Закон Кемеровской области от 11.07.2008 № 74-ОЗ

     В результате    реализации    совместной    программы    развития
железнодорожного транспорта Администрации Кемеровской области, ОАО РЖД
и  крупнейших  грузоотправителей  пропускная  способность  предприятий
Кузбасского отделения Западно-Сибирской железной дороги  к  2025  году
возрастет с 230 млн. т в год (на 2006  год)  до  310-320  млн.  т.  По
прогнозам угольных предприятий добыча угля в 2025 году  в  Кемеровской
области составит 270 млн. т в год, или 155% к объему 2006 года.
     2. Упорядочение тарифной политики на железнодорожном  транспорте.
Уже в ближайшее  время  транспортировка  угля  может  стать  системным
сдерживающим фактором не  только  для  дальнейшего  развития  угольной
отрасли, но и для  реализации  "Энергетической  стратегии  России",  в
которой предусмотрены увеличение угольной  генерации  и  рост  объемов
перевозок угля для нужд отечественной  энергетики.  Тарифы  определяют
многие параметры  инвестиционной  политики  в  угольной  отрасли  и  в
сегменте перевозок угля в железнодорожном транспорте.  От  тарифов  во
многом зависит степень участия в перевозках угля  независимых  от  ОАО
РЖД  операторов.  Изменение  тарифной  политики   может   привести   к
масштабной реструктуризации рынка угля  в  РФ  и  изменению  масштабов
поставок угля на экспорт, перераспределению  инвестиций  в  угледобычу
между разными  территориями  и  стимулированию  притока  инвестиций  в
развитие глубокой переработки угля  и  угольной  энергетики  в  местах
разработок.  Наиболее  позитивен  для  Кемеровской   области   вариант
тарифного регулирования в рамках политики, выработанной в середине 90-
х годов: отнесение перевозок угля  к  1-й  тарифной  группе  (наиболее
низкие цены на услуги, перевозка металлов относится уже к 3-й тарифной
группе), рост тарифов, отстающий от роста инфляции. Однако  области  и
угольной отрасли вряд ли удастся долгое время  лоббировать  сохранение
таких  параметров   тарифной   политики.   Слишком   велики   издержки
перевозчиков от перекрестного субсидирования и  слишком  мало  доводов
для раскладывания издержек угольных перевозок на  отправителей  других
видов грузов. Скорее всего, уже в среднесрочной перспективе произойдет
полное или частичное дерегулирование тарифов на перевозки угля.
     Принятие такого решения  должно  сопровождаться  государственными
программами, смягчающими для угольщиков последствия повышения тарифов:
     а) сохранение возможности временного понижения  инфраструктурного
тарифа  с   выделением   государственных   субсидий   инфраструктурным
компаниям;
     б) специальные государственные программы по  снижению  затрат  на
угольные  перевозки,  включая  поддержку  производства  либо   закупку
большегрузных вагонов и организацию  вождения  тяжеловесных  составов,
модернизацию путевого железнодорожного хозяйства;
     в) специальная  государственная   программа   перевода   угольной
энергетики  с   "проектного"   на   стандартный   обогащенный   уголь,
стимулирующая развитие глубокой переработки угля и формирования  рынка
топлива с новым продуктом;
     г) поддержка программ развития  логистики  угольных  перевозок  в
стране приватным вагонным парком;
     д) государственные программы поддержки глубокой переработки  угля
и  роста  угольной  энергетики  в  угольных  территориях,  в   которых
снижается эффективность разработок месторождений угля.
     3. Развитие портовой  инфраструктуры,  обеспечивающей  экспортные
перевозки  угля  и   металла   производителей   Кемеровской   области.
В ближайшие годы экспорт угля из РФ будет расти темпом 7-10% в год. По
данным Росинформугля дефицит отечественных  перевалочных  мощностей  в
портах в 20 млн. т. Здесь важно наличие портовых мощностей на наиболее
перспективных  направлениях  перевозок.  Большую  часть  всех   грузов
металлургических  комбинатов  в  восточном  направлении   обрабатывают
вместе Владивосток и Находка. Крупнейшими портами экспорта  российских
металлов  сегодня  являются  Санкт-Петербург,  Новороссийск,  Находка,
Владивосток, в меньшем  объеме  металл  также  перерабатывают  Туапсе,
Калининград и ряд малых портов. Перевалка угольных грузов  также  идет
через многие из этих портов с добавлением  к  ним  Усть-Луги,  Ванина,
Посьета и др.  Пока  портовые  мощности  приобретаются  либо  строятся
самими  крупными  грузоотправителями.   Но,   учитывая   невозможность
развития   компаниями   мощностей   одновременно   на   всех   главных
направлениях поставок,  а  также  снижение  конкурентоспособности  при
сосредоточении  только  на   каком-то   одном   из   них,   компаниям-
грузоотправителям придется либо  выделить  принадлежащие  им  портовые
комплексы в самостоятельные бизнес-единицы,  оказывающие  услуги  всем
отправителям  на  рыночных  основаниях,  либо  прибегать   к   услугам
независимых транспортно-логистических компаний и портовых  операторов.
Государство может содействовать повышению надежности поставок  угля  и
черного металла через российские порты прямо (определяя  специализацию
портов  при  их  проектировании,  осуществляя  тарифное  регулирование
отдельных   видов   транспортных    услуг,    через    антимонопольное
регулирование)   либо   косвенно   (через   инвестиционные   программы
государственных корпораций, например ОАО РЖД).

                                                            Таблица 39

    Значение для Кемеровской области различных вариантов тарифной
                политики на железнодорожный транспорт

|———————————————————|——————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————|———————————————————————————————|
|                   |        Значение для      |      Значение для      |  Значение для региона  |       Риски и      |   Государственные программы   |
|                   |     грузоотправителей    |      перевозчиков      |                        |     ограничения    |      поддержки перевозок      |
|———————————————————|——————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————|———————————————————————————————|
|        1          |             2            |            3           |           4            |         5          |                6              |
|———————————————————|——————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————|———————————————————————————————|
| Сохранение        | 1. Сохранение статус-кво | Возможные     варианты | Сохранение статус-кво. | 1. Невозможность   | 1. Государственная  программа |
| существующих      | на       рынке      угля | преодоления            | Компенсация   угольной | длительного        | субсидирования                |
| льготных тарифов  | угледобывающими          | убыточности  перевозок | отрасли  региона   его | сохранения         | железнодорожных     перевозок |
| на     перевозку  | компаниями.              | угля:                  | удаленности         от | перекрестного      | угля.                         |
| угля              | 2.            Сохранение | 1.             Наличие | основных рынков сбыта  | субсидиирования    | 2. Государственная  программа |
|                   | грузоотправителями       | субсидирующего         |                        | угольных перевозок | технологической  модернизации |
|                   | собственных транспортных | перевозчика         на |                        | в силу:            | перевозок    угля,    включая |
|                   | подразделений (компаний) | расстояния  свыше 1000 |                        | а) либерализации   | программу        специального |
|                   | и  вагонного  парка  для | км (доминирование  ОАО |                        | рынка перевозок  и | транспортного машиностроения. |
|                   | покрытия   у   ОАО   РЖД | РЖД   в   перевозках), |                        | реструктуризации   | 3. Установление               |
|                   | дефицита      подвижного | компенсирующего низкую |                        | ОАО  РЖД  (к  2010 | дифференцированных тарифов  в |
|                   | состава   и  поддержания | доходность    угольных |                        | году);             | зависимости    от    способов |
|                   | технологической          | перевозок   за    счет |                        | б) вступления РФ в | разгрузки вагонов в портах  и |
|                   | устойчивости             | перевозки других видов |                        | ВТО;               | от типа используемой при этом |
|                   | производственных         | груза.                 |                        | в) либерализации   | техники и технологии.         |
|                   | процессов  на критически | 2. Реализация          |                        | смежных     рынков | 4. Поддержка         программ |
|                   | допустимом уровне        | специальной  программы |                        | (энергетического и | развития  логистики  угольных |
|                   |                          | технологической        |                        | газового)        к | перевозок  в стране приватным |
|                   |                          | модернизации перевозок |                        | 2011-2015 годам.   | вагонным парком.              |
|                   |                          | угля        (повышение |                        | 2. Блокирование    | 5. Максимально         долгое |
|                   |                          | скоростей    движения, |                        | притока    частных | сохранение          тарифного |
|                   |                          | приобретение           |                        | инвестиций       в | регулирования        угольных |
|                   |                          | большегрузных  вагонов |                        | сектор    угольных | перевозок.        Возможность |
|                   |                          | и         эксплуатация |                        | перевозок          | введения             ценового |
|                   |                          | тяжеловесных составов, |                        | железнодорожным    | регулирования  на  уголь  для |
|                   |                          | модернизация           |                        | транспортом        | распределения    прибыли   на |
|                   |                          | железнодорожного       |                        |                    | рынке с  учетом  транспортной |
|                   |                          | путевого  хозяйства  и |                        |                    | составляющей                  |
|                   |                          | проч.)                 |                        |                    |                               |
|———————————————————|——————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————|———————————————————————————————|
| Полное            | 1. Рост    себестоимости | 1. Устранение          | 1. Снижение            | 1. Сохранение      | 1. Специальная                |
| дерегулирование   | угля,  поставляемого  на | перекрестного          | конкурентоспособности  | "проектных"  углей | государственная     программа |
| перевозок угля    | дальние расстояния.      | субсидирования         | угольной       отрасли | в  энергетике,  не | перевода угольной  энергетики |
|                   | 2. Резкое        падение | перевозки угля за счет | региона   в  поставках | позволяющее        | с "проектного" на стандартный |
|                   | эффективности   экспорта | перевозки других видов | угля    на     дальние | перейти на покупку | обогащенный уголь.            |
|                   | угля    из    внутренних | грузов.                | расстояния.            | более      дешевых | 2. Государственные  программы |
|                   | районов              РФ. | 2. Создание    условий | 2. Необходимость       | углей.             | поддержки    территорий     с |
|                   | Стимулирование           | для    роста   объемов | развития      глубокой | 2. Ускорение       | убыточными   и   закрываемыми |
|                   | разработки         новых | перевозок     частными | переработки      угля, | процессов          | угольными предприятиями.      |
|                   | месторождений,           | (независимыми  от  ОАО | развитие      угольной | вытеснения с рынка | 3. Государственные  программы |
|                   | приближенных к портам.   | РЖД)      операторами. | энергетики в регионе   | неэффективных      | поддержки            глубокой |
|                   | 3.         Необходимость | Приход         частных |                        | угледобывающих     | переработки   угля   и  роста |
|                   | перевода        угольной | инвестиций в перевозки |                        | предприятий.       | угольной     энергетики     в |
|                   | энергетики             с | угля                   |                        | Возникновение      | угольных регионах, из которых |
|                   | "проектного"   угля   на |                        |                        | комплекса          | условия     поставки     угля |
|                   | обогащенный          для |                        |                        | социальных       и | ухудшаются                    |
|                   | формирования             |                        |                        | бюджетных  проблем |                               |
|                   | дерегулированного  рынка |                        |                        | для  территорий  с |                               |
|                   | угля                     |                        |                        | убыточными         |                               |
|                   |                          |                        |                        | угледобывающими    |                               |
|                   |                          |                        |                        | предприятиями.     |                               |
|                   |                          |                        |                        | 3. Cокращение      |                               |
|                   |                          |                        |                        | российской доли на |                               |
|                   |                          |                        |                        | мировых     рынках |                               |
|                   |                          |                        |                        | угля               |                               |
|———————————————————|——————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————|———————————————————————————————|
| Частичное         | 1. Изменение    принципа | 1. Возможность         | 1. Снижение            | 1. Ускорение       | 1. Возможное        временное |
| дерегулирование   | образования транспортных | частичного  сохранения | конкурентоспособности  | процессов          | понижение   инфраструктурного |
| перевозок   угля  | затрат  в  себестоимости | перекрестного          | угольной       отрасли | вытеснения с рынка | тарифа      с      выделением |
| (закрепление      | поставок угля.  Снижение | субсидирования         | региона   в  поставках | неэффективных      | государственных      субсидий |
| транспортной      | конкурентоспособности    | перевозки угля за счет | угля    на     дальние | угледобывающих     | инфраструктурным компаниям.   |
| составляющей   в  | поставщиков    угля   из | перевозки других видов | расстояния.            | предприятий.       | 2. Государственная  программа |
| конечной    цене  | внутренних       районов | грузов.                | 2. Необходимость       | Возникновение      | развития      железнодорожной |
| угля        либо  | страны.                  | 2. Создание    условий | развития      глубокой | комплекса          | инфраструктуры.               |
| выделение         | 2. Некоторое     падение | для   роста    объемов | переработки      угля, | социальных       и | 3. Специальная                |
| инфраструктурного | эффективности   экспорта | частных   (независимых | развитие      угольной | бюджетных  проблем | государственная     программа |
| тарифа            | угля    из    внутренних | от ОАО РЖД операторов) | энергетики в регионе   | для  территорий  с | перевода угольной  энергетики |
| компенсация       | районов РФ.              | перевозок.      Приход |                        | убыточными         | с "проектного" на стандартный |
| затрат        на  | Стимулирование           | частных  инвестиций  в |                        | угледобывающими    | обогащенный уголь.            |
| содержание        | разработки         новых | перевозки угля         |                        | предприятиями.     | 4. Установление               |
| инфраструктуры    | месторождений,           |                        |                        | 2. Сокращение      | дифференцированных тарифов  в |
| железнодорожных   | приближенных к портам.   |                        |                        | российской доли на | зависимости    от    способов |
| перевозок      и  | 3.         Необходимость |                        |                        | мировых     рынках | разгрузки вагонов в портах  и |
| дерегулирование   | перевода        угольной |                        |                        | угля               | от типа используемой при этом |
| остальных         | энергетики             с |                        |                        |                    | техники и технологии.         |
| транспортных      | "проектного"   угля   на |                        |                        |                    | 5. Поддержка         программ |
| услуг)            | обогащенный          для |                        |                        |                    | развития  логистики  угольных |
|                   | формирования             |                        |                        |                    | перевозок  в стране приватным |
|                   | дерегулированного  рынка |                        |                        |                    | вагонным парком.              |
|                   | угля                     |                        |                        |                    | 6. Государственные  программы |
|                   |                          |                        |                        |                    | поддержки            глубокой |
|                   |                          |                        |                        |                    | переработки угля  и     роста |
|                   |                          |                        |                        |                    | угольной     энергетики     в |
|                   |                          |                        |                        |                    | угольных регионах, из которых |
|                   |                          |                        |                        |                    | условия     поставки     угля |
|                   |                          |                        |                        |                    | ухудшаются.                   |
|                   |                          |                        |                        |                    | 7. Государственные  программы |
|                   |                          |                        |                        |                    | поддержки     территорий    с |
|                   |                          |                        |                        |                    | убыточными   и   закрываемыми |
|                   |                          |                        |                        |                    | угледобывающими предприятиями |
|———————————————————|——————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————|———————————————————————————————|

