Постановление Правительства Красноярского края от 19.06.2015 № 311-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19.06.2015

г. Красноярск

№ 311-п

Об утверждении государственной региональной программы "Улучшение условий и охраны труда в Красноярском крае на 2015-2017 годы"

В соответствии со статьями 210, 216 Трудового кодекса Российской Федерации, статьей 103 Устава Красноярского края, статьей 5 Закона Красноярского края от 29.06.1999 № 7-419 "Об охране труда в Красноярском крае" ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить государственную региональную программу "Улучшение условий и охраны труда в Красноярском крае на 2015-2017 годы".

2. Опубликовать постановление на "Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края" (www.zakon.krskstate.ru).

3. Постановление вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.

Первый заместитель Губернатора края - председатель Правительства края

В.П. Томенко

Приложение

к постановлению Правительства

Красноярского края

от 19.06.2015 № 311-п

Государственная региональная программа "Улучшение условий и охраны труда в Красноярском крае на 2015-2017 годы"

1. Паспорт программы

Наименование программы	государственная региональная программа "Улучшение условий и охраны труда в Красноярском крае на 2015-2017 годы" (далее - Государственная программа)
Утверждающий нормативный правовой акт	постановление Правительства Красноярского края
Исполнитель	агентство труда и занятости населения Красноярского края
Участники	министерство экономического развития и инвестиционной политики Красноярского края; министерство социальной политики Красноярского края; министерство сельского хозяйства Красноярского края; министерство здравоохранения Красноярского края; архивное агентство Красноярского края; Государственная инспекция труда в Красноярском крае; государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации; Красноярское краевое объединение организаций профсоюзов "Федерация профсоюзов Красноярского края" (ККООП "ФПКК"); ОАО "Красноярский завод цветных металлов имени В.Н. Гулидова"; ФГАОУ ВПО "Сибирский федеральный университет"; ЗАО "Красноярск-Восток-Сервис"; специализированный журнал "Социальное партнерство. Практика региона"; региональные объединения работодателей Красноярского края; органы местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края
Цели	улучшение условий и охраны труда у работодателей, расположенных на территории Красноярского края и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости
Задачи	1. Обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах. 2. Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения. 3. Обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения. 4. Содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих улучшению условий и охраны труда. 5. Совершенствование нормативно-правовой базы Красноярского края в области охраны труда. 6. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда
Целевые индикаторы (показатели)	1. Уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости: 1.1. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом; 1.2. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более; 1.3. Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего; 1.4. Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров; 2. Динамика оценки условий труда: 2.1. Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда; 2.2. Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест; 2.3. Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда; 3. Условия труда: 3.1. Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда; 3.2. Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников
Сроки реализации	2015-2017 годы
Объемы бюджетных ассигнований	общий объем бюджетных ассигнований - 320 368,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 1 035,0 тыс. рублей; бюджета Красноярского края - 43 670,9 тыс. рублей; местных бюджетов - 275 662,9 тыс. рублей на весь срок ее реализации, в том числе финансирование проведения специальной оценки условий труда в организациях бюджетной сферы; в том числе по годам: 2015 год - 107 524,7 тыс. рублей; 2016 год - 104 680,6 тыс. рублей; 2017 год - 108 163,5 тыс. рублей
Прогнозная оценка расходов государственных внебюджетных фондов и юридических лиц	общий объем финансирования из внебюджетных источников составляет - 677 355,3 тыс. рублей, в том числе: Фонда социального страхования Российской Федерации - 617 850,0 тыс. рублей; Федерального фонда обязательного медицинского страхования - 310 тыс. рублей; работодателей (в том числе акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организации) - 59 195,3 тыс. рублей; в том числе по годам: 2015 год - 219 403,3 тыс. рублей; 2016 год - 228 717,2 тыс. рублей; 2017 год - 229 234,8 тыс. рублей

2. Характеристика сферы реализации Государственной программы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз развития

Статистические данные свидетельствуют о том, что в течение последних лет показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Красноярском крае имеют следующую динамику (таблицы 1-4).

Таблица 1

Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в 2009-2013 годах, человек

(по данным Государственной инспекции труда в Красноярском крае)

Территория	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Красноярский край	80	85	90	76	92

Таблица 2

Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в 2009-2013 годах, человек (по данным государственного учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации)

Территория	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Красноярский край	1847	1889	1736	1499	1455

Таблица 3

Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего, дни (по данным государственного учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации)

Территория	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Красноярский край	63	59	62	67	69

Таблица 4

Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных и периодических медицинских осмотров в 2009-2013 годах, человек

(по данным министерства здравоохранения Красноярского края)

Территория	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Красноярский край	209	205	256	288	229

Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве в Красноярском крае показывает, что основной причиной их возникновения является неудовлетворительная организация производства работ.

К другим причинам относятся: нарушение работниками трудового распорядка и дисциплины труда; нарушение технологического процесса, нарушение правил дорожного движения; эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования; неприменение работниками средств индивидуальной защиты.

Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является оценка условий труда на рабочих местах. Анализ проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в 2009-2013 годах (таблицы 5-6) позволяют сделать вывод, что количество рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда с 2009 года по 2013 год, увеличилось в 2,7 раза и составило в 2013 году 31399 рабочих мест.

Таблица 5

Количество рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, единиц (по данным Государственной инспекции труда в Красноярском крае)

Территория	Годы
	2010	2011	2012	2013
Красноярский край	12516	24659	20291	31399

Таблица 6

Удельный вес рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, в общем количестве рабочих мест, %

(по данным Государственной инспекции труда в Красноярском крае)

Территория	Годы
	2010	2011	2012	2013
Красноярский край	1,51	2,99	2,46	3,81

Анализ численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (таблица 7-9), позволяет сделать вывод о том, что численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда в организациях, действующих на территории Красноярского края, охваченных статистическим наблюдением, с каждым годом увеличивается. Наиболее неблагоприятная ситуация в организациях производства и распределения электроэнергии, газа и воды, обрабатывающих производств, по добыче полезных ископаемых, металлургического производства, строительства.

Таблица 7

Общая численность работников, человек

(по данным государственного учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации)

Территория	Годы
	2010	2011	2012	2013
Красноярский край	1228899	1251319	1236336	1218229

Таблица 8

Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных

условиях труда, тыс. человек (по данным Красноярскстата)

Территория	Годы
	2010	2011	2012	2013
Красноярский край	128,3	137,8	136,6	138,4

Таблица 9

Удельный вес работников, занятых во вредных

и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников, %

Территория	Годы
	2010	2011	2012	2013
Красноярский край	40,3	43,6	43,8	44,6

Экономические издержки, связанные с неблагоприятными условиями труда, в 2013 году составили - 1 751 943,8 тыс. рублей на компенсации и средства индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В результате контрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований трудового законодательства в сфере охраны труда установлено, что наибольшее количество составляют нарушения, связанные с:

не проведением или нарушением порядка проведения обучения и инструктажа работников по вопросам охраны труда (не прохождение руководителями и специалистами проверки знаний по охране труда, допуск работников к самостоятельной работе без инструктажа, обучения и проверки знаний по охране труда, стажировки безопасным приемам выполнения работ);

 не обеспечением или нарушением порядка обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты;

нарушением установленного порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

не проведением или нарушением порядка проведения медицинских осмотров работников;

не соблюдением требований по обеспечению санитарно-бытовым и лечебно-профилактическим обслуживанием работников;

не соблюдением установленного порядка расследования несчастных случаев на производстве.

Прогноз состояния производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, условий труда, выполненный на основе анализа тенденций по вышеуказанным показателям с учетом прогноза занятости в видах экономической деятельности в среднесрочной перспективе (на основе прогноза трудовых ресурсов) не позволяет ожидать существенных изменений в указанной сфере. Прогнозируемая положительная динамика индекса валового регионального продукта в 2015-2017 годах будет обеспечиваться в основном ростом промышленности (102,6-104,2 % в 2015-2016 годах). Ожидается развитие промышленного производства в таких отраслях как: добыча полезных ископаемых, строительство, энергетика, металлургия, лесной комплекс. С учетом увеличения количества рабочих мест, на которых проводится оценка условий труда, возможность значительного уменьшения количества работников, занятых на работах во вредных и (или) опасных условиях труда не высока. Неблагоприятные условия труда являются основной причиной профессиональных заболеваний, а также способствуют развитию и прогрессированию общих заболеваний. Состояние условий труда на большинстве промышленных предприятий, количество рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда объективно создают ситуацию, когда с ростом промышленного производства возможен и рост показателей производственного травматизма, в том числе несчастных случаев со смертельным исходом. Поэтому стоит задача принять меры по дальнейшей стабилизации этих показателей.

