактическое исполнение принятых законодательных и нормативных правовых актов в рамках реформирования системы управления общественными финансами в Брянской области.

10. Дальнейшее использование лучшей практики в сфере управления финансами.

2. Цели и приоритеты налоговой политики

В 2008 - 2010 годах налоговая политика области будет строиться в условиях завершения преобразований налоговой системы России и будет направлена на повышение уровня собственных доходов бюджетов области, создание условий для долгосрочной устойчивости региональной экономики.

Среди основных направлений, по которым планируется развивать налоговую политику в среднесрочной перспективе, выделяются следующие:

развитие реального сектора экономики, увеличение налогового потенциала области;

реализация мероприятий, направленных на увеличение поступлений основных бюджетообразующих налогов (налог на доходы физических лиц, налог на прибыль организаций);

улучшение качества администрирования платежей, формирующих бюджеты области;

повышение собираемости платежей, вовлечение в расчеты задолженности прошлых лет;

оптимизация налоговых льгот.

Увеличению налогового потенциала в 2008 - 2010 годах будет способствовать продолжение работы по реализации Постановления администрации области от 2 июня 2005 г. N 304 "Об утверждении мероприятий по повышению уровня собственных доходов бюджетов области", а также принятых на местном уровне программ по наращиванию доходной базы бюджетов и мероприятий по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований. С учетом положений прогноза социально-экономического развития Брянской области в 2008 - 2010 годах наиболее высокие показатели прогнозируются по виду экономической деятельности "Производство транспортных средств и оборудования". Прогнозируется, что развитие реального сектора экономики приведет к увеличению поступлений налога на прибыль организаций. Так, планируется, что удельный вес налога на прибыль организаций в общей сумме собственных доходов консолидированного бюджета области к 2010 году составит 25% против фактически сложившегося показателя по итогам 2006 года - 20,3%.

В рамках реализации Правительством Российской Федерации мер, направленных на повышение денежных доходов работников бюджетной сферы, военнослужащих и приравненных к ним лиц, ожидается дальнейшее повышение роли налога на доходы физических лиц (далее - НДФЛ), удельный вес которого в общей сумме собственных доходов консолидированного бюджета области по прогнозной оценке к 2010 году должен возрасти до 50%, притом что по итогам 2006 года эта величина составляла 38,8%. Планируется, что увеличение поступлений НДФЛ будет происходить не только за счет роста налоговой базы, но и за счет усиления контроля за выплатой официальной заработной платы с учетом поэтапного увеличения минимального размера оплаты труда, осуществления мер по легализации теневой заработной платы.

В ходе проведения работы по наращиванию налоговой базы одним из важных направлений работы также будет являться завершение работы по выявлению и урегулированию налоговой базы по земельному налогу, налогу на имущество физических лиц, которая, как предполагается, должна явиться основой для исчисления налога на недвижимость, который в перспективе станет основным источником формирования собственных налоговых доходов бюджетов муниципальных образований.

В 2008 - 2010 годах будет продолжена работа по совершенствованию механизмов, способствующих повышению заинтересованности органов местного самоуправления в развитии налогового потенциала своих территорий.

Обеспечению стабильных условий для формирования доходной базы бюджетов области будет также способствовать сохранение стабильных нормативов отчислений по налоговым платежам в рамках возложенных на регион бюджетным законодательством полномочий. Это даст возможность реального планирования доходной базы бюджетов и, соответственно, исполнения бюджетных обязательств.

Одним из основных направлений проводимой налоговой политики будет являться повышение качества администрирования платежей, формирующих бюджеты области. В этой связи наиболее существенными мерами, реализация которых должна привести к решению многих проблем в области администрирования налогов и сборов, будет являться реализация принятых изменений и дополнений в налоговое законодательство, направленных на совершенствование налогового администрирования. В целом реализация вступающих поэтапно норм, установленных Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования", позволит в течение 2008 - 2010 годов обеспечить оптимальный баланс прав и обязанностей налогоплательщиков и налоговых органов и, как следствие, повысить эффективность и результативность функционирования налоговой системы, что должно в целом положительно отразиться на уровне доходной базы регионального бюджета.

Кроме того, повышению качества администрирования собственных доходов бюджетов области будет способствовать реализация вводимого с 1 января 2008 года механизма закрепления и исполнения бюджетных полномочий главных администраторов доходов, предусмотренного Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации".

В целях наполнения доходной части бюджетов области в 2008 - 2010 годах планируется продолжение работы по повышению собираемости платежей, сокращению и ликвидации недоимки прошлых лет по обязательным платежам в бюджет, при этом повышение результативности этой работы планируется осуществлять за счет активного вовлечения в эту работу администраторов платежей, а также органов местного самоуправления.

