Постановление Администрации города Иркутска Иркутской области от 28.06.2016 № 031-06-616/6

- электрической энергии - 55% МКД.

Эффективное управление МКД невозможно без использования энергосберегающих технологий - применения современных теплоизоляционных материалов, установки приборов учета и регулирования энергетических ресурсов, замены изношенных трубопроводов на современные, установки энергосберегающего оборудования.

При использовании данных технологий возможно не только улучшение качественных характеристик дома, комфортности проживания, но и значительное сокращение издержек по содержанию и ремонту здания, увеличение межремонтных сроков, экономия коммунальных ресурсов, что приведет в конечном итоге к снижению платежей за жилищно-коммунальные услуги.

Перевозку пассажиров в городе Иркутске осуществляют два муниципальных пассажирских предприятия - МУП "Иркутскгорэлектротранс" г. Иркутска, МУП "Иркутскавтотранс" г. Иркутска. Муниципальный пассажирский транспорт обслуживает 10 троллейбусных, 7 трамвайных, 31 городских автобусных и 26 сезонных (садоводческих) маршрутов. В среднем на маршрутах города Иркутска ежедневно работают 228 единиц муниципального транспорта: 124 автобуса большой и средней вместимости, 44 трамвая, 60 троллейбусов. Замещение бензина, используемого муниципальными транспортными средствами в качестве моторного топлива, альтернативным видом моторного топлива -  природным газом проведено на всем подвижном составе из числа подлежащих  муниципальных транспортных средств данному переоборудованию.

Для поддержки дальнейшего развития и создания условий для более качественного функционирования муниципального пассажирского транспорта города Иркутска необходимо проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в транспортном комплексе на 2016 - 2019 годы.

Необходимость решения проблемы энергосбережения программно-целевым методом обусловлена следующими причинами:

1) невозможность комплексного решения проблемы в требуемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма;

2) необходимость координации действий по решению вопросов энергоресурсосбережения;

3) необходимость обеспечения выполнения задач социально-экономического развития, поставленных на федеральном уровне;

4) необходимость повышения эффективности расходования бюджетных средств (если таковые имеются в программе).

Программа определяет стратегические приоритеты и важнейшие программные мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в городе Иркутске.

Программа затрагивает муниципальные учреждения социальной сферы, коммунальное и жилищное хозяйство и в рамках своей реализации требует консолидации усилий органов местного самоуправления города Иркутска и всех групп конечных потребителей энергетических ресурсов и воды.

Активное проведение энергосберегающей политики позволит повысить технический уровень энергетического комплекса города и при сохранении комфортных условий у конечных потребителей снизить финансовую нагрузку, связанную с энергоресурсопотреблением, на бюджеты всех уровней и население.

  В соответствии с Программой комплексного социально-экономического развития города Иркутска на 2013 - 2019 годы, утвержденной решением Думы города Иркутска от 06.07.2012 г.  № 005-20-360588/2, предполагается повышение потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности в городе Иркутске, подразумевающее сокращение расходов  на оплату коммунальных услуг посредством экономичного потребления энергетических ресурсов и уменьшения тепловых потерь, которые возможно решить путем качественного функционирования всех жизнеобеспечивающих систем города.

РАЗДЕЛ II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Цель Программы - стимулирование энергосбережения и повышение энергетической эффективности экономики города Иркутска.

Задачи Программы:

1. Реализация мер, направленных на уменьшение потребления энергетических ресурсов.

2. Обеспечение учета потребляемых энергетических ресурсов, формирование организационных основ и информационного поля распространения идеологии энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Таблица 2

Взаимосвязь цели, задач и целевых показателей Программы

Формулировка цели	Формулировка задач	Наименование целевых показателей
Стимулирование энергосбережения и повышение  энергетической эффективности экономики города Иркутска	1. Реализация мер, направленных на уменьшение потребления энергетических ресурсов	1. Удельная величина потребления энергетических ресурсов в многоквартирных домах:  - электрическая энергия; - тепловая энергия; - горячая вода; - холодная вода
		2. Удельная величина потребления энергетических ресурсов в муниципальных учреждениях: - электрическая энергия; - тепловая энергия; - горячая вода; - холодная вода
	2. Обеспечение учета потребляемых энергетических ресурсов, формирование организационных основ и информационного поля распространения идеологии энергосбережения и повышения энергетической эффективности	1. Количество многоквартирных домов, в которых установлены общедомовые приборы учета энергетических ресурсов: –тепловая энергия и горячая вода; – холодная вода
		2. Количество жилых домов (индивидуально-определенных зданий), в которых установлены приборы учета энергетических ресурсов: - электрическая энергия; –тепловая энергия и горячая вода; – холодная вода

