Постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 501-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30.09.2013

г. Красноярск

N 501-п

Об утверждении государственной программы Красноярского края "Управление государственными финансами"

(В редакции Постановлений Правительства Красноярского края

от 18.03.2014 г. N 89-п; от 25.06.2014 г. N 254-п;

от 09.10.2014 г. N 482-п; от 30.09.2014 № 422-п;

от 17.03.2015 № 107-п; от 18.06.2015 № 300-п;

от 30.10.2015 № 567-п; от 02.10.2015 № 527-п;

от 15.03.2016 № 106-п; от 31.05.2016 № 265-п;

от 15.11.2016 № 560-п; от 30.09.2016 № 490-п;

от 14.03.2017 № 135-п; от 19.04.2017 № 225-п)

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 103 Устава Красноярского края, постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2013 N 374-п "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Красноярского края, их формировании и реализации" ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить государственную программу Красноярского края "Управление государственными финансами" годы согласно приложению. (В редакции Постановления Правительства Красноярского края от 18.03.2014 г. N 89-п) 

2. Опубликовать постановление в "Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края" и на "Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края" (www.zakon.krskstate.ru).

3. Постановление вступает в силу с 1 января 2014 года, но не ранее дня, следующего за днем его официального опубликования.

Первый заместитель Губернатора края - председатель Правительства края

В.П. Томенко

Приложение

к постановлению Правительства

Красноярского края

от 30.09.2013 № 501-п

Государственная программа Красноярского края

"Управление государственными финансами"

(В редакции Постановления Правительства Красноярского края

 от 30.09.2016 № 490-п; от 14.03.2017 № 135-п; от 19.04.2017 № 225-п)

1. Паспорт государственной программы Красноярского края "Управление государственными финансами"

Наименование государственной программы	"Управление государственными финансами" (далее - государственная программа)
Основания для разработки государственной программы	статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации; постановление Правительства Красноярского края от 01.08.2013 № 374-п "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Красноярского края, их формировании и реализации"; распоряжение Правительства Красноярского края от 09.08.2013 № 559-р
Ответственный исполнитель государственной программы	министерство финансов Красноярского края
Соисполнители государственной программы	служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края
Перечень подпрограмм и отдельных мероприятий государственной программы	подпрограммы: 1. "Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов муниципальных образований". 2. "Управление государственным долгом". 3. "Организация и осуществление внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок". 4. "Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия". Отдельное мероприятие: предоставление субсидии бюджету города Норильска на частичное финансирование дополнительных компенсационных выплат лицам, работающим и проживающим в локальной природно-климатической зоне Крайнего Севера
Цель государственной программы	обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Красноярского края, повышение качества и прозрачности управления государственными финансами
Задачи государственной программы	1. Обеспечение равных условий для устойчивого и эффективного исполнения расходных обязательств муниципальных образований Красноярского края, обеспечение сбалансированности и повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов. 2. Эффективное управление государственным долгом Красноярского края. 3. Обеспечение осуществления внутреннего государственного финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Красноярского края и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Красноярского края, а также регионального государственного надзора за применением цен (тарифов) на продукцию, товары и услуги, за исключением государственного надзора, осуществление которого отнесено к компетенции иных органов исполнительной власти Красноярского края. 4. Создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных функций и полномочий, а также повышения эффективности расходов краевого бюджета. 5. Содействие бюджетам муниципальных образований Красноярского края в части софинансирования расходов, связанных с предоставлением дополнительных компенсационных выплат работникам учреждений, расположенных в локальных природно-климатических зонах Крайнего Севера
Сроки реализации государственной программы	2014-2030 годы
Целевые показатели государственной программы	приведены в приложении к паспорту государственной программы
Ресурсное обеспечение государственной программы	общий объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы составляет 173669429,4 тыс. рублей, в том числе: 9249846,5 тыс. рублей - средства федерального бюджета; 164419582,9 тыс. рублей - средства краевого бюджета. Объем финансирования по годам реализации государственной программы: 2014 год - 21215020,0 тыс. рублей, в том числе: 1772863,0 тыс. рублей - средства федерального бюджета; 19442157,0 тыс. рублей - средства краевого бюджета; 2015 год - 28148376,3 тыс. рублей, в том числе: 1628077,5 тыс. рублей - средства федерального бюджета; 26520298,8 тыс. рублей - средства краевого бюджета; 2016 год - 30226643,0 тыс. рублей, в том числе: 1664441,0 тыс. рублей - средства федерального бюджета; 28562202,0 тыс. рублей - средства краевого бюджета; 2017 год - 30906398,6 тыс. рублей, в том числе: 1643472,0 тыс. рублей - средства федерального бюджета; 29262926,6 тыс. рублей - средства краевого бюджета; 2018 год - 31368886,6 тыс. рублей, в том числе: 1281568,0 тыс. рублей - средства федерального бюджета; 30087318,6 тыс. рублей - средства краевого бюджета; 2019 год - 31804104,9 тыс. рублей, в том числе: 1259425,0 тыс. рублей - средства федерального бюджета; 30544679,9 тыс. рублей - средства краевого бюджета
(В редакции Постановления Правительства Красноярского края от 19.04.2017 № 225-п)

2. Характеристика текущего состояния в сфере управления государственными финансами, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации государственной программы

Эффективное, ответственное и прозрачное управление государственными финансами является базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, развития социальной сферы и достижения других стратегических целей социально-экономического развития Красноярского края.