В качестве одного из направлений налоговой политики в 2008 - 2010 годах предусматривается оптимизация перечня действующих налоговых льгот, а также совершенствование механизма оценки эффективности налоговых льгот, предоставляемых на региональном уровне. При этом целью данной работы будет являться обеспечение экономической заинтересованности хозяйствующих субъектов в расширении приоритетных для области направлений хозяйственной деятельности, создание необходимых условий для развития инновационной и инвестиционной деятельности, оказание благоприятных экономических условий для деятельности организаций, применяющих труд социально незащищенных категорий населения.

В целях повышения доходной части бюджетов области в 2008 - 2010 годах будет реализовываться комплекс мер по увеличению поступлений неналоговых доходов, включающий меры по инвентаризации имущества, находящегося в собственности, а также анализу эффективности его использования; выявление неиспользуемых основных фондов бюджетных учреждений и принятие соответствующих мер по их продаже или сдаче в аренду и др. С целью увеличения поступлений в бюджетную систему региона части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей, планируется внедрение методов бюджетирования в управлении хозяйственной деятельностью государственных и муниципальных унитарных предприятий, направленных на увеличение прибыли. Кроме того, увеличению неналоговых доходов на местном уровне будет способствовать расширение практики применения самообложения граждан.

3. Бюджетная политика в области расходов

Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" введены понятия публичных обязательств и публичных нормативных обязательств.

Публичные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).

Публичные нормативные обязательства - публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, работникам бюджетных учреждений, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву (обладающим статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лицам, обучающимся (воспитанникам) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях.

Основу бюджетной политики на 2008 - 2010 годы составит безусловное исполнение действующих обязательств. Принципиальные решения об их отмене, прекращении или реструктуризации, принятии новых обязательств должны быть выработаны до момента завершения формирования среднесрочного финансового плана и проекта областного бюджета.

Ко всем вновь принимаемым обязательствам и инвестиционным расходам будет осуществляться строгий и взвешенный подход на предмет их необходимости и результативности от вложенных бюджетных средств.

Базой для формирования объемов действующих обязательств стали показатели перспективного финансового плана Брянской области на 2007 - 2009 годы. Затем произведено уточнение данных показателей на 2008 - 2009 годы, а также разработаны обоснованные предложения по 2010 году.

Бюджетная политика региона на 2008 - 2010 годы ориентирована на реализацию установленных стратегических целей и приоритетов Российской Федерации и Брянской области, ключевыми из которых являются обеспечение достойной жизни для граждан, устойчивого роста для экономики, уверенности в будущем.

Достойная жизнь для граждан

1. Продолжится устойчивый рост заработной платы в бюджетной сфере.

К началу 2011 года планируется доведение минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума трудоспособного человека. Уже с 1 сентября 2007 года будет установлен новый размер минимальной оплаты труда в объеме 2300 рублей. Должны быть предприняты необходимые меры, направленные на изменение системы оплаты труда работников бюджетной сферы, оплачиваемых сегодня по Единой тарифной сетке.

Кроме того, фонды оплаты труда бюджетных учреждений увеличены в меру роста инфляции: в 2008 году - на 7% с 1 сентября; в 2009 году - на 6,8% с 1 августа и в 2010 году - на 6,5% с 1 января.

Начисления на оплату труда сохранятся в размере 26,2% от соответствующих фондов оплаты труда.

2. Последовательно увеличивается денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц.

В 2008 - 2010 годах планируется дальнейшее повышение окладов по воинской должности (должности) и воинскому (специальному) званию: с 30 сентября 2008 года - на 15%, с 1 августа 2009 года - на 6,8% и с 1 января 2010 года - на 6,5%. При проведении этих индексаций включенная в оклад по воинскому (специальному) званию сумма денежной компенсации стоимости продовольственного пайка (денежной продовольственной компенсации) также подлежит индексации.

Кроме того, сохраняются выплаты, учитывающие особенности прохождения военной и правоохранительной службы.

3. Одним из основных направлений расходов в 2008 году и на период до 2010 года являются расходы на социальное обслуживание и социальное обеспечение населения.

В рамках принимаемых обязательств будут проиндексированы и обеспечены в полном объеме все социально значимые выплаты незащищенным категориям граждан в соответствии с принятыми решениями на региональном уровне.

4. Продолжится реализация приоритетного национального проекта "Здоровье" и областной целевой программы в сфере здравоохранения.

5. Будут реализовываться приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и мероприятия областной целевой программы "Жилище" (2007 - 2010 годы). Основными из них являются:

развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве;

модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;

обеспечение жильем молодых семей.

Устойчивый рост экономики

6. Будет начата реализация проектов с применением новых механизмов государственно-частного партнерства.