                                                            Таблица 40
           Крупные грузоотправители угля и черного металла

|———————————————————————————|————————————————————————————————————————|
| Крупные грузоотправители  |            Портовые мощности           |
|  угля и черного металла   |                                        |
|———————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|           1               |                    2                   |
|———————————————————————————|————————————————————————————————————————|
| Кузбассразрезуголь        | Усть-Луга (Ленинградская область)      |
| (Ростерминалуголь)        |————————————————————————————————————————|
|                           | Восточный порт (бухта Врангеля,        |
|                           | Приморский край)                       |
|                           |————————————————————————————————————————|
|                           | Мууга (Эстония)                        |
|                           |————————————————————————————————————————|
|                           | Лавна (Мурманская обл.), проектируется |
|———————————————————————————|————————————————————————————————————————|
| СУЭК                      | Бухта Мучка пос. Ванино                |
|                           | (Хабаровский край)                     |
|———————————————————————————|————————————————————————————————————————|
| Сибуглемет                | Бухта Суходол между Владивостоком и    |
|                           | Находкой (Приморский край)             |
|———————————————————————————|————————————————————————————————————————|
| Евразхолдинг              | Находкинский морской торговый порт     |
|                           | (Приморский край)                      |
|———————————————————————————|————————————————————————————————————————|
| Новолипецкий              | Стивидорные мощности в порту           |
| металлургический комбинат | Санкт-Петербург                        |
|                           |————————————————————————————————————————|
|                           | Туапсе (Краснодарский край)            |
|———————————————————————————|————————————————————————————————————————|
| "Мечел"                   | Посьет (Приморский край)               |
|———————————————————————————|————————————————————————————————————————|
| Северсталь/               | Стивидорные мощности в порту           |
| Северстальтранс           | Санкт-Петербург                        |
|                           |————————————————————————————————————————|
|                           | Высоцк (Ленинградская область)         |
|                           |————————————————————————————————————————|
|                           | Восточный (Приморский край)            |
|———————————————————————————|————————————————————————————————————————|
| Нижнетагильский           | Стивидорные мощности в порту Находка   |
|                           | (Приморский край)                      |
|———————————————————————————|————————————————————————————————————————|
| Западно-Сибирский         | Стивидорные мощности в порту Находка   |
| металлургический комбинат | (Приморский край)                      |
|———————————————————————————|————————————————————————————————————————|
| Магнитогорский            | Владивостокский морской торговый порт  |
| металлургический комбинат | (Приморский край)                      |
|———————————————————————————|————————————————————————————————————————|
| Сахалинуголь              | Шахтерск (Сахалин)                     |
|———————————————————————————|————————————————————————————————————————|

     4. Формирование  логистического  комплекса  Кемеровской  области,
включенного в общероссийскую транспортную систему.  В настоящий момент
многие угледобывающие и металлургические компании области как  крупные
грузоотправители  имеют собственные транспортные предприятия,  а также
парк  вагонов  для  перевозки  своих  грузов   по   железной   дороге.
Формирование  этого  парка  было связано с необходимостью хеджирования
рисков  монопольного  положения  МПС  РФ,  а   затем   ОАО   РЖД   как
грузоперевозчика.  Особую  актуальность  борьба  против зависимости от
государственных монопольных перевозчиков имела в период до 2005  года,
когда  у  крупных грузоотправителей периодически возникали трудности с
организацией  перевозок.    В   настоящий   момент   логика   развития
транспортно-логистического  рынка  требует  того,  чтобы  транспортные
подразделения угольных и металлургических компаний Кемеровской области
(их  транспортные  дочерние предприятия) выступали как самостоятельные
бизнес-единицы,  оказывающие соответствующие услуги всем  перевозчикам
на рыночных основаниях. Независимые транспортные компании, выступающие
в роли экспедиторов в перевозках твердого  топлива,  а  также  имеющие
собственный   подвижной   состав   для  этих  целей,  уже  выстраивают
транспортные схемы по перевозке угля как средство обеспечить  обратную
загрузку.  При  перевозках  металлопродукции  закольцовывают  маршруты
(Евросиб,  "ММК-Транс",  "Новая перевозочная компания" и  др.).  Но  в
настоящее  время объемы транспортировки нерудных материалов на участке
Урал-Сибирь минимальны.  Чтобы  добиться  эффективности  перевозок  из
Кемеровской   области,   требуется  создать  не  на  уровне  отдельных
транспортных компаний, а на уровне региона и Федерации интегрированную
транспортно-логистическую   систему,   предполагающую   сотрудничество
различных  транспортно-логистических  компаний,  формирование  из  них
полноценного   логистического   кластера,  который  сможет  обеспечить
возможности  для  развития  парка  вагонов  независимых   транспортных
операторов, загрузку вагонов при возвратных рейсах и т.п.

            Рисунок 26. Объем перевозок по железной дороге
                      частными операторами и РЖД
                         (середина 2006 года)*

         Основные частные операторы железнодорожных перевозок

     1. Аффилированные с грузоотправителями

     1. "ЛУКОЙЛ-Транс"
     2. "ММК-Транс" (ММК)
     3. Управляющая транспортная компания (Металлоинвест)
     4. Центр рудных перевозок (Металлоинвест)
     5. Спеццистерны (СИБУР)
     6. "Новотранс" (Сибирский деловой союз)
     7. СУЭК и дочерние общества (ОАО "ПТУ", АОА "УПиР" и пр.)
     8. УГМК (ЗАО "УГМК-Транспорт", ООО "УГМК-Транс" и проч.)
     9. Кузбассразрезуголь
     10. Финтранс ("Илим Палп")
     11. Северстальтранс (Северсталь)
     12. Независимая транспортная компания (НЛМК)
     13. Евразтранс ("Евразгрупп")
     14. Мечел-транс ("Мечел")

     2. Независимые операторы

     1. ОТЭКО
     2. Новая перевозочная компания
     3. Евросиб СПб
     4. Дальневосточная транспортная группа
     5. ТрансГрупп АС

          Глава 3.2.5. Обеспечение технологического подъема
                    экономики Кемеровской области.
             Формирование в регионе национального центра
                       горнодобывающей отрасли

          3.2.5.1. Инновационный центр национального уровня
             по разработке и реализации новых технологий
                      в сфере использования угля

     За счет  формирования в Кемеровской области инновационного центра
угольных   технологий   должна   быть    обеспечена    технологическая
конкурентоспособность  региона  и  страны  в данном секторе глобальной
экономики на долгосрочную перспективу.
     В рамках  данного центра могут быть объединены возможности самого
крупного  по  численности   студентов   Кузбасского   государственного
технического  университета,  а  также  исследовательских  и  проектных
институтов  ВостНИИ,  РосНИИГД,  КузНИИШахтстрой,  Институт   угля   и
углехимии СО РАН,  Институт повышения квалификации.  Следует отметить,
что научно-технологическая программа  "Сибирская  углехимия"  вошла  в
число  приоритетных  инновационных  программ  Сибирского макрорегиона,
предусмотренных "Стратегией Сибири:  партнерство власти и  бизнеса  во
имя социальной стабильности и устойчивого роста" (Новосибирск, 2005).
     Направлениями деятельности  подобного  центра  могли  бы   стать:
гидрогенизация угля; разработка новых энерготехнологий (различные виды
облагороженного твердого топлива,  синтетическое газообразное и жидкое
топливо);   производство   новых  материалов  (сажа  и  углеграфитовые
материалы,  редкие и редкоземельные элементы,  строительные материалы,
гуминовые  удобрения,  сорбенты,  а  также  многие  другие  химические
продукты и сырье); добыча метана угольных пластов и шахт.
     В качестве инструментов федеральной поддержки такого рода проекта
могли бы быть  использованы  либо  форма  создания  и  государственной
поддержки   нового   федерального  университета  (опыт  Красноярска  и
Ростова-на-Дону), либо форма поддержки инновационных программ в вузах,
оказываемая  в  настоящий  момент на конкурсной основе Минобрнауки РФ.
Кроме  того,  Минпромэнерго  РФ   приступило   к   формированию   сети
национальных  научно-технологических  центров  в  стране.  Кемеровский
центр может стать частью национального в угольной отрасли.

