Закон Иркутской области от 31.12.2010 № 143-ОЗ

ЗАКОН

ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Программа социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы

(В редакции Закона  Иркутской области от 21.01.2015 № 2-ОЗ)

Статья 1

Утвердить Программу социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы (прилагается).

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу после дня его официального опубликования.

Губернатор

Иркутской области

Д.Ф.Мезенцев

г. Иркутск

31 декабря 2010 года

№  143-ОЗ

Программа социально-экономического развития Иркутской области

на 2011 - 2015 годы

Паспорт Программы социально-экономического развития Иркутской области

на 2011 - 2015 годы

Наименование Программы	Программа социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы
Основание для разработки Программы	Закон Иркутской области от 8 мая 2009 года №  25-оз "О программе социально-экономического развития Иркутской области"; распоряжение Губернатора Иркутской области от 26 марта 2010 года №  13-р "О разработке проекта Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы"
Государственный заказчик Программы	Правительство Иркутской области
Основные разработчики Программы	Министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области; Фонд "Центр стратегических разработок "Северо-Запад"
Цели Программы	1. Повысить качество человеческого потенциала. 2. Создать условия для нового экономического роста Иркутской области. 3. Обеспечить пространственное и инфраструктурное развитие Иркутской области. 4. Повысить устойчивость системы государственного управления, в том числе достичь высоких показателей правопорядка и обеспечить экологическую безопасность
Основные задачи Программы	Реализация цели по повышению качества человеческого потенциала предусматривает решение следующих задач: 1. Улучшение демографической ситуации. 2. Развитие системы здравоохранения и улучшение состояния здоровья населения. 3. Создание благоприятных условий для увеличения охвата населения спортом и физической культурой и улучшение имиджа Иркутской области по отдельным видам спорта высших достижений. 4. Создание благоприятных условий для жизни и занятости молодежи на территории Иркутской области. 5. Создание условий для получения доступного и качественного образования. 6. Создание условий для развития культурного и духовного потенциала личности и общества в целом. 7. Улучшение качества жизни социально незащищенных групп населения. 8. Создание условий по обеспечению занятости населения и снижению безработицы, достойной оплаты труда, повышению безопасности труда
	Реализация цели по созданию условий для нового экономического роста Иркутской области предусматривает решение следующих задач: 1. Обеспечение эффективного использования природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора в условиях устойчивого роста экономики Иркутской области и повышения качества жизни населения. 2. Модернизация существующих и развитие новых производств с высокой добавленной стоимостью с упором на высокотехнологичные сектора производства. 3. Эффективное управление лесными ресурсами, увеличение отдачи от лесного сектора экономики за счет развития существующих и освоения новых технологоемких секторов производства. 4. Обеспечение продовольственной безопасности Иркутской области (с одновременным развитием населенных пунктов, находящихся в сельской местности) и развитие сельскохозяйственных рынков. 5. Реализация туристического потенциала Иркутской области. 6. Повышение конкурентоспособности экономики Иркутской области за счет определения отраслевой специализации на рынках инновационных товаров и услуг и увеличения реализации инновационной продукции, технологий и научных разработок. 7. Повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства на внутреннем, межрегиональном и международном рынках. 8. Обеспечение устойчивого развития потребительского рынка Иркутской области
	Реализация цели по обеспечению пространственного и инфраструктурного развития Иркутской области предусматривает решение следующих задач: Повышение доступности транспортных услуг для населения Иркутской области. Создание и развитие информационного общества. Повышение качества предоставляемых коммунальных услуг. Формирование рынка доступного жилья, развитие инфраструктурной обеспеченности Иркутской области. Создание необходимых условий для перехода муниципальных образований Иркутской области в режим устойчивого и комплексного социально-экономического развития
	Реализация цели по повышению устойчивости системы государственного управления, в том числе по достижению высоких показателей правопорядка и обеспечению экологической безопасности, предусматривает решение следующих задач: 1. Модернизация государственного управления. 2. Развитие внешнеэкономических связей. 3. Повышение эффективности использования бюджетных средств и платежеспособности консолидированного бюджета Иркутской области. 4. Эффективное управление государственной собственностью Иркутской области с целью минимизации бюджетных расходов. 5. Эффективное управление природными ресурсами Иркутской области. 6. Улучшение качества окружающей среды и условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств. 7. Снижение уровня преступности и поддержание общественного порядка
Сроки реализации Программы	2011 - 2015 годы
Исполнители основных мероприятий Программы	Правительство Иркутской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, хозяйствующие субъекты, с которыми в установленном законодательством порядке заключены государственные контракты на выполнение программных мероприятий
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования составляет 517 664,75 млн рублей, из них: федеральный бюджет - 40 853,99 млн рублей; областной бюджет - 38 675,52 млн рублей; местные бюджеты - 8 929,18 млн рублей; другие источники финансирования - 429 206,06 млн рублей. Распределение финансирования по годам: 2011 год - 139 164,83 млн рублей; 2012 год - 128 707,22 млн рублей; 2013 год - 119 506,34 млн рублей; 2014 год - 69 981,89 млн рублей; 2015 год - 60 304,47 млн рублей.
Система организации контроля исполнения Программы	Общее руководство и контроль хода реализации Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы осуществляет Правительство Иркутской области. Реализация системы конкретных мероприятий и проектов Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы, ведущие к достижению намеченных целей. Реализация Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы осуществляется в рамках Плана действий Правительства Иркутской области по реализации Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы (далее - План действий Правительства Иркутской области), ежегодно утверждаемого правовым актом Правительства Иркутской области. План действий Правительства Иркутской области представляет собой систему взаимоувязанных по объемам и источникам финансирования, исполнителям мероприятий, направленных на достижение поставленных в Программе социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы целей и задач, и индикаторов, характеризующих их достижение. План действий Правительства Иркутской области является основой для распределения объемов бюджетных ассигнований на соответствующий финансовый год. Контроль хода реализации Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы осуществляется по результатам реализации Плана действий Правительства Иркутской области на основе отчета о ходе реализации Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы за истекший финансовый год. Ежегодно по результатам реализации Плана действий Правительства Иркутской области Губернатор Иркутской области представляет в Законодательное Собрание Иркутской области отчеты о ходе реализации Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы за истекший финансовый год
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	В результате реализации мероприятий Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы ожидается увеличение в реальном выражении к 2015 году по сравнению с уровнем 2009 года: валового регионального продукта - в 1,6 раза, среднемесячной номинальной начисленной заработной платы - в 1,76 раза

Резюме Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы

Программа социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы (далее - Программа) направлена на решение проблем, связанных с формированием устойчивого развития экономики и повышения качества и условий жизни населения в среднесрочной перспективе.

Программа в системе документов среднесрочного и долгосрочного планирования является инструментом реализации Концепции социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Губернатора Иркутской области от 4 июня 2010 года №  34-р (далее - Концепция).

Программа входит в систему документов стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации. Программа сформирована в развитие Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, стратегий развития отраслей Российской Федерации, учитывает положения Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, Концепции.

Иркутская область обладает высоким интеллектуальным, промышленным и природно-ресурсным потенциалом, имеет выгодное географическое положение. Иркутская область имеет ряд конкурентных преимуществ, среди которых основное место занимают:

1. Невысокая стоимость энергоресурсов. Это обусловлено наличием добывающих и перерабатывающих производств на территории Иркутской области, а также высоким уровнем развития энергетического комплекса (высокая эффективность работы гидроэлектростанций Ангарского каскада).

2. Крупные запасы доступных полезных ископаемых. Иркутская область является одним из самых богатых минеральными ресурсами субъектов Российской Федерации. В балансе полезных ископаемых на территории Иркутской области учтен 71 вид минерального сырья.

3. Высокий промышленный потенциал. Наличие большого комплекса производственных мощностей на территории Иркутской области в секторах машиностроения, металлургии, химии и нефтехимии, горнодобывающей промышленности, агропромышленного комплекса и других секторах экономики.

4. Уникальные рекреационные ресурсы, богатые лесные и водные ресурсы.

5. Наличие на территории крупных транспортных узлов. Иркутская область находится вблизи государственной границы, а также на стыке Сибирского и Дальневосточного федеральных округов.

6. Развитый научно-образовательный комплекс, концентрация квалифицированного трудового потенциала.

Развитие Иркутской области в Концепции формируется в трехсценарной системе координат и зависит от сочетания внешних и внутренних факторов:

1. Инерционный - продолжение сложившихся тенденций социально-экономического развития Иркутской области.