3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов, сроков и мероприятий реализации Государственной программы

Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации Государственной программы с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 09.10.2007 № 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", является социальная значимость повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения Красноярского края.

Одним из приоритетных направлений деятельности по сохранению здоровья и сокращению смертности населения является принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению профессионального риска, а также проведение диспансеризации и повышение качества профилактических осмотров работающих.

3.1. Цели и задачи Государственной программы

Целью Государственной программы является улучшение условий и охраны труда у работодателей, расположенных на территории Красноярского края и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Индикаторами достижения указанной цели являются:

1. Уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости:

1.1. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом;

1.2. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более;

1.3. Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего;

1.4 Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров.

2. Динамика оценки условий труда:

2.1. Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда;

2.2. Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест;

2.3 Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда.

3. Условия труда:

3.1. Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда;

3.2. Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников.

Для достижения поставленной цели в рамках Государственной программы необходимо решение следующих задач:

обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на их рабочих местах;

реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения;

обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих совершенствованию условий и охраны труда;

совершенствование нормативно-правовой базы Красноярского края в области охраны труда;

информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;

переход на оформление трудовых отношений с работниками с учетом принципов эффективного контракта в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2190-р "Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы" и приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.04.2013 № 167н "Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта";

разработка и внедрение в организациях Красноярского края программ "нулевого травматизма", основанных на принципах ответственности руководителей и каждого работника за безопасность, соблюдения обязательных требований охраны труда, вовлечения работников в обеспечение безопасных условий и охраны труда, оценки и контроля за рисками на производстве, проведения регулярных аудитов безопасности, непрерывного обучения и информирования персонала по вопросам охраны труда.

3.2. Ожидаемые результаты от реализации Государственной программы и целевые индикаторы (показатели)

В результате реализации Государственной программы ожидается:

снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом к 2017 году до 86 человек;

снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более к 2017 году до 1 285 человек;

уменьшение численности работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров на 7,6 % по сравнению с 2013 годом;

увеличение к 2017 году количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда до 105 тыс. рабочих мест или 29 % от общего количества рабочих мест;

уменьшение численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда к 2017 году до 135 тыс. человек.

Последующий за социальным экономический эффект проявится в:

сокращении расходов, связанных с возмещением вреда, полученного от травм на производстве, и профессиональных заболеваний;

увеличении размера прибыли, полученной в результате увеличения производительности, связанной с улучшением условий охраны труда;

снижении текучести кадров за счет улучшения условий труда;

снижении размера издержек, связанных с выплатой компенсации работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Кроме того, организации, осуществляющие мероприятия по улучшению условий и охраны труда, получают экономический эффект за счет сокращения штрафов за нарушения законодательства в области охраны труда.

Достижение цели и решение задач Государственной программы оценивается следующими целевыми индикаторами (показателями) реализации Государственной программы.

Целевые индикаторы (показатели) реализации Государственной программы:

Целевые индикаторы (показатели) реализации Государственной программы	Годы
	2015	2016	2017
1	2	3	4
1.Уровень производственного травматизма:
1.1. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, чел.	88	87	86
1.2. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более, чел.	1297	1290	1285
1.3. Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего, дни	50	48	47
1.4. Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров, чел.	164	160	157
2. Динамика оценки труда:
2.1. Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, ед.	49000	73000	105000
2.2. Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест, %	23	28	29
2.3. Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда, ед.	24500	36500	52500
3. Условия труда:
3.1. Общая численность работников, из них:
3.2. Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, тыс. чел.	137,0	136,0	135,0
3.3. Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников, %.	42,0	41,8	41,7

Перечисленные целевые индикаторы (показатели) Государственной программы представляют собой основные показатели охраны труда, которые ежегодно рассчитываются и представляются органом исполнительной власти Красноярского края в области охраны труда, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, территориальными органами Федеральной службы государственной статистики и Фонда социального страхования ответственному исполнителю Государственной программы.

Динамика данных показателей свидетельствует об эффективности реализованных мероприятий.

3.3 Перечень мероприятий, осуществляемых в рамках Государственной программы, с указанием сроков реализации, объемов финансирования, исполнителей и показателей их реализации

Государственной программой предусмотрена реализация скоординированных действий по следующим основным направлениям:

обеспечение проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах;

реализация превентивных мер по снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения;