Постановление Совета Администрации Красноярского края от 12.08.2004 № 198-п

     2. В области лицензирования.
     В Красноярском крае лицензиями на право добычи угля на  1  января
2004   года   владели   22   предприятия.   В   2003   году,  согласно
государственному балансу,  из 22 предприятий добычу угля  осуществляли
только  14.  В  связи  с этим предлагается проанализировать выполнение
недропользователями лицензионных соглашений и в случае их невыполнения
инициировать через МПР РФ отзыв лицензий.
     Кроме того,   программой   лицензирования   на   2004-2005   годы
предусматривается выдача лицензий на следующие объекты (табл.3.8):
     1. Боровско-Соболевское   месторождение,    участок    Боровский,
Козульский район.
     2. Переясловское   месторождение,    участок    Северо-Восточный,
Рыбинский район.
     3. Игораньская мульда, Канский район.
     4. Кривлякское углепроявление, Тасеевский район.
     5. Месторождение Карабульское, Богучанский район.
     6. Кызыкчульское месторождение,  Участок "Северный", Балахтинский
район.
     7. Абанское  месторождение,  участки  Соколовский 2,3,  Иланский,
Абанский районы.
     8. Искринское месторождение,  участок Ошаровский,  Нижнеингашский
район.
     При оценке целесообразности выдачи новых лицензий на право добычи
угля следует иметь ввиду следующее.
     В 2003  году  текущие  проектные мощности предприятий,  владеющих
лицензиями,  составляли порядка 50 млн. тонн, что более чем на 10 млн.
тонн больше текущих объемов добычи.  По наиболее вероятному сценарию к
2010 году спрос на  бурый  уголь  Канско-Ачинского  бассейна  составит
около  49 млн.  тонн.  В условиях,  когда даже действующие предприятия
обладают значительным потенциалом  мощностей,  выдача  новых  лицензий
целесообразна только в случаях:
     1. Обеспечения  местных  нужд  территорий  края   (удаленные   от
действующих   разрезов   районы,   районы  с  неразвитой  транспортной
инфраструктурой и т.д.) при  условии  экономической  рентабельности  и
социально-экологической целесообразности.
     2. Развития  выбывающей  минерально-сырьевой   базы   действующих
разрезов.
                                                                                                Таблица 3.8.
                          Действующие лицензии и объекты программы лицензирования
                                  на право добычи угля в Красноярском крае
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦ N  ¦ Предприятие                ¦ Месторождение, участок ¦ Административный ¦ Мощности,      ¦ Объем     ¦
¦    ¦                            ¦ недр                   ¦ район            ¦ установленные  ¦ добычи в  ¦
¦    ¦                            ¦                        ¦                  ¦ лицензионными  ¦ 2003      ¦
¦    ¦                            ¦                        ¦                  ¦ соглашениями   ¦ году,     ¦
¦    ¦                            ¦                        ¦                  ¦ и программой   ¦ тыс. тонн ¦
¦    ¦                            ¦                        ¦                  ¦ лицензирования ¦           ¦
¦    ¦                            ¦                        ¦                  ¦ на 2004-       ¦           ¦
¦    ¦                            ¦                        ¦                  ¦ 2005 гг.,      ¦           ¦
¦    ¦                            ¦                        ¦                  ¦ тыс. тонн      ¦           ¦
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦    ¦                                          Действующие лицензии                                       ¦
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦ Филиал ОАО СУЭК в г.            ¦                        ¦                  ¦ 40 500         ¦ 32 026    ¦
¦ Красноярске всего               ¦                        ¦                  ¦                ¦           ¦
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦ 1  ¦ ОАО "Разрез Назаровский"   ¦ Назаровское, участки   ¦ Назаровский      ¦ 6 000          ¦ 4 904     ¦
¦    ¦                            ¦ Ачинский и Чулымский   ¦                  ¦                ¦           ¦
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦ 2  ¦ ОАО "Разрез Березовский-   ¦ Березовское            ¦ Шарыповский      ¦ 13 500         ¦ 5 939     ¦
¦    ¦ 1"                         ¦                        ¦                  ¦                ¦           ¦
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦ 3  ¦ ОАО "Разрез Бородинский"   ¦ Бородинское            ¦ Рыбинский        ¦ 21 000         ¦ 21 183    ¦
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦ ОАО "Красноярсккрайуголь" всего ¦                        ¦                  ¦ 4 806          ¦ 3 834     ¦
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦ 4  ¦ Переясловский разрез       ¦ Переясловское          ¦ Рыбинский        ¦ 3 100          ¦ 2 981     ¦
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦ 5  ¦ Козульский разрез          ¦ Козульское             ¦ Козульский       ¦ 86             ¦ 86        ¦
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦ 6  ¦ Абанский разрез            ¦ Абанское               ¦ Абанский         ¦ 150            ¦ 65        ¦
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦ 7  ¦ Ирбейский разрез           ¦ Латынцевское           ¦ Ирбейский        ¦ 1 100          ¦ 380       ¦
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦ 8  ¦ Тасеевский участок         ¦ Суховское              ¦ Тасеевский       ¦ 70             ¦ 21        ¦
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦ 9  ¦ Балахтинский разрез        ¦ Большесырское          ¦ Балахтинский     ¦ 300            ¦ 301       ¦
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦ Другие предприятия всего        ¦                        ¦                  ¦ 4 685          ¦ 1 734     ¦
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦ 10 ¦ ООО "Разрез Ключинский"    ¦ Березовское, участок   ¦ Шарыповский      ¦ 15             ¦ 4         ¦
¦    ¦                            ¦ Берзовский-3           ¦                  ¦                ¦           ¦
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦ 11 ¦ ЗАО "Энтоп"                ¦ Степановское           ¦ Дзержинский      ¦ 150            ¦ 37        ¦
