Решение Думы города Барнаула от 29.04.2011 № 505

 Благоприятные и неблагоприятные перспективы развития муниципального
                             образования


|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|                   1                     |                 2                  |                 3                   |
|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|                Факторы                  |            Возможности             |               Угрозы                |
|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|1. Демографические процессы              |     Активная демографическая       |     Снижение численности населения  |
|                                         |политика государства.               |города.                              |
|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|2. Экономика                             |     Дальнейшая диверсификация      |     Малое количество инвестиционно- |
|                                         |экономики.                          |привлекательных,                     |
|                                         |                                    |конкурентоспособных и инновационно   |
|                                         |                                    |активных  предприятий и организаций. |
|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|     3. Региональные и интернациональные |     Участие в межрегиональных      |     Недостаточное позиционирование  |
|контакты, туризм                         |ассоциациях, успешное представление |города в Сибирском Федеральном округе|
|                                         |города на региональных,             |и в Российской Федерации.            |
|                                         |всероссийских конкурсах.            |                                     |
|                                         |     Совместная реализация          |                                     |
|                                         |международных экономических и       |                                     |
|                                         |социальных проектов.                |                                     |
|                                         |     Центр привлекательного и       |                                     |
|                                         |развивающегося в туристическом и    |                                     |
|                                         |рекреационном отношении региона.    |                                     |
|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|4. Социальная политика                   |     Развитая инфраструктура        |     Недостаточность средств на      |
|                                         |учреждений социальной сферы.        |содержание объектов социальной       |
|                                         |     Многообразие предоставляемых   |инфраструктуры.                      |
|                                         |услуг и потенциальных возможностей  |     Дифференциация населения по     |
|                                         |по саморазвитию личности.           |степени доступности услуг социальной |
|                                         |                                    |сферы.                               |
|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|5. Экономическая политика                |     Реализация долгосрочных        |     Недостаток масштабных,          |
|                                         |программных документов с ясными     |высокоэффективных и социально        |
|                                         |целевыми ориентирами.               |значимых инвестиционных проектов.    |
|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|     6. Политика реформирования          |     Дальнейшая газификация         |     Опережающий рост стоимости      |
|жилищно-коммунальной сферы               |объектов жилищно-коммунальной       |жилищно-коммунальных услуг по        |
|                                         |инфраструктуры.                     |сравнению с доходами большей части   |
|                                         |     Внедрение и развитие           |населения.                           |
|                                         |конкурентных отношений в сфере      |     Наличие кредиторской            |
|                                         |управления и обслуживания           |задолженности предприятий            |
|                                         |многоквартирных домов.              |жилищно-коммунального хозяйства.     |
|                                         |     Тарифное регулирование         |                                     |
|                                         |организаций коммунального           |                                     |
|                                         |комплекса.                          |                                     |
|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|     7. Развитие современных отраслей,   |     Наличие квалифицированных      |     Недоиспользование результатов   |
|технологий                               |кадров и высокая концентрация       |научных разработок предприятиями и   |
|                                         |участников инновационной            |организациями города.                |
|                                         |деятельности.                       |                                     |
|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
            II. Основные проблемы социально-экономического
                          развития г.Барнаула
     Оценка современного  состояния   экономики  и  социальной   сферы
города,  проведенная   на  основе   четырехлетней  динамики   основных
показателей  социально-экономического развития,  выводы  SWOT-анализа,
анкетирование различных групп населения г.Барнаула позволили  выделить
и  ранжировать  основные проблемы,  сдерживающие  динамичное  развитие
города  и  препятствующие  достижению более  высокого  качества  жизни
горожан.
     Ранжирование проблем проведено  по  степени их  влияния на  общее
социально-экономическое развитие г.Барнаула и возможности их решения в
среднесрочной (2008-2012 гг.)  и долгосрочной перспективе (после  2017
года).