7. Поддержка предприятий реального сектора экономики будет осуществляться через предусмотренные действующим законодательством и региональными нормативными правовыми актами схемы и механизмы:

субсидирование части процентных ставок по кредитам, привлекаемым субъектами рыночного сектора на региональном рынке кредитования;

предоставление налоговых льгот;

субсидирование разницы в ценах предприятиям мукомольной промышленности для переработки зерна в муку и ее реализации хлебопекарным предприятиям, а также организациям, производящим спирт;

предоставление государственных гарантий Брянской области;

реструктуризацию задолженности по налогам и сборам;

участие субъектов рыночного сектора в бюджетных целевых программах;

поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по результатам конкурсных процедур;

поддержку организаций, осуществляющих транспортные перевозки;

привлечение инвестиций, увеличение объемов внешнеторговых операций, поддержку инноваций, развитие рынка трудовых ресурсов и активизацию научной деятельности;

содействие развитию предпринимательства.

8. Приоритетным направлением бюджетных расходов остается развитие транспортной инфраструктуры и реализация областной целевой программы "Модернизация транспортной системы Брянской области (2004 - 2010 годы)".

9. Будет продолжена реализация областных и ведомственных целевых программ и инвестиционных проектов, не включенных в областные целевые программы.

В рамках областных целевых программ будут осуществляться мероприятия по развитию здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты населения, поддержке физической культуры и спорта, обеспечению жильем граждан, жилищному строительству, улучшению демографической ситуации, развитию агропромышленного комплекса, строительству и модернизации важных для региона объектов транспорта, содействию переходу экономики на инновационный путь развития, развитию науки и высоких технологий, улучшению экологической обстановки и др.

10. Будут продолжены реализация приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", а также оказание государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства в рамках Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и выполнения государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Повышение эффективности государственной поддержки сельского хозяйства области планируется обеспечить путем:

предоставления субсидий на возмещение процентных ставок сельхозтоваропроизводителям с целью увеличения объема производства сельскохозяйственной продукции и дальнейшего роста привлекательности кредитных ресурсов коммерческих банков;

достижения результативности мероприятий, предусмотренных областными и ведомственными целевыми программами по развитию племенного животноводства, элитного семеноводства, производства и реализации продукции животноводства и картофеля, повышению плодородия почв, обновлению машинно-тракторного парка сельхозтоваропроизводителей, малых форм хозяйствования;

развития сельских территорий, в том числе продолжения строительства объектов производственного и социального назначения в созданных агрогородках, жилья на селе, установления льготных процентных ставок за пользование ипотечными займами для всех категорий граждан, работающих на селе, в размере, аналогичном установленному для медицинских работников и работников образования, предоставления субсидий в части компенсации стоимости приобретения (строительства) жилья в сельской местности и молодым специалистам;

совершенствования системы обучения, подготовки и повышения квалификации специалистов сельского хозяйства, оказания им помощи в трудоустройстве.

11. В проектировках областного бюджета учтена индексация предельных уровней цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий на 2008 год и на период до 2010 года.

При этом начиная с 2008 года планируется ликвидация перекрестного субсидирования при оплате электроэнергии, что также окажет позитивное влияние на развитие реального сектора экономики и промышленных предприятий.

Темпы роста предельных уровней цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий представлены ниже:

Вид услуг	Темпы роста, %
	2008 год	2009 год	2010 год
Электроэнергия	165,0	115,0	113,0
Теплоэнергия	117,0	120,0	120,0
Газ природный	125,0	127,7	127,7
Водоснабжение	117,0	118,0	118,0
Канализация	117,0	118,0	118,0

12. Будет продолжена работа по газификации региона, реализации мероприятий областных целевых программ "Газификация Брянской области на 2004 - 2010 годы" и "Перевод отопления учреждений и организаций социально-культурной сферы населенных пунктов Брянской области на природный газ в 2006 - 2010 годах", а также по обеспечению населения области питьевой водой в рамках реализации областной целевой программы "Обеспечение населения Брянской области питьевой водой на 2008 - 2010 годы".

Уверенность в будущем

13. Продолжится реализация приоритетного национального проекта в сфере демографии и областной демографической программы.

14. Будет продолжена реализация приоритетного национального проекта "Образование", областной целевой программы "Развитие образования Брянский области на 2007 - 2010 годы" и ведомственных целевых программ в сфере образования, а также поддержка научного потенциала региона.

15. Будет развиваться культурный потенциал, реализовываться областные целевые программы "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Брянской области ("Культура Брянщины")", "Охрана и сохранение историко-культурного наследия Брянской области".

16. Бюджетные инвестиции в форме капитальных вложений будут направлены на строительство приоритетных пусковых объектов социально-культурной сферы и ЖКХ, исходя из необходимости снижения количества долгостроев, эффективности соответствующих проектов.

