Закон Кемеровской области от 11.07.2008 № 75-ОЗ

     Несмотря на то, что  направления  подготовки  в  учреждениях  НПО
охватывают большой перечень профессий,  в  области  ощущается  дефицит
специалистов востребованных профессий.

        Диаграмма 25. Динамика численности учащихся учреждений
               начального профессионального образования
                   (на 10 тыс. человек населения)*

     Доля выпускников  9-х  классов,  поступающих  в  профессиональные
училища  и  лицеи  с  намерением  получить  среднее   (полное)   общее
образование, устойчиво держится на уровне 21 процента  (в  среднем  по
Российской Федерации - 21 процент). В целом число ученических  мест  в
учреждениях НПО области сбалансировано с количеством желающих получить
образование данного  уровня,  но  существует  проблема  несоответствия
предлагаемых образовательными учреждениями  специальностей  спросу  со
стороны предприятий области.
     На  начало  2006/2007  учебного  года   в   Кемеровской   области
действовало 53 самостоятельных средних специальных учебных заведения и
13 филиалов, в которых обучалось 51,4 тыс. человек  более  чем  по  80
специальностям.  Проявившаяся  в  последние   годы   тенденция   роста
востребованности  высшего  образования  привела  к  сокращению   числа
студентов ССУЗов. В Кемеровской области за последние шесть (с 2001 г.)
лет  их  численность  снизилась  на  11  процентов,  в  то  время  как
численность обучающихся в ВУЗах выросла на 25 процентов. В то же время
хозяйственный комплекс региона представлен широким спектром  отраслей,
в которых востребованы специалисты среднего профессионального звена. В
2006  году  в  системе   среднего   профобразования   по договорам   с
физическими и юридическими лицами обучалось 20 тыс. человек,  т.е.  39
процентов  от   общего   контингента   обучающихся.   Около   половины
образовательных  учреждений  имеют  договоры  о трудоустройстве  своих
выпускников.
     По количеству студентов ССУЗов на  10  тыс.  жителей  Кемеровская
область превышает среднероссийский уровень (182 человека против 168) и
занимает по данному показателю 30-е место среди регионов России.
     В  системе  высшего  профессионального  образования   в   области
действует 41 государственное высшее учебное заведение, в том числе  10
самостоятельных  и 31  филиал.  В  структуре  самостоятельных  учебных
заведений 2 академии, 4 университета и 4 института. Самым  крупным  по
численности студентов является Кузбасский государственный  технический
университет (22 процента от общего числа обучающихся).

             Диаграмма 26. Динамика численности студентов
                  средних и высших учебных заведений
                   (на 10 тыс. человек населения)*

     В 2006 году  в  государственных  ВУЗах  области  обучалось  около
101,3 тыс. студентов. С 2001  года  количество  студентов  увеличилось
на 25 процентов. На каждые 10 тыс. человек, проживающих в  Кемеровской
области, в 2006 году приходилось 358 студентов государственных ВУЗов.
     Наряду с государственными  в  Кемеровской  области  функционируют
8 негосударственных вузов, только за 2006 год численность студентов  в
них выросла на 8,7 процента и достигла 6,2  тыс.  человек.  В  2006/07
учебном  году  на условиях  полного  возмещения  затрат  обучалось  39
процентов студентов техникумов и колледжей и 55,3  процента  студентов
государственных высших учебных заведений.
     Уровень  трудоустройства  выпускников  высшего  профессионального
образования в 2006 году составил 90 процентов.
     Основные проблемы, требующие решения в среднесрочной перспективе:
     - нехватка мощностей дошкольных образовательных учреждений;
     - износ основных фондов общеобразовательных учреждений;
     - проблема дисбаланса подготовки специалистов  в  образовательных
учреждениях и потребностей работодателей.

                       1.1.3.3. Здравоохранение

     За годы российских экономических реформ  система  здравоохранения
Кемеровской области претерпела значительную  трансформацию,  связанную
со структурной перестройкой в отрасли и становлением  в  ней  рыночных
отношений.
     Всего в области  оказывают  медицинскую  помощь  населению  более
12 тыс. учреждений различного  уровня.  Основные  индикаторы  развития
отрасли здравоохранения в 2001-2006 годах остаются стабильными, но они
все  еще  существенно  ниже,  чем  в  среднем  по  стране  и  регионам
Сибирского федерального округа.
                                                            Таблица 14

             Основные показатели развития здравоохранения


|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|
|    Наименование показателя   | 2001  | 2002  |  2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|
|              1               |   2   |   3   |   4   |  5   |  6   |  7   |
|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|
| Число больничных учреждений, |  164  |  164  |  161  | 161  | 161  | 160  |
| единиц *                     |       |       |       |      |      |      |
|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|
| в  т.   ч.   самостоятельные |       |       |       |      | 126  | 125  |
| больничные учреждения        |       |       |       |      |      |      |
|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|
| Число      врачей       всех | 10,2  | 10,3  | 10,3  | 10,2 | 10,1 | 10,1 |
| специальностей, тыс. чел.    |       |       |       |      |      |      |
|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|
| Численность  среднего   мед. | 25,9  | 26,4  | 26,4  | 26,3 | 26,1 | 26,0 |
| персонала, тыс. чел.         |       |       |       |      |      |      |
|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|
| Число больничных коек,  тыс. | 26,1  | 26,0  | 26,8  | 26,1 | 26,5 | 26,9 |
| штук**                       |       |       |       |      |      |      |
|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|
| Число врачебных амбулаторно- |  320  |  324  |  326  | 326  | 343  | 345  |
| поликлинических учреждений,  |       |       |       |      |      |      |
| ед.                          |       |       |       |      |      |      |
|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|
| -кроме      того,      число |  41   |  41   |  41   |  40  |  39  |  39  |
| диспансеров,         ведущих |       |       |       |      |      |      |
| амбулаторный прием           |       |       |       |      |      |      |
|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|
| Мощность           врачебных | 61,4  | 61,0  | 61,0  | 61,0 | 60,2 | 60,7 |
| амбулаторно-поликлинических  |       |       |       |      |      |      |
| учреждений,                  |       |       |       |      |      |      |
| тыс. посещений в смену       |       |       |       |      |      |      |
|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|
| Число фельдшерско-акушерских |  530  |  537  |  519  | 517  | 514  | 521  |
| пунктов, единиц              |       |       |       |      |      |      |
|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|
| Число женских  консультаций, |  263  |  255  |  259  | 285  | 289  | 290  |
| детских     поликлиник     и |       |       |       |      |      |      |
| лечебно-профилактических     |       |       |       |      |      |      |
| учреждений, единиц           |       |       |       |      |      |      |
|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|
| Обеспеченность     населения | 89,0  | 89,1  | 89,6  | 93,5 | 93,7 | 95,0 |
| больничными койками,  единиц |       |       |       |      |      |      |
| на 10 000 населения**        |       |       |       |      |      |      |
|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|
| Обеспеченность     населения | 34,8  | 35,4  | 35,8  | 36,0 | 35,8 | 36,0 |
| врачами, человек на  10  000 |       |       |       |      |      |      |
| населения                    |       |       |       |      |      |      |
|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|
| Обеспеченность населения ср. | 88,3  | 90,7  | 91,4  | 92,3 | 92,2 | 92,5 |
| мед. персоналом, человек  на |       |       |       |      |      |      |
| 10 000 населения             |       |       |       |      |      |      |
|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|
| Обеспеченность  амбулаторно- | 207,4 | 204,9 | 207,1 | 212, | 211, | 212, |
| поликлиническими             |       |       |       |  0   |  5   |  4   |
| учреждениями,  посещений   в |       |       |       |      |      |      |
| смену на 10 000 населения    |       |       |       |      |      |      |
|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|

     *с учетом входящих учреждений
     ** с 2004 года с учетом коек для новорожденных

     За  счет  организации  платных  медицинских  услуг  и  расширения
добровольного медицинского страхования в  здравоохранение  Кемеровской
области в  2006  году  дополнительно  привлечено  1277,1  млн.  рублей
(9,33 процента   средств   консолидированного   бюджета).   С   учетом
привлеченных  средств  расходы  на  медицинскую  помощь  на  1  жителя
увеличились с 3934 рублей в 2005 году до 4901 рубля в 2006 году.
     Приоритетное внимание уделяется  развитию  сети  общих  врачебных
практик, которые постепенно забирают у  поликлиник  функции  первичной
медико-санитарной помощи, оставляя  за  последними  специализированную
внебольничную помощь и диагностическую базу. В  2006  году  в  регионе
работало 66 общих  врачебных  практик,  из  них  почти  половина  -  в
сельской местности.
     Эпидемиологическая  обстановка  в  Кемеровской  области  остается
сложной. Пик заболеваемости населения пришелся на 2002 год, после чего
наблюдалось некоторое снижение заболеваемости,  но  динамика  все  еще
остается неустойчивой - периоды снижения заболеваемости перемежаются с
периодами  роста.  В  2003-2006  годах  число  больных  с   диагнозом,
установленным впервые в жизни,  колебалось  на  уровне  2,11-2,3  млн.
человек в год.
     В 2006 году по  сравнению  с  2000  годом  количество  заболевших
жителей  в области  выросло  на  6  процентов.  При   этом   произошло
значительное снижение заболевших по двум  основным  группам  болезней:
болезней дыхательных органов (-15 процентов) и некоторых  инфекционных
и паразитарных видов болезней (-26 процентов). В то же  время  выросло
количество   зарегистрированных   больных   с новообразованиями    (37
процентов), болезнями системы кровообращения  -  более  чем  в 2 раза,
болезнями костно-мышечной системы  (31  процент),  выросли  осложнения
беременности, родов и послеродового  периода  (47 процентов).  Отчасти
увеличение заболеваемости  населения  связано  с  ухудшением  здоровья
населения. Но прежде всего 2006 год  показателен  тем,  что  в  рамках
реализации  приоритетного  национального   проекта   "Здоровье"   были
проведены профилактические осмотры населения и улучшилась  диагностика
заболеваемости.

    Диаграмма 27. Динамика заболеваемости населения, в процентах к
                          предыдущему году*

     В 2006 году  в  среднем  на  1000   жителей  Кемеровской  области
зарегистрировано 816,9 больных с диагнозом,  установленным  впервые  в
жизни. Этот показатель выше, чем в среднем по России. Обращает на себя
внимание существенное превышение заболеваемости населения  Кемеровской
области инфекционными и паразитарными болезнями и болезнями,  ставшими
следствием внешних причин. Еще одна негативная тенденция  -  ухудшение
здоровья женщин детородного возраста. В 2006  году  на  каждую  тысячу
женщин фертильного возраста у 73,7 возникли  осложнения  беременности,
родов и послеродового периода, это на 47 процентов больше, чем в  2000
году. Показатель материнской смертности снизился с 61,6 на  100  тысяч
живорожденных детей в 2005 году до 31,2 в 2006 году.
                                                            Таблица 15

        Заболеваемость населения по основным группам болезней
         (зарегистрировано больных с диагнозом, установленным
             впервые в жизни, на 1000 человек населения)

|—————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|—————————————|
|  Наименование   |        2000 год          |        2005 год          |  2006 год   |
|  показателя     |                          |                          |             |
|—————————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|
|                 | Кемеровская | Российская | Кемеровская | Российская | Кемеровская |
|                 |  область    | Федерация  |  область    | Федерация  |    область  |
|—————————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|
|       1         |   2         |   3        |   4         |   5        |   6         |
|—————————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|
| Все болезни     | 734,6       | 730,5      | 723,2       | 743,9      | 816,9       |
|—————————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|
| некоторые       | 58,3        | 44,3       | 43,8        | 37,3       | 45,2        |
| инфекционные и  |             |            |             |            |             |
| паразитарные    |             |            |             |            |             |
| болезни         |             |            |             |            |             |
|—————————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|
| Новообразования |  7,5        |  8,4       |  7,9        |  9,6       | 10,8        |
|—————————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|
| болезни нервной | 13,1        | 15,3       | 11,0        | 15,3       | 15,1        |
| системы         |             |            |             |            |             |
|—————————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|
| болезни  глаза  | 32,9        | 31,9       | 32,6        | 33,7       | 39,4        |
| и          его  |             |            |             |            |             |
| придаточного    |             |            |             |            |             |
| аппарата        |             |            |             |            |             |
|—————————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|
| болезни органов |  303        | 317,2      | 260,8       | 295,3      | 270,8       |
| дыхания         |             |            |             |            |             |
|—————————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|
| болезни   кожи  | 48,1        |  44        | 52,7        | 49,8       | 53,5        |
| и    подкожной  |             |            |             |            |             |
| клетчатки       |             |            |             |            |             |
|—————————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|
| болезни         | 35,1        | 37,6       | 42,9        | 46,2       | 52,8        |
| мочеполовой     |             |            |             |            |             |
| систему         |             |            |             |            |             |
|—————————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|
| травмы,         | 116,7       | 86,2       |  127        | 90,2       | 126,0       |
| отравления   и  |             |            |             |            |             |
| некоторые       |             |            |             |            |             |
| другие          |             |            |             |            |             |
| последствия     |             |            |             |            |             |
| воздействия     |             |            |             |            |             |
| внешних причин  |             |            |             |            |             |
|                 |             |            |             |            |             |
|—————————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|

     Основные проблемы, требующие решения в среднесрочной перспективе:
     - сложная эпидемиологическая обстановка;
     -  ухудшение  показателей   заболеваемости   женщин   детородного
возраста  и потребность   в   реализации   мероприятий   по   снижению
перинатальной смертности;
     - потребность в ремонте и оснащении учреждений здравоохранения.