         3.2.5.2. Формирование в регионе национального центра
                       горнодобывающей отрасли

     Формирование в   Кемеровской   области   общероссийского   центра
сервисного    и    технологического    обеспечения     горнодобывающей
промышленности      предполагает      развитие     специализированного
машиностроения  (базой  для  этого  является  развитие  на  территории
региона   отечественного  производства  и  сервисных  производственных
учреждений крупнейшими поставщиками технических решений в сфере горной
добычи).
     Затраты на горно-шахтное оборудование являются  одними  из  самых
значительных  при добыче угля и других твердых полезных ископаемых.  В
настоящий момент в РФ идет  смена  "технологической  платформы"  целых
секторов  производства,  в  частности  добывающих  отраслей.  В страну
приходят новые поставщики технологических решений и оборудования,  они
разворачивают  свои сервисные центры,  производства,  учебные центры и
исследовательские подразделения в непосредственной  близости  от  мест
разработки   сырьевых   ресурсов.   В   силу   этого   машиностроение,
специализированные сервисы стали перемещаться по стране.
     В Кемеровскую   область  в  последние  годы  приходят  крупнейшие
поставщики  горной  техники  и  поставщики   оборудования,   а   также
технологических  решений  для  угольной отрасли и металлургии.  Старое
специализированное  машиностроение  Кемеровской  области   оказывается
неконкурентоспособным.  Из-за  рубежа  и регионов России в Кемеровскую
область завозится свыше 80 % горношахтного оборудования. 2005 год стал
переломным:  импорт оборудования из-за рубежа превысил долю российских
поставок.  Зарубежные поставщики горной техники  интенсивно  осваивают
российский   рынок:   развертывают  торговые  инфраструктуры,  создают
сервисные  центры,  развивают  сотрудничество  с  российскими  вузами,
ведущими  подготовку  специалистов  для горнодобывающей промышленности
РФ.
     Например, из  240  млн.  т запасов предоставленного в пользование
участка "Жерновский-1"  только  80  млн.  т  могут  расцениваться  как
промышленные   запасы.   Однако   все   это   справедливо   лишь   при
взаимодействии   объективно   существующей   "геологии"   участков   с
традиционными технологиями добычи. Поэтому изменение горных технологий
способно внести изменения и в оценку промышленной значимости  запасов.
Например,  по  существующим  оценкам создание экономически эффективных
способов отработки высокотехнологичных по мощности  пластов  с  углами
падения  от  36  до  55  градусов  позволило  бы только на действующих
предприятиях Кемеровской области дополнительно вовлечь в  эксплуатацию
более  2  млрд.  т запасов коксующихся углей.  Такой "технологический"
подход к развитию минерально-сырьевой базы  ТЭК  является  интенсивным
путем  ее развития,  обладает большим недросберегающим и экологическим
эффектом.  Вложение  государственных  средств   в   разработку   новых
технологий   добычи   означает  в  конце  концов  вложение  средств  в
государственную  собственность   с   целью   повышения   экономической
эффективности ее использования.
     Однако при решении вопроса технологической модернизации  речь  не
должна  идти о создании лишь отдельных образцов оборудования,  методик
оценки условий,  отдельных  технических  приемов.  Результатом  должны
являться  технологии,  комплексно  обеспеченные  по  всем направлениям
необходимой   специальной   горной   техникой,   расчетными   схемами,
технологическими    регламентами,   а   также   методикой   выполнения
геолого-разведочных работ,  обеспечивающей технологии необходимой  для
них информацией и программами подготовки кадров.
     Предпосылкой возможности решения данной задачи является то, что в
России   и   в   Кемеровской  области  наработано  большое  количество
специальных технических решений  по  отработке  "сложных"  запасов.  К
сожалению,  значительная часть их до сих пор не реализована (например,
запатентованная идея модульных механизированных крепей,  конструктивно
пригодных  для  использования  на  пластах с углами падения от 0 до 90
градусов).  Причем аналогичных исследований в данном направлении  наши
иностранные   коллеги   почти   не  вели.  Поэтому  получение  высоких
технико-экономических показателей эксплуатации  сложных  месторождений
является магистральной перспективой в прорыве отечественных угольщиков
и машиностроителей  к  лидирующим  позициям  на  рынках  специфических
технологий и оборудования.
     Базой для  развития   "нового   машиностроения"   и   превращения
Кемеровской  области  в  центр  развития  производства горнодобывающей
техники,  соответствующего технологического сервиса и обеспечения  мог
бы   стать  специализированный  технопарк  федерального  значения.  По
крайней мере аналогичный технопарк (центр нефти и  газа)  создается  в
настоящий   момент   в  Тюмени  в  рамках  государственной  программы,
курируемой МЭРТ РФ.  Специализацию технопарка  в  Кемеровской  области
могли   бы   составить   разработка   новых   технологий  добычи  угля
(преимущественно для нетрадиционных горно-геологических условий) и  их
обеспечение    по    всем    направлениям,    включающим    в    себя:
геолого-методическое  обеспечение,   геолого-разведочную   технику   и
геофизическую  аппаратуру  (преимущественно  для подземного бурения во
взрывобезопасном  исполнении,   аналогов   которой   не   существует),
технологию    и   технику   для   дегазации   пластов,   горно-шахтное
оборудование, регламенты выполнения работ и т.д., включая НИР и НИОКР.
Технопарк  должен  быть обеспечен экспериментальным участком подземных
горных работ.
     Чрезвычайно важна  связь  технопарка с вузом,  ведущим подготовку
кадров  и  НИОКР  по  соответствующим  направлениям.  Предположительно
инвестиции в развертывание технопарка могут достигать 1 4 млрд. руб.
     Кроме того,  технопарк  мог  бы  выполнить  роль   площадки   для
размещения  выделяемых  из горнодобывающих и металлургических компаний
непрофильных сервисов и производств технологического обеспечения. Опыт
подобного  рода  проектов  есть у нефте- и газодобывающих компаний.  В
2000 году Северсталь-групп предприняла попытку вывода  вспомогательных
производств    из    состава   комбината   "Северсталь"   в   компанию
"Северстальмаш".  В 2006 году Объединенная  металлургическая  компания
приступила  к  реализации  программы выделения непрофильных активов из
Выксунского метзавода.  Согласно проекту из ВМЗ будет выведено  до  10
вспомогательных  производств  с  общей  численностью персонала более 3
тыс.  чел.  Но более известен как  один  из  самых  успешных  примеров
выделения непрофильных технологических активов и создания на этой базе
специализированного   технопарка   опыт    "Русала",    который    при
реструктуризации    непрофильных   активов   разместил   на   площадке
Красноярского алюминиевого  завода  "Промпарк-Сибирь".  В  него  вошли
западные   поставщики  металлургического  оборудования,  которым  были
переданы  высвободившиеся  после   реструктуризации   производственные
площади  завода.  Первыми  резидентами  технопарка  стали  голландская
Hencon,  затем свои производства запустили Pyrotek  (США),  NKM  Noell
(Франция),   Mechatherm   International   Limited  (Великобритания)  и
Lefebvre   Freres   Ltd   (Канада).   Сейчас   созданы   уже   филиалы
"Промпарка-Сибирь"  на  заводах  "Русала"  в  Братске,  Саяногорске  и
Новокузнецке.  В Красноярске также находится инженерно-технологический
центр  "Русала",  и  западные партнеры имеют возможность участвовать в
разработке технологий алюминиевых производств.
     Шансы на    развертывание    в    Кемеровской    области    новых
машиностроительных    производств     дает     изменение     масштабов
эксплуатируемых в мире конкурентоспособных технологических комплексов.
Высокопроизводительное  оборудование  позволяет   достичь   глобальных
масштабов   производства   при  минимуме  занимаемых  производственных
площадей  и  персонала.  Эти   компактные   эффективные   производства
становятся   более   мобильными   и  легче  перемещаются  в  различных
территориях.