Государственная программа имеет существенные отличия от большинства других государственных программ Красноярского края. Она является обеспечивающей, то есть ориентирована (через развитие правового регулирования и методического обеспечения) на создание общих для всех участников бюджетного процесса, в том числе исполнительных органов государственной власти Красноярского края, реализующих другие государственные программы, условий и механизмов их реализации.

Управление государственными финансами в Красноярском крае исторически было ориентировано на приоритеты социально-экономического развития, обозначенные на федеральном и краевом уровнях. В государственной программе отражены следующие направления развития в сфере финансов, обозначенные в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 03.12.2015:

обеспечение сбалансированности бюджета;

развитие программно-целевых методов управления;

контроль за движением государственных средств.

С учетом вышеизложенного возрастает роль эффективного бюджетного планирования, ориентированного на результат. Планирование расходов бюджета программно-целевым методом во взаимоувязке с новыми формами финансового обеспечения деятельности бюджетных и автономных учреждений должно обеспечить предоставление большего объема государственных услуг населению за прежний объем финансирования. При этом качество оказания государственных услуг не должно снижаться.

Важную роль в организации бюджетного процесса на современном этапе развития занимает система государственного финансового контроля, способная своевременно выявлять и, самое главное, предотвращать бюджетные нарушения.

На осуществление государственной программы влияет множество экономических и социальных факторов, в связи с чем имеются следующие риски, способные негативно повлиять на ход ее реализации:

основной риск для государственной программы - изменение федерального законодательства. В первую очередь, данный риск влияет на формирование межбюджетных отношений между Красноярским краем и муниципальными образованиями Красноярского края. Перераспределение расходных полномочий между краевым и местными бюджетами влечет за собой необходимость пересмотра распределения налоговых доходов, что не способствует построению стабильной и эффективной системы межбюджетных отношений;

замедление темпов экономического развития, негативная конъюнктура на рынках основных экспортных товаров Красноярского края. В данной ситуации возможно снижение поступлений налоговых и неналоговых доходов в краевой бюджет и, как следствие, отсутствие возможности повышения расходов краевого бюджета, в связи с чем заданные показатели результативности могут быть невыполненными.

3. Цели социально-экономического развития в сфере управления государственными финансами

Поставленные цели и задачи государственной программы соответствуют социально-экономическим приоритетам Красноярского края.

Целью государственной программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Красноярского края, повышение качества и прозрачности управления государственными финансами.

Реализация государственной программы направлена на достижение следующих задач:

1. Обеспечение равных условий для устойчивого и эффективного исполнения расходных обязательств муниципальных образований Красноярского края, обеспечение сбалансированности и повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов.

2. Эффективное управление государственным долгом Красноярского края.

3. Обеспечение осуществления внутреннего государственного финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Красноярского края и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Красноярского края, а также регионального государственного надзора за применением цен (тарифов) на продукцию, товары и услуги, за исключением государственного надзора, осуществление которого отнесено к компетенции иных органов исполнительной власти Красноярского края.

4. Создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных функций и полномочий, а также повышения эффективности расходов краевого бюджета.

5. Содействие бюджетам муниципальных образований Красноярского края в части софинансирования расходов, связанных с предоставлением дополнительных компенсационных выплат работникам учреждений, расположенных в локальных природно-климатических зонах Крайнего Севера.

4. Прогноз конечных результатов реализации государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социально-экономическое развитие в сфере государственных финансов

При реализации государственной программы планируется обеспечить достижение следующих результатов, способствующих достижению задач государственной программы:

достижение значения критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Красноярского края;

рост количества муниципальных районов и городских округов Красноярского края, по которым оценка качества выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края отдельных государственных полномочий, переданных в соответствии с законами Красноярского края, принимает положительное значение;

отсутствие в местных бюджетах просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы и по исполнению обязательств перед гражданами;

рост количества муниципальных районов и городских округов Красноярского края, которым присвоена 1-я или 2-я степень качества управления муниципальными финансами;

сохранение объема государственного долга Красноярского края на уровне, не превышающем объем доходов краевого бюджета без учета объема безвозмездных поступлений;

отсутствие выплат из краевого бюджета сумм, связанных с несвоевременным исполнением долговых обязательств;

принятие и учет в дальнейшей работе органами исполнительной власти Красноярского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края, субъектами и объектами проверки замечаний и предложений;

получение денежных взысканий (штрафов) за нарушение бюджетного законодательства, а также денежных взысканий, налагаемых в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств;