                          1.1.3.4. Культура

     Кемеровская  область  обладает   достаточно   мощным   культурным
и творческим потенциалом. Государственная сеть  культурных  учреждений
региона в последние несколько лет остается относительно стабильной.  В
области действует 2419 учреждений культуры, искусства и кино.  В  2006
году на территории Кемеровской области действовало 7 театров, 42 музея
и выставочных зала, 330 киноустановок, 751 библиотека, 784  учреждения
досуга. Большая часть учреждений культуры (57 процентов) расположена в
сельской местности.
     В 2006 году  область  занимала  лидирующие  позиции  в  Сибирском
федеральном  округе  и  стране  по  числу  учреждений  дополнительного
образования в сфере культуры и искусства и по числу учащихся в них, по
количеству   киноустановок,   общедоступных   библиотек   и    клубных
формирований.
     Фактические расходы на культуру в Кемеровской области  в  расчете
на одного жителя составили в 2005 году 796 рублей,  в  2006  году  868
рублей.

                                                            Таблица 16

       Основные показатели развития культуры Кемеровской области

|————————————————————————————————|——————|——————|————————|——————|——————|——————|
|     Наименование показателя    | 2001 | 2002 |  2003  | 2004 | 2005 | 2006 |
|————————————————————————————————|——————|——————|————————|——————|——————|——————|
|               1                |  2   |  3   |   4    |  5   |  6   |  7   |
|————————————————————————————————|——————|——————|————————|——————|——————|——————|
| Число общедоступных библиотек, | 781  | 779  | 778    | 771  | 769  | 751  |
| единиц                         |      |      |        |      |      |      |
|————————————————————————————————|——————|——————|————————|——————|——————|——————|
| Число книг  и  журналов,  млн. | 15,6 | 15,5 | 15,4   | 15,2 | 15,0 | 14,8 |
| экземпляров                    |      |      |        |      |      |      |
|————————————————————————————————|——————|——————|————————|——————|——————|——————|
| Число посещений  музеев,  тыс. | 1050 | 1044 | 1051   | 1052 | 1126 | 1085 |
| человек                        |      |      |        |      |      |      |
|————————————————————————————————|——————|——————|————————|——————|——————|——————|
| Число посещений театров,  тыс. | 381  | 386  | 408    | 421  | 393  | 438  |
| человек                        |      |      |        |      |      |      |
|————————————————————————————————|——————|——————|————————|——————|——————|——————|
| Число посещений музеев, на 1000 человек населения                          |
|————————————————————————————————|——————|——————|————————|——————|——————|——————|
| Кемеровская область            | 357  | 375  | 356    | 367  | 396  | 491  |
|————————————————————————————————|——————|——————|————————|——————|——————|——————|
| Российская Федерация           | 509  | 517  | 511    | 517  | 528  | 532  |
|————————————————————————————————|——————|——————|————————|——————|——————|——————|
| Сибирский федеральный округ    | 361  | 376  | 351    | 358  | 360  | 359  |
|————————————————————————————————|——————|——————|————————|——————|——————|——————|
| Численность зрителей театров, человек на 1000 населения                    |
|————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|————————|——————|
| Кемеровская область            | 118  | 115  | 127  | 128  | 127    | 155  |
|————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|————————|——————|
| Российская Федерация           | 212  | 207  | 201  | 196  | 196    | 196  |
|————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|————————|——————|
| Сибирский федеральный округ    | 204  | 202  | 199  | 197  | 200    | 203  |
|————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|————————|——————|
| Библиотечный фонд общедоступных библиотек, книг на 1000 населения          |
|————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|————————|——————|
| Кемеровская область            | 5633 | 5563 | 5585 | 5470 | 5424   | 5331 |
|————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|————————|——————|
| Российская Федерация           | 6982 | 6961 | 6982 | 6888 | 6843   | 6501 |
|————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|————————|——————|
| Сибирский федеральный округ    | 6500 | 6484 | 6512 | 6486 | 6412   | 6166 |
|————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|————————|——————|

     Сравнительный анализ  данных,  характеризующих  развитие  отрасли
культуры, Кемеровской области, регионов Сибирского федерального округа
и страны  в  целом  демонстрирует  средние   показатели   области   по
среднедушевым параметрам функционирования сферы культуры.
     Недостаточная посещаемость театров в Кемеровской области, которая
на четверть   ниже,   чем   по    Сибирскому    федеральному    округу
и Российской Федерации, количество театров  по  норме  в  2,5  раза  в
области меньше.
     В Российской Федерации существует значительная диспропорция между
регионами  по  количеству  библиотек  и  их  фондов.   По   количеству
общедоступных  библиотек  Кемеровская  область  находится  в  рейтинге
сибирских регионов на 5-м месте. С 2001 года число библиотек в области
снизилось на 10 процентов. При этом в последние годы  в  области  идет
сокращение библиотечных фондов и увеличение количества книг, доступных
в электронном виде. Библиотеки Кемеровской области занимают 1-е  место
среди регионов Сибирского  федерального  округа  и  6-е  в  Российской
Федерации по объему электронного каталога.
     Кемеровская область имеет одну из лучших  в  стране  и  Сибирском
федеральном  округе  многоуровневую  систему  подготовки  кадров   для
отрасли  "культура".  Развитие  системы  художественного   образования
осуществляется в 130  детских  музыкальных,  художественных  школах  и
школах искусств, 5 средних  специальных  образовательных  учреждениях,
Кемеровском  государственном  университете  культуры  и  искусств.   В
учреждениях культуры области  обучаются  свыше  30  тысяч  учащихся  и
студентов.
     Среди проблем в сфере культуры следует отметить:
     - низкую включенность  объектов  культуры  в  рыночные  отношения
(туризм, рекреация и др.);
     - недостаточный уровень финансирования мероприятий  по сохранению
историко-культурного наследия области;
     - прогнозируемый дефицит квалифицированных кадров.

                     1.1.3.5. Молодежная политика

     Областная молодежная политика выступает решающим фактором решения
стратегических задач в сфере  обеспечения  преемственности  поколений,
раскрытия  и  развития  инновационного  и  созидательного   потенциала
молодежи, что должно обеспечить становление  гражданского  общества  и
укрепление национальной безопасности  России.  В  Кемеровской  области
молодежи уделяется самое пристальное внимание. В 2000 году был  принят
Закон "Об основных принципах реализации областной молодежной  политики
в Кемеровской области".  Реализуется  региональная  целевая  программа
"Молодежь Кемеровской области". В  2006  году  из  средств  областного
бюджета на реализацию мероприятий областной молодежной  политики  было
выделено свыше 40,0 млн. рублей.
     Основной  целью   предыдущего   этапа   было   создание   условий
для формирования  нравственной  устойчивости,  социальной   активности
и самостоятельности молодого  поколения  как  стратегического  ресурса
социально-экономического развития региона,  формирования  гражданского
общества и повышения качества жизни.

                                                            Таблица 17

            Основные показатели реализации государственной
              молодежной политики в Кемеровской области

|————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|    Наименование    | Ед.  | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
|     показателя     | изм. |      |      |      |      |      |      |
|————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|         1          |  2   |  3   |  4   |  5   |  6   |  7   |  8   |
|————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
| Молодежь,          | тыс. | 25   | 35   | 40   | 63   | 65   |  70  |
| включенная       в | чел. |      |      |      |      |      |      |
| общественную     и |      |      |      |      |      |      |      |
| полезную           |      |      |      |      |      |      |      |
| деятельность       |      |      |      |      |      |      |      |
|————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
| Численность        | тыс. | 0,7  | 1,3  | 4,2  | 6,3  | 8,0  | 12,8 |
| временно занятых и | чел. |      |      |      |      |      |      |
| трудоустроенных    |      |      |      |      |      |      |      |
| детей и молодежи   |      |      |      |      |      |      |      |
|————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
| Количество         | ед.  | 80   | 81   | 81   | 82   | 87   |  92  |
| общественных       |      |      |      |      |      |      |      |
| молодежных,        |      |      |      |      |      |      |      |
| студенческих     и |      |      |      |      |      |      |      |
| детских            |      |      |      |      |      |      |      |
| организаций        |      |      |      |      |      |      |      |
|————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
| Количество         | чел. | 14   | 20   | 30   | 45   | 50   |  70  |
| сотрудников        |      |      |      |      |      |      |      |
| различных          |      |      |      |      |      |      |      |
| учреждений,        |      |      |      |      |      |      |      |
| руководителей      |      |      |      |      |      |      |      |
| молодежных         |      |      |      |      |      |      |      |
| объединений,       |      |      |      |      |      |      |      |
| прошедших          |      |      |      |      |      |      |      |
| обучение,          |      |      |      |      |      |      |      |
| подготовку       и |      |      |      |      |      |      |      |
| переподготовку   в |      |      |      |      |      |      |      |
| сфере   молодежной |      |      |      |      |      |      |      |
| политики           |      |      |      |      |      |      |      |
|————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|

     Основными  задачами  реализации  областной  молодежной   политики
в программный период являются следующие: совершенствование нормативной
правовой  базы,  патриотическое  и   духовно-нравственное   воспитание
молодежи, поддержка детско-юношеских организаций,  движений,  развитие
системы молодежного и студенческого самоуправления на предприятиях и в
учебных   заведениях,   дальнейшее   укрепление   системы   молодежных
учреждений, поддержка молодежных инициатив и  инновационных  проектов,
содействие   занятости   молодежи,   повышение   конкурентоспособности
молодежи на региональном рынке труда, решение жилищных проблем молодых
людей,  научно-методологическое  обеспечение   развития   молодежи   и
областная   молодежная   политика,    профилактика    асоциальных    и
экстремистских явлений в молодежной среде, создание системы подготовки
и переподготовки кадров, обеспечивающих необходимое качество работы  с
молодежью,  реализация  информационной   политики,   направленной   на
духовно-нравственное,    гражданское     развитие     и     социальную
самоорганизацию молодежи.

                 1.1.3.6. Физическая культура и спорт

     Основополагающей  задачей   государственной   политики   является
создание условий для  роста  благосостояния  населения,  национального
самосознания  и обеспечения  долгосрочной   социальной   стабильности.
Создание базы  для сохранения  и  улучшения  физического  и  духовного
здоровья граждан в значительной степени способствует решению указанной
задачи. В то же время существенным  фактором,  определяющим  состояние
здоровья  населения,  является  поддержание   оптимальной   физической
активности в течение всей жизни каждого гражданина.
     В  2005  году  из  средств  областного  и  местного  бюджетов  на
содержание  объектов  и  учреждений  физической  культуры  и   спорта,
приобретение   спортивного   инвентаря,    оборудования,    проведение
спортивных и прочих мероприятий в сфере физической культуры  и  спорта
было выделено более 550 млн. рублей.
     На начало 2006 года в Кемеровской области физической культурой  и
спортом охвачено 336,2 тыс. человек, из них 104 тыс. детей, подростков
и молодежи, работало 3,6 тыс. спортивных объектов.
     Статистика свидетельствует, что  в  настоящее  время  Кемеровская
область, как и Российская Федерация в целом, несмотря на положительную
динамику,  значительно  отстает  по  показателю   регулярных   занятий
физической  культурой  от развитых  стран,   в   которых   физическими
упражнениями постоянно занимаются до  40-50  процентов,  тогда  как  в
Кемеровской области 11,8 процента,  в Российской  Федерации  около  11
процентов.

