Реализация Подпрограммы 2 рассчитана на
2014-2019 годы. В связи с тем, что основная часть ее мероприятий связана с
последовательной реализацией бессрочных социальных обязательств Российской
Федерации и края по предоставлению мер социальной поддержки гражданам,
выделение этапов реализации государственной программы не предусмотрено.
5.2.5. Планируемое изменение объективных показателей,
характеризующих уровень развития соответствующей сферы, качество жизни
населения и их влияние на достижение задач государственной программы
Реализация мероприятий Подпрограммы 2 позволит
обеспечить достижение следующих результатов:
сохранение доли семей с детьми, получающих
различные меры социальной поддержки (с учетом адресности и нуждаемости), от
общего количества семей с детьми в крае, на уровне 44,6 % к 2019 году;
в итоге будут исполнены обязательства
государства по социальной поддержке около 140 тыс. семей с детьми, нуждающихся
в социальной поддержке.
Посредством данных целевых индикаторов
определяется степень исполнения поставленных целей и задач, в том числе:
своевременность и полнота выполнения
обязательств Российской Федерации и края по социальной поддержке семей, имеющих
детей, адресной материальной помощи нуждающимся семьям, имеющим детей;
определение доли семей, имеющих детей, не реализовавших
право на меры социальной поддержки, - для выявления и устранения причин,
препятствующих его реализации.
Перечень и значения показателей результативности
представлены в приложении № 1 к Подпрограмме 2.
Решение задач Подпрограммы 2 осуществляется
путем реализации мероприятий подпрограммы, указанных в приложении № 2 к
Подпрограмме 2.
В ходе исполнения государственной программы
будет осуществляться корректировка параметров и ежегодных планов ее реализации
в рамках бюджетного процесса с учетом тенденций демографического и
социально-экономического развития страны и края.
5.2.6. Экономический эффект в результате реализации
мероприятий подпрограммы, отдельных мероприятий
Социально-экономическая эффективность реализации
Подпрограммы 2 зависит от степени достижения ожидаемого конечного результата.
Реализация мероприятий Подпрограммы 2 позволит
обеспечить достижение следующих результатов:
пособие по уходу за ребенком гражданам, не
подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности
и в связи с материнством, получат 22,2 тыс. человек ежегодно;
пособие на ребенка получат 154,5 тыс. человек
ежегодно;
ежегодное пособие на ребенка школьного возраста
получат около 44,1 тыс. человек ежегодно;
компенсацию стоимости проезда к месту
амбулаторного консультирования и обследования, стационарного лечения,
санаторно-курортного лечения и обратно получат 2,8 тыс. человек ежегодно;
бесплатным проездом детей до места нахождения
детских оздоровительных лагерей и обратно будет обеспечено 4,4 тыс. человек
ежегодно;
краевой материнский (семейный) капитал получат
более 18,4 тыс. человек ежегодно;
будут улучшены жилищные условия семьям 12
женщин, награжденных Почетным знаком Красноярского края "Материнская
слава", в 2017-2019 годах (ежегодно);
компенсацию стоимости проезда к месту проведения
медицинских консультаций, обследования, лечения, пренатальной (дородовой)
диагностики нарушений развития ребенка, родоразрешения и обратно получат 1,2
тыс. человек ежегодно;
доля семей с детьми, получающих различные меры
социальной поддержки (с учетом адресности и нуждаемости), от общего количества
семей с детьми в крае составит в 2017-2019 годах 44,6 %. Реализация мероприятий
подпрограммы будет способствовать:
своевременному и в полном объеме выполнению
обязательств государства и края по социальной поддержке семей, имеющих детей;
укреплению института семьи, поддержке престижа
материнства и отцовства, развитию и сохранению семейных ценностей;
экономичному распределению денежных средств
краевого бюджета с учетом индивидуальной оценки ситуации в каждом случае;
снижению социальной напряженности в крае.
Оценка эффективности реализации мероприятий
Подпрограммы 2 определяется по формуле:
,
где:
- эффективность реализации i-го мероприятия
Подпрограммы 2 (процентов);
- фактический индикатор, отражающий реализацию i-го
мероприятия Подпрограммы 2, достигнутый в ходе ее реализации;
- целевой индикатор, отражающий реализацию i-го
мероприятия, предусмотренный Подпрограммой 2.
Оценка эффективности реализации Подпрограммы 2
определяется по формуле:
,
где:
E - эффективность реализации Подпрограммы 2
(процентов);
n - количество целевых индикаторов
Подпрограммы 2.
5.3. Подпрограмма "Доступная среда"
5.3.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование
необходимости разработки подпрограммы
Мероприятия подпрограммы "Доступная
среда" (далее - Подпрограмма 3) направлены на создание доступной для
инвалидов и других маломобильных групп населения (далее - МГН) среды
жизнедеятельности.
Законодательством Российской Федерации,
Конвенцией ООН "О правах инвалидов" от 13.12.2006 (ратифицирована
Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ), Концепцией долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р,
Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов
в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от
09.10.2007 № 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики
Российской Федерации на период до 2025 года", постановлением Правительства
РФ от 01.12.2015 № 1297 "Об утверждении государственной программы
Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2020 годы"
определены требования к органам власти и организациям независимо от
организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам для
беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной
инфраструктуры, информации, а также ответственность за уклонение от исполнения
этих требований.
В Красноярском крае в настоящее время проживает
180,95 тыс. инвалидов, что составляет 6,18 % от численности населения
Красноярского края. Из общего числа инвалидов: детей-инвалидов - 10,82 тыс.
человек, инвалидов по слуху - 2,95 тыс. человек, инвалидов по зрению - 8,14
тыс. человек, инвалидов, имеющих нарушение опорно-двигательного аппарата, в том
числе использующих кресла-коляски, - 20,14 тыс. человек.
Одной из самых больших проблем в регионе
остается неприспособленность объектов социальной инфраструктуры для нужд
инвалидов.
В целях выявления и устранения существующих
ограничений и барьеров, препятствующих доступности среды в Красноярском крае, в
2012 году по итогам заседания Совета при Губернаторе Красноярского края по
делам инвалидов от 14.12.2011 № 15 во взаимодействии с общественными
организациями инвалидов проведены инвентаризация, анкетирование и паспортизация
объектов социальной инфраструктуры.
Результаты данной работы показали, что не все
объекты социальной инфраструктуры оборудованы необходимыми приспособлениями,
обеспечивающими доступ к ним инвалидов и других МГН: отсутствуют пандусы,
перила, поручни, световые указатели, информационные табло, указатели с речевым
сопровождением, тактильные плитки, лифт либо стационарный подъемник на этажи
внутри зданий, специализированные санузлы.
Другой проблемой, с которой сталкиваются
инвалиды, является отсутствие доступа к транспорту. Количество низкопольного
транспорта в Красноярском крае незначительно.
Особую озабоченность вызывает доступность услуг
в сфере общего и профессионального образования. В Красноярском крае
организовано дистанционное обучение для детей-инвалидов, однако это не позволяет
в полной мере организовать образовательный процесс совместно со здоровыми
детьми и способствовать интеграции таких детей в общество.
В сфере здравоохранения в связи с протяженностью
Красноярского края отрицательно сказывается на организации медицинской
реабилитации отсутствие межрайонных центров, имеющих современную
реабилитационную базу и квалифицированных специалистов.
Слабая оснащенность учреждений культуры, спорта
специальными устройствами для инвалидов, отсутствие доступа в данные учреждения
не позволяют полноценно организовать работу по социокультурной реабилитации и
реабилитации посредством физической культуры и спорта. Практически отсутствует
социальный туризм. В систематические занятия спортом в крае вовлечены только
14,5 % детей-инвалидов в возрасте от 6 до 18 лет.
Не решенными остаются вопросы по формированию
толерантного отношения детского и взрослого сообщества к людям с ограниченными
возможностями, развитие инфраструктуры территорий, доброжелательной к данной
категории граждан.
Нерешенность проблемы доступа инвалидов к среде
жизнедеятельности порождает ряд серьезных социально-экономических последствий,
среди которых:
высокая социальная зависимость, вынужденная
самоизоляция инвалидов, что осложняет проведение реабилитационных мероприятий;
дискомфорт и ограничения жизнедеятельности иных
МГН;
негативное отношение к инвалидам в массовом
сознании общества, что предопределяет необходимость проведения соответствующих
разъяснительных, образовательно-информационных кампаний.
Полноценная жизнедеятельность большинства
инвалидов невозможна без оказания им различных видов помощи и услуг,
соответствующих их социальным потребностям.
Реабилитация, социальная адаптация и создание
условий для полноценной жизнедеятельности инвалидов представляют собой
многогранный процесс с участием соответствующих специалистов, во взаимодействии
ученых и практиков, специалистов государственных, муниципальных и
негосударственных учреждений, широких слоев общественности, средств массовой
информации. В целях создания условий для социальной реабилитации
детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями методом адаптивной
верховой езды рассматривается возможность создания на территории города
Красноярска социально-оздоровительного центра. (В редакции Постановления
Правительства Красноярского края от
29.08.2017 г. № 503-п)
В целях реализации комплексного подхода к
созданию доступной среды для инвалидов и других МГН в Красноярском крае,
обеспечения их беспрепятственного доступа к объектам и услугам учитываются
потребности всех категорий: инвалидов по зрению, по слуху, инвалидов с
нарушением опорно-двигательного аппарата, инвалидов с ментальными нарушениями,
а также пожилых граждан, людей с детскими колясками, граждан, которые получили
временную нетрудоспособность и утратили ту или иную функцию в связи с болезнью.
Для повышения качества жизни инвалидов и других
МГН, обеспечения условий их жизнедеятельности на территории Красноярского края
был принят ряд программ:
1) долгосрочная целевая программа
"Доступная среда для инвалидов" на 2011-2013 годы (постановление
Правительства Красноярского края от 20.11.2010 № 572-п), цель которой -
формирование к 2014 году условий для устойчивого развития доступной среды для
инвалидов в Красноярском крае. Для достижения данной цели обозначен ряд задач:
формирование доступной среды для инвалидов к информационным технологиям, учреждениям
социальной сферы, реабилитационным услугам; развитие партнерства с социально
ориентированными некоммерческими организациями; выявление существующих
ограничений и барьеров, препятствующих доступности среды для инвалидов, и
оценка потребности в их устранении и другие;
2) комплексная региональная программа
"Повышение качества жизни граждан пожилого возраста на территории
Красноярского края" на 2011-2013 годы (распоряжение Правительства
Красноярского края от 28.02.2011 № 115-р), цель которой - формирование
организационных, правовых, социально-экономических условий для повышения
качества и уровня жизни пожилых людей, степени их социальной защищенности,
активизации их участия в жизни общества. Программой решаются важные задачи, в
том числе повышение качества, доступности, безопасности предоставления услуг
гражданам пожилого возраста учреждениями социальной сферы и формирование
системы коммуникационных связей и развития интеллектуального потенциала граждан
пожилого возраста, формирование доступа к услугам культуры и другие;
3) долгосрочная целевая программа "Развитие
информационного общества и формирование электронного правительства в
Красноярском крае" на 2012-2015 годы (постановление Правительства
Красноярского края от 25.10.2011 № 649-п), цель которой - повышение качества
жизни граждан на основе использования информационных и телекоммуникационных
технологий. К числу основных задач относятся: развитие сети центров (пунктов)
общественного доступа к информации, государственным и муниципальным услугам,
предоставляемым в электронной форме на территории Красноярского края на основе
получения услуги доступа к государственным и муниципальным информационным
ресурсам через сенсорные информационно-справочные терминалы (инфоматы);
создание доступа к услугам электронного правительства Красноярского края с
использованием универсальной электронной карты; создание обучающих и рекламных
видеоматериалов для населения;
4) долгосрочная целевая программа
"Укрепление материально-технической базы краевых государственных,
муниципальных учреждений здравоохранения и краевых государственных бюджетных
образовательных учреждений среднего профессионального и дополнительного
профессионального образования Красноярского края" на 2012-2014 годы
(постановление Правительства Красноярского края от 14.02.2012 № 53-п), целями
которой являются формирование единых подходов для приведения
материально-технической базы учреждений здравоохранения и образовательных
учреждений края в соответствие требованиям надзорных органов, санитарному
законодательству, лицензионным требованиям, а также укрепление систем
жизнеобеспечения указанных учреждений и совершенствование лечебного процесса,
повышение доступности медицинской помощи. Для достижения целей создается
беспрепятственный доступ к медицинским услугам и образовательным услугам в
сферах здравоохранения и лекарственного обеспечения;
5) долгосрочная целевая программа
"Повышение качества и доступности предоставления услуг в учреждениях
социального обслуживания населения" на 2011-2013 годы (постановление
Правительства Красноярского края от 16.11.2010 № 557-п), цель которой -
повышение качества и доступности предоставления социальных услуг в учреждениях
социального обслуживания. Задачи, решаемые в рамках программы: ликвидация
ветхих и аварийных жилых и хозяйственных помещений в учреждениях социального
обслуживания; сокращение очередности среди инвалидов и граждан пожилого
возраста на помещение в стационарные учреждения социального обслуживания;
обеспечение пожарной, физической безопасности и доступности услуг в учреждениях
социального обслуживания.
В целях эффективного и комплексного решения
проблем доступности объектов и услуг для инвалидов и других МГН,
межведомственного взаимодействия всех заинтересованных структур указом
Губернатора Красноярского края от 10.09.2009 № 144-уг утвержден Совет при
Губернаторе Красноярского края по делам инвалидов, в состав которого вошли 24
человека: министры, руководители краевых и федеральных ведомств, в компетенцию
которых входят вопросы инвалидов (детей-инвалидов), руководители общественных
организаций инвалидов, депутаты Законодательного Собрания Красноярского края.
Кроме того, принят Закон Красноярского края от
21.04.2011 № 12-5794 "Об обеспечении беспрепятственного доступа
маломобильных граждан к объектам инженерной, транспортной и социальной
инфраструктуры, информации и средствам связи в Красноярском крае",
регулирующий отношения, связанные с созданием условий для беспрепятственного
передвижения и доступа МГН к объектам инженерной, транспортной и социальной
инфраструктуры.
Реализация мероприятий долгосрочной целевой
программы "Доступная среда для инвалидов" на 2011-2013 годы позволила
получить следующие результаты:
1) внедрен инновационный проект
"Региональная информационно-аналитическая система поддержки процесса
реабилитации инвалида";
2) открыто 55 компьютерных классов, в том числе
для инвалидов по зрению, 377 единиц компьютерной техники получили семьи,
имеющие детей-инвалидов, и студенты-инвалиды;
3) изготовлен и размещен социальный видеоролик
"Жизнь без барьеров";
4) в 11 учреждениях социальной сферы обеспечен
беспрепятственный доступ инвалидов (детей-инвалидов) в целях получения услуг по
медицинской, профессиональной и социокультурной реабилитации;
5) 21 муниципальное и 7 краевых учреждений
социального обслуживания получили реабилитационное оборудование для
социально-бытовой, социально-психологической, социально-трудовой,
социокультурной реабилитации и реабилитации посредством адаптивной физической
культуры и спорта;
6) приобретено 33 единицы специального
транспорта с подъемным устройством для перевозки лиц с ограниченными
физическими возможностями, в том числе инвалидов с нарушениями
опорно-двигательного аппарата, для краевых и муниципальных учреждений
социального обслуживания, а также автомобиль для расширения службы "Социальное
такси";
7) осуществлялась компенсация 50 % стоимости
обучения вождению инвалидам, имеющим нарушения опорно-двигательного аппарата;
8) оказывалась адресная материальная помощь
родителям детей-инвалидов за самостоятельно приобретенное кресло-коляску в размере
до 100,0 тыс. рублей;
9) пункт проката технических средств
реабилитации оснащен современным и высококачественным реабилитационным
оборудованием;
10) открыта диспетчерская служба для инвалидов
по слуху, предоставляющая услуги сурдопереводчика с использованием современных
информационных технологий;
11) для КГБУ культуры "Красноярская краевая
специальная библиотека - центр социокультурной реабилитации инвалидов по
зрению" приобретено 100 единиц тифлофлешплееров;
12) ежегодно 67 специалистов, работающих с инвалидами
в системе социальной защиты населения, повышали квалификацию на базе
научно-практических центров, высших учебных заведений Российской Федерации и
Красноярского края, издавались методические пособия по социальной реабилитации
инвалидов.
Реализация долгосрочной целевой программы
"От массовости к мастерству" на 2011-2013 годы позволила получить
следующие результаты:
1) специальным спортивным оборудованием,
спортивной одеждой и обувью обеспечено 20 учреждений, развивающих физическую
культуру и спорт среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов,
что позволило привлечь к систематическим занятиям физкультурой и спортом 7000
лиц данной категории;
2) организована и проведена краевая спартакиада
для инвалидов "Спорт без границ", в которой приняли участие 750
инвалидов;
3) в 5 учреждениях физической культуры и спорта
обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов (детей-инвалидов) в целях
получения услуг по адаптивной физкультуре.
