Закон Иркутской области от 31.12.2010 № 143-ОЗ

В опытно-промышленной эксплуатации находятся Ковыктинское, Атовское, Братское газоконденсатные, Верхнечонское, Ярактинское, Марковское, Даниловское, Дулисьминское нефтегазоконденсатные месторождения.

В Иркутской области подготовлены запасы редких металлов (тантал, ниобий, сопутствующие компоненты). Разведаны и подготовлены к освоению 11 месторождений в Восточных Саянах. Месторождения не осваиваются (наиболее крупные месторождения из них - Гольцовое и Белозиминское).

В Мамско-Чуйском районе разведанные запасы слюды-мусковита составляют более 650 тыс. тонн. В настоящее время добывается менее 1 000 тонн, что обусловлено отсутствием спроса на сырье.

Разведаны и подготовлены к освоению уникальные месторождения - Савинское магнезитовое и Непское калийных солей, не имеющие аналогов в Российской Федерации.

Характерным для Иркутской области является то обстоятельство, что при наличии на ее территории широкого разнообразия и огромных запасов минерального сырья доля их ввода в разработку составляет менее 25 %. Не введены в разработку уникальные и крупные по запасам месторождения: рудного золота (Сухой Лог), газа (Ковыктинское), калийных солей (Непское), магнезита (Савинское), железных руд (Капаевское, Поливское, Нерюндинское), угля (Ишидейское, Вознесенское), редких металлов (Белозиминское, Вишняковское и другие).

Кроме того, на территории Иркутской области располагается около 50 % разведанных запасов лития в Российской Федерации, являющегося ресурсом с перспективно растущим спросом на новых быстрорастущих мировых рынках высокотехнологичных товаров (аккумуляторное сырье для электромобилей и гаджетов).

Водные ресурсы

Возрастающее антропогенное воздействие на водные объекты напрямую влияет на ухудшение качества водных ресурсов, что в свою очередь негативно влияет на состояние здоровья населения. Увеличивается ущерб от вредного воздействия вод, происходит деградация водных объектов и биоты, обитающей в них.

В пределах Иркутской области имеются огромные запасы озерной и речной воды. В первую очередь это относится к крупнейшему озеру планеты - Байкалу.

Площадь акватории озера Байкал составляет 31,5 тыс. кв. км. По площади водного зеркала озеро Байкал занимает 8-е место среди крупнейших озер, в то же время является самым крупным водоемом по запасам пресных вод в мире.

Объем водных ресурсов озера Байкал составляет 23,6 тыс. куб. км, запасы пресной воды в озере Байкал составляют около 80 % общероссийских и 20 % мировых запасов пресных озерных вод. Средняя глубина озера составляет около 730 м, максимальная глубина - 1 637 м - является самой большой глубиной для озер земного шара. Протяженность озера с севера на юг - 636 км, максимальная ширина - 79,5 км.

Кроме озера Байкал на территории Иркутской области расположено 229 озер общей площадью водного зеркала 7 732,5 кв. км.

Речная сеть Иркутской области представлена бассейнами таких крупных рек, как реки Ангара, Лена, Нижняя Тунгуска, и их многочисленными притоками. Реки, протекающие по территории Иркутской области, имеют суммарную длину 309 355 км, причем крупные водные артерии (протяженностью свыше 500 км) представлены 12 реками, что составляет 0,02 % общей длины, основная протяженность (91,24 %) падает на мельчайшие реки. Густота речной сети в Иркутской области составляет 400 м на 1 кв. км.

В целом Иркутская область с избытком обеспечена водой. Ежегодно формирующиеся на ее территории суммарные водные ресурсы составляют 175 - 180 куб. км, поступает из-за пределов Иркутской области 135 - 140 куб. км, за пределы стекает более 310 куб. км.

Из этого количества водных ресурсов в настоящее время используется менее 1 %. Так, в 2009 году забор воды составил 1 052,5 млн куб. м, использовано - 883,1 млн куб. м воды, в том числе: на производственные нужды - 690,1 млн куб. м, хозяйственно-питьевые нужды - 188,2 млн куб. м, для нужд сельского хозяйства - 4,84 млн куб. м.

На территории Иркутской области, на реке Ангара, расположен каскад Ангарских водохранилищ суммарной мощностью гидроэлектростанций 9,1 ГВт с годовой выработкой электроэнергии более 50 млрд кВ/ч.

Обеспеченность водными ресурсами Иркутской области в целом достаточна. Ведущую роль в структуре промышленности с учетом ресурсного потенциала Иркутской области занимают организации топливно-энергетического комплекса, химии и нефтехимии, черной и цветной металлургии, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отраслей. Организации именно этих отраслей относятся к наиболее водоемким производствам и расположены они в основном на реке Ангаре и ее притоках.

На территории Иркутской области в 2009 году имелось 265 организаций-водопользователей различных форм собственности. Основное количество водопользователей и водопотребителей сосредоточено в бассейне реки Ангары - 94 %, в бассейне реки Лены - 2 %, в бассейне озера Байкал - 4 %.

В 2009 году в Иркутской области сброс сточных вод в поверхностные водные объекты составил 916,0 млн куб. м. Основными источниками загрязнения вод бассейна реки Ангары являются промышленные сточные воды крупнейших в Российской Федерации и Восточной Сибири организаций химической, нефтехимической, гидролизной, лесной и деревообрабатывающей промышленности, цветной металлургии, а также хозяйственно-бытовые сточные воды городов и поселков Иркутской области.

Приоритетными загрязняющими примесями поверхностных вод являются фенолы, нефтепродукты, органические вещества, соединения меди, ртуть.

Мониторинг состояния поверхностных водных объектов на территории Иркутской области проводится государственным учреждением "Иркутский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями".

Проблема обеспечения населения и объектов экономики водными ресурсами в настоящее время заключается преимущественно в принятии мер к экономии природной воды во всех сферах хозяйственной деятельности, предупреждению загрязнения поверхностных и подземных водных объектов сточными водами, отходами производства и потребления, продуктами их распада.

Обеспечение защищенности населения и объектов экономики, сведение к минимуму ущербов от негативного воздействия вод является одной из важнейших задач, способствующих развитию водохозяйственного комплекса Иркутской области.

К вредному воздействию вод относятся: наводнения, сели, деформации русел и берегов водоемов, смыв или занесение плодородных земель, водная эрозия почв, явления волновой абразии, обвальная или оползневая деформация.

Для территории Ангаро-Байкальского бассейнового округа характерны наводнения, обусловленные: весенними (весенне-летними) половодьями и летними дождевыми паводками; подъемами уровней при заторах и зажорах льда; антропогенной деятельностью, в частности сбросами излишних масс воды через плотины гидроузлов. Подъемы уровней в малых реках могут быть вызваны таянием наледей, образованных в результате промерзания русел рек. Нередко наводнения обусловлены несколькими причинами одновременно (половодьями и заторами на равнине, таянием снегов и ливневыми осадками в горах).

Подтоплению населенных пунктов грунтовыми водами, наледями и водами с поверхностных водных объектов способствуют также: строительство жилых домов на пойменных участках рек, перекрытие поверхностного стока в результате строительства дорог, отсутствие ливневой канализации по улицам городов и поселков, засорение поймы рек бытовым мусором, строительство инженерных канализационных сетей без соблюдения строительных норм и правил, близкое залегание грунтовых вод.

Все города и населенные пункты Иркутской области располагаются в долинах рек. Большинство организаций также находятся вблизи водных объектов. Для нормального функционирования населенных пунктов и организаций построены и интенсивно эксплуатируются многочисленные гидротехнические сооружения.