                                                            Таблица 18

             Развитие сферы физической культуры и спорта
               в Кемеровской области в 2001-2006 годах

|—————————————————|——————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Наименование    | Ед.  | 2001   | 2002   | 2003   | 2004   | 2005   | 2006   |
| показателей     | изм. |        |        |        |        |        |        |
|—————————————————|——————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|        1        |  2   |   3    |   4    |   5    |   6    |   7    |   8    |
|—————————————————|——————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Количество      | еди- |  3563  |  3832  |  3911  |  3963  |  3604  |  3664  |
| спортивных      | ниц  |        |        |        |        |        |        |
| сооружений      |      |        |        |        |        |        |        |
|—————————————————|——————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Процент  охвата |  %   |  10,9  |  11,2  |  12,1  |  11,8  |  11,8  |  11,9  |
| населения,      |      |        |        |        |        |        |        |
| занимающегося   |      |        |        |        |        |        |        |
| физической      |      |        |        |        |        |        |        |
| культурой     и |      |        |        |        |        |        |        |
| спортом         |      |        |        |        |        |        |        |
|—————————————————|——————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Количество      | еди- |  114   |  116   |  119   |  119   |  121   |  123   |
| учреждений      | ниц  |        |        |        |        |        |        |
| дополнительного |      |        |        |        |        |        |        |
| образования     |      |        |        |        |        |        |        |
| (ШВСМ,  СДЮШОР, |      |        |        |        |        |        |        |
| ДЮСШ, ДЮКФП)    |      |        |        |        |        |        |        |
|—————————————————|——————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Количество      | чел. | 87 937 | 97 780 | 92 051 | 83 732 | 84 434 | 84 400 |
| занимающихся  в |      |        |        |        |        |        |        |
| учреждениях     |      |        |        |        |        |        |        |
| дополнительного |      |        |        |        |        |        |        |
| образования     |      |        |        |        |        |        |        |
| (ШВСМ,  СДЮШОР, |      |        |        |        |        |        |        |
| ДЮСШ, ДЮКФП)    |      |        |        |        |        |        |        |
|—————————————————|——————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Количество      | еди- |   2    |   2    |   2    |   2    |   2    |   2    |
| средних         | ниц  |        |        |        |        |        |        |
| специальных     |      |        |        |        |        |        |        |
| учебных         |      |        |        |        |        |        |        |
| заведений (УОР) |      |        |        |        |        |        |        |
|—————————————————|——————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Количество      | чел. |  298   |  352   |  323   |  295   |  324   |  324   |
| занимающихся  в |      |        |        |        |        |        |        |
| средних         |      |        |        |        |        |        |        |
| специальных     |      |        |        |        |        |        |        |
| учебных         |      |        |        |        |        |        |        |
| заведениях (УОР)|      |        |        |        |        |        |        |
|—————————————————|——————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|

     Среди регионов Сибирского федерального округа Кемеровская область
занимает  3-4-е     место   по   количеству   стадионов,   плоскостных
спортсооружений, спортзалов, бассейнов.
     Согласно статистическим данным, на конец 2006 года в  Кемеровской
области  находилось  36   стадионов,   1652   плоскостных   спортивных
сооружения, 1177  спортивных  залов,  38  плавательных  бассейнов.  По
сравнению с другими регионами Сибирского федерального округа во многих
сферах  в  Кемеровской  области  наблюдается  позитивная  динамика:  в
регионе с  1995  года  количество  плоскостных  спортивных  сооружений
увеличилось на 9,1 процента, спортивных залов - на 11 процентов.
     Однако   этого   недостаточно   для    обеспечения    минимальной
двигательной  активности  населения.  Так,  обеспеченность   площадями
спортивных залов в 2006 году составила 1,66 тыс. кв.  метров  на  10,0
тыс. населения при утвержденном распоряжением Правительства Российской
Федерации от  3  июля  1996 г.  N 1063-р  "О социальных  нормативах  и
нормах" социальном  нормативе  3,5,  это  всего  лишь  47,4  процента;
плавательными бассейнами - 26,84 кв. метров зеркала воды на 10,0  тыс.
населения, что составляет 3,6 процента от утвержденных 750 кв. метров;
плоскостными сооружениями - 3,15 тыс. кв. метров на 10,0 тыс. человек,
или 16,2 процента от социального норматива 19,5 тыс. кв. метров на 10,
0 тыс. населения.
     Аналогично сфере культуры в сфере физической  культуры  и  спорта
требуется организация мероприятий по  повышению  интереса  общества  к
спорту, развитию рыночных механизмов использования объектов физической
культуры. Для этого планируется  осуществлять  планомерную  работу  по
ремонту  и оснащению  физкультурных  объектов,   привлечению   частных
инвесторов к проблемам спорта в области.

                                                            Таблица 19

              Число спортивных сооружений (на конец года)

|———————————————|————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|
|               |     Стадионы с     |  Плоскостные спортивные  |  Спортивные залы      |     Плавательные    |
|               |    трибунами на    |       сооружения         |                       |       бассейны      |
|               |  1500 мест и более |    (площадки и поля)     |                       |                     |
|               |——————|——————|——————|————————|————————|————————|———————|———————|———————|——————|———————|——————|
|               | 1995 | 2003 | 2004 |  1995  |  2003  |  2004  |  1995 | 2003  |  2004 | 1995 | 2003  | 2004 |
|———————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|———————|———————|———————|——————|———————|——————|
| Сибирский     | 4463 | 3361 | 3360 | 114750 | 115261 | 115701 | 88318 | 88929 | 99254 | 3362 | 4447  | 4456 |
| федеральный   |      |      |      |        |        |        |       |       |       |      |       |      |
| округ         |      |      |      |        |        |        |       |       |       |      |       |      |
|———————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|———————|———————|———————|——————|———————|——————|
| Алтайский     | 1105 | 889  | 889  | 22294  | 22743  | 22888  | 11036 | 11290 | 11301 | 334  | 225   | 225  |
| край          |      |      |      |        |        |        |       |       |       |      |       |      |
|———————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|———————|———————|———————|——————|———————|——————|
| Красноярский  |  664 | 335  | 332  | 22350  | 22263  | 22323  | 11422 | 11403 | 11600 | 771  | 1115  | 1117 |
| край          |      |      |      |        |        |        |       |       |       |      |       |      |
|———————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|———————|———————|———————|——————|———————|——————|
| Иркутская     | 774  | 447  | 447  | 11364  | 11441  | 11472  | 9921  | 9955  | 9959  | 660  | 665   | 665  |
| область       |      |      |      |        |        |        |       |       |       |      |       |      |
|———————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|———————|———————|———————|——————|———————|——————|
| Кемеровская   | 440  | 338  | 338  | 11514  | 11840  | 11851  | 11059 | 11161 | 11176 | 443  | 661   | 661  |
| область       |      |      |      |        |        |        |       |       |       |      |       |      |
|———————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|———————|———————|———————|——————|———————|——————|
| Новосибирская | 229  | 224  | 225  | 11591  | 11556  | 11715  | 11030 | 11070 | 11128 | 229  | 449   | 551  |
| область       |      |      |      |        |        |        |       |       |       |      |       |      |
|———————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|———————|———————|———————|——————|———————|——————|
| Омская        | 339  | 338  | 338  | 11887  | 22282  | 22297  | 11050 | 11101 | 11101 | 553  | 555   | 555  |
| область       |      |      |      |        |        |        |       |       |       |      |       |      |
|———————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|———————|———————|———————|——————|———————|——————|
| Томская       | 331  | 220  | 220  | 4422   | 4424   | 4435   | 3385  | 4427  | 4430  | 113  | 116   | 117  |
| область       |      |      |      |        |        |        |       |       |       |      |       |      |
|———————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|———————|———————|———————|——————|———————|——————|
| Читинская     | 333  | 220  | 220  | 11503  | 11227  | 11204  | 5551  | 5564  | 5592  | 119  | 115   | 118  |
| область       |      |      |      |        |        |        |       |       |       |      |       |      |
|———————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|———————|———————|———————|——————|———————|——————|

            1.1.3.7. Занятость и безработица, рынок труда

     Основные тенденции на рынке труда определяются общими тенденциями
развития экономики.  В 2006 году  численность  экономически  активного
населения  Кемеровской  области составила почти 1,4 млн.  человек.  По
сравнению с 2000 годом численность  экономически  активного  населения
области   выросла   на  2,8  процента.  Анализ  данных  последних  лет
показывает,  что в Кемеровской области,  как  и  в  целом  по  стране,
наметилась тенденция стабильного роста данного показателя.
     В 2006  году   численность   экономически   активного   населения
составила 50,4 процента от общей численности жителей области. Из общей
численности экономически активного населения 92,5  процента  заняты  в
экономике,   а   7,5   процента   были  безработными  (по  методологии
Международной организации труда).
     С 2001  по  2006  год  в структуре занятого населения Кемеровской
области по видам экономической деятельности  произошли  незначительные
трансформации.   Прежде  всего  выделяется  снижение  доли  населения,
занятого на обрабатывающих производствах (-  3,2  процентных  пункта).
Данное  изменение  в структуре стало следствием сокращения численности
занятых на металлургическом  и  машиностроительном  производствах.  За
пять  лет  число  работающих на предприятиях,  занимающихся указанными
видами экономической деятельности,  уменьшилось на 31,5 процента и  35
процентов  соответственно.  Перераспределение  занятых  шло  в сторону
сферы услуг,  в основном торговли (+ 3 процентных пункта). Кроме того,
более    чем   на   четверть   увеличилась   численность   занятых   в
государственном управлении (+ 0,9 процентных пункта).

                                                         Таблица 20

    Численность занятого населения Кемеровской области по основным
                   видам экономической деятельности
|——————————————————————————————|—————————————————|—————————————|——————————————|
|    Наименование показателя   |   Численность   |  Изменение  |  Структура   |
|                              |     занятых,    | численности |   занятых,   |
|                              |   тыс. человек  |   занятых,  | в % от общей |
|                              |                 | 2006 г. в % | численности  |
|                              |                 |  к 2001 г.  |   занятых    |
|                              |————————|————————|             |——————|———————|
|                              |  2001  |  2006  |             | 2001 | 2006  |
|——————————————————————————————|————————|————————|—————————————|——————|———————|
|             1                |   2    |   3    |      4      |  5   |  6    |
|——————————————————————————————|————————|————————|—————————————|——————|———————|
|Всего занято в экономике      | 1246,2 | 1321,1 |    106      | 100  | 100   |
|——————————————————————————————|————————|————————|—————————————|——————|———————|
|сельское  хозяйство, охота  и | 72,4   | 58,2   |    80,4     | 5,8  | 4,4   |
|лесное хозяйство              |        |        |             |      |       |
|——————————————————————————————|————————|————————|—————————————|——————|———————|
|добыча полезных ископаемых    | 135,1  | 139,6  |    103,3    | 10,8 | 10,6  |
|——————————————————————————————|————————|————————|—————————————|——————|———————|
|обрабатывающие производства   | 229,8  | 201,1  |    87,5     | 18,4 | 15,2  |
|——————————————————————————————|————————|————————|—————————————|——————|———————|
|производство и  распределение | 49,9   | 54,1   |    108,4    | 4,0  | 4,1   |
|электроэнергии, газа и воды   |        |        |             |      |       |
|——————————————————————————————|————————|————————|—————————————|——————|———————|
|Строительство                 | 76,4   | 78,6   |    102,9    | 6,1  | 5,9   |
|——————————————————————————————|————————|————————|—————————————|——————|———————|
|оптовая и розничная торговля; | 157,7  | 207,8  |    131,8    | 12,7 | 15,7  |
|ремонт       автотранспортных |        |        |             |      |       |
|средств, мотоциклов,  бытовых |        |        |             |      |       |
|изделий и  предметов  личного |        |        |             |      |       |
|пользования                   |        |        |             |      |       |
|——————————————————————————————|————————|————————|—————————————|——————|———————|
|транспорт и связь             | 109,6  | 118,4  |    108      | 8,8  | 9     |
|——————————————————————————————|————————|————————|—————————————|——————|———————|
|операции      с    недвижимым | 78,8   | 80,5   |    102,2    | 6,3  | 6,1   |
|имуществом,      аренда     и |        |        |             |      |       |
|предоставление услуг          |        |        |             |      |       |
|——————————————————————————————|————————|————————|—————————————|——————|———————|
|государственное управление  и | 54,3   | 69,7   |    128,4    | 4,4  | 5,3   |
|обеспечение           военной |        |        |             |      |       |
|безопасности;                 |        |        |             |      |       |
|обязательное соцобеспечение   |        |        |             |      |       |
|——————————————————————————————|————————|————————|—————————————|——————|———————|
|Образование                   | 122,2  | 120    |    98,2     | 9,8  | 9,1   |
|——————————————————————————————|————————|————————|—————————————|——————|———————|
|здравоохранение и             | 94,8   | 101,4  |    107      | 7,6  | 7,7   |
|предоставление     социальных |        |        |             |      |       |
|услуг                         |        |        |             |      |       |
|——————————————————————————————|————————|————————|—————————————|——————|———————|
|предоставление         прочих | 35,2   | 49,8   |    141,5    | 2,8  | 3,8   |
|коммунальных,  социальных   и |        |        |             |      |       |
|персональных услуг            |        |        |             |      |       |
|——————————————————————————————|————————|————————|—————————————|——————|———————|