     Проблемы расположены сверху вниз  по убыванию степени их  влияния
на общую социально-экономическую ситуацию в г.Барнауле:

     
|——————|———————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
|  1   |                             2                             |     3     |
|——————|———————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
|  N   |                   Наименование проблемы                   | Этапность |
| п/п  |                                                           |  решения  |
|      |                                                           |  проблем  |
|——————|———————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
|  1   |                             2                             |     3     |
|——————|———————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| 1.   | Проблемы, препятствующие   развитию   человеческого   потенциала    и |
|      | достижению высокого качества жизни                                    |
|——————|———————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| 1.1. | Низкая рождаемость                                        | 2008-2017 |
|——————|———————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| 1.2. |      Высокая смертность и низкая продолжительность жизни  | 2008-2017 |
|——————|———————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| 1.3. |      Низкая заработная  плата   в  большинстве   секторов | 2008-2012 |
|      | экономики                                                 |           |
|——————|———————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| 1.4. |      Недостаточно эффективная      работа      учреждений |           |
|      | образования                                               |           |
|——————|———————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| 1.5. |      Высокая затратность      и      разбалансированность |           |
|      | медицинского обслуживания                                 |           |
|——————|———————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| 1.6. |      Неравная доступность медицинских услуг по их видам и | 2008-2017 |
|      | категориям населения                                      |           |
|——————|———————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| 1.7. |      Неудовлетворительная материально-техническая    база | 2008-2012 |
|      | учреждений культуры и спорта                              |           |
|——————|———————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| 1.8. |      Недостаточная вовлеченность   жителей   в    занятия |           |
|      | спортом и культурную жизнь города                         |           |
|——————|———————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| 2.   | Проблемы, препятствующие экономическому росту                         |
|——————|———————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| 2.1. |      Отсутствие четких    приоритетов   в    промышленной | 2008-2017 |
|      | политике города                                           |           |
|——————|———————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| 2.2. |      Слабое использование                      механизмов | 2008-2012 |
|      | государственно-частного партнерства                       |           |
|——————|———————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| 2.3. |      Недоиспользование возможностей    по     привлечению |           |
|      | внешних инвестиций, недостаточность бюджетных инвестиций  |           |
|——————|———————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| 2.4. |      Малая доля  инновационно   активных  предприятий   и |           |
|      | инновационной продукции                                   |           |
|——————|———————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| 3.   | Проблемы, негативно     влияющие     на      социально-экономическую, |
|      | научно-техническую, продовольственную и экологическую безопасность    |
|——————|———————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| 3.1. |      Неблагоприятная экологическая обстановка в городе    | 2008-2012 |
|——————|———————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| 3.2. |      Недостаточно рациональная  промышленная,   жилищная, | 2012-2017 |
|      | транспортная инфраструктура города                        |           |
|——————|———————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| 3.3. |      Недостаток мероприятий          по          развитию |           |
|      | научно-технического потенциала г.Барнаула                 | 2008-2012 |
|      |                                                           |           |
|——————|———————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| 3.4. |      Высокая зависимость   городского    потребительского |           |
|      | рынка от иностранных товаров                              |           |
|——————|———————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| 4.   | Проблемы, препятствующие   созданию   системы   управления   городом, |
|      | отвечающей  хозяйственным  потребностям и  ориентированной  на  нужды |
|      | населения                                                             |
|——————|———————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| 4.1. |      Недостаточная ориентированность   на   результат   в | 2008-2012 |
|      | деятельности исполнительных органов муниципальной  власти |           |
|      | и бюджетных учреждений                                    |           |
|——————|———————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| 4.2. |      Наличие нереализованных   возможностей  в   развитии |           |
|      | институтов гражданского сообщества                        |           |
|——————|———————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
     
     
   Раздел III. Концепция развития г.Барнаула на период до 2017 года
     3.1. Введение
     Концепция развития  г.Барнаула  (далее  -  Концепция)  определяет
политику развития г.Барнаула на долгосрочный период и является основой
для разработки Программы социально-экономического развития  г.Барнаула
на 2008-2012 гг.
     Учитывая единство   экономического   и   правового   пространства
Российской   Федерации,  Концепция   разработана   в  соответствии   с
программными документами  и нормативными  правовыми актами  Российской
Федерации  и Администрации  Алтайского  края,  в  том числе  с  учетом
Послания Президента  Российской Федерации  от 30.11.2010,  мероприятий
приоритетных национальных  проектов "Образование",  "Здравоохранение",
"Развитие агропромышленного комплекса", "Доступное и комфортное  жилье
- гражданам России".
      При разработке   Концепции  использованы   тенденции   изменений
социально-экономической ситуации в городе и крае и принята  ориентация
на максимальное использование собственного потенциала развития.
     3.2. Потенциальные  возможности   для   развития,  точки   роста,
позиционирование города в структуре экономики и социальной жизни края,
исходя из имеющегося потенциала
     Оценивая величину  накопленных потенциалов  (природно-ресурсного,
территориально-географического,     трудового,      производственного,
социально-инфраструктурного,  финансового, научно-инновационного)  как
внутренних источников долгосрочного развития города, следует сказать о
наличии, наряду с позитивными, негативных индикаторов в каждом частном
потенциале.  Тем  не  менее,  у  города  есть  достаточные  внутренние
источники для динамичного развития.