2. Энерго-сырьевой (сценарий "новой индустриализации"), при котором акцент развития территории делается на реализацию крупных инвестиционных проектов в сфере энергетики, добычи и первичной переработки природных ресурсов при умеренных темпах развития перерабатывающих отраслей, инновационного сектора и инвестиционных возможностей.

3. Инновационный (сценарий сбалансированного развития), опирающийся на наиболее полное использование конкурентных преимуществ местной экономики, природно-ресурсного и транзитного потенциала, устойчивое наращивание экспорта конкурентных видов продукции Иркутской области, модернизацию транспортной инфраструктуры, развитие человеческого потенциала, повышение уровня производства, направленного на удовлетворение внутреннего спроса и импортозамещение.

Инновационный сценарий развития является целевым при определении направлений социально-экономической политики Иркутской области.

Инновационное развитие Иркутской области направлено на решение следующих основных задач:

1. Повышение энергоэффективности экономики, обеспечение бесперебойного, безопасного и экономичного энергоснабжения экономики и населения Иркутской области.

Решение поставленной задачи предполагает разработку и внедрение передовых технологий в сфере энергетики, жилищного строительства, коммунального хозяйства.

Повышение энергоэффективности экономики должно привести с одной стороны к повышению производительности труда и капитала, с другой стороны - к повышению качества жизни населения.

2. Комплексная переработка природных ресурсов. Основной приоритет - лесной комплекс.

Внедрение передовых технологий деревообработки даст толчок помимо развития собственно лесного комплекса к развитию промышленности строительных материалов и строительной деятельности. Инновационное развитие лесного комплекса позволит также решить проблему с отходами лесопереработки и обеспечить эффективное лесовосстановление.

3. Обеспечение продовольственной безопасности Иркутской области в основном за счет собственного производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развития местной пищевой промышленности с одновременным развитием сельских территорий как единого производственного, социально-экономического, территориального и природного комплекса.

За счет внедрения инновационных технологий будет повышена производительность труда в агропромышленном комплексе, снижены риски, связанные с климатическими условиями. За счет этого будет достигнут опережающий рост уровня жизни сельского населения, созданы рабочие места в сфере производства товаров народного потребления, торговли и обслуживания.

4. Восстановление статуса Иркутской области как делового, научно-образовательного и культурного центра Восточной Сибири, превращение Иркутской области в один из форпостов Российской Федерации во взаимодействии со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.

Иркутская область занимает выгодное геополитическое положение на пересечении транспортных путей Европа - Азия. Исторически это обусловливало развитие здесь деловых и культурных отношений со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Иркутская область должна использовать это преимущество для увеличения транзитных транспортных потоков, развития международных научных, образовательных и культурных программ.

Инновации должны существенно изменить не только материально-производственную сферу, но и общественно-культурную. Необходимо преобразовать культурно-исторический облик Иркутской области, развивать культурные проекты, имеющие общесибирское значение и привлекательные для стран Азиатско-Тихоокеанского региона, сделать Иркутскую область комфортным местом для проживания и отдыха. Особое место в данном процессе будут занимать вопросы развития малого и среднего предпринимательства.

В среднесрочной перспективе с целью создания оптимальных условий для развития Иркутской области и обеспечения экономического роста приоритетными направлениями являются:

а) разработка и внедрение инновационных технологий для модернизации экономики и социальной сферы;

б) развитие и повышение качества человеческого капитала;

в) развитие инфраструктурных возможностей Иркутской области;

г) обеспечение продовольственной безопасности;

д) реализация туристического и рекреационного потенциала;

е) обеспечение экологической безопасности.

Социально-экономическое положение Иркутской области

Общая информация

Краткая историческая справка

Освоение Сибири началось в 20-е годы XVII века. К середине XVII века эта территория вошла в состав Русского государства. Закрепление территорий происходило путем строительства острогов. В 1661 году в Восточной Сибири на реке Иркут появился острог, который в 1686 году был преобразован в город и стал центром воеводства. В 1719 году Сибирская губерния с центром в Тобольске была разделена на 5 провинций. Восточная Сибирь вошла в состав Иркутской провинции.

В 1764 году Иркутскую провинцию преобразовали в Иркутскую губернию, которая занимала значительную территорию от бассейна Енисея до Тихого океана.

В 1851 году из Иркутской губернии выделены в качестве самостоятельных Забайкальская и Якутская области. В результате губерния приобрела очертания, примерно соответствующие границам современной Иркутской области.

При всех преобразованиях практически неизменными оставались уезды - Иркутский, Тулунский, Киренский, что свидетельствовало о прочности сложившихся экономических связей, отражающих хозяйственную целостность данной территории. С учетом этих связей в сентябре 1937 года была образована Иркутская область.

Определенные в 1937 году границы Иркутской области с незначительными изменениями на северо-востоке сохранились до нашего времени, хотя внутреннее деление административных районов за этот период менялось неоднократно.

На момент образования Иркутской области в нее входило 27 районов. На современной карте Иркутской области 33 муниципальных района и 9 городских округов. Внутриобластные административно-территориальные преобразования происходили в основном в период широкомасштабной индустриализации и касались прежде всего территорий активного хозяйственного освоения.

Географическое положение, климатические условия и природные ресурсы

Иркутская область расположена в южной части Восточной Сибири, в бассейнах верхнего течения рек Нижней Тунгуски, Ангары и Лены. На юго-востоке Иркутской области - озеро Байкал. Общая площадь Иркутской области - 775 тыс. кв. км (4,6 % площади Российской Федерации). Ее протяженность с запада на восток равна 1,5 тыс. км и с севера на юг - 1,4 тыс. км. Иркутская область находится в самом центре материка и граничит с Республикой Саха (Якутия) на северо-востоке, с Забайкальским краем и Республикой Бурятия на востоке и юге, с Красноярским краем на западе, с Республикой Тыва на юго-западе. Иркутская область входит в состав Сибирского федерального округа.

Иркутская область является крупным транспортным узлом на Транссибирской железнодорожной магистрали. Имеется развитое транспортное сообщение (автомобильные дороги, водный транспорт, авиалинии) как внутри Иркутской области, так и с другими субъектами Российской Федерации и странами Азии.

Разнообразие климатических условий Иркутской области определяется большой протяженностью территории с севера на юг и с запада на восток и расчлененностью рельефа.

Климат в Иркутской области резко континентальный с отрицательной почти на всей территории среднегодовой температурой (в Иркутске -1 °С, в Братске -2 °С, в Бодайбо -6 °С, в Катангском районе -9 °С, вблизи байкальского побережья до +0,5 °С). На большей части Иркутской области среднегодовое количество осадков составляет около 500 мм в год.

Иркутская область богата полезными ископаемыми. Здесь расположены крупнейшие в стране Ленская золотоносная Мамско-Чуйская слюдоносная, Ангарская железорудная и Восточно-Саянская редкометалльная провинции, Иркутский угленосный бассейн, крупнейший в мире Восточно-Сибирский соленосный бассейн.

Главными минеральными ресурсами являются углеводородное сырье, золото, слюда, железо, бурый и каменный уголь, поваренная соль. Иркутская область богата месторождениями нерудного сырья.

В Иркутской области расположен крупнейший в мире Ангаро-Ленский артезианский бассейн минеральных вод, представленный тремя сотнями источников (многие из них используются в коммерческих целях в качестве питьевой воды).

Социальное развитие

Демографическое развитие

Численность постоянного населения Иркутской области в 2009 году составила 2 505,6 тыс. человек. Большая часть населения Иркутской области проживает в городских населенных пунктах (79,3 %), в сельских населенных пунктах - 20,7 %.

Плотность населения составляет 3,3 человек/ДО. км. Наиболее крупные города: Иркутск - 580,7 тыс. человек, Братск - 249,7 тыс. человек, Ангарск - 240,6 тыс. человек, Усть-Илимск - 96,3 тыс. человек, Усолье-Сибирское - 85,6 тыс. человек.

Основные проблемы демографического развития:

1. Сокращение численности населения

За период 1989 - 2009 годов численность постоянного населения Иркутской области сократилась на 319,3 тыс. человек. Сокращение численности населения происходит из-за естественной убыли населения, а также миграционного оттока. В последние три года ситуация значительно улучшилась преимущественно за счет роста рождаемости, вместе с тем риски дальнейшего снижения численности населения остаются высокими.

Основной причиной смертности населения продолжает сохраняться высокий уровень заболеваемости болезнями системы кровообращения, новообразованиями. Особое место занимают социально значимые заболевания. Подробнее см. раздел "Здравоохранение".

Общая динамика смертности населения Иркутской области характеризуется ее высоким уровнем среди лиц трудоспособного возраста, из них около 78 % - мужчины. Основные причины смертности населения в трудоспособном возрасте (как мужчин, так и женщин) - несчастные случаи, отравления, травмы.