Реализация долгосрочной целевой программы
"Об утверждении программы модернизации здравоохранения Красноярского
края" на 2011-2013 годы позволила приобрести:
1) передвижную ингаляционную компрессорную
установку для МБУЗ "Городская детская клиническая больница № 1", г.
Красноярск;
2) офтальмологическое и физиотерапевтическое
оборудование для реабилитации детей-инвалидов, детей с ограниченными
возможностями здоровья для МБУЗ "Городская детская клиническая больница № 1",
г. Красноярск;
3) УЗИ-аппаратуру для организации раннего
вмешательства для МБУЗ "Родильный дом № 4", г. Красноярск.
В соответствии с методическими рекомендациями по
паспортизации и классификации объектов и услуг, утвержденными приказом Минтруда
России от 25.12.2012 № 627, в Красноярском крае продолжается работа по
паспортизации социально значимых объектов, находящихся в государственной и
муниципальной собственности. Участниками процесса паспортизации являются органы
государственной и муниципальной власти в сфере социальной защиты населения,
здравоохранения, образования, культуры и спорта, жилищного комплекса, информации
и связи, транспорта, строительства, органы местного самоуправления,
общественные организации инвалидов.
При органах местного самоуправления созданы
профильные группы, которые координируют работу по паспортизации значимых
объектов социальной инфраструктуры. По итогам инвентаризации и паспортизации
объектов социальной инфраструктуры, проведенной органами местного
самоуправления муниципальных образований Красноярского края, информация о
доступности приоритетных объектов в Красноярском крае размещается в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В настоящее время в
электронном формате сформированы территориальный список объектов социального
назначения Красноярского края, в который включен 9 221 объект, и паспорта
доступности данных объектов, составлено 8 263 технологических паспорта
общественных зданий. 326 объектов включены в реестр объектов социальной
инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и
других маломобильных групп населения Красноярского края. Паспорта доступности
объектов социальной инфраструктуры будут размещены на сайте "Карта
доступности объектов и услуг Красноярского края" и на
информационно-справочном портале Региональной информационно-аналитической
системы поддержки процесса реабилитации инвалидов (РИАС).
Эффективное решение проблемы доступности среды
для инвалидов и МГН требует комплексного программно-целевого подхода и
консолидации работы органов исполнительной власти, ведомств, структур и
учреждений всех уровней, что предполагает привлечение нескольких источников
финансирования, в том числе средств федерального бюджета.
В рамках Подпрограммы 3 будет продолжена
системная работа, направленная на реализацию мероприятий по адаптации
социальной, инженерной и транспортной инфраструктур для самостоятельного
доступа к ним инвалидов и других МГН. Предполагается укрепление
материально-технической базы учреждений социального обслуживания,
здравоохранения, образования, культуры, объектов туризма для внедрения новых
реабилитационных технологий для всех категорий инвалидов и других МГН, что
позволит расширить спектр предоставляемых услуг, повысить их качество, создать
условия для проведения комплексной реабилитации инвалидов.
Подпрограмма 3 предполагает реализацию комплекса
мероприятий, направленных как на обеспечение условий для беспрепятственного
доступа инвалидов к востребованным объектам и услугам, так и на поддержку
инвалидов в виде обеспечения техническими средствами реабилитации, позволяющими
повысить качество медико-социальной реабилитации, что будет способствовать
созданию равных с другими гражданами возможностей и обеспечит интеграцию
инвалидов в общество.
В рамках Подпрограммы 3 будет продолжено
создание института социального сопровождения семей, имеющих детей-инвалидов,
получит дальнейшее развитие социальное партнерство с общественными
организациями в части предоставления реабилитационных услуг.
5.3.2. Анализ причин возникновения проблемы, включая
правовое обоснование
Подпрограмма 3 государственной программы
определяет направления деятельности, обеспечивающие реализацию принятых
публичных нормативных обязательств по созданию доступной для инвалидов и других
МГН среды жизнедеятельности.
Выполнение обязательств Российской Федерации и
края обусловливает необходимость реализации подпрограммных мероприятий в
течение 2017-2019 годов.
5.3.3. Описание цели и задач подпрограммы
Целью Подпрограммы 3 является повышение уровня
доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах
жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей,
испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг,
необходимой информации) в Красноярском крае.
Достижение указанной цели возможно путем решения
следующих задач:
1. Оценка состояния доступности приоритетных
объектов и услуг и формирование нормативной правовой и методической базы по
обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах
жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Красноярском крае. (В редакции
Постановления Правительства Красноярского края от
14.02.2017 № 71-п)
2. Формирование условий для беспрепятственного
доступа инвалидов и других МГН к приоритетным объектам и услугам в сферах социальной
защиты, занятости населения, здравоохранения, культуры, образования,
транспорта, информации и связи.
3. Повышение доступности и качества
реабилитационных услуг для инвалидов и детей-инвалидов в Красноярском крае.
4. Информационно-методическое и кадровое
обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в
Красноярском крае.
5. Формирование условий для просвещенности
граждан в вопросах инвалидности и устранения отношенческих барьеров в
Красноярском крае. (В редакции Постановления Правительства Красноярского края от
14.02.2017 № 71-п)
6. Совершенствование системы реабилитации:
развитие социального партнерства с общественными организациями, создание
института социального сопровождения семей, имеющих детей-инвалидов, в
Красноярском крае.
5.3.4. Сроки реализации
Реализация Подпрограммы 3 рассчитана на
2014-2019 годы. В связи с тем, что основная часть ее мероприятий связана с
последовательной реализацией бессрочных социальных обязательств Российской
Федерации и края, выделение этапов реализации государственной программы не
предусмотрено.
5.3.5. Планируемое изменение объективных показателей,
характеризующих уровень развития соответствующей сферы, качество жизни
населения и их влияние на достижение задач государственной программы
Реализация Подпрограммы 3 характеризуется
достижением следующих показателей (индикаторов):
увеличение доли доступных для инвалидов и других
МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в
общем количестве приоритетных объектов в Красноярском крае, до 66,1 %;
увеличение доли инвалидов, положительно
оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности
опрошенных инвалидов в Красноярском крае до 51,8 %;
увеличение доли приоритетных объектов социальной
инфраструктуры, нанесенных на карту доступности Красноярского края, по
результатам их паспортизации, среди общего количества приоритетных объектов социальной
инфраструктуры до 98 %;
увеличение доли приоритетных объектов, доступных
для инвалидов и других МГН в сфере социальной защиты, в общем количестве
приоритетных объектов в сфере социальной защиты в Красноярском крае 74,1 %;
увеличение доли приоритетных объектов органов
службы занятости, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве
объектов органов службы занятости в Красноярском крае до 59,1 %;
увеличение доли приоритетных объектов, доступных
для инвалидов и других МГН в сфере здравоохранения, в общем количестве
приоритетных объектов в сфере здравоохранения в Красноярском крае до 67,1 %;
увеличение доли приоритетных объектов, доступных
для инвалидов и других МГН в сфере культуры, в общем количестве приоритетных
объектов в сфере культуры в Красноярском крае до 58,5 %;
увеличение доли парка подвижного состава
автомобильного транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН,
в парке этого подвижного состава в Красноярском крае до 18,5 %;
увеличение доли приоритетных объектов транспортной
инфраструктуры, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве
приоритетных объектов транспортной инфраструктурыв Красноярском крае до 77,9 %;
увеличение доли приоритетных объектов, доступных
для инвалидов и других МГН в сфере физической культуры и спорта, в общем
количестве приоритетных объектов в сфере физической культуры и спорта в
Красноярском крае до 71,5 %;
увеличение доли семей, имеющих детей-инвалидов,
охваченных социальным сопровождением, в общей численности семей, имеющих детей-инвалидов,
в Красноярском крае до 80 %;
сохранение количества краевых общественных
организаций, принимающих участие в предоставлении реабилитационных услуг
инвалидам в рамках социального партнерства, от общего количества общественных
организаций, непосредственно занимающихся вопросами инвалидов, на уровне 4
организаций.
Перечень и значения показателей результативности
представлены в приложении № 1 к Подпрограмме 3.
Решение задач Подпрограммы 3 осуществляется
путем реализации мероприятий подпрограммы, указанных в приложении № 2 к
Подпрограмме 3.
В ходе исполнения государственной программы
будет осуществляться корректировка параметров и ежегодных планов ее реализации
в рамках бюджетного процесса с учетом тенденций демографического и
социально-экономического развития страны и края.