     Природно-ресурсный потенциал  позволяет  развивать   производство
строительных  материалов  из  собственного  сырья  для  местных   нужд
(кирпичное сырье, строительные пески).
     Территориально-географический потенциал  достаточно  развит.   Он
определяется повышенной плотностью  железнодорожных путей сообщения  и
автомобильных  дорог,  а  также  наличием  транспортного  сообщения  с
Казахстаном, Средней Азией, Монголией и в будущем - с Китаем.
     Трудовой потенциал   характеризуется  стабилизацией   численности
трудовых ресурсов, высоким уровнем образования (более 70% населения  в
возрасте 15 лет и старше имеют профессиональное образование) и высоким
уровнем занятости.
     Производственный потенциал Алтайского края в значительной степени
сконцентрирован в  г.Барнауле  -  более  30%  промышленной   продукции
произведено местными предприятиями. Основной специализацией крупных  и
средних  предприятий  города  является  производство  и  распределение
энергоресурсов  (27,4%  в объеме  отгруженных  товаров),  производство
пищевых продуктов (21,1%), резиновых и пластмассовых изделий  (13,2%),
готовых   металлических  изделий   (9,2%),   транспортных  средств   и
оборудования (7,8%).
     Институциональный потенциал   определяется  развитостью   агентов
кредитного, страхового  рынков. Банковская сеть  на территории  города
обширна  и  продолжает  развиваться. Она  включает  5  самостоятельных
кредитных организаций, 26 филиалов и 4 представительства банков других
регионов  России,  86  дополнительных  офисов  кредитных  организаций,
расположенных на территории  г.Барнаула (из  них 48 -  Сберегательного
банка  России).  Страховую   деятельность  на  территории   г.Барнаула
осуществляют  7   региональных  страховых  компаний   и  60   филиалов
иногородних страховых компаний.
     Финансовый потенциал    увеличивается    вслед    за    растущими
возможностями местного бюджета,  доходная часть  которого в 2006  году
увеличилась по  сравнению с  2004 годом на  15%. Лучшая  наполняемость
бюджета  позволяет  расходовать дополнительные  средства  на  развитие
города, в том числе на реализацию мероприятий адресной  инвестиционной
программы, финансирование  которой в течение  периода 2007-2010  годов
составило 2379,3 млн.рублей.
     Научно-инновационный потенциал, имеющийся  в городе,  достаточен.
Ежегодно создаются технологии и продукты принципиально новые и новые в
масштабах России, применение которых необходимо и возможно на  местных
предприятиях.
     Анализ современного социально-экономического положения г.Барнаула
(раздел I), накопленный потенциал позволяют выделить ряд  конкурентных
преимуществ  города   как   динамично  развивающегося   промышленного,
торгового, научно-образовательного,  медицинского, культурного  центра
Алтайского края:
1) многоотраслевой  транспортный  узел,  находящийся  на   пересечении
железнодорожных,  автомобильных,  воздушных,  водных,  трубопроводных,
информационных коммуникаций;
     2) диверсифицированная структура экономики;
     3) наличие свободных промышленных  площадей для размещения  новых
производств;
     4) развитость финансово-кредитной системы;
     5) высокий научно-образовательный потенциал;
     6) туристическая  привлекательность  города как центра интенсивно
формирующегося туристско-рекреационного комплекса региона.
     Накопленные конкурентные  преимущества   города  необходимы   для
формирования "точек ускоренного роста", способных кардинальным образом
повлиять на динамику городского развития.
     На период  до  2017  года определены  "точки  ускоренного  роста"
г.Барнаула:
     1) стабильно развивающиеся  обрабатывающие производства,  имеющие
значительный  удельный  вес  в  структуре  промышленного  производства
города:  производство  пищевых продуктов,  производство  оборудования,
производство резиновых и пластмассовых изделий;
2) малый   бизнес,   при  дальнейшей   финансово-кредитной   поддержке
субъектов  малого   предпринимательства,  реализующих   инвестиционные
проекты;
3) строительный комплекс,  прежде всего за  счет ускоренного  развития
жилищного  строительства,  в   том  числе  в  сегментах   производства
строительных материалов, конструкций и комплектующих;
4) реализация   крупных    инвестиционных   проектов:    строительство
федерального  центра  травматологии,  ортопедии  и  эндопротезирования
(3031,01   млн.рублей),    модернизация    завода   по    производству
подсолнечного  масла   ООО  "АгроСиб-Раздолье"  (2280,6   млн.рублей),
организация   и   развитие  производства   по   глубокой   переработке
льна-межеумка ООО "НПО "Алтайский лен" (680 млн.рублей), строительство
межрайонных сервисных  центров  для обслуживания  сельскохозяйственной
техники  и производственных  цехов  для  выпуска запасных  частей  ООО
"Алтайагротех"   (1170,4   млн.рублей),   техническое   перевооружение
производства молочной продукции  ЗАО "Барнаульский молочный  комбинат"
(208,9  млн.рублей),  организация производства  ячеистого  бетона  ООО
"Патай"   (262,4   млн.рублей),   многоэтажная   застройка,    объекты
общественного и коммунального назначения, инженерные сети и сооружения
кварталов 2008, 2011 г. Барнаула (1719,5 млн.рублей), проектирование и
строительство  газовых  сетей   к  жилым   домам  и  другим   объектам
газификации,  реконструкция (перевод  на  природный газ)  существующих
локальных котельных (200,11 млн.рублей).