Причинами миграционного оттока населения являются проблемы экономического и социального характера.

К первым относятся структурные проблемы на рынке труда, возникающие вследствие прохождения технологической модернизации и корпоративной оптимизации рынков, на которых работают предприятия Иркутской области.

Ко вторым относятся проблемы, обусловленные низким качеством жизни населения, в том числе качеством предоставляемых услуг жилищно-коммунальной сферы, уровнем благоустройства населенных пунктов и неразвитостью городской среды.

2. Старение населения и ухудшение структуры трудовых ресурсов Иркутской области.

Демографические процессы последних лет также повлияли на возрастную структуру населения. Происходит общее старение населения: в 1989 году средний возраст населения Иркутской области составлял 31,6 года, к 2009 году он возрос до 35,8 лет, что является общероссийской проблемой.

В свою очередь старение населения ведет к снижению показателя трудового потенциала экономики Иркутской области.

В условиях продолжающейся динамики старения населения в Иркутской области отсутствует развитие соответствующих инфраструктур и мероприятий для людей старше трудоспособного возраста, что сказывается на снижении общего уровня жизни населения. Не развита система создания комфортных условий, способная стимулировать рост продолжительности жизни населения в возрасте старше трудоспособного. Отсутствует система занятости населения для неработающих пенсионеров, отмечается неподготовленность городской уличной инфраструктуры и объектов социального назначения для комфортного проживания людей старше трудоспособного возраста.

Здравоохранение

Населению Иркутской области предоставляется бесплатная медицинская помощь в 192 областных государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Доля муниципальных учреждений здравоохранения составляет 65 %, областных государственных - 35 %. В структуре учреждений основную долю (48 %) занимают учреждения стационарного типа, 20 % - амбулаторно-поликлинические учреждения и 9 % - диспансеры. В областных государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения Иркутской области работает 54,4 тыс. человек. Кроме того, в оказании бесплатной медицинской помощи населению Иркутской области в рамках Территориальной программы обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации в Иркутской области, предусмотренной Территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Иркутской области на 2010 год, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 19 февраля 2010 года №  19-пп, принимают участие 35 медицинских организаций иных форм собственности (в частности негосударственные учреждения здравоохранения, федеральные государственные учреждения здравоохранения, открытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, закрытые акционерные общества).

В условиях сохранения высокого уровня заболеваемости и невысокой продолжительности жизни населения, вопросы повышения качества медицинской помощи и профилактических мероприятий имеют особую важность.

Показатель общей заболеваемости населения Иркутской области в 2009 году составил 164 977,3 случая на 100 тыс. человек. В структуре общей заболеваемости первое место занимают болезни органов дыхания, второе - системы кровообращения, третье - костно-мышечной системы и соединительной ткани.

Для системы здравоохранения Иркутской области характерно наличие ряда проблем, которые могут быть частично решены в среднесрочной перспективе. Препятствием быстрому устранению проблем является отсутствие ранжирования и многонаправленность функционирования системы здравоохранения. В связи с этим предлагается использовать новый стратегический подход, который заключается в концентрации ресурсов на решении наиболее острых проблем здравоохранения.

Концентрация ресурсов подразумевает выделение наиболее значимых направлений развития системы здравоохранения и выделение "защищенных" проектов и мероприятий, секвестирование расходов по которым будет проводиться в последнюю очередь. Кроме того, эти направления будут стимулированы дополнительно в случае появления соответствующих бюджетных возможностей.

Особая роль в Программе отведена проблемам ухудшения здоровья молодежи. В том числе высокие риски для ухудшения демографической ситуации в Иркутской области представляет рост наркотизации. Иркутская область входит в двадцатку наиболее нарконеблагополучных субъектов Российской Федерации. Уровень наркотизации населения Иркутской области последние несколько лет составляет в среднем 490 человек на 100 тыс. человек, что в 1,5 раза превышает показатель в Сибирском федеральном округе и почти в 2 раза - среднероссийский.

Основные проблемы системы здравоохранения:

1. Неудовлетворительное состояние объектов здравоохранения и недостаточная эффективность функционирования системы здравоохранения:

а) ветхое и аварийное состояние объектов здравоохранения, в том числе потребность в реконструкции существующих и строительстве новых объектов здравоохранения;

б) дефицит современного оборудования в учреждениях здравоохранения;

в) недостаток молодых квалифицированных специалистов.

В настоящее время 42,6 % областных государственных и муниципальных учреждений здравоохранения располагаются в зданиях, находящихся в аварийном состоянии или требующих капитального ремонта. Существует также проблема дефицита современного высокотехнологичного оборудования и технического оснащения учреждений здравоохранения. Все это оказывает негативное влияние на качество предоставляемых медицинских услуг.

Обеспеченность населения Иркутской области врачами составила в 2009 году 41,9 человек на 10 тыс. человек (2008 год - 40,8 человек на 10 тыс. человек), что ниже, чем по Российской Федерации на 4,3 %, по Сибирскому федеральному округу - на 5,6 %.

При наличии в Иркутской области 15 098 врачебных ставок потребность лечебно-профилактических учреждений Иркутской области во врачах составляет 6 275 человек (при условии 100 % укомплектованности). При этом стоит отметить, что возраст 56,7 % медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, находится в диапазоне 40 - 60 лет, и как следствие, наблюдается проблема слабого притока молодых специалистов, особенно в сельские населенные пункты, удаленные от города Иркутска.

2. Высокий уровень заболеваемости населения:

а) высокий уровень заболеваемости болезнями системы кровообращения, злокачественными образованиями, заболеванием, вызванным вирусом иммунодефицита человека, наркоманией, ухудшение здоровья молодежи;

б) высокий уровень заболеваемости такими социально значимыми заболеваниями, как: туберкулез, сахарный диабет;

в) потребность в проведении профилактических мероприятий, препятствующих росту заболеваемости населения.

Для реализации комплексных приоритетов развития Иркутской области, предусмотренных Концепцией, в том числе в части повышения продолжительности жизни населения, необходимо разрешить проблемы высокого уровня заболеваемости населения. По данным за 2009 год, Иркутская область находится на 2-м месте в Сибирском федеральном округе после Алтайского края по уровню заболеваемости (889,5 и 1 058,0 случаев на 100 тыс. человек соответственно).

Значительные ресурсы при этом должны быть сосредоточены на решении проблем высокой заболеваемости сердечно-сосудистыми заболеваниями, поскольку они являются одной из главных причин смертности населения: 27 % от всех случаев смертности в трудоспособном возрасте.

Концентрация ресурсов и усилий должна быть также сосредоточена на решении проблем распространения других социально значимых заболеваний. На протяжении последних 5 лет наблюдается рост заболеваемости, смертности в результате злокачественных новообразований. Показатели заболеваемости злокачественными новообразованиями в Иркутской области превышают аналогичные показатели по Российской Федерации и Сибирскому федеральному округу в 1,2 - 1,3 раза. Крайне напряженной является эпидемиологическая ситуация, связанная с распространением туберкулеза на территории Иркутской области. В 2009 году на территории Иркутской области зарегистрирован 881 случай смерти от туберкулеза (в 2008 году - 899 случаев, в 2007 году - 851 случай). Иркутская область по-прежнему относится к субъектам Российской Федерации с высоким уровнем распространенности заболевания, вызванного вирусом иммунодефицита человека, превышая российский показатель в 4 раза. В 2008 году в Иркутской области зарегистрирован 2 551 случай заболевания, вызванного вирусом иммунодефицита человека, в 2009 году - 2 764 случая.

Кроме того, отмечается высокий уровень заболеваемости болезнями легких и болезнями эндокринной системы. По этим видам болезней Иркутская область имеет более высокий уровень заболеваемости, чем другие субъекты Российской Федерации в Сибирском федеральном округе.

Физическая культура и спорт

В настоящее время Иркутская область располагает 3 305 спортивными сооружениями разных форм собственности, в том числе 1 222 спортивными залами, 69 плавательными бассейнами, 1 658 плоскостными сооружениями. Уровень обеспеченности данными спортивными сооружениями от социального норматива составляет 55,8 %, 7,4 %, 17,8 % соответственно.

Физической культурой и спортом в Иркутской области на регулярной основе занимаются 259,6 тыс. человек, что составляет 10,4 % от общего числа жителей. В среднем по Российской Федерации этот показатель составляет 17,3 %. Охват детей в возрасте 6 -15 лет массовым спортом в Иркутской области - 47,2 %, в том числе занимающихся в детско-юношеских спортивных школах - 14,5 % (46,3 тыс. человек).