     За период  2001-2006  гг.  увеличилась  доля занятых в экономике,
имеющих высшее образование.  Если в  2001  году  она  составляла  17,3
процента,  то  в  2006-22,5  процента.  Это  практически соответствует
среднему показателю по Сибирскому федеральному округу 22,6 процента.
     Характерной чертой в образовательной структуре занятого населения
Кемеровской области  является  высокая  доля  лиц,  имеющих  начальное
профессиональное  образование,  -  около  25 процентов,  что во многом
объясняется спецификой производств региона.
     Рост объема   производства,   развитие  торговли  и  сферы  услуг
позволили  значительно  снизить  уровень  безработицы  в   Кемеровской
области.  Общая  численность  безработных в Кемеровской области в 2006
году составила 107,3 тыс.  человек,  сократившись по сравнению с  2005
годом  на  16,2  процента.  В  результате уменьшения числа безработных
граждан и  одновременного  роста  численности  экономически  активного
населения  уровень  безработицы достиг минимального значения начиная с
1996  года.  Уровень  официально  зарегистрированной  безработицы   по
Сибирскому  федеральному округу за 2006 г.  - 3,3 процента.  По итогам
2006 года по показателю "уровень безработицы" среди  16  регионов  СФО
Кемеровская область находится на 10-м месте после максимального.

             Диаграмма 28. Уровень безработицы, проценты*

     На протяжении  ряда лет фиксируется стабильное снижение удельного
веса лиц,  имеющих профессиональное образование выше среднего.  В 2001
году их доля составляла 36,6 процента,  а в 2006 году - 30,2 процента.
В среднем по стране 31 процент безработных имеют  среднее  или  высшее
профобразование.
     В 2006 году  в  государственные  учреждения  -  центры  занятости
населения  по вопросу трудоустройства обратилось 108 тыс.  человек.  В
составе клиентов преобладали граждане,  выбывшие с  предыдущего  места
работы по собственному желанию и ранее не работавшие.

                                                            Таблица 21

    Численность граждан, поставленных на учет в службе занятости,
                  по причинам выхода на рынок труда

|—————————————————————————————|————————————————|——————————————|——————————————|
| Наименование показателя     | Поставлено на  |  Изменение   | Структура    |
|                             |     учет,      | численности  | поставленных |
|                             |  тыс. человек  | поставленных | на учет, в % |
|                             |                |   на учет,   | от общей     |
|                             |                | 2006 г. в %  | численности  |
|                             |———————|————————|   к 2001 г.  |———————|——————|
|                             | 2001  |  2006  |              |  2001 |  2006|
|—————————————————————————————|———————|————————|——————————————|———————|——————|
|             1               |  2    |   3    |     4        | 5     |  6   |
|—————————————————————————————|———————|————————|——————————————|———————|——————|
| Поставлено на учет в службе | 91,2  |  107,9 |     118      | 100   |  100 |
| занятости, всего            |       |        |              |       |      |
|—————————————————————————————|———————|————————|——————————————|———————|——————|
| уволенные  по  собственному | 36,4  |  41,3  |     113      | 40    |  38  |
| желанию                     |       |        |              |       |      |
|—————————————————————————————|———————|————————|——————————————|———————|——————|
| уволенные   в   связи     с | 8,7   |  10,2  |     117      | 10    |  9   |
| ликвидацией     организации |       |        |              |       |      |
| либо            сокращением |       |        |              |       |      |
| численности   или     штата |       |        |              |       |      |
| работников организации      |       |        |              |       |      |
|—————————————————————————————|———————|————————|——————————————|———————|——————|
| имели   длительный   (более | 11,8  |  21,7  |     184      | 13    |  20  |
| года) перерыв в работе      |       |        |              |       |      |
|—————————————————————————————|———————|————————|——————————————|———————|——————|
| ранее не работавшие, ищущие | 38,8  |  39,8  |     103      | 43    |  37  |
| работу впервые              |       |        |              |       |      |
|—————————————————————————————|———————|————————|——————————————|———————|——————|
| учащиеся, желающие работать | 20,0  |  15,1  |     76       | 22    |  14  |
| в свободное от учебы время  |       |        |              |       |      |
|—————————————————————————————|———————|————————|——————————————|———————|——————|
| выпускники          учебных | 7,2   |  8,8   |     122      | 8     |  8   |
| заведений                   |       |        |              |       |      |
|—————————————————————————————|———————|————————|——————————————|———————|——————|

     Наиболее значительно   увеличилась   численность   лиц,   имеющих
длительный (более года) перерыв в работе (на 84 процента), что вызвало
соответствующие структурные изменения состава граждан, поставленных на
учет (прирост доли данной категории на 7 процентных пунктов).
     Общее предложение свободной рабочей силы на регистрируемом  рынке
труда составило 160,5 тыс. человек (на 38 процентов больше 2001 года),
из них статус безработного имели 130,1 тыс.  человек (на 66  процентов
больше).
     Ежегодно увеличивалась емкость банка вакансий. В 2006 году служба
занятости   располагала  сведениями  о  наличии  188,4  тыс.  вакансий
(увеличение на 47 процентов к 2001г.).  Основное количество  свободных
рабочих  мест  (вакантных  должностей) сосредоточено в промышленности,
торговле (по 17 процентов) и строительстве (15 процентов).
     Сохраняется территориальное   несоответствие  между  предложением
рабочей силы и спросом на нее на регистрируемом рынке  труда  -  более
половины  вакансий  (53  процента)  заявлено  работодателями  в службу
занятости гг. Кемерово и Новокузнецк, где проживает только пятая часть
ищущих работу граждан.  В сельских районах, где проживал каждый третий
претендент на  рабочее  место,  предлагается  для  трудоустройства  16
процентов   вакансий.   В  структуре  заявок  традиционно  преобладали
свободные места для рабочих (80 процентов).
     Территориальное и  профессиональное  несоответствие между спросом
на рабочую силу и ее предложением усиливалось отсутствием  у  граждан,
ищущих  работу,  требуемых работодателями уровня квалификации и стажа,
существенно ограничивая возможности трудоустройства. С другой стороны,
заявленные вакансии зачастую не соответствуют ожиданиям безработных по
условиям и оплате труда,  отсутствию социальных  гарантий,  перспектив
профессионального и карьерного роста.
     При содействии службы занятости нашли работу  68,2  тыс.  человек
(на  36  процентов больше показателя 2001 года),  в их числе 49,8 тыс.
человек  -  граждане,  имевшие  статус  безработного  (на  71  процент
больше).  Большинство  (70  процентов)  приняты  на постоянное рабочее
место, остальные - на условиях временной занятости.
     Самый высокий   уровень   трудоустройства   сохранялся  в  группе
дипломированных клиентов с высшим профессиональным  образованием,  что
указывает на стабильный спрос на высококвалифицированных работников.
     Получили профессию, востребованную на рынке труда, при содействии
службы   занятости  5,3  тыс.  человек.  Общее  количество  профессий,
специальностей  и  видов  деятельности,  по   которым   осуществлялось
обучение, включало более 80 наименований.
     Учитывая, что экономика области остро нуждается в рабочих кадрах,
обучение безработных рабочим профессиям является главным приоритетом в
работе службы занятости.  В общей численности граждан,  завершивших  в
2006  году  обучение,  прошли  подготовку,  переподготовку  и повысили
квалификацию по рабочим профессиям 4,2 тыс.  человек, или 76 процентов
от численности обучившихся.
     На начало 2007 г.  продолжали искать работу 43 тыс.  безработных,
т.е.  официально  зарегистрировано  38 процентов от числа экономически
активных жителей области, претендующих на рабочее место. Среди них 4,7
процента  составляли  лица  предпенсионного возраста,  каждый третий -
молодежь в возрасте 16-29 лет.
     В структуре  безработных  по  уровню образования увеличилась доля
граждан,  не имеющих специального профессионального образования,  с 40
до   51   процента,   при  снижении  доли  имеющих  высшее  и  среднее
профессиональное  образование  до  31  (на  9  процентных  пунктов)  и
начальное  профессиональное  образование  -  до  18  процентов  (на  3
процентных пункта).
     Оставались свободными около 23,6 тыс.  мест - это 13 процентов от
емкости банка вакансий (в 2001 году 14,7  тыс.  мест  и  12  процентов
соответственно).  В  среднем по области на 1 вакансию претендовали 1,9
клиента   (без   учета   профессионально   -    квалификационного    и
территориального деления), так же как и в 2001 году. Конкуренция среди
женщин (3,7 человека на вакансию) выше,  чем  среди  мужчин  (менее  1
человека).  В  среднем  по  городским  округам  нагрузка на 1 вакансию
составила 1,1 человека, по муниципальным районам 15 человек.
     Превышение предложения  рабочей  силы  над спросом сохраняется по
каждой группе должностей служащих и рабочих профессий. Максимально это
выражено по группе руководителей.

                                                            Таблица 22

        Характеристика спроса и предложения на регистрируемом
                      рынке труда, на конец года

|——————————————————————————|——————————————————|—————————————————|—————————————————|
| Наименование показателей | Спрос на рабочую |  Предложение    | Количество      |
|                          |     силу,        | рабочей силы,   |  человек на     |
|                          |  тыс. вакансий   | тыс. человек    |  вакансию       |
|                          |—————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|                          | 2001 г. | 2006 г.| 2001 г.| 2006 г.| 2001 г.| 2006 г.|
|——————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Руководители             | 0,4     | 1,0    | 2,5    | 2,7    | 5,8    | 2,7    |
|——————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Должности специалистов   | 2,5     | 2,8    | 4,8    | 5,3    | 1,9    | 1,8    |
| среднего звена           |         |        |        |        |        |        |
|——————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Другие служащие          | 0,6     | 1,0    | 1,1    | 1,9    | 1,9    | 2,0    |
|——————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Рабочие                  | 11,2    | 18,8   | 16,5   | 26,9   | 1,5    | 1,4    |
|——————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Не имеющие профессии     | нет     | нет    | 2,7    | 7,8    | нет    | нет    |
|                          | данных  | данных |        |        | данных | данных |
|——————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Всего                    | 14,7    | 23,6   | 27,6   | 44,5   | 1,9    | 1,9    |
|——————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|

     В структуре клиентов  службы  занятости  населения  почти  каждый
шестой не имел профессии или специальности.
     За 2006 год уровень регистрируемой безработицы  снизился  на  0,5
процентных  пункта.  Сохраняется дифференциация показателя безработицы
по территориям  области:  от  1  процента  (г.  Новокузнецк)  до  13,3
процента  (Ижморский  район).  Средний  уровень безработицы в сельских
районах (6,2 процента) значительно превышает уровень  в  городах  (1,9
процента).
     Для решения  проблем   в   области   разработана   и   утверждена
Постановлением   Коллегии   Администрации   Кемеровской   области   от
21.09.2008  N  258  среднесрочная   региональная   целевая   программа
"Содействие  занятости  населения  Кемеровской  области"  на 2008-2010
годы.
     Проблемы, требующие решения в среднесрочной перспективе:
     - наличие структурной безработицы;
     - территориальное        и       профессионально-квалификационное
несоответствие спроса и предложения рабочей силы;
     - большое  число  безработных,  не  имеющих  опыта  работы  и  не
работавших по специальности длительное время.

                   1.1.3.8. Уровень жизни населения

     В 2006 году денежные доходы,  полученные  населением  Кемеровской
области,  составили 321,2 млрд.  рублей. По сравнению с предшествующим
годом они выросли на 21,7 процента.  С 2001 по 2005 год в  среднем  за
год  денежные  доходы  жителей Кемеровской области увеличивались на 26
процентов.
     Среднемесячный денежный  доход  жителя Кемеровской области в 2006
году равнялся 9449 рублям.