РАЗДЕЛ III. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Реализация Программы (при наличии бюджетного финансирования) осуществляется выполнением комплекса основных мероприятий через планы мероприятий на соответствующий период по следующим направлениям в муниципальных учреждениях социальной сферы, жилищном фонде
и на предприятиях коммунального хозяйства города Иркутска по следующим направлениям:

1. Учет потребляемых (используемых) энергетических ресурсов.

В соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Оснащение потребителей энергетических ресурсов приборами учета этих ресурсов является отправным пунктом для всех мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Только после преимущественного оснащения приборами учета используемых энергетических ресурсов всех потребителей энергетических ресурсов появится реальная возможность оценить фактическое потребление коммунальных ресурсов, а затем и возможность управлять их потреблением и энергосбережением.

Установка приборов учета используемых энергетических ресурсов позволит не только сэкономить часть финансовых средств, но и выявить участки с повышенными потерями, контролировать результаты внедрения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, создать условия для внедрения механизмов материального стимулирования по энергосбережению всех участников процесса производства и потребления энергии.

В настоящую Программу включены мероприятия по переходу на отпуск энергетических ресурсов потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) и индивидуальных приборов учета для МКД, а также установка коллективных (общедомовых) приборов учета используемых энергетических ресурсов в МКД, все помещения в которых находятся в собственности города Иркутска.

2. Снижение потребления (использования) энергетических ресурсов, сокращение потерь при их потреблении и транспортировке (передаче).

Одной из приоритетных задач в области энергосбережения является проведение мероприятий, обеспечивающих снижение потребления энергетических ресурсов за счет проведения мероприятий по повышению энергетической эффективности зданий, объектов, технологических процессов муниципальных учреждений социальной сферы и в жилищном фонде города Иркутска.

Состав мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности основного поставщика холодной воды - МУП «Водоканал» г. Иркутска следующий:

1) установка частотно-регулируемых приводов на водопроводных насосных станциях;

2) установка устройств плавного пуска на канализационных насосных станциях;

3) реконструкция котельной канализационных очистных сооружений левого берега с переводом котлов в водогрейный режим;

4) мероприятия по снижению потерь воды.

Применение тепловых насосов с использованием высокопотенциальных канализационных стоков способно обеспечить нужды отопления на указанных объектах. Установка тепловых насосов является мероприятием по использованию в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов.

Снижение потерь при транспортировке воды от водозаборов до потребителя должно обеспечиваться реконструкцией изношенных сетей водоснабжения.

 Значительную часть электрической энергии в жилищно-коммунальном комплексе потребляют системы наружного освещения. Затраты, которые приходятся на наружное освещение улиц, составляют существенную часть бюджета города Иркутска. Для снижения затрат на электроэнергию и эксплуатацию необходимо реконструировать систему уличного освещения города с использованием энергосберегающих ламп.

Отсутствие эффективных систем управления наружным освещением может свести к минимуму эффект от реализации мероприятий по замене светильников на энергосберегающие. Несоблюдение режимов работы систем уличного освещения приводит к тому, что зачастую светильники работают и в светлое время суток, что является недопустимым. В связи с этим для повышения энергетической эффективности наружного освещения и сокращения энергетических издержек необходимо внедрение автоматизированных систем управления наружным освещением (далее -  АСУ) с применением современных средств телеметрии.

3. Формирование организационных основ и информационного поля распространения идеологии энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Формирование организационных основ в сфере энергосбережения заключается в реализации требований Федерального закона "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и обеспечивается реализацией следующих мероприятий Программы:

1) стимулирование производителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, проводить мероприятия по энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов:

а) информирование руководителей муниципальных учреждений социальной сферы о необходимости проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе о возможности заключения энергосервисных договоров (контрактов) и об особенностях их заключения;

б) заключение энергосервисных договоров (контрактов), направленных на  снижение объема используемых в МКД энергетических ресурсов;

2) осуществление закупок товаров, работ услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффективности этих товаров, работ, услуг.

Широкомасштабное распространение энергосервисных  договоров (контрактов) позволит, в свою очередь, снизить финансовую нагрузку на конечных потребителей, в том числе и на бюджеты всех уровней, связанную с реализацией мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Предоставление энергосервисных услуг должно базироваться на результатах энергетических обследований, проведение которых является обязательным для органов местного самоуправления, организаций с участием муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Важными мероприятиями по энергосбережению и повышению энергетической эффективности являются:

1) выявление бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи электрической и тепловой энергии, воды;

2) организация постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и признание права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества;

3) организация порядка управления (эксплуатации) бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи электрической и тепловой энергии, воды, с момента выявления таких объектов.

Для формирования мотивации энергосбережения в общественном сознании граждан города Иркутска, руководителей и работников предприятий и учреждений города Иркутска необходимо проводить информирование о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности.  

Для этого необходимо:

а) организовывать конференции, круглые столы, семинары по обмену опытом в сфере энергосбережения;

б) организовать органами местного самоуправления города Иркутска распространение в средствах массовой информации тематических теле- и радиопередач, информационно-просветительских программ о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности, о выдающихся достижениях, в том числе зарубежных, в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и иной актуальной информации в данной области;

в) осуществлять информирование потребителей об энергетической эффективности бытовых энергопотребляющих устройств и других товаров, в отношении которых Федеральным законом «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены требования к их обороту на территории Российской Федерации, а также зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с процессами использования энергетических ресурсов;

г) распространять информацию о потенциале энергосбережения относительно объектов электросетевого хозяйства, систем коммунальной инфраструктуры и мерах по повышению их энергетической эффективности;

д) распространять информацию через местные газеты, телевидение и радио об установленных Федеральным законом «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, и об иных требованиях Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

е) распространять социальную рекламу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таблица 3

Направления реализации мероприятий Программы

№  п/п	Наименование мероприятий	Финансовое обеспечение, в том числе по источникам финансирования, тыс. руб.					Ожидаемый результат	Ответственный исполнитель, Соисполнитель,Исполнитель
		Всего	в том числе по годам:
			2016	2017	2018	2019
1.	Учет потребляемых (используемых) энергетических ресурсов	0	0	0	0	0	Внедрение повсеместного учета потребления энергетических ресурсов. Проведение обязательных энергетических обследований. Сокращение  потребляемых энергетических ресурсов.	КГО (ответственный исполнитель) ДИКиЖФ, КСПиК (исполнители)
2.	Снижение потребления (использования) энергетических ресурсов, сокращение потерь при их потреблении и транспортировке (передаче)	5 017 130 ВС	1 093 552	1 180 178	1 371 700	1 371 700		КГО (ответственный исполнитель) ДИКиЖФ, КСПиК (исполнители)
3.	Формирование организационных основ и информационного поля распространения идеологии энергосбережения и повышения энергетической эффективности	0	0	0	0	0	Вовлечение в процесс энергосбережения всей инфраструктуры города	КГО (ответственный исполнитель) ДИКиЖФ, КСПиК (исполнители)
ИТОГО ПО ПРОГРАММЕ		5 017 130 в т.ч.: 5 017 130 ВС	1 093 552	1 180 178	1 371 700	1 371 700

При реализации мероприятий Программы ожидаются конкретные результаты в повышении эффективности использования всех видов энергетических ресурсов при производстве, распределении и потреблении за счет:

1) внедрения повсеместного учета потребления энергетических ресурсов;

2) проведения обязательных энергетических обследований;

3) проведения программных мероприятий по внедрению энергосервисных услуг;

4) сокращения удельных показателей потребляемых энергетических ресурсов;

5) развития рынка энергосервисных услуг;

6) вовлечения в процесс энергосбережения всей инфраструктуры города в целом за счет активизации пропаганды и формирования реального механизма стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Перечень основных мероприятий Программы в соответствии с требованиями законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности приведен в Приложении 2 к Программе.