Основные проблемы в сфере физической культуры и спорта:

1. Недостаточный уровень доступности занятий физической культурой и спортом:

а) дефицит инфраструктуры для занятий массовым спортом и физической культурой различных слоев и возрастных категорий населения на базе образовательных учреждений;

б) недостаточный уровень развитости системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта.

2. Низкий уровень вовлеченности населения в регулярные занятия спортом и физической культурой:

а) потребность увеличения числа и повышения качества проводимых спортивных массовых мероприятий;

б) потребность развития общедоступной инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом различных слоев и возрастных категорий населения;

в) наличие ограничений для занятий физической культурой и спортом для инвалидов, детей с ограниченным возможностями здоровья и людей старшего поколения;

г) низкий уровень пропаганды здорового образа жизни и возможностей регулярных занятий спортом и физической культурой;

д) неиспользованный потенциал коммерциализации отдельных направлений физической культуры и спорта и отсутствие скоординированности различных ведомственных целевых программ.

Удельный вес численности населения, занимающегося в спортивных секциях и группах физкультурно-оздоровительной направленности, составил в 2009 году 10,4 %.

Охват детей массовым спортом составил 47,2 %.

3. Недостаточный уровень подготовки атлетов в спорте высших достижений:

а) кадровый дефицит квалифицированных тренеров и специалистов в секторе;

б) недостаток объектов специализированной подготовки по приоритетным олимпийским видам спорта;

в) ограниченный инструментарий развития спорта высших достижений, в том числе дефицит современных технологий подготовки и механизмов привлечения дополнительных финансовых средств в сектор.

Молодежная политика

Общая численность молодежи, то есть граждан от 14 до 30 лет, в Иркутской области составляет 710,2 тыс. человек или 28,3 % от общей численности населения Иркутской области.

Средний возраст населения Иркутской области составляет 35,8 года, в целом население моложе, чем население Сибирского федерального округа, где средний возраст составляет 37,3 года, и населения Российской Федерации в целом - 38,8 лет.

Основные проблемы в сфере молодежной политики:

1. Миграционный отток молодежи за пределы Иркутской области:

а) дефицит институциональной работы, направленной на создание экономических условий для самореализации молодежи;

б) слабый уровень интеграции молодежного сообщества Иркутской области с сообществами за пределами Иркутской области;

в) безработица.

Анализ миграционных процессов показывает, что в 2008 году доля молодежи в числе прибывших составила 47,4 % (17 715 человек). В числе выбывших доля молодежи составила 46,4 % (19 337 человек). Таким образом, миграционное сальдо молодежи составило 1 622 человека. Отток молодежи фактически означает утрату трудоспособного потенциала и снижение возможностей для перспективного экономического развития Иркутской области.

Миграционный отток молодежи вызван несколькими причинами, среди них: дефицит рабочих мест и несоответствие подготовки кадров в образовательных учреждениях высшего профессионального образования Иркутской области реальным возможностям экономики, низкое качество жизни и другие.

Безработных молодых людей, обратившихся в областные государственные учреждения службы занятости населения Иркутской области в 2008 году - 80,6 тыс. человек, за 1 -е полугодие 2009 года - 50,8 тыс. человек. Удельный вес молодых людей среди безработных в Иркутской области составляет 32,5 %.

Помимо структурных диспропорций на рынке труда отмечается фактическое отсутствие современных институциональных форм работы с молодежью. К таким формам могут быть отнесены специализированные бизнес-инкубаторы и коворкинг-центры, программы развития самозанятости населения, программы развития внешних связей молодежных сообществ, масштабные международные и общероссийские мероприятия.

2. Негативные социальные явления в молодежной среде:

а) распространение наркомании: в 2009 году в Иркутской области заболеваемость наркоманией составила 25,5 случаев на 100 тыс. человек населения;

б) проявление экстремизма, рост расистского и иного мотивированного межгрупповой ненавистью насилия, повышение агрессивности в проявлениях бытовой ксенофобии;

в) низкая социальная активность и слабая включенность молодежи в общественно-политическую и социально-экономическую деятельность: активно интересуются политическими проблемами, следят за развитием политической ситуации только 15,1 % молодых людей в Иркутской области;

г) рост преступности: в 2008 году более половины (59 %) граждан, совершивших преступления, были моложе 30 лет.

Система образования

Система образования является одной из базовых отраслей социального сектора. Поддержка сектора и его дальнейшее развитие (повышение качества и расширение объема предоставляемых услуг, совершенствование системы финансирования и управления) является важным направлением социально-экономического развития Иркутской области.

Система образования Иркутской области представлена образовательными учреждениями, реализующими общеобразовательные и профессиональные программы (основные и дополнительные).

В 1 051 муниципальном общеобразовательном учреждении обучается около 259,0 тыс. учащихся. В Иркутской области 915 дошкольных образовательных учреждений посещает 105 тыс. детей. В 336 образовательных учреждений, реализующих образовательные программы среднего (полного) общего образования, ежедневно подвозится более 14 тыс. обучающихся из 771 населенного пункта. При 48 общеобразовательных учреждениях функционируют интернаты, в которых проживает 832 воспитанника из 136 сельских населенных пунктов.

Сеть образовательных учреждений, реализующих основные профессиональные образовательные программы, дифференцирована по типам и видам. Система среднего профессионального образования включает в себя 67 образовательных учреждений разной подведомственной подчиненности, в том числе подведомственных министерству образования Иркутской области - 16, в которых обучается 48 тыс. студентов. В систему начального профессионального образования Иркутской области входят 48 профессиональных училищ и лицеев, в которых обучается более 18 тыс. учащихся.

Профессиональное обучение осуществляется по 85 специальностям, 93 прогрессиям и 257 программам дополнительного профессионального образования. Выпуск квалифицированных рабочих и специалистов ежегодно составляет более 23 тыс. человек. Занятость выпускников образовательных учреждений с учетом призыва на военную службу и продолжения обучения в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и среднего профессионального образования составила 93 %.

В целом сфера образования, подведомственная министерству образования Иркутской области, включает 138 образовательных учреждений, из них 46 образовательных учреждений начального профессионального образования, 17 образовательных учреждений среднего профессионального образования, 8 образовательных учреждений дополнительного образования детей, 7 школ-интернатов, 39 специальных коррекционных школ, 21 детский дом.

Основные проблемы системы образования Иркутской области:

1. Ограниченность условий для обеспечения доступного качественного образования:

а) низкая обеспеченность населения услугами дошкольного образования;

б) низкая обеспеченность учреждениями общего образования.

В секторе дошкольного образования ежегодно увеличивается спрос населения, что связано с ростом рождаемости в Иркутской области (в 2006 году в Иркутской области родилось 30,5 тыс. детей, в 2009 году - 38,0 тыс. детей). Принимаемые меры по открытию дополнительных групп в действующих детских садах, строительству к ним пристроек, реконструкции ранее закрытых детских садов и введению вариативных форм дошкольного образования не решают проблему удовлетворения спроса. Охват детей в возрасте от 1 до 7 лет различными формами дошкольного образования составил 59 %. На учете по устройству детей в дошкольные образовательные учреждения числится 39 тыс. детей в возрасте от 1,5 до 7 лет, в том числе 14,5 тыс. детей в возрасте от 3 до 7 лет.

В секторе общего образования высока доля образовательных учреждений, работающих в две смены, от общего числа образовательных учреждений - 33,1 %, несмотря на снижение этого показателя в 2009 году, проблема остается актуальной для 20,4 % детей, обучающихся во вторую смену. Также в связи с существующей демографической ситуацией в течение двух последних лет растет число первоклассников (2008 год - на 963 ребенка, 2009 год - на 1195 детей), учитывая рост рождаемости, можно рассчитывать на дальнейшее увеличение.

2. Неудовлетворительное состояние материально-технической базы.

Проблема развития материально-технической базы образовательных учреждений в соответствии с современными потребностями является одной из наиболее значимых для Иркутской области. Обеспеченность общеобразовательных учреждений, реализующих программы основного общего и среднего (полного) общего образования, компьютерными классами нового поколения в 2009 году составила 62,7 %. В 2009 году наблюдается некоторое сокращение условного числа обучающихся, приходящихся на 1 компьютер, с 26,97 в 2007 году до 25,64. Учебно-материальная база 34 % общеобразовательных учреждений не в полной мере соответствует современным требованиям действующих образовательных стандартов. Признаны ограниченно годными в эксплуатации 63 здания общеобразовательных учреждений, требуют капитального ремонта около 40 % общеобразовательных учреждений.

С целью создания условий получения качественного образования, сохранения и укрепления здоровья обучающихся в 2009 - 2010 учебном году 50 % общеобразовательных учреждений осуществляют образовательный процесс в режиме продленного дня. Следует отметить, что в данном случае важную роль играет состояние и укомплектованность медицинских кабинетов и столовых общеобразовательных учреждений.

3. Дефицит кадров.

Общая численность педагогических работников в общеобразовательных учреждениях, учреждениях дополнительного образования, детских домах и школах-интернатах составила более 40,2 тыс. человек. Удельный вес учителей, имеющих высшее образование, в общеобразовательных учреждениях в 2009 году составил 72,9 %.

В общеобразовательных учреждениях Иркутской области работают 21,2 тыс. учителей. Обеспеченность педагогическими кадрами общеобразовательных учреждений по состоянию на 2010 год составляет 99,4 %. Тем не менее, около 20 % педагогического состава старше пенсионного возраста.

4. Низкий уровень востребованности выпускников образовательных учреждений среднего профессионального образования и отсутствие преемственности в системе поиска, поддержки и сопровождения талантов.

В настоящее время на рынке труда отмечается несоответствие спроса предложению. Это связано, в том числе, с несоответствием кадровой подготовки в Иркутской области реальной потребности организаций. Структура подготовки рабочих кадров в образовательных учреждениях и потребность экономики Иркутской области в квалифицированных рабочих не сбалансированы.

Имеется проблема актуализации образовательных программ, реализуемых образовательными учреждениями высшего профессионального образования и среднего профессионального образования, отмечается дефицит позиционирования учреждений науки и образовательных учреждений на федеральном и международном уровнях.

Отсутствует единая система поддержки и сопровождения одаренных детей и талантливой молодежи, которая в настоящее время представлена преимущественно отдельными конкурсами инновационных проектов, организуемыми общеобразовательными учреждениями, образовательными учреждениями высшего профессионального образования и исполнительными органами государственной власти Иркутской области.

Культура и искусство

В 2009 году в Иркутской области действовало 1 828 учреждений культуры, из них 1 286 учреждений - в сельских населенных пунктах, это на 42 учреждения культуры меньше по сравнению с предыдущим годом.

В Иркутской области функционируют 5 государственных и 801 муниципальная библиотека (из них 584 - в сельских населенных пунктах), 789 культурно-досуговых учреждений (из них 515 - в сельских населенных пунктах), 38 муниципальных (из них 11 - в сельских населенных пунктах) и 5 областных музеев, а также парки культуры и отдыха, кинотеатры.

Сеть библиотек в Иркутской области постепенно сокращается: с 2005 года число библиотек сократилось на 23 единицы. Книгообеспеченность жителей Иркутской области в 2009 году составила 5,3 экземпляра на душу населения. Совокупный фонд библиотек Иркутской области за последние четыре года уменьшился на 588,5 тыс. экземпляров и в 2009 году составил 13 370 тыс. единиц хранения.

В 2009 году в Иркутской области работало 43 музея. На 1 музей в Иркутской области пришлось около 20,74 тыс. человек. Было проведено 1 096 выставок и свыше 15 тыс. экскурсий.

На сегодняшний день в Иркутской области действуют 10 профессиональных театров. Из них 6 финансируются за счет средств областного бюджета: областное государственное автономное учреждение культуры "Иркутский академический драматический театр им. Н.П.Охлопкова", областное государственное автономное учреждение культуры "Иркутский областной музыкальный театр им. Н.М.Загурского", государственное автономное учреждение культуры Иркутский областной театр юного зрителя им. А.Вампилова, Государственное учреждение культуры Иркутский областной театр кукол "Аистенок", Государственное учреждение культуры Театр-студия "Театр пилигримов", областное государственное учреждение культуры Черемховский драматический театр. Статус муниципальных имеют 4 театра, которые располагаются в городах Братске, Усть-Илимске, Иркутске. В областных и муниципальных театрах в 2009 году состоялось 2 793 театрально-зрелищных мероприятия.

В Иркутской области функционирует одно учреждение культуры, осуществляющее концертную деятельность, - государственное учреждение культуры Иркутская областная филармония.

Численность работающих в учреждениях культуры в 2009 году составила 14750 человек, в том числе в областных - 2535 человек. В 2009 году средняя заработная плата одного работника областных государственных учреждений культуры составила 12 796 рублей. В сопоставлении с 2006 годом средняя заработная плата работников областных государственных учреждений культуры увеличилась на 35 %.

Сфера культуры и искусства Иркутской области создает условия для реализации прав и свобод граждан в сфере культуры, в том числе права на творчество и доступ к культурным ценностям, в значительной степени формирует позитивный бренд-образ Иркутской области на федеральном и международном уровнях.

Основные проблемы сферы культуры и искусства:

1. Неудовлетворительное состояние материально-технической базы учреждений культуры Иркутской области.

Часть объектов недвижимости, в которых размещаются областные государственные учреждения культуры, находится в аварийном состоянии. В связи с этим требуются значительные средства на проведение капитального ремонта, реконструкции и реставрации объектов недвижимости, в которых располагаются областные государственные учреждения культуры. Требуется строительство нового здания Иркутской областной государственной универсальной научной библиотеки им. И.И.Молчанова-Сибирского, современного концертного зала.

Продолжается сокращение объемов библиотечных фондов, которое вызвано физическим износом и моральным устареванием библиотечных экземпляров. В связи с недостаточным финансированием процесса комплектования библиотечных фондов наблюдается превышение выбытия библиотечных экземпляров над их поступлением.

В последние годы наблюдается увеличение объемов основного и научно-вспомогательного фондов государственных музеев. В то же время объемы реставрационных работ не соответствуют потребностям. Необходимо увеличивать финансирование пополнения музейных фондов, а также реставрации музейных предметов.

Неудовлетворительное состояние культурно-досуговых и образовательных учреждений культуры, расположенных на территории муниципальных образований Иркутской области, в том числе на территории сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями.

2. Ограниченность доступа населения к культурным ценностям и благам.

В силу территориальных особенностей Иркутской области большая часть населения проживает на значительном удалении от областных государственных учреждений культуры, в том числе от областных театров, филармонии, музеев.

Недостаточно развита система предоставления услуг областных государственных учреждений культуры в электронном виде, в том числе услуг областных библиотек и музеев.

3. Недостаточный объем оказания мер государственной поддержки субъектов культурной деятельности.

Недостаточный объем финансирования, направляемый из областного бюджета на оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, индивидуальным предпринимателям, творческим работникам, одаренным детям и талантливой молодежи, участвующим в культурной деятельности на территории Иркутской области, замедляет расширение объема и качества предоставления населению Иркутской области услуг в сфере культуры.

В Иркутской области стал традиционным ряд значимых мероприятий в сфере музыкального, театрального и киноискусства, требующих дальнейшего развития и популяризации, способствующих формированию позитивного имиджа Иркутской области и реализации творческого потенциала граждан, проживающих в Иркутской области.

Социальная поддержка населения

В целях осуществления социального обслуживания граждан, проживающих в Иркутской области, по состоянию на 1 сентября 2010 года действовало 90 областных государственных учреждений социального обслуживания, подведомственных министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, в том числе оказывающих социальные услуги:

а) гражданам пожилого возраста, инвалидам, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

б) семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, детям, оставшимся без попечения родителей, детям-инвалидам.

Предоставление социальной поддержки и социальных услуг осуществляется областными государственными учреждениями социального обслуживания в стационарной и нестационарной форме. Ежегодно социальные услуги получают более 85 тыс. человек.

В Иркутской области сохраняется тенденция роста объема средств, предусмотренных на социальную защиту населения. Объем средств увеличен с 14 % в 2006 году до 20 % в 2009 году от общего объема расходов областного бюджета.

Для работы по предоставлению мер социальной поддержки используются программные комплексы социальных выплат и компенсаций, которые включены в "Социальный регистр населения", насчитывающий более 1,1 млн человек.

Основные проблемы социальной поддержки населения:

1. Устаревшая материально-техническая база областных государственных учреждений социального обслуживания (неудовлетворительное состояние областных государственных учреждений социального обслуживания, в том числе потребность в реконструкции существующих и строительстве новых объектов; потребность в оснащении современным оборудованием).

2. Проблемы защиты прав несовершеннолетних. В Иркутской области существует высокая необходимость в эффективной работе с семьями, находящимися в социально опасном положении, с детьми и подростками.

На территории Иркутской области остро стоит вопрос по снижению очередности устройства детей в дома-интернаты, в том числе в дома-интернаты для умственно отсталых детей и психоневрологические интернаты.