       Диаграмма 29. Темпы изменения денежных доходов населения
             Кемеровской области, в процентах к 2000 году*

     Темпы роста  денежных  доходов населения в последние годы заметно
опережают уровень инфляции,  что способствует росту реальных  денежных
доходов   населения,  которые  увеличились  в  2006  году  еще  на  11
процентов.  Сохранение  тенденции  роста  реальных  денежных   доходов
населения  обусловлено  прежде  всего  повышением  заработной  платы и
доходов от собственности.
     Динамика изменения доходов жителей области полностью совпадает со
средним показателем по Сибирскому федеральному округу.  С 2000 по 2006
год  доходы  населения  Кемеровской  области и Сибирского федерального
округа выросли в 3,3 раза,  а реальные - в 1,8 раза.  Область является
одним  из  лидеров  среди сибирских регионов по уровню среднемесячного
среднедушевого дохода,  который в 1,2 раза выше среднего по округу.  В
то  же  время  среднемесячный доход жителей области складывается ниже,
чем в среднем по стране,  что мало соответствует условиям проживания в
Сибири  -  суровый  климат,  удаленность  от  основных  мест  отдыха и
культурных центров и т.п.
     Основной составляющей   денежных  доходов  населения  Кемеровской
области остается заработная плата. В 2006 году этот источник обеспечил
40 процентов всех доходов населения.
     В Кемеровской   области   сохраняется   высокая    дифференциация
заработной  платы  между различными видами экономической деятельности.
Максимальную зарплату в 2006  году  получали  работники,  занимающиеся
финансовой деятельностью.  Их зарплата в 2 раза выше, чем в среднем по
области.  В то же время в 2004-2006 годах произошло сокращение разрыва
между минимальной и максимальной заработной платой:  с 6,3 раза в 2003
году до 5,3 раза - в 2006 году.

                                                            Таблица 23

         Заработная плата по видам экономической деятельности

|——————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|     Наименование     | 2001  | 2002  | 2003  | 2004  | 2005  | 2006  |
|      показателя      |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|          1           |   2   |   3   |   4   |  5    |   6   |   7   |
|——————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
| Всего в экономике    | 3 313 | 4 248 | 5 264 | 6 707 | 8 654 | 10408 |
|——————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
| в том числе по видам |       |       |       |       |       |       |
| экономической        |       |       |       |       |       |       |
| деятельности:        |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
| сельское  хозяйство, | 1 546 | 1 796 | 2 160 | 2 904 | 3 875 | 5080  |
| охота    и    лесное |       |       |       |       |       |       |
| хозяйство            |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
| рыболовство,         | 1 556 | 4 077 | 5 752 | 7 713 | 5 539 | 9462  |
| рыбоводство          |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
| добыча полезных      | 5 495 | 6 491 | 8 190 | 10927 | 14374 | 16080 |
| ископаемых           |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
| обрабатывающие       | 3 712 | 4 515 | 5 698 | 7 164 | 9 063 | 10592 |
| производства         |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
| производство и       | 4 085 | 4 933 | 5 836 | 6 937 | 8 646 | 10642 |
| распределение        |       |       |       |       |       |       |
| электроэнергии,      |       |       |       |       |       |       |
| газа и воды          |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
| строительство        | 2 895 | 3 429 | 4 559 | 5 959 | 8 216 | 10648 |
|——————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
| оптовая и розничная  | 2 478 | 2 646 | 3 460 | 4 429 | 5 596 | 7330  |
| торговля;    ремонт  |       |       |       |       |       |       |
| автотранспортных     |       |       |       |       |       |       |
| средств, мотоциклов, |       |       |       |       |       |       |
| бытовых   изделий  и |       |       |       |       |       |       |
| предметов    личного |       |       |       |       |       |       |
| пользования          |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
| гостиницы и          | 2 268 | 2 636 | 3 288 | 4 083 | 4 861 | 5657  |
| рестораны            |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
| транспорт и связь    | 3 780 | 4 903 | 6 343 | 8 102 | 10012 | 11782 |
|——————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
| финансовая           | 7 460 | 10259 | 12643 | 13771 | 16774 | 20627 |
| деятельность         |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
| операции с           | 2 552 | 3 414 | 4 426 | 5 654 | 7 605 | 9291  |
| недвижимым           |       |       |       |       |       |       |
| имуществом, аренда и |       |       |       |       |       |       |
| предоставление услуг |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
| государственное      | 3 916 | 5 610 | 7 217 | 8 260 | 11076 | 13392 |
| управление и         |       |       |       |       |       |       |
| обеспечение  военной |       |       |       |       |       |       |
| безопасности,        |       |       |       |       |       |       |
| обязательное         |       |       |       |       |       |       |
| социальное           |       |       |       |       |       |       |
| обеспечение          |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
| образование          | 1 791 | 2 994 | 3 291 | 4 139 | 5 293 | 6908  |
|——————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
| здравоохранение и    | 1 890 | 3 144 | 3 505 | 4 364 | 5 596 | 7290  |
| предоставление       |       |       |       |       |       |       |
| социальных услуг     |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
| предоставление       | 2 133 | 2 900 | 3 324 | 4 208 | 5 315 | 6611  |
| прочих коммунальных, |       |       |       |       |       |       |
| социальных и         |       |       |       |       |       |       |
| персональных услуг   |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|

     Территориальная дифференциация   заработной   платы  также  очень
высока, что обусловлено специализацией экономики. Если в Междуреченске
она  составила  в  2006  году  в  среднем  14065 рублей в месяц,  то в
Чебулинском районе в 2,8 раза меньше - 4974 рубля.  При  этом  в  73,5
процента   административно-территориальных   образований   Кемеровской
области уровень зарплаты был ниже среднего по области.
     Усилившиеся в     последние    годы    положительные    тенденции
экономического развития  области  и  связанный  с  этим  рост  доходов
населения значительно снизили масштабы бедности. В 2006 году за чертой
бедности жили 11,7 процента жителей области,  тогда как в  2001  году,
например,   более   четверти  населения  имели  денежные  доходы  ниже
прожиточного минимума.  В  сравнении  с  соседними  регионами  уровень
бедности в Кемеровской области самый низкий.
     В области успешно решается проблема по погашению задолженности по
заработной плате.  За 2006 год долги по оплате труда сократились на 40
процентов и составили 13 млн. рублей. При этом бюджетная задолженность
погашена  полностью.  Основная  часть  долгов  хозяйствующих субъектов
сосредоточена в сельском хозяйстве (44,5 процента) и  в  строительстве
(35 процентов).
     Денежные расходы  населения  Кемеровской  области  в  2006   году
сложились в сумме 277,9 млрд. рублей, или 122,2 процента к уровню 2005
года.  Структура использования  денежных  доходов  за  последние  годы
кардинально не изменилась. Основную часть своих доходов жители области
тратят на приобретение товаров и  оплату  услуг  (69,7  процента),  по
сравнению  с  2001  годом  удельный  вес  этих  расходов  вырос на 7,0
процента. Доля прироста финансовых активов населения за этот же период
снизилась на 12,6 процентных пунктах,  что стало следствием сокращения
удельного веса наличных денег,  остающихся на руках  у  населения  или
потраченных за пределами региона.

        Диаграмма 30. Структура использования денежных доходов
               населения Кемеровской области, проценты*

     Объем банковских вкладов физических лиц в кредитных  организациях
области  увеличивается сообразно росту денежных доходов населения.  На
конец 2006 года средний размер рублевых депозитов составлял 15,8  тыс.
рублей,  что  в  5 раз больше,  чем в 2001 году.  По суммарному объему
привлеченных средств физических  лиц  в  банковский  сектор  экономики
область  занимает  среди  регионов  Сибирского федерального округа 3-е
место и 16-е по России.
     Основной задачей   на  среднесрочный  период  является  улучшение
качества   жизни   населения,   в   том   числе    развитие    системы
здравоохранения,   повышение   стандартов   качества   предоставляемых
социальных услуг и проч.

         1.1.3.9. Национальные и межнациональные отношения в
                         Кемеровской области

     Кемеровская область   -   уникальный   регион   с   точки  зрения
национального состава населения.  В области действуют 51  национальное
объединение,   национально-культурные   центры,  клубы  по  интересам,
молодежные  и  детские  национальные   коллективы,   благотворительные
организации,  работает координационный совет национальных общественных
объединений.
     В соответствии  с  целями и задачами государственной национальной
политики основные направления деятельности  Администрации  Кемеровской
области сосредоточены на сохранении языка, культуры, традиций народов,
создании условий для самореализации различных национальных групп.
     Укрепляются международные,   межнациональные   и  межрегиональные
связи.  Обеспечивается  участие  членов  национальных  объединений   в
выставках-ярмарках,       конкурсах,       фестивалях,      проводятся
национально-культурные и просветительские мероприятия.
     Вместе с тем выделяется ряд проблем,  которые требуют постоянного
внимания со стороны административных структур, в частности:
     - разработка   и   совершенствование   законодательных   и   иных
нормативных   правовых   актов   Кемеровской   области   по   вопросам
национальной   политики   и   деятельности  общественных  объединений,
нормативное регулирование  правового  статуса  коренных  малочисленных
народов,  защита их исконной среды обитания, традиционных образа жизни
и     хозяйствования,      развитие      территорий      традиционного
природопользования, сохранение национальной культуры, осуществляемые в
пределах ведения субъекта Федерации;
     - создание  и (оперативное) текущее уточнение информационной базы
по национальным объединениям Кемеровской области;
     - содействие   созданию   позитивных   национальных  общественных
объединений,  ориентированных на  решение  комплексных  или  отдельных
социальных  проблем области,  организация и координация конструктивной
общественной   инициативы,    поддержка    мероприятий    общественных
объединений,   вовлечение   их   в   областные  мероприятия  и  акции,
организация   и    обеспечение    деятельности    координационных    и
консультативных общественных органов;
     - сотрудничество с национальными  общественными  организациями  и
движениями различных уровней, в том числе международными;
     - расширение   социально-культурных   отношений   с    субъектами
Российской  Федерации  и странами СНГ,  содействие созданию и развитию
взаимосвязей с кузбасскими землячествами на территориях субъектов РФ и
стран СНГ.

                1.1.3.10. Социальная защита населения

     В Кемеровской  области  развернута  достаточная  сеть  учреждений
социального обслуживания семей с детьми,  детей, оказавшихся в трудной
жизненной  ситуации.  В  области  действуют 3 центра социальной помощи
семье   и   детям,   14   социально-реабилитационных    центров    для
несовершеннолетних,   25   социальных  приютов  для  детей,  3  центра
психолого-педагогической  помощи  населению,   4   центра   экстренной
психологической помощи по телефону,  1 центр помощи детям,  оставшимся
без попечения  родителей,  6  реабилитационных  центров  для  детей  и
подростков с ограниченными возможностями. Работают отделения по работе
с семьей и детьми в центрах социального обслуживания населения.
     Ежегодно учреждениями   обслуживается  более  300  тыс.  человек.
Семьям   оказывается    более    1    млн.    социально-экономических,
социально-медицинских,                      социально-психологических,
социально-педагогических,   социально-правовых   и   социально-бытовых
услуг.
     В области на протяжении нескольких лет за счет средств областного
бюджета   реализуются   меры   по   социальной   поддержке  населения,
предусмотренные различными нормативными правовыми  актами  Кемеровской
области,   в   том   числе   пенсии  Кемеровской  области,  бесплатное
протезирование граждан, не являющихся инвалидами.
     В структуре   населения   Кемеровской   области  более  800  тыс.
получателей пенсий,  из них  граждане  пожилого  возраста  и  инвалиды
составляют более 80 процентов. Более 15 тысяч граждан в возрасте от 20
до 35 лет  из  числа  ветеранов  и  инвалидов  боевых  действий,  лиц,
пострадавших  при  исполнении  обязанностей  военной службы (служебных
обязанностей). Из 218 тысяч инвалидов - 11 тысяч дети-инвалиды.
     На 1  января 2008 года в области проживают 11,8 тыс.  многодетных
семей,  в которых воспитывается 39,4  тыс.  детей.  Число  многодетных
семей  увеличилось  по  сравнению  с прошлым годом на 6 процентов.  Из
многодетных семей малоимущими являются более 8,6 тыс.  семей,  или  73
процента.
     В 2007 году в области  действовали  3  центра  социальной  помощи
семье    и    детям,   14   социально-реабилитационных   центров   для
несовершеннолетних,  25  социальных  приютов  для  детей,   3   центра
психолого-педагогической   помощи   населению,   4  центра  экстренной
психологической помощи по телефону,  1 центр помощи детям,  оставшимся
без  попечения  родителей,  6  реабилитационных  центров  для  детей и
подростков с ограниченными возможностями.
     Действуют отделения  по  работе  с  семьей  и  детьми  в  центрах
социального обслуживания населения.
     В учреждениях социальной защиты семей с детьми работает свыше 4,4
тыс.  чел.,  из них около 3 тыс. специалистов. 492 чел. в прошлом году
повысили свою квалификацию. Учреждениями обслужено 307 тыс. чел.
     Основными проблемами,   требующими   решения   в    среднесрочной
перспективе, являются:
     - проблема   необходимости   дальнейшего    улучшения    качества
предоставляемых  бюджетных услуг в сфере социальной защиты и повышения
эффективности расходования государственных средств на эти цели;
     - проблема  усиления  участия  внебюджетных  источников  (средств
частных компаний, общественных организаций и др.) в решении социальных
проблем;
     - проблема низкой заработной платы сотрудников  сферы  социальной
защиты и дефицит кадров.

