Постановление Администрации Брянской области от 11.02.2011 № 95

государственных услуг связан  со  сложностью  обеспечения  при  помощи
программных   средств   ведения   реестра    расходных    обязательств
одновременно по двум формам (форме, предусматриваемой в соответствии с
настоящей  программой,  и  форме,   утвержденной   Минфином   России).
Альтернативным  механизмом  реализации  данного   мероприятия   служит
формирование реестра расходных обязательств по форме Минфина России  с
простановкой   отдельным   расходным   обязательствам    аналитических
признаков, соответствующих различным видам государственных услуг.
     При  осуществлении  контроля  нормативных  затрат   на   оказание
государственных услуг существует риск включения в  состав  нормативных
затрат расходов, не связанных с оказанием государственных  услуг,  что
приведет   к   необоснованному   завышению   себестоимости    оказания
соответствующих услуг. Также существует  риск  чрезмерной  оптимизации
себестоимости, что может  привести  к  снижению  качества  оказываемых
услуг. Минимизация данного риска будет осуществляться путем разработки
стандартов  оказания  государственных   услуг,   определяющих   четкое
"техническое задание" на оказание соответствующих услуг и требования к
составу и состоянию материально технической базы, необходимой  для  их
оказания.

     5. Оптимизация функций государственного управления, повышение
                     эффективности их обеспечения

                    5.1. Анализ текущего состояния

     Реформа региональных финансов Брянской области  осуществляется  в
тесной  взаимосвязи  с  административной   реформой.   С   2006   года
организована  и  действует  комиссия  по  проведению  административной
реформы и обеспечению предоставления первоочередных государственных  и
муниципальных услуг в электронном виде в Брянской области.
     Среди     основных     результатов     реализации     мероприятий
административной реформы необходимо отметить  регламентацию  процессов
оказания государственных услуг и выполнения функций (по состоянию на 1
января 2011 года утверждено 124 административных  регламента).  Данная
работа осуществляется в соответствии  с  постановлением  администрации
области  от  6  сентября  2010  года  N 917  "Об утверждении   Порядка
разработки  и  утверждения  административных  регламентов   исполнения
государственных функций (предоставления государственных услуг)".
     В  настоящее  время  ведется  работа   по   внедрению   принципов
управления по результатам в деятельность органов исполнительной власти
Брянской области.
     Также проводится работа  по  формированию  регионального  реестра
государственных  и  муниципальных  услуг,  содержательному  наполнению
портала государственных услуг и муниципальных услуг  Брянской  области
(http://www.pgu.bryanskobl.ru).
     По  состоянию  на  1  января  2011  года   в   Брянской   области
осуществляет  деятельность  29  органов  исполнительной   власти,   19
структурных подразделений аппарата администрации области.
     В рамках реализации мероприятий административной  реформы  работа
по выявлению дублирующих и избыточных функций  органов  исполнительной
власти Брянской области проводилась в  2006-2009  годах.  При  этом  в
результате проведенных реорганизационных  мероприятий  в  этот  период
дублирующие  функции  в  деятельности  органов   региональной   власти
практически отсутствуют. Тем не менее имеет место нестыковка положений
о   соответствующих   исполнительных   органах   власти,   структурных
подразделениях с фактически выполняемыми ими функциями.
     В части  устранения  избыточных  и  дублирующих  функций  органов
государственного управления в декабре 2010 года  был  проведен  анализ
положений органов исполнительной власти Брянской области и структурных
подразделений аппарата администрации области и протоколом комиссии  по
проведению  административной  реформы  и  обеспечению   предоставления
первоочередных государственных и  муниципальных  услуг  в  электронном
виде от 24 декабря 2010 года предложено внести изменения в  положения,
регламентирующие  их  деятельность,  для  устранения   дублирующих   и
избыточных функций.
     В соответствии с поставленной задачей по оптимизации  численности
государственных и муниципальных служащих в  Брянской  области  создана
рабочая группа под руководством  вице  губернатора  Брянской  области,
которая  реализует  комплекс  мероприятий   по   оптимизации   штатной
численности государственных и муниципальных служащих, сети и персонала
государственных и муниципальных учреждений, предприятий и  организаций
с участием Брянской области.
     Результатом  реализации  мероприятий   по   оптимизации   штатной
численности  стало  сокращение  в  2009   году   штатной   численности
работников  органов  государственной   власти   и   органов   местного
самоуправления  на  839  штатных  единиц  (10,9%),  в  2010  году  (по
состоянию на 1 октября 2010 года) - на  102  штатные  единицы  (1,5%).
Расходы, утвержденные в бюджете на содержание органов  государственной
власти  и  органов  местного  самоуправления  Брянской  области,  были
сокращены в 2009  году  на  87335,0  тыс.  рублей,  в  2010  году  (по
состоянию на 1 декабря 2010  года)  -  на  69158,0  тыс.  рублей.  При
установленном для Брянской области нормативе  расходов  на  содержание
органов государственной власти,  равном  3,7%,  данный  показатель  по
состоянию на 1 декабря 2010 года составил 2,6%.
     В части перехода к оказанию государственных услуг  в  электронном
виде в конце 2010 года начата реализация "пилотного" проекта  на  базе
управления  социальной  защиты  населения  Брянской  области  в  части
предоставления  нескольких  услуг  в  сфере  социальной   политики   в
электронном  виде.  В  настоящее  время  проводится  оценка   проблем,
возникающих с оказанием данных услуг,  в  том  числе  в  части  защиты
информации, и полученных предварительных результатов.
     Мероприятия по сравнительному анализу эффективности использования
бюджетных ассигнований на исполнение государственных функций,  включая
межгосударственные,  межведомственные,  межтерриториальные   сравнения
стоимости и результатов исполнения однотипных  (сопоставимых)  функций
на региональном уровне не проводились по причине того,  что  только  к
началу 2010 была разработана необходимая нормативная база и в  течение
2010  года  осуществлялась  работа  по  формированию   государственных
заданий и заданий учредителей, определению стоимости  и  себестоимости
соответствующих услуг.
     Постановлением администрации области  от  23  декабря  2009  года
N 1412   "Об утверждении   Порядка   оценки    деятельности    главных
распорядителей  бюджетных  средств  и  ее  использования  в   процессе
бюджетного планирования" был утвержден  Порядок  мониторинга  качества
управления  финансами  главных   распорядителей   бюджетных   средств.
Постановлением администрации области от 16 июня 2010 года  N 597  были
подведены   итоги   конкурса    результатов    деятельности    главных
распорядителей бюджетных средств за 2009 год и проведено  ранжирование
качества  финансового  менеджмента.  Главные  распорядители  бюджетных
средств, имевшие  3  первых  позиции  ранга,  получили  дополнительные
средства в 2010 году: 1 место - 500 тысяч рублей; 2 место - 300  тысяч
рублей; 3 место - 100 тысяч рублей.