Трудовые отношения и рынок труда

Развитие рынка труда формируется под воздействием нарастающего дефицита рабочей силы из-за снижения численности населения в трудоспособном возрасте, а также дисбаланса спроса и предложения рабочей силы в профессиональном и территориальном разрезах.

Рынок труда

В профессиональном составе вакантных рабочих мест преобладают рабочие специальности (85 % от общего числа вакансий), лишь 42 % обратившихся в службу занятости населения Иркутской области ранее имели рабочую профессию.

В целях рационального использования профессионального потенциала трудовых ресурсов организованы профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации (далее - профессиональное обучение) безработных граждан. С 2006 по 2009 годы на профессиональное обучение направлено 44 499 безработных граждан. Из них завершили обучение 44 018 человек. Из всех завершивших обучение получили профессиональную подготовку 18 883 человека, прошли переподготовку 16 763 человека, повысили квалификацию 8 372 человека.

Профессиональное обучение безработных граждан осуществляется более чем по 200 специальностям, востребованным на рынке труда, из них более 72 % составляют рабочие специальности. В период профессионального обучения рабочими профессиями овладевают от 77,3 % до 81,2 % граждан от всех завершивших обучение.

Уровень денежных доходов населения и оплата труда

Базовой характеристикой уровня жизни являются доходы населения. Основным источником доходов большинства граждан, составляющих трудоспособное население Иркутской области, является заработная плата, которая оказывает доминирующее влияние на уровень жизни.

Период с 2006 по 2008 годы был отмечен устойчивыми темпами роста заработной платы в целом по Иркутской области в пределах 122 % - 124 % в год.

Общей тенденцией 2009 года был постепенный возврат к уровню заработной платы соответствующего периода предыдущего года. С начала 2009 года произошло снижение темпов роста среднемесячной заработной платы по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года с 116,7 % на начало 2009 года до 106,6 % на конец 2009 года. Среднемесячная заработная плата работников в Иркутской области за 2009 год составила 18 192,9 рублей.

Основной причиной сложившейся ситуации явилась необходимость повышения эффективности производства на этапе преодоления кризисных явлений, снижение работодателями издержек, в том числе и расходов на оплату труда, переход организаций в режим неполной занятости.

Охрана труда

Охрана труда представляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и является одним из основных элементов трудовых отношений.

Период с 2006 по 2008 год характеризуется стабильной динамикой снижения уровня производственного травматизма в Иркутской области в расчете на 1 000 работающих с 2,6 в 2006 году до 2,5 в 2008 году. Уровень производственного травматизма в расчете на 1 000 работающих в 2009 году составил 2,1, а производственного травматизма со смертельным исходом - 0,124 на 1 000 работающих.

Вместе с тем, уровень производственного травматизма остается существенным. Положительная динамика снижения производственного травматизма не отражает реального положения в сфере охраны труда, поскольку во многом обусловлена снижением численности занятых в ключевых отраслях экономики Иркутской области.

Основные проблемы развития трудовых отношений и рынка труда:

1. Основные проблемы рынка труда:

а) дисбаланс между спросом на определенные специальности на рынке труда и существующим предложением специальностей со стороны граждан, ищущих работу;

б) значительная дифференциация муниципальных рынков труда по условиям обеспечения занятости и уровню безработицы;

в) сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда отдельных (слабозащищенных) категорий граждан;

г) рост напряженности на рынке труда в сельской местности, обусловленный недостаточным развитием самозанятости населения;

д) старение и сокращение кадрового состава высококвалифицированных рабочих, снижение мотивации молодежи к обучению рабочим профессиям;

е) недостаточная адаптированность системы образования к требованиям рынка труда, особенно в части учета перспектив спроса на рабочую силу в профессионально-квалификационном разрезе.

2. Основные проблемы оплаты труда:

а) низкий уровень заработной платы работников бюджетных учреждений, финансируемых из консолидированного бюджета Иркутской области, отставание уровня заработной платы работников бюджетной сферы от уровня заработной платы работников других секторов экономики Иркутской области;

б) низкий уровень минимального размера оплаты труда - ниже прожиточного минимума трудоспособного населения;

в) высокая межотраслевая дифференциация размеров заработной платы работников Иркутской области;

г) несвоевременная и не в полном объеме выплата заработной платы работникам организаций независимо от форм собственности;

д) применение в отдельных организациях частной формы собственности в целях ухода от налогообложения "серых" схем выплаты заработной платы.

3. Основные проблемы охраны труда:

а) отсутствие механизмов экономического стимулирования работодателей к постоянному улучшению условий труда, внедрению новых безопасных технологий и промышленного оборудования, направленных на сокращение рабочих мест с вредными или опасными условиями труда;

б) недостаточное внимание руководителей организаций к проблемам организации работ по охране труда, в том числе формальное отношение к проведению обучения по охране труда, проверке знаний и инструктированию по охране труда работников, низкий уровень проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

в) осуществление работ без разработки необходимой технологической документации, старение и износ технологического оборудования, машин и механизмов.

Экономическое развитие

Иркутская область - один из наиболее экономически развитых районов на востоке Российской Федерации. Территория Иркутской области богата минерально-сырьевыми ресурсами (золото, уголь, железная руда, газ, нефть и прочее). Особенно выделяется алюминиевая промышленность Иркутской области. Интенсивно развивается лесная и деревообрабатывающая промышленность, производство целлюлозы и бумаги. Иркутская область является монополистом в Российской Федерации по производству карбида кальция, сульфатной целлюлозы и поливинилхлоридной смолы.

Важнейшей специализацией Иркутской области является лесная промышленность, отрасли которой широко здесь представлены: лесозаготовка древесины, производство продукции глубокой переработки (пиломатериалов, древесноволокнистых плит, древесно-стружечных плит, фанеры), целлюлозно-бумажная промышленность.

На территории Иркутской области развита электроэнергетика. Здесь действуют одни из крупнейших российских гидроэлектростанций: Братская, Усть-Илимская (река Ангара).

Относительно дешевая электроэнергия повлияла на структуру промышленности Иркутской области - высокий удельный вес в промышленном производстве приходится на алюминиевую промышленность.

Среди других отраслей промышленности следует отметить машиностроение, нефтехимию, а также горнодобывающую промышленность, топливную, пищевую промышленность. Важным фактором развития промышленности являются минерально-сырьевые ресурсы Иркутской области.

На долю сельскохозяйственного сектора приходится около 8 % валового регионального продукта. Иркутская область обладает наиболее развитым сельским хозяйством на территории макрорегиона Дальний Восток - Байкальский регион. Имеющая ярко выраженную промышленную направленность экономики и к тому же расположенная в зоне рискованного земледелия, Иркутская область испытывает недостаток собственного продовольствия. Вместе с тем, агропромышленный комплекс Иркутской области обладает потенциалом, способным обеспечить продовольственную безопасность Иркутской области по базовому набору продуктов питания.

На территории Иркутской области находится озеро Байкал - уникальный объект природы, обладающий значительным, но недостаточно используемым потенциалом.

Валовой региональный продукт в 2008 году составил 456 705,8 млн рублей, что в 1,37 раза больше, чем в 1996 году (в ценах 1996 года) и в 1,53 раза выше уровня 2002 года (в ценах 2002 года).

В 2008 году удельный вес Иркутской области в валовом региональном продукте Сибирского федерального округа составил 13 % (4-е место после Красноярского края, Кемеровской и Новосибирской областей). По объему валового регионального продукта в пересчете на душу населения Иркутская область среди субъектов Российской Федерации в Сибирском федеральном округе занимает 4-е место, уступая Красноярскому краю, Томской и Кемеровской областям. Валовой региональный продукт на душу населения в Иркутской области в 2008 году составил 182 199,4 рублей.

За 2005 - 2008 годы в структуре валового регионального продукта растет доля производства услуг, удельный вес производства товаров уменьшается.

С 2005 года по 2008 год средние темпы роста валового регионального продукта превышали 8 %. Наибольший вклад в прирост валового регионального продукта вносят промышленность и розничная торговля. Структура валового регионального продукта в 2008 году выглядела следующим образом:

а) промышленность - 26,3 %;

б) транспорт и связь - 20,6 %;

в) торговля - 13,1 %;

г) сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 7,5 %;

д) строительство - 7,5 %.

Индекс физического объема валового регионального продукта Иркутской области в 2008 году составил 103,7 %.

В структуре промышленного производства Иркутской области наибольшую долю составлют экспортоориентированные отрасли: добыча полезных ископаемых, цветная металлургия, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, машиностроение.

Объем отгруженной продукции промышленными организациями Иркутской области составил 300,2 млрд. рублей. Индекс промышленного производства в 2009 году составил 96,3 %.