               Глава 1.1.4. Пространственное развитие:
          состояние инженерных и транспортных инфраструктур,
               экологическая обстановка, строительство

     Высокий уровень износа коммунальных инфраструктур,  недостаточный
уровень развития транспортных инфраструктур и отсутствие  продуманного
комплекса  мер  в  сфере  развития  городской среды препятствуют росту
экономики области и стимулируют миграционную убыль населения.
     Необходимо направить   усилия   на   повышение   уровня  жизни  в
населенных  пунктах  области,  инвестировать  в  создание  территорий,
отвечающих современным стандартам качества.
     Кроме того,  существует  опасность  ухудшения   экологической   и
техногенной обстановки в области.  Каждая пятая тонна выбросов вредных
веществ в атмосферу и  почти  каждая  третья  тонна  выбросов  вредных
веществ  в  водоемы  в  СФО  РФ  приходятся на предприятия Кемеровской
области.  Фиксируется значительное число техногенных аварий, многие из
которых сопровождаются гибелью людей.

                1. 1.4.1. Транспортная инфраструктура

     В Кемеровской области хорошо развита дорожная сеть. Север области
пересекает   Транссибирская   железнодорожная   магистраль,    юг    -
Южносибирская. Область имеет прямое железнодорожное сообщение со всеми
регионами  страны.  Кузбасское  отделение  Западно-Сибирской  железной
дороги - мощная транспортная система,  не имеющая себе равных в России
по отправлению грузов.  Оно обеспечивает 85 процентов  дорожной  и  16
процентов    общесетевой    погрузки    всей   Российской   Федерации.
Специфической особенностью  Кузбасского  отделения  является  то,  что
магистральный  транспорт  работает  в  едином  технологическом ритме с
основными промышленными производствами области.
     Автомобильное сообщение  обеспечивает  связь  между  20  городами
области.  Протяженность сети автомобильных  дорог  общего  пользования
Кемеровской области составляет 6,761 тыс.  км, в том числе областных -
5,34 тыс. км и территориальных - 1,421 тыс. км. Из общей протяженности
автомобильных дорог 6,622 тыс.  км имеют твердое покрытие, в том числе
областных - 5,34 тыс.  км и территориальных - 1,282 тыс. км. Плотность
автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием равна 0,069
км/км2.  Количество мостовых  сооружений  и  путепроводов  на  дорогах
области - 487 протяженностью 19,310 тыс. пог. м, из них:
     - на областных автомобильных дорогах - 345  общей  протяженностью
15,910  тыс.  пог.  м,  в  том числе металлических - 40 протяженностью
3,838 тыс. пог. м;
     - на  территориальных  автомобильных дорогах - 142 протяженностью
3,4 тыс.  пог. м., в том числе металлических - 40 протяженностью 1,012
тыс. пог. м.
     По территории Кемеровской области пролегают автомобильные  дороги
федерального     значения:     М-53    "Байкал"    Новосибирск-Иркутск
протяженностью 467,468 км (покрытие в асфальтобетоне),  в том числе II
категории - 115,28 км,  III категории - 350,088 км, IV категории - 2,1
км.  Количество мостовых сооружений и путепроводов: через автодороги -
3/187,2 пог. м, через железные дороги - 4/236,38 пог. м.
     На территории  Кемеровской   области   действуют   3   аэропорта:
международный   аэропорт   Кемерово,  аэропорт  федерального  значения
Новокузнецк и аэропорт местного значения в г. Таштаголе.
     По реке   Томь   транспортные  предприятия  области  осуществляют
пассажирские перевозки на линиях Кемерово - Новокузнецк и  Кемерово  -
Томск.

     1.1.4.1.1. Грузовые перевозки транспортом общего пользования

     Основными грузоперевозчиками   в   Кемеровской  области  являются
предприятия железнодорожного и автомобильного транспорта.  В структуре
перевозки  грузов  сохраняется  "лидерство" автомобильного транспорта,
предприятиями которого перевезено в 2006  году  61,3  процента  грузов
(349  млн.  тонн).  По  железной дороге было отправлено 220 млн.  тонн
(37,7 процента).  По сравнению с 2005 годом объемы перевезенных грузов
выросли на 17 процентов.

            Диаграмма 31. Динамика грузооборота транспорта
             общего пользования, в процентах к 2000 году*

     Грузооборот транспорта общего пользования в 2006 году составил 50
млрд.  тонно-километров, что на 6 процентов больше, чем годом ранее. В
2001-2006 годах  динамика  грузооборота  носила  повышающий  характер,
единственный  спад  был  зафиксирован в 2002 году.  За шесть лет объем
грузооборота в области вырос на 18 процентов.
     На долю   железнодорожного   транспорта   приходится  почти  95,7
процента от общего объема  грузооборота.  Последние  годы  предприятия
железнодорожного   транспорта   демонстрируют   стабильные  показатели
работы.  В 2002-2006 годах в среднем за год объем перевезенных  грузов
увеличивался  на 5,4 процента,  а грузооборот - на 6,6 процента.  81,5
процента  всех  перевезенных  грузов  -  это  каменный  уголь,  еще  9
процентов  приходится  на черные металлы и железную руду.  В 2006 году
значительно увеличились объемы транспортировки  лесных  грузов  -  115
процентов, цемента - 125 процентов и химикатов - 111 процентов.
     Кузбасское отделение    Западно-Сибирской     железной     дороги
обслуживает  более  1200  крупных  и  средних промышленных предприятий
Кемеровской  области.  Протяженность  железнодорожных   путей   общего
пользования составляет 1 685 км.
     На долю  автомобильного  транспорта   приходится   4,3   процента
грузооборота     Кемеровской     области.     Статистические    данные
свидетельствуют о том,  что развитие автомобильных грузоперевозок идет
менее успешно, чем железнодорожных. В 2006 году наблюдалось увеличение
грузооборота (+ 32,3 процента),  до этого на протяжении нескольких лет
(2001-2004 гг.) показатель неизменно снижался.

                  1.1.4.1.2. Пассажирские перевозки

     Динамика основных показателей развития пассажирского транспорта в
2001-2005 годах характеризуется отрицательными значениями. В 2006 году
в  Кемеровской области всеми видами транспорта общего пользования было
перевезено 526 млн.  пассажиров,  по сравнению с 2005 годом  их  число
возросло  на  4,8 процента.  Таким образом,  по сравнению с 2000 годом
количество пассажиров транспорта  общего  пользования  сократилось  на
30,5  процента.  При  этом  показатель  пассажирооборота сократился за
шесть лет на 31 процент.

      Диаграмма 32. Динамика пассажирооборота транспорта общего
                пользования, в процентах к 2000 году*

     В 2006  году  пассажирооборот  всех видов транспорта составил 7,5
млрд.  пассажиро-километров.  Ведущая роль в  пассажирских  перевозках
принадлежит автобусному транспорту. На его долю приходится 63 процента
пассажирооборота Кемеровской области,  удельный  вес  железнодорожного
транспорта  -  28,5 процента.  В 2006 году на автомобильном транспорте
наблюдался прирост пассажирооборота (11 процентов).  Но этот  рост  не
смог    компенсировать    высокие    темпы   падения   показателя   по
железнодорожному транспорту (- 25 процентов).  В итоге пассажирооборот
по всем видам транспорта по сравнению с 2005 годом несколько изменился
(- 2 процента).
     Реализация ежегодно  принимаемых  региональных  целевых  программ
"Транспорт" позволила за последние два года обновить  парк  автобусов,
выполняющих   областной  государственный  и  муниципальные  заказы  по
перевозке пассажиров,  на 26 процентов. За 2005-2006 годы транспортным
предприятиям передано 480 автобусов.  В результате возросли качество и
культура обслуживания пассажиров.
     В 2006 году введены в действие новые железнодорожные линии - 19,3
км,  вторые пути - 0,55 км, автомобильные дороги с твердым покрытием -
11,2  км,  в  том  числе общего пользования - 5,4 км,  ведомственные и
частные - 5,8 км, трамвайные пути - 2,6 км.
     Автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения
Кемеровской области составляют 6,77 тыс.  км,  из них 98,2 процента  с
твердым  покрытием.  В  рейтинге  российских  регионов  по  показателю
"густота автомобильных дорог с твердым покрытием" Кемеровская  область
занимает  52-е  место,  а  среди  "соседей" по Сибирскому федеральному
округу 2-е место (выше показатель только в Алтайском крае).
     Густота железнодорожных  дорог общего пользования в области самая
высокая  среди  всех  сибирских  регионов.  На  10   тыс.   квадратных
километров  территории  приходится  176  км  железнодорожных путей.  В
среднем по регионам СФО - 29 км, а по стране - 50 км.
     С увеличением  интенсивности  деловых связей и расширением потока
туристов   огромную   важность   приобретает   развитие   авиационного
транспорта.   Аэропорт   Кемерово,   являясь  аэропортом  федерального
значения,  открытым для международных полетов,  осуществляет воздушное
сообщение  более  чем  с  20  городами  России и с 7 странами дальнего
зарубежья - Таиланд,  Турция,  Кипр,  Объединенные  Арабские  Эмираты,
Германия, Китай, Монголия.
     В 2006  году  на  техперевооружение   аэропорта   Кемерово   было
направлено  74  млн.  рублей  -  выполнен  ремонт  служебных и бытовых
зданий,  площади  аэропорта,  приобретена  спецтехника.  В  результате
возрос  объем  перевозки  грузов  и пассажиров,  расширилась география
полетов из  аэропортов  г.  Кемерово  и  г.  Новокузнецка.  Количество
международных  пассажиров  в  2006 году увеличилось более чем в 2 раза
(208 процентов к уровню 2005 года).  Следует  предусмотреть  выделение
дополнительных инвестиций.
     Приоритетные вопросы,   требующие   решения    в    среднесрочной
перспективе:
     - тарифные    ограничения    на    транспорте    (прежде    всего
железнодорожном),  препятствующие динамичному развитию многих секторов
экономики области;
     - потребность  развития  транспортных  коридоров  поставки  угля,
подъездных  путей  к   местам   разработки   угольных   месторождений,
технической оснащенности железнодорожного транспорта;
     - дефицит рынка  транспортно-логистических  услуг  в  Кемеровской
области;
     -  неразвитость малой авиации.

                  1.1.4.1.3. Связь и информатизация

     Рынок информационных  услуг  промышленно   развитой   Кемеровской
области  с  ее  европейской  плотностью  населения  обладает  огромным
потенциалом для развития всех видов электросвязи.
     Информационные услуги  в  Кемеровской области оказывают более 200
крупных  и  средних  предприятий.  Ежегодный  прирост   объема   услуг
электросвязи  в  последние  3 года превышал 30 процентов.  В 2006 году
общий объем услуг, оказанный предприятиями связи области, составил 9,7
млрд. рублей, что на 31 процент больше объема 2005 года.
     В 2004-2006 годах в  строительство  телекоммуникаций  области  за
счет всех источников финансирования было вложено более 6 млрд. рублей.
     С севера на юг области были  проложены  три  волоконно-оптические
магистрали (общая протяженность - свыше 4 тысячи километров),  которые
закольцованы между собой и позволяют с высокой скоростью и надежностью
передавать  мощные  потоки  информации,  создавая  хорошие условия для
создания единого информационно-телекоммуникационного пространства.
     Совокупная абонентская  база  шести  сотовых  операторов  связи к
началу 2007  года  насчитывала  2,4  млн.  пользователей,  коэффициент
проникновения   мобильной   связи   превысил   80   процентов.   Общая
смонтированная  емкость  АТС  приблизилась  к  800  тысячам   номеров.
Плотность фиксированной телефонной связи в Кемеровской области в конце
2006 года составила 23 телефона на 100 жителей.  Очередь на  установку
проводного  телефона  со 120 тысяч в 2004 году снизилась до 27 тысяч в
2006 году.
     Введены в  опытную  эксплуатацию центральная наземная спутниковая
станция в г.  Кемерово и 15 приемных  и  приемопередающих  спутниковых
станций в других городах области.
     По федеральной  программе  предоставления   универсальных   услуг
электросвязи  в  деревнях  и  селах  Кемеровской  области  филиал  ОАО
"Сибирьтелеком" в 2006 году установил  370  таксофонов,  в  2007  году
установит  еще  670  таксофонов.  В  результате жители всех сельских и
отдаленных населенных пунктов  будут  иметь  возможность  связаться  с
любым  абонентом как на территории области,  так и за ее пределами.  В
эти же сроки 205 деревень и сел сельских поселений с населением  свыше
500 человек будут оснащены пунктами коллективного доступа к Интернету.

            Диаграмма 33. Число телефонных аппаратов сети
         общего пользования, единиц на 100 человек населения*

     Главная цель всех проводимых в области  мероприятий  по  развитию
инфокоммуникаций  -  максимальное  снижение  диспропорции  в  развитии
городской и сельской телефонной связи и  информатики  (ликвидация  так
называемого  цифрового  неравенства)  путем  развития сети губернского
телерадиовещания,  замены существующих и  строительства  новых  АТС  в
сельской  местности,  более  широкого  применения спутниковой и других
видов  беспроводной  связи,  компьютеризации  учреждений  образования,
здравоохранения,   культуры,   обеспечение   коллективного  доступа  к
Интернету.

                                                         Таблица 23

       Роль транспорта и связи в экономике Кемеровской области

      |———————————————————————————————————|——————|——————|——————|
      |     Наименование показателя       | 2001 | 2005 | 2006 |
      |———————————————————————————————————|——————|——————|——————|
      | Доля транспорта и связи в ВРП, %  | 12,3 | 9,3  | 9,2  |
      |———————————————————————————————————|——————|——————|——————|
      | Доля основных фондов транспорта и | 19,9 | 21,2 | 21,9 |
      | связи в  общей стоимости основных |      |      |      |
      | фондов, %                         |      |      |      |
      |———————————————————————————————————|——————|——————|——————|
      | Доля   занятых  на  транспорте  и | 8,8  | 9,2  | 9,2  |
      | связи в общей численности занятых |      |      |      |
      | в экономике, %                    |      |      |      |
      |———————————————————————————————————|——————|——————|——————|
      | Доля      прибыли      прибыльных | 6,1  | 0,8  | 2,7  |
      | предприятий транспорта и связи  в |      |      |      |
      | общем  объеме прибыли, полученной |      |      |      |
      | в экономике, %                    |      |      |      |
      |———————————————————————————————————|——————|——————|——————|
      | Доля убытка убыточных предприятий | 4,9  | 5,6  | 4,4  |
      | транспорта и связи в общем объеме |      |      |      |
      | убытка, %                         |      |      |      |
      |———————————————————————————————————|——————|——————|——————|
      | Соотношение   средней  заработной | 1,14 | 1,16 | 1,13 |
      | платы   по    виду   деятельности |      |      |      |
      | "транспорт и  связь"  со  средней |      |      |      |
      | заработной  платой  в  экономике, |      |      |      |
      | разы                              |      |      |      |
      |———————————————————————————————————|——————|——————|——————|

     В 2006 году число организаций Кемеровской области, использовавших
информационные технологии,  увеличилось на 16  процентов  и  составило
3140 единиц. Ими было затрачено на информационные технологии 2570 млн.
рублей.
     Локальные вычислительные  сети и доступ к услугам Интернета имеют
68 процентов организаций области,  используют электронную почту  -  74
процента.  Число  организаций,  имеющих  WEB-сайт,  увеличилось за год
более чем в 2 раза,  и  их  доля  составила  17  процентов  от  общего
количества организаций.
     Заявитель в Интернете  может  получить  доступ  к  127  формам  и
образцам   документов   по   предоставлению  исполнительными  органами
государственной власти Кемеровской области государственных услуг.
     Уровень доступности    современных    информационных   технологий
населению Кемеровской области характеризуется следующими показателями.
Количество   персональных   компьютеров   на   100  человек  населения
увеличилось за год почти на 22 процента и составило 14 единиц.  Доступ
к  услугам  Интернета  имеют  26  процентов  домохозяйств  Кемеровской
области. В области действуют 353 общественных пункта доступа граждан к
Интернету  с  общим  количеством  персональных компьютеров 1181 штука.
Общее среднее количество пользователей  общественных  пунктов  доступа
составляет   43  тысячи  человек  в  месяц.  В  процессе  создания  13
общественных пунктов в органах местного самоуправления.

                                                            Таблица 24

          Число организаций, использовавших информационные и
                 коммуникационные технологии, единиц

  |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|
  | Наименование показателя     | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
  |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|
  | Число организаций,          | 1250 | 1457 | 1714 | 2706 | 3140 |
  | использовавших ИКТ          |      |      |      |      |      |
  |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|
  | в том числе использовавшие: |      |      |      |      |      |
  |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|
  | персональные компьютеры     | 1250 | 1457 | 1714 | 2706 | 2947 |
  |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|
  | ЭВМ других типов            | 111  | 164  | 167  | 258  | 397  |
  |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|
  | локальные вычислительные    | 747  | 879  | 1054 | 1711 | 2126 |
  | сети                        |      |      |      |      |      |
  |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|
  | электронную почту           | 707  | 895  | 1102 | 1785 | 2321 |
  |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|
  | глобальные сети             | 835  | 923  | 1175 | 1737 | 2202 |
  |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|
  | из них Интернет             | 662  | 802  | 1026 | 1700 | 2141 |
  |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|
  | выделенные каналы связи     | 218  | 281  | 391  | 613  | 832  |
  |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|



                                                            Таблица 25

       Затраты организаций на информационные и коммуникационные
                       технологии, млн. рублей

|————————————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|
|    Наименование показателя     | 2002  | 2003  | 2004   | 2005   | 2006   |
|————————————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|
|              1                 |   2   |   3   |   4    |   5    |   6    |
|————————————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|
| Всего                          | 419,0 | 730,5 | 1494,9 | 2356,7 | 2570,4 |
|————————————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|
| в том числе затраты:           |       |       |        |        |        |
|————————————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|
| на приобретение вычислительной | 230,4 | 366,7 | 922,0  | 1291,0 | 872,0  |
| техники                        |       |       |        |        |        |
|————————————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|
| на приобретение программных    | 43,7  | 58,9  | 133,1  | 185,5  | 206,4  |
| средств                        |       |       |        |        |        |
|————————————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|
| на оплату услуг электросвязи   | 90,7  | 213,9 | 258,4  | 610,3  | 1130,1 |
|————————————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|
| на обучение сотрудников,       | 2,5   | 5,2   | 15,2   | 26,2   | 30,2   |
| связанное с развитием и        |       |       |        |        |        |
| использованием ИКТ             |       |       |        |        |        |
|————————————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|
| на оплату услуг сторонних      | 33,8  | 56,4  | 124,0  | 148,1  | 222,6  |
| организаций и специалистов     |       |       |        |        |        |
| (кроме услуг связи и обучения) |       |       |        |        |        |
|————————————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|
| прочие затраты                 | 17,9  | 29,4  | 42,2   | 95,6   | 109,1  |
|————————————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|
|                                       В процентах к итогу                 |
|————————————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|
| на приобретение вычислительной | 55,0  | 50,2  | 61,7   | 54,8   | 33,9   |
| техники                        |       |       |        |        |        |
|————————————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|
| на приобретение программных    | 10,4  | 8,1   | 8,9    | 7,9    | 8,0    |
| средств                        |       |       |        |        |        |
|————————————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|
| на оплату услуг электросвязи   | 21,6  | 29,3  | 17,3   | 25,9   | 44,0   |
|————————————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|
| на обучение сотрудников,       | 0,6   | 0,7   | 1,0    | 1,1    | 1,2    |
| связанное с развитием и        |       |       |        |        |        |
| использованием ИКТ             |       |       |        |        |        |
|————————————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|
| на оплату услуг сторонних      | 8,1   | 7,7   | 8,3    | 6,3    | 8,7    |
| организаций и специалистов     |       |       |        |        |        |
| (кроме услуг связи и обучения) |       |       |        |        |        |
|————————————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|
| прочие затраты                 | 4,3   | 4,0   | 2,8    | 4,0    | 4,2    |
|————————————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|

                   1.1.4.2. Жилищное строительство

     В 2006  году  в  Кемеровской  области  построено  квартир   общей
площадью  804  тыс.  кв.  метров.  В  результате свои жилищные условия
смогли  улучшить  11,5  тыс.  семей.  Минимальные   объемы   жилищного
строительства были зафиксированы в 2000 году (338 тыс. кв. м). Начиная
с 2001 года в области отмечается стабильный рост ввода жилья.

           Диаграмма 34. Динамика жилищного строительства,
                       в процентах к 2000 году*

     В последние  годы по темпам ввода жилищного строительства область
заметно опережает средние показатели по Сибирскому федеральному округу
и  Российской  Федерации.  Из  всех сибирских регионов только в Омской
области темпы ввода жилья в 2001-2005 годах опережали  темпы  роста  в
Кемеровской  области.  В  то  же  время  по  среднедушевым показателям
жилищного строительства Кемеровская область только 5-я.  В среднем  на
каждую тысячу жителей в 2006 году построено 284 кв.  метров жилья. Это
на 2,5 процента больше,  чем  показатель  по  Сибирскому  федеральному
округу  (277  кв.  м)  и  на  20  процентов  меньше,  чем в среднем по
Российской Федерации (355 кв. м).
     Обеспеченность населения  области  жильем  на  конец  2006 года в
среднем на одного жителя составила 20,5  кв.  метра,  среднероссийский
уровень обеспеченности - 20,9 кв. метра.
     С 2001 по 2006 год доля индивидуального  жилищного  строительства
выросла  с  38,5 процента до 45,3 процента.  В 2006 году населением за
счет полученных кредитов и  собственных  средств  построено  3,9  тыс.
жилых домов общей площадью 364 тыс.  кв. метров (105,2 процента к 2005
году).
     Для улучшения жилищных условий работников бюджетных организаций в
2006 году продолжалось предоставление льготных  долгосрочных  жилищных
займов под 5 процентов годовых с рассрочкой на 20 лет, а для отдельных
категорий граждан - под 3 процента годовых или  беспроцентных  займов.
Всего было выдано 2,5 тыс. бюджетных займов на 1871 млн. рублей, в том
числе 807 займов было предоставлено молодым семьям.
     Активизации жилищного    строительства    способствует   развитие
ипотечного кредитования,  которое действует в  Кемеровской  области  с
декабря 2003 года. В 2006 году было выдано ипотечных кредитов на сумму
1364 млн. рублей.
     Администрацией области  продолжается работа по ликвидации ветхого
и аварийного жилья.  Так,  в 2006 году более 1,8 тыс. семей переселили
из аварийного и ветхого жилья,  снесено 84,1 тыс. кв. метров ветхого и
аварийного жилья.
     К основным    вопросам,   требующим   решения   в   среднесрочной
перспективе,  следует  отнести  низкую  доступность  жилья  в  городах
области,  высокую  стоимость  кредитных  предложений  рынка (ипотечные
программы и проч.), недостаточные темпы жилищного строительства.

               1.1.4.3. Жилищно-коммунальное хозяйство

     По состоянию на 1 января 2007 г.  жилой фонд Кемеровской  области
составил 57,3 млн. м2. На городские поселения приходится 85,5 процента
всего жилого фонда (49 млн.  кв. м жилья), на сельские - 14,5 процента
(8,3 млн.  м2). Площадь жилищ, приходящихся в среднем на одного жителя
области,  увеличилась за 10 лет на 12,2 процента и составила на  конец
2006 года 20,5 кв. м общей площади.
     Оснащенность жилищного фонда  отдельными  видами  благоустройства
составляет: водопроводом - 84 процента, водоотведением - 69 процентов,
центральным отоплением - 70 процентов,  горячим  водоснабжением  -  63
процента,  ваннами  -  64  процента,  газом (сетевым и сжиженным) - 10
процентов и напольными электрическими плитами - 47 процентов.

