Постановление Правительства Брянской области от 29.12.2014 № 674-П

рублей

	Всего	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 - 2020 годы
Общие затраты	272705538,50	28780647,50	42453447,50	41884250,50	40534250,50	119052942,50
в том числе: областной бюджет	269101538,50	27653647,50	41326447,50	40534250,50	40534250,50	119052942,50
внебюджетные источники	3604000,00	1127000,00	1127000,00	1350000,00	0,00	0,00

Объемы финансирования подпрограммы с разбивкой по мероприятиям, исполнителям и срокам приведены в плане реализации государственной программы (приложение 2).

5. Состав мероприятий подпрограммы

Подпрограмма включает в себя организационные мероприятия:

1. Выполнение мероприятий по совершенствованию действующего законодательства в сфере поддержки инвестиционной деятельности на территории Брянской области обеспечит повышение эффективности нормативной правовой базы Брянской области путем постоянного мониторинга действующего инвестиционного федерального и регионального законодательства, рост инвестиционной активности и легализации бизнеса.

2. Организация работы инвестиционного совета при Губернаторе Брянской области позволит снизить административные барьеры.

3. Обеспечение участия руководителей исполнительных органов государственной власти Брянской области в тематических международных и российских инвестиционных форумах, саммитах, выставках и конференциях.

Данное мероприятие способствует получению информации и обмену опытом по привлечению инвестиций в экономику области.

4. Организационная и методическая поддержка реализации мер развития инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях Брянской области, в том числе проведение семинаров для руководителей и специалистов органов местного самоуправления. Данные мероприятия направлены на повышение инвестиционной грамотности руководителей и специалистов органов местного самоуправления Брянской области.

5. Подбор площадок, объектов для реализации инвестиционных (инновационных) проектов в рамках государственно-частного партнерства.

Данное мероприятие позволит привлечь инвесторов, повысить инвестиционную привлекательность области.

6. Формирование и размещение в свободном доступе (в сети Интернет) реестра инвестиционных проектов Брянской области, реестра свободных производственных и иных объектов недвижимости.

7. Государственная поддержка инвестиционной деятельности: налоговые льготы, предоставление объектов залогового фонда Брянской области, инвестиционных налоговых кредитов - позволит привлечь инвесторов на территорию области.

8. Мероприятия по обеспечению конгрессно-выставочной деятельности, которые будут способствовать привлечению отечественных и иностранных инвесторов к реализации проектов на территории Брянской области.

9. Выполнение мероприятий по кадровому обеспечению инвестиционного процесса позволит осуществить подготовку кадров, ориентированных на реальные потребности инвесторов.

10. Проведение информационно-аналитического мониторинга состояния инвестиционной деятельности в Брянской области и на этой основе разработка мер дальнейшего ее развития.

11. Внедрение Стандарта деятельности органов исполнительной власти Брянской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата. Стандарт содержит 15 требований, по результатам выполнения которых будет дана оценка деятельности исполнительных органов государственной власти и высшего должностного лица региона. Внедрение стандарта осуществлено во втором полугодии 2014 года.

12. Мониторинг выполнения требований Стандарта деятельности органов исполнительной власти Брянской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата.

13. Организация участия Брянской области в полномасштабном развертывании Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации в 2015 году. Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата - это совместный проект ведущих деловых ассоциаций и Агентства стратегических инициатив, направленный на формирование объективной комплексной оценки деятельности органов власти по улучшению бизнес-климата в регионах. Основной принцип Рейтинга - сравнение регионов относительно друг друга по показателям, вне зависимости от географических, климатических и инфраструктурных условий. Цель Рейтинга - оценить ключевые факторы создания благоприятного инвестиционного климата - эффективность усилий региональных властей (органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, муниципальных органов власти) по улучшению состояния инвестиционного климата региона.

Подпрограмма включает также ресурсные мероприятия (приложение 2 к госпрограмме):

проведение конкурса "Лучшее муниципальное образование по инвестиционной привлекательности".

Данное мероприятие предполагает:

информирование потенциальных участников об условиях и сроках проведения конкурса;

организацию финансирования конкурсных мероприятий;

сбор и обработку пакета документов участников, представленных на конкурс;

оценку представленных на конкурс документов конкурсной комиссией (жюри), выбор победителей по предложенным номинациям;

подведение итогов конкурса, объявление и награждение победителей;

представление в средствах массовой информации обзора конкурса, его результатов, интервью с участниками и победителями.

Проведение конкурса "Лучшее муниципальное образование по инвестиционной привлекательности" будет стимулировать инвестиционную активность муниципальных образований, способствовать налаживанию и укреплению делового сотрудничества между представителями бизнеса и власти, повышению уровня инвестиционной культуры, информационной открытости (прозрачности) инвестиционных процессов и инфраструктуры;

разработка и корректировка инвестиционного паспорта Брянской области.

Данное мероприятие обеспечит комплексное представление инвестиционного, экономического потенциала, инвестиционного климата Брянской области;

разработка инвестиционной стратегии и инвестиционной декларации, наличия которых требует стандарт деятельности органов исполнительной власти Брянской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата и которые определят инвестиционные приоритеты региона;

предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях для реализации инвестиционных проектов, включенных в реестр инвестиционных проектов Брянской области, и на пополнение оборотных средств для оказания государственной поддержки (на конкурсной основе);

комплекс мероприятий по обеспечению конгрессно-выставочной деятельности.