Большинство гидротехнических сооружений имеют собственников или эксплуатирующую организацию, которые несут ответственность и обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений. Однако на территории Иркутской области имеется много так называемых бесхозяйных гидротехнических сооружений. Особенно это относится к гидротехническим сооружениям, ранее использовавшимся в сельском хозяйстве.

Основная задача органов государственной власти - обеспечить поддержание таких гидротехнических сооружений в безопасном состоянии и недопущение возникновения чрезвычайных ситуаций.

Охотничье хозяйство

На территории Иркутской области в настоящее время обитает около 400 видов наземных позвоночных животных, из них млекопитающих - около 80 видов, птиц - около 300 видов. Такое биологическое разнообразие обусловлено как особенностями географического положения, историческими причинами формирования фауны, разнообразием ландшафтной среды, так и причинами антропогенного характера.

Охотничье хозяйство рассматривается как особая форма хозяйственной, рекреационной и социальной деятельности общества. Иркутская область традиционно считается зоной активного охотничьего промысла, в ряде районов охота - основной вид хозяйственной деятельности населения. При этом общий потенциал охотничьей фауны Иркутской области велик и составляет 64 вида, из них млекопитающих, более или менее значимых в охотничьем промысле, - 19 видов (лось, благородный олень, дикий северный олень, косуля, кабан, кабарга, соболь колонок, горностай, рысь, росомаха, лисица, норка и другие). Ежегодно в Иркутской области легально добывается более 700 лосей, 500 благородных оленей, 350 диких северных оленей, 1200 косуль, 50 кабанов, 800 кабарог, 100 медведей, 34 000 соболей.

В областной бюджет ежегодно поступает около 9 млн рублей в виде сборов за пользование объектами животного мира. В рамках осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов ежегодно пресекается более 2000 фактов нарушений, в бюджет Иркутской области в виде штрафов за нарушение требований законодательства в данной сфере природопользования направляется порядка 1 млн рублей.

По состоянию на 1 июля 2010 года более 62 млн га охотничьих угодий Иркутской области предоставлены в долгосрочное пользование более чем 100 юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, что составляет 85 % от общей площади территорий (акваторий), на которых может вестись охотничье хозяйство. Более 10 % (7,5 млн га) охотничьих угодий являются общедоступными.

На территории Иркутской области в настоящее время функционируют 11 государственных природных заказников регионального значения общей площадью 518,7 тыс. га, что составляет 0,72 % от общей площади охотничьих угодий.

Основные проблемы управления природными ресурсами:

1. Малоэффективная политика развития минерально-сырьевой базы.

2. Низкое качество поставляемых водных ресурсов.

3. Негативное воздействие вод.

4. Невысокая эффективность управления сферой охотничьего хозяйства.

Охрана окружающей среды

Экологическая ситуация в Иркутской области остается сложной в связи с высоким загрязнением воздушного бассейна городов и водных объектов. В перечень городов Российской Федерации с очень высоким уровнем загрязнения воздуха регулярно входят: города Братск, Зима, Иркутск; с высоким уровнем загрязнения: города Шелехов, Усолье-Сибирское, Ангарск, Черемхово. Суммарный объем выбросов от стационарных источников в 2009 году составил 560,3 тыс. тонн в год, что составляет 2,6 % от общего валового выброса стационарных источников по Российской Федерации. По объему выбросов в атмосферу Иркутская область занимает 3-е место в Сибирском федеральном округе после Красноярского края и Кемеровской области.

По общему объему сточных вод, поступивших в водные объекты, Иркутская область занимает 3-е место по Сибирскому федеральному округу после Красноярского края и Кемеровской области (2 % от суммарного значения показателя для Российской Федерации), а по объему загрязненных сточных вод - 1-е место по Сибирскому федеральному округу (4,2 % от всего объема сбросов по Российской Федерации).

В Иркутском водохранилище вода реки Ангары характеризуется I классом и оценивается как "условно чистая", в Братском водохранилище (после сбросов городов Усолья-Сибирского и Свирска) - III классом - "загрязненная", в заливе реки Вихоревой Усть-Илимского водохранилища - IV классом - "грязная". Строительство Богучанской гидроэлектростанции и заполнение водохранилища приведет к перестройке экосистемы реки Ангары. При реализации проекта с нормальным подпорным уровнем 208 м в нижнем бьефе Усть-Илимской гидроэлектростанции не будет проточного участка, что значительно снизит способность реки к самоочищению.

Основные проблемы охраны окружающей среды:

1. Высокий уровень воздействия на окружающую среду.

В Иркутской области находится большое количество промышленных объектов с высоким уровнем выбросов, низкой эффективностью очистных сооружений, не отвечающих международным стандартам.

Напряженность экологической обстановки в Иркутской области создают накопленные и образующиеся в настоящее время отходы производства и потребления, представляющие опасность для населения и окружающей среды. Пренебрежение экологическим фактором в ближайшие годы может оказать негативное воздействие на инвестиционную привлекательность экономики Иркутской области.

2. Угрозы сокращения биоразнообразия в Иркутской области.

Высокий уровень воздействия на окружающую среду негативно сказывается на фауне Иркутской области.

3. Низкий уровень информационно-методического обеспечения.

Укрепление законности и правопорядка

Иркутская область относится к субъектам Российской Федерации с высоким уровнем преступности в расчете на 100 тыс. населения, однако за 2006 - 2009 годы криминальная обстановка несколько стабилизировалась.

Пик преступности пришелся на 2007 год, когда было зарегистрировано 91 566 преступлений. Несмотря на незначительное снижение числа зарегистрированных преступлений на 7,8 % (с 87 528 до 80 696 единиц), количество тяжких и особо тяжких сократилось на 11,7 % (с 26 705 до 23 584 единиц).

Количество раскрытых преступлений за период 2006 - 2009 годов увеличилось на 25,2 % (с 38 256 до 47 877 единиц), в том числе тяжких и особо тяжких - на 2,5 % (с 13 666 до 14 004 единиц). Одновременно общая раскрываемость возросла с 45,3 % до 61 %, а раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений увеличилась с 54,1 % до 61,5 % (средний показатель Российской Федерации составил 55,8 %). Более половины всех зарегистрированных преступлений составляют корыстно-насильственные преступления, совершенные путем кражи, грабежа и разбоя.

Основные проблемы укрепления законности и правопорядка:

1. Высокий уровень преступности. В Иркутской области самый высокий уровень преступности среди субъектов Российской Федерации в Сибирском федеральном округе. Также к проблемам относятся:

а) высокий уровень преступной активности среди несовершеннолетних и молодежи;

б) незаконный оборот наркотических средств. Остается сложная ситуация в сфере незаконного оборота наркотиков и оружия, где активно действуют организованные преступные группировки;

в) экономические преступления.

2. Неэффективность мер профилактики преступности. Сохраняется высокий удельный вес преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления.

Ущерб эффективности борьбы с преступностью в Иркутской области нанесла ликвидация в начале 90-х годов системы социальной профилактики и специально-криминологического предупреждения преступлений, правового воспитания и просвещения населения.

Ежегодно около 4-6 тыс. человек, освободившись из мест лишения свободы, своим постоянным местом жительства выбирают Иркутскую область. Более половины из них вновь совершают преступления. Основными причинами увеличения уровня рецидивной преступности являются отсутствие системы надежных социальных гарантий для ранее судимых лиц и сложности трудового и бытового устройства освободившихся из мест лишения свободы.

Территориальное развитие

Деятельность Правительства Иркутской области в период реализации Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 годы, утвержденной Законом Иркутской области от 26 октября 2006 года №  68-оз, была направлена на сближение муниципальных образований Иркутской области по уровню экономического и социального развития за счет расширения их экономического потенциала, использования конкурентных преимуществ и возможностей межмуниципального сотрудничества.

В связи с негативным влиянием мирового финансового кризиса итоги развития муниципальных образований Иркутской области за 2009 год характеризовались снижением темпов основных социально-экономических показателей по сравнению с 2006 годом.

Не в полной мере мировой финансовый кризис отразился в тех муниципальных образованиях Иркутской области, где основным видом экономической деятельности является добыча полезных ископаемых: в них объемы промышленного производства превысили уровень 2006 года. В их число входят муниципальное образование города Бодайбо и района, муниципальное образование "Катангский район", муниципальное образование "Нижнеилимский район", Усть-Кутское муниципальное образование.

В муниципальных образованиях Иркутской области, в общей структуре экономики которых преобладает сельское хозяйство, благодаря мерам государственной поддержки в 2009 году сложилась достаточно благоприятная ситуация. Так, например, увеличение объемов производства продукции сельского хозяйства по отношению к 2008 году наблюдалось в муниципальном образовании "Братский район", муниципальном образовании "Аларский район", муниципальном образовании "Нукутский район". В муниципальном образовании "Баяндаевский район", муниципальном образовании "Боханский район", муниципальном образовании Куйтунский район, муниципальном образовании "Усть-Удинский район" и других сдерживающим фактором роста производства стали неблагоприятные погодные условия# В связи с неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктурой наиболее сложная ситуация сложилась в муниципальных образованиях Иркутской области, где основу экономики составляет обрабатывающая промышленность, особенно металлургическая, целлюлозно-бумажная и лесоперерабатывающая. К таким территориям относятся муниципальное образование "город Свирск", муниципальное образование города Братска, муниципальное образование Слюдянскии район, муниципальное образование "Тайшетский район", Шелеховский район.

Мировой финансовый кризис крайне остро сказался на положении монопрофильных населенных пунктов, к которым в Иркутской области относятся Байкальское муниципальное образование, где ситуация наиболее сложная, а также город Шелехов, муниципальное образование "город Саянск", муниципальное образование город Усть-Илимск, муниципальное образование "Железногорск-Илимское муниципальное образование".

Снижение экономических показателей негативно сказалось на уровне жизни населения и ситуации на рынке труда. В 2009 году в 21 муниципальном образовании Иркутской области наблюдается снижение среднедушевых доходов к уровню 2008 года, что связано в большей мере с сокращением доходов от предпринимательской деятельности, со снижением в некоторых муниципальных образованиях Иркутской области среднемесячной заработной платы. Уровень регистрируемой безработицы выше критического в 12 муниципальных образованиях Иркутской области. Для стабилизации ситуации на рынке труда в 2009 году реализовывался комплекс дополнительных мер.

Ситуация, сложившаяся в муниципальных образованиях Иркутской области по итогам 2009 года, достаточно сложная, однако в 1-м квартале 2010 года по отношению к аналогичному периоду 2009 года наблюдается некоторое замедление темпов снижения показателей.

С целью преодоления негативных последствий мирового финансового кризиса, стабилизации ситуации, роста экономического потенциала муниципальных образований Иркутской области развитие Иркутской области в 2011 - 2015 годах будет основываться на формировании четырех зон опережающего развития.

Данные зоны определены Концепцией и соответствуют пространственным приоритетам развития Иркутской области, обозначенным в Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, в соответствии с которой выделяются Южный (первая, третья и четвертая зоны опережающего развития Иркутской области) и Северный пояса развития (вторая зона опережающего развития Иркутской области).

Первая зона опережающего развития

Первая зона опережающего развития будет включать муниципальные образования Иркутской области, расположенные вдоль Транссибирской железнодорожной магистрали с центром в городе Иркутске, поскольку на его территории сосредоточен основной научно-образовательный потенциал Иркутской области. Зона будет специализироваться на разработке и внедрении инноваций (см. раздел "Научно-техническая и инновационная деятельность"), размещении высокотехнологичных производств, развитии человеческого капитала. Она будет формироваться на территории города Иркутска, муниципального образования - "город Тулун", муниципального образования города Усолье-Сибирское, муниципального образования "город Саянск", Зиминского городского муниципального образования, муниципального образования "город Свирск", муниципального образования "город Черемхово", Ангарского муниципального образования, Иркутского районного муниципального образования, Шелеховского района.

Основные усилия необходимо будет направить на формирование инновационной инфраструктуры - институтов, которые будут способствовать привлечению финансовых ресурсов, а также обеспечивать связь между наукой и производством. Некоторые элементы этой инфраструктуры уже созданы за счет привлечения различных ресурсов: Байкальский центр нанотехнологий и технопарк государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Иркутский государственный технический университет", Иркутский инновационный бизнес-инкубатор, общество с ограниченной ответственностью "Восточно-Сибирский агротехнопарк". Имеется целый ряд перспективных разработок в сфере нанотехнологий, альтернативной энергетики, биотехнологий, которые в ближайшее время планируется реализовать. В перспективе работа должна привести к созданию на этой территории инновационного кластера, включающего полноценный многофункциональный нанотехнологический центр.

Кроме разработки новых технологических решений данная зона опережающего развития будет форсировать удовлетворение существующих потребностей в модернизации традиционных производств на территории Иркутской области.

Таким образом, через создание инновационного кластера на базе местных высших учебных заведений и научных организаций будет осуществляться модернизация действующих промышленных мощностей, сельскохозяйственных производств и организация новых инновационных производств.

Развитие городов Иркутска, Ангарска, Шелехова является одной из возможных точек развития Иркутской области в целом. Общемировой тенденцией является формирование и развитие новых типов деятельности либо в крупнейших городах, либо в их пригородных зонах. Связано это прежде всего с эффектом достижения необходимой концентрации в крупных городах следующих критически важных для "новой экономики" составляющих: кадрового потенциала, значительного рынка потребления, наличия факторов "удержания" высокообразованных человеческих ресурсов*(2).

Перспективное социально-экономическое развитие города Иркутска и близлежащих городов тесно связано с действием ряда внешних факторов, актуальных в межрегиональном и федеральном контексте и требующих решений общегосударственного уровня, а также с действием внутренних факторов, сфокусированных на данной территории.

К внешним факторам, определяющим необходимость развития данной территории, относятся:

1. Устойчивый экономический рост в формируемой макрорегиональной системе Юго-Восточной Азии, что является важнейшим фактором в обеспечении национальной конкурентоспособности и военно-политической безопасности. Обеспечение роста на территории Восточно-Сибирских и Дальневосточных субъектов Российской Федерации необходимо для снижения политических и экономических рисков зависимости от более быстро развивающихся стран.

2. Необходимость достижения качества экономического роста.

3. Потребность в реализации масштабных проектов в сфере развития жилищного строительства, высшего образования и медицины на территории Сибири.

4. Необходимость эффективного позиционирования города Иркутска в системе создаваемого туристического кластера озера Байкал международного уровня. Иркутская городская система должна быть важным элементом привлекательности туристического кластера.

К внутренним факторам, определяющим развитие данной территории, относятся:

1. Угроза потери в среднесрочной перспективе уникальности и туристической ценности исторического городского центра города Иркутска, сохранение его как единого архитектурно-средового пространства, что связано с недостатком инвестиций в его реконструкцию.

2. Активный отток наиболее образованного трудоспособного населения в города, где возможен больший профессиональный, образовательный, культурный и карьерный рост.

3. Наличие ряда острых инфраструктурных проблем, в частности в сфере пропуска федерального транспортного транзита через центр города Иркутска, высокой существующей аварийности Федерального государственного унитарного предприятия "Аэропорт Иркутск" и так далее.

4. Благоприятно сложившаяся градостроительно-планировочная система городов Иркутска, Ангарска, Шелехова, в системе которой экологически вредные промышленные функции были выведены из города Иркутска. В то же время были созданы достаточно конкурентоспособные условия проживания в городах Ангарске и Шелехове за счет грамотно разработанной и реализованной градостроительной концепции застройки.

Город Иркутск при развитии международного туризма будет являться туристским историко-культурным и торгово-развлекательным центром. Во многом это определяется формированием вокруг озера Байкал кластера туристско-рекреационных зон общефедерального и международного значения. К тому же система трех городов будет одним из 5 - 6 сибирских центров формирования добавленной стоимости в отраслях глубокой переработки сырья и одной из двух важнейших площадок в сфере индустриальной, инновационной и управленческой кооперации с Северным Китаем.

Сложившаяся и перспективная специализация позволит постепенно снизить миграционный отток наиболее образованной части населения за счет предоставления возможности реализации потенциала на территории Иркутской области.

Пространственно-функциональная структура определяет и иерархию градостроительных систем. В основе иерархии оказывается принцип минимизации негативного влияния промышленной функции на зоны расселения людей. Территории городов Ангарска и Шелехова, в большей степени подверженные негативному влиянию промышленности, широко используют свой ресурс высокоплотных городских систем (отсутствие сельской застройки) на базе принципа высокого средового благоустройства и концентрации различных деятельностей.

Вынос непрофильных функций (промышленность, торговля) из центральной зоны города Иркутска дает необходимые требования к коренной реконструкции центральной части города. На территории между городами Иркутском и Ангарском может быть сформирован центр развития, где будет сконцентрирован ряд функций, одинаково доступных для всех трех городов.

Вторая зона опережающего развития

Вторая зона опережающего развития - Северо-Сибирский индустриальный пояс - включает территорию, расположенную, в основном, в зоне Байкало-Амурской магистрали и к северу от нее. Эта территория характеризуется большими запасами и низким уровнем освоения природных ресурсов, добыча и комплексная переработка которых способна дать существенный толчок к развитию Иркутской области и Российской Федерации в целом. Основная специализация этой зоны - комплексная глубокая переработка природных ресурсов с достижением максимально возможного уровня технологических переделов.

Формирование Северо-Сибирского индустриального пояса предполагает инфраструктурную интеграцию с Красноярским краем и Республикой Саха (Якутия): строительство Северо-Сибирской железнодорожной магистрали, расширение Байкало-Амурской магистрали, строительство автодорог "Вилюй", "Усть-Илимск - Чемдальск - Ванавара", объединение энергосистем Иркутской области и Республики Саха (Якутия). Важным приоритетом развития в этой зоне является комплексное развитие газовых ресурсов - реализация эффективных инвестиционных проектов газификации Иркутской области. Освоение газовых ресурсов будет сопряжено с развитием газотранспортной и электроэнергетической систем с созданием узловых точек в муниципальном образовании "город Саянск", Усть-Кутском муниципальном образовании и других территориях. Кроме того, планируется использование газа для развития целого ряда производств, в том числе производства удобрений на базе Непского месторождения калийных солей, производства цемента и других современных строительных материалов, а также продукции деревообработки.

В зоне Северо-Сибирского индустриального пояса отмечается значительное количество неперспективных и депрессивных поселений. Их появление связано с падением спроса или исчерпанием природных ресурсов, для освоения которых они были созданы. Наиболее сложная ситуация отмечается в муниципальном образовании Мамско-Чуйского района.

Для решения проблем неперспективных населенных пунктов планируется переселение людей в районные центры. По депрессивным территориям, имеющим перспективы развития, прорабатываются вопросы создания необходимой инфраструктуры (строительство линий электропередач, дорог и так далее) и размещения новых производств. Кроме того, у ряда депрессивных населенных пунктов при создании магистральной и опорной инфраструктуры в связи с новой волной освоения природных ресурсов Иркутской области появятся перспективы развития.

Третья зона опережающего развития

Третья зона опережающего развития будет расположена на территории, прилегающей к озеру Байкал (Иркутское районное муниципальное образование и Ольхонское районное муниципальное образование, муниципальное образование Слюдянскии район, город Иркутск). Учитывая ограничения по возможным видам деятельности на этой территории с одной стороны и уникальность озера Байкал как объекта мирового наследия с другой стороны, Байкальская территория может стать удобной площадкой для создания Международного научно-образовательного центра, направленного на разработку и внедрение инновационных, экологически ориентированных технологий, поддержку стартапов в Иркутской области, организацию различных форм экологического обучения и просвещения с использованием озера Байкал как образовательного объекта. Важнейшим опорным проектом станет также и развитие особой экономической зоны туристско-рекреационного типа (см. раздел "Задача 5. Реализация туристического потенциала Иркутской области").

Четвертая зона опережающего развития

Четвертая зона опережающего развития будет включать в себя сельхозориентированные муниципальные образования Иркутской области. Приоритетная задача - обеспечить продовольственную безопасность Иркутской области по базовому набору произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции, а в перспективе - занять устойчивую долю рынка сельскохозяйственной продукции Сибири и Дальнего Востока (см. раздел "Агропромышленный комплекс").

Вторая группа сельхозориентированных муниципальных образований Иркутской области (Чунское районное муниципальное образование, Ольхонское районное муниципальное образование, Шелеховский район, муниципальное образование Киренский район, муниципальное образование "Нижнеилимский район", муниципальное образование "Жигаловский район", Усть-Кутское муниципальное образование, муниципальное образование Слюдянский район, муниципальное образование Иркутской области "Казачинко-Ленский район") образует локальные агропродовольственные зоны, в задачу которых входит обеспечение продовольствием близлежащих населенных пунктов.

Важнейшей предпосылкой для решения приоритетной задачи по обеспечению продовольственной безопасности является развитие населенных пунктов, находящихся в сельской местности, как среды, необходимой для воспроизводства кадрового потенциала, привлечения инвестиций и инноваций в сельскохозяйственное производство, а также для сохранения и развития рекреационных возможностей территории, национальной самобытности и культурных традиций.

Зона опережающего развития будет содержать агропродовольственные кластеры с определенной специализацией по набору производимой сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Каждый кластер представляет собой территориально-производственный комплекс, максимально использующий природно-климатические особенности территории. В состав кластера входят предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, сельскохозяйственные товаропроизводители всех категорий хозяйств в качестве опорных предприятий, сервисные и другие предприятия и организации, придающие устойчивость работе агропродовольственного кластера.

Особое внимание в рамках развития данной зоны будет уделено Усть-Ордынскому Бурятскому округу, который является административно-территориальной единицей с особым статусом, созданной в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 декабря 2006 года №  6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа".

Основным видом продукции, производимой в Усть-Ордынском Бурятском округе, является продукция сельского хозяйства, так как природно-климатические условия на данной территории благоприятны для ведения сельскохозяйственного производства. Производители продукции сельского хозяйства Усть-Ордынского Бурятского округа специализируются на производстве продукции мясо-молочного направления и выращивании зерна. В 2008 году объем валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств составил около 7 млрд рублей.