Обрабатывающие производства представлены производством полупродуктов с небольшой добавленной стоимостью, вывозимых за пределы Иркутской области для конечных стадий переработки: алюминий (34 % производимого в Российской Федерации), целлюлоза (30 %), синтетические смолы и пластмассы (53 %), круглый лес (17 %) и пиломатериалы (10 %).

Определяющую роль в экономике Иркутской области играют организации, входящие в вертикально-интегрированные структуры. Хозяйствующие субъекты, зарегистрированные на территории Иркутской области, работают в основном в отраслях, ориентированных на внутренний рынок (легкая и пищевая промышленность).

Топливно-энергетический комплекс

Топливно-энергетический комплекс Иркутской области занимает важное место в производстве промышленной продукции, налоговых поступлениях в областной бюджет, инвестициях и обеспечении рабочих мест. В отраслях топливно-энергетического комплекса производится около 7 % валового регионального продукта и 24,2 % от общего объема промышленного производства Иркутской области. Общий объем занятых в топливно-энергетическом комплексе составляет около 29,5 % от численности занятых во всей промышленности Иркутской области.

В Иркутской области добывается 5 % угля, перерабатывается 4 % сырой нефти, производится около 6 % электроэнергии от общего объема добычи и производства данной продукции в Российской Федерации. Доля Иркутской области в Сибирском федеральном округе по производству электроэнергии составляет 28,7 %, тепловой энергии - 19 %, в добыче угля - 5 %, в нефтепереработке - 27 %.

Ресурсная база топливно-энергетического комплекса

Уголь является основным видом котельно-печного топлива, потребляемого при производстве энергетических ресурсов на территории Иркутской области. На электростанциях Иркутской области доля потребления собственного угля составляет 82 % - 88 %, в котельных - 83 % - 85 %.

Ресурсы ископаемого угля составляют 46 млрд тонн, из них разведанные по промышленным категориям запасы - 8,1 млрд тонн, предварительно оцененные - 8,5 млрд тонн. В 2006 - 2009 годах объемы добычи угля установились в пределах 11-12 млн тонн. Ведется добыча каменного и бурого угля. В 2009 году добычу угля вели восемь угледобывающих организаций.

Подавляющее большинство разведанных месторождений каменного угля относятся к Иркутскому (Черемховскому) угленосному бассейну. Помимо него крупные месторождения разведаны только в Усть-Илимском районе Иркутской области. В Иркутской области насчитывается 22 месторождения каменного угля и 9 месторождений бурого угля. Большая часть запасов бурого угля (7 из 9 месторождений) расположена в Тулунском и Тайшетском районах Иркутской области.

В период до 2030 года большая часть существующих и новых месторождений будет разрабатываться наиболее дешевым открытым способом.

Суммарная потребность объектов энергетики Иркутской области в угле в 2009 году составила 11,3 млн тонн. Для обеспечения этой потребности привлекается также уголь Канско-Ачинского, Якутского угольных бассейнов в объеме 1,9 млн тонн.

Угольная промышленность Иркутской области обеспечивает незначительный по своим объемам экспорт угля - 0,5 млн тонн в год. За территорию Иркутской области и в страны Азиатско-Тихоокеанского региона экспортируется обогащенный каменный уголь Черемховского месторождения.

По существующим оценкам начальные суммарные извлекаемые ресурсы углеводородного сырья на территории Иркутской области составляют: нефть - 2,5 млрд тонн, газ - 8,4 трлн куб. м. Разведанные запасы месторождений Иркутской области составляют: нефть - 432 млн тонн, газ - 3,7 трлн куб. м. Степень разведанности ресурсной базы углеводородов составляет: по нефти - 17,3 %, по газу - 44 %.

Запасы нефти сосредоточены на севере Иркутской области (Вакунайское, Дулисьминское, Марковское, Ярактинское, Верхнечонское нефтегазоконденсатные месторождения) и ее добыча в основном ориентирована на транспортировку нефти на внешние рынки по трубопроводной системе "Восточная Сибирь - Тихий Океан". По территории Иркутской области трубопроводная система "Восточная Сибирь - Тихий Океан" проходит по территории 6 муниципальных образований Иркутской области. Ее протяженность составляет 984 км.

Первая нефть Верхнечонского нефтегазоконденсатного месторождения поступила в трубопроводную систему "Восточная Сибирь - Тихий Океан" в октябре 2008 года.

В конце 2010 года планируется начать поставки нефти в трубопроводную систему "Восточная Сибирь - Тихий Океан" с Ярактинского нефтегазоконденсатного месторождения при дальнейшем вовлечении Аянского, Дулисьминского и Марковского нефтегазоконденсатных месторождений. Данная группа месторождений в перспективе может обеспечить поставку до 4,8 млн тонн нефти в год.

Объемы добычи нефти в 2009 году составили 1,6 млн тонн, по отношению к 2006 году добыча возросла в 8,7 раз,объемы добычи газа за 2009 год составили 397,3 млн куб. м, что на 85 % больше, чем в 2006 году.

Нефть в качестве котельно-печного топлива используется на территориях Усть-Кутского, Катангского, Киренского и Бодайбинского районов. В отопительном сезоне 2008 - 2009 годов ее доля в областном топливно-энергетическом балансе составляла 4 % (37,3 тыс. тонн). Однако в условиях запуска в эксплуатацию трубопроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий Океан" на территории Иркутской области формируются условия для снижения доступности и экономической привлекательности данного вида топлива.

Увеличение объемов добычи нефти приводит к необходимости скорейшего решения задачи утилизации попутного газа. В связи с этим при опытно-промышленном освоении Ярактинского нефтегазоконденсатного месторождения реализуется проект утилизации попутного газа путем обратной закачки его в пласт. На Верхнечонском нефтегазоконденсатном месторождении за счет утилизации части попутного нефтяного газа обеспечивается энергоснабжение месторождения, на его территории эксплуатируется энергетический центр ЭСН-2 (26,6 МВт).

Недропользователями Верхнечонского нефтегазоконденсатного месторождения запланировано строительство двух энергоблоков суммарной мощностью 600 МВт. Указанные объекты энергетики планируется включить в энергосистему Иркутской области, организовав при этом переток мощности в направлении Бодайбинского района Иркутской области и Якутской энергосистемы.

Ограничениями развития нефтедобывающей отрасли Иркутской области являются зависимость сектора от политики вертикально-интегрированных компаний, формирование политики недропользования и необходимость значительных капитальных вложений в строительство трубопроводной инфраструктуры, нерешенные вопросы утилизации попутного нефтяного газа.

Нефтеперерабатывающая промышленность Иркутской области представлена открытым акционерным обществом "Ангарская нефтехимическая компания". По типу и сложности схем переработки нефти открытое акционерное общество "Ангарская нефтехимическая компания" относится к наиболее высокому - III классу сложных производств топливно-масляно-нефтехимического профиля.

В экономике Иркутской области на долю нефтеперерабатывающей промышленности приходится около 5 % объема промышленного производства. Доля Иркутской области в объеме переработки нефти в Российской Федерации составляет 4 % (9-е место). Глубина переработки нефти - 75,5 % (10-е место по Российской Федерации).

В 2009 году уровень переработки нефти остался на уровне 2008 года при снижении индекса промышленного производства до 96,3 %.

Ограничением в нефтеперерабатывающей промышленности Иркутской области является зависимость сектора от политики вертикально-интегрированных компаний в области добычи и переработки.

В топливно-энергетическом балансе Иркутской области на мазут приходится 5 % (46,6 тыс. тонн) от общего объема потребляемого топлива. Поставка мазута для нужд энергетики Иркутской области обеспечивается как открытым акционерным обществом "Ангарская нефтехимическая компания", так и нефтеперерабатывающими заводами других субъектов Российской Федерации.

Формирование на территории Иркутской области областной системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения предполагает развитие четырех центров газодобычи:

а) Южного центра - на базе Ковыктинской группы месторождений (Чиканского газоконденсатного месторождения, Ковыктинского газоконденсатного месторождения), Боханского, Южно-Иркутского, Оекского, Бельского, Нукутского и Заларинского лицензионных участков;

б) Братского центра - на базе освоения Братского газоконденсатного месторождения;

в) Усть-Кутско-Киренского центра - на базе Аянского газового месторождения, Вакунайского, Дулисьминского, Марковского, Ярактинского нефтегазоконденсатных месторождений;

г) Северного центра - на базе Верхнечонского и Вакунайского нефтегазоконденсатных месторождений, северных лицензионных участков, расположенных на границе с Республикой Саха (Якутия).