     3.3. Определение  миссии,  главной  цели,  целей  и  приоритетных
направлений долгосрочного развития г.Барнаула
     Миссия - обеспечение высокого качества жизни населения на  основе
целенаправленного  преобразования  города  в  промышленный,  торговый,
научно-образовательный, медицинский, культурный и транзитный центр  на
границе "Большого Алтая".
     В Алтайском   регионе   на   основе   меморандума   о    развитии
сотрудничества в  рамках Международного  координационного совета  "Наш
общий   дом   -   Алтай"   происходит   взаимовыгодное    приграничное
сотрудничество  на  уровне исполнительных  и  законодательных  органов
власти  шести  приграничных   территорий  четырех  стран:   Казахстана
(Восточно-Казахстанская область), Китая (Синьцзян-Уйгурский автономный
район),  Монголии  (Баян-Ульгийский   и  Ховдский  аймаки)  и   России
(Алтайский край и республика Алтай).
     Главная цель  -  достижение устойчивого  экономического  роста  и
переход  на  качественно  новый  уровень  жизни  населения  городского
округа.
     Для реализации перспективных  изменений, связанных с  реализацией
главной  стратегической цели,  важно  сформулировать основные  цели  и
приоритетные   направления   развития   для   сосредоточения   в   них
ограниченных ресурсов (таблица 3.1).

                                                          Таблица 3.1.

|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
|  1   |            2             |                 3                 |      4      |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
|  N   |           Цели           |     Приоритетные направления      |  Этапность  |
| п/п  |                          |             развития              | достижения  |
|      |                          |                                   |  целей по   |
|      |                          |                                   |    годам    |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
|  1   |            2             |                 3                 |      4      |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
| 1.   | Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни               |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
| 1.1. | Снижение темпов          | 1.1.1. Повышение охвата населения |  2008-2017  |
|      | депопуляции.             | профилактическими осмотрами.      |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
|      |                          | 1.1.2. Совершенствование          |  2008-2017  |
|      |                          | первичной       медико-санитарной |             |
|      |                          | помощи и повышение доступности ее |             |
|      |                          | в лечебных учреждениях города.    |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
|      |                          | 1.1.3. Создание    условий    для |  2008-2017  |
|      |                          | закрепления населения в городе  и |             |
|      |                          | привлечение   трудовых   ресурсов |             |
|      |                          | извне.                            |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
| 1.2. | Формирование             | 1.2.1. Обеспечение    доступности |  2008-2012  |
|      | сбалансированной системы | дошкольного,          начального, |             |
|      | образования   с   учетом | среднего,    средне-специального, |             |
|      | хозяйственных  интересов | высшего     и     дополнительного |             |
|      | города и  индивидуальных | образования.                      |             |
|      | потребностей населения.  |                                   |             |
|      |                          |                                   |             |
|      |                          |                                   |             |
|      |                          |                                   |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
|      |                          | 1.2.2. Создание    условий    для |  2008-2012  |
|      |                          | участия  школ города  в  проектах |             |
|      |                          | Всероссийского     и     краевого |             |
|      |                          | уровней.                          |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
|      |                          | 1.2.3. Формирование       системы |  2008-2012  |
|      |                          | заказов по подготовке необходимых |             |
|      |                          | специалистов.                     |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
| 1.3. | Создание условий     для | 1.3.1. Создание    условий    для |  2008-2012  |
|      | развития    эффективного | развития      предпринимательской |             |
|      | рынка труда.             | деятельности.                     |             |
|      |                          |                                   |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
|      |                          | 1.3.2. Развитие           системы |  2008-2012  |
|      |                          | социального партнерства и  охраны |             |
|      |                          | труда работников.                 |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
|      |                          | 1.3.3. Совершенствование  системы |  2008-2012  |
|      |                          | переобучения     и      повышения |             |
|      |                          | квалификации кадров.              |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
|      |                          | 1.3.4. Стимулирование    создания |  2012-2017  |
|      |                          | новых рабочих мест и  эффективной |             |
|      |                          | занятости граждан.                |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
| 1.4. | Оптимизация системы      | 1.4.1. Повышение     медицинской, |  2008-2012  |
|      | оказания  медицинских  и | социальной    и     экономической |             |
|      | социальных         услуг | эффективности  работы  учреждений |             |
|      | населению,               | здравоохранения в соответствии со |             |
|      | обеспечивающих           | стандартами              качества |             |
|      | сохранение и  укрепление | предоставления бюджетных услуг.   |             |
|      | здоровья.                |                                   |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
|      |                          | 1.4.2. Адресная        социальная |  2008-2012  |
|      |                          | помощь,  адекватная   сложившейся |             |
|      |                          | ситуации.                         |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
| 1.5. | Создание условий     для | 1.5.1. Развитие  и  реконструкция |  2008-2012  |
|      | удовлетворения           | учреждений  культуры,  спорта   и |             |
|      | потребностей населения в | мест массового отдыха.            |             |