Основной целью участия в выставках является привлечение отечественных и иностранных инвесторов к реализации проектов на территории Брянской области. Этому будут способствовать:

знакомство инвесторов с экономикой и инвестиционными возможностями Брянской области;

представление партнерам конкретных проектов и продукции предприятий Брянской области, установление деловых контактов;

участие в семинарах, круглых столах по актуальным проблемам развития инвестиционного потенциала Брянской области;

повышение профессионального уровня участников рынка инвестиций, специалистов органов исполнительной власти Брянской области и органов местного самоуправления;

обобщение итогов выставки и выработка рекомендаций по совершенствованию инвестиционной политики;

проведение Славянского международного экономического форума.

Выполнение всех указанных мероприятий обеспечит создание благоприятных условий для стабильного притока инвестиций в Брянскую область.

6. Прогноз конечных результатов реализации подпрограммы

В ходе реализации мероприятий подпрограммы будут достигнуты показатели результативности и эффективности, приведенные в приложении 1 к государственной программе.

Индикаторы основаны на данных государственной статистики и постоянного мониторинга, проводимого департаментом экономического развития и департаментом финансов Брянской области.

7. Межбюджетные трансферты.

Условия предоставления и методика расчета

межбюджетных трансфертов

Планом реализации государственной программы (приложение 2 к государственной программе) предусмотрено проведение ежегодного конкурса "Лучшее муниципальное образование по инвестиционной привлекательности". Победителям конкурса предоставляются гранты в форме дотаций из областного бюджета (далее - гранты) в целях повышения заинтересованности в активизации инвестиционной деятельности и инвестиционной инфраструктуры.

Условием предоставления грантов является признание муниципального района или городского округа победителем вышеназванного конкурса.

В конкурсе могут участвовать муниципальные районы и городские округа Брянской области, желающие принять участие в конкурсе и представившие в департамент экономического развития Брянской области заявку.

Общий объем грантов на поощрение муниципальных районов и городских округов - победителей конкурса "Лучшее муниципальное образование по инвестиционной привлекательности" ежегодно распределяется между тремя муниципальными районами и городскими округами, набравшими максимальное количество баллов по результатам конкурсной оценки показателей инвестиционной деятельности муниципального района или городского округа (далее - критерии) за год, предшествующий году проведения конкурса.

Объем гранта бюджету i-го муниципального района или городского округа, занявшего одно из трех призовых мест (Гмоi), определяется по следующей формуле:

, где:

О - общий объем грантов бюджетам муниципальных районов и городских округов, предусмотренный на эти цели в рамках программы на соответствующий финансовый год;

Бi - суммарная балльная оценка i-го муниципального района или городского округа из числа трех, набравших максимальное количество баллов по всем критериям;

 - общая суммарная балльная оценка трех муниципальных районов и городских округов, набравших максимальное количество баллов по всем критериям.

Определение победителей конкурса осуществляется в соответствии с критериями, приведенными в таблице.

Таблица

N п/п	Наименование критерия	Баллы
1	Индекс физического объема инвестиций в основной капитал за три предыдущих года (к первому году периода), %	1 - 10 (по возрастанию) <*>
2	Число инвестиционных проектов с объемом инвестиций не менее 3 млн. рублей, реализуемых на территории муниципального образования, на 1000 населения, единиц/1000 чел.	1 - 10 (по возрастанию) <*>
3	Виды поддержки, оказываемой инвесторам по муниципальным правовым актам (налоговые льготы, предоставление объектов залогового фонда и т.д.), единиц	1 вид поддержки = 1 балл
4	Число инвестиционных площадок в муниципальном образовании на 1000 населения, единиц/1000 чел.	1 - 10 (по возрастанию) <*>
5	Наличие программы (плана) инвестиционного развития муниципального образования, единиц	1 программа - 1 балл
6	Информационная поддержка инвестиционной деятельности на официальном сайте муниципального образования, наличие раздела	наличие раздела на сайте - 1 балл
7	Наличие ответственного за инвестиционное развитие муниципального образования, наличие	наличие - 1 балл

--------------------------------

<*> Для расчета баллов по данным критериям применяется принцип ранжирования.

Подпрограмма

"Государственная поддержка малого

и среднего предпринимательства

в Брянской области" (2014 - 2020 годы)

ПАСПОРТ

подпрограммы

Наименование подпрограммы

"Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Брянской области" (2014 - 2020 годы).

Ответственный исполнитель подпрограммы

Департамент экономического развития Брянской области.

Соисполнитель подпрограммы

Департамент строительства и архитектуры Брянской области;

управление имущественных отношений Брянской области (в части организационных мероприятий).

Цель подпрограммы

Реализация мероприятий по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в Брянской области.

Задачи подпрограммы

Мониторинг проблем и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства;

содействие развитию лизинга оборудования субъектами малого и среднего предпринимательства;

поддержка действующих инновационных компаний;

предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства государственных преференций путем передачи по договору аренды (безвозмездного пользования) без проведения торгов государственного недвижимого имущества;

формирование положительного образа предпринимателя, популяризация роли предпринимателя;

субсидирование затрат на оказание государственных услуг субъектам малого предпринимательства государственным автономным учреждением "Брянский областной бизнес-инкубатор".

Срок реализации подпрограммы

2014 - 2020 годы.