заключение соглашений о взаимодействии с органами (должностными лицами), осуществляющими внутренний и внешний финансовый контроль;

повышение доли расходов краевого бюджета, формируемых в рамках государственных программ Красноярского края;

своевременное составление проекта краевого бюджета и отчета об исполнении краевого бюджета;

непревышение размера дефицита бюджета к общему годовому объему доходов выше уровня, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации;

поддержание рейтинга Красноярского края по качеству управления региональными финансами;

обеспечение исполнения расходных обязательств Красноярского края;

качественное планирование доходов краевого бюджета;

повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств;

размещение краевыми государственными учреждениями в полном объеме требуемой информации на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru в текущем году;

повышение квалификации государственных служащих, работающих в министерстве финансов Красноярского края;

обеспечение возможностью работы в информационных системах планирования и исполнения краевого бюджета органов исполнительной власти Красноярского края, а также краевых государственных учреждений;

рассмотрение на заседаниях общественного совета при министерстве финансов Красноярского края проектов нормативных правовых актов, касающихся принятия закона края о краевом бюджете, внесения в него изменений, а также отчета об исполнении краевого бюджета;

получение заключений Экспертного совета, осуществляющего проведение публичной независимой экспертизы проектов законов Красноярского края в области бюджетной и налоговой политики;

размещение на официальном сайте министерства финансов Красноярского края брошюры "Путеводитель по бюджету Красноярского края";

предоставление дополнительных компенсационных выплат работникам учреждений, расположенных на территории муниципальных образований Красноярского края, относящихся к локальным природно-климатическим зонам Крайнего Севера, возможность установления которых предусмотрена Законом Красноярского края от 03.12.2004 № 12-2668 "О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в иных местностях с особыми климатическими условиями";

повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Красноярского края, обеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок;

защита прав граждан, соблюдение экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечение нормального функционирования хозяйственной системы в целом и отдельных ее отраслей в части соблюдения законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) на продукцию, товары, услуги, за исключением государственного надзора, осуществление которого отнесено к компетенции иных органов исполнительной власти Красноярского края.

5. Информация по подпрограммам, отдельным мероприятиям государственной программы

Для достижения цели государственной программы и решения задач в сфере управления государственными финансами в государственную программу включены четыре подпрограммы и отдельное мероприятие:

1) подпрограмма "Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов муниципальных образований" (далее - подпрограмма 1).

На сегодняшний день выстраивание эффективной системы межбюджетных отношений является одной из самых трудных задач в области бюджетного регулирования. В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения, перечень которых содержится в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В целях реализации органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрен перечень налоговых и неналоговых доходов, поступающих в местные бюджеты. При этом совокупный объем собственных доходов в значительной степени не покрывает общий объем расходных обязательств местных бюджетов. Кроме того, реализация отдельных полномочий органов местного самоуправления требует целевого финансового участия со стороны регионального бюджета, а отдельные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации возможно реализовать только на уровне органов местного самоуправления.

В 2007 году в Красноярском крае был принят Закон Красноярского края от 10.07.2007 № 2-317 "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае" (далее - Закон края). В целях обеспечения равной возможности граждан к получению базовых муниципальных услуг органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края предоставляются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, объем которых определяется по единой Методике, утвержденной в приложении 1 к Закону края (далее - Методика). Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предоставляются бюджетам поселений Красноярского края из бюджетов муниципальных районов Красноярского края за счет средств субвенций в соответствии с Законом Красноярского края от 29.11.2005 № 16-4081 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям, входящим в состав муниципального района края".

В целях формирования собственной налоговой базы местных бюджетов Законом края были закреплены следующие налоговые источники:

единый норматив отчислений от налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджеты субъектов Российской Федерации, в размере 5 процентов;

единый норматив отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов и городских округов Красноярского края в размере 15 процентов.

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности определяется исходя из необходимости достижения критерия выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований. Значение критерия выравнивания утверждается законом Красноярского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с Законом края на плановый период утверждается не распределенный между муниципальными образованиями Красноярского края объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в размере не более 20 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на первый год планового периода, и не более 20 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на второй год планового периода.

В целях обеспечения сбалансированности местных бюджетов муниципальным образованиям Красноярского края предоставляются:

дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов за счет средств краевого бюджета;

субсидии бюджетам муниципальных образований Красноярского края для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края по вопросам местного значения;

дотации бюджетам закрытых административно-территориальных образований за счет средств федерального бюджета.

Условием предоставления дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов и субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края по вопросам местного значения, является заключение соглашения между министерством финансов и администрацией муниципального образования Красноярского края, в котором указаны обязательства органов местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края по принятию мер, направленных на оздоровление муниципальных финансов.

Практика наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края отдельными государственными полномочиями в Красноярском крае получила широкое распространение, что обусловлено социально-экономическими, климатическими и географическими факторами, в силу действия которых невозможно реализовать указанные полномочия органами государственной власти Красноярского края без участия органов местного самоуправления Красноярского края. В рамках субвенций местным бюджетам на осуществление отдельных государственных полномочий предоставляется значительная часть мер социальной поддержки граждан.

Оценка качества выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края отдельных государственных полномочий, переданных в соответствии с законами края, в Красноярском крае проводится ежегодно, начиная с 2011 года.

По результатам проведенной оценки выявляются "проблемные места", возникающие при реализации органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края переданных государственных полномочий Красноярского края. Органы государственной власти Красноярского края совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края разрабатывают и реализуют план мероприятий по решению проблемных вопросов.

Планируется продолжить практику проведения оценки качества переданных полномочий с учетом расширения перечня дополнительных показателей, характеризующих качество реализации каждого отдельного переданного государственного полномочия.

В Красноярском крае осуществляется мониторинг финансовой ситуации в муниципальных образованиях Красноярского края. Данный мониторинг осуществляется в целях контроля за соблюдением бюджетного законодательства и обеспечения ответственной финансовой политики в муниципальных образованиях Красноярского края.

Министерством финансов ежегодно проводится мониторинг и оценка качества организации осуществления бюджетного процесса, а также соблюдения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации. В результате проведения данного мониторинга планируется повысить эффективность планирования и расходования средств местных бюджетов.

Эффективность реализации органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края закрепленных за ними полномочий напрямую зависит от выстроенной в Красноярском крае системы межбюджетных отношений, обеспечивающей стабильность при формировании доходной части местного бюджета и стимулирующей органы местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края к наращиванию налогового потенциала.

Целью подпрограммы 1 является обеспечение равных условий для устойчивого и эффективного исполнения расходных обязательств муниципальных образований Красноярского края, обеспечение сбалансированности и повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов.

Для достижения цели подпрограммы 1 необходимо решить следующие задачи:

создание условий для обеспечения финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований Красноярского края;

повышение качества реализации органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края закрепленных за ними полномочий;

повышение качества управления муниципальными финансами.

Срок реализации подпрограммы 1: 2014-2019 годы.

Планируемое изменение объективных показателей, характеризующих уровень социально-экономического развития в сфере государственных финансов, в результате реализации подпрограммы 1:

достижение значения критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Красноярского края;

рост количества муниципальных районов и городских округов Красноярского края, по которым оценка качества выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края отдельных государственных полномочий, переданных в соответствии с законами Красноярского края, принимает положительное значение;

отсутствие в местных бюджетах просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы и по исполнению обязательств перед гражданами;

рост количества муниципальных районов и городских округов Красноярского края, которым присвоена 1-я или 2-я степень качества управления муниципальными финансами;

2) подпрограмма "Управление государственным долгом" (далее - подпрограмма 2).

Приоритетом долговой политики является обеспечение сбалансированности краевого бюджета. В качестве основного инструмента заимствований с целью покрытия дефицита краевого бюджета используются государственные облигации.

За счет привлечения широкого круга инвесторов облигационные заимствования дают возможность получения значительных объемов средств на длительные сроки (в среднем до пяти лет) и по приемлемой стоимости. Кроме того, облигационные займы являются ликвидным рыночным инструментом и формируют публичную кредитную историю Красноярского края.

Наряду с облигационными заимствованиями используются кредиты коммерческих банков как более гибкий инструмент, который допускает досрочное погашение в случае поступления дополнительных доходов в краевой бюджет.

Долговая политика будет направлена на поддержание объема государственного долга на экономически безопасном уровне с соблюдением ограничений, установленных бюджетным законодательством, а также на продолжение поэтапного сокращения доли рыночного долга. Объем государственного долга будет расти более медленными темпами и в 2019 году будет существенно ниже ограничения, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации (100 процентов).

В рамках реализации целей и задач по управлению государственным долгом в Красноярском крае принято и реализуется и распоряжение Правительства Красноярского края от 26.01.2015 № 48-р "Об утверждении долговой политики Красноярского края на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов".

Приоритетом государственной политики в сфере реализации подпрограммы 2 является проведение ответственной долговой политики.

Целью подпрограммы 2 является эффективное управление государственным долгом.

Для достижения цели подпрограммы 2 необходимо решить следующие задачи:

сохранение объема и структуры государственного долга на экономически безопасном уровне;

соблюдение ограничений по объему государственного долга и расходам на его обслуживание, установленных федеральным законодательством;

обслуживание государственного долга.

Срок реализации подпрограммы 2: 2014-2019 годы.

Планируемое изменение объективных показателей, характеризующих уровень социально-экономического развития в сфере государственных финансов, в результате реализации подпрограммы 2:

отсутствие выплат из краевого бюджета сумм, связанных с несвоевременным исполнением долговых обязательств;

снижение объема выявленных нарушений бюджетного законодательства к общему объему расходов краевого бюджета;

3) подпрограмма "Организация и осуществление внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок" (далее - подпрограмма 3).

Служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края (органом внутреннего государственного финансового контроля Красноярского края), который осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений, контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Красноярского края и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Красноярского края, региональный государственный надзор в сфере ценообразования (за исключением полномочий, отнесенных к компетенции иных органов исполнительной власти Красноярского края), на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Красноярского края, законов Красноярского края, правовых актов Губернатора Красноярского края и Правительства Красноярского края.

В числе основных принципов бюджетной системы Российской Федерации Бюджетным кодексом Российской Федерации определены:

эффективность использования бюджетных средств;

достоверность бюджета;

адресность и целевой характер бюджетных средств;

подведомственность расходов бюджетов.

Вместе с тем участниками бюджетного процесса на разных этапах допускается нарушение установленных принципов: не достигаются заданные результаты; отчеты об исполнении бюджета содержат недостоверные сведения; бюджетные средства используются с нарушением положений бюджетного законодательства, в том числе не на указанные цели; на долю неэффективных расходов приходится более половины объема всех нарушений.

Ключевыми задачами, вытекающими из стратегических целей в области экономики и финансов, являются: повышение качества формирования и исполнения бюджетов; обеспечение прозрачности и открытости государственных и муниципальных финансов.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Осуществление регионального государственного надзора за применением цен (тарифов) на продукцию, товары и услуги, государственное регулирование которых осуществляется органами исполнительной власти Красноярского края, за исключением государственного надзора, осуществление которого отнесено к компетенции иных органов исполнительной власти Красноярского края, нацелено, в первую очередь, на защиту прав граждан, соблюдение экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечение нормального функционирования хозяйственной системы в целом и отдельных ее отраслей.

В этой связи перед Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации стоит задача развития системы государственного финансового контроля, способной своевременно выявлять и, самое главное, предотвращать бюджетные правонарушения.

Решить поставленную задачу планируется в том числе и посредством реализации подпрограммы 3.

В рамках исполнения подпрограммы 3 планируется более четкое определение направлений последующего государственного внутреннего финансового контроля, переориентация на контроль за результатами использования бюджетных средств.

Основное внимание уделяется контролю за соблюдением принципа эффективности использования бюджетных средств.

Целью подпрограммы 3 является обеспечение осуществления внутреннего государственного финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Красноярского края и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Красноярского края, а также регионального государственного надзора за применением цен (тарифов) на продукцию, товары и услуги, за исключением государственного надзора, осуществление которого отнесено к компетенции иных органов исполнительной власти Красноярского края.

Для достижения цели подпрограммы 3 необходимо решить следующие задачи:

обеспечение соблюдения объектами контроля, определенными Бюджетным кодексом Российской Федерации, бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, соблюдения субъектами контроля законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Красноярского края и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Красноярского края, а также обеспечение соблюдения законодательства при осуществлении деятельности, связанной с применением цен (тарифов) на продукцию, товары и услуги, государственное регулирование которых осуществляется органами исполнительной власти Красноярского края;

повышение результативности внутреннего государственного финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Красноярского края и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Красноярского края, а также регионального государственного надзора за применением цен (тарифов) на продукцию, товары и услуги, за исключением государственного надзора, осуществление которого отнесено к компетенции иных органов исполнительной власти Красноярского края.

Срок реализации подпрограммы 3: 2014-2019 годы.

Планируемое изменение объективных показателей, характеризующих уровень социально-экономического развития в сфере государственных финансов, в результате реализации подпрограммы 3:

принятие и учет в дальнейшей работе государственными органами исполнительной власти Красноярского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края и объектами проверки замечаний и предложений;

получение денежных взысканий (штрафов) за нарушение бюджетного законодательства, а также денежных взысканий, налагаемых в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств;

заключение соглашений о взаимодействии с органами (должностными лицами), осуществляющими внутренний и внешний финансовый контроль;

повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Красноярского края, обеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок;

защита прав граждан, соблюдение экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечение нормального функционирования хозяйственной системы в целом и отдельных ее отраслей в части соблюдения законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) на продукцию, товары, услуги, за исключением государственного надзора, осуществление которого отнесено к компетенции иных органов исполнительной власти Красноярского края;

4) подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия" (далее - подпрограмма 4).

Эффективное и прозрачное управление государственными финансами является базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого роста экономики на основе стабильного функционирования и развития бюджетной системы.

В настоящее время в сфере руководства и управления финансовыми ресурсами Красноярского края имеется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в том числе:

сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходов при низкой мотивации органов государственной власти Красноярского края к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов;

наличие избыточной сети краевых и муниципальных учреждений;

слабая взаимосвязанность с бюджетным процессом инструментов бюджетирования, ориентированного на результат;

отсутствие оценки экономических последствий принимаемых решений и, соответственно, отсутствие ответственности;

низкая степень автоматизации планирования бюджетов муниципальных образований.

В целом сложившиеся в данной сфере правовое регулирование и методическое обеспечение имеют ряд пробелов и внутренних противоречий, а правоприменительная практика может существенно отклоняться от предусмотренных нормативными правовыми актами и методическими документами принципов и механизмов.

Кроме того, управление финансовыми ресурсами продолжает оставаться ориентированным на установление и обеспечение соблюдения формальных процедур, не создавая устойчивых стимулов и инструментов для повышения эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств в увязке с целями и результатами финансовой политики края.

В настоящий момент средства автоматизации бюджетного процесса внедрены и успешно используются в бюджетном процессе на краевом и муниципальном уровнях. В 2011-2012 годах проведена модернизация автоматизированной системы управления финансовыми ресурсами краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Красноярского края, что позволило решить следующие задачи:

обеспечить исполнение бюджетов и кассового обслуживания краевых и муниципальных учреждений через казначейскую систему Красноярского края в рамках реформирования бюджетного процесса согласно Федеральному закону от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных учреждений)";

внедрить электронный документооборот с министерством финансов Красноярского края во всех организациях, которым в соответствии с приказом министерства финансов Красноярского края от 15.04.2014 № 58 "Об утверждении Порядка открытия и ведения лицевых счетов, санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств краевого бюджета и администраторов источников финансирования дефицита краевого бюджета, проведения кассовых операций со средствами краевых государственных бюджетных и автономных учреждений министерством финансов Красноярского края" открываются лицевые счета в министерстве финансов Красноярского края;

внедрить автоматизированную подсистему, позволяющую автоматизировать формирование ведомственных перечней услуг, государственных заданий, планов финансово-хозяйственной деятельности краевых учреждений, что позволяет обеспечить управление государственными финансами на программно-целевых принципах.

В настоящее время значительно возросла роль информационных систем в процессе формирования и исполнения бюджета. Использование современных программных продуктов позволяет значительно сократить трудозатраты и снизить влияние человеческого фактора в финансовой деятельности органов исполнительной власти Красноярского края.

Однако технические средства автоматизации в муниципальных образованиях края (серверное оборудование) устарели и не обеспечивают должный уровень надежности и бесперебойности работы, эксплуатируемых информационных систем.

Учитывая состояние серверного оборудования, а также тенденции в развитии государственных информационных систем, которые заключаются в переходе к унифицированным и централизованным решениям для управления общественными финансами, в рамках мероприятия "Комплексная автоматизация процесса планирования краевого бюджета, а также комплексная автоматизация процесса исполнения и сбора отчетности краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований", в период с 2016-2018 годов будет проведена модификация автоматизированной системы управления финансовыми ресурсами краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Красноярского края.

Планируемая модификация заключается во внедрении в министерстве финансов Красноярского края централизованной автоматизированной системы управления финансовыми ресурсами краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Красноярского края, которая позволит обеспечить следующие ключевые преимущества, обеспечивающие повышение эффективности бюджетных расходов:

оперативный мониторинг бюджетного процесса в муниципальных образованиях, включая поселения, со стороны финансового органа субъекта Российской Федерации;

наличие инструментов для оптимизации процесса финансирования межбюджетных трансфертов за счет возможности непосредственного доступа к информации по предоставлению и расходованию трансфертов между бюджетами всех уровней;

прямое отслеживание федеральных и региональных средств, доведенных до нижестоящих бюджетов, вплоть до остатков на лицевых счетах учреждений;

упрощение процедуры формирования необходимой отчетности, повышение оперативности и достоверности консолидированной отчетности по финансам всех уровней;

технологическая возможность установки и использования единых стандартов и принципов при работе с системой на территории всего субъекта Российской Федерации;

снижение стоимости владения системой за счет перехода к использованию свободного программного обеспечения для функционирования базы данных автоматизированной системы управления финансовыми ресурсами краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Красноярского края.

Необходимые подготовительные работы и внедрение централизованной автоматизированной системы управления финансовыми ресурсами краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Красноярского края будут проведены в период с 2016 по 2018 год.

Эффективность деятельности органов исполнительной власти Красноярского края в конечном счете определяется жителями, проживающими на территории Красноярского края. Осуществление эффективного гражданского контроля является основным фактором, способствующим исполнению органами исполнительной власти Красноярского края закрепленных за ними задач и функций надлежащим образом. В целях обеспечения прозрачности и открытости краевого бюджета и бюджетного процесса для граждан в подпрограмме 4 предусмотрены мероприятия "Наполнение и поддержание в актуальном состоянии рубрики "Открытый бюджет", созданной на официальном сайте министерства финансов", "Обеспечение широкой общественной и профессиональной экспертизы принимаемых решений в сфере финансов".

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации с 2001 года в Красноярском крае осуществлен поэтапный переход на финансирование расходов краевого бюджета по казначейской системе исполнения бюджета. С 2004 года в Красноярском крае создана единая казначейская система исполнения краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Красноярского края, внедрена единая автоматизированная система управления бюджетным процессом. Кассовое обслуживание исполнения краевого бюджета в части проведения и учета операций по кассовым поступлениям в краевой бюджет и кассовым выплатам из краевого бюджета осуществляется Управлением Федерального казначейства по Красноярскому краю через открытие и ведение лицевого счета краевого бюджета казначейству Красноярского края (службе Красноярского края). До 2015 года казначейством Красноярского края и его территориальными подразделениями осуществлялось исполнение краевого и местных бюджетов в части санкционирования оплаты денежных обязательств, открытия и ведения лицевых счетов. Начиная с 2015 года в связи с упразднением территориальных структурных подразделений из компетенции казначейства Красноярского края исключены полномочия в части исполнения местных бюджетов. В целях оптимизации расходов на государственное управление в Красноярском крае с 2016 года полномочия по исполнению краевого бюджета в части санкционирования оплаты денежных обязательств, открытия и ведения лицевых счетов переданы министерству финансов Красноярского края.

Несмотря на постоянное развитие системы казначейского исполнения бюджета в настоящее время в сфере управления государственными финансами сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в том числе:

сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходов при низкой мотивации участников бюджетного процесса к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов;

недостаточная ориентация системы финансового контроля на оценку эффективности бюджетных расходов;

ограниченность применения оценки эффективности использования бюджетных средств в связи с отсутствием единых методологических подходов;

недостаточная самостоятельность и ответственность главных распорядителей бюджетных средств при осуществлении своих бюджетных полномочий.

Таким образом, существует необходимость разработки новых подходов к вопросам исполнения бюджета в части усиления казначейского контроля, имеющего своей целью повышение эффективности использования бюджетных средств.

С 1 января 2017 года вступают в силу положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", согласно которым финансовые органы наделены полномочиями на осуществление контроля в сфере закупок.

Указанные полномочия с 1 января 2017 года будут осуществляться министерством финансов Красноярского края.

Реализация подпрограммы 4 позволит обеспечить устойчивое функционирование и развитие бюджетной системы, бюджетного устройства и бюджетного процесса края, совершенствование кадрового потенциала государственной финансовой системы, системы исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также повышение эффективности использования средств краевого бюджета.

Эффективность реализации подпрограммы 4 зависит не только от деятельности министерства финансов Красноярского края как органа исполнительной власти Красноярского края, ответственного за обеспечение реализации стратегических направлений единой государственной политики в финансовой сфере, но и от деятельности других органов исполнительной власти Красноярского края, принимающих участие в бюджетном процессе Красноярского края.

Необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития края в условиях замедления темпов роста доходов краевого бюджета увеличивает актуальность разработки и реализации данной подпрограммы.

Целью подпрограммы 4 является создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных функций и полномочий, а также повышения эффективности расходов краевого бюджета.

Для достижения цели подпрограммы 4 необходимо решить следующие задачи:

повышение качества планирования и управления государственными финансами, развитие программно-целевых принципов формирования бюджета, а также содействие совершенствованию кадрового потенциала государственной финансовой системы Красноярского края;

автоматизация планирования и исполнения краевого бюджета, автоматизация исполнения бюджетов муниципальных образований Красноярского края и содействие автоматизации планирования бюджетов муниципальных образований Красноярского края;

обеспечение доступа для граждан к информации о краевом бюджете и бюджетном процессе в компактной и доступной форме;

обеспечение соблюдения законодательства в части исполнения краевого бюджета.

Срок реализации подпрограммы 4: 2014-2019 годы.

Планируемое изменение объективных показателей, характеризующих уровень социально-экономического развития в сфере государственных финансов, в результате реализации подпрограммы 4:

повышение доли расходов краевого бюджета, формируемых в рамках государственных программ Красноярского края;

своевременное составление проекта краевого бюджета и отчета об исполнении краевого бюджета;

непревышение размера дефицита бюджета к общему годовому объему доходов выше уровня, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации;

поддержание рейтинга Красноярского края по качеству управления региональными финансами;

обеспечение исполнения расходных обязательств Красноярского края;

качественное планирование доходов краевого бюджета;

повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств;

размещение краевыми государственными учреждениями в полном объеме требуемой информации на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru в текущем году;

повышение квалификации государственных служащих, работающих в министерстве финансов Красноярского края;

доля органов исполнительной власти Красноярского края, а также краевых государственных учреждений, обеспеченных возможностью работы в информационных системах планирования и исполнения краевого бюджета;

рассмотрение на заседаниях общественного совета при министерстве финансов Красноярского края проектов нормативных правовых актов, касающихся принятия закона края о краевом бюджете, внесения в него изменений, а также отчета об исполнении краевого бюджета;

получение заключений Экспертного совета, осуществляющего проведение публичной независимой экспертизы проектов законов Красноярского края в области бюджетной и налоговой политики;

размещение на официальном сайте министерства финансов Красноярского края брошюры "Путеводитель по бюджету Красноярского края".

Подпрограммы 1-4 изложены в приложениях № 1-4 к государственной программе;

5) отдельное мероприятие "Предоставление субсидии бюджету города Норильска на частичное финансирование дополнительных компенсационных выплат лицам, работающим и проживающим в локальной природно-климатической зоне Крайнего Севера" (далее - отдельное мероприятие).

Законом Красноярского края от 03.12.2004 № 12-2668 "О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в иных местностях с особыми климатическими условиями" (далее - Закон края № 12-2668) предусмотрены условия, при которых местности, расположенные в районах Крайнего Севера, могут быть отнесены к локальным природно-климатическим зонам Крайнего Севера.

В соответствии с указанным Законом края № 12-2668 помимо экстремальных для проживания человека природно-климатических условий, неблагоприятных климатических условий для альтернативной занятости населения и автономного расположения населенных пунктов на территории Крайнего Севера в качестве условия отнесения к локальным природно-климатическим зонам Крайнего Севера предусмотрено наличие моноспециализированного территориально-производственного комплекса, состоящего из технологически взаимосвязанных производств с общей сетью коммуникаций и преобладанием внутренних кооперационных связей между ними, и существенный разрыв в оплате труда работников градообразующих предприятий и работников бюджетной сферы.

В соответствии с указом Губернатора Красноярского края от 10.05.2006 № 51-уг "Об утверждении Перечня муниципальных образований, территории которых относятся к локальным природно-климатическим зонам Крайнего Севера" в Перечень муниципальных образований, территории которых относятся к локальным природно-климатическим зонам Крайнего Севера, входит муниципальное образование город Норильск.

В целях установления гарантий и компенсации по возмещению материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в указанных местностях статьей 7.1. Закона края № 12-2668 предусмотрена возможность установления дополнительных компенсационных выплат, которые имеют характер социальной выплаты и не являются элементом заработной платы.

Срок реализации отдельного мероприятия: 2014-2019 годы.

Планируемое изменение объективных показателей, характеризующих уровень социально-экономического развития в сфере государственных финансов, в результате реализации отдельного мероприятия:

обеспечение соответствующего уровня дохода работников бюджетной сферы муниципальных образований, территории которых относятся к локальным природно-климатическим зонам Крайнего Севера.

Информация об отдельном мероприятии приводится в приложении № 5 к государственной программе.

6. Основные меры правового регулирования в сфере управления государственными финансами, направленные на достижение цели и (или) задач государственной программы

Разработка дополнительных мер правового регулирования в сфере управления государственными финансами, направленных на достижение цели и (или) задач государственной программы, не требуется.

7. Информация о ресурсном обеспечении государственной программы

Информация о ресурсном обеспечении государственной программы за счет средств краевого бюджета, в том числе средств, поступивших из бюджетов других уровней бюджетной системы и бюджетов государственных внебюджетных фондов, приведена в приложении № 6 к государственной программе.

Информация об источниках финансирования подпрограмм, отдельного мероприятия государственной программы (средства краевого бюджета, в том числе средства, поступившие из бюджетов других уровней бюджетной системы, бюджетов государственных внебюджетных фондов) приведена в приложении № 7 к государственной программе.

Приложение к паспорту государственной программы Красноярского края "Управление государственными финансами" Перечень целевых показателей программы с указанием планируемых к достижению значений в результате реализации программы
№ п/п	Цели, целевые показатели	Единица измерения	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2025	2030
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
I	Цель - обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Красноярского края, повышение качества и прозрачности управления государственными финансами
1	Количество муниципальных районов (городских округов) Красноярского края, не получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)	единиц	14	23	13	не менее 10	не менее 10	не менее 10	не менее 10	не менее 10	не менее 10	не менее 10
2	Отношение государственного долга Красноярского края к доходам краевого бюджета, за исключением безвозмездных поступлений	%	42,84	59,8	59,2	не более 100	не более 100	не более 100	не более 100	не более 100	не более 100	не более 100
3	Соотношение суммы зарегистрированных бюджетных обязательств к сумме предъявленных на регистрацию	%	не менее 80	72	74	не менее 97	не менее 97	не менее 97	не менее 97	не менее 97	не менее 97	не менее 97
4	Соотношение количества вступивших в законную силу решений суда о признании предписания службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края недействительными, к общему количеству предписаний, вынесенных по результатам контрольных мероприятий	%	не более 5	1,6	0	не более 4,8	не более 4,8	не более 4,8	не более 4,8	не более 4,8	не более 4,8	не более 4,8
5	Степень качества управления региональными финансами, присвоенная Красноярскому краю по результатам комплексной оценки качества управления региональными финансами, в соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 03.12.2010 № 552 "О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами" (далее - степень качества)	-	II степень качества	II степень качества	II степень качества	не ниже II степени качества	не ниже II степени качества	не ниже II степени качества	не ниже II степени качества	не ниже II степени качества	не ниже II степени качества	не ниже II степени качества