|      | услугах                  |                                   |             |
|      | культурно-досуговых    и |                                   |             |
|      | спортивных учреждений.   |                                   |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
|      |                          | 1.5.2. Поддержка                  |             |
|      |                          | профессионального      искусства, |             |
|      |                          | самодеятельного       творчества, |             |
|      |                          | национальных и местных культурных |             |
|      |                          | традиций, спортивных объединений. |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
|      |                          | 1.5.3. Пропаганда       здорового |             |
|      |                          | образа жизни, духовного развития, |             |
|      |                          | творчества     и      культурного |             |
|      |                          | наследия.                         |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
| 2.   | Обеспечение экономического роста                                           |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
| 2.1. | Формирование             | 2.1.1. Реализация        программ |  2008-2012  |
|      | экономической  политики, | развития   малого   и    среднего |             |
|      | определение приоритетных | предпринимательства города.       |             |
|      | направлений.             |                                   |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
|      |                          | 2.1.2. Содействие  в   реализации |             |
|      |                          | инвестиционных           проектов |             |
|      |                          | предприятий.                      |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
|      |                          | 2.1.3. Стимулирование    развития |             |
|      |                          | предпринимательских  структур   в |             |
|      |                          | сфере производства.               |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
| 2.2. | Совершенствование        | 2.2.1. Повышение     квалификации |  2008-2017  |
|      | нормативной     правовой | муниципальных     служащих     по |             |
|      | базы.                    | направлениям работы.              |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
|      |                          | 2.2.2. Своевременное     правовое |  2008-2017  |
|      |                          | сопровождение         принимаемых |             |
|      |                          | решений.                          |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
|      |                          | 2.2.3. Участие   в  доработке   и |  2008-2017  |
|      |                          | изменении            федеральных, |             |
|      |                          | региональных нормативных актов.   |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
| 2.3. | Внедрение механизмов     | 2.3.1. Использование    механизма |  2008-2017  |
|      | государственно-частного  | концессионных соглашений.         |             |
|      | партнерства.             |                                   |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
|      |                          | 2.3.2. Реализация   проектов    с |             |
|      |                          | использованием            средств |             |
|      |                          | федерального бюджета.             |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
|      |                          | 2.3.3. Участие  в  конкурсах   на |             |
|      |                          | создание   особых   экономических |             |
|      |                          | зон.                              |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
| 2.4. | Формирование             | 2.4.1. Комплексное       развитие |  2008-2017  |
|      | производственной,        | отдельных                         |             |
|      | транспортной,  торговой, | промышленно-производственных  зон |             |
|      | социальной    и     иной | города.                           |             |
|      | инфраструктур.           |                                   |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
|      |                          | 2.4.2. Сочетание        высотного |             |
|      |                          | жилищного строительства в  центре |             |
|      |                          | и малоэтажного на периферии.      |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
|      |                          | 2.4.3. Развитие     пассажирского |             |
|      |                          | электротранспорта.                |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
| 2.5. | Создание системы         | 2.5.1. Максимальное               |  2008-2017  |
|      | интенсивного привлечения | использование        собственного |             |
|      | внешних   инвестиций   и | научно-технического    потенциала |             |
|      | новых технологий.        | города в его развитии.            |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
|      |                          | 2.5.2. Особая   поддержка   малых |             |
|      |                          | инновационно             активных |             |
|      |                          | предприятий.                      |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
|      |                          | 2.5.3. Улучшение инвестиционного  |             |
|      |                          | климата города.                   |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
| 2.6. | Формирование             | 2.6.1. Надежное  и   качественное |  2008-2012  |
|      | благоприятного    имиджа | энерго-,      тепло-,      газо-, |             |
|      | города.                  | водоснабжение   и    транспортное |             |
|      |                          | обслуживание.                     |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
|      |                          | 2.6.2. Проведение   кампаний   по |  2008-2012  |
|      |                          | рекламированию города в  качестве |             |
|      |                          | привлекательной  территории   для |             |
|      |                          | организации производств.          |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
|      |                          | 2.6.3. Сближение         значений |  2008-2017  |
|      |                          | основных              показателей |             |
|      |                          | социально-экономического развития |             |
|      |                          | города с показателями  крупнейших |             |
|      |                          | сибирских городов.                |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