5.3.6. Экономический эффект в результате реализации
мероприятий подпрограммы, отдельных мероприятий
Социально-экономическая эффективность реализации
Подпрограммы 3 зависит от степени достижения ожидаемого конечного результата.
Реализация мероприятий Подпрограммы 3 в период
2017-2019 годов позволит обеспечить достижение следующих результатов:
обеспечение беспрепятственного доступа к 10
краевым государственным учреждениям социального обслуживания, к 1 краевому
государственному учреждению культуры, к 5 краевым государственным учреждениям
здравоохранения; (В редакции Постановления Правительства Красноярского края от
14.02.2017 № 71-п)
приобретение 3 автобусов, адаптированных для
пользования всеми категориями инвалидов и других МГН, в целях обеспечения
доступности подвижного состава автомобильного транспорта общего пользования;
обеспечение реабилитационным и специальным оборудованием
9 психолого-медико-педагогических центров и 3 межрайонных медицинских
реабилитационных центров в муниципальных образованиях края; (В редакции
Постановления Правительства Красноярского края от
14.02.2017 № 71-п)
приобретение 6,3 тысячи единиц технических
средств реабилитации в соответствии с региональным перечнем для инвалидов; (В
редакции Постановления Правительства Красноярского края от
14.02.2017 № 71-п)
создание и сохранение 55 рабочих мест для
инвалидов ежегодно; (В редакции Постановления Правительства Красноярского края от
14.02.2017 № 71-п)
издание 500 методических пособий по социальной
реабилитации инвалидов;
изготовление и размещение 3 социальных роликов
по вопросам доступной среды для инвалидов и других МГН; (В редакции
Постановления Правительства Красноярского края от
14.02.2017 № 71-п)
проведение специальных игр для 250 инвалидов и
лиц с ограниченными возможностями ежегодно;
обеспечение проведения мероприятий
социокультурной реабилитации, реабилитации посредством адаптивного спорта и
социального туризма, мероприятий по повышению квалификации специалистов,
консультированию по основам компьютерной грамотности общественными
организациями для 1,1 тыс. инвалидов ежегодно;
обеспечение индивидуальными консультациями
специалистов в рамках удаленного сопровождения через РИАС 10 семей, имеющих детей-инвалидов,
ежегодно;
обеспечение компьютерной техникой инвалидов,
получающих профессиональное образование, с использованием дистанционных
технологий, в 2017-2019 годах - 20 инвалидов ежегодно;
компенсирование 50 % стоимости обучения вождению
11 инвалидам, имеющим нарушения опорно-двигательного аппарата, ежегодно;
оказание адресной единовременной материальной
помощи на приобретение кресла-коляски для ребенка-инвалида 72 родителям
(законным представителям) детей-инвалидов. (В редакции Постановления Правительства
Красноярского края от
14.02.2017 № 71-п)
Реализация мероприятий Подпрограммы 3 будет
способствовать созданию условий для повышения качества жизни инвалидов и
снижению социальной напряженности в Красноярском крае, в том числе:
формированию условий устойчивого развития
доступной среды для инвалидов и других МГН в Красноярском крае;
обеспечению межведомственного взаимодействия и
координации работ органов исполнительной власти, уполномоченных органов
местного самоуправления при формировании условий доступности приоритетных
объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН
в Красноярском крае;
систематизации информации о доступности объектов
социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности
инвалидов и других МГН в Красноярском крае с целью размещения в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Оценка эффективности реализации мероприятий
Подпрограммы 3 определяется по формуле:
,
где:
- эффективность реализации i-го мероприятия
Подпрограммы 3 (процентов);
- фактический индикатор, отражающий реализацию i-го
мероприятия Подпрограммы 3, достигнутый в ходе ее реализации;
- целевой индикатор, отражающий реализацию i-го
мероприятия, предусмотренный Подпрограммой 3.
Оценка эффективности реализации Подпрограммы 3
определяется по формуле:
,
где:
E - эффективность реализации Подпрограммы 3
(процентов);
n - количество целевых
индикаторов Подпрограммы 3.
Социальная эффективность реализации Подпрограммы
3 заключается в достижении социальной адаптации и интеграции инвалидов в
общество.
Экономическая эффективность Подпрограммы 3
обеспечивается путем рационального использования средств бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации, в том числе в результате перераспределения
расходов.
Реализация подпрограммных мероприятий не
повлечет отрицательных экологических последствий.
5.4. Подпрограмма "Повышение социальной защищенности и
уровня жизни граждан, проживающих в территориях с особым статусом"
5.4.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование
необходимости разработки подпрограммы
Мероприятия подпрограммы "Повышение
социальной защищенности и уровня жизни граждан, проживающих в территориях с
особым статусом" (далее - Подпрограмма 4) направлены на дополнительную
социальную поддержку граждан, проживающих в районах с особыми условиями,
вызванными экстремальными природно-климатическими факторами и территориальной
удаленностью.
Проблема регулирования социально-экономического
развития северных территорий является одной из наиболее острых составных частей
реформирования как российской экономики в целом, так и Красноярского края.
Безусловно, эта проблема носит комплексный характер и охватывает многочисленные
правовые, социальные, экономические, финансовые, национальные, исторические,
экологические и другие аспекты.
Устойчивое развитие жителей северных территорий
строится в том числе на принципах:
соблюдения гарантий их прав в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами
международного права и международными договорами Российской Федерации;
системного подхода в оказании мер
государственной поддержки с учетом категорий, а также особыми условиями
функционирования экономики и жизни населения, вызванными экстремальными
природно-климатическими факторами и удаленностью от центральных районов России.
В состав Красноярского края входят две
территории с особым статусом - Таймырский Долгано-Ненецкий и Эвенкийский
муниципальные районы.
Образование нового субъекта Российской Федерации
в результате объединения трех граничащих между собой субъектов Российской
Федерации - Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного
округа и Эвенкийского автономного округа произошло с 1 января 2007 года в
соответствии с Федеральным конституционным законом от 14.10.2005 № 6-ФКЗ
"Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской
Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского
(Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа".
В целях недопущения ухудшения положения граждан
по сравнению с ранее действовавшими нормативными правовыми актами
законодательным органом нового объединенного субъекта Российской Федерации было
принято решение максимально сохранить для граждан, проживающих на территории
Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов
Красноярского края, тот объем и перечень мер социальной поддержки, которым они
пользовались ранее.
В результате такого решения были разработаны и
приняты Законы Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2658 "О социальной
поддержке граждан, проживающих в Эвенкийском муниципальном районе Красноярского
края" и № 7-2660 "О социальной поддержке граждан, проживающих в
Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края", в
соответствии с которыми были обеспечены права граждан на меры социальной
поддержки, а также гарантии и компенсации по возмещению дополнительных
материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием
в районах Крайнего Севера.
Своевременное и адресное предоставление мер
социальной поддержки гражданам на территориях с особым статусом возможно при
разработке и целенаправленной реализации социальной политики, основой которой
является государственная программа. Эффективное исполнение мероприятий
подпрограммы будет способствовать созданию условий для повышения социальной
защищенности и уровня жизни нуждающихся граждан данных территорий.
5.4.2. Анализ причин возникновения проблемы, включая
правовое обоснование
Подпрограмма 4 определяет направления
деятельности, обеспечивающие реализацию принятых публичных нормативных
обязательств, совершенствование системы мер социальной поддержки граждан с
целью повышения их эффективности и результативности.
Выполнение обязательств края по социальной
поддержке граждан, проживающих на территориях Таймырского Долгано-Ненецкого и
Эвенкийского муниципальных районов Красноярского края, а также многообразие и
сложность социальных проблем, связанных с их поддержкой, обуславливает
необходимость реализации подпрограммных мероприятий в течение 2017-2019 годов.
5.4.3. Описание цели и задач подпрограммы
Целью Подпрограммы 4 является выполнение
обязательств Российской Федерации и края по социальной поддержке и создание
условий для повышения социальной защищенности граждан, проживающих на
территориях Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов
Красноярского края.
Достижение указанной цели возможно путем решения
следующих задач:
1) своевременное
и адресное предоставление мер социальной поддержки гражданам, проживающим в
Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе;
2) своевременное
и адресное предоставление мер социальной поддержки гражданам, проживающим в
Эвенкийском муниципальном районе.
5.4.4. Сроки реализации
Реализация Подпрограммы 4 рассчитана на 2014-2019
годы. В связи с тем, что основная часть ее мероприятий связана с
последовательной реализацией бессрочных социальных обязательств Российской
Федерации и края по предоставлению мер социальной поддержки гражданам,
выделение этапов реализации государственной программы не предусмотрено.
5.4.5. Планируемое изменение объективных показателей,
характеризующих уровень развития соответствующей сферы, качество жизни
населения и их влияние на достижение задач государственной программы
Реализация мероприятий Подпрограммы 4 позволит
обеспечить достижение следующих результатов:
удельный вес граждан, получающих меры социальной
поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами Таймырского
Долгано-Ненецкого муниципального района, в общей численности граждан,
проживающих на его территории, - 22,5 %; (В редакции Постановления
Правительства Красноярского края от
29.08.2017 г. № 503-п)
удельный вес граждан, получающих меры социальной
поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами Эвенкийского
муниципального района, в общей численности граждан, проживающих на его
территории, - 34 %. (В редакции Постановления Правительства Красноярского края от
29.08.2017 г. № 503-п)
Посредством данных целевых индикаторов
определяется степень исполнения поставленной цели и задач, в том числе:
своевременность и полнота выполнения
обязательств государства и края по социальной поддержке отдельных категорий
граждан, адресной материальной помощи нуждающимся гражданам, проживающим на
территориях с особым статусом;
определение доли льготников, не реализовавших
право на меры социальной поддержки, - для выявления и устранения причин,
препятствующих его реализации.
Перечень и значения показателей результативности
представлены в приложении № 1 к Подпрограмме 4.
Решение задач Подпрограммы 4 осуществляется
путем реализации мероприятий подпрограммы, указанных в приложении № 2 к
Подпрограмме 4.
В ходе исполнения государственной программы
будет осуществляться корректировка параметров и ежегодных планов ее реализации
в рамках бюджетного процесса с учетом тенденций демографического и
социально-экономического развития страны и края.
5.4.6. Экономический эффект в результате реализации
мероприятий подпрограммы, отдельных мероприятий
Социально-экономическая эффективность реализации
Подпрограммы 4 зависит от степени достижения ожидаемого конечного результата.
Реализация мероприятий Подпрограммы 4 будет
способствовать:
своевременному и в полном объеме выполнению
обязательств государства и края по социальной поддержке отдельных категорий
граждан, имеющих на нее право в соответствии с действующим законодательством и
обратившихся за ее получением;
созданию условий для повышения качества жизни и
степени социальной защищенности отдельных категорий граждан с учетом адресного
подхода;
экономичному распределению денежных средств
краевого бюджета с учетом индивидуальной оценки ситуации в каждом случае, что в
свою очередь обеспечит доступность государственной поддержки для нуждающихся в
ней граждан;
сохранению социальной стабильности на территории
края;
созданию условий для повышения социальной
защищенности и уровня жизни отдельных категорий граждан, проживающих в
территориях с особым статусом.
Кроме того, позволит обеспечить достижение
следующих результатов:
1) своевременное и полное исполнение
обязательств государства по социальной поддержке 7,2 тысячи жителей Таймырского
Долгано-Ненецкого муниципального района;
2) субсидии в качестве помощи для оплаты жилья и
коммунальных услуг с учетом их доходов получат 1,6 тыс. человек ежегодно;
3) субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг
отдельным категориям граждан, а также лицам, работающим и проживающим в
сельской местности, получат 2,5 тыс. человек ежегодно;
4) ежемесячные денежные выплаты (1,3 тыс.
ветеранам труда ежегодно; 2,1 тыс. неработающим пенсионерам ежегодно; 0,6 тыс.
многодетным семьям ежегодно);
5) своевременное и полное исполнение
обязательств государства по социальной поддержке 5,0 тысячи жителей
Эвенкийского муниципального района;
6) субсидии в качестве помощи для оплаты жилья и
коммунальных услуг с учетом их доходов получат 0,8 тыс. человек ежегодно;
7) доплата к пенсии неработающим пенсионерам,
получающим страховую пенсию по старости или по инвалидности, и детям-инвалидам
- 1,6 тыс. человек ежегодно;
8) доплата к пособию на ребенка одиноким матерям
- 0,4 тыс. человек ежегодно;
9) ежемесячные денежные выплаты труженикам тыла,
ветеранам труда, ветеранам труда Эвенкийского автономного округа,
реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических
репрессий, - 1,0 тыс. человек ежегодно.
Оценка эффективности реализации мероприятий
Подпрограммы 4 определяется по формуле:
,
где:
- эффективность реализации i-го мероприятия
Подпрограммы 4 (процентов);
- фактический индикатор, отражающий реализацию i-го
мероприятия Подпрограммы 4, достигнутый в ходе ее реализации;
- целевой индикатор, отражающий реализацию i-го
мероприятия, предусмотренный Подпрограммой 4.
Оценка эффективности реализации Подпрограммы 4
определяется по формуле:
,
где:
E - эффективность реализации Подпрограммы 4
(процентов);
n - количество целевых
индикаторов Подпрограммы 4.
5.5. Подпрограмма "Повышение качества и доступности
социальных услуг"
5.5.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование
необходимости разработки подпрограммы
Одним из направлений системы социальной защиты
граждан является исполнение государственных социальных обязательств по
обеспечению их прав на социальное обслуживание.
На протяжении последних
лет данное направление приобрело наиболее важное значение. Во многом это
обусловлено ростом числа граждан старшего поколения (женщины в возрасте 55 лет
и старше и мужчины в возрасте 60 лет и старше), продолжительности их жизни,
изменением пенсионного законодательства, возникновением у пенсионеров различных
затруднений как в социально-бытовой, так и в психологической адаптации к новым
условиям и др.
По состоянию на 01.07.2016 в крае более 630 тыс.
граждан пожилого возраста (22,1 % от общей численности населения края)
нуждаются в поддержке государства и состоят на учете в уполномоченных органах
местного самоуправления, из них одиноко проживающих - 195,7 тыс. граждан и
129,5 тыс. граждан - в одиноко проживающих супружеских парах. По среднему
прогнозу численности населения прирост лиц старше трудоспособного возраста
ежегодно будет составлять 2,5 %, при этом доля данной категории в общей численности
населения будет увеличиваться незначительно, около 0,5 % в год.
Кроме того, на учёте в органах социальной защиты населения
края состоят:
307,1 тыс. семей, имеющих 462,5 тыс. детей в возрасте до 18
лет;
167,8 тыс. инвалидов старше 18 лет (6,0 % от числа жителей).
Многие из них в силу сложившихся обстоятельств
нуждаются не только в социальной поддержке, но и услугах учреждений социального
обслуживания.
На сегодняшний день деятельность учреждений
системы социального обслуживания граждан осуществляется в рамках нового
законодательства.
С 1 января 2015 года Федеральным законом от
28.12.2013 № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации" введены конкретные требования к качеству услуг и
принципы их оказания на основе адресности социальной помощи, индивидуального
подхода, социального сопровождения.
С учётом специфики региона в крае сформирована двухуровневая
модель управления системой социального обслуживания граждан:
1) государственный
уровень, на котором полномочия осуществляют:
министерство; подведомственные ему 75 краевых
государственных (из них 6 автономных) учреждений социального обслуживания; 2
учреждения системы социальной защиты населения (КГКУ "Центр социальных
выплат Красноярского края" и КГБУ "Ресурсно-методический центр
системы социальной защиты населения");
2) муниципальный уровень, к которому относятся: органы
социальной защиты населения администраций муниципальных районов и городских
округов края (61 управление (отдел) социальной защиты населения) и 7 территориальных
управлений в г. Красноярске; 81 муниципальное учреждение социального
обслуживания (из них 1 автономное); 1 учреждение системы социальной защиты
населения (муниципальное казенное учреждение "Центр социальных
выплат" Эвенкийского муниципального района).
Согласно утвержденной номенклатуре организаций социального
обслуживания в крае социальные услуги в 1 квартале 2016 года предоставляли:
в стационарной форме - 36 учреждений (дома-интернаты
(пансионаты) для граждан пожилого возраста и инвалидов, специальные
дома-интернаты для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов,
психоневрологические интернаты, психоневрологические интернаты для детей,
дом-интернат для инвалидов, социально-оздоровительные центры, геронтологические
центры);
в полустационарной форме - 1 реабилитационный центр для
инвалидов;
в нескольких формах социального обслуживания - 119
учреждений, в том числе предоставляющие социальные услуги на дому
(социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, реабилитационные
центры для детей-инвалидов, детей и подростков с ограниченными возможностями,
комплексные центры социального обслуживания населения, центры социальной
адаптации (помощи) для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в том числе
для лиц без определенного места жительства и занятий, социальный приют для
несовершеннолетних, центры социальной помощи семье и детям, центры социального
обслуживания населения, центры социального обслуживания для граждан пожилого
возраста и инвалидов).
Кроме того, в Реестр поставщиков социальных услуг
Красноярского края приказами министерства включены негосударственные
организации:
в сентябре 2015 года ООО "Санаторий-профилакторий
"Березка" для предоставления социально-оздоровительных услуг пожилым
гражданам;
в ноябре 2015 года Красноярская Региональная Общественная
организация по защите прав и интересов граждан, проживающих в общежитиях
"Общаги!?".
В 2016 году 17 негосударственных организаций предоставляли
гражданам социальные услуги, в том числе в форме стационарного социального
обслуживания в крае функционируют 5 частных домов-интернатов (пансионатов),
остальные оказывают социальные услуги в полустационарной форме. Указанные
организации по данным на 01.07.2016 не обращались в министерство по вопросам
включения их в Реестр поставщиков социальных услуг Красноярского края.
Социальные услуги учреждений социального обслуживания во
всех формах социального обслуживания в 1 квартале 2016 года получили более
120,7 тыс. жителей края, в том числе 24,9 тыс. граждан пожилого возраста и
инвалидов пользовались услугами 196 отделений социального обслуживания на дому
и 17 специализированных отделений социально-медицинского обслуживания. При этом
22,2 % от их числа - одинокие граждане и одиноко проживающие супружеские пары.
Всем гражданам, признанным нуждающимися в предоставлении социальных услуг на
дому и обратившимся за социально-бытовыми и социально-медицинскими услугами,
указанные услуги предоставляются в необходимом объеме.
В крае за период 2010-2011 годов полностью ликвидирована
очерёдность в дома-интернаты для граждан пожилого возраста и инвалидов и
психоневрологические интернаты для детей, при этом коечный фонд используется на
100 процентов. Очерёдность сохранилась только в психоневрологические интернаты,
которая на 01.04.2016 составляла 320 человек, продолжается работа по ее
сокращению.
Регистр получателей социальных услуг сформирован, в том
числе по формам социального обслуживания. Формирование и ведение регистра
получателей социальных услуг осуществляется органами социальной защиты
населения по месту нахождения поставщиков социальных услуг в электронной форме
на основании информации, предоставляемой поставщиками социальных услуг.
В современных условиях перспективной формой
социального обслуживания пожилых людей и инвалидов является развитие надомных и
полустационарных форм предоставления социальных услуг (стационарозамещающих
технологий) как социально и экономически более эффективных для помощи пожилым
на дому, расширение сферы применения мобильных бригад социального обслуживания.
Мобильная служба осуществляет свою работу в двух
направлениях - предоставление социальных услуг и адресной помощи пожилым людям
и инвалидам, проживающим в малых и отдаленных населенных пунктах.
Консультирование по социальным вопросам осуществляется выездными мобильными
бригадами, состоящими из специалистов по социальной работе, юристов, психологов
с привлечением представителей Пенсионного фонда РФ, центров занятости
населения, работников медицинских учреждений и общественных организаций.
С целью создания условий для реализации принципа
доступности социального обслуживания для граждан, проживающих в отдаленных
труднодоступных населенных пунктах, с учетом специфики региона, которая
заключается, прежде всего, в неравномерности распределения населения по
территории края, а также в сложных условиях транспортной доступности, в крае
организована служба социальных участковых, работа которых организована в
соответствии с принципом "доступности участкового в течение одного
дня".
В целях обеспечения возможности пребывания
пожилых граждан и инвалидов в привычной домашней среде в крае с 2010 года
организована работа по созданию приемных семей для пожилых граждан и инвалидов.
Это способствует поддержанию их социального и психологического статуса, а также
позволяет снизить социальную напряженность, связанную с очередностью на
помещение в стационарные учреждения социального обслуживания. Численность
граждан, воспользовавшихся данной формой обслуживания, увеличилась с 9 человек
в 2010 году до 52 человек по состоянию на 01.01.2016. Всего за период действия
Закона края о приемных семьях в крае организовано 88 приемных семей в 29
муниципальных образованиях, в том числе 39 семей - с инвалидами первой группы.
Одной из проблем лиц старшего поколения является
невостребованность и утрата социального статуса в связи с выходом на пенсию.
Недостаток общения и внимания ветераны и
пенсионеры зачастую компенсируют деятельностью в ветеранских движениях. Советы
ветеранов совместно с администрациями городов и районов Красноярского края,
уполномоченными органами местного самоуправления проводят большую работу по
социальной защите ветеранов войны, труда, одиноких и престарелых граждан
пожилого возраста, военно-патриотическому воспитанию молодежи, подготовке ее к
жизни, труду. Ветераны и пенсионеры участвуют в подготовке и проведении
памятных и праздничных дат.
Практика показала, что работа ветеранских
организаций на территории Красноярского края охватывает вниманием и заботой
большинство граждан пожилого возраста. С учетом этого мероприятиями
подпрограммы предусмотрено оказание содействия ветеранскому движению,
ветеранским организациям.
Сохранение социальной и интеллектуальной
активности людей пожилого возраста посредством организации просветительских и
учебных занятий, создание условий для их адаптации в современном обществе
послужило мотивацией для создания в 2012 году в Красноярском крае Народного
университета "Активное долголетие". В рамках подпрограммы возмещаются
затраты, связанные с оказанием общественными организациями, действующими в
Красноярском крае, услуг по организации проведения лекций для граждан из числа
пенсионеров, обучающихся в Народном университете "Активное
долголетие".
В работе с семьей и детьми, находящимися в
трудной жизненной ситуации и (или) в социально опасном положении, безусловным
приоритетом также является нестационарное социальное обслуживание, направленное
на профилактику негативных отношений в семье и профилактику безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, на восстановление семейных и социальных
связей ребенка, его жизнеустройство и благополучие (возвращение в родную семью,
помощь в обретении новой семьи), профилактику детской инвалидности.
На территории края осуществляется поэтапная
работа по развитию государственно-частного партнерства в сфере социальной
защиты граждан.
Не менее важным является продвижение идеи
добровольчества, как важного ресурса для решения социальных проблем. Задачей
учреждений социального обслуживания в развитии данного направления является
выявление потенциальных добровольцев, их организационное обеспечение, осуществление
обучения и подготовки, определение видов и форм поддержки и помощи нуждающимся.
На сегодняшний день в учреждениях отлажено
взаимодействие и сотрудничество с общественными и негосударственными
организациями и объединениями, учебными заведениями. Так, например, учреждения
социального обслуживания семьи и детей активно привлекают волонтеров при
проведении различных социальных акций (международный день детского телефона
доверия; профилактика жестокого обращения с детьми, наркомании и алкоголизма
среди подростков и т.д.). Пожилым гражданам и инвалидам волонтеры оказывают
социальные услуги, например, по уборке снега, доставке воды и дров, работе на
приусадебном участке.
Сотрудники отрасли не только привлекают жителей и
организации края к участию в различных социальных акциях, но и сами активно
участвуют в них, в том числе в мероприятиях ежегодной общероссийской
добровольческой акции "Весенняя неделя добра", краевой акции
"Помоги пойти учиться".
Приоритетными остаются вопросы создания и
обеспечения безопасных условий проживания в учреждениях социального
обслуживания.
На протяжении последних лет сохраняется ряд проблем,
основными из которых являются:
1) наличие деревянных жилых корпусов стационарных
учреждений, т.е. зданий, относящихся к 5-ой степени огнестойкости;
2) наличие очередности в стационарные учреждения
психоневрологического профиля.
В крае, в отличие от других субъектов Российской Федерации,
очередь в дома-интернаты общего типа ликвидирована с 2011 года, при этом
очередность в психоневрологические интернаты хоть и сократилась более чем в три
раза, но на сегодняшний день составляет более 300 человек.
Проблема частично решается путем перепрофилирования
имеющейся сети стационарных учреждений. Вместе с тем ликвидация очередности
возможна только при условии строительства и ввода в эксплуатацию новых жилых
корпусов.
В целях решения вышеуказанных вопросов проведена огромная
работа в данном направлении. Для ликвидации ветхих и аварийных жилых и
хозяйственных зданий, сокращения очередности на помещение в стационарные
учреждения, начиная с 2008 года, введены в эксплуатацию 12 новых спальных
корпусов на 850 мест, 1 медсанчасть, 3 бани-прачечных, 2 котельные, проведена
реконструкция нежилого здания под спальный корпус на 24 места, проведена
реконструкция столовой. Все спальные корпуса построены на земельных участках
действующих домов-интернатов, расположенных в сельской местности. Это позволило
ликвидировать ветхие и аварийные жилые и хозяйственные здания и значительно
сократить очередность на помещение в стационарные учреждения социального
обслуживания. За период с 2008 года по 2015 год проведены капитальные ремонты в
37 краевых учреждениях и 34 муниципальных учреждениях, установлена система
видеонаблюдения в 9 краевых и 3 муниципальных учреждениях, проведены работы по
обеспечению пожарной безопасности в 135 краевых и муниципальных учреждениях.
Необходимость решения существующих проблем в
системе социального обслуживания граждан предопределяют направления и
содержание мероприятий настоящей подпрограммы. Улучшение качества и доступности
предоставления услуг в учреждениях социального обслуживания в значительной
степени будет способствовать социально-экономическому развитию и улучшению
качества жизни и благосостояния жителей Красноярского края.
В рамках данной подпрограммы учитываются и
прогнозируемые параметры развития системы социального обслуживания населения до
2020 года. Прогноз развития системы социального обслуживания в рамках данной
подпрограммы сформирован с учетом изменения спроса населения на услуги социального
обслуживания в прогнозируемый период (2015-2020 годы) исходя из тенденций
изменения параметров материального, социального и физического неблагополучия
населения, в том числе заболеваемости, инвалидности, состояния психического
здоровья граждан.
Добиться позитивных сдвигов в этих направлениях
возможно, в том числе в рамках профилактических мероприятий по преодолению
физиологической и психологической уязвимости населения, включаемых в
соответствующие государственные программы Российской Федерации.
5.5.2. Анализ причин возникновения проблемы, включая
правовое обоснование
Подпрограмма "Повышение качества и
доступности социальных услуг" (далее - Подпрограмма 5) определяет
направления деятельности, обеспечивающие реализацию принятых публичных
нормативных обязательств, совершенствование систем мер социальной поддержки
граждан и модернизацию социального обслуживания граждан с целью повышения их
эффективности и результативности.
Выполнение обязательств Российской Федерации и
края по социальной поддержке отдельных категорий граждан, а также многообразие
и сложность социальных проблем, связанных с поддержкой отдельных категорий
граждан, обуславливает необходимость реализации подпрограммных мероприятий в
течение 2017-2019 годов.
5.5.3. Описание цели и задач подпрограммы
Основной целью
Подпрограммы 5 является повышение уровня, качества и безопасности социального
обслуживания граждан, а также создание условий для эффективного, ответственного
и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных
функций и полномочий.
Во исполнение поставленной цели Подпрограммы 5
предусмотрен ряд задач:
повышение удовлетворенности граждан качеством
услуг по социальному обслуживанию;
развитие сектора негосударственных
некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг;
обеспечение реализации государственной
социальной политики на территории края, совершенствование организации
предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.
5.5.4. Сроки реализации
Реализация Подпрограммы 5 рассчитана на
2014-2019 годы. В связи с тем, что основная часть ее мероприятий связана с
последовательной реализацией бессрочных социальных обязательств Российской
Федерации и края по предоставлению мер социальной поддержки гражданам и
осуществлению социального обслуживания, выделение этапов реализации
государственной программы не предусмотрено.
5.5.5. Планируемое изменение объективных показателей,
характеризующих уровень развития соответствующей сферы, качество жизни
населения и их влияние на достижение задач государственной программы
Реализация мероприятий Подпрограммы 5 позволит
обеспечить достижение следующих результатов:
доля граждан, получивших услуги в учреждениях
социального обслуживания, в общем числе граждан, обратившихся за их получением,
- до 100 % к 2019 году;
удельный вес койко-мест, соответствующих
стандартам качества оказания услуг, от общего числа койко-мест в стационарных
учреждениях социального обслуживания граждан, - 84,8 % к 2019 году;
удельный вес зданий стационарных учреждений
социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и
детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих
реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий, от
общего количества зданий данных учреждений, - 0 %;
удельный вес детей-инвалидов, проживающих в
семьях, получивших реабилитационные услуги в учреждениях социального
обслуживания, к общему числу детей-инвалидов, проживающих в крае, - 65,3 % к
2019 году;
удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов
(взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных учреждениях
социального обслуживания, в общей численности граждан пожилого возраста и
инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в учреждениях социального
обслуживания всех форм собственности, - 7 % к 2019 году;
уровень удовлетворенности жителей края качеством
предоставления государственных и муниципальных услуг - не менее 90 % к 2019
году.
Посредством данных целевых индикаторов
определяется степень исполнения поставленной цели и задач, в том числе:
качества социальных услуг, оказываемых жителям
края, краевыми государственными и муниципальными казенными, бюджетными,
автономными учреждениями социального обслуживания;
привлечения социально ориентированных
некоммерческих организаций в сферу оказания социальных услуг;
безопасности и комфортности условий проживания в
учреждениях стационарного типа.
Перечень и значения показателей результативности
представлены в приложении № 1 к Подпрограмме 5.
Решение задач Подпрограммы 5 осуществляется
путем реализации мероприятий подпрограммы, указанных в приложении № 2 к
Подпрограмме 5.
В ходе исполнения государственной программы
будет осуществляться корректировка параметров и ежегодных планов ее реализации
в рамках бюджетного процесса с учетом тенденций демографического и
социально-экономического развития страны и края.
5.5.6. Экономический эффект в результате реализации
мероприятий подпрограммы, отдельных мероприятий
Социально-экономическая эффективность реализации
подпрограммы зависит от степени достижения ожидаемого конечного результата.
Реализация мероприятий Подпрограммы 5 позволит:
сохранить уровень удовлетворенности жителей края
качеством предоставления государственных и муниципальных услуг не ниже 90 %;
расширить формы стационарозамещающих технологий
социального обслуживания с преимущественной ориентацией на предоставление
социальных услуг на дому: мобильные бригады, домашнее визитирование, удаленное
сопровождение в рамках региональной информационно-аналитической системы
поддержки процесса реабилитации инвалидов (РИАС);
создать здоровую конкурентную среду и условия
для полноценного участия пожилых лиц в жизни общества.
Мониторинг и оценка министерством реализации
государственной программы будет осуществляться с использованием показателей для
оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, утвержденных постановлениями Правительства Красноярского
края от 04.03.2011 № 112-п "Об утверждении порядка оценки качества
выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований
Красноярского края отдельных государственных полномочий, переданных в
соответствии с законами Красноярского края", от 01.03.2012 № 72-п "Об
утверждении порядка, методики оценки качества финансового менеджмента главных
распорядителей средств краевого бюджета".
Значение суммарной оценки качества финансового
менеджмента главных распорядителей средств краевого бюджета будет
поддерживаться на уровне не менее 4 баллов.
Будет обеспечено проведение постоянного
системного анализа предоставления мер социальной поддержки в крае и применения
законодательства, в том числе в сравнении с другими регионами, в целях
обобщения и использования передового опыта при совершенствовании предоставления
мер социальной поддержки населения края.
В целях привлечения общественности к обсуждению
актуальных вопросов по социальной защите населения доля рассмотренных на
заседаниях Общественного совета при министерстве, подготавливаемых
министерством проектов нормативных правовых актов в сфере компетенции составит
100 % ежегодно.
Продолжится системная работа по:
переходу на предоставление государственных и
муниципальных услуг в электронном виде;
усилению межведомственного взаимодействия с
ведомствами и организациями в целях своевременного предоставления социальной
поддержки и социального обслуживания;
подключение уполномоченных органов местного
самоуправления ко всем сервисам федеральных органов исполнительной власти и
негосударственных фондов, взаимодействие с которыми необходимо для
своевременного и качественного оказания услуг;
внедрению новых информационных систем.
На официальном интернет-портале министерства
будет обеспечена возможность для самостоятельного получения гражданами
информации о стадии и ходе рассмотрения заявлений по каждой государственной
услуге (мониторинг хода предоставления государственных услуг в электронном
виде).
Будет реализована возможность приема заявлений с
регионального портала государственных услуг по всем услугам.
Реализация мероприятий подпрограммы будет
способствовать:
обеспечению реализации государственной
социальной политики на всей территории края;
совершенствованию организации предоставления мер
социальной поддержки отдельным категориям граждан;
обобщению практики применения законодательства и
проведению анализа реализации государственной социальной политики в сфере
социальной поддержки и социального обслуживания жителей края.
Реализация мероприятий государственной программы
требует поэтапного повышения аналитичности финансовой структуры ее подпрограмм
и возможного перераспределения финансовых потоков между мероприятиями в
зависимости от их эффективности и влияния на достижение показателей
государственной программы.
Оценка эффективности реализации мероприятий
Подпрограммы 5 определяется по формуле:
,
где:
- эффективность реализации i-го мероприятия
Подпрограммы 5 (процентов);
- фактический индикатор, отражающий реализацию i-го
мероприятия Подпрограммы 5, достигнутый в ходе ее реализации;
- целевой индикатор, отражающий реализацию i-го
мероприятия, предусмотренный Подпрограммой 5.
Оценка эффективности реализации Подпрограммы 5
определяется по формуле:
,
где:
E - эффективность реализации Подпрограммы 5 (процентов);
n - количество целевых индикаторов Подпрограммы
5.
6. Основные меры правового регулирования в сфере
"Социальная поддержка граждан", направленные на достижение цели и
(или) задач государственной программы с указанием основных положений и сроков
принятия необходимых нормативных правовых актов
Государственная программа не содержит:
информацию о нормативных правовых актах,
необходимых для достижения цели и (или) ожидаемых результатов государственной
программы;
перечень объектов недвижимого имущества
государственной собственности Красноярского края, подлежащих строительству,
реконструкции, техническому перевооружению или приобретению в 2017-2019 годах.
7. Информация о ресурсном
обеспечении и прогнозной оценке расходов на реализацию целей государственной
программы с учетом источников финансирования, в том числе федерального бюджета,
и бюджетов муниципальных образований края, а также перечень реализуемых ими
мероприятий в случае участия в разработке и реализации государственной
программы
Общий объем финансирования на реализацию
государственной программы из средств федерального и краевого бюджетов, средств
Пенсионного фонда Российской Федерации и внебюджетных источников за период с
2014 по 2019 гг. - 141 929 707,1 тыс. руб., в том числе: (В редакции
Постановления Правительства Красноярского края от
29.08.2017 г. № 503-п)
в 2014 году - 21 613 390,6 тыс. руб.;
в 2015 году - 24 200 442,3 тыс. руб.;
в 2016 году - 23 724 995,7 тыс. руб.;
в 2017 году - 24 350 044,0 тыс. руб.; (В
редакции Постановления Правительства Красноярского края от
29.08.2017 г. № 503-п)
в 2018 году - 24 024 359,2 тыс. руб.;
в 2019 году - 24 016 475,3 тыс. руб., из них:
средства федерального бюджета за период с 2014
по 2019 гг. - 24 038 270,7 тыс. руб., в том числе:
в 2014 году - 4 573 344,2 тыс. руб.;
в 2015 году - 4 109 181,0 тыс. руб.;
в 2016 году - 4 154 345,3 тыс. руб.;
в 2017 году - 3 884 244,5 тыс. руб.;
в 2018 году - 3 660 272,5 тыс. руб.;
в 2019 году - 3 656 883,2 тыс. руб.;
средства краевого бюджета за период с 2014 по
2019 гг. - 113 534 695,6 тыс. руб., в том числе:
в 2014 году - 16 445 345,5 тыс. руб.;
в 2015 году - 19 384 340,3 тыс. руб.;
в 2016 году - 18 776 766,3 тыс. руб.;
в 2017 году - 19 706 588,7 тыс. руб.;
в 2018 году - 19 613 074,7 тыс. руб.;
в 2019 году - 19 608 580,1 тыс. руб.;
средства Пенсионного фонда Российской Федерации
за период с 2014 по 2019 гг. - 51 032,7 тыс. руб., в том числе: (В редакции
Постановления Правительства Красноярского края от
29.08.2017 г. № 503-п)
в 2014 году - 10 332,7 тыс. руб.;
в 2015 году - 7 479,5 тыс. руб.;
в 2016 году - 25 021,7 тыс. руб.;
в 2017 году - 8 198,8 тыс. руб.; (В редакции
Постановления Правительства Красноярского края от
29.08.2017 г. № 503-п)
в 2018 году - 0,0 тыс. руб.;
в 2019 году - 0,0 тыс. руб.;
внебюджетные источники за период с 2014 по 2019
гг. - 4 305 708,1 тыс. руб., в том числе:
в 2014 году - 584 368,2 тыс. руб.;
в 2015 году - 699 441,5 тыс. руб.;
в 2016 году - 768 862,4 тыс. руб.;
в 2017 году - 751 012,0 тыс. руб.;
в 2018 году - 751 012,0 тыс. руб.;
в 2019 году - 751 012,0 тыс. руб.
Информация о ресурсном обеспечении
государственной программы за счет средств краевого бюджета, в том числе
средств, поступивших из бюджетов других уровней бюджетной системы и бюджетов
государственных внебюджетных фондов (с расшифровкой по главным распорядителям
средств краевого бюджета, в разрезе подпрограмм государственной программы,
отдельных мероприятий государственной программы) приведена в приложении № 1 к
государственной программе.
Информация об источниках финансирования
подпрограмм и отдельных мероприятий государственной программы (средства
краевого бюджета, в том числе средства, поступившие из бюджетов других уровней
бюджетной системы, бюджетов государственных внебюджетных фондов) приведена в
приложении № 2 к государственной программе.
(Раздел 7 в редакции Постановления Правительства
Красноярского края от
20.06.2017 г. № 352-п)
8. Информация о мероприятиях, направленных, на реализацию
научной, научно-технической и инновационной деятельности
Программа не содержит мероприятий, направленных
на реализацию научной, научно-технической и инновационной деятельности.
9. Информация о мероприятиях, реализуемых в рамках
государственно-частного партнерства, направленных на достижение целей и задач
программы
На территории края осуществляется поэтапная
работа по развитию государственно-частного партнерства в сфере социальной
защиты граждан.
В целях повышения качества и доступности
социальных услуг учреждениями социального обслуживания ведется работа по передаче
ряда услуг на аутсорсинг (медицинское обслуживание, приготовление горячего
питания, охрана объектов, стирка белья, транспортные услуги). Проведение данных
мероприятий позволяет частично решить вопросы с набором помещений, повысить
качество и доступность социальных услуг.
Представители крупного бизнеса проводят
благотворительные акции в части приобретения автотранспортных средств,
спортивного, реабилитационного, музыкального оборудования и др., организуют
грантовые программы (конкурсы).
В Реестр поставщиков социальных услуг Красноярского края
приказами министерства включены негосударственные организации:
в сентябре 2015 года ООО "Санаторий-профилакторий
"Березка" для предоставления социально-оздоровительных услуг пожилым
гражданам;
в ноябре 2015 года Красноярская Региональная Общественная
организация по защите прав и интересов граждан, проживающих в общежитиях
"Общаги!?", в целях предоставления с 2016 года санаторно-курортных
услуг пенсионерам;
в 2016 году - Некоммерческий фонд по профилактике социально
значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни "Здоровая
Страна" и Автономная некоммерческая организация "Центр реабилитации и
социальной адаптации "ЕНИСЕЙ", предоставляющие социальные услуги в
полустационарной форме.
|
Приложение № 1
к паспорту государственной
программы Красноярского края
"Развитие системы
социальной поддержки граждан"
Перечень целевых показателей
государственной программы Красноярского края с указанием планируемых к
достижению значений в результате реализации государственной программы
Красноярского края
(В редакции Постановления Правительства
Красноярского края от
20.06.2017 г. № 352-п)
|
|
|
№ п/п
|
Цели, целевые
показатели государственной программы Красноярского края
|
Единица
измерения
|
Год,
предшествующий реализации государственной программы Красноярского края
|
Годы реализации
государственной программы Красноярского края
|
Годы до конца
реализации государственной программы Красноярского края в пятилетнем
интервале
|
|
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
2019
|
2020
|
2025
|
2030
|
|
|
2013
|
|
|
Цель 1.
Повышение эффективности мер социальной поддержки граждан за счет усиления
адресного оказания социальной помощи
|
|
|
1.1
|
Удельный вес
инициативных мер социальной поддержки, предоставляемых с учетом доходов, в
общем числе инициативных мер социальной поддержки
|
%
|
21,4
|
22,0
|
21,3
|
21,7
|
22,2
|
22,2
|
22,2
|
22,2
|
22,2
|
22,2
|
|
|
Цель 2.
Повышение качества и доступности предоставления услуг по социальному
обслуживанию
|
|
|
2.2
|
Доля граждан,
получивших услуги в стационарных учреждениях социального обслуживания, в
общей численности граждан, обратившихся за их получением
|
%
|
93,9
|
94,7
|
95,7
|
97,1
|
97,7
|
98,6
|
98,6
|
98,6
|
98,6
|
98,6
|
|
|
(В редакции
Постановления Правительства Красноярского края от
20.06.2017 г. № 352-п)
|
|