В соответствии с умеренным вариантом, предлагаемым открытым акционерным обществом "Газпром промгаз" в соответствии с корректировкой Генеральной схемы газоснабжения и газификации Иркутской области, одобренной письмом первого заместителя Председателя Правительства Иркутской области от 21 октября 2009 года №  02-11-693/9, объем добычи газа по умеренному варианту развития Южного центра газодобычи составит 3,6 млрд куб. м в год, по интенсивному - 5,4 млрд куб. м в год к 2017 году.

В рамках обоих вариантов развития Южного центра газодобычи одними из основных потребителей газа будут являться объекты энергетики. Прогнозируемое потребление газа объектами газовой генерации, строительство которых запланировано открытым акционерным обществом "Иркутскэнерго", составляет 1,7 млрд куб. м в год, 644 млн куб. м в год - прогнозируемое потребление объектами коммунальной теплоэнергетики (в общей сложности 65 % от общего объема потребления газа при умеренном варианте).

Подача газа с Братского газоконденсатного месторождения осуществляется с ноября 2009 года. Основными потребителями газа также являются энергетики. Открытое акционерное общество "Иркутскэнерго", кроме замещения использования электроэнергии при выработке тепла газом за счет строительства 5,0 МВт газовой котельной (запуск объекта состоялся 22 декабря 2009 года), в правобережной части города Братска планирует строительство мини-теплоэнергоцентрали мощностью 18 МВт и реконструкцию теплоэнергоцентрали-6 с установкой газопотребляющего теплогенерирующего оборудования. Прогнозный объем потребления газа на территории Братского промышленного узла составляет 0,431 куб. м в год.

Наличие попутного нефтяного и природного газа на территории Усть-Кутского и Киренского районов Иркутской области делает возможным реализацию крупного энергетического проекта, снижающего риск развития энергодефицитной ситуации в Иркутской области. Этот проект направлен на строительство теплоэлектростанции 3X400 МВт в районе города Усть-Кута.

Территориальная изолированность Северного центра газодобычи стала основанием для формирования решения о том, что попутный нефтяной газ, добываемый в данном центре газодобычи, не будет использоваться для газоснабжения потребителей Иркутской области, его планируется направить в магистральный газопровод Чаяндинское газоконденсатное месторождение - Хабаровск - Владивосток. В рамках топливно-энергетического баланса Иркутской области попутный нефтяной газ Верхнечонского нефтегазоконденсатного месторождения планируется использовать для обеспечения газовой генерации.

Производство и передача энергетических ресурсов

В Иркутской области функционирует 308 электростанций суммарной установленной мощностью (по состоянию на 1 января 2009 года) 13 226,3 МВт, из них 304 тепловые электростанции - 4137,9 МВт и 4 гидроэлектростанции - 9 088,4 МВт. Из 304 тепловых электростанций 126 относятся к числу передвижных (в основном это дизельные электростанции), их суммарная установленная мощность составляет 12,4 МВт. Дизельные электростанции обеспечивают в основном потребителей северных и энергоизолированных районов Иркутской области.

Иркутская энергосистема (без изолированных энергоисточников) входит в состав объединенной энергосистемы Сибири и имеет связь с соседними энергосистемами:

а) с Красноярской энергосистемой по высоковольтной линии 500 кВ Тайшет - Камала;

б) с южной частью Бурятской энергосистемы по электропередаче 220 кВ в составе двухцепной высоковольтной линии 220 кВ Шелехов - Байкальск - Мысовая и одноцепной высоковольтной линии 220 кВ Ангарск - Гусиноозерская государственная районная электрическая станция, построенной в габаритах 500 кВ;

в) с северной частью Бурятской энергосистемы по двухцепной высоковольтной линии 220 кВ Киренга - Нижнеангарск.

Основным источником генерации электроэнергии является гидроэнергетика. Доля электроэнергии, вырабатываемой на гидроэлектростанциях, составляет более трех четвертей всей производимой электроэнергии - в 2009 году из 57,8 млрд кВт/ч на гидроэлектростанциях выработано 46,2 млрд кВт/ч. Собственное потребление составляет 52,5 млрд кВт/ч, остальные 10 % уходят перетоками в соседние субьекты Российской Федерации - Красноярский край и Республику Бурятия.

В структуре электропотребления лидирующее положение занимает промышленность - 70,7 % (основная доля при этом приходится на цветную металлургию).

Существующие электрические сети энергосистемы обеспечивают достаточно надежное и устойчивое электроснабжение собственных потребителей и обменные перетоки мощности с соседними энергосистемами. Однако имеются так называемые "узкие места", которые в последующие годы могут привести к ограничению роста электропотребления. Потери электроэнергии в сетях Иркутской области составляют 8,5 %, что ниже, чем в среднем по объединенной энергосистеме Сибири.

Основными источниками производства тепловой энергии являются теплоэнергоцентрали (более 64 %) и котельные на органическом топливе (19 %). Электрокотельные производят 3 % тепловой энергии, теплоутилизационные и прочие установки - 14 %.

Суммарная установленная мощность объектов коммунальной теплоэнергетики составляет 5 242,8 МВт. Общая протяженность тепловых сетей по Иркутской области составляет 3,7 тыс. км, из них ветхих - 1,3 тыс. км.

В настоящее время Иркутская область является энергоизбыточным субъектом Российской Федерации с большим природным энергетическим потенциалом. Несмотря на эффективную работу энергосистемы и привлекательные условия для ведения бизнеса, обусловленные относительно низкой стоимостью электроэнергии, в дальнейшем при отсутствии соответствующих мероприятий ситуация может измениться.

Основные риски для ухудшения ситуации в энергетике Иркутской области связаны с высокой энергоемкостью секторов экономики (промышленности, жилищно-коммунальной сферы), потенциальной энергодефицитностью Иркутской области в связи с возможной реализацией крупных инвестиционных проектов (в алюминиевой промышленности, горнометаллургическом комплексе и прочих) и другими причинами.

Более двух третей территории Иркутской области не охвачено централизованным электроснабжением: энергоснабжение 73 населенных пунктов обеспечивается дизельными электростанциями. Существующие системы энергоснабжения у изолированных потребителей отличаются крайне низкими технико-экономическими показателями (коэффициент полезного действия до 30 %) и не отвечают требованиям надежности и качества выработки электроэнергии. Снабжение топливом энергоизолированных потребителей также является достаточно сложной задачей в связи с их территориальной удаленностью и ограниченным сроком доступности.

Потенциал энергосбережения

Активное проведение энергосберегающей политики позволит повысить технический уровень энергетического комплекса Иркутской области и осуществить модернизацию не только объектов топливно-энергетического комплекса Иркутской области, но и действующих производств, а также при сохранении комфортных условий у конечных потребителей снизить финансовую нагрузку, связанную с энергоресурсопотреблением, на бюджеты всех уровней и население. Модернизация и повышение энергоэффективности экономики Иркутской области являются основными механизмами для снижения энергоемкости внутреннего валового продукта, повышения конкурентоспособности конечной продукции, выпускаемой товаропроизводителями, и обеспечения доступности энергоснабжения для потребителей.

Имеющийся потенциал энергосбережения, незначительный рост энергопотребления, реально существующие окупаемые энергосберегающие меры и имеющийся рынок необходимого оборудования создают в настоящее время благоприятные условия для активного развития этого направления в рамках реализации концепции долгосрочной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергоэффективности на территории Иркутской области на 2011 - 2015 годы", утвержденной распоряжением Правительства Иркутской области от 16 июля 2010 года №  131/1-рп.

По результатам реализации концепции долгосрочной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергоэффективности на территории Иркутской области на 2011 - 2015 годы" на перспективу до 2020 года будут достигнуты общие показатели экономии энергоресурсов, количественные оценки которых приведены в таблице. Ежегодная экономия топлива, которая может быть достигнута к концу рассматриваемого периода (2020 год), составит 2,8 - 3,1 млн тонн, электроэнергии - 3 118 - 3 169 млн кВт/ч, экономия тепла составит 10 288 - 11 066 тыс. Гкал.

Основные проблемы топливно-энергетического комплекса:

1. Низкая конкурентоспособность угольной промышленности.

Среди основных проблем угольной промышленности следует отметить неконкурентоспособность угольных месторождений Иркутской области из-за их плохих качественных характеристик и больших транспортных издержек при транспортировке. В этой связи развитие угольной промышленности в основном связано только с обеспечением собственных нужд Иркутской области.

2. Слабое развитие трубопроводной системы и отсутствие газотранспортной инфраструктуры.

Слабое развитие трубопроводной системы для транспорта нефти с месторождений Иркутской области в совокупности со сложно решаемыми проблемами утилизации попутного нефтяного газа не позволяет наращивать темпы нефтедобычи до проектных мощностей в оптимальные временные сроки.