                                                            Таблица 41

          Российские и зарубежные поставщики горной техники

|——————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————|
|    Вид техники   |   Основные российские   |   Основные зарубежные   |        Оценка уровня         |    Технологический задел     |
|                  |      производители      |        поставщики       |    конкурентоспособности     |    российских предприятий    |
|                  |                         |                         |    российских поставщиков    |                              |
|——————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————|
|        1         |            2            |             3           |              4               |                5             |
|——————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————|
| Буровые станки   | 1. Региональные         | Joy Mining   Machinery, | Уровень технических решений, | Необходимо отказаться     от |
|                  | производители:          | Atlas  Copco,  Вuсугus, | используемых  в  конструкции | использования     устаревших |
|                  | ОАО          "Кузнецкий | Sandvik                 | большинства         станков, | технических идей, изначально |
|                  | машиностроительный      | -Tamrock-Driltech,      | соответствует       мировому | заложенных       во      все |
|                  | завод".                 | Нагnischfeger Р&Н и др. | уровню   50   60-х    годов. | существующие         сегодня |
|                  | 2. Нерезиденты области: | С комплектующими     от | Постепенно       вытесняются | отечественные        станки, |
|                  | ОАО         "Рудгормаш" | Саterpillar, Intertrac, | импортным оборудованием      | которые        принципиально |
|                  | (Воронеж),          ОАО | Gardner-Denver,         |                              | невозможно     довести    до |
|                  | "Бузулукский      завод | Ingersoll-Rand,         |                              | современного      требуемого |
|                  | тяжелого                | Denison,                |                              | уровня.     Скорее    всего, |
|                  | машиностроения"  (БЗТМ) | Mannesman-Rexroth       |                              | единственным        способом |
|                  | (Оренбургская  область) | Schroeder,     Vickers, |                              | модернизации  является  либо |
|                  | и ОАО "Ижорские заводы" | Vane, Сummins, Komatsu, |                              | импорт  оборудования,   либо |
|                  | (СПб) и др.             | GM и др.                |                              | технологий                   |
|——————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————|
| Экскаваторы      | Нерезиденты    области: | Komatsu,      Liebherr, | Российские     производители | Институтом горного дела  им. |
|                  | ОМЗ     ("Уралмаш"    и | Terex и др.             | проигрывают   зарубежным  по | А.А.      Скочинского      и |
|                  | "Ижорские  заводы")   и |                         | номенклатуре (типоразмерам и | Институтом      комплексного |
|                  | др.                     |                         | т.д.)       и      качеству, | освоения  недр  РАН проведен |
|                  |                         |                         | возможностям       поставки. | комплекс НИОКР  по  созданию |
|                  |                         |                         | Постепенно       вытесняются | погрузочного       драглайна |
|                  |                         |                         | импортом в отдельных нишах   | (крайлайна),      способного |
|                  |                         |                         |                              | охватить  более  65 %  общих |
|                  |                         |                         |                              | объемов вскрышных работ. НИР |
|                  |                         |                         |                              | применения прямых и обратных |
|                  |                         |                         |                              | гидравлических экскаваторов, |
|                  |                         |                         |                              | проводимые МГГУ              |
|——————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————|
| Выемочно-        | 1. Региональные         | Joy Mining   Machinery, | Российская техника  уступает | В стране                 нет |
| транспортирующее | производители:      ООО | Caterpillar,   Komaтsu, | зарубежной   по  техническим | машиностроительного  завода, |
| оборудование     | "Юргинский   машзавод", | Liebherr,               | данным             (удельная | способного           освоить |
|                  | ОАО "Анжеромаш" и др.   | Ingersoll-Rand,         | энерговооруженность,         | производство        угольных |
|                  | 2. Нерезиденты области: | Bu-cyrus,DBT,           | мощность,  ресурс),  а также | комбайнов с уровнем качества |
|                  | Петербургский           | Harnischfeger           | по   ассортименту   отвалов, | зарубежных    образцов.   Не |
|                  | тракторный  завод,  ОАО | Industries и др.        | рыхлителей и ширине  гусениц | освоено         производство |
|                  | "Промтрактор"           |                         | и   проч.   В   США  создано | высокопрочных     цепей    и |
|                  | (Чувашия),          ОАО |                         | высокопроизводительное       | соединительных  звеньев,   а |
|                  | "Челябинский тракторный |                         | оборудование,    позволяющее | также     серийный    выпуск |
|                  | завод  Уралтрак",   ОАО |                         | осуществлять   выемку    без | качественного        мощного |
|                  | "Копейский              |                         | постоянного      присутствия | электрооборудования.         |
|                  | машиностроительный      |                         | человека в  забое  (компания | Прекращены НИОКР по созданию |
|                  | завод"     (Челябинская |                         | SHM). Срок службы зарубежных | и освоению электродвигателей |
|                  | обл.) и др.             |                         | крепей превышает срок службы | мощностью  свыше  250   кВт, |
|                  |                         |                         | отечественных  в  1,52 раза. | пусковой аппаратуры, средств |
|                  |                         |                         | Использование      импортной | защиты и  автоматизации  для |
|                  |                         |                         | сталеполимерной     анкерной | таких     электродвигателей, |
|                  |                         |                         | крепи  позволяет   применять | передвижных          силовых |
|                  |                         |                         | технологические     решения, | трансформаторов и подстанций |
|                  |                         |                         | позволяющие        увеличить | на   напряжение   1140    В, |
|                  |                         |                         | производительность   шахт  в | кабельной      и      другой |
|                  |                         |                         | несколько     раз.     Рынок | электротехнической           |
|                  |                         |                         | струговой технологии выемки, | продукции.     В    качестве |
|                  |                         |                         | скорее всего,  будет поделен | перспективных       эксперты |
|                  |                         |                         | между фирмами DBT и HB       | отмечают  разработки  КБ  ПО |
|                  |                         |                         |                              | "Юрмаш"  по  выемке  угля  с |
|                  |                         |                         |                              | применением   в   лаве  двух |
|                  |                         |                         |                              | комбайнов  с   односторонним |
|                  |                         |                         |                              | расположением исполнительных |
|                  |                         |                         |                              | органов,  а также разработки |
|                  |                         |                         |                              | КузНИИшахтстрой проходческих |
|                  |                         |                         |                              | комбайнов,   работающих   на |
|                  |                         |                         |                              | углах    падения    до    25 |
|                  |                         |                         |                              | градусов.   ИГД   им.   А.А. |
|                  |                         |                         |                              | Скочинского,      МГГУ     и |
|                  |                         |                         |                              | ВНИИгидроуголь (Новокузнецк) |
|                  |                         |                         |                              | ведут        НИОКР        по |
|                  |                         |                         |                              | механогидравлической  добыче |
|                  |                         |                         |                              | угля                         |
|——————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————|
| Шахтная          | На      горнодобывающих | В Германии  реализуется | Россия остановилась       на | Нет ни организационного,  ни |
| автоматизация    | предприятиях РФ и стран | национальная  программа | четвертом поколении развития | кадрового   задела.  В  1987 |
|                  | СНГ с 60-х  годов  было | "Автоматизированный     | шахтной           автоматики | году          расформирована |
|                  | внедрено    около    60 | рудник",  в Скандинавии | (автоматизация   циклических | ассоциация                   |
|                  | систем диспетчеризации. | межнациональная         | операций    для    мобильных | "Союзуглеавтоматика".   Есть |
|                  | Но  их  перевод в режим | программа               | машин).   За   рубежом   уже | некоторые  наработки  у ФГУП |
|                  | автоматизированного     | "Интеллектуальная       | применяется    автоматизация | "Гипроуглеавтоматизация"     |
|                  | управления              | шахта",     в    Канаде | пятого-шестого     поколения |                              |
|                  | принципиально           | "Программа              | (супервизорное    управление |                              |
|                  | невозможен.  В  регионе | автоматизации    добычи | мобильными    машинами   вне |                              |
|                  | есть      производители | полезных   ископаемых". | прямой видимости, применение |                              |
|                  | весового оборудования и | Автоматизация  повысила | гибкого     управления     и |                              |
|                  | отдельных     элементов | производительность      | интеллектуальных    датчиков |                              |
|                  | автоматизации      (ООО | труда   за  15  лет  на | для       адаптивного      и |                              |
|                  | "Инженерный центр АСИ", | 25-30 %                 | интеллектуального управления |                              |
|                  | ЗАО  "Сибтензоприбор" и |                         | мобильными    машинами)    и |                              |
|                  | др.)                    |                         | ведется разработка  седьмого |                              |
|                  |                         |                         | (интеллектуальный рудник)    |                              |
|——————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————|
| Обогащение угля  | Нерезиденты    области: | CETCO (США),   Humbold, | Зарубежные        поставщики | Нет серьезного задела  НИОКР |
|                  | Рудгормаш    (Воронеж), | WEDAG            (ФРГ), | практически    вытеснили   с | (ИПКОН        РАН,       ЗАО |
|                  | ОАО    "Завод     Труд" | Portacolone (ЮАР) и др. | рынка         отечественных. | "Гипроуголь", ВНИИгидроуголь |
|                  | (Новосибирск),      ОАО |                         | Эксперты   считают,   что  в | и     проч.).     Но     все |
|                  | "Дробмаш" (Выкса),  ЗАО |                         | среднесрочной    перспективе | обогатительные       фабрики |
|                  | "ДАКТ-Инжинирин"        |                         | возможно            создание | проектируются  индивидуально |
|                  | (Москва),           ЗАО |                         | конкурентоспособного         | под               конкретное |
|                  | "Спецтехномаш"          |                         | российского производителя    | месторождение. СУЭК поглотил |
|                  | (Красноярск) и др.      |                         |                              | СибНИИуглеобогащение         |
|                  |                         |                         |                              | (Прокопьевск). Ведущим НИИ в |
|                  |                         |                         |                              | области   обогащения   углей |
|                  |                         |                         |                              | является  ФГУП  "Комплексный |
|                  |                         |                         |                              | НИИПиКИ  обогащения  твердых |
|                  |                         |                         |                              | горючих          ископаемых" |
|                  |                         |                         |                              | (Московская обл.)            |
|——————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————|

        3.2.6. Развитие системы подготовки кадров, устранение
                 диспропорций в развитии рынка труда

     В долгосрочной перспективе основным инструментом государственного
развития и упорядочения рынка труда будет система  общего  среднего  и
профессионального образования.  В настоящее время в систему начального
профессионального   образования   Кемеровской   области   входит    77
образовательных учреждений,  в которых обучаются 33,2 тыс.  учащихся и
работают   около   4    тыс.    педагогов.    Учреждения    начального
профессионального  образования осуществляют подготовку специалистов по
200 профессиям.  В 2005 году  было  выпущено  15,4  тыс.  специалистов
рабочих  профессий.  Система  среднего  профессионального  образования
включает в себя 53 самостоятельных учебных заведения  и  14  филиалов,
обеспечивающих   подготовку  специалистов  по  80  специальностям.  22
учреждения имеют статус колледжа,  то есть  реализуют  образовательные
программы  повышенного  уровня среднего профессионального образования.
Общая численность  студентов  данной  системы  образования  в  области
составляет  свыше  55,1  тыс.  человек,  в  том  числе  на очной форме
обучаются  39,8   тыс.   человек.   Средними   специальными   учебными
заведениями области в 2005 году было выпущено 14,3 тыс.  специалистов.
Обучение  студентов   в   средних   специальных   учебных   заведениях
осуществляют 2,9 тыс.  штатных преподавателей,  из которых 43 %  имеют
высшую  квалификационную  категорию,  42  преподавателя  имеют  ученую
степень кандидата наук.  Подготовку специалистов с высшим образованием
в области  осуществляют  42  государственных  высших  профессиональных
учебных  заведения,  в  том  числе 10 самостоятельных и 32 филиала.  В
государственных вузах области  обучается  около  102  тыс.  студентов.
Самым   крупным   по   численности   студентов   остается  Кемеровский
государственный технический университет (23 %  от общего числа). Более
50  %  студентов  обучаются  на  дневном отделении,  что соответствует
средним показателям по России.  В  системе  высшего  профессионального
образования    подготовка    специалистов    осуществляется   по   214
специальностям.  Кроме того,  в соответствии с  потребностями  региона
ежегодно  создаются  новые  специальности.  В  2005 году открыто еще 8
новых специальностей.
     Состояние рынка   труда  и  системы  общего  и  профессионального
образования     становится     одним     из     решающих      факторов
конкурентоспособности  региона  в  долгосрочной перспективе.  При этом
существующая система учебных  заведений  и  институты,  отвечающие  за
состояние  рынка  труда,  не  соответствуют  уровню  и темпам развития
экономики  региона.  Отмечается  снижение   качества   рабочей   силы,
характеризующееся  старением и сокращением кадрового состава.  В общей
численности занятого населения удельный вес занятых  в  возрасте  5059
лет  растет,  в  возрасте  3039  лет уменьшается,  в возрасте 2029 лет
остается неизменным.  Средний возраст занятых увеличился с 38  лет  до
39.  Растет  уровень  образования  экономически  активного  населения:
численность имеющих высшее образование  увеличилась  с  17  до  21  %.
Важная  проблема  замещение  кадрового  состава.  Остается  актуальной
потребность    организаций    в    высококвалифицированных    рабочих,
инженерно-технических   кадрах.   Потребность  организаций  области  в
рабочей силе в 2006 году составила около 190 тысяч человек, из которых
80 % рабочие профессии.
     Для синхронизации этой системы требуется  решать  целый  комплекс
взаимосвязанных  задач  и  запустить  в регионе реализацию серии новых
проектов и программ:
     1. Региональная   поддержка   модернизации  учебного  процесса  и
учебных  программ.  Это  предполагает  внедрение   модульных   учебных
программ  и  наращивание  в  преподавании  объема практических учебных
примеров,  симуляторов и проч.  (так  называемых  кейсов),  увеличение
выпуска   специалистов   последипломной   ступени   с  более  глубокой
специализацией в  практических  вопросах,  переход  к  "беступиковому"
учебному    процессу,   позволяющему   обучающемуся   получать   новые
специальности,  добирая в ходе обучения необходимые отдельные модули и
самостоятельно    определяя    свою   индивидуальную   образовательную
траекторию.  Именно  такой  подход  положен  в  основу  реформирования
учебного процесса в Сибирском федеральном университете и применяется в
наиболее передовых вузах Российской Федерации,  например в ГУ  "Высшая
школа экономики". В целом данный опыт соответствует наиболее передовым
образцам мировой практики.
     2. Реформирование   системы   управления   учебными  заведениями.
Введение  в  попечительские  советы  представителей   региональных   и
муниципальных   властей,  работодателей.  В  целом  это  соответствует
стратегии развития системы профобразования Минобрнауки РФ.  В  регионе
уже   есть   успешный  опыт  взаимодействия  работодателей  и  учебных
заведений.  В частности,  действует соглашение  о  целевой  подготовке
кадров   между   корпорацией   СУЭК   и   Кемеровским  государственным
техническим университетом,  где изначально задаются новые требования к
подготовке кадров:  междисциплинарность, высокий уровень подготовки по
информационным  технологиям,  знание  одного  иностранного   языка   в
совершенстве  (второго  желательно  как рабочий) и т.  д.  Организация
системы ежегодного  мониторинга  с  целью  корректировки  деятельности
образовательных   учреждений  в  части  учебных  программ,  объемов  и
профилей подготовки в соответствии со спросом рынка труда.
     3. Аудит   региональных   целевых   программ   развития   системы
профобразования со стороны работодателей и международных  организаций.
Например  Всемирного  банка,  который  уже реализует такие программы в
Югре (ХМАО) и Татарстане.
     4. Создание    системы    учреждений   непрерывного   образования
(расширение возможностей дистантного образования,  субсидия  взрослым,
повышающим квалификацию,  создание центров образовательного брокерства
и проч.).