Все расходы бюджета должны быть ориентированы на конечных потребителей бюджетных услуг, конечный результат, который, в свою очередь, должен быть достигнут наиболее эффективным способом. Всем главным распорядителям средств областного бюджета и бюджетным учреждениям (организациям) необходимо продолжить работу, направленную на повышение результативности бюджетных расходов.

4. Принципы и приоритеты межбюджетных

отношений с муниципальными образованиями

Межбюджетные отношения с органами местного самоуправления муниципальных образований будут формироваться в соответствии с нормами новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Брянской области от 21 декабря 2005 г. N 96-З "О межбюджетных отношениях в Брянской области", действующего законодательства Брянской области, а также проектов законов о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

В основу формирования межбюджетных отношений с муниципальными образованиями положены следующие принципы:

1. Законодательное закрепление стабильных и предсказуемых финансовых взаимоотношений между региональными и местными органами власти, основанное на единых принципах.

2. Сбалансированное и взаимоувязанное разграничение расходных обязательств и доходов между уровнями бюджетной системы региона.

3. Обеспечение самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления за полноту сбора платежей на территориях муниципальных образований.

4. Обеспечение полноты учета расходных обязательств органов местного самоуправления в соответствии с полномочиями, установленными действующим законодательством, на основе применения нормативного метода планирования.

5. Применение объективной формализованной и прозрачной системы бюджетного выравнивания.

6. Использование стимулов для эффективности управления общественными финансами, проведения органами местного самоуправления финансовой политики по социально-экономическому развитию территорий, росту их налогового потенциала.

В 2008 - 2010 годах предусматривается сохранить установленные дополнительные нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов от отдельных федеральных и региональных налогов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с законодательством о налогах и сборах в областной бюджет:

12% отчислений от налога на доходы физических лиц;

20% отчислений от налога на имущество организаций;

20% отчислений от налога на игорный бизнес;

100% отчислений от единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

Кроме того, сохраняются дополнительно переданные 20% отчислений от налога на имущество предприятий и 60% отчислений от налога с продаж - в части задолженности прошлых лет.

В составе областного бюджета предусматриваются следующие приоритетные формы межбюджетных трансфертов:

1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (в части городских округов), образующие Региональный фонд финансовой поддержки поселений (городских округов).

2. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), образующие Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

3. Субсидии местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, образующие Региональный фонд софинансирования расходов.

В составе этого фонда также предусматриваются субсидии муниципальным образованиям на реализацию инвестиционных проектов, прошедших конкурсный отбор в 2007 году, а также вновь планируемые на последующие годы. Кроме того, дополнительно ежегодно планируются субсидии территориям, наиболее пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС, на реализацию инвестиционных проектов, позволяющих увеличить налоговый потенциал этих муниципальных образований. Также предусматриваются субсидии на продолжение работы по реформированию муниципальных финансов.

4. Субвенции местным бюджетам на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации и Брянской области (включая субвенции на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений), переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке, образующие Региональный фонд компенсаций.

5. Иные межбюджетные трансферты.

В составе иных межбюджетных трансфертов также предусматриваются дотации муниципальным районам и городским округам на стимулирование по результатам мониторинга качества управления финансами и их платежеспособности.

Кроме того, учитываются дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов, часть которых планируется направить на стимулирование муниципальных образований по социально-экономическому развитию территорий, росту их налогового потенциала.

При формировании межбюджетных отношений в доходах областного бюджета и в бюджетных ассигнованиях Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов, Регионального фонда финансовой поддержки поселений (в части городских округов) и Регионального фонда компенсаций учитываются субсидии из местных бюджетов в областной бюджет, или так называемый "отрицательный трансферт".

В проектировках областного бюджета ежегодно предусматриваются расходы на предоставление бюджетных кредитов муниципальным образованиям на кассовые разрывы.

5. Политика в области государственного долга

Политика в области государственного долга Брянской области на 2008 - 2010 годы сформирована с учетом следующих позиций:

1. Обеспечение возможной финансовой устойчивости бюджета при сохранении достигнутой в последние годы долговой устойчивости.

2. Поддержание оптимальных размеров государственного долга Брянской области.

3. Использование государственных гарантий для реализации проектов на принципах разделения рисков с государственными и частными инвесторами.

4. Привлечение заемных средств, исходя из принципа финансовой устойчивости бюджета.

5. Обеспечение минимальных процентных ставок по привлекаемым заемным средствам.

При управлении государственным долгом Брянской области необходимо в обязательном порядке обеспечить соблюдение предельного объема государственного долга, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Оплата долговых обязательств области будет производиться по наступившим срокам погашения. Принятие новых долговых обязательств планируется осуществлять исходя из принципа обеспечения устойчивого финансового состояния областного бюджета.

Основные направления бюджетной и налоговой политики положены в основу среднесрочного финансового планирования и формирования проекта областного бюджета на 2008 год и на период до 2010 года.