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦ 12 ¦ ООО "Угольный разрез       ¦ Канское, участок       ¦ Канский          ¦ 2 000          ¦ 1 451     ¦
¦    ¦ Канский"                   ¦ Тайнинский             ¦                  ¦                ¦           ¦
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦ 13 ¦ ООО "Большемуртинский      ¦ Яснополянское          ¦ Большемуртин     ¦ 200            ¦ 0         ¦
¦    ¦ уголь"                     ¦                        ¦ ский             ¦                ¦           ¦
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦ 14 ¦ ООО "Разрез Сереульский"   ¦ Сереульское            ¦ Назаровский      ¦ 150            ¦ 178       ¦
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦ 15 ¦ ООО "Артель старателей     ¦ Кокуйское              ¦ Мотыгинский      ¦ 500            ¦ 64        ¦
¦    ¦ Ангара"                    ¦                        ¦                  ¦                ¦           ¦
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦ 16 ¦ ЗАО ЗК Полюс               ¦ Кокуйское              ¦ Мотыгинский      ¦ 500            ¦ 0         ¦
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦ 17 ¦ ЗАО "Чулым уголь"          ¦ Боровско-Соболевское,  ¦ Ачинский         ¦ 500            ¦ 0         ¦
¦    ¦                            ¦ участок Опытный        ¦                  ¦                ¦           ¦
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦ 18 ¦ ООО "Тойлук"               ¦ Ровненское             ¦ Балахтинский     ¦ 100            ¦ 0         ¦
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦ 19 ¦ ООО "Боготольская          ¦ Боготольское, участок  ¦ Боготольский     ¦ -              ¦ 0         ¦
¦    ¦ угольная компания"         ¦ Причулымский           ¦                  ¦                ¦           ¦
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦ 20 ¦ ООО "Разрез Саяно-         ¦ Саяно-Партизанское,    ¦ Партизанский     ¦ 500            ¦ 0         ¦
¦    ¦ Партизанский"              ¦ участок Ивановские-3,4 ¦                  ¦                ¦           ¦
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦ 21 ¦ ООО "Ужургипс"             ¦ Гляденское             ¦ Ужурский         ¦ 20             ¦ 0         ¦
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦ 22 ¦ ООО "Угольный разрез       ¦ Березовское, участок   ¦ Шарыповский      ¦ 50             ¦ 0         ¦
¦    ¦ Ново-Алтатский"            ¦ Березовский-4          ¦                  ¦                ¦           ¦
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦    ¦ Всего по действующим       ¦                        ¦                  ¦ 49 991         ¦ 37 594    ¦
¦    ¦ лицензиям                  ¦                        ¦                  ¦                ¦           ¦
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦    ¦                                Объекты программы лицензирования                                     ¦
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦ 23 ¦                            ¦ Боровско-Соболевское,  ¦ Козульский       ¦ 1500           ¦ 0         ¦
¦    ¦                            ¦ участок Боровский      ¦                  ¦                ¦           ¦
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦ 24 ¦                            ¦ Переясловское, участок ¦ Рыбинский        ¦ 2000           ¦ 0         ¦
¦    ¦                            ¦ Северо-Восточный       ¦                  ¦                ¦           ¦
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦ 25 ¦                            ¦ Игораньская мульда     ¦ Канский          ¦ 200            ¦ 0         ¦
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦ 26 ¦                            ¦ Углепроявление         ¦ Тасеевский       ¦ 10             ¦ 0         ¦
¦    ¦                            ¦ Кривлякское            ¦                  ¦                ¦           ¦
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦ 27 ¦                            ¦ Карабульское           ¦ Богучанский      ¦ 100            ¦ 0         ¦
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦ 28 ¦                            ¦ Кызыкчульское, участок ¦ Балахтинский     ¦ 1500           ¦ 0         ¦
¦    ¦                            ¦ Северный               ¦                  ¦                ¦           ¦
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦ 29 ¦                            ¦ Абанское, участки      ¦ Иланский,        ¦ 2000           ¦           ¦
¦    ¦                            ¦ Соколовские 2,3        ¦ Абанский         ¦                ¦           ¦
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦ 30 ¦                            ¦ Искринское, участок    ¦ Нижнеингашский   ¦ 300            ¦           ¦
¦    ¦                            ¦ Ошаровский             ¦                  ¦                ¦           ¦
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦    ¦ Всего по объектам          ¦                        ¦                  ¦ 7610           ¦ 0         ¦
¦    ¦ программы лицензирования   ¦                        ¦                  ¦                ¦           ¦
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
     *Программа лицензирования на право пользования недрами на 2004  -
2005 гг.  подготовлена  ГУПР МПР по Красноярскому краю и согласована с
Управлением природных ресурсов администрации Красноярского края.
     Программа лицензирования  на право добычи угля,  согласно которой
предполагается  ввести  7,6   млн.   тонн   дополнительных   мощностей
(потребление  угля на коммунально-бытовые нужды всего края в 2003 году
порядка 4 млн. тонн), не соответствует вышеперечисленным условиям.
     Таким образом,  для  принятия  решений о выдаче новых лицензий на
угольные объекты необходимо  инициировать  разработку  детальных  ТЭО,
обосновывающих  социально-экономическую  целесообразность  ввода новых
объектов при условии эффективного использования действующих  мощностей
по добыче угля.
     По предварительной оценке  из  перечисленных  объектов  программы
лицензирования целесообразна процедура лицензирования:
     1. По Карабульскому месторождению - для обеспечения местных  нужд
Богучанского  района,  значительно  удаленного от действующих угольных
разрезов.
     2. По   Кривлякскому   углепроявлению   -  для  обеспечения  нужд
Троицкого сользавода.
     3. По  Игораньской  мульде  - для наращивания минерально-сырьевой
базы действующего ООО "Угольный разрез  Канский"  (в  настоящее  время
срок обеспеченности запасами 26 лет).
     По Искринскому месторождению (участок  Ошаровский)  целесообразно
провести  вместо  аукциона  конкурс  (при  снижении  проектного уровня
добычи с 300 тыс.  тонн до 150 тыс.  тонн) для обеспечения  внутренней
потребности ГУИН и поставок угля в Иркутскую область.
     Остальные объекты  находятся  в  непосредственной   близости   от
действующих разрезов,  с незагруженными мощностями. В этих условиях по
социально-экономическим и  экологическим  показателям  нецелесообразна
процедура лицензирования по:
     1. Участку "Северный" Кызыкчульского месторождения. Кызыкчульское
месторождение  находится в 20 км от санатория "Красноярское Загорье" и
его освоение может принести непоправимый вред окружающей среде.  Кроме
того,   в   Балахтинском  районе  действует  Балахтинский  разрез  ОАО
"Красноярсккрайуголь" и  ООО  "Тойлук".  Более  целесообразен  прирост
горного    отвода    действующего    Балахтинского    разреза   (пласт
Верхнесырский), у которого запасов осталось на 7-8 лет.
     2. Боровскому   участку  Боровско-Соболевского  месторождения.  В
непосредственной близости находятся ОАО "Разрез Назаровский" (60  км),
Козульский  разрез  (30 км),  ЗАО "Чулым уголь" (обладает лицензией на
уч. Опытный Боровско-Соболевского месторождения).
     3. Участку  "Северо-Восточный"  Переясловского  месторождения.  В
Рыбинском районе находятся два крупных угольных  разреза  ОАО  "Разрез
Бородинский"  (30  км  от  планируемого  к  лицензированию  участка) и
Переясловский.  Обеспеченность запасами ОАО  "Разрез  Бородинский"  46
лет,  Переясловского  -  120  лет,  при наличии спроса как ОАО "Разрез
Бородинский",  так и Переясловский разрез могут значительно  увеличить
объемы добычи.
     4. Участкам Соколовские 2,3 Абанского месторождения.  В 30 км  от
планируемого  к  лицензированию  участка действует Абанский разрез ОАО
"Красноярсккрайуголь" (запасов на 97 лет) и  в  20  км  ООО  "Угольный
разрез Канский" (запасов на 26 лет).
     3. В  целях  повышения  уровня   конкурентоспособности   угольной
отрасли края.
     Для повышения уровня конкурентоспособности угольной отрасли  края
в сфере промышленного производства необходимо:
     3.1. Повышение   качества    угольной    продукции.    Необходимо
сформировать  действенную систему управления качеством углей,  которая
должна обеспечить защиту граждан,  окружающей среды и товарного  рынка
Красноярского   края   от   некачественной  (некондиционной)  угольной
продукции.  Уголь должен точно соответствовать  требованиям  различных
потребительских групп, формирующих сегмент рынка однородной продукции.
Наряду с  техническими  мерами  (селективная  выемка  угля  и  породы,
увеличение   доли   рассортировки   углей),  целесообразна  разработка
законодательного акта о краевых стандартах угольной продукции по видам
потребления  на  основе  сертификации  углей  по Международной системе
качества ИСО-9000.
     3.2. Реализация   комплекса   мер,   направленных   на   снижение
себестоимости добычи угля.  Анализ  технико-экономических  показателей
деятельности  угольной отрасли края показывает,  что в отрасли имеются
существенные резервы снижения себестоимости.  При  этом  целесообразно
ориентироваться  на  уровни  ожидаемой себестоимости,  декларированные
филиалом ОАО "СУЭК" в  г.Красноярске  и  ОАО  "Красноярсккрайуголь"  в
процессе   разработки  настоящей  концепции,  при  условии  выполнения
предлагаемых самими предприятиями нижеследующих мероприятий.
     ОАО "Разрез   Бородинский".   Основными  направлениями  повышения
эффективности работы разреза являются:
     - Изменение порядка отработки.
     - Расширение области применения бестранспортной системы.
     - Совершенствование транспортной схемы.
     - Строительство новых участков.
     В частности,  за  счет  реконструкции  железнодорожного  путевого
развития  Восточного  крыла   разреза   по   аналогии   с   комплексом
мероприятий,  выполненным  для Западного крыла,  планируется сократить
дальность транспортировки пород вскрыши с 9,7 до 4,5 км.
     В результате  перечисленных мероприятий себестоимость добычи угля
может снизиться с 66 руб./т в 2003 году до 65 руб./т в 2010 году.
     ОАО "Разрез Березовский-1". Для повышения эффективности отработки
поля разреза необходимо оптимизировать технологические схемы и порядок
разработки  блоков  для  обеспечения минимальных текущих коэффициентов
вскрыши и дальности транспортировки угля и вскрыши. Область применения
систем  разработки  должна быть уточнена исходя из горно-геологических
условий.  В результате реализации данных мероприятий возможно снижение
себестоимости добычи угля с 102 руб./т в 2003 году до 75 руб./т в 2010
году*.
     ОАО "Разрез  Назаровский".  Для повышения эффективности отработки
месторождения необходимо:
     - Уточнить   границы   открытых   работ  с  целью  исключения  из
разработки запасов с высоким коэффициентом  вскрыши  и  экстремальными
гидрогеологическими условиями.
     - Перераспределить  запасы  между  участками  исходя  из  условия
использования наиболее эффективных технологий открытой разработки.
     - Рассмотреть  вопрос  о  целесообразности  строительства   новых
участков.
     В перспективе,  после  2010  года,  целесообразно  подключить   к
отработке  с  использованием  инфраструктуры  рассматриваемого разреза
участки с благоприятными горногеологи-ческими условиями на близлежащих
угольных месторождениях.
     Реализация данных     мероприятий     обеспечит      стабилизацию
себестоимости  добычи  угля  на Назаровском месторождении на уровне 80
рублей за тонну в период до 2010 года.
     Переясловский разрез   (ОАО   "Красноярсккрайуголь").   Улучшение
технико-экономических показателей работы предприятия связано в  первую
очередь с расширением разреза с 3 млн.  тонн до 6 млн.т,  что позволит
снизить себестоимость добычи с 74 руб./т в 2003 году до  70  руб./т  в
2010 году.
     Ирбейский разрез    (ОАО    "Красноярсккрайуголь").    Аналогично
Переясловскому  разрезу  снижение себестоимости производства связано с
увеличением объемов добычи угля на разрезе до 5  млн.т,  в  результате
чего  себестоимость добычи может снизиться с 177 руб./т в 2003 году до
85 руб./т в 2010 году.
     3.3. Обеспечение  угольной  отрасли края качественным и доступным
горным оборудованием и материалами.  Располагая одним из крупнейших  в
России  горнодобывающим  комплексом  Красноярский край практически все
горное оборудование и расходные материалы получает из других  регионов
России  и  из-за  рубежа.  В  связи  с  этим целесообразно проработать
вопросы развития смежных отраслей экономики  края,  в  первую  очередь
расширить выпуск горного оборудования на заводе "Крастяжмаш".
     Учитывая, что на приобретение горного  оборудования  и  расходных
материалов  угольной  отраслью  края  до  2010 года будет затрачено не
менее 8 млрд.  рублей,  в случае даже  20%  перераспределения  данного
денежного  потока,  на  территории края может остаться свыше 1,5 млрд.
рублей, обеспечив существенный мультипликативный эффект.
     3.4. Обеспечение   условий   для   привлечения   инвестиций.  Для
реализации  принятого  сценария   развития   угольной   отрасли   края
потребуется  привлечение  дополнительных  инвестиций в размере 2,0-2,5
млрд.  рублей. В связи с этим предлагается разработать систему краевых
гарантий для привлечения инвестиций в отрасль. Рассмотреть возможность
предоставления  налоговых  льгот  для  строящихся  и  реконструируемых
горных  предприятий  на период возврата кредитных средств.  Обеспечить
расширение использования лизинговых  схем  приобретения  оборудования.
Предоставление    государственных    (краевых)    преференций   должно
базироваться   на   детальном    технико-экономическом    обосновании,
разрабатываемым  предприятием  и  имеющим  положительное экологическое
(выдается государственной экологической экспертизой)  и  экономическое
заключение уполномоченной краевой структурой.
     4. В области формирования рынка.
     Учитывая, что уровень спроса на уголь Красноярского края является
основным  фактором,  сдерживающим  развитие  угольной  промышленности,
концепцией  предлагается следующий комплекс мероприятий,  направленных
на расширение рынка сбыта.
     4.1. Развитие  линий  электропередач.  Для расширения рынка сбыта
электроэнергии с электростанций Восточной Сибири и соответственно  для
увеличения потребления угля на местных ТЭЦ целесообразно содействовать
РАО "ЕЭС России" в вопросах завершения строительства ЛЭП-500 кВ Заря -
Барабинск  - Таврическая,  а также в восстановлении ЛЭП-1150 кВ Итат -
Барнаул - Экибастуз - Челябинск.  Строительство  данных  ЛЭП  позволит
увеличить  уровень загрузки ТЭЦ Красноярского края,  сгладить сезонные
колебания  и   обеспечить   относительно   доступной   электроэнергией
энергодефицитные регионы Урала и Центральной России.
     Кроме того,  для создания предпосылок  для  дальнейшего  развития
электроэнергетики  Красноярского  края целесообразно проработать с РАО
"ЕЭС   России"   вопросы   строительства   энергомоста   Россия-Китай,
предусмотрев    в   качестве   основного   поставщика   электроэнергии
электростанции Красноярского края.
     4.2. В   области   изменения  структуры  топливно-энергетического
баланса. В условиях постепенного повышения внутренних цен на газ (рост
цен  на газ за период с января 2001 по январь 2004 года составил 200%)
ожидается  повышение  угольной  составляющей  в  структуре  топливного
баланса  страны.  Для  сохранения  и  наращивания доли Канско-Ачинских
углей в структуре топливного баланса России целесообразно  проработать
с    РАО    "ЕЭС    России"   мероприятия   по   изменению   структуры
топливно-энергетического баланса за счет:
     - повышения  уровня загрузки угольных станций Сибири,  работающих
на буром угле Красноярского края, основания для которого будут созданы
после  строительства  ЛЭП-500  кВ  Заря - Таврическая и восстановления
ЛЭП-1150 кВ Итат - Челябинск.  На электростанциях этой группы  имеется
необходимое   топливно-транспортное   хозяйство  и,  что  немаловажно,
отсутствует реальная альтернатива угольному  топливу.  При  увеличении
загрузки таких электростанций до нормативного уровня,  составляющего в
целом по России 5500 час/год использования,  уже в 2005-2006 гг. можно
дополнительно   произвести   до  5  млрд.  кВт/ч  электроэнергии,  что
эквивалентно дополнительному потреблению 4-5 млн.т. бурого угля;
     - загрузки  угольных  блоков на газо-угольных ТЭС.  Положительный
опыт перевода Рязанской ГРЭС на сжигание Канско-Ачинского угля создает
основание  для  рассмотрения возможности перевода ряда ТЭЦ Центральной
России на  Красноярский  уголь.  При  этом  данный  перевод  связан  с
восстановлением    или    реконструкцией   топливного   хозяйства   на
электростанциях и целесообразен только на ГРЭС и ТЭЦ  с  установленной
мощностью  свыше  500  МВт.  Наряду  с  Рязанской  ГРЭС  целесообразно
проработать вопрос о переводе на Канско-Ачинский уголь Череповецкой  и
Шатурской   ГРЭС,   потребляющих   Подмосковный   и  Интинский  уголь.
Дополнительные объемы потребления бурого угля по  данному  направлению
оцениваются в 2,0-2,5 млн.т.угля;
     - строительства новых и увеличения мощности действующих  угольных
блоков.   Приоритетными  объектами  по  данному  направлению  являются
Березовская   ГРЭС-1,   Назаровская    ГРЭС,    Красноярская    ТЭЦ-3,
Сосновоборская ТЭЦ, Новосибирская ТЭЦ-6.
     Развитие данных электростанций  является  наиболее  значимым  для
увеличения   спроса   на   уголь  КАБа  и  позволяет  увеличить  объем
потребления угля на 5-6 млн.т. уже к 2010 году;
     - возвращения  к  использованию  проектного топлива угольных ТЭС,
переориентированных  на   газ.   Учитывая   значительные   капитальные
вложения,   необходимые   для   реконструкции  данных  электростанций,
реализация программы их перевода на уголь отнесена  за  пределы  срока
действия   данной  концепции,  но  этап  подготовки  (разработка  ТЭО,
проектирование,   согласование   условий   поставок   угля   и   т.д.)
целесообразно   осуществить   до   2010  года.  Ожидаемое  по  данному
направлению увеличение объемов потребления бурого угля оценивается  не
менее чем в 4 млн.т.
     4.3. В области поставок угля  для  нужд  цветной  металлургии.  В
настоящее время в Красноярский край ежегодно завозится свыше 1,5 млн.т
каменного угля,  в основном из Кемеровской области. Учитывая наличие в
Красноярском   крае   собственной   сырьевой   базы   каменного   угля
целесообразно  замещение  кузбасского  угля  местным.  В   перспективе
основным  поставщиком  каменного угля в центральных районах края может
стать ООО "Разрез Саяно-Партизанский",  где планируется начало  добычи
качественных  каменных  углей.  При  определенных  условиях могут быть
экономически  целесообразными  и  поставки  каменного  угля  для  нужд
металлургии с Кокуйского месторождения в Мотыгинском районе.  В случае
полного замещения кузбасского каменного угля местным консолидированный
бюджет   края   получит   70-80  млн.  руб.  дополнительных  налоговых
поступлений.
     5. В области технологий переработки углей.  В настоящее время (по
данным СибВТИ) основными направлениями  расширения  поставок  угля  за
счет его переработки являются:
     5.1. Сортировка угля.  Сжигание угля в котельных и печах  требует
отсутствия  мелких  фракций,  и  сжигание  рядового  угля  приводит  к
существенным,  до  30%,  потерям  угля.  При  ежегодной  поставке   на
коммунально-бытовые  нужды около 12 млн.  тонн рядовых Канско-Ачинских
углей не менее 3,0-3,5 млн.т.  из них теряется,  существенно загрязняя
окружающую   среду.  Одним  из  путей  устранения  данного  недостатка
является  расширение  производства   сортового   угля   на   мобильных
сортировочных   комплексах,  расположенных  непосредственно  в  забоях
угольных разрезов.
     5.2. Брикетирование   и  гранулирование  угля.  Еще  одним  путем
исключения потерь угля при его транспортировке,  хранении  и  сжигании
является  переход  с использованием рядового угля на брикетированное и
гранулированное  топливо.  Получаемое   при   брикетировании   топливо
характеризуется  высокой в 1,5-1,8 раза теплотой сгорания по сравнению
с рядовым углем,  имеет удовлетворительную  механическую  прочность  и
может  перевозиться на значительные расстояния.  В настоящее время ОАО
"Красноярсккрайуголь" ведет строительство брикетной фабрики  в  городе
Зеленогорске производительностью в 1 млн.т.
     5.3. Термическое обогащение угля. Одной из наиболее разработанных
технологий   обогащения   Канско-Ачинских  углей  является  скоростной
пиролиз по способу ЭНИН им.  Кржижановского.  Технология  доведена  до
промышленной  стадии  в  компании  "Карбоника".  Целевым  продуктом по
проекту является буроугольный полукокс.  В настоящее время  на  первый
план   выходит   буроугольная   смола  с  дальнейшим  переделом  ее  в
буроугольный пек. Такая диверсификация обусловлена серьезным дефицитом
каменноугольного   пека.  Каменноугольный  пек  является  единственным
связующим для анодов  в  алюминиевой  промышленности.  Резкое  падение
производства  каменноугольной смолы,  увеличение производства алюминия
привели к его дефициту. Потребность в пеке 400 тыс.т, а затраты на его
приобретение  оцениваются  в  80  -  100 млн.  долларов ежегодно,  при
себестоимости  его  производства  не   более   50   долларов,   причем
существенно снизится загрязнение окружающей среды.
     Кроме того,  попутно будет получено около 120  млн.  м3  горючего
газа  с  удельной  теплотой  сгорания 4800 ккал/м3 и более 330 тыс.  т
полукокса с удельной теплотой сгорания 6450 ккал/кг.
     Полукокс может быть использован как восстановитель в металлургии,
как   сырье   для   производства   металлизированных   окатышей,   для
производства сорбентов, брикетов и, наконец, для сжигания.
     5.4. Газификация.    Для    оценки     перспектив     газификации
Канско-Ачинских  углей  необходимо  выполнить ее технико-экономическое
сопоставление с газоснабжением с месторождений Нижнего  Приангарья,  в
любом  случае  сроки  реализации  газификации края отнесены за пределы
действия данной концепции (2010 год).
     5.5. Синтетическое   жидкое   топливо.  Наиболее  отработанная  и
готовая к промышленному производству технология  производства  жидкого
топлива  гидрогенизацией  Березовских  углей  под  давлением водорода,
разработанная    ИГИ.    Единственным    ограничением     производства
синтетического      топлива      является      его      себестоимость.
Технико-экономические расчеты показывают,  что технология  может  быть
реализована  при  стабильной  цене  на  нефть  выше  40  долл./т,  что
прогнозируется не ранее 2010 года.
     5.6. Биотехнология   углей.   Разработана  технологическая  схема
биологического   преобразования   углей,   включающая   два   основных
направления использования получаемых продуктов:
     - Сельское хозяйство.  Предусматривается производство жидкофазных
и твердофазных удобрений,  обеспечивающих 20-70% прибавку урожайности,
а  также  использования   угольной   продукции   для   обеззараживания
животноводческих стоков.
     - Экология.  Предусматривается  производство   широкого   спектра
сорбентов.
     Для стимулирования производства в Красноярском крае  продукции  с
более высокими товарными свойствами,  конкурентоспособной на удаленных
рынках сбыта и экологически чистой  целесообразно  предусмотреть  меры
краевой  поддержки  глубокой  переработки углей,  в качестве источника
средств для этого может выступить бюджет развития Красноярского края.
     6. В области поставок угля для бюджетных нужд.
     Учитывая, что  ежегодные  поставки  угля   для   бюджетных   нужд
составляют  порядка  3 млн.т,  а затраты бюджета на его приобретение и
транспортировку превышают 1 млрд. рублей. Сопоставление динамики роста
цен   на   уголь,   поставляемый   для   бюджетных  нужд  с  динамикой
себестоимости его добычи показал,  что  в  последние  годы  наблюдался
опережающий  рост  цен на уголь,  и в настоящий момент стоимость угля,
поставляемого для бюджетных нужд,  в 2-3 раза выше  себестоимости  его
добычи.   Для   снижения  бюджетных  расходов  на  данное  направление
целесообразно  проведение  открытых  торгов  на  поставки   угля   для
бюджетных  нужд  и  составление  логистической схемы поставок угля для
бюджетных нужд.  В определенных  случаях  целесообразно  строительство
новых угольных разрезов в ряде регионов края,  обеспечивающих поставки
угля для местных нужд.  Решение о строительстве новых разрезов  должно
приниматься  на  основе детального технико-экономического обоснования,
учитывающего социальные последствия снижения объемов  производства  на
действующих  предприятиях  и ухудшение экологической ситуации в районе
строительства  новых  разрезов.  Необходимо  отметить,  что  в  случае
сохранения   имеющегося   диспаритета   между   ценой   на   уголь   и
себестоимостью  его  добычи,  у  края  имеются  возможности  полностью
перейти на поставки угля для бюджетных нужд с малых разрезов.
     7. В области оптимизации Северного завоза.
     Несмотря на  значительный  потенциал минерально-сырьевой базы,  в
Красноярском  крае  сложилась  парадоксальная  ситуация  с  завозом  в
северные   районы   края   твердого   топлива.   В   северные  регионы
Красноярского  края  ежегодно  завозят  порядка  340  -  370  тыс.  т.
каменного   угля,  в  том  числе  для  соц.  сферы  150  тыс.т.  Уголь
поставляется с  Черногорского  месторождения  (Республика  Хакасия)  и
частично   (г.   Игарка)   с   Кайерканского  угольного  месторождения
(расстояние транспортировки свыше 1000 км).
     Ежегодно на  северный  завоз  бюджет  Красноярского края выделяет
значительные средства,  так на 2004 год  предусмотрено  выделение  170
млн.  руб. бюджетных средств. Причем основные расходы вызваны высокими
транспортными тарифами (40 - 50%  от конечной стоимости угля в районах
Нижнего Приангарья,  порядка 60%  в Туруханском) и наличием нескольких
перегрузок и посредников.
     В то   же   время,  на  территории  Мотыгинского  района  имеется
разведанное    и    подготовленное    для    промышленного    освоения
каменноугольное месторождение Кокуйское,  с запасами свыше 300 млн. т,
пригодное для разработки открытым способом.
     Месторождение Кокуйское расположено в бассейне р.  Кокуй,  левого
притока р.  Ангары,  в 15 км к ЮВ от д.  Кокуй и 30 км на восток от п.
Мотыгино.  Угли месторождения каменные. Выполненные геологоразведочные
и работы по опытно-промышленной разработке  месторождения  показывают,
что  качество  угля  близко  или лучше показателей качества Хакасского
(Черногорского) угля по зольности,  теплоте сгорания,  экологическим и
технологическим параметрам.  Экономические расчеты показывают, что при
согласованной с краем политике поставщиков (ООО ЗК Полюс и ООО "Артель
старателей Ангара") замещение Хакасского угля Кокуйским позволит:
     - частично снизить социальную напряженность в Мотыгинском  районе
за счет создания дополнительных рабочих мест на угольных разрезах;
     - повысить  доходную  часть   бюджета   Мотыгинского   района   и
Красноярского края на 25-30 млн. рублей;
     - снизить затраты по статье "Северный завоз" в краевом бюджете на
40-60 млн. руб. ежегодно.
     8. В области социальной сферы и кадрового обеспечения отрасли.
     Развитие угольной отрасли края оказывает основополагающее влияние
на социально-экономическую обстановку ряда  городов  и  районов  края,
особенно   это   касается   населения   Шарыповского,  Назаровского  и
Рыбинского  районов.  Стабилизация  социальной  обстановки  в  отрасли
возможна при планомерном решении следующих проблем.
     8.1. Проблема занятости населения. Угольная отрасль Красноярского
края  характеризуется  низким  уровнем  производительности труда,  и в
условиях ограниченности рынка сбыта Канско-Ачинских углей собственники
угольных  предприятий  повышают  эффективность  производства  за  счет
сокращения персонала и отказа  от  содержания  социальной  сферы.  Для
обеспечения занятости высвобождаемого персонала необходимо разработать
программу  трудоустройства  населения  в  угледобывающих  регионах.  В
частности,  необходимо  заключать  соглашения  с  руководством малых и
средних угольных предприятий о приоритетном приеме на работу населения
из  основных  угледобывающих  центров  Красноярского края (г.Шарыпово,
Назарово  и  Бородино).  Также   необходимо   проработать   вопрос   о
трудоустройстве   квалифицированного  рабочего  персонала  с  угольных
предприятий на предприятия золотодобывающей отрасли,  где  наблюдается
стабильный рост объемов производства и занятости.
     8.2. Проблема  заработной  платы.   Важнейшее   место   в   кругу
социальных   проблем   развития  угольной  отрасли  занимает  проблема
заработной платы.  Ее актуальность  сохраняется  на  протяжении  всего
периода  реформ,  то  есть  практически  полтора десятка лет.  Хотя за
последние три года заработная плата в среднем по отрасли выросла в 1,8
раза,  ее  уровень  остается  самым  низким  в топливно-энергетическом
комплексе края.  В связи с ожидаемым ростом производительности труда в
отрасли  необходимо  обеспечить  пропорциональный  рост  уровня оплаты
труда,  что,  безусловно,  достижимо в условиях высокой  эффективности
угольной отрасли.
     8.3. Проблема обеспечения безопасности  труда.  Политика  края  в
области  охраны  труда  в  угольной отрасли должна строиться на основе
следующих принципов:
     - безусловный   приоритет   безопасности   труда  горняков  перед
результатами  производственной  деятельности;  создание  условий   для
постоянного    повышения   безопасности   горных   работ   как   норма
государственной экономической политики;
     - обеспечение  все  более  жестких  требований  безопасности  при
разработке и практическом освоении новой техники и технологий;
     - ужесточение   административных  мер  в  отношении  предприятий,
нарушающих  действующие  регламенты  по  охране   труда,   вплоть   до
приостановки их работы;
     - законодательное и  нормативно-правовое  обеспечение  социальных
гарантий  работникам,  предусматривающее,  в  том  числе,  достаточные
компенсации при несчастных случаях на производстве или  обнаружении  у
работников профессиональных заболеваний.
     8.4. Проблема кадрового обеспечения  отрасли.  Важнейшую  роль  в
решении проблем занятости призваны играть кадровая политика,  обучение
и  подготовка  отраслевых  специалистов   как   инженерного,   так   и
профессионально-технического профиля. В настоящий момент в отрасли все
более острым становится дефицит квалифицированных специалистов.
     Для обеспечения  отрасли  квалифицированным персоналом необходима
разработка  программы  развития  кадрового  потенциала  на   принципах
международных  стандартов  серии  ИСО-9000,  версия  2000.  Важнейшими
компонентами такой программы должны быть:
     - организация    переподготовки    и    повышения    квалификации
руководителей и работников кадровых служб предприятий,  осуществляющих
профессиональное обучение персонала непосредственно на производстве;
     - создание материально-технической и учебно-методической базы для
профессиональной  подготовки,  переподготовки и повышения квалификации
работников;
     - разработка    квалификационных   требований   (профессиональных
стандартов) для ключевых  специальностей  в  угольной  промышленности,
соответствующих  требованиям,  предъявляемым  на  международном  рынке
труда.
     Необходимо расширение     практики    заключения    трехсторонних
договоров,  в  которых   участвуют   предприятие,   студент,   учебное
заведение.
     9. В области охраны окружающей среды
     9.1. Для  снижения  антропогенного  воздействия на водные объекты
необходимо решить две приоритетные задачи:  увеличить  расход  воды  в
системах   оборотного   и   повторного   водоснабжения   и  обеспечить
эффективную очистку сточных  вод  путем  реконструкции  действующих  и
строительства   новых   очистных   сооружений  на  основе  современных
технологий.  Стимулирование решения приоритетных задач  осуществляется
через  законодательно  установленные налоговые и иные льготы,  которые
предусматриваются в разрабатываемом в настоящее время проекте краевого
закона "Об охране окружающей среды" (статья 10).
     9.2. Для реального влияния на ход рекультивации и решения проблем
землепользования в крае целесообразно:
     - разработать  краевую  нормативно-правовую  базу,  стимулирующую
деятельность   предприятий  в  области  восстановительных  работ;  для
горнодобывающих предприятий одним из основных  условий  предоставления
налоговых и иных льгот может являться соблюдение необходимых ежегодных
темпов полноценной рекультивации;
     - целесообразно  перейти  при  рекультивации  от принципа вернуть
среду  в  первозданное  состояние  (что  нереально)   к   ландшафтному
проектированию  по  примеру Западно-Европейских стран и контролировать
выполнение  рекультивационных  работ  в  соответствии  с  утвержденным
органами  власти (края,  муниципалитета) ландшафтным проектом с учетом
реальной    потребности    жителей    к    характеру     использования
рекультивируемых земель;
     - целесообразно    введение    системы    залоговых     платежей,
функционирование  которой  возможно  по  двум  механизмам:  1) залог в
специальный  фонд,  внесенный  предприятием,  получившим  лицензию  на
добычу  полезных  ископаемых,  направляется  на  восстановление земель
после завершения работ по добыче,  объявления тендера и выбора проекта
по  рекультивации;  2)  возврат  страхового  залога предприятию только
после проведения им полной рекультивации.  Система залоговых  платежей
существует во всех странах с рыночной экономикой;
     - разработать краевой закон "О рекультивации нарушенных  земель",
в  основу  которого  положить  принципы  ландшафтного проектирования и
экономические рычаги воздействия для ускорения рекультивации.
     9.3. Ускорить    создание    краевой    системы    экологического
мониторинга.   Стимулирование   создания    и    ведения    объектного
экологического  мониторинга должно осуществляться через законодательно
установленные налоговые и иные  льготы,  которые  предусматриваются  в
разрабатываемом  в  настоящее время проекте краевого закона "Об охране
окружающей  среды"  (статья  10).Базовым  элементом  краевой   системы
экологического    мониторинга    должна   стать   разработка   краевых
экологических нормативов (допустимого уровня антропогенной нагрузки на
природную среду).
     9.4. В  случае  наделения  края   соответствующими   полномочиями
организовать краевую систему экологического контроля.

     3.4. Прогноз   социально-экономических   последствий   реализации
мероприятий концепции
     При условии реализации  программных  мероприятий  добыча  угля  в
Красноярском крае может возрасти к 2010 году на 12 млн.  т и составить
около 50 млн. тонн.
     Рост объемов  производства  в угольной отрасли Красноярского края
позволит   к   2010   году   увеличить   налоговые    поступления    в
консолидированный бюджет края на 190-200 млн. руб.
     При этом рост налоговых поступлений в краевой бюджет  может  быть
существенно  увеличен  в  случае  отказа от корпоративных схем расчета
налогооблагаемой базы.
     В результате  цена  реализации  угля  разрезами  может  вырасти с
текущего уровня в 80-90 руб./т по крупным разрезам и 120-130 руб./т по
малым  разрезам  до  200-220  руб./т,  что  приведет  к  существенному
расширению налогооблагаемой базы (выручка от  реализации,  прибыль)  и
росту налоговых доходов консолидированного бюджета края.
     В случае упразднения корпоративных схем сбыта угля на  территории
края  консолидированный  бюджет  края  может  получить  дополнительные
доходы в бюджет от 430 до 520 млн. рублей (рис. 3.9).

 Рис. 3.9 Прогноз прироста налоговых поступлений в консолидированный
              бюджет края к уровню 2003 года, млн. руб.

     Развитие угольной  промышленности  создаст  в Красноярском крае к
2010 году до 1,4 тыс.  новых рабочих мест,  что  увеличит  численность
занятых  с 10,4 тыс.  чел до 11,9 тыс.  человек (рис.3.10.).  При этом
данный рост численности занятых будет происходить на фоне опережающего
роста  производительности  труда,  что  создает  условия для повышения
уровня оплаты трудящихся в отрасли.

Рис.3.10. Динамика и прогноз численности занятых и производительности
             труда в угольной отрасли Красноярского края

     Не стоит забывать и о мультипликативном эффекте развития угольной
отрасли,  так как увеличение добычи угля будет способствовать развитию
других   секторов   экономики   (электроэнергетики,   железнодорожного
транспорта),  а  это  дополнительные  налоговые  платежи  в  бюджет  и
созданные рабочие места.
     Мероприятия концепции     позволят      существенно      улучшить
социально-экономическую  обстановку в угледобывающих районах и создать
благоприятные условия для  повышения  качества  жизни  населения  этих
территорий.
     Целесообразно заключить до конца 2004 года с владельцами угольных
предприятий   долгосрочные   до  2010  года  соглашения  о  социальной
ответственности бизнеса  перед  населением,  органами  власти  края  и
муниципальных   образований,   предусмотрев   в   них  соответствующие
индикаторы качества жизни в районах угледобычи и обязательства  власти
по отношению к бизнесу.
     Для сохранения реального влияния края в условиях перехода системы
лицензирования  недр  с  01.01.2005  года на единый федеральный "ключ"
целесообразно  до  конца  2004  года  Управлению  природных   ресурсов
администрации  Красноярского края согласовать порядок взаимодействия с
территориальным органом МПР РФ при  лицензировании  права  пользования
недрами, включая добычу угля.
     Таким образом,  реализация  концепции   развития   угледобывающей
промышленности  Красноярского  края будет способствовать устойчивому и
эффективному обеспечению экономики и населения края высококачественным
твердым  топливом  и  продуктами  его переработки,  повышению качества
жизни населения за счет  роста  эффективности  использования  угольных
ресурсов   и   снижения   уровня   экологического   неблагополучия   в
угледобывающих регионах края.