Объемы бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 519560794,00 рубля, в том числе:

в 2014 году - 366358590,00 рубля;

в 2015 году - 47602204,00 рубля;

в 2016 году - 17120000,00 рубля;

в 2017 году - 37120000,00 рубля;

в 2017 - 2020 годах - 51360000,00 рубля.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Показатели (индикаторы) результативности и эффективности реализации подпрограммы и конечные результаты реализации подпрограммы, характеризующие состояние социально-экономического развития, приведены в приложении 1 к государственной программе.

1. Характеристика проблемы, анализ причин ее возникновения

и необходимость ее решения на региональном уровне

программно-целевым методом

Малое и среднее предпринимательство обладает стабилизирующим фактором для экономики - это гибкость и приспособляемость к конъюнктуре рынка, способность быстро изменять структуру производства, оперативно создавать и применять новые технологии и научные разработки.

Развитие малого и среднего предпринимательства способствует решению не только социальных проблем, но и служит основой для экономического развития как Российской Федерации, так и Брянской области.

Особую роль малого и среднего предпринимательства в современных условиях определяют следующие факторы:

малое и среднее предпринимательство создает конкуренцию на рынках товаров и услуг, заполняет рыночные ниши, не занятые крупным бизнесом;

малое и среднее предпринимательство имеет большой потенциал для создания новых рабочих мест, способствуя снижению уровня безработицы и социальной напряженности;

становление и развитие малого и среднего предпринимательства изменяет общественную психологию и жизненные ориентиры населения, предприниматели образуют основу среднего класса, выступающего гарантом политической и социальной стабильности государства;

развитие малого и среднего предпринимательства способствует росту налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Основные показатели, характеризующие состояние малого бизнеса, имеют устойчивую тенденцию количественного и качественного роста.

Одним из основных индикаторов качества экономической среды в регионе является количество субъектов малого и среднего предпринимательства. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области, в 2012 году на территории Брянской области хозяйственную деятельность осуществляли 11,4 тысячи малых предприятий, это на 2 тысячи предприятий больше, чем в 2011 году. Среднесписочная численность работников малых предприятий составила 79,1 тысячи человек. Кроме того, индивидуальной предпринимательской деятельностью было занято почти 40,0 тысячи человек. Количество занятых в малом бизнесе - более 25 процентов от общего числа работающих по области.

Стала устойчивой тенденция роста объемов товаров и услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства. Оборот малых предприятий за 2012 год составил 142 миллиарда рублей.

Развитие малых предприятий в значительной степени зависит от расширения их инвестиционной деятельности. За 2012 год инвестиции в основной капитал малых предприятий оценены в 4,4 миллиарда рублей. В то же время предпринимательская составляющая в общем объеме инвестиций по области составила всего 8 процентов.

Недостаточная инвестиционная активность главным образом обусловлена недостатком у субъектов предпринимательства собственных финансовых ресурсов и недоступностью кредитных средств. Для большинства предпринимателей кредитные ресурсы, в том числе долгосрочные инвестиционные кредиты, недоступны по следующим причинам:

- слабая имущественная база малых предприятий и, как следствие, недостаточность собственного обеспечения исполнения обязательств по кредитному договору;

- высокая по сравнению с доходностью бизнеса ставка платы за кредитные ресурсы;

- психологический барьер у части предпринимателей при работе с коммерческим банком и отсутствие навыков в составлении инвестиционных предложений, бизнес-планов.

Развитие малого и среднего бизнеса и переход на качественно новый уровень участия в формировании валового регионального продукта требуют существенного расширения возможностей для субъектов малого и среднего предпринимательства не только в вопросах обеспечения финансовыми ресурсами, но и в части обеспечения нежилыми производственными и офисными помещениями.

К числу проблем, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства в области, относятся:

1. Отсутствие стартового капитала, трудность доступа к банковским кредитам. Основная часть предпринимателей не может пользоваться банковскими ресурсами из-за сложной залоговой системы оформления займов, отсутствия возможности взять долгосрочный кредит, высоких процентных ставок за кредит.

2. Трудности в размещении предприятий. Малые и средние предприятия испытывают значительную нехватку производственных и офисных помещений, имеющиеся свободные площади являются собственностью крупных предприятий, которые, как правило, устанавливают размер арендной платы, слишком высокий для малого бизнеса.

3. Трудности по осуществлению деятельности в связи с избытком требований лицензирования, сертификации, процедуры выделения земельных участков, муниципальных помещений для развития бизнеса, получению согласований и разрешений.

4. Неполная информированность субъектов малого и среднего предпринимательства по различным вопросам предпринимательской деятельности, особенно в муниципальных образованиях, удаленных от областного центра.

5. Отсутствие у предпринимателей знаний менеджмента. Часто предприниматели не имеют базовых экономических знаний, знаний маркетинга, бухгалтерского дела, что становится причиной банкротства и распада предприятий.

6. Одновременно отмечается недостаточный уровень социальных гарантий для работников предприятий, а также осуществляющих деятельность на условиях гражданского найма.

Решение проблем программно-целевым методом обусловлено необходимостью координации разноплановых мероприятий нормативно-методического, организационного и образовательного характера.

2. Цели и задачи подпрограммы

Целью настоящей подпрограммы является реализация мероприятий по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства Брянской области.