                         5.2. План мероприятий

     Реализация  целей  настоящей  программы  предполагает  проведение
работы  по  выявлению  прежде   всего   избыточных   функций   органов
исполнительной власти Брянской области. Для этого необходим тщательный
анализ положений, регламентирующих деятельность органов исполнительной
власти региона, структурных  подразделений  администрации  области,  а
также фактически выполняемых функций и оказываемых  услуг.  Проведение
данной работы позволит исключить избыточное вмешательство  государства
в те сферы деятельности, где в  этом  нет  необходимости,  или  в  тех
случаях, когда для  этого  отсутствуют  должные  основания.  В  рамках
данного  мероприятия   необходимо   определить   целевой   сегмент   -
потребителей каждой услуги или каждой функции. При отсутствии таковых,
функция или услуга может быть признана избыточной.
     В  2011  2012  годах  рабочая  группа   под   руководством   вице
губернатора  Брянской  области   продолжит   осуществление   комплекса
мероприятий  по  оптимизации   штатной   численности   государственных
гражданских и муниципальных служащих, сети и персонала государственных
и муниципальных  учреждений,  предприятий  и  организаций  с  участием
Брянской области в соответствии с задачами, определенными Губернатором
Брянской области. В 2011 2012 годах акцент будет сделан  на  поэтапном
сокращении  количества  главных  распорядителей  бюджетных  средств  -
департаментов, управлений и  комитетов  со  статусами  самостоятельных
юридических  лиц,  выявлении   невостребованных   услуг   и   функций,
проведении  реорганизационных  мероприятий  в  отношении   учреждений,
предприятий, организаций, не связанных с  исполнением  государственных
функций и полномочий Брянской  области.  В  соответствии  с  Посланием
Президента  Российской  Федерации  Федеральному  Собранию   Российской
Федерации органы власти должны избавиться от  имущества,  не  имеющего
прямого отношения к их непосредственным полномочиям.
     Также необходимо  обеспечить  соблюдение  норматива  формирования
расходов на содержание органов государственной власти.
     Планируется  осуществить  поэтапный  переход   к   предоставлению
государственных услуг в электронном виде.  По  результатам  реализации
"пилотного" проекта управлением социальной защиты  населения  Брянской
области   необходимо   расширить   перечень   государственных   услуг,
предоставляемых в электронном виде. При  этом  приоритет  должен  быть
отдан востребованным социально значимым услугам.
     Необходимо   провести    сравнительный    анализ    эффективности
использования бюджетных  ассигнований  на  исполнение  государственных
функций, межведомственные, межтерриториальные  сравнения  стоимости  и
результатов  исполнения   однотипных   (сопоставимых)   услуг.   Такой
сравнительный анализ возможно провести как между однотипными  услугами
(функциями),   которые   оказывают   различные   органы    власти    и
подведомственные   им   государственные   учреждения,   так    и    на
межрегиональном  уровне  в  части  номенклатуры  услуг  и  затрат   на
предоставление единицы услуги.
     Будет  продолжена  оценка  деятельности  главных   распорядителей
бюджетных средств. По ее результатам будет осуществляться ранжирование
качества финансового  менеджмента,  результаты  будут  использованы  в
процессе бюджетного  планирования.  Также  будут  использованы  методы
финансового стимулирования качества финансового менеджмента.

                       5.3. Ожидаемые результаты

     Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит:
     обеспечить выявление и устранение избыточных  и  невостребованных
функций и услуг, выполняемых  и  оказываемых  органами  исполнительной
власти, структурными подразделениями аппарата администрации области;
     сократить  расходы,  связанные   с   выполнением   выявленных   и
устраненных избыточных и невостребованных функций и  услуг,  в  объеме
средств, направляемых  на  фактическое  исполнение  данных  функций  и
услуг;
     провести  оптимизацию  штатной  численности   государственных   и
муниципальных   служащих,   сети   и   персонала   государственных   и
муниципальных  учреждений,  предприятий  и  организаций   с   участием
Брянской области в соответствии с задачами, определенными Губернатором
Брянской  области.  Также  в  рамках  данного   мероприятия   возможно
реализовать комплекс мероприятий  по  приватизации,  сдаче  в  аренду,
вовлечению  в  оборот  имущества,  не  имеющего  прямого  отношения  к
непосредственным полномочиям органов государственной власти. Это также
позволит оптимизировать (или переориентировать) работу государственных
гражданских служащих;
     сократить  прямые  контакты   граждан   и   юридических   лиц   с
государственными гражданскими служащими  и  специалистами  учреждений,
предоставляющих  государственные  услуги  путем  электронного   обмена
необходимыми данными по ясным и понятным правилам, избежать очередей в
органах исполнительной власти и учреждениях;
     повысить эффективность использования  бюджетных  ассигнований  на
исполнение  государственных  услуг  (функций),  сократив  номенклатуру
услуг и затраты на предоставление единицы услуги;
     улучшить качество  управления  финансами  главных  распорядителей
бюджетных средств.
     В результате реализации запланированных мероприятий:
     предполагается   сокращение   100%   выявленных   избыточных    и
невостребованных функций и услуг, выполняемых и  оказываемых  органами
исполнительной   власти,   структурными    подразделениями    аппарата
администрации области;
     будет обеспечено соблюдение норматива  формирования  расходов  на
содержание органов государственной власти;
     расходы на содержание  органов  государственной  власти  Брянской
области и органов местного самоуправления будут сокращены  в  объемах,
определенных Губернатором Брянской области;
     будут приняты решения по отказу от невостребованных  услуг  -  не
менее 90% от выявленной в  результате  анализа  номенклатуры  услуг  и
сокращены затраты на предоставление единицы услуги - в объемах затрат,
возможных к сокращению, по результатам оценки себестоимости;
     будет  осуществляться  публикация  оценки  деятельности   главных
распорядителей  бюджетных  средств  и  ее  использование  в   процессе
бюджетного планирования;
     количество государственных услуг, оказываемых в электронном виде,
составит: в 2011 году - не менее 10 услуг, в 2012 году - не  менее  30
услуг;
     будет обеспечено финансовое стимулирование  деятельности  главных
распорядителей бюджетных средств  в  сумме  не  менее  1  млн.  рублей
ежегодно по результатам качества финансового менеджмента  не  менее  3
первых позиций ранга.

                  5.4. Альтернативные методы и риски

     Альтернативы    поставленной    задаче    оптимизации     функций
государственного и муниципального управления, повышение  эффективности
их  обеспечения  не  существует,  поскольку  комплекс  указанных  выше
мероприятий предполагает совершенствование деятельности органов власти
и подведомственных им учреждениям для более качественного и с меньшими
затратами исполнения функций и оказания услуг.
     Определенные  альтернативные   варианты   предлагаемого   способа
решения задачи связаны с большей или меньшей интенсивностью работы  по
выявлению и устранению избыточных и невостребованных функций и  услуг,
выполняемых и оказываемых органами исполнительной власти, структурными
подразделениями аппарата администрации области.
     Также альтернативой реализации мероприятий по приватизации, сдаче
в аренду, вовлечению в оборот имущества, не имеющего прямого отношения
к  их  непосредственным  обязанностям  органов  власти,   может   быть
сохранение части имущества, учреждений и организаций  в  том  виде,  в
котором все это существует в настоящее время.
     Альтернативой сравнительного анализа эффективности предоставления
бюджетных средств на исполнение государственных услуг (функций)  путем
межведомственных  или  межрегиональных  сравнений  может  быть  прямой
анализ  себестоимости  предоставления   единицы   услуги   (выполнения
функции) и тщательный анализ составляющих ее компонентов.
     Основные риски выполнения запланированных  мероприятий  программы
связаны с:
     внутренним  противодействием  персонала  органов   исполнительной
власти и структурных подразделений  в  ходе  выполнения  аналитических
мероприятий в части избыточных функций и невостребованных услуг;
     недостаточным охватом услуг, предоставление которых  можно  будет
перевести в электронный вид;
     большим объемом работы по  анализу  эффективности  предоставления
бюджетных средств на исполнение государственных услуг (функций);
     отсутствием достаточного количества квалифицированного персонала;
     отсутствием данных других регионов  по  аналогичной  номенклатуре
услуг (функций) и перечню учреждений,  их  предоставляющих,  возможной
некорректностью  сопоставления  данных  для  последующей   оптимизации
затрат;
     влиянием  внешних  факторов  на  полноту  и  качество  исполнения
запланированных мероприятий.
     Минимизировать риски возможно за счет:
     привлечения независимых  консалтинговых  организаций,  обладающих
успешным опытом  реализации  аналогичных  проектов  в  иных  субъектах
Российской Федерации;
     использования примеров лучшей федеральной и региональной практики
в сфере оказания государственных услуг;
     осуществления методологической работы по  обеспечению  реализации
отдельных мероприятий программы.

  6. Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности

                    6.1. Анализ текущего состояния

     В соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 года N 261
ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о
внесении  изменений  в  отдельные  законодательные   акты   Российской
Федерации" на территории Брянской области организована  и  проводилась
работа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
     В течение 2005-2010 годов в регионе были реализованы  мероприятия
долгосрочной целевой программы  "Энергосбережение  Брянской  области".
Основные  программные  мероприятия  были   направлены   на   оснащение
потребителей средствами учета и регулирования расходов энергоресурсов,
оборудованием и средствами энергосберегающей техники.
     В соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 года N 261
ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффек тивности  и
о внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской
Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года
N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической  и  экологической
эффективности  российской  экономики",   распоряжением   Правительства
Российской Федерации от 1 декабря 2009 года N 1830  р,  постановлением
Правительства Российской Федерации от  31  декабря  2009  года  N 1225
"О требованиях к региональным и  муниципальным  программам  в  области
энергосбережения  и  повышения  энергетической   эффективности"   была
утверждена долгосрочная целевая программа  "Энергосбережение  Брянской
области" (2011-2015 годы) (постановление администрации области  от  30
августа 2010 года N 882), а также постановлением администрации области
от 9 декабря 2010 года N 1270 утверждена программа "Энергосбережение и
повышение энергетической эффективности Брянской области  на  2010-2020
годы и целевые показатели на период до 2020 года".
     Целью  программы  является   активизация   в   Брянской   области
практических действий  и  расширение  набора  инструментов  реализации
государственной политики энергосбережения, способных обеспечить к 2015
году снижение энергоемкости валового регионального  продукта  Брянской
области на 20 процентов по отношению к 2007 году.
     Для  достижения  цели  в  рамках  программы   необходимо   решить
следующие задачи:
     обновление основных производственных фондов на базе новых  энерго
и ресурсосберегающих  технологий  и  оборудования,  автоматизированных
систем;
     наращивание    темпов    комплексного    оснащения     средствами
инструментального  учета,  контроля  и  автоматического  регулирования
энергоносителей, содействие формированию разветвленной энергосервисной
сети;
     нормирование энергопотребления в  бюджетной  сфере,  коммунальном
хозяйстве, на транспорте и формирование заданий по энергосбережению  и
энергоэффективности в соответствии с действующим законодательством;
     снижение удельных показателей потребления топлива,  электрической
и тепловой энергии  при  производстве  большинства  энергоемких  видов
продукции, работ, услуг,  а  также  в  общественных  и  жилых  зданиях
Брянской области;
     проведение обязательных энергетических обследований;
     стимулирование энергосбережения;
     совершенствование нормативных и правовых  условий  для  поддержки
энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
     совершенствование и повышение достоверности статистического учета
и отчетности по производству и потреблению топлива и энергии.

                         6.2. План мероприятий

     В 2011 2012 годах реализация мероприятий в  сфере  энергетической
эффективности будет осуществляться  в  соответствии  с  постановлением
администрации области от 30 августа 2010  года  N 882  "Об утверждении
долгосрочной целевой  программы  "Энергосбережение  Брянской  области"
(2011-2015 годы)".
     Организацию управления данной программой и контроль за  ходом  ее
реализации  будет  осуществлять  департамент  топливно-энергетического
комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области.
     Формирование программных мероприятий  осуществлено  на  основании
расчета целевых показателей  в  соответствии  с  методикой  Минрегиона
России о целевых показателях региональных и муниципальных  программ  в
области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
     Финансирование  запланированных  программных  мероприятий   будет
осуществляться  в  соответствии  с  долгосрочной  целевой   программой
"Энергосбережение Брянской области" из областного,  местных  бюджетов,
внебюджетных  источников  при  финансовой  поддержке  из  федерального
бюджета в рамках бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели.

                       6.3. Ожидаемые результаты

     Реализация  мероприятий,  предусмотренных  долгосрочной   целевой
программой  "Энергосбережение  Брянской  области"  (2011-2015   годы),
позволит  обеспечить  ежегодное  формирование  контрольных  параметров
повышения  энергоэффективности  для  органов   исполнительной   власти
Брянской области, ежегодное формирование рейтинга  энергоэффективности
муниципальных  образований  Брянской  области,  ежегодную   подготовку
требований  по  энергетической  эффективности  к   товарам,   работам,
услугам, закупаемым для региональных государственных  и  муниципальных
нужд,  формирование  и   ведение   единого   информационного   реестра
энергетических паспортов организаций бюджетной сферы  региона,  в  том
числе  энергетических  паспортов  зданий,  строений  и  сооружений   с
присвоением  класса   энергоэффективности,   проведение   обязательных
энергетических   обследований,   дооснащение   бюджетных   организаций
приборами    учета    потребляемых    (используемых)    энергоресурсов
(электрической энергии, тепловой энергии,  воды  и  природного  газа),
переоборудование осветительного оборудования в бюджетных учреждениях с
заменой    неэффективного    на    энергосберегающее,    реконструкцию
коммунальных котельных с установкой  котлов  с  высокими  показателями
энергоэффективности,    оснащение    подомовыми    приборами     учета
энергоресурсов   многоквартирных   жилых   зданий,   реконструкцию   и
модернизацию коммунальных тепловых сетей.
     Значения указанных выше и иных показателей рассчитаны  на  момент
разработки долгосрочной целевой программы  "Энергосбережение  Брянской
области" (2011-2015 годы) и  утверждены  постановлением  администрации
области от 30 августа 2010 года N 882.

                  6.4. Альтернативные методы и риски

     Альтернативы реализации мероприятий по  повышению  энергетической
эффективности не существует.
     Однако определенные альтернативы могут возникать при  определении
пути   технического   решения   той   или   иной   задачи   в    сфере
энергоэффективности с учетом специфики  каждого  конкретного  объекта,
учреждения, предприятия и организации.
     Основные    риски    выполнения    запланированных    мероприятий
долгосрочной целевой  программы  "Энергосбережение  Брянской  области"
(2011-2015 годы) связаны с:
     достижением    целевых    индикаторов    программы    в    рамках
запланированных средств на ее реализацию;
     сохранением финансирования мероприятий программы из областного  и
местных бюджетов;
     привлечением средств федерального бюджета на реализацию программы
в запланированных объемах;
     участием  в  реализации  программных  мероприятий  предприятий  и
организаций Брянской области;
     синхронизацией и координацией деятельности органов исполнительной
власти Брянской области, органов местного самоуправления,  предприятий
и организаций в сфере повышения энергетической эффективности;
     отсутствием достаточного количества квалифицированного персонала;
     влиянием  внешних  факторов  на  полноту  и  качество  исполнения
запланированных мероприятий.
     Минимизировать риски возможно за счет:
     привлечения независимых  организаций  в  области  энергетического
аудита  и  энергетических  обследований,  обладающих  успешным  опытом
реализации аналогичных проектов в иных субъектах Российской Федерации;
     оперативной координации реализации мероприятий  руководителями  и
специалистами  департамента   топливно-энергетического   комплекса   и
жилищно-коммунального хозяйства Брянской области;
     осуществления департаментом топливно-энергетического комплекса  и
жилищно-коммунального  хозяйства  Брянской   области   технической   и
методической   поддержки   выполнения   мероприятий    по    повышению
энергетической эффективности.

  7. Реформирование государственного финансового контроля и развитие
                         внутреннего контроля

                    7.1. Анализ текущего состояния

     В настоящее время государственный финансовый контроль в  Брянской
области осуществляется в соответствии с главой 26  Бюджетного  кодекса
Российской Федерации.
     1. Брянская областная Дума -  законодательный  (представительный)
орган, осуществляющий следующие формы финансового контроля:
     предварительный  контроль  -  в  ходе  обсуждения  и  утверждения
проектов законов об областном  бюджете  и  иных  проектов  законов  по
бюджетно-финансовым вопросам;
     текущий  контроль  -  в  ходе  рассмотрения  отдельных   вопросов
исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп в
ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
     последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения  отчетов
об исполнении бюджетов.
     2. Финансовый контроль,  осуществляемый  органами  исполнительной
власти.
     Финансовый  контроль,  осуществляемый   органами   исполнительной
власти, производят территориальные органы Федеральной службы финансово
бюджетного надзора, Федерального казначейства,  финансовое  управление
Брянской  области,  контрольно  ревизионное  управление  администрации
области, главные распорядители бюджетных средств.
     Формы  и  порядок  осуществления  финансового  контроля  органами
исполнительной  власти  установлены  Бюджетным   кодексом   Российской
Федерации, иными актами  бюджетного  законодательства  и  нормативными
правовыми актами Российской Федерации и Брянской области.
     Главные распорядители бюджетных средств  осуществляют  финансовый
контроль за подведомственными получателями бюджетных средств  в  части
обеспечения   правомерного,   целевого,   эффективного   использования
бюджетных  средств.  Они  осуществляют  контроль   за   использованием
субсидий, субвенций их  получателями  в  соответствии  с  условиями  и
целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета.
Главные распорядители  бюджетных  средств  вправе  проводить  проверки
подведомственных  получателей  бюджетных  средств  и   государственных
унитарных предприятий.
     В структуре аппарата  администрации  области  создано  контрольно
ревизионное  управление.  Управление  осуществляет   свою   работу   в
соответствии с требованиями статей 152, 154, 157, 266, 270  Бюджетного
кодекса Российской Федерации, являясь участником бюджетного процесса в
части  контроля  за  исполнением   областного   бюджета   и   бюджетов
территориальных   государственных   внебюджетных   фондов,   а   также
соблюдением получателями бюджетных кредитов,  бюджетных  инвестиций  и
государственных  гарантий  условий  выделения,   получения,   целевого
использования и возврата бюджетных средств. Данное управление является
органом, уполномоченным на осуществление контроля в  сфере  размещения
заказов  для   государственных   нужд   области   в   соответствии   с
полномочиями, возложенными Федеральным законом от 21  июля  2005  года
N 94 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров,  выполнение  работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
     3. Финансовый контроль, осуществляемый Контрольно счетной палатой
Брянской области.
     В соответствии с Законом Брянской области от 12 апреля 2006  года
N 25 З  "О Контрольно  счетной  палате  Брянской  области"  Контрольно
счетная палата Брянской области является постоянно действующим органом
государственного финансового контроля, образуемым  Брянской  областной
Думой и ей подотчетным.
     К ведению Контрольно счетной палаты Брянской области относятся:
     оценка  обоснованности  доходных  и  расходных  статей   проектов
областного  бюджета  и  бюджета   Брянского   территориального   фонда
обязательного  медицинского  страхования  по  объемам,   структуре   и
целевому назначению;
     определение законности, эффективности, целесообразности  расходов
средств областного бюджета и использования областной собственности;
     организация и осуществление контроля  за  исполнением  областного
бюджета  и  бюджета  Брянского  территориального  фонда  обязательного
медицинского страхования;
     финансовая экспертиза проектов областных законов,  а  также  иных
нормативных правовых актов государственных органов  Брянской  области,
предусматривающих расходы,  покрываемые  за  счет  средств  областного
бюджета, или влияющих на формирование и исполнение областного  бюджета
и бюджета Брянского территориального фонда обязательного  медицинского
страхования;
     анализ  выявленных  отклонений   от   установленных   показателей
областного  бюджета  и  бюджета   Брянского   территориального   фонда
обязательного  медицинского  страхования  и  подготовка   предложений,
направленных на их устранение;
     организация  и  осуществление  контроля  за  исполнением  местных
бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета;
     анализ нарушений,  допускаемых  организациями  при  использовании
предоставляемых Брянской областной  Думой  налоговых  льгот,  а  также
эффективности действующих налоговых льгот;
     регулярное представление Брянской  областной  Думе  информации  о
ходе  исполнения  областного   бюджета   и   результатах   проведенных
контрольных мероприятий.
     Контрольно   счетная   палата   Брянской   области   осуществляет
контрольную,   экспертно   аналитическую,   информационную   и    иную
деятельность, обеспечивает  единую  систему  контроля  за  исполнением
областного   бюджета,   бюджета   Брянского   территориального   фонда
обязательного медицинского страхования, использованием иных финансовых
ресурсов области.
     4. В соответствии со статьей 2701 Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации органы исполнительной власти вправе создавать  подразделения
внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля),  осуществляющие
разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и  процедур
составления и исполнения бюджета, составления бюджетной  отчетности  и
ведения  бюджетного  учета,   а   также   подготовку   и   организацию
осуществления  мер,   направленных   на   повышение   результативности
(эффективности и экономности) использования бюджетных средств.
     Указанная норма  была  реализована  постановлением  администрации
области  от  9  марта  2010  года  N 224  "Об организации  внутреннего
финансового аудита на ведомственном уровне". Данным постановлением был
утвержден Порядок организации внутреннего финансового аудита на уровне
органов   исполнительной   власти   Брянской   области    -    главных
распорядителей бюджетных средств.
     Основными функциями, выполняемыми в сфере внутреннего финансового
аудита, являются:
     контроль  и  проверка  исполнения  принятых   законодательных   и
нормативных   правовых   актов   по   вопросам    финансов,    бюджета
непосредственно в органах исполнительной власти  Брянской  области,  а
также подведомственных учреждениях;
     контроль и проверка исполнения федеральных  законов  от  21  июля
2005  года  N 94  ФЗ  "О размещении  заказов  на   поставки   товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных  и  муниципальных
нужд",  от  26  июля  2006  года  N 135  ФЗ   "О защите   конкуренции"
непосредственно в органах исполнительной власти  Брянской  области,  а
также подведомственных учреждениях;
     контроль и проверка  исполнения  органами  исполнительной  власти
Брянской области - главными распорядителями бюджетных средств принятых
договорных обязательств;
     проверка организации  и  постановки  бюджетного  (бухгалтерского)
учета и отчетности в подведомственных учреждениях;
     проверка  достоверности,  полноты  и  своевременности  подготовки
финансовых и операционных данных;
     оценка  деятельности  органов  исполнительной   власти   Брянской
области  -  главных  распорядителей  бюджетных  средств   на   предмет
обеспечения соблюдения  приоритетов  деятельности,  планов,  процедур,
законов и инструкций, которые могут существенно повлиять на финансовые
операции и отчетность;
     анализ эффективности использования ресурсов, выявление финансовых
резервов, а также направлений  привлечения  дополнительных  финансовых
ресурсов  (средств  от  приносящей  доход  деятельности,   участия   в
федеральных целевых программах и др.);
     проверка  проектов  и  программ   на   соответствие   результатов
заявленным целям, задачам, планируемым показателям результативности;
     контроль за своевременностью разработки  и  принятия  нормативных
правовых  актов,   необходимых   для   своевременного   финансирования
бюджетных  обязательств,  разработки  и   исполнения   государственных
заданий, заданий учредителя;
     проведение    сравнительного    анализа    результативности     и
эффективности бюджетных расходов по аналогичным учреждениям;
     внесение предложений по отказу от предоставления невостребованных
услуг,   внедрению   новых   услуг   и   новых   форм   предоставления
государственных услуг в соответствии с потребностью в них;
     внесение предложений по переводу части бюджетных ассигнований  на
осуществление текущей деятельности в разряд программных мероприятий  с
утверждением  конкретных  конечных  результатов,  которые  планируется
достичь в ходе реализации программных мероприятий;
     подготовка   актов,   заключений,   рекомендаций    руководителям
соответствующих органов исполнительной власти Брянской области.
     В  настоящее  время  в  органах  исполнительной  власти  Брянской
области в пределах общей  численности  персонала  созданы  структурные
подразделения по внутреннему  финансовому  аудиту,  введены  должности
специалистов  или  отдельные  специалисты  наделяются  дополнительными
функциями  по  внутреннему  финансовому  аудиту.  Данные   структурные
подразделения  по  внутреннему  финансовому  аудиту,  специалисты  или
специалисты,  наделенные  дополнительными  функциями  по   внутреннему
финансовому    аудиту,    подчинены    непосредственно    руководителю
соответствующего органа исполнительной власти Брянской области.
     Каждый орган исполнительной власти  Брянской  области  -  главный
распорядитель бюджетных средств  имеет  утвержденный  руководителем  и
согласованный  с  финансовым  управлением  Брянской  области   порядок
организации внутреннего финансового аудита.
     Также приказом финансового  управления  Брянской  области  от  16
ноября  2010  года  N 164  утверждена  Концепция  организации  системы
внутреннего контроля и  внутреннего  аудита  в  финансовом  управлении
Брянской области в 2010-2015 годах.
     Методическое руководство по вопросам организации и  осуществления
деятельности  в  сфере  внутреннего  финансового  аудита  осуществляет
финансовое управление Брянской области.

                         7.2. План мероприятий

     Для целей настоящей программы  необходимо  реализовать  следующие
мероприятия:
     развитие   системы   внутреннего   аудита,   осуществляемого   на
ведомственном уровне;
     совершенствование    государственного    контроля    и     аудита
эффективности использования бюджетных ассигнований.
     Развитие системы внутреннего аудита на ведомственном уровне будет
включать в себя организацию  и  практическое  осуществление  комплекса
мероприятий, установленных постановлением администрации области  от  9
марта 2010 года N 224 "Об организации внутреннего  финансового  аудита
на ведомственном уровне".
     В   рамках   реализации   указанного   постановления   необходимо
разработать  методические  рекомендации   по   осуществлению   функций
внутреннего контроля и аудита на ведомственном уровне.
     Совершенствование государственного финансового контроля и  аудита
эффективности   использования    бюджетных    ассигнований    возможно
реализовать по трем направлениям. Первое - построение  взаимосвязанной
системы внешнего и внутреннего контроля, в том числе путем  применения
единой системы  оценки  выявляемых  нарушений.  Второе  -  активизация
деятельности  органов  государственного  финансового  контроля   путем
осуществления контрольных мероприятий в тех сферах,  где  потенциально
могут иметь место нарушения действующего  законодательства.  Третье  -
информационное обеспечение контроля  за  эффективностью  использования
бюджетных средств  путем  размещения  на  официальных  сайтах  в  сети
Интернет  финансового  управления   Брянской   области,   департамента
экономического  развития  Брянской  области,  администрации   области,
Контрольно счетной палаты  Брянской  области  аналитических  данных  и
материалов  по  результатам   проведения   контрольных   и   экспертно
аналитических мероприятий: оценки эффективности  реализации  бюджетных
целевых программ, отдельных статей расходов областного бюджета, оценки
качества  финансового  менеджмента  главных  распорядителей  бюджетных
средств,   результатов    деятельности    государственных    унитарных
предприятий, выполнения государственных заданий бюджетными  и  заданий
учредителей автономными учреждениями и других материалов  аналогичного
содержания.

                       7.3. Ожидаемые результаты

     Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит:
     обеспечить развитие системы внутреннего аудита  на  ведомственном
уровне;
     совершенствовать   механизмы   государственного    контроля    за
использованием бюджетных ассигнований;
     повысить  уровень  информированности  общества  о   контроле   за
эффективностью  использования  бюджетных  ассигнований   и   качеством
финансового менеджмента.
     В результате реализации запланированных мероприятий:
     предполагается охват системой  внутреннего  аудита  100%  органов
исполнительной   власти   и   структурных    подразделений    аппарата
администрации области;
     построение  взаимоувязанной  системы   внешнего   и   внутреннего
контроля;
     своевременное размещение информации на сайтах в сети  Интернет  о
результатах   проведения   контрольных   и   экспертно   аналитических
мероприятий.

                  7.4. Альтернативные методы и риски

     Альтернативных    вариантов    развития    и    совершенствования
государственного контроля и аудита не существует.
     Основные риски выполнения запланированных  мероприятий  программы
связаны с:
     полнотой  охвата  финансовых  операций   процессами   внутреннего
аудита;
     выборочностью   проведения   внешнего   контроля   и   аудита   в
соответствии с планами работы соответствующих органов государственного
финансового контроля, связанных с недостаточной численностью  внешнего
контроля;
     отсутствием необходимого количества квалифицированного персонала,
обладающего  соответствующими  знаниями  и  навыками  для   проведения
мероприятий по внутреннему аудиту.
     Минимизировать риски возможно за счет:
     проведения  обучения   специалистов,   выполняющих   функции   по
внутреннему аудиту;
     использования примеров лучшей практики в  сфере  государственного
аудита;
     создание единой системы оценки контроля выявляемых нарушений.

    8. Развитие информационной системы управления государственными
 финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов
       государственной власти и органов местного самоуправления

                    8.1. Анализ текущего состояния

     В Брянской области на  постоянной  основе  проводится  работа  по
модернизации    системы    информационного     обеспечения     органов
государственной власти, внедрению новых  информационных  технологий  в
сфере управления общественными финансами.
     В  настоящее  время  сформирована   единая   система   управления
финансовыми  ресурсами   области,   включая   местные   бюджеты,   что
обеспечивает эффективность работы  органов  государственной  власти  в
финансовой сфере.
     По состоянию на 1 января 2011 года полностью  в  электронный  вид
переведены следующие бюджетные операции:
     формирование ведомственной структуры расходов областного бюджета;
     формирование  распределения  расходов   областного   бюджета   по
разделам, подразделам, целевым  статьям  и  видам  расходов  бюджетной
классификации;
     составление  и  ведение  сводной  бюджетной  росписи   областного
бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств;
     составление и ведение кассового плана;
     учет  исполнения  областного  бюджета  по  доходам  и  источникам
финансирования дефицита бюджета;
     ведение бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности;
     составление и ведение реестра расходных  обязательств  областного
бюджета.
     По состоянию на начало 2011 финансового года завершена работа  по
автоматизации открытия,  закрытия  и  ведения  лицевых  счетов,  учета
операций  на  лицевых  счетах  главных  распорядителей  и  получателей
бюджетных средств,  санкционирования  расходов  получателей  бюджетных
средств.
     По  состоянию  на  начало  2011  года   осуществляется   пилотное
внедрение информационной системы подготовки и контроля за  исполнением
государственных заданий.
     Подробная  аналитическая  информация  о  состоянии  и  операциях,
осуществляемых в рамках планирования и исполнения областного  бюджета,
публикуется  на  официальном  сайте  финансового  управления  Брянской
области и официальных сайтах органов государственной  власти  Брянской
области.
     Постановлением администрации области от 7 июня  2010  года  N 571
утверждена долгосрочная целевая  программа  "Развитие  информационного
общества и формирование электронного правительства  Брянской  области"
(2011-2015  годы),  в  которой  определены   основные   цели,   задачи
информатизации  органов  государственной  власти  области,  методы  их
решения,  принципы   взаимодействия,   основные   направления,   общая
организация финансирования и управления процессом. В рамках реализации
указанной программы планируется  переход  к  оказанию  государственных
услуг  в  электронном  виде.  Создан  и  функционирует  единый  портал
государственных услуг Брянской области (http://www.pgu.bryanskobl.ru).
С 1 февраля 2010 года  создано  управление  информационных  технологий
администрации области.
     Поставленные  настоящей  программой  задачи  требуют  дальнейшего
совершенствования и модернизации автоматизированной системы управления
бюджетным процессом, создания  технической  базы  для  планирования  и
мониторинга    оказания     государственных     услуг,     мониторинга
результативности органов исполнительной власти.

                         8.2. План мероприятий

     В целях повышения качества управления государственными  финансами
необходимо развивать  единую  интегрированную  информационную  систему
управления общественными финансами (электронный бюджет), которая:
     обеспечит  прозрачность  и  подотчетность  деятельности   органов
государственной власти, создание механизмов общественного контроля  за
эффективностью  и  результативностью  деятельности  публично  правовых
образований путем публикации в открытом доступе информации о  плановых
и   фактических   результатах   деятельности    организаций    сектора
государственного управления, информации  о  стоимости  предоставленных
государственных   услуг,   в   том   числе   информации   в    разрезе
государственных программ, услуг, объектов финансирования в натуральном
и стоимостном выражении;
     повысит  доступность  информации  о  финансовой  деятельности   и
финансовом состоянии каждого публично  правового  образования,  об  их
активах и обязательствах;
     создаст инструменты для взаимоувязки стратегического и бюджетного
планирования, проведения мониторинга достижения  конечных  результатов
государственной    программы    и    непосредственных     результатов,
характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг;
     усилит взаимосвязь бюджетного процесса  и  процедур  планирования
закупок товаров, работ и услуг для нужд публично правовых образований,
размещения  заказов  на  их  поставку  и  исполнения   государственных
контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов.
     В  рамках  развития  системы  электронного   бюджета   необходимо
обеспечить размещение на официальных  сайтах  органов  государственной
власти Брянской области информации  об  организациях  государственного
сектора,   органах    исполнительной    власти    Брянской    области,
государственных заданиях (заданиях учредителя), оказываемых услугах  и
деятельности государственных учреждений,  имуществе  и  обязательствах
публично правовых образований.
     Кроме того,  необходимо  продолжить  модернизацию  уже  имеющихся
информационных баз (реестр расходных обязательств,  сводная  бюджетная
роспись, и т.д.), обеспечив их взаимоувязку между собой.
     Полностью в электронный  вид  должны  быть  переведены  следующие
бюджетные операции:
     формирование и контроль за исполнением государственных заданий;
     подготовка обоснований бюджетных ассигнований;
     организация мониторинга качества финансового менеджмента  главных
распорядителей бюджетных средств;
     подготовка, обобщение и анализ форм отчетности различной  степени
сложности по вопросам управления финансами.
     К  концу  2011  года планируется завершить разработку официальных
сайтов всех органов государственной власти Брянской области и не менее
10%  государственных  учреждений,  к  концу  2012  года - не менее 20%
государственных  учреждений.  (В  редакции Постановления Администрации
Брянской области от 31.08.2011 г. N 802)
     Также необходимо  обеспечить  возможность  публичного  обсуждения
принимаемых   и   действующих   долгосрочных   целевых   программ    и
государственных  программ  Брянской  области  на   официальном   сайте
администрации области.

                       8.3. Ожидаемые результаты

     Внедрение  системы  электронного  бюджета  позволит  перейти   на
качественно новый  уровень  управления  государственными  финансами  и
создать  инструментарий  для  принятия   обоснованных   управленческих
решений с целью повышения эффективности и  результативности  бюджетных
расходов. Будут обеспечены:
     повышение прозрачности бюджетного процесса;
     повышение  объема   и   регулярности   обновления   общедоступной
информации о государственных финансах;
     публичность  информации  о  плановых  и  фактических  результатах
деятельности организаций государственного сектора;
     условия для осуществления  общественного  контроля  за  принятием
решений в сфере государственных финансов.

                  8.4. Альтернативные методы и риски

     Основной риск  при  реализации  мероприятий  программы  связан  с
недостаточным   уровнем    владения    современными    информационными
технологиями государственных служащих  Брянской  области.  Минимизация
данного риска будет осуществляться  посредством  организации  обучения
государственных  служащих  работе  с  новыми  программно  техническими
комплексами.
     Кроме того, возможен риск отторжения (неприменения  на  практике)
внедряемых  методов  и  технологий  организации  бюджетного   процесса
отдельными   органами   государственной    власти,    государственными
учреждениями и осуществление бюджетных операций привычными  способами,
что  наряду  с  высоким  уровнем  затрат   на   модернизацию   системы
информационного обеспечения  органов  государственной  власти  создает
условия для увеличения неэффективных  расходов.  С  целью  недопущения
подобной ситуации планируется стандартизация форматов и форм  передачи
данных  между  органами  государственной  власти  и   государственными
учреждениями.
     Альтернативой   развитию   информационной   системы    управления
общественными  финансами  Брянской  области   может   служить   только
увеличение числа государственных служащих, что является недопустимым.

                  IV. Ресурсное обеспечение программы
       (В   редакции   Постановления  Администрации  Брянской  области
от 29.12.2012 г. N 1385)
     Реализация мероприятий программы  осуществляется  в  рамках
средств,  предусмотренных   соответствующим   главным   распорядителям
бюджетных средств законом Брянской области  об  областном  бюджете  на
соответствующий финансовый год и плановый период.
       Финансовое обеспечение реализации программных мероприятий будет
осуществляться за счет средств областного бюджета, а также субсидий из
федерального бюджета в случае победы заявки Брянской области в  отборе
региональных программ повышения эффективности  бюджетных  расходов  (в
том числе за счет неизрасходованных остатков субсидии);
       Средства  на  реализацию  мероприятий  программы  отражаются  в
соответствии   с   действующей   бюджетной   классификацией.   Расходы
производятся  в  соответствии  с   требованиями   Бюджетного   кодекса
Российской  Федерации,  действующего  федерального   и   регионального
законодательства.
       Средства  на  реализацию  программы  расходуются  по  следующим
направлениям:
       приобретение компьютерной оргтехники и технических средств  для
органов  государственной  власти,  органов  местного   самоуправления,
государственных учреждений Брянской  области  с  целью  реформирования
системы управления общественными финансами;
       создание      единого       информационно-телекоммуникационного
пространства   Брянской   области,    в    том    числе    организация
коммуникационных сетей с целью обеспечения электронного взаимодействия
между   органами    государственной    власти,    органами    местного
самоуправления,  государственными   и   муниципальными   учреждениями,
приобретение   программного   обеспечения   и   технических    средств
организации  электронного   взаимодействия,   внедрение   электронного
документооборота;
       привлечение  организаций  с  целью  оказания   консультационных
услуг, проведения  научно-исследовательских  и  опытно-конструкторских
работ, подготовки нормативных правовых актов,  разработки  проектов  и
методических материалов, проведение социологических  опросов  в  сфере
общественных финансов;
       проведение обучения и развитие государственных и  муниципальных
служащих;
       материальное     стимулирование     сотрудников     структурных
подразделений  органов   исполнительной   власти   Брянской   области,
осуществляющих руководство и управление в сфере финансов;
       информационно-аналитическая деятельность в  сфере  общественных
финансов;
       проведение  конкурсного  отбора  программ  (проектов)   главных