Основные проблемы развития муниципальных образований Иркутской области:

1. Проблемы развития монопрофильных городов и снижение экономической привлекательности.

2. Недостаточное развитие социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры.

3. Неиспользованный экономический потенциал (недостаточный уровень развития малого предпринимательства, сельскохозяйственного производства, туризма при богатом историко-культурном наследии и природных ресурсах).

4. Наличие ряда городских и сельских поселений с экономически неэффективной сетью областных государственных учреждений и муниципальных учреждений; наличие ряда неперспективных и депрессивных городских и сельских поселений; сформировавшаяся в советский период в соответствии с потребностями плановой экономики система размещения производительных сил в условиях рыночной экономики в ряде субъектов Российской Федерации показала свою нежизнеспособность - особенно это касается районов Крайнего Севера и других территорий с неблагоприятными природно-климатическими условиями.

5. Несбалансированность местных бюджетов.

6. Отсутствие схем территориального планирования и генеральных планов муниципальных образований Иркутской области.

7. Недостаточная эффективность системы взаимодействия между органами государственной власти Иркутской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.

8. Недостаточная обеспеченность муниципальной службы в Иркутской области квалифицированными кадрами, прошедшими обучение по направлениям деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.

Административная реформа

Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 года №  824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах" определены приоритетные направления административной реформы.

В рамках реализации административной реформы в Иркутской области работа велась по нескольким направлениям:

1. Разработка нормативно-правовой и методической базы для проведения административной реформы.

2. Разработка и утверждение планов мероприятий проведения административной реформы.

3. Разработка и принятие нормативных правовых актов Иркутской области, упраздняющих избыточные и дублирующие функции, осуществляемые исполнительными органами государственной власти Иркутской области, позволяющих передавать ряд государственных функций саморегулируемым организациям и создавать механизмы, предотвращающие появление новых избыточных функций у исполнительных органов государственной власти Иркутской области, а также закрепляющих процедуры раскрытия информации об их деятельности.

4. Разработка и реализация программ подготовки кадров по основным направлениям административной реформы.

5. Внедрение практики антикоррупционной экспертизы законопроектов и иных нормативных правовых актов Иркутской области.

6. Формирование механизма управления мероприятиями административной реформы.

7. Оптимизация функционирования исполнительных органов государственной власти Иркутской области.

8. Внедрение механизма досудебного обжалования гражданами и организациями действий и решений исполнительных органов государственной власти Иркутской области.

9. Совершенствование действующей системы контроля и надзора, внедрение механизмов аутсорсинга административно-управленческих процессов, развитие механизмов взаимодействия исполнительных органов государственной власти Иркутской области с гражданским обществом, в том числе участия его представителей в подготовке и принятии общественно значимых решений, информирования общества о ходе административной реформы.

10. Обеспечение информационной открытости исполнительных органов государственной власти Иркутской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.

11. Внедрение механизмов противодействия коррупции, разработка и реализация антикоррупционных программ в исполнительных органах государственной власти Иркутской области.

12. Внедрение механизмов информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти Иркутской области: поэтапное развертывание систем мониторинга результативности деятельности, качества и доступности государственных услуг, уровня коррупции и антикоррупционных мероприятий, информационной открытости, процесса закупок для государственных нужд, распространения успешного опыта государственного управления, результативности административной реформы.

13. Создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.

14. Разработка и внедрение основных стандартов государственных услуг и административных регламентов (в том числе электронных административных регламентов) в исполнительных органах государственной власти Иркутской области.

15. Разработка нормативно-правовой и методической базы предоставления государственных услуг в электронной форме.

16. Переход исполнительных органов государственной власти Иркутской области на предоставление государственных услуг с использованием телекоммуникационных технологий.

17. Реализация процедур управления по результатам в исполнительных органах государственной власти Иркутской области.

18. Корректировка нормативно-правовой базы с учетом анализа накопленного опыта проведения административной реформы.

Дальнейшая реализация административной реформы потребует принятия ряда организационных решений, среди которых наиболее значимыми на среднесрочную перспективу станут:

1. Распространение программно-целевого принципа при формировании объема расходов консолидированного бюджета Иркутской области за исключением расходов, относящихся к межбюджетным трансфертам.

2. Повышение эффективности работы исполнительных органов государственной власти Иркутской области.

3. Повышение качества межведомственного взаимодействия и взаимодействия с федеральными исполнительными органами власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.

В рамках распространения программно-целевого принципа в бюджетном планировании необходимо расширить долю программных расходов консолидированного бюджета Иркутской области до 60 % от общего объема. Весь объем непрограммных расходов, включая фонд оплаты труда и текущие расходы исполнительных органов государственной власти Иркутской области, необходимо подчинить механизму программного планирования. Для этого необходима разработка государственных программ Иркутской области (В редакции Закона  Иркутской области от 21.01.2015 № 2-ОЗ) увязанных со стратегическими целями развития Иркутской области, обозначенными в Концепции и Программе.

Перевод непрограммной части расходов консолидированного бюджета Иркутской области в программную возможен при внедрении проектного механизма планирования, когда любые государственные расходы имеют привязку к достижению конкретного показателя. Этот подход позволит повысить эффективность решений исполнительных органов государственной власти Иркутской области и точность формируемых прогнозов развития бюджета и обеспечить достижимость стратегических целей социально-экономического развития Иркутской области.

В рамках направления по повышению эффективности работы исполнительных органов государственной власти Иркутской области необходимо внедрить систему отчетности, обеспечивающую выполнение целей административной реформы.

В этих целях исполнительным органам государственной власти Иркутской области каждый год необходимо формировать доклады, в которых раскрываются результаты и основные направления деятельности по достижению поставленных в государственных программах Иркутской области (В редакции Закона  Иркутской области от 21.01.2015 № 2-ОЗ) целей и целей на предстоящий бюджетный период.

Положения доклада станут основанием для оценки эффективности работы и внедрения системы финансового стимулирования исполнительных органов государственной власти Иркутской области.

Доклад является унифицированным и единообразным инструментом контроля деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области и управления их штатной численностью и ресурсным обеспечением.

К 2015 году все исполнительные органы государственной власти Иркутской области должны иметь регулярно разрабатываемые доклады о результатах и основных направлениях деятельности.

Также необходимо продолжить реализацию мероприятий по привлечению внебюджетных учреждений и предприятий к решению задач государственного управления путем вынесения части государственных функций на аутсорсинг. Наиболее перспективные направления для этого процесса: жилищно-коммунальное хозяйство, промышленность и инвестиции, сфера культуры, здравоохранение, транспорт.

В рамках повышения качества межведомственного взаимодействия и взаимодействия с федеральными исполнительными органами власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области необходимо усовершенствовать систему финансовых взаимоотношений между всеми уровнями власти на территории Иркутской области, а также повысить результативность проектов и мероприятий, имеющих значение для Иркутской области, но к реализации которых должны быть привлечены все уровни власти. Для этого следует продолжить работу по внедрению электронного документооборота, а также повысить качество и расширить число государственных программ Иркутской области (В редакции Закона  Иркутской области от 21.01.2015 № 2-ОЗ).

Основные результаты реализации программы социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 годы и основания для разработки программы

За период 2006 - 2010 годов удалось обеспечить стабилизацию социально-экономического развития Иркутской области. Главной целью Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 годы стало формирование самодостаточной экономики инновационного характера.

Вплоть до 2008 года развитие Иркутской области происходило по интенсивному пути развития, сопровождаясь активизацией инвестиционной деятельности в Иркутской области за счет запуска ряда инвестиционных проектов.

Среди таких проектов строительство трубопроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан", реконструкция и расширение алюминиевого производства Объединенной компании "РУСАЛ", в том числе строительство 5 серии открытого акционерного общества "СУАЛ - филиал ИркАЗ-СУАЛ" Иркутским алюминиевым заводом, реконструкция производства открытого акционерного общества "РУСАЛ Братский алюминиевый завод", строительство Тайшетского алюминиевого завода, реализация порядка 40 инвестиционных проектов в сфере лесозаготовки, механической и химической деревопереработки (общество с ограниченной ответственностью "Транссибирская лесная компания", общество с ограниченной ответственностью "Русская лесная группа", общество с ограниченной ответственностью "Осетровский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат", открытое акционерное общество "Группа "Илим", открытое акционерное общество "Восточно-Сибирский комбинат биотехнологий"). Стартовал проект по газификации Иркутской области.

За период 2006 - 2008 годов в экономику Иркутской области было привлечено 324 млрд рублей инвестиций в основной капитал.

Экономическое развитие Иркутской области в 2009 году сопровождалось негативным влиянием мирового финансового кризиса. Замедление темпов экономического и социального развития не позволило реализовать ряд задач, поставленных в Программе социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 годы, соответственно, достигнуть запланированных значений показателей.

Одним из результатов спада в экономике Иркутской области стало снижение роста интегрального показателя, характеризующего экономическое развитие Иркутской области - валового регионального продукта. Темпы роста валового регионального продукта в 2009 году были ниже показателя роста валового регионального продукта в инерционном сценарии развития, заложенного на 2009 год в Программе социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 годы, на 8,9 процентных пункта.

Падение темпов роста валового регионального продукта обусловлено снижением объемов инвестиций в основной капитал, строительных работ, промышленного производства, а также доходов населения.

Итоги 2009 года оказались существенно ниже уровня 2008 года. Тенденция сокращения поступлений валютно-финансовых средств с мировых рынков, начавшаяся с середины 2008 года, сохранилась на протяжении 2009 года, что негативно сказалось на реальном секторе экономики Иркутской области.

Итоги реализации в 2010 году Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 годы свидетельствуют о преодолении негативных явлений, обусловленных влиянием мирового финансового кризиса, что во многом обусловлено реализацией Антикризисной программы Правительства Иркутской области на 2009 год и Антикризисной программы Правительства Иркутской области на 2010 год.

По предварительным оценкам, в 2010 году валовой региональный продукт составит 575,5 млрд рублей, или 107,3 % к уровню 2009 года, что на 10,7 процентных пункта ниже заложенного в Программе социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 годы показателя роста валового регионального продукта по инерционному сценарию развития и на 2,3 процентных пункта выше показателя по инерционному сценарию.

Сводный индекс промышленного производства планируется на уровне 112,8 % к уровню 2009 года во многом за счет низких темпов развития отрасли в 2009 году.

В целом по итогам 2010 года следует отметить стабилизацию основных макроэкономических показателей социально-экономического развития Иркутской области. Низкими продолжают оставаться темпы инвестиционной активности, что обусловлено приостановкой реализации ряда инвестиционных проектов в кризисный период.

Таблица

Оценка показателей реализации Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 годы (по стратегическому варианту)

Наименование показателя	Единица измерения	Отношение 2010/2005 (план)	Отношение 2010/2005 (факт)	Отклонение факта от плана
Темп роста валового регионального продукта	%	192,2	145,2	частично достигнут
Сводный индекс промышленного производства	%	175,6	141,3	частично достигнут
Темп роста инвестиций в основной капитал	%	497	175,7	не достигнут
Сводный индекс сельскохозяйственного производства	%	121,7	105,5	не достигнут
Темп роста реальных денежных доходов населения	%	182,9	150	частично достигнут
Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума	процентные пункты	-11,1	-3	не достигнут
Темп роста родившихся	%	130	121	частично достигнут
Темп роста (снижения) умерших	%	86,5	86,6	достигнут

По итогам реализации Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 годы можно сделать вывод о том, что удалось частично достигнуть стратегической цели.

Активного развития удалось достигнуть в социальной сфере в части усиления мер адресной социальной поддержки граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе малоимущих граждан. Так, в Иркутской области реализуется 40 нормативных правовых актов, предусматривающих льготы в натуральной форме и меры социальной поддержки в виде денежных выплат. Например, приняты и реализуются Закон Иркутской области от 17 декабря 2008 года №  128-оз "О ежемесячной денежной выплате неработающим пенсионерам в Иркутской области", Закон Иркутской области от 4 марта 2009 года №  5-оз "О размерах региональных стандартов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в Иркутской области".

Создана сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей, которая финансируется за счет средств областного бюджета. Продолжается работа по открытию новых и обеспечению деятельности действующих семейных воспитательных групп. В работе с неблагополучными семьями, детьми "группы риска" получила развитие такая форма работы, как социальный патронаж.

Значительных успехов удалось достигнуть в сфере образования, здравоохранения, развития агропромышленного сектора во многом благодаря реализации приоритетных национальных проектов (2007 - 2010 годы) за счет привлечения значительных средств из федерального бюджета.

Так, в рамках приоритетного национального проекта "Образование" установлены дополнительные выплаты за классное руководство, обеспечено подключение к сети "Интернет", реализовывался областной инвестиционный проект "Школьный автобус", в рамках которого обеспечивается приобретение транспортных средств для подвоза учеников к образовательным учреждениям из отдаленных районов. Ежегодно проводятся конкурсы среди образовательных учреждений, учителей на получение ежегодных премий. Благодаря приоритетным национальным проектам удалось запустить механизмы развития строительного сектора. Так, за пять лет в Иркутской области введено в эксплуатацию 2 533 кв. м жилья.

В рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" обеспечено оснащение диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинических учреждений, обновлен парк автомобилей скорой помощи, увеличена заработная плата врачам, медицинским сестрам, проведена работа по иммунизации и обследованию населения по социально значимым заболеваниям.

В рамках национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" проведена работа по строительству и реконструкции животноводческих помещений, предоставлены кредитные ресурсы на приобретение племенного скота, обновление сельскохозяйственной техники. Стартовала работа по созданию производственно-сбытовых и снабженческих кооперативов (закуп молока, мяса, картофеля у населения, заготовка сена, переработка и реализация сельхозпродукции).

С целью сохранения и привлечения специалистов на село ведется строительство жилья для молодых специалистов.

Стартовали инвестиционные проекты, которые в последующем должны привести к структурным изменениям в промышленности Иркутской области и в экономике Иркутской области в целом. Прежде всего это проект по газификации Иркутской области (развитие новых секторов промышленности), проекты по глубокой переработке лесоматериалов, по развитию новых высокотехнологичных производств общества с ограниченной ответственностью "Группа "НИТОЛ".

Отставание фактических экономических показателей от заложенных в Программе социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 годы обусловлено влиянием мирового кризиса, проявившегося остро в ноябре 2008 года и подвергшего собственников (инвесторов) пересмотру всех инвестиционных планов, программ, стратегий.