Задачи подпрограммы:

мониторинг проблем и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства;

содействие развитию лизинга оборудования субъектами малого и среднего предпринимательства;

поддержка действующих инновационных компаний;

предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства государственных преференций путем передачи по договору аренды без проведения торгов государственного недвижимого имущества;

формирование положительного образа предпринимателя, популяризация роли предпринимателя;

субсидирование затрат на оказание государственных услуг субъектам малого предпринимательства государственным автономным учреждением "Брянский областной бизнес-инкубатор".

3. Сроки реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы: 2014 - 2020 годы.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

На реализацию основных мероприятий данной подпрограммы предусматриваются следующие финансовые ресурсы:

(рублей)

	Всего	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 - 2020 годы
Общие затраты, в т.ч.:	519560794,00	3663858590,00	47602204,00	17120000,00	37120000,00	51360000,00
Областной бюджет	253560794,00	100358590,00	47602204,00	17120000,00	37120000,00	51360000,00
Федеральный бюджет	266000000,00	266000000,00	0,00	0,00	0,00	0,00

Мероприятия подпрограммы подлежат уточнению по объемам ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующие годы с учетом возможности доходной части областного бюджета.

5. Состав мероприятий подпрограммы

Перечень основных мероприятий, представленный в приложении 2 к государственной программе, описан четырьмя направлениями (разделами) и обеспечивает преемственность развития уже имеющейся системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства:

"Формирование региональной политики развития малого и среднего предпринимательства";

"Финансовая и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства";

"Обеспечение консультационной, организационно-методической и информационной поддержки предпринимательской деятельности";

"Создание и развитие инфраструктуры малого и среднего предпринимательства".

Раздел 1 "Формирование региональной политики развития малого и среднего предпринимательства" включает в себя:

мониторинг проблем и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства, проведение опросов и исследований.

Раздел 2 "Финансовая и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства" включает в себя:

содействие развитию лизинга оборудования субъектами малого и среднего предпринимательства;

поддержку действующих инновационных компаний;

предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства государственных преференций путем передачи по договору аренды без проведения торгов государственного недвижимого имущества.

Раздел 3 "Обеспечение консультационной, организационно-методической и информационной поддержки предпринимательской деятельности" включает в себя:

организацию и проведение конкурса "Лучший предприниматель Брянской области" и торжественного собрания, посвященного Дню российского предпринимательства.

Раздел 4 "Создание и развитие инфраструктуры малого и среднего предпринимательства" включает в себя:

субсидирование затрат на оказание государственных услуг субъектам малого предпринимательства государственным автономным учреждением "Брянский областной бизнес-инкубатор";

создание Брянского областного промышленного парка.

6. Межбюджетные трансферты

Условия предоставления и методика расчета

межбюджетных трансфертов

Брянская область ежегодно участвует в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации, который проводит Министерство экономического развития Российской Федерации, на предоставление субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектам Российской Федерации.

С целью проведения конкурсного отбора на предоставление соответствующих субсидий бюджетам муниципальных образований на областном уровне разрабатываются Порядки предоставления и методики распределения субсидий:

бюджетам монопрофильных муниципальных образований (моногородов) Брянской области для реализации муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства;

бюджетам муниципальных районов (городских округов) для предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства.

Указанные выше Порядки, как и составы конкурсных комиссий, утверждаются постановлениями Правительства Брянской области.

Методика распределения субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) для предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства, а также Методика распределения субсидий бюджетам монопрофильных муниципальных образований (моногородов) Брянской области для реализации муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства приведены в приложениях 1, 2 к подпрограмме соответственно.

7. Прогноз конечных результатов реализации подпрограммы

Показатели, характеризующие текущее состояние этой сферы деятельности, а также ежегодные индикаторы результативности и эффективности и конечные результаты реализации подпрограммы, характеризующие состояние социально-экономического развития, с разбивкой по срокам и ресурсам приведены в приложении 1 к государственной программе.

Приложение 1

к подпрограмме

"Государственная поддержка малого

и среднего предпринимательства

в Брянской области"

(2014 - 2020 годы)

МЕТОДИКА

распределения субсидий бюджетам муниципальных районов

(городских округов) для предоставления грантов начинающим

субъектам малого предпринимательства

Субсидии бюджетам муниципальных районов (городских округов) для предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства предоставляются в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 июля 2014 года N 411 "Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации", в целях реализации подпрограммы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Брянской области" (2014 - 2020 годы), утвержденной Постановлением Правительства Брянской области от 30 декабря 2013 года N 769-п "Об утверждении государственной программы "Экономическое развитие, инвестиционная политика и инновационная экономика Брянской области" (2014 - 2020 годы)".

Распределение субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) на предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства осуществляется по формуле:

, где:

 - размер субсидии бюджету i-го муниципального района (городского округа) на предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства;

С - общий объем субсидий, подлежащих распределению между бюджетами муниципальных районов (городских округов) на предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на соответствующий финансовый год;

R - общая суммарная балльная оценка заявок муниципальных районов (городских округов), подавших заявки;

 - суммарная балльная оценка i-го муниципального района (городского округа).

Суммарная балльная оценка i-го муниципального района (городского округа) рассчитывается исходя из суммы баллов всех показателей:

N п/п	Наименование показателя	Баллы
1.	Число малых и средних предприятий муниципального района (городского округа) на 1000 человек муниципального района (городского округа)	от 0 до 5 баллов <*>: менее 5 предприятий - 0 баллов; 5 предприятий - 1 балл; от 6 до 7 предприятий - 2 балла; от 8 до 9 предприятий - 3 балла; 10 предприятий - 4 балла; более 10 предприятий - 5 баллов
2.	Среднесписочная численность работающих на малых и средних предприятиях и индивидуальных предпринимателей муниципального района (городского округа) в % к общей среднесписочной численности работающих по муниципальному району (городскому округу)	от 0 до 5 баллов <*>: менее 15% - 0 баллов; 15 - 20% - 1 балл; от 20 до 22% - 2 балла; от 22 до 24% - 3 балла; от 24 до 25% - 4 балла; более 25% - 5 баллов
3.	Оборот малых и средних предприятий муниципального района (городского округа) субъектами малого и среднего предпринимательства к обороту всех организаций муниципального района (городского округа) на последнюю отчетную дату	от 0 до 5 баллов <*>: менее 15% - 0 баллов; 15 - 20% - 1 балл; от 20 до 24% - 2 балла; от 24 до 27% - 3 балла; от 27 до 30% - 4 балла; более 30% - 5 баллов
4.	Прирост объема уплаченных налогов и сборов субъектами предпринимательской деятельности в местные бюджеты к соответствующему периоду прошлого года	от 1 до 5 баллов <*>: до 5% - 1 балл; от 5 до 8% - 2 балла; от 8 до 12% - 3 балла; от 12 до 15% - 4 балла; более 15% - 5 баллов
5.	Наличие расходов по предоставлению грантов начинающим субъектам малого предпринимательства в муниципальной программе поддержки и развития малого и среднего предпринимательства	от 0 до 4 баллов: 5% - 0 баллов; 5 - 10% - 1 балл; 10 - 15% - 2 балла; 15 - 20% - 3 балла; более 20% - 4 балла

--------------------------------

<*> Для расчета баллов по данным показателям применяется принцип ранжирования.

Приложение 2

к подпрограмме

"Государственная поддержка малого

и среднего предпринимательства

в Брянской области"

(2014 - 2020 годы)

МЕТОДИКА

распределения субсидий бюджетам

монопрофильных муниципальных образований

(моногородов) Брянской области для реализации

муниципальных программ развития малого

и среднего предпринимательства

Субсидии бюджетам муниципальных районов (городских округов) для предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства предоставляются в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 июля 2014 года N 411 "Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации", в целях реализации подпрограммы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Брянской области" (2014 - 2020 годы), утвержденной Постановлением Правительства Брянской области от 30 декабря 2013 года N 769-п "Об утверждении государственной программы "Экономическое развитие, инвестиционная политика и инновационная экономика Брянской области" (2014 - 2020 годы)".

Распределение субсидий бюджетам монопрофильных муниципальных образований (моногородов) Брянской области для реализации программ развития малого и среднего предпринимательства осуществляется по формуле:

, где:

 - размер субсидии бюджету i-го монопрофильного муниципального образования (моногорода) для реализации программы развития малого и среднего предпринимательства;

С - общий объем субсидий, подлежащих распределению между бюджетами монопрофильных муниципальных образований (моногородов) для реализации программ развития малого и среднего предпринимательства на соответствующий финансовый год;

R - общая суммарная балльная оценка заявок монопрофильных муниципальных образований (моногородов), подавших заявки;

 - суммарная балльная оценка i-го монопрофильного муниципального образования (моногорода).

Суммарная балльная оценка i-го монопрофильного муниципального образования (моногорода) рассчитывается исходя из суммы баллов всех показателей:

N п/п	Наименование показателя	Баллы
1.	Число малых и средних предприятий монопрофильного муниципального образования (моногорода) на 1000 человек монопрофильного муниципального образования (моногорода)	от 0 до 5 баллов <*>: менее 5 предприятий - 0 баллов; 5 предприятий - 1 балл; от 6 до 7 предприятий - 2 балла; от 8 до 9 предприятий - 3 балла; 10 предприятий - 4 балла; более 10 предприятий - 5 баллов
2.	Среднесписочная численность работающих на малых и средних предприятиях и индивидуальных предпринимателей монопрофильного муниципального образования (моногорода) в % к общей среднесписочной численности работающих по монопрофильному муниципальному образованию (моногороду)	от 0 до 5 баллов <*>: менее 15% - 0 баллов; 15 - 20% - 1 балл; от 20 до 22% - 2 балла; от 22 до 24% - 3 балла; от 24 до 25% - 4 балла; более 25% - 5 баллов
3.	Оборот малых и средних предприятий монопрофильного муниципального образования (моногорода) к обороту всех организаций монопрофильного муниципального образования (моногорода) на последнюю отчетную дату	от 0 до 5 баллов <*>: менее 15% - 0 баллов; 15 - 20% - 1 балл; от 20 до 24% - 2 балла; от 24 до 27% - 3 балла; от 27 до 30% - 4 балла; более 30% - 5 баллов
4.	Прирост объема уплаченных налогов и сборов субъектами предпринимательской деятельности в местные бюджеты к соответствующему периоду прошлого года	от 1 до 5 баллов <*>: до 5% - 1 балл; от 5 до 8% - 2 балла; от 8 до 12% - 3 балла; от 12 до 15% - 4 балла; более 15% - 5 баллов
5.	Наличие в муниципальной программе развития малого и среднего предпринимательства расходов по отношению к размеру субсидии на мероприятия поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства	от 0 до 4 баллов: 5% - 0 баллов; 5 - 10% - 1 балл; 10 - 15% - 2 балла; 15 - 20% - 3 балла; более 20% - 4 балла

--------------------------------

<*> Для расчета баллов по данным показателям применяется принцип ранжирования.

Подпрограмма

"Государственное регулирование

тарифов Брянской области"

(2014 - 2020 годы)

ПАСПОРТ

подпрограммы

Наименование подпрограммы

"Государственное регулирование тарифов Брянской области" (2014 - 2020 годы).

Ответственный исполнитель подпрограммы

Управление государственного регулирования тарифов Брянской области.

Соисполнитель подпрограммы

Нет.

Цель подпрограммы

Соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей товаров и услуг, цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию.

Задачи подпрограммы

Ценовое регулирование и контроль в сферах, подлежащих государственному регулированию в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами в пределах полномочий, установленных федеральными законами и другими нормативными правовыми актами РФ и Брянской области.

Срок реализации подпрограммы

Объемы бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы

Общий объем средств областного бюджета на реализацию подпрограммы составит 95233508,00 рубля, в том числе:

на 2014 год - 13558400,00 рубля;

на 2015 год - 13612518,00 рубля;

на 2016 год - 13612518,00 рубля;

на 2017 год - 13612518,00 рубля;

на 2018 - 2020 годы - 40837554,00 рубля.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Показатели (индикаторы) результативности и эффективности реализации подпрограммы и конечные результаты реализации подпрограммы, характеризующие состояние государственного регулирования тарифов, приведены в приложении 1 к государственной программе.

1. Характеристика текущего состояния

государственного регулирования тарифов Брянской области

В соответствии с полномочиями, определенными Указом Губернатора Брянской области от 28.01.2013 N 45 (ред. от 31.05.2013) "О переименовании комитета государственного регулирования тарифов Брянской области", которым утверждено Положение об управлении государственного регулирования тарифов Брянской области, управлением в декабре 2013 года на очередной период регулирования - 2014 год - утверждены тарифы в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения, тарифы на услуги по передаче электрической энергии, сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков электрической энергии, плата за технологическое присоединение к электрическим сетям и тарифы на электрическую энергию для населения.

Величина роста и календарные сроки изменения тарифов на услуги организаций коммунального комплекса определены Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годы, а также приказами Федеральной службы по тарифам.

Приказами Федеральной службы по тарифам установлены предельные индексы максимально возможного изменения действующих тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2014 год (Приказ от 21 октября 2013 г. N 192-э/3) и предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями в среднем по субъектам Российской Федерации (Приказ от 15 октября 2013 г. N 191-э/2).

В соответствии с указанными нормативными документами тарифы на услуги организаций коммунального комплекса в первом полугодии 2014 года оставались на уровне, действующих в декабре 2013 г., изменение тарифов произошло с 1 июля 2014 года.

Правительством Российской Федерации было принято решение в 2014 году "заморозить" тарифы на услуги естественных монополий, т.е. стоимость услуг по передаче электрической энергии, природного газа для всех потребителей, кроме населения и приравненных к нему категорий, с 1 июля 2014 года осталась неизменной. Так как расходы на энергоносители учитываются в тарифах на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение, то эта мера позволила снизить рост тарифов на указанные услуги.

С учетом изложенного в среднем рост тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям Брянской области с 1 июля 2014 года составил 104,2%, на водоснабжение и водоотведение - 105,1%.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по тарифам от 11.10.2013 N 185-э/1 "О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию (мощность) на 2014 год" (зарегистрировано в Минюсте России 01.11.2013 N 30289) с 1 июля 2014 года тариф на электрическую энергию для населения, проживающего в городских населенных пунктах, и приравненных к нему категорий потребителей утвержден в размере 3,02 руб./кВт/ч (рост составил 104,2%); для населения, проживающего в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками, а также проживающего в сельской местности, тариф на электрическую энергию с 1 июля 2014 года утвержден в размере 2,11 руб./кВт/ч (рост составил 104,2%).

С 1 июня 2014 года в соответствии с Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 15 мая 2014 года N 269 "О присвоении статуса гарантирующего поставщика" статус гарантирующего поставщика электрической энергии на территории Брянской области присвоен ООО "ТЭК-Энерго" (г. Сургут).

Смена гарантирующего поставщика на тарифы для потребителей - физических лиц влияния не оказала; для потребителей - юридических лиц размер сбытовой надбавки с 1 июля 2014 года остался на том же уровне, что и в первом полугодии 2014 года.

С 1 июля 2014 утверждены розничные цены на газ природный, реализуемый населению. Основанием послужил пересмотр Федеральной службой по тарифам с 1 июля 2014 года оптовой цены покупки газа, тарифа на его транспортировку и снабженческо-сбытовых услуг. Рост розничных цен на газ, кроме направления "отопление с одновременным использованием газа на другие цели (по нормативам)", составил с 1 июля 2014 года 104,2% в соответствии с прогнозом Минэкономразвития. Рост цены по направлению "отопление с одновременным использованием газа на другие цели (по нормативам)" составил 106,9% и обусловлен необходимостью выравнивания цен на газ по направлениям независимо от наличия/отсутствия приборов учета. Стоимость потребленного газа при наличии приборов учета с 1 июля 2014 года для потребителей Брянской области составит 5000,71 руб. за 1000 куб. м (с учетом НДС).

С 1 июля 2014 года пересмотрены розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению Брянской области, с ростом 106,0%. Основанием также послужил пересмотр Федеральной службой по тарифам оптовой цены на сжиженный газ для бытовых нужд. Так, с 1 июля 2014 года стоимость баллона емкостью 50 литров (20 кг) составила (с учетом НДС): без доставки до потребителя - 642,0 руб.; с доставкой до потребителя - 738,0 руб.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 417-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" введен механизм ограничения темпов роста вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 N 400 утверждены "Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации".

Распоряжением от 30 апреля 2014 года N 718-р Правительством Российской Федерации на период с 1 июля 2014 года по 2018 год утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации и предельно допустимые отклонения по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов.

Для Брянской области с 1 июля 2014 года средний индекс предельного (максимального) изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги установлен в размере 4,6%, предельно допустимое отклонение для муниципальных образований - 2,3%.

Таким образом, максимальная величина роста платы за коммунальные услуги для граждан, проживающих на территории региона, со второго полугодия 2014 года составила 106,9%.

Вместе с тем Основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги допускается установление субъектом Российской Федерации предельных индексов для муниципальных образований региона в размере, превышающем индекс по субъекту (4,6%) более чем на величину отклонения по субъекту (2,3%), на основании решения представительного органа муниципального образования.

Во исполнение требований действующего законодательства Указом Губернатора Брянской области от 30 апреля 2014 года N 167 установлены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Брянской области на период с 1 июля 2014 года по 2018 год.

Для 255 муниципальных образований региона установленные размеры предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги не превышают среднего областного значения с учетом предельно допустимого отклонения - 6,9%.

Для трех муниципальных образований Брянской области (Вельяминовское сельское поселение Карачевского района, Верещакское сельское поселение Новозыбковского района, Березинское сельское поселение Дятьковского района) предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги установлены с 1 июля 2014 года в размерах, превышающих индекс для Брянской области более чем на величину установленного отклонения по субъекту: 7,61%, 12,15%, 9,3% соответственно.

В Климовском городском поселении с 1 августа 2014 года также установлен предельный (максимальный) индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в размере (8,5%), превышающем индекс для Брянской области более чем на величину установленного отклонения. Это связано с увеличением тарифа на очистку сточных вод ввиду смены ресурсоснабжающей организации с 7,31 руб./куб. м до 13,00 руб./куб. м.

В Унечском районе для трех сельских поселений (Красновичское, Найтоповичское, Старосельское) с 1 октября 2014 года также установлен предельный (максимальный) индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в размере (12,06%, 14,64%, 15,72% соответственно), превышающем индекс для Брянской области более чем на величину установленного отклонения. Причиной превышения установленного для Брянской области предельного (максимального) индекса изменения платы граждан за коммунальные услуги стало доведение доли оплаты гражданами коммунальных услуг до 100%.

Во всех семи муниципальных образованиях в соответствии с действующим законодательством решение об установлении предельного индекса роста платы граждан в размере, превышающем индекс для Брянской области более чем на величину отклонения по субъекту, согласовано представительными органами местного самоуправления.

Нормативы потребления коммунальных услуг введены в действие с 1 июля 2013 года и подлежат пересмотру не ранее чем через 3 года.

В Брянской области с 1 сентября 2012 года применяется порядок расчета платы за коммунальную услугу по отоплению многоквартирных домов и жилых домов, установленный Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (Постановление от 28 августа 2012 года N 28/2-нт).

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению многоквартирных домов и жилых домов определяется исходя из нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавших до 30 июня 2012 года. Установленный порядок расчета платы за коммунальную услугу будет применяться до января 2015 года.

На 2014 год по материалам, представленным 43 хозяйствующими субъектами области, установлены (пересмотрены) индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Брянской области.

В соответствии с требованиями федерального законодательства были утверждены размеры платы за технологическое присоединение к электрическим сетям в зависимости от уровня напряжения и присоединяемой мощности. Так, в 2013 году на 2014 год были рассчитаны и утверждены стандартизированные ставки платы за технологическое присоединение объектов к электрическим сетям филиала ОАО "МРСК-Центра" - "Брянскэнерго", ООО "Брянскоблэлектро", ОАО "РЖД".

В ноябре - декабре 2013 года осуществлено регулирование тарифов на 2014 год по методу экономически обоснованных затрат для 346 организаций коммунального комплекса. При этом установлено 587 тарифных решений, в том числе на тепловую энергию - 152, услуги холодного водоснабжения - 215, водоотведения - 95, услуги горячего водоснабжения - 103, на услуги утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов - 22. При тарифном регулировании произведено согласование 3 инвестиционных программ в сфере электроэнергетики.

По результатам принятия тарифных решений исключены экономически необоснованные расходы организаций в порядке, определенном законодательством РФ, на общую сумму свыше 3,0 млрд. рублей.

Регулирование тарифов на перевозки пассажиров автомобильным транспортом проводится с учетом их социальной значимости. В 2013 году предельные тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении составляли 12 руб., в пригородном сообщении - 1,50 руб. за 1 км пути, с 1 января 2014 года - 14 руб. и 1,8 руб. за 1 км пути соответственно.

Предельные максимальные тарифы на коммерческие перевозки, осуществляемые по заказу муниципальных органов в городском и муниципальном сообщении, для перевозчиков независимо от организационно-правовых форм и форм собственности на проезд пассажиров в общественном транспорте категорий "М2" и "М3" в 2013 и 2014 годах составляют 14,00 рубля и 16,0 рубля (после 22.00) за поездку.

Зонный тариф на пассажирские перевозки пригородным железнодорожным транспортом с 1 января 2014 г. установлен в размере 16,5 руб.

В соответствии с действующим законодательством управлением утвержден и согласован с органами прокуратуры план проведения контрольных мероприятий на 2014 год. В рамках утвержденного плана на 2014 год запланировано проведение 43 проверок в отношении организаций, осуществляющих деятельность в сферах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и вывоза ТБО, а также деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, деятельность по реализации лекарственных средств, включенных в перечень жизненно необходимых лекарственных препаратов.

За период с января по ноябрь (включительно) 2014 года проведено 16 выездных и 24 документарных проверок, в том числе в отношении организаций, осуществляющих деятельность в сферах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, утилизации ТБО, электроэнергетики.

В рамках контроля за соблюдением организациями коммунального комплекса стандартов раскрытия информации было выявлено около 130 организаций, в отношении которых установлен факт отсутствия раскрытия информации в соответствии с утвержденными стандартами. Данным организациям были выданы предписания об устранении выявленных нарушений, возбуждены дела об административном правонарушении.

В ходе реализации контрольных полномочий возбуждено 34 административных дела, в результате рассмотрения которых вынесено решений о наложении штрафных санкций к уплате в 2014 году в размере 445000 руб.

Административные штрафы наложены по нарушениям:

завышение регулируемых государством цен (ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ);

нарушение стандартов раскрытия информации (ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ);

непредставление сведений (ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ);

невыполнение законного предписания (ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ).

Сумма фактически поступивших доходов за 11 месяцев 2014 года составила 348,3 тыс. рублей.

2. Приоритеты и цели государственной политики в сфере

государственного регулирования тарифов Брянской области.

Цель и задачи подпрограммы

Деятельность в сфере государственного регулирования тарифов осуществляется в соответствии с Федеральными законами от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О водоснабжении и водоотведении", Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 (ред. от 07.10.2013) "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (вместе с "Основами ценообразования в сфере теплоснабжения", "Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения", "Правилами установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона "О теплоснабжении", "Правилами определения стоимости активов и инвестированного капитала и ведения их раздельного учета, применяемыми при осуществлении деятельности, регулируемой с использованием метода обеспечения доходности инвестированного капитала", "Правилами заключения долгосрочных договоров теплоснабжения по ценам, определенным соглашением сторон, в целях обеспечения потребления тепловой энергии (мощности) и теплоносителя объектами, потребляющими тепловую энергию (мощность) и теплоноситель и введенными в эксплуатацию после 1 января 2010 г.", "Правилами распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии"); от 29.12.2011 N 1178 (ред. от 13.11.2013) "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (вместе с "Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", "Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике"); от 14 июля 2008 года N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса"; от 30.04.2014 N 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации" (вместе с "Основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации"), а также приказами Федеральной службы.

Целью подпрограммы является соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей товаров и услуг, цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию.

Для достижения поставленной цели необходимо решать задачу ценового регулирования и контроля в сферах, подлежащих государственному регулированию в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами в пределах полномочий, установленных федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Брянской области.

В рамках основного мероприятия подпрограммы осуществляется:

- формирование и ведение реестра ресурсоснабжающих и газораспределительных организаций, расположенных на территории области;

- мониторинг фактических показателей ресурсоснабжающих организаций и гарантирующих поставщиков с целью представления в Федеральную службу по тарифам предложений по величине предельных индексов роста тарифов на коммунальные услуги на очередной период регулирования;

- утверждение экономически обоснованных тарифов на регулируемые виды деятельности;

- установление предельных индексов роста платы граждан за коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию Брянской области;

- установление нормативов потребления коммунальных услуг;

- опубликование принятых нормативных актов;

- мониторинг и контроль раскрытия организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, информации в соответствии со стандартами раскрытия;

- проведение контрольных мероприятий за соблюдением правильности применения установленных тарифов ресурсоснабжающими организациями;

- мониторинг соответствия величины роста платы граждан за коммунальные услуги установленным предельным индексам роста платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям области;

- осуществление мероприятий по выявленным административным нарушениям в соответствии с действующим законодательством.

3. Сроки реализации государственной подпрограммы

Реализацию подпрограммы предполагается осуществить в 2014 - 2020 годы.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Реализация подпрограммы будет осуществляться за счет средств областного бюджета.

Общий объем средств областного бюджета на реализацию подпрограммы составит 95233508,00 рубля, в том числе:

на 2014 год - 13558400,00 рубля;

на 2015 год - 13612518,00 рубля;

на 2016 год - 13612518,00 рубля;

на 2017 год - 13612518,00 рубля;

на 2018 - 2020 годы - 40837554,00 рубля.

Главным распорядителем бюджетных средств по указанным выше ассигнованиям является управление государственного регулирования тарифов Брянской области.

6. Состав подпрограммы

Подпрограмма состоит из одного основного мероприятия, которое отражено в плане реализации государственной программы (приложение 2 к госпрограмме).

7. Прогноз конечных результатов реализации подпрограммы

В ходе реализации мероприятий подпрограммы будут достигнуты значения индикаторов, приведенных в приложении 1 к государственной программе.

Методика расчета значений показателей (индикаторов)