      Диаграмма 35. Благоустройство жилищного фонда в 2005 году,
                    в процентах от общей площади*

     Сегодня в Кемеровской области 1197 отопительных котельных.  Общая
протяженность  тепловых  сетей   коммунальных   хозяйств   области   в
двухтрубном исполнении составляет 4017 км,  из них 1153 км нуждается в
замене, то есть 28,7 процента.
     Общая протяженность  водопроводных  сетей  коммунальных  хозяйств
области составляет  10  670  км,  из  них  по  техническому  состоянию
подлежат замене 5 556 км, то есть 52,07 процента.
     Общая протяженность  сетей  канализации   коммунальных   хозяйств
области составляет 3 052 км, из них по техническому состоянию подлежат
замене 1 323 км, то есть 43,35 процента.
     В жилищно-коммунальном      хозяйстве     Кемеровской     области
функционируют 182 частных предприятия (в 2004 году - 89, в 2005 году -
125),  которые  обслуживают  67  процентов жилищного фонда области.  В
водоснабжении доля частных компаний достигает 86 процентов.
     За 2006   год   введены  в  эксплуатацию  после  строительства  и
реконструкции   5   новых    объектов    теплоснабжения,    капитально
отремонтировано  125  котельных,  закрыто 27 нерентабельных котельных,
произведена замена 600 км  тепловых  и  водопроводных  сетей,  уровень
износа коммунальной инфраструктуры снижен до 57 процентов.
     Следует продолжать   реализацию   мероприятий   по   модернизации
инфраструктур  жилищно-коммунального хозяйства,  создавать условия для
привлечения частных инвесторов.

       1.1.4.4. Состояние окружающей среды и природные ресурсы

     Интенсивное развитие  производственного  сектора   области   (как
промышленного, так и сельскохозяйственного) негативно отражается на ее
экологии.  Высокие  уровни  загрязнения  окружающей  среды   отдельных
городов   и   районов   являются   следствием   высокой   концентрации
экологически неблагоприятных производств (угольных,  металлургических,
химических,    электроэнергетических)    на   сравнительно   небольших
территориях.  Усугубляет положение и высокий  износ  технологического,
транспортного и очистного оборудования.
     Степень негативного  влияния  секторов  экономики  на  окружающую
среду  выглядит  следующим образом (интегрированная оценка загрязнения
окружающей  среды):  химическая   промышленность   -   0,4   процента,
энергетика  -  16,8  процента,  ЖКХ - 11,2 процента,  топливная - 32,4
процента, металлургия - 30,6 процента, транспорт - 8,6 процента.
     К числу   основных   экологических  проблем  Кемеровской  области
относятся  загрязнение  атмосферного  воздуха   и   водных   объектов,
несовершенство   системы   обращения   с   отходами   производства   и
потребления.  По  объему  валовых  выбросов  загрязняющих  веществ   в
атмосферу   Кемеровская   область  занимает  3-е  место  в  Российской
Федерации и 2-е место в Сибирском федеральном округе.
     В области  охраны  земельных ресурсов Кемеровской области требует
решения проблема техногенного загрязнения земель  тяжелыми  металлами,
нефтепродуктами,  химическими  средствами  защиты  растений  и другими
токсичными  веществами,  а  также  проблема  рекультивации  нарушенных
земель.
     Для региона характерны высокие темпы накопления отходов и  слабое
развитие  индустрии  вторичной  переработки.  Захоронение  отходов  на
полигонах является основным методом утилизации  отходов.  При  этом  в
области  практически  отсутствуют  полигоны  для  размещения  отходов,
отвечающие экологическим и санитарным требованиям.
     Для решения  этих  проблем Министерство природных ресурсов России
письмом  от  25.04.2008  N  02-09-33/3952  в  Ростехнадзор  поддержало
разработку    ФЦП   "Реабилитация   территорий   Кемеровской   области
(рекультивация нарушенных земель,  утилизация отходов металлургической
и химической промышленности)" на 2008-2013 годы.
     В 2006 году инвестиции в  охрану  окружающей  среды  и  повышение
эффективности  использования  природных  ресурсов  Кемеровской области
составили 881,6 млн.  рублей,  что на 8,7 процента меньше,  чем в 2005
году.
     Проблемы, требующие решения в среднесрочной перспективе:
     - потребность  осуществления экологической экспертизы воздействия
инвестиционных проектов в угольной промышленности;
     - отсутствие    современной    внедренной   системы   мониторинга
экологической  безопасности  региона,  включающей  сеть   стационарных
постов мониторинга;
     - отсутсвие   переработки   отходов   угольной    промышленности,
потребность развития углехимии и нерешенность отраслевых экологических
проблем;
     - потребность   внедрения   современной   системы  экологического
менеджмента на промышленных предприятиях области;
     - несоблюдение предприятиями природоохранного законодательства.

                      1.1.4.4.1. Водные ресурсы

     Согласно водному   кадастру  на  территории  Кемеровской  области
насчитывается около 32 тысяч рек протяженностью 245  тыс.  километров,
принадлежащих  бассейну  реки  Оби.  Кроме  того,  существует 850 озер
(включая речные старицы) суммарной площадью более 100 кв.  километров.
Главная водная артерия Кемеровской области - река Томь. Томь интересна
с  точки  зрения  туризма.  Транспортные  возможности  реки   для   ее
промышленной эксплуатации весьма ограниченны.
     Обеспеченность водными ресурсами в Кемеровской  области  одна  из
самых высоких в Российской Федерации. Запасы поверхностных и подземных
вод   полностью   удовлетворяют    потребности    водопотребления    и
водопользования  народного  хозяйства  региона.  Но  из-за загрязнения
водных источников качество питьевой воды самое худшее в Сибири.
     Загрязнение водных объектов региона связано с массовой застройкой
водоохранных зон, несоблюдением регламентов хозяйственной деятельности
в   зонах   санитарной   охраны  источников  питьевого  водоснабжения,
неэффективной работой очистных сооружений.  Качество воды  реки  Томи,
являющейся   самым   большим   в  границах  области  водным  объектом,
оценивается как "грязная".
     На водные объекты значительное воздействие оказывает производство
горных  работ,  особенно  добыча  угля  открытым  способом.   Осушение
месторождений  приводит  к  сокращению  протяженности  рек и иссушению
значительных территорий,  что сопровождается деградацией растительного
покрова, вплоть до усыхания лесов.
     Структура водопотребления Кемеровской области выглядит  следующим
образом:
     - производственные нужды - 80 процентов;
     - хозяйственно-питьевые нужды - 15 процентов;
     - орошение,  обводнение, сельскохозяйственное водоснабжение - 0,3
процента;
     - прочие нужды - 4,7 процента.
     В 2006  году  объем  сброса загрязненных сточных вод составил 733
млн. куб. м, это на 5,8 процента меньше, чем в 2001 году.

                      1.1.4.4.2. Лесные ресурсы

     Лесные ресурсы - одно из основных природных богатств  Кемеровской
области.  Распределение  лесов  по  территории  области  неравномерно.
Крупнейшие лесные массивы  расположены  в  восточной  и  южной  частях
области.   В   пределах  Кузнецкого  Алатау  растительность  отчетливо
отражает  высотные  пояса:   высокогорные   сосново-лиственные   леса,
среднегорная черневая тайга и высокогорная пихтово-кедровая тайга.
     Общая площадь земель лесного фонда  в  Кемеровской  области  -  5
473,7  тыс.  га (2005 г).  Лесистость территории области составляет 57
процентов,  общий запас древесины - 618,9 млн.  куб. метров. Основными
лесообразующими   породами  являются  пихта,  кедр,  береза  и  осина.
Незначительное распространение имеют липа, ольха, тополь, ива.
     Лесные массивы многолесных районов занимают 20 процентов от общей
площади насаждений  и  являются  объектом  промышленной  эксплуатации.
Около  3  процентов  приходится  на  долю  лесов  с  малыми  сырьевыми
ресурсами,   которые   выполняют   средообразующую   функцию.    Леса,
выполняющие водоохранную, общую защитную, оздоровительную и заповедную
функции, занимают 77 процентов от площади территории, покрытой лесом.
     В 2006  году  на  территории  Кемеровской  области  произошло 211
лесных пожаров, что на 20,7 процента меньше, чем в 2005 году. Площадь,
пройденная пожарами,  уменьшилась на треть и составила 1,1 тыс.  га. В
среднем в  период  2001-2006  годов  в  Кемеровской  области  ежегодно
происходило 250 лесных пожаров,  которые охватывали площадь в 1,2 тыс.
га.

                    1.1.4.4.3. Атмосферный воздух

     Наиболее острая  проблема  в  экологической   сфере   Кемеровской
области - загрязнение атмосферного воздуха.
     Суммарная масса выбросов загрязняющих  веществ  за  2006  год  от
стационарных   источников   составила  1,3  млн.  тонн.  Удельный  вес
уловленных и обезвреженных вредных веществ в общем объеме загрязняющих
веществ,  отходящих от стационарных источников,  сложился на уровне 80
процентов.
     Наибольшую долю   в  выбросах  вредных  веществ  от  стационарных
источников  загрязнения  дают  виды  деятельности:  "добыча   полезных
ископаемых"   -   53,8   процента,   "производство   и   распределение
электроэнергии,  газа  и  воды"  -  18,4   процента,   "обрабатывающие
производства"  - 24,3 процента.  Большую часть выбросов от передвижных
источников дает автотранспорт.
     За последние  5  лет  произошло  значительное уменьшение выбросов
некоторых видов твердых, газообразных и жидких веществ. Так, выбросы в
атмосферу  диоксида  серы снизились на 11,5 процента,  оксидов азота и
углерода - на 17 процентов и 4,4  процента  соответственно.  При  этом
объем выбросов углеводородов вырос почти на 42 процента.

                   1.1.4.4.4. Биологические ресурсы

     Растительный и   животный   мир   Кемеровской   области  богат  и
разнообразен, что предопределено разнообразием природных ландшафтов ее
территории.   Флора   области   представлена  степными,  лесостепными,
горно-лесными,  субальпийскими и альпийскими видами. В таежных районах
преобладают    горно-лесные,    дерново-подзолистые,    горно-луговые,
таежно-подзолистые и торфяные почвы,  в сельскохозяйственных районах -
черноземные,  серые  луговые.  Во  флоре  области насчитывается до 420
видов лекарственных растений,  из них 120 видов применяется в  научной
медицине, 300 видов в народной медицине.
     В области имеются:
     - 14  государственных  зоологических  заказников,  общая  площадь
которых составляет 540 тыс. га;
     - государственный  природный  заповедник "Кузнецкий Алатау" - 413
тыс. га;
     - государственный  природный Шорский национальный парк - 414 тыс.
га;
     - памятник природы "Липовый остров" - 11 тыс. га;
     - ботанический сад - 0,2 тыс. га.
     В заповедниках охраняются редкие растения (в "Кузнецком Алатау" -
29 видов,  в Шорском национальном парке  -  62),  исчезающие  животные
(северный   олень,   кабарга,  марал,  барсук),  птицы  (черный  аист,
сокол-сапсан, скопа, орлан-белохвост, балабан, серая цапля). В Красную
книгу  Российской  Федерации  занесено  29  видов  растений и 11 видов
животных, встречающихся на территории Кемеровской области.
     Основные проблемы, требующие решения в среднесрочной перспективе,
сводятся к высокому уровню загрязнения атмосферного воздуха,  водоемов
и  почв  и  потребности  во внедрении новых разработок в сфере очистки
выбросов вредных веществ.

      Глава 1.1.5. Внешняя политика, государственное управление
                            и безопасность

     Существует потребность  изменения  системы  управления  расходами
бюджета.  Помимо  внедрения  механизмов  "Бюджет,  ориентированный  на
результат"  (далее - БОР) и "Доклад о результатах основных направлений
деятельности  Кемеровской  области"   (далее   -   ДРОНД)   необходимо
осуществить смену порядка формирования бюджетных расходов. Действующая
система  не  позволяет  осуществлять  регулярную   поддержку   запуска
проектов   развития,   формировать   новые  функциональные  структуры,
направленные на выполнение эффективных решений по развитию.
     Необходимо продолжить работу по созданию кадастровой оценки земли
по  территориям  области,  развитию  архивного   дела   и   реализации
федеральных институциональных реформ.
     Кроме того,  необходимо   направлять   средства   на   сокращение
преступности и обеспечение безопасности жизни и деятельности населения
области.