                                                            Таблица 42

    Поставщики услуг образования для взрослых в различных странах:
        степень участия (в %) в зависимости от типа поставщика

|—————————————————————————————————|————————|———————————|——————|————————————|————————|
| Поставщик образовательных услуг | Канада | Швейцария | США  | Нидерланды | Польша |
|—————————————————————————————————|————————|———————————|——————|————————————|————————|
| Университет или другой вуз      | 21,6   | 20,4      | 44,1 | 17,8       | 11,2   |
|—————————————————————————————————|————————|———————————|——————|————————————|————————|
| Колледжи доп. образования       | 25,7   |           | 9,5  | 22,6       | 22,0   |
|—————————————————————————————————|————————|———————————|——————|————————————|————————|
| Коммерческие поставщики         | 24,9   | 31,1      | 30,1 | 32,4       | 26,0   |
|—————————————————————————————————|————————|———————————|——————|————————————|————————|
| Производители или поставщики    | 11,2   | 11,7      | 12,5 | 4,9        | 6,1    |
| оборудования                    |        |           |      |            |        |
|—————————————————————————————————|————————|———————————|——————|————————————|————————|
| Некоммерческие организации      | 19,3   | 24,8      | 16,4 | 8,5        | 12,5   |
|—————————————————————————————————|————————|———————————|——————|————————————|————————|
| Фирмы или учреждения            | 49,6   | 42,2      | 51,9 | 34,6       | 28,5   |
|—————————————————————————————————|————————|———————————|——————|————————————|————————|
| Другое                          | 20,4   | 10,4      | 18,5 | 31,5       | 34,0   |
|—————————————————————————————————|————————|———————————|——————|————————————|————————|

     5. Расширение стандарта образовательных услуг,  включение  в  них
помимо  присвоения  формальной  квалификации  "первого места работы" и
дополнительных квалификаций (истории "личных достижений").
     6. Модернизация  вузовской системы Кемеровской области создание в
области  вуза,  претендующего   на   лидерство   в   системе   высшего
профессионального  образования  РФ и обладающего мировой известностью.
Следует учитывать,  что в  Красноярске  создан  Сибирский  федеральный
университет,  в  Новосибирске,  Томске и Екатеринбурге сразу несколько
вузов в 2006 и 2007 годах выиграли российские  конкурсы  инновационных
программ  и  получили  существенное финансирование на их реализацию из
федерального бюджета.
     7. Региональная  программа  содействия развитию систем управления
персоналом (HR-служб) на  предприятиях.  Введение  технологического  и
экологического  аудита  предприятий  на уровне региона (экологичность,
энергоэффективность, рейтинг социальной ответственности и проч.).
     8. Создание   единого   более   емкого   рынка   труда  в  рамках
Новокузнецкой  и  Кемеровской  агломераций   (повышение   транспортной
доступности крупных рынков труда).
     9. Дальнейшая  реализация  программ  поддержки  малого   бизнеса.
Поддержка     существующих     и     создание    новых    региональных
бизнес-инкубаторов,  предназначенных  не  только  для  создания  новых
рабочих  мест,  но  и структурной перестройки экономики,  повышения ее
устойчивости  и  разнообразия  предложений  на  рынке   труда.   Такая
программа в настоящий момент реализуется в Екатеринбурге.
     10. Оказание информационных услуг населению в сфере  занятости  и
образования. Реализация специальных программ "социального акушерства".
     11. Поддержка   реализации   в   Кемеровской   области   программ
предпринимательства     в     университетах.    Создание    "дуальных"
технопарков-вузов (вуз-муниципалитет или регион).  Развертывание в них
бизнес-инкубаторов,   поощряющих   студенческое   предпринимательство,
развитие   микрокредитования.   Целью   профессиональной    подготовки
становится   не   передача   систематизированных   научных  знаний,  а
обеспечение  ускоренной  интеграции  выпускников  в  рынок   труда   и
повышение    конкурентоспособности    на    данном    рынке   (высокая
квалификационная   и    территориальная    мобильность,    возможность
самостоятельно  создавать собственное дело по окончании университета и
т.д.).
     В основных   отраслях   экономики   продолжаются  процессы  смены
технологий,  в том числе автоматизация производства.  Наиболее  быстро
данные  процессы  идут  в  ведущих  отраслях  промышленности угольная,
металлургическая.  Показательным результатом данных процессов является
(пусть пока локально) применение технологии безлюдной выемки угля.


                                                            Таблица 43

        Тенденции на рынке труда и вызовы для социальной сферы

|—————————————————|——————————————————————|———————————————————————|————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|  Тенденции на   |   Временные пики     |      Вызовы для       |  Приоритетные направления  |           Проекты и программы       |
|  рынке труда    |                      |      социально-       |  государственной политики  |                                     |
|                 |                      |    экономического     |  в сфере профобразования   |                                     |
|                 |                      |       развития        |                            |                                     |
|—————————————————|——————————————————————|———————————————————————|————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|       1         |          2           |          3            |             4              |                  5                  |
|—————————————————|——————————————————————|———————————————————————|————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| Потребность в   | Процесс модернизации | Возможный рост        | 1. Развитие   непрерывного | 1. Региональные программы поддержки |
| новых           | производства         | безработицы.          | образования.     Повышение | модернизации  учебного  процесса  и |
| квалификациях   | в основных отраслях  | Новые требования к    | доступности    образования | учебных программ.                   |
|                 | промышленности,      | квалификации          | для представителей старших | 2. Реформирование           системы |
|                 | 2008-2012 годы       |                       | возрастов.                 | управления  учебными   заведениями. |
|                 |                      |                       | 2. Приведение деятельности | Введение  в  попечительские  советы |
|                 |                      |                       | системы профобразования  в | представителей    региональных    и |
|                 |                      |                       | соответствие             с | муниципальных              властей, |
|                 |                      |                       | международными стандартами | работодателей.                      |
|                 |                      |                       | (например      европейской | 3. Аудит   РЦП   развития   системы |
|                 |                      |                       | системой квалификаций).    | профобразования     со      стороны |
|                 |                      |                       | 3. Внедрение               | работодателей    и    международных |
|                 |                      |                       | компетентностного  подхода | организаций  (например   Всемирного |
|                 |                      |                       | и    современной   системы | банка).                             |
|                 |                      |                       | квалификаций   в   системе | 4. Создание   системы    учреждений |
|                 |                      |                       | профобразования            | непрерывного            образования |
|                 |                      |                       |                            | (расширение            возможностей |
|                 |                      |                       |                            | дистантного  образования,  субсидия |
|                 |                      |                       |                            | взрослым,  повышающим квалификацию, |
|                 |                      |                       |                            | создание  центров  образовательного |
|                 |                      |                       |                            | брокерства и проч.)                 |
|—————————————————|——————————————————————|———————————————————————|————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| Повышение       | Выход на рынок труда | Дефицит на       рынке| 1. Стимулирование развития | 1. Расширение             стандарта |
| требований      | молодых              | труда,    миграционный| систем          управления | образовательных услуг,  включение в |
| со стороны      | специалистов с       | отток   из    области.| персоналом на предприятиях | них  помимо  присвоения  формальной |
| населения       | высшим               | Несмотря  на  то,  что| (в   том   числе  обучение | квалификации "первого места работы" |
| к условиям      | образованием, рост   | область   имеет    ряд| персонала)   и    процесса | и    дополнительных    квалификаций |
| труда,          | благосостояния       | преимуществ      перед| реформирования     рабочих | (истории "личных достижений").      |
| а также к       | населения,           | другими      регионами| мест.                      | 2. Модернизация вузовской  системы, |
| качеству        | расширение           | (социальные  гарантии,| 2. Поддержка корпоративных | создание     в     области    вуза, |
| жизни           | предложений работы   | стабильность и др.), в| программ         повышения | претендующего   на   лидерство    в |
|                 | на других рынках     | перспективе   "мягкие"| безопасности            на | системе   ВПО   РФ   и  обладающего |
|                 | труда в РФ:          | факторы (безопасность,| производстве и ужесточение | мировой известностью.               |
|                 | 2008-2012 годы       | экология  и др.) будут| экологического контроля.   | 3. Региональная           программа |
|                 |                      | более   значимы    для| 3. Обеспечение             | содействия     развитию      систем |
|                 |                      | выбора  места работы и| макрорегиональной          | управления персоналом (HR-служб) на |
|                 |                      | жизни                 | конкурентоспособности      | предприятиях.                       |
|                 |                      |                       | системы ВПО области.       | 4. Расширение    возможностей   для |
|                 |                      |                       | 4. Создание        системы | трудоустройства         выпускников |
|                 |                      |                       | планирования потребности в | образовательных          учреждений |
|                 |                      |                       | кадрах.                    | профессионального       образования |
|                 |                      |                       | 5. Развитие        системы | (молодых       специалистов)      в |
|                 |                      |                       | социального партнерства  в | организациях области.               |
|                 |                      |                       | сфере подготовки кадров    | 5. Разработка       и      введение |
|                 |                      |                       |                            | механизмов,           стимулирующих |
|                 |                      |                       |                            | работодателя обеспечить закрепление |
|                 |                      |                       |                            | выпускника  (молодого  специалиста) |
|                 |                      |                       |                            | на производстве.                    |
|                 |                      |                       |                            | 6. Введение          дополнительных |
|                 |                      |                       |                            | стимулирующих     выплат    молодым |
|                 |                      |                       |                            | специалистам    и    рабочим     по |
|                 |                      |                       |                            | приоритетным  отраслям  и  наиболее |
|                 |                      |                       |                            | дефицитным       профессиям       и |
|                 |                      |                       |                            | специальностям.                     |
|                 |                      |                       |                            | 7. Развитие   и   совершенствование |
|                 |                      |                       |                            | целевой подготовки и переподготовки |
|                 |                      |                       |                            | кадров.                             |
|                 |                      |                       |                            | 8. Установление налоговых льгот для |
|                 |                      |                       |                            | работодателей,        инвестирующих |
|                 |                      |                       |                            | профессиональную подготовку рабочих |
|                 |                      |                       |                            | кадров.                             |
|                 |                      |                       |                            | 9. Разработка прогнозов потребности |
|                 |                      |                       |                            | отраслей   экономики   области    в |
|                 |                      |                       |                            | рабочей      силе     в     разрезе |
|                 |                      |                       |                            | специальностей.                     |
|                 |                      |                       |                            | 10. Включение     в    коллективные |
|                 |                      |                       |                            | договоры    организаций     области |
|                 |                      |                       |                            | мероприятий  по:  улучшению рабочей |
|                 |                      |                       |                            | среды     и     условий      труда; |
|                 |                      |                       |                            | внутрипроизводственного    обучения |
|                 |                      |                       |                            | персонала;       включение        в |
|                 |                      |                       |                            | территориальные       трехсторонние |
|                 |                      |                       |                            | соглашения  раздела   по   развитию |
|                 |                      |                       |                            | кадрового потенциала территорий     |
|—————————————————|——————————————————————|———————————————————————|————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| Увеличение      | Пик может наступить  | Рост безработицы     и| 1.  Повышение              | 1. Создание единого рынка  труда  в |
| территориальных | в любой момент при   | социальной            | территориальной            | рамках  Новокузнецкой и Кемеровской |
| диспропорций    | конъюнктурном        | напряженности  в  ряде| мобильности,    укрупнение | агломераций (повышение транспортной |
| на рынке труда  | спаде на рынках      | территорий            | рынка труда в регионе.     | доступности крупных рынков труда)   |
|                 | кемеровского         |                       | 2.           Разукрупнение | 2. Программы    поддержки    малого |
|                 | экспорта             |                       | (демонополизация)          | бизнеса.    Создание   региональных |
|                 |                      |                       | корпоративной    структуры | бизнес-инкубаторов.                 |
|                 |                      |                       | экономики.                 | 3. Оказание   информационных  услуг |
|                 |                      |                       | 3. Формирование    условий | населению  в  сфере   занятости   и |
|                 |                      |                       | для  развития  сферы услуг | образования. Реализация специальных |
|                 |                      |                       | (в  том   числе   развитие | программ "социального акушерства"   |
|                 |                      |                       | необходимой                |                                     |
|                 |                      |                       | образовательной  и  прочей |                                     |
|                 |                      |                       | инфраструктуры)            |                                     |
|—————————————————|——————————————————————|———————————————————————|————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| Массовизация    | 2002-год - начало    | Диспропорции на  рынке| 1. Поддержка корпоративных | 1. Введение   технологического    и |
| высшего         | выхода на рынок      | труда,        особенно| программ   "реформирования | экологического  аудита  предприятий |
| образования     | труда поколения      | большие  сложности   в| рабочих мест".             | на уровне  региона  (экологичность, |
|                 | массового высшего    | отраслях специализации| 2. Развитие          вузов | энергоэффективность,        рейтинг |
|                 | образования,         | (угольная,            | Кемеровской  области   как | социальной    ответственности     и |
|                 | 2008 год - пик       | металлургическая,     | предпринимательских        | проч.).                             |
|                 | тенденции (выпуск в  | машиностроение и т.д.)| университетов              | 2. Создание              "дуальных" |
|                 | год более 20 тыс.    |                       |                            | технопарков-вузов                   |
|                 | чел.)                |                       |                            | (вуз-муниципалитет   или   регион). |
|                 |                      |                       |                            | Развертывание         в         них |
|                 |                      |                       |                            | бизнес-инкубаторов,      поощряющих |
|                 |                      |                       |                            | студенческое   предпринимательство, |
|                 |                      |                       |                            | развитие микрокредитования          |
|—————————————————|——————————————————————|———————————————————————|————————————————————————————|—————————————————————————————————————|

       3.2.7. Развитие системы расселения Кемеровской области.
           Развитие городской среды в ядрах агломеративных
                систем региона Кемерове и Новокузнецке

     Развитие системы расселения Кемеровской области попадает в разряд
стратегических приоритетов региона.  При этом даже не с  точки  зрения
кадрового      и      инфраструктурно-технологического     обеспечения
горнодобывающих производств,  металлургии  и  энергетики,  а  с  точки
зрения развития инновационного потенциала региона.  В современном мире
конкурентоспособность определяется не столько физическими ресурсами  и
капиталом, сколько силой и мобильностью креативного мышления. Ключевым
ресурсом  и  местом  концентрации  последнего  выступают   современные
города.
     Таким образом,  Кемеровской  области  для  того  чтобы  сохранять
региональную   конкурентоспособность   в   долгосрочной   перспективе,
необходимо реализовать  комплекс  проектов  и  программ  по  следующим
стратегическим направлениям:
     1. Формирование  инновационных  центров  в   городских   системах
региона.    Прежде    всего    за    счет   повышения   инвестиционной
привлекательности  и  социально-экономической  значимости   в   стране
главных городов региона Кемерово и Новокузнецка.
     2. Поддержка и развитие в регионе местных  инициатив  в  качестве
основного  инструмента  активизации  местного самоуправления,  решения
социальных и экономических проблем территорий.
     3. Поддержка   реализации   новых  уникальных  проектов  развития
территорий   Кемеровской   области,   в   частности    курортного    и
спортивно-туристического комплекса "Шерегеш".

            3.2.7.1. Формирование инновационных центров в
                      городских системах региона
                  (развитие Кемерово и Новокузнецка)

     Именно Кемерово и Новокузнецк обладают необходимыми предпосылками
для  того,  чтобы  выступить  инновационными  центрами  и   обеспечить
соответствующее развитие региона крупные города, выполняющие важнейшие
управленческие,    дистрибуционные,    транспортно-логистические     и
социально-культурные  функции  в  отношении  всей  области.  В целом и
Кемерово,  и Новокузнецк  в  настоящий  момент  обладают  большинством
атрибутов современных городов.
     Следует особо  подчеркнуть,  что  только  быстрое  и   масштабное
развитие  городов  как инновационных/креативных центров способно стать
единственной   альтернативой    усилению    сырьевой    индустриальной
специализации региона,  повысить его статус на глобальном рынке труда,
информации и капитала.
     В то  же время по целому ряду важнейших параметров,  определяющих
инвестиционную и миграционную привлекательность  данных  городов,  они
проигрывают  столицам соседних регионов Екатеринбургу,  Новосибирску и
даже Красноярску.  В первую очередь по ключевым  параметрам:  масштабу
рынка  труда  и  потребления,  коммуникационной  доступности  (включая
развитие информационных технологий),  уровню развития систем общего  и
профессионального    образования,    состоянию   экологии,   рыночному
предложению   и   стоимости   коммерческой   недвижимости,    развитию
урбанистической среды (доступность торговых, развлекательных и бытовых
услуг,  богатая  и  разнообразная  публичная  жизнь,  безопасность   и
экология).  Мобильная рабочая сила,  обладающая современными ключевыми
компетенциями, инновационно-ориентированный капитал в современном мире
чрезвычайно   чувствительны   к  состоянию  городской  среды,  системы
образования,  коммуникационной  доступности  национальных  и   мировых
центров.
     Это определяет  необходимость  реализации  пакета  стратегических
программ и проектов:
     1. Формирование на базе городских систем Кемерово и  Новокузнецка
современных  агломераций,  что позволит укрупнить рынок труда (за счет
повышения мобильности рабочей силы в рамках агломерации,  а  также  за
счет   формирования   единого   рынка   коммерческой   недвижимости  и
инфраструктурного  хозяйства)  и  потребительский   рынок.   Последний
является   главным  стимулом  для  привлечения  в  регион  современных
торговых систем, развития в нем сектора логистических услуг.
     По оценке  экспертов российская урбанизация еще не завершила этап
создания крупных агломераций современного типа (когда объединяется  не
только   рынок   труда  и  потребления,  но  и  коммерческой  и  жилой
недвижимости,  распределяются  функции  не  только   между   ядром   и
периферией  агломерации,  но  и  между  отдельными  частями периферии,
которые за счет этого специализируются и получают возможность  вырасти
до  самостоятельных  центров,  образовав  так называемую "многоядерную
агломерацию").  Особую значимость агломерационные процессы приобретают
в  Сибири,  где  низка плотность населения и очень мало сформированных
планировочных осей,  задающих направление  пространственному  развитию
территорий. В настоящий момент объявлено о проектах развития городских
агломераций на базе Красноярска (Красноярск - Дивногорск -  Емельяново
- Сосновоборск - Железногорск) и Иркутска (Иркутск - Ангарск - Шелехов
- ОЭЗ "Листвянка").
     В Кемеровской области уже существуют индустриальные агломерации с
ядрами в виде Кемерово и Новокузнецка. Причем последний имеет наиболее
благоприятные условия для развития агломерации. На расстоянии 50 км от
него  населенные  пункты   Осинники,   Калтан,   Мыски,   Прокопьевск,
Киселевск.  От 50 до 100 км - Междуреченск (55 км),  Белово, Гурьевск,
от 100 до 120 км -  Салаир,  Таштагол,  Полысаево,  Ленинск-Кузнецкий.
Новокузнецк  при  определенных  усилиях  мог  бы выстроить интенсивные
связи с курортным  комплексом  "Шерегеш"  на  юге  области  и  принять
участие в развитии данного комплекса.
     Актуализация функций ядра агломерации позволила бы Новокузнецку и
дальше  наращивать  свой  управленческий  потенциал,  не  конкурируя с
административным центром и лидером  в  секторе  управления  в  регионе
городом   Кемерово.   Задача  состоит  в  том,  чтобы  распределить  в
агломерациях функции (важен  выбор  мест  расположения  новых  крупных
торгово-развлекательных объектов, новых индустриальных и логистических
парков,  объектов социальной  и  транспортной  инфраструктур,  проч.),
сформировать единый рынок труда и недвижимости.
     Основными формами  участия  региональных  властей   может   быть:
разработка   градостроительной  документации  (схемы  территориального
планирования),  финансирование  развития   инженерной   инфраструктуры
муниципалитетов,     поддержка     совместных     проектов    развития
муниципалитетов  частей  агломерации,  стимулирование  их  совместного
стратегического   планирования.   Кроме   того,  за  счет  организации
межмуниципальных  сообщений,  относящейся   к   компетенции   субъекта
Федерации,   можно   значительно  расширить  расстояние,  охватываемое
часовой изохроной транспортной доступности.
     Правда, для реализации проекта агломеративного развития городских
систем Кемерово и Новокузнецка  придется  формировать  организационные
формы  координации  развития  муниципальных  образований,  входящих  в
агломерацию.  Юридически эта работа может быть оформлена либо за  счет
расширения  границ  ядер,  присоединения к ним отдельных муниципальных
образований,  образования крупных  городских  округов,  либо  за  счет
создания  надмуниципальных органов,  например ассоциаций муниципальных
образований (но по российскому  законодательству  они  практически  не
могут  выполнять функции управления деятельностью своих членов),  либо
за счет формирования консультативно-координационных общих органов.

          Рисунок 27. Зоны агломераций Кемеровской области*

     2. Развитие городской среды Кемерово и Новокузнецка,  относящихся
как  к  развитию  системы сообщений с внешним миром,  так и к развитию
внутренней организации городов.  В течение нескольких ближайших лет  в
городах   будут   дальше  развиваться  современные  форматы  торговли,
появятся крупные торговые центры второго поколения, в которых якорными
инвесторами  будут  выступать  не  только  магазины,  но и предприятия
досуга.  Очевидно,  что наряду со  строительством  современного  жилья
развитие  коммерческой  недвижимости  и  строительство городских дорог
станет основным фактором,  меняющим облик городов и образ жизни в них.
Чтобы  добиться  гармоничного  развития  городской  среды в Кемерово и
Новокузнецке,   будет   необходимо   на   уровне    градостроительного
проектирования и реализации целевых городских программ:
     а) усилить   роль   городского   дизайна   в    градостроительном
планировании   и   проектировании.  У  Кемерово  и  Новокузнецка  есть
значительные ресурсы в развитии городского дизайна: отлаженная система
градостроительного   проектирования  и  хорошая  школа  архитектурного
проектирования;
     б) обеспечить   развитие  аэропортового  хозяйства,  пассажирских
перевозок в авиаузлах Кемерово и Новокузнецка.  Развитие в Кемерово  и
Новокузнецке  сектора  логистических  услуг.  Аэропорт  Кемерово имеет
лучшую  за  Уралом  взлетно-посадочную  полосу,  предназначенную   для
эксплуатации  всех  типов  воздушных  судов.  Реконструкция  аэропорта
способна  увеличить  его  пропускную  способность  в  23  раза  (с  55
воздушных  судов  в  неделю  в  2006 году до 160 воздушных судов после
окончания реализации проекта);
     в) развить        "мягкие"        (учреждения        образования,
культурно-развлекательные  объекты,  современные  форматы  торговли  и
проч.)  и  "жесткие" (инженерные инфраструктуры,  городской транспорт,
доступность  и   качество   коммерческой   недвижимости   и   т.   п.)
инфраструктуры,   привести   их  в  соответствие  с  уровнем  развития
современных городов (образцов лучшей российской практики);
     г) реализовать  программы  повышения  безопасности для населения,
улучшения  экологической  обстановки  в  городах,  программы  развития
публичных пространств (городских центров и субцентров, дорог и проч.);
     д) создать инфраструктурно подготовленные площадки для размещения
новых  производств  индустриальных парков,  целенаправленный маркетинг
инвестиций для данных  парков.  Привлечь  новые  предприятия  за  счет
подготовки  конкурентоспособных промышленных площадок один из наиболее
эффективных методов современной  промышленной  политики.  Он  способен
существенно   повысить  привлекательность  Кемеровской  области  и  ее
основных центров для размещения производств  по  сравнению  с  другими
регионами.   Участие   региона   в  подготовке  промышленных  площадок
предполагает  инвестиции  в  наиболее  рисковые  этапы   промышленного
девелопмента,  финансировать  которые  частный бизнес не всегда готов.
Это  разработка  градостроительной  документации  и   выбор   наиболее
привлекательных площадок, частичное финансирование развития инженерной
инфраструктуры,   организация   освобождения   старых    промзон    от
неэффективных    землепользователей   и   стимулирование   комплексной
модернизации старых  промышленных  территорий,  создание  каталогов  и
геоинформационных   систем   для   потенциальных  инвесторов.  Решение
вопросов выделения земельных участков под  строительство  промышленных
объектов  находится в ведении органов местного самоуправления,  однако
региональная власть также заинтересована в создании новых предприятий.
Основными    формами   участия   региональных   властей   могут   быть
финансирование     разработки     градостроительной      документации,
финансирование развития инженерной инфраструктуры муниципалитетов.
     3. Развитие управления местными делами.  Эксперты,  работающие  с
формированием  инновационных/креативных  городов  Европы,  в  качестве
основных инструментов управления данными проектами предлагают:
     а) переход  к  стратегическому  планированию развития городов как
непрерывному  процессу  с  вовлечением  стейк-холдеров   (формирование
частно-государственных    партнерств)    через    создание   постоянно
действующего Программного комитета и тематических групп  по  отдельным
направлениям  развития.  Без  системы  стратегического  планирования в
городе трудно инкорпорировать  в  общую  работу  активность  отдельных
групп населения и бизнес;
     б) формирование  системы  публичных  мероприятий,   связанных   с
планированием развития городов (конкурсы, ежегодные выставки и форумы,
проведение внешнего  аудита  городской  среды,  городских  проектов  и
программ  и проч.).  Запуск проектов в Новокузнецке и Кемерово требует
соответствующих   символических   факторов:    декларации    намерений
(манифест,    меморандум    и    т.   п.),   создание   образа   места
("интеллектуальные",  "образованные",  "творческие" и т.  п.  города);
выходящие  по  своему  значению  за пределы региона публичные события;
создание и продвижение "идеи-бренда" городов;
     в) cоздание    организационного    ядра,   ведущего   работу   по
трансформации города и городской среды. В некоторых случаях в качестве
такого  ядра  могут  выступать  девелоперские  агентства,  реализующие
программы реконструкции и ревитализации  отдельных  городских  зон,  в
некоторых  случаях  креативные консультанты либо инновационные центры,
обладающие необходимыми компетенциями работы с населением и  городской
средой.   Как   правило,   организационные  структуры,  отвечающие  за
инновационное развитие городов,  создаются по проектному принципу  для
реализации пилотных проектов.  Финансирование последних осуществляется
по венчурному принципу.

                                                            Таблица 44

               Уровень развития Кемерово и Новокузнецка
              в сопоставлении с городами Сибири и Урала

|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
|                         |        Кемерово          |        Новокузнецк       |      Екатеринбург        |      Новосибирск         |       Красноярск         |
|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
| Численность населения   | 525,6 тыс. чел.          | 652,4 тыс. чел.          | 1336,5 тыс. чел.         | 1413 тыс. чел.           | 920 тыс. чел.            |
|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
| Система управления      |                          |                          |                          |                          |                          |
|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
| Бюджет города в  2007   | -                        | 6 738 млн. руб.          | 13 788 млн. руб.         | 19 240 млн. руб.         | 7 735 млн. руб.          |
| году (доходы)           |                          |                          |                          |                          |                          |
|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
| Стратегический   план   | Подготовлен       проект | Готовится         проект | Стратегический      план | Стратегический      план | Программа                |
| развития                | Комплексной    программы | Комплексной    программы | развития   Екатеринбурга | устойчивого     развития | социально-экономического |
|                         | социально-экономического | социально-экономического | до 2015 года (2003 год)  | Новосибирска (2002 год)  | развития          города |
|                         | развития г. Кемерово     | развития г. Новокузнецка |                          |                          | Красноярска до 2010 года |
|                         |                          |                          |                          |                          | (2004 год)               |
|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
| Информационное          | Администрация города, МП | -                        | Концепция информатизации | Лауреат в      отдельных | -                        |
| управление              | "Городской               |                          | муниципального           | номинациях      конкурса |                          |
| (e-government)          | информационный    центр" |                          | образования       "Город | МЭРиТ  РФ "Лучший регион |                          |
|                         | реализуют                |                          | Екатеринбург"            | в  сфере  информационно- |                          |
|                         | проект-справочник        |                          | ("Электронный            | коммуникационных         |                          |
|                         | "Открытый        город": |                          | Екатеринбург") на период | технологий  (ИКТ)   2005 |                          |
|                         | www.open-city.ru         |                          | 2002-2010   годов  (утв. | года"                    |                          |
|                         |                          |                          | 24.09.2002 Гор. Думой)   |                          |                          |
|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
| Внедрение современных   | -                        | -                        | -                        | -                        | Реализует      программу |
| технологий управления   |                          |                          |                          |                          | реформирования           |
| ("результативное        |                          |                          |                          |                          | муниципальных   финансов |
| управление",            |                          |                          |                          |                          | при поддержке МФ РФ  (за |
| стандартизация      и   |                          |                          |                          |                          | счет    субсидий   Фонда |
| регламентация           |                          |                          |                          |                          | реформирования           |
| муниципальных,          |                          |                          |                          |                          | региональных           и |
| бюджетных услуг)        |                          |                          |                          |                          | муниципальных   финансов |
|                         |                          |                          |                          |                          | на 2006 год)             |
|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
| Уровень         жизни   |                          |                          |                          |                          |                          |
| населения               |                          |                          |                          |                          |                          |
|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
| Средняя    заработная   | 8 839 руб.               | 12 316 руб.              | 10 500 руб. (2005 год)   | 10 606,6 руб.            | 10 091 руб.              |
| плата  в месяц в 2006   | (2005 год)               |                          |                          |                          | (2005 год)               |
| году                    |                          |                          |                          |                          |                          |
|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
| Объем       жилищного   | 200,1 тыс. кв. м         | 201,8 тыс. кв. м         | 730 тыс. кв. м           | 828 тыс. кв. м           | 810 тыс. кв. м           |
| строительства  в 2006   |                          |                          |                          |                          |                          |
| году                    |                          |                          |                          |                          |                          |
|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
| Транспортная            |                          |                          |                          |                          |                          |
| доступность,            |                          |                          |                          |                          |                          |
| логистика               |                          |                          |                          |                          |                          |
|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
| Аэропорт                | Международный            | Федерального значения    | Международный (Кольцово)*| Международный            | Международный            |
|                         |                          |                          |                          | (Толмачево)*             | (Емельяново)*            |
|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
| Перевезено пассажиров   | 260                      | 140                      | 1466                     | 1461                     | 1094                     |
| (тыс. чел.), 2005 год   |                          |                          |                          |                          |                          |
|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
| Узел         грузовых   | -                        | -                        | -                        | Аэрофлот-Карго           | Волга-Днепр              |
| перевозок               |                          |                          |                          |                          |                          |
|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
| Складское  хозяйство,   | Преимущественно С и D    | Преимущественно С и D    | А, B, C, D               | А, В, С, D               | Преимущественно С и D    |
| логистические парки     |                          |                          |                          |                          |                          |
|                         |                          |                          |                          |                          |                          |
|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
| Наличие    глобальных   | Отсутствуют              | Отсутствуют              | Есть                     | Есть (FM  Logistic,  Bee | Отсутствуют              |
| 3PL провайдеров         |                          |                          |                          | Logisti c Ltd. и др.).   |                          |
|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
| Уровень развития ИКТ    |                          |                          |                          |                          |                          |
|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
| Число точек   доступа   | Опытная сеть  Wi-MAХ ОАО | 2                        | 34                       | 90                       | 10                       |
| Wi-Fi (хот-спотов)      | "Сибирьтелеком"          |                          |                          |                          |                          |
|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
| Интернет-индекс         | 43-е место               | Не включен               | 1-е место                | 2-е место                | 10-е место               |
| goroda.yandex.ru        |                          |                          |                          |                          |                          |
| (март 2007 года)        |                          |                          |                          |                          |                          |
|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
| Индекс E-region         | Кемеровская область: 38-е  место                    | 24-е место               | 18-е место               | 40-е место               |
| готовности регионов к   |                                                     |                          |                          |                          |
| информационному         |                                                     |                          |                          |                          |
| развитию                |                                                     |                          |                          |                          |
|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
| Развитие      бизнес-   |                          |                          |                          |                          |                          |
| инфраструктуры, в том   |                          |                          |                          |                          |                          |
| числе:                  |                          |                          |                          |                          |                          |
|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
| Гостиницы               | Доминирует старый  фонд. | Доминирует старый фонд.  | 42 средних   и   крупных | Доминирует старый   фонд | Доминирует старый  фонд: |
|                         | Парк-Отель Грааль -  это | Нет гостиниц высшего     | отеля,    свыше     5300 | (29  крупных  и  средних | 35 отелей,  2644 номера. |
|                         | первый   в   Кемеровской | класса                   | номеров.   За  2005  год | отелей,        1150-1200 | Нет   гостиниц   высшего |
|                         | области                  | и международных сетей    | открыто 11  гостиниц  на | номеров, 3048 мест). Нет | класса    и     гостиниц |
|                         | четырехзвездочный        |                          | 647  мест, за 2006-й - 7 | гостиниц   международных | международных сетей      |
|                         | бизнес-отель. Гостиница: |                          | отелей.   2    гостиницы | сетей.    Объявлено    о |                          |
|                         | 39  номеров,  5  этажей. |                          | высшего   класса.   Есть | строительстве   гостиниц |                          |
|                         | Год начала работы:  2004 |                          | гостиницы  международных | под управлением  Rezidor |                          |
|                         | год                      |                          | сетей    (Rezidor   SAS, | SAS, Swisshotel и Protea |                          |
|                         |                          |                          | реализуются      проекты | Hospitality Corp         |                          |
|                         |                          |                          | Hyatt, Accor)            |                          |                          |
|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
| Крупные                 | Кемеровская      область | Торгово-выставочный      | Более 200 выставок в год | Международный            | Международный            |
| специализированные      | выставочная     компания | комплекс                 | (16          выставочных | выставочный        центр | торгово-деловой    центр |
| выставочные         и   | "Экспо-Сибирь". Павильон | "Ника"                   | операторов).    Наиболее | "Сибирская ярмарка"      | "Сибирь" (45 тыс. кв. м) |
| конгресс-центры         | кемеровский              |                          | крупные   центры:   КОСК |                          |                          |
|                         | легкоатлетический  манеж |                          | "Россия",     "ИнЭкспо", |                          |                          |
|                         | (специализированных      |                          | ЦМТЕ,   ДИВЦ.   Строятся |                          |                          |
|                         | площадей нет)            |                          | первый    конгресс-отель |                          |                          |
|                         |                          |                          | крупнейший  ВЦ  (площадь |                          |                          |
|                         |                          |                          | до 100 тыс. кв. м)       |                          |                          |
|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
| Общая площадь офисов    | На конец 2005 года общая | Качественные офисные     | 2,7-2,9 млн  кв.  м,  из | Около 1,5-2 млн. кв. м   | 15-20 офисных зданий,  в |
|                         | площадь     качественных | помещения                | них А и B 85 90 тыс. кв. |                          | основном          бывшие |
|                         | офисов  оценивалась  в 7 | на рынке коммерческой    | м                        |                          | институты и учреждения   |
|                         | тыс. кв. м               | недвижимости             |                          |                          |                          |
|                         |                          | не представлены          |                          |                          |                          |
|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
| Класс бизнес-центров    | Преимущественно С, D     | Преимущественно С, D     |А, В, С, D                | В, С,  D.  На  2007  год | В, С, D                  |
|                         |                          |                          |                          | запланирован        ввод |                          |
|                         |                          |                          |                          | бизнес-центров  класса А |                          |
|                         |                          |                          |                          | (около 80 тыс. кв. м)    |                          |
|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
| Средняя ставка аренды   | 100-350                  | 100-350                  | 520-550                  | 350-400                  | 350-800                  |
| офиса класса "В", кв.   | (за С+)                  | (за С+)                  |                          |                          |                          |
| м/руб. в месяц          |                          |                          |                          |                          |                          |
|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
| Развитие торговли   и   |                          |                          |                          |                          |                          |
| сферы услуг             |                          |                          |                          |                          |                          |
|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
| в том   числе  оборот   | 2,7 млрд. руб.           | 2,972 млрд. руб.         | 8,35 млрд. руб.          | -                        | 3,48 млрд. руб.          |
| предприятий             |                          |                          |                          |                          | (2005 г.)                |
| общественного питания   |                          |                          |                          |                          |                          |
| в 2006 году             |                          |                          |                          |                          |                          |
|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
| Объем бытовых услуг в   | 1,8 млрд. руб.           | 1,2 млрд. руб.           | 2 млрд. руб. (2005 г.)   | 2,2 млрд. руб.           | 2,32 млрд. руб.          |
| 2006 году               |                          |                          |                          |                          | (2005 г.)                |
|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
| Объем      розничного   | 55,5 млрд. руб.          | 51,2 млрд. руб.          | 200 млрд. руб.           | 130,6 млрд. руб.         | 68,37 млрд. руб.         |
| товарооборота в  2006   |                          |                          |                          |                          | (2005 г.)                |
| году                    |                          |                          |                          |                          |                          |
|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
| Торговые площади        | 117 тыс. кв. м           | 228,2 тыс. кв. м         |Около 1000  тыс.  кв.  м  | 800 тыс. кв. м           | 642 тыс. кв. м           |
|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
| Современные  торговые   | Недифференцированные  по | Торговая зона.        ТЦ | Торговые улицы         и | Торговые улицы         и | Недифференцированные  по |
| центры,      торговые   | уровню        классности | первого        поколения | коридоры разного  уровня | коридоры разного  уровня | уровню        классности |
| улицы (street-retai)    | торговые           улицы | (якорный        оператор | классности               | классности               | торговые           улицы |
|                         | (street-retai).       ТЦ | торговля,    кроме    ТЦ | (street-retai).       ТЦ | (street-retai).       ТЦ | (street-retai).       ТЦ |
|                         | первого        поколения | "Глобус"). Площадь до 20 | второго        поколения | второго        поколения | второго        поколения |
|                         | (якорный        оператор | тыс. кв. м               | (торгово-                | (торгово-развлекательные | (якорный        оператор |
|                         | торговля). Площадь до 25 |                          | развлекательные  центры, | центры, специализация)   | торговля). Площадь до 40 |
|                         | тыс.  кв. м. В 2007 году |                          | специализация).  Площадь |                          | тыс. кв. м               |
|                         | сдается    ТЦ    второго |                          | до 130 тыс. кв. м (свыше |                          |                          |
|                         | поколения         "АЛПИ" |                          | 60 сетевых операторов)   |                          |                          |
|                         | площадью до 60 тыс. кв.м |                          |                          |                          |                          |
|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
| Уровень      развития   |                          |                          |                          |                          |                          |
| образовательной         |                          |                          |                          |                          |                          |
| системы                 |                          |                          |                          |                          |                          |
|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
| Место в      рейтинге   | 53-е место               |                          | 64-е место               | 20-е место               | 52-е место               |
| субъектов   Федерации   |                          |                          |                          |                          |                          |
| по уровню образования   |                          |                          |                          |                          |                          |
| населения    (ГУ-ВШЭ,   |                          |                          |                          |                          |                          |
| 2006 г.)                |                          |                          |                          |                          |                          |
|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
| Качество  образования   | 77-е место               |                          | 54-е место               | 55-е место               | 42-е место               |
| (ГУ-ВШЭ, 2006 г.)       |                          |                          |                          |                          |                          |
|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
| Доступность             | 48-е место               |                          | 24-е место               | 18-е место               | 29-е место               |
| образования  (ГУ-ВШЭ,   |                          |                          |                          |                          |                          |
| 2006 г.)                |                          |                          |                          |                          |                          |
|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
| Региональная            | 55-е место               |                          | 12-е место               | 64-е место               | 18-е место               |
| образовательная         |                          |                          |                          |                          |                          |
| политика     (ГУ-ВШЭ,   |                          |                          |                          |                          |                          |
| 2006 г.)                |                          |                          |                          |                          |                          |
|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
| Вузовская     система   | 14 государственных   (из | 6 государственных вузов, | 16 государственных  и 10 | 18 государственных  и  9 | 15       государственных |
| города                  | них  6  филиалов)  и   2 | из  них  4  филиала,   1 | негосударственных вузов  | негосударственных вузов; | вузов,   71   256   тыс. |
|                         | негосударственных   вуза | негосударственный        |                          | филиалы                5 | студентов                |
|                         | (из них 1 филиал),  52,3 |                          |                          | государственных   и    8 |                          |
|                         | тыс. студентов           |                          |                          | негосударственных вузов. |                          |
|                         |                          |                          |                          | Общее         количество |                          |
|                         |                          |                          |                          | студентов около 200 тыс. |                          |
|                         |                          |                          |                          | человек                  |                          |
|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
| Крупные                 |                          |                          |                          |                          |                          |
| межрегиональные     и   |                          |                          |                          |                          |                          |
| международные           |                          |                          |                          |                          |                          |
| мероприятия (события)   |                          |                          |                          |                          |                          |
|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
| Спортивные              | Проводятся               | Нет                      | Проводятся               | Проводятся               | Проводятся               |
| соревнования мирового   |                          |                          |                          |                          |                          |
| уровня                  |                          |                          |                          |                          |                          |
|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
| Международные           | Нет                      | Нет                      | Саммит ШОС 2009 года     | Нет                      | Красноярский             |
| (межрегиональные)       |                          |                          |                          |                          | инвестиционный     форум |
| конгрессы               |                          |                          |                          |                          | совместно с МЭРиТ РФ     |
|                         |                          |                          |                          |                          |                          |
|                         |                          |                          |                          |                          |                          |
|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
| Ключевые      проекты   | Создание    терминально- | Застройка центра  города | Программа      "Торговые | Федеральный   технопарк. | Сибирский    федеральный |
| развития                | логистического комплекса | и        благоустройство | узлы",  новые   торговые | Развитие    авиационного | университет.       Новый |
|                         | федерального значения**. | набережной               | зоны.   Крупные  проекты | хаба.           Создание | аэропортовый   комплекс. |
|                         | Строительство            |                          | комплексной    застройки | терминально-             | Формирование агломерации |
|                         | города-спутника Кемерово |                          | (район   "Академический" | логистического комплекса | с     Красноярском     в |
|                         | "Лесная   поляна"   (800 |                          | и      др.).       Центр | федерального   значения. | качестве ядра.  Создание |
|                         | тыс.   кв.   м   жилья). |                          | современного  искусства. | Переход   к  комплексной | терминально-             |
|                         | Строительство            |                          | Музейный        комплекс | застройке        больших | логистического комплекса |
|                         | общественно-делового     |                          | "Екатеринбург".  Большой | территорий города        | федерального значения    |
|                         | центра                   |                          | Евразийский университет. |                          |                          |
|                         | (культурно-досуговый   и |                          | Создание                 |                          |                          |
|                         | общественно-деловой      |                          | терминально-             |                          |                          |
|                         | центры,      выставочный |                          | логистического комплекса |                          |                          |
|                         | комплекс,      парковки) |                          | федерального значения    |                          |                          |
|                         | общей  площадью 100 тыс. |                          |                          |                          |                          |
|                         | кв. м                    |                          |                          |                          |                          |
|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|