| 3.   | Обеспечение различных          аспектов           социально-экономической, |
|      | научно-технической, продовольственной и экологической безопасности         |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
| 3.1. | Развитие                 | 3.1.1. Привлечение        частных |             |
|      | жилищно-коммунальной     | структур  к инженерному  освоению |  2008-2012  |
|      | инфраструктуры.          | городских территорий.             |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
|      |                          | 3.1.2. Поддержка     предприятий, |             |
|      |                          | выпускающих          строительные |             |
|      |                          | материалы из местного сырья.      |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
| 3.2. | Развитие                 | 3.2.1. Создание          объектов |  2010-2012  |
|      | научно-технического      | инновационной инфраструктуры.     |             |
|      | потенциала г.Барнаула.   |                                   |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
|      |                          | 3.2.2. Разработка     нормативной |  2008-2012  |
|      |                          | правовой базы.                    |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
|      |                          | 3.2.3. Подготовка кадров.         |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
| 3.3. | Уменьшение зависимости   | 3.3.1. Разработка мероприятий  по |  2008-2009  |
|      | городского               | привлечению          иностранных, |             |
|      | потребительского   рынка | внерегиональных       инвестиций, |             |
|      | от иностранных товаров.  | региональной  поддержки в  данные |             |
|      |                          | производства.                     |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
| 3.4. | Улучшение экологической  | 3.4.1. Доведение       количества |             |
|      | ситуации.                | зеленых насаждений до норматива.  |  2008-2017  |
|      |                          |                                   |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
|      |                          | 3.4.2. Рекреационное     развитие |             |
|      |                          | левобережной   и    правобережной |             |
|      |                          | пойменных             территорий, |             |
|      |                          | берегоукрепление р.Обь.           |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
|      |                          | 3.4.3. Перевод  частного  сектора |             |
|      |                          | на природный газ.                 |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
|      |                          | 3.4.4. Снос  частного  сектора  в |             |
|      |                          | центральной части города          |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
|      |                          | 3.4.5. Вынос         загрязняющих |  2012-2017  |
|      |                          | производственных  и  коммунальных |             |
|      |                          | предприятий из центральной  части |             |
|      |                          | города.                           |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
| 4.   | Создание системы управления городом, отвечающей хозяйственным потребностям |
|      | и ориентированной на нужды населения                                       |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
| 4.1. | Формирование системы     | 4.1.1. Применение     контрольных |             |
|      | эффективной              | показателей  для   исполнительных |  2008-2012  |
|      | муниципальной    власти, | органов местного самоуправления.  |             |
|      | предполагающей  введение |                                   |             |
|      | принципов управления  по |                                   |             |
|      | результатам.             |                                   |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
|      |                          | 4.1.2. Оптимизация  существующей  |             |
|      |                          | сети   бюджетных   учреждений   и |             |
|      |                          | повышение    эффективности     их |             |
|      |                          | работы.                           |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
|      |                          | 4.1.3. Мониторинг   общественного |    2012     |
|      |                          | мнения,   корректировка  на   его |             |
|      |                          | основе    деятельности    органов |             |
|      |                          | местного самоуправления.          |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
| 4.2. | Сотрудничество с         | 4.2.1. При          осуществлении |  2008-2017  |
|      | органами    региональной | отдельных         государственных |             |
|      | власти     в     решении | полномочий.                       |             |
|      | вопросов        местного |                                   |             |
|      | значения.                |                                   |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
|      |                          | 4.2.2. При             разработке |             |
|      |                          | стратегических документов.        |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
|      |                          | 4.2.3. Для осуществления  крупных |             |
|      |                          | инвестиционных проектов.          |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
| 4.3. | Укрепление институтов    | 4.3.1. Обеспечение их постоянного |  2008-2012  |
|      | гражданского             | взаимодействия с властью.         |             |
|      | сообщества.              |                                   |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
|      |                          | 4.3.2. Повышение     политической |             |
|      |                          | культуры жителей.                 |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
|      |                          | 4.3.3. Развитие           системы |             |
|      |                          | гражданского образования.         |             |
|——————|——————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
     
     3.4. Этапы достижения долгосрочных целей
     Развитие экономики  г.Барнаула  и достижение  долгосрочных  целей
Программы необходимо разделить  на два этапа:  2008-2012 гг. -  первый
этап,   который   будет  характеризоваться   наращиванием   потенциала
экономики  города и  устранением  негативных посткризисных  процессов,
имеющих место в экономике и социальной жизни города; на втором этапе в
течение 2013  - 2017  гг. будет происходить  устойчивое развитие  всех
сфер жизни и формирование основы для инновационного сценария  развития
г.Барнаула, реализация которого предполагается после 2017 года.