Для своевременного проведения мониторинга реализации программных мероприятий необходимо создание единого информационного пространства, которое соединит в себе информацию по энергосбережению и повышению энергетической эффективности ресурсоснабжающих организаций, потребителей энергетических ресурсов, управляющих компаний, органов местного самоуправления города Иркутска.

Коммунальный комплекс является важнейшей инфраструктурной отраслью города Иркутска, определяющей показатели и условия энергообеспечения его экономики, социальной сферы и населения.

Снижение неэффективных затрат коммунального комплекса в настоящее время является приоритетным не только в вопросах ценообразования и снижения расходов на услуги коммунального комплекса, вопросах экологической безопасности населения, но и в вопросах энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

РАЗДЕЛ IV. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Оценка эффективности реализации Программы содержит значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается применением мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности Программы.

Планируемые и фактически достигнутые в ходе реализации Программы значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (Таблица 4) рассчитываются для каждого года на протяжении всего срока реализации Программы.

Для наглядности раскрытия цели и задач Программы к Программе также прилагаются индикаторы, отражающие общее состояние энергоснабжения города Иркутска и ожидаемые результаты в натуральном выражении, применяемые для расчета дополнительных целевых показателей Программы (Приложение 3 к Программе) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 г. № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности». Перечень дополнительных целевых показателей Программы изложен в Приложении 4 к Программе.

Несмотря на увеличение численности населения и объема ввода в эксплуатацию  объектов социального значения и жилья, мероприятия Программы, в частности увеличение оснащенности приборами учета использованных энергетических ресурсов и формирования действующего механизма управления потреблением энергетических ресурсов,  сокращение потерь при потреблении и транспортировке тепловой энергии, электрической энергии и воды в системах коммунальной инфраструктуры города, проведение энергетических обследований, ведут к снижению потребления (использования) энергетических ресурсов.

Таблица 4

Перечень целевых показателей Программы

№ п/п	Наименование целевого показателя	Единица измерения		Плановое значение целевого показателя
			2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год		В результате реализации Программы
1.	Удельная величина потребления энергетических ресурсов в многоквартирных домах:
	- электрическая энергия	кВт/ч на 1 проживающего	957,82	1042,73	1084,02	1180,4	1180,4		1180,4
	- тепловая энергия	Гкал на 1 кв. метр общей площади	0,285	0,283	0,279	0,276	0,276		0,276
	- горячая вода	куб. метров на 1 проживающего	32,25	31,79	31,79	31,79	31,79		31,79
	- холодная вода	куб. метров на 1 проживающего	66,32	65,57	63,73	59,7	59,7		59,7
2.	Удельная величина потребления энергетических ресурсов в муниципальных учреждениях:
	- электрическая энергия	кВт/ч на 1 человека населения	44,21	44,18	44,11	44,05	44,05		44,05
	- тепловая энергия	Гкал на 1 кв. метр общей площади	0,215	0,2155	0,217	0,219	0,219		0,219
	- горячая вода	куб. метров на 1 человека населения	0,5393	0,5786	0,5811	0,5811	0,5811		0,5811
	- холодная вода	куб. метров на 1 человека населения	1,555	1,553	1,551	1,542		1,542	1,542
3.	Количество многоквартирных домов, в которых установлены общедомовые приборы учета энергетических ресурсов:
	- тепловая энергия и горячая вода	ед.	3167	3216	3216	3216		3216	3216
		ед.
	- холодная вода	ед.	2969	3439	3909	4399		4399	4399
4.	Количество жилых домов (индивидуально-определенных зданий) в которых установлены приборы учета энергетических ресурсов:
	- электрическая энергия	ед.	40892	50000	50100	50200		50200	50300
	- тепловая энергия и горячая вода	ед.	220	240	258	273		273	273
		ед.
	- холодная вода	ед.	3815	3900	3900	3900		3900	3900

Общие целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности:

1) доля объема электрической энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета в общем объеме электрической энергии, потребляемой (используемой) на территории города Иркутска - 90%;

2) доля объема тепловой энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета в общем объеме тепловой энергии, потребляемой (используемой)  на территории города Иркутска - 83%;

3) доля объема холодной воды, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой (используемой)  на территории города Иркутска - 80%;

4) доля объема горячей воды, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой (используемой) на территории города Иркутска – 80 %;

5) доля объема природного газа, расчеты за который осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме природного газа, потребляемого (используемого) на территории города Иркутска – 0 %;

6) доля объема энергетических ресурсов, производимых с использованием возобновляемых источников энергии и (или) вторичных энергетических ресурсов, в общем объеме энергетических ресурсов, производимых на территории города Иркутска – 0 %.

РАЗДЕЛ V. ОЦЕНКА РИСКОВ И СИСТЕМА РЕАГИРОВАНИЯ НА РИСКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

К управляемым рискам относятся:

1.                  Нарушение сроков разработки, согласования и принятия документов, обеспечивающих выполнение мероприятий Программы.

2.                  Нарушение плановых сроков реализации мероприятий Программы исполнителями в части обязательств по договорам и муниципальным контрактам.

К частично управляемым рискам относятся:

1.                  Изменение финансирования мероприятий Программы.

2.                   Признание определения поставщика (подрядчика, исполнителя)   несостоявшимся в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 г. №  44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таблица 5

Система реагирования на риски Программы

Описание возможного риска	Наименование мероприятий, на которые может повлиять возникновение риска	Наименование целевых показателей, на которые возможно влияние возникшего риска	Система мероприятий в рамках Программы и необходимые дополнительные меры и ресурсы
Управляемые риски
1. Нарушение сроков разработки, согласования и принятия документов, обеспечивающих выполнение мероприятий Программы	Мероприятия по направлениям: 1. Учет потребляемых (используемых) энергетических ресурсов. 2. Снижение потребления (использования) энергетических ресурсов, сокращение потерь при их потреблении и транспортировке (передаче)	Все показатели Программы	Применение меры дисциплинарной ответственности к лицам ответственным за данные мероприятия
2. Нарушение плановых сроков реализации мероприятий Программы исполнителями в части обязательств по договорам и муниципальным контрактам			Применение штрафных санкций в рамках заключенного договора (контракта)
Частично управляемые риски
Изменение финансирования мероприятий Программы	Мероприятия по направлению: Снижение потребления (использования) энергетических ресурсов, сокращение потерь при их потреблении и транспортировке (передаче)	Все показатели Программы	Своевременная актуализация плана мероприятий
Признание определения поставщика (подрядчика, исполнителя)   несостоявшимся в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»			Информирование об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Использование конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществление закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

РАЗДЕЛ VI. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Ожидаемый социально-экономический эффект от реализации Программы предусматривает изменение менталитета граждан в отношении экономии потребляемых энергетических ресурсов путем проведения пропаганды энергосбережения в средствах массовой информации и повышение качества услуг, предоставляемых энергоснабжающими организациями, организациями, производящими или внедряющими энергосберегающие технологии.

Таблица 6

Уровень достижения целевых показателей Программы

№ п/п	Наименование целевого показателя	2015 год	Плановое значение целевого показателя
			2016 год	2017 год	2018 год	2019 год
1.	Удельная величина потребления энергетических ресурсов в многоквартирных домах:
	- электрическая энергия	1	0,38	0,57	1	1
	- тепловая энергия	1	0,22	0,67	1	1
	- горячая вода	1	1,00	1,00	1	1
	- холодная вода	1	0,11	0,39	1	1
2.	Удельная величина потребления энергетических ресурсов в муниципальных учреждениях:
	- электрическая энергия	1	0,19	0,62	1	1
	- тепловая энергия	1	0,13	0,50	1	1
	- горячая вода	1	0,94	1,00	1	1
	- холодная вода	1	0,15	0,31	1	1
3.	Количество многоквартирных домов, в которых установлены общедомовые приборы учета энергетических ресурсов:
	- тепловая энергия и горячая вода	0	1	1	1	1
	- холодная вода	0	0,33	0,66	1	1
4.	Количество жилых домов (индивидуально-определенных зданий),  в которых установлены приборы учета энергетических ресурсов:
	- электрическая энергия	0	0,98	0,99	1	1
	- тепловая энергия и горячая вода	0	0,38	0,72	1	1
		0
	- холодная вода	0	1	1	1	1