Более того, кризисные явления в экономике Иркутской области актуализировали характерные проблемы и тенденции в развитии Иркутской области. В структуре экономики Иркутской области доминируют традиционные индустрии (металлургия, нефтепереработка, машиностроение, химия). При этом рынки, которые имеют приоритетное значение для данных секторов, вошли в стадию трансформации, что вызвано структурными изменениями мировой экономики. Таким образом, дальнейший инвестиционный рост экономики Иркутской области не очевиден в силу ограниченности инвестиционного ресурса (ограниченное число инвесторов на сильно монополизированных рынках) и негарантированного восстановления динамики спроса на значимых для Иркутской области рынках.

Сценарные развилки экономического развития Иркутской области связаны с возможностью выхода Иркутской области на новые рынки и капитализацией недооцененных в настоящее время ресурсов (природный и туристический потенциал, возможность роста на новых рынках высокотехнологичных товаров и услуг). Иркутская область находится на пороге выбора внешних сценариев развития:

1. Сценарий 1. Оптимизация. Сценарий предусматривает инерционное развитие экономики и, как следствие, постепенное завершение инвестиционного цикла.

2. Сценарий 2. Новое освоение. Сценарий направлен на модернизацию традиционных секторов промышленности и продление инвестиционного цикла.

3. Сценарий 3. Инновационный рост. Развитие будет происходить в двух направлениях: модернизация традиционных секторов промышленности и выход в новые секторы экономики.

Программа направлена на создание условий и предпосылок для нового роста экономики Иркутской области. При этом предстоит решить ряд важных системных проблем:

а) реформирование системы управления, в первую очередь управления бюджетными потоками; с целью повышения эффективности работы перенастройку системы управления необходимо осуществить за период действия Программы (2011 - 2015 годы);

б) сложная система расселения, сформировавшаяся в период активной индустриализации и предусматривающая активное сырьевое освоение ресурсов, но недостаточно эффективная в условиях рыночной экономики;

в) позиционирование на рынках; проблематизация дальнейшего развития экономики Иркутской области обусловлена изменением ситуации на внешних значимых для Иркутской области рынках.

Целевым сценарием является сценарий 3 "Инновационный рост". Для его реализации необходимо обеспечить внедрение эффективной системы государственного управления, сформировать соответствующий запросам рынка инфраструктурный каркас и повысить качество социальной среды.

Основной функцией Программы станет создание условий для нового инвестиционного роста.

За период 2011 - 2015 годов реализация мероприятий и проектов, заложенных в Программе, позволит создать основания для долгосрочного положительного социально-экономического развития. В десятилетней перспективе Иркутская область сможет значительно улучшить свою демографическую и экономическую ситуацию.

Фактически отличием Программы от Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 годы является ориентация не столько на реализацию индустриальных проектов в традиционных секторах экономики, которые были запланированы в предыдущие годы (в том числе в советский период), сколько на создание условий для выхода Иркутской области на новые растущие мировые рынки товаров и услуг.

Цели, задачи и сроки реализации программы

Основной целью Программы является формирование устойчивой экономики для повышения качества и условий жизни населения.

Программа в системе документов среднесрочного и долгосрочного планирования является инструментом реализации Концепции.

Цели и задачи Программы подчинены долгосрочным стратегическим приоритетам (достижение высокого уровня конкурентоспособности экономики Иркутской области и обеспечение высокого уровня жизни населения) и направлены на определение механизмов встраивания стратегических проектов и инициатив в систему программных мероприятий.

В то же время цели и задачи Программы приведены в соответствие со стратегическими целями и задачами Правительства Российской Федерации, а именно: при определении механизмов решения проблем Иркутской области учитываются основные направления Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации, а также основные положения Федеральной целевой программы "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации" (2002 - 2010 годы и до 2015 года), утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года №  717.

Цели

Программа на основе выявления и анализа существующих проблем, оценки действующих мер по улучшению социально-экономического развития, предложений по модернизации правовой базы и механизмов государственного управления предлагает перечень стратегических целей, направленных на выстраивание эффективной системы государственной политики.

Стратегическими целями Программы являются:

1. Повысить качество человеческого потенциала.

2. Создать условия для нового экономического роста Иркутской области.

3. Обеспечить пространственное и инфраструктурное развитие Иркутской области.

4. Повысить устойчивость системы государственного управления, в том числе достичь высоких показателей правопорядка и обеспечить экологическую безопасность.

Таблица

Сопоставление целевых блоков Программы с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития Сибири до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года и Концепцией

Программа	Концепция	Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года	Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года	Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года
Основная цель. Формирование устойчивой экономики для повышения качества и условий жизни населения	Соответствует стратегической цели - создание комфортной среды проживания и приближение качества жизни населения к уровню развитых стран (государств-членов Организации экономического сотрудничества и развития)	Соответствует стратегической цели - обеспечение устойчивого повышения уровня и качества жизни населения на основе сбалансированной социально-экономической системы инновационного типа, гарантирующей национальную безопасность, динамичное развитие экономики и реализацию стратегических интересов Российской Федерации в мировом сообществе	Соответствует геополитической задаче - закрепление населения на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе за счет формирования развитой экономики и комфортной среды обитания человека в субъектах Российской Федерации, расположенных на этой территории, а также достижения среднероссийского уровня социально-экономического развития	Соответствует стратегической цели - достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу Российской Федерации как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан
Цель 1. Повысить качество человеческого потенциала	Соответствует стратегической задаче - восстановление статуса Иркутской области как делового, научно-образовательного и культурного центра Восточной Сибири, превращение Иркутской области в один из форпостов Российской Федерации во взаимодействии со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Соответствует комплексным приоритетам: - формирование качественной городской среды, создание комфортных условий проживания для населения Иркутской области; - модернизация социальной сферы и системы предоставления государственных (муниципальных) услуг учреждениями социального развития, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики, обеспечение максимальной доступности указанных услуг для населения, внедрение инновационных технологий в здравоохранении и образовании, инноваций в культуре	Соответствует стратегической задаче - повышение качества человеческого капитала, подготовка на современном уровне специалистов для реализации ключевых инвестиционных проектов развития экономики и социальной сферы Сибири	Соответствует стратегическим задачам: - формирование устойчивой системы расселения, опирающейся на региональные зоны опережающего экономического роста с комфортной средой обитания человека; - модернизация социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, социальную защиту, культуру, физическую культуру и спорт, жилищный сектор, обеспечивающая формирование комфортных условий жизни населения	Соответствует приоритетному направлению - развитие человеческого потенциала Российской Федерации, а также цели - преодоление инфраструктурных и институциональных ограничений
Цель 2. Создать условия для нового экономического роста Иркутской области	Соответствует стратегическим целям: - комплексная переработка природных ресурсов; - обеспечение продовольственной безопасности Иркутской области, в основном за счет собственного производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развития местной пищевой промышленности с одновременным развитием сельских территорий как единого производственного, социально-экономического, территориального и природного комплекса	Соответствует стратегическим задачам: - масштабное технологическое перевооружение в экономике и социальной сфере регионов Сибири на основе использования инновационных технологий, обеспечивающих производство качественно новых для России продуктов и услуг (в том числе в образовании, медицине и здравоохранении). Максимальное сокращение отставания от достижений мирового уровня в трудо-, материало-, энерго- и капиталоемкости производства; - повышение производительности труда, повсеместное внедрение современных методов управления; - реализация крупных инвестиционных проектов по добыче и переработке природных ресурсов, в том числе на основе государственно-частного партнерства; - опережающее воспроизводство сырьевой базы; - ускоренная диверсификация экономики Сибири за счет опережающего развития обрабатывающих и перерабатывающих производств, увеличение удельного веса предприятий, имеющих инновационные технологические уклады	Соответствует стратегическим задачам: - создание условий для развития перспективной экономической специализации субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Дальнего Востока и Байкальского региона, на основе природно-ресурсного, индустриального, кадрового и научного потенциала в рамках федеральных отраслевых стратегий развития, стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также стратегических программ крупных компаний; - снижение барьеров для экономической и социальной интеграции территории Дальнего Востока и Байкальского региона с остальными регионами России и повышение конкурентоспособности продукции, товаров и услуг в соответствии с экономической специализацией путем формирования нормативной правовой базы, определяющей особые условия ценовой, тарифной, таможенной, налоговой и бюджетной политики; - развитие новых секторов экономики, обеспечивающих глубокую степень переработки сырья и максимальное использование преимуществ, связанных с географическим положением и природными ресурсами восточных регионов	Соответствует приоритетным направлениям: - структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития; - закрепление и расширение глобальных конкурентных преимуществ Российской Федерации в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов); - расширение и укрепление внешнеэкономических позиций Российской Федерации
Цель 3. Обеспечить пространственное и инфраструктурное развитие Иркутской области	Соответствует стратегической цели - повышение энергоэффективности экономики, обеспечение бесперебойного, безопасного и экономичного энергоснабжения экономики и населения Иркутской области	Соответствует стратегическим целям: - развитие транспортной, энергетической и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Сибири; - развитие системы расселения и формирование комфортной среды обитания человека	Соответствует стратегической цели - модернизация инфраструктурных отраслей, направленная на преодоление инфраструктурных ограничений развития экономики и создание условий для ускоренного экономического развития регионов	Соответствует стратегическим целям: - преодоление инфраструктурных и институциональных ограничений; - значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств
Цель 4. Повысить устойчивость системы государственного управления, в том числе достичь высоких показателей правопорядка и обеспечить экологическую безопасность	Данное направление не рассматривается в рамках Концепции	Соответствует стратегической задаче - улучшение качества окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в условиях возрастающей антропогенной нагрузки путем внедрения природоохранных технологий и модернизации производств, сохранение экологии трансграничных внутриконтинентальных вод, расширение и развитие сети особоохраняемых природных территорий, обеспечение поддержки традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера	Соответствует стратегической цели - ускоренное развитие экономических институтов, определяющих защиту прав собственности, усиление конкурентности рынков, снижение инвестиционных и предпринимательских рисков, административных барьеров, повышение качества государственных услуг, развитие государственно-частного партнерства	Соответствует стратегическим целям: - повышение роли государственного бюджета как инструмента решения важнейших стратегических экономических и социальных задач; - улучшение координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса, структур гражданского общества; - значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств

Задачи

Реализация стратегических целей Программы подразумевает решение системы задач. Каждая задача содержит набор мероприятий, за реализацию которых ответственны исполнительные органы государственной власти Иркутской области в соответствии с их полномочиями.

Реализация цели по повышению качества человеческого потенциала предусматривает решение следующих задач:

1. Улучшение демографической ситуации.

2. Развитие системы здравоохранения и улучшение состояния здоровья населения.

3. Создание благоприятных условий для увеличения охвата населения спортом и физической культурой и улучшение имиджа Иркутской области по отдельным видам спорта высших достижений.

4. Создание благоприятных условий для жизни и занятости молодежи на территории Иркутской области.

5. Создание условий для получения доступного и качественного образования.

6. Создание условий для развития культурного и духовного потенциала личности и общества в целом.

7. Улучшение качества жизни социально незащищенных групп населения.

8. Создание условий по обеспечению занятости населения и снижению безработицы, достойной оплаты труда, повышению безопасности труда.

Реализация цели по созданию условий для нового экономического роста Иркутской области предусматривает решение следующих задач:

1. Обеспечение эффективного использования природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора в условиях устойчивого роста экономики Иркутской области и повышения качества жизни населения.

2. Модернизация существующих и развитие новых производств с высокой добавленной стоимостью с упором на высокотехнологичные секторы производства.

3. Эффективное управление лесными ресурсами, увеличение отдачи от лесного сектора экономики за счет развития существующих и освоения новых технологоемких секторов производства.

4. Обеспечение продовольственной безопасности Иркутской области (с одновременным развитием населенных пунктов, находящихся в сельской местности) и развитие сельскохозяйственных рынков.

5. Реализация туристического потенциала Иркутской области.

6. Повышение конкурентоспособности экономики Иркутской области за счет определения отраслевой специализации на рынках инновационных товаров и услуг и увеличения реализации инновационной продукции, технологий и научных разработок.

7. Повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства на внутреннем, межрегиональном и международном рынках.

8. Обеспечение устойчивого развития потребительского рынка Иркутской области.

Реализация цели по обеспечению пространственного и инфраструктурного развития Иркутской области предусматривает решение следующих задач:

1. Повышение доступности транспортных услуг для населения Иркутской области.

2. Создание и развитие информационного общества.

3. Повышение качества предоставляемых коммунальных услуг.

4. Формирование рынка доступного жилья, развитие инфраструктурной обеспеченности Иркутской области.

5. Создание необходимых условий для перехода муниципальных образований Иркутской области в режим устойчивого и комплексного социально-экономического развития.

Реализация цели по повышению устойчивости системы государственного управления, в том числе по достижению высоких показателей правопорядка и обеспечению экологической безопасности, предусматривает решение следующих задач:

1. Модернизация государственного управления.

2. Развитие внешнеэкономических связей.

3. Повышение эффективности использования бюджетных средств и платежеспособности консолидированного бюджета Иркутской области.

4. Эффективное управление государственной собственностью Иркутской области с целью минимизации бюджетных расходов.

5. Эффективное управление природными ресурсами Иркутской области.

6. Улучшение качества окружающей среды и условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств.

7. Снижение уровня преступности и поддержание общественного порядка.

Сроки и этапы реализации Программы

Программа содержит план мероприятий на пять лет: с 2011 по 2015 годы.

Реализация первого этапа Программы (2011 - 2013 годы) будет направлена на завершение управленческих реформ (программный бюджет, административная реформа), решение инфраструктурных проблем, модернизацию существующих производств.

Реализация второго этапа Программы (2014 - 2015 годы) будет направлена на создание условий для привлечения новых инвестиционных потоков, реализацию стратегических проектов, создание условий для инновационного развития и создание новых высокотехнологичных производств.

Обозначенные результаты Программы должны быть достигнуты к 2015 году, когда будет осуществлена очередная оценка эффективности реализации сформулированных целей и задач, а также принято решение о потребности в корректировке выбранных стратегических приоритетов социально-экономического развития Иркутской области.

Система программных мероприятий

Система программных мероприятий является совокупностью организационных преобразований, конкретных инвестиционных проектов и некоммерческих (социальных, экологических, других) мероприятий, выполнение которых обеспечивает осуществление Программы в целом.

Все мероприятия Программы сгруппированы в соответствии с поставленными целями и расшифровывают комплекс представленных задач. Мероприятия направлены на осуществление конкретных действий по решению имеющихся в Иркутской области проблем.

В целях унификации целевого блока и блока задач Программы ниже предлагается перечень комплексных задач, направленных на решение поставленных целей с одной стороны и включающих соответствующие мероприятия - с другой.

В то же время в целях оптимизации координации и управления Программой, а также в целях сохранения комплексности действующих программ в блоке задач и подзадач по возможности была сохранена ведомственная принадлежность мероприятий.

Цель 1. Повысить качество человеческого потенциала