     1. Период 2008-2012 гг.
      Основными задачами  этапа  являются  сглаживание  негативных   и
закрепление  позитивных  тенденций  социально-экономического  развития
города при сохранении общих тенденций развития.
     Укрепление трудового потенциала  выразится в дальнейшем  создании
новых рабочих  мест,  увеличении заработной  платы  работников (в  том
числе малых предприятий), в  решении социальных проблем работающих,  в
поддержании режима благоприятствования малому бизнесу.
     Наращивание производственного   потенциала  укрепит   партнерские
отношения власти  с  собственниками крупнейших  организаций города  на
основе   заключенных  соглашений   в   целях  оптимального   сочетания
экономических, трудовых  и социальных интересов  сторон, в  увеличении
доли малого бизнеса в  производстве товаров народного потребления и  в
сфере услуг,  в повышении инвестиционной  привлекательности города  за
счет дальнейшего улучшения институциональных условий  функционирования
бизнеса.  Одним  из  существенных результатов  этапа  станет  создание
благоприятных условий  для ускоренного развития  в намеченных  "точках
роста" города.
     Финансовый потенциал  будет   расти  как  результат   оптимизации
управления  муниципальными   финансами:  максимального   использования
налогового потенциала города, перераспределения финансовых ресурсов  в
пользу наиболее  эффективных направлений, сокращения  малоэффективных,
необоснованных бюджетных расходов.
     2. Период 2013-2018 гг.
     Этап нивелирования негативных тенденций и качественного изменения
уровня жизни населения.
     На данном  этапе   необходимо  добиться  устойчивого   превышения
показателей  рождаемости  над   показателями  смертности  и   создания
благоприятных условий для закрепления населения в городе.
     Итогом реализации  этапа  должно  стать  развитие   благоприятных
условий для перехода  промышленного комплекса города на  инновационный
путь  развития   и  обеспечение   устойчивого  экономического   роста,
способствующего притоку населения и инвестиций в город.
     Будут созданы благоприятные условия для жилищного строительства и
повышения доступности жилья для населения.
     3.5. Сценарии  реализации  долгосрочных  целей,  выбор   базового
сценария
     Реализация Программы    социально-экономического   развития    г.
Барнаула,  которая  будет  проходить в  два  этапа,  должна  учитывать
возможные сценарные условия, определяющие основные параметры изменения
внутренней  и   внешней   среды  города.   Рассмотрены  три   сценария
долгосрочного развития г. Барнаула:
     - инерционный
     - умеренно оптимистичный
     - инновационный.
     1. Инерционный сценарий развития предполагает:
     - сохранение  текущей   структуры   экономики   с   преобладанием
традиционных промышленных производств;
     - низкий уровень модернизации действующих производств;
     - умеренную    инвестиционную    и    инновационную    активность
хозяйствующих субъектов;
     - сохранение темпов снижения общей численности населения;
     - снижение численности трудоспособного населения;
     - сокращение доли населения с доходами ниже величины прожиточного
минимума,  сопровождающееся  усугублением   процессов   дифференциации
населения по уровню доходов;
     - увеличение миграционного оттока населения из города.
     2. Успешная  реализация умеренно оптимистичного сценария развития
позволит добиться:
     - сбалансированности    экономики    с    преобладанием   успешно
развивающихся предприятий;
     - высокой инвестиционной и инновационной активности хозяйствующих
субъектов;
     - снижения    показателей    смертности    населения,    особенно
трудоспособного возраста, увеличения рождаемости;
     - минимизации миграционной убыли населения;
     - модернизации     инфраструктуры      города      (транспортной,
жилищно-коммунальной, электроэнергетики) и учреждений социальной сферы
(образования,    здравоохранения,    культуры),    которая    позволит
существенным образом улучшить качество жизни населения;
     - роста  численности  населения   с   доходами,   в   4,5-6   раз
превышающими  величину прожиточного минимума на душу населения в месяц
(среднего класса) с 29,5 до 40%.
     3.Инновационный сценарий развития характеризуется:
     - прежде всего,  активным  созданием  и  внедрением  инноваций  в
лточках  ускоренного  роста"  города с последующим распространением на
все сферы экономики;
     - существенным повышением конкурентоспособности продукции местных
предприятий на региональных  и  российских  товарных  рынках  за  счет
высокотехнологичной,   импортозамещающей   продукции,   основанной  на
результатах собственных исследований;
     - глубокой модернизацией городской инфраструктуры;
     - созданием кластеров предприятий и производств;
     - постоянной       работой       на       территории       города
инновационно-технологических центров и технопарков.
     Реализация инерционного   сценария   развития   не   может   быть
стратегическим  выбором  муниципалитета,  так как  его  реализация  не
позволяет достичь главной стратегической цели и задач развития города.
     Локализация инноваций   в  университетах   города   и  на   малом
количестве предприятий, в основном оборонного комплекса, не  позволяет
придать  инновационным  процессам всеобщий  характер,  что  затрудняет
реализацию инновационного сценария до 2017 года.
     Стратегическим выбором  и  наиболее  вероятным  станет   умеренно
оптимистичный сценарий развития г.Барнаула, на его основе  разработаны
прогнозные  значения  индикаторов  изменения  социально-экономического
положения города и проведено целеполагание. В последующем  планируется
переход на инновационный сценарий развития.
     3.6. Ожидаемые результаты (основные индикаторы)
     Результатами реализации     программных    мероприятий     станут
существенная  модернизация   материально-технической  базы   экономики
города, относительно самостоятельная финансовая основа  муниципального
образования,   развитие    благоприятных   условий    функционирования
предприятий всех форм собственности. Объемы промышленного производства
за время действия Программы увеличатся в 1,6 раза.
     Увеличение производства промышленной продукции будет  достигаться
за счет организации новых производств, увеличения загрузки действующих
производственных мощностей и  реализации ряда инвестиционных  проектов
на промышленных предприятиях города.
     Устойчивый рост  реальных  доходов  населения  сделает  возможным
преобладание  лсреднего  класса"   в  доходной  структуре   населения.
Стабильно  высокой  будет  занятость  населения,  произойдет  снижение
уровня  официально  зарегистрированной безработицы  к  трудоспособному
населению до 0,6%.  Объем инвестиций в основной  капитал за счет  всех
источников финансирования вырастет в 1,4 раза.
     1. Демографический потенциал, уровень жизни населения:
     - сохранится, начавшийся в  2009 году,  рост населения города  по
естественным причинам;
     - сохранится и станет устойчивой динамика миграционного  прироста
населения в город, за время действия Программы среднее значение общего
коэффициента миграционного прироста на 1000 человек населения составит
1,56;
     - повысится   уровень   и  качество   жизни   населения,   размер
среднемесячной начисленной заработной платы установится на уровне 47,7
тыс. рублей, размер ее обеспечит  5 прожиточных минимумов в 2017  году
против 2,7 в 2007 году;
     - улучшится   социальное    положение   малообеспеченных    слоев
населения, источником поддержки будет адресная материальная помощь;
     - повысится   уровень   обслуживания   населения    предприятиями
торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
     - ввод нового жилья на 1000  жителей увеличится с 428,8 м в  2007
году до 734,4 м в 2017 году.
     2. Экономический потенциал:
     - производство товаров  и  оказание услуг  в сфере  промышленного
производства на  душу населения возрастет  с 75,8  тыс. рублей в  2007
году до 131,2 тыс. рублей в 2017 году;
     - в  течение   всего  программного   периода  будет   происходить
обновление основных производственных  фондов, уровень износа  основных
фондов снизится с 39,6% в 2007 году до 27,5% в 2017 году;
     - увеличатся  объемы  инвестирования в  городскую  экономику,  на
одного жителя размер инвестиций  составит 86,1 тыс.рублей в 2017  году
против 28,6 тыс.рублей в 2007 году;
     - в малом  и среднем  бизнесе  будет работать  около половины  от
численности занятых в экономике города - 45%;
     - за время  действия  Программы будет  создано  80 тысяч  рабочих
мест.
     3. Бюджетная система:
     - произойдет четкое разграничение доходных источников и расходных
полномочий, рост  налоговых   и  неналоговых  доходов   муниципального
бюджета, совершенствование налоговой  политики и повышение  финансовой
обеспеченности   муниципального   развития,   обеспеченность   бюджета
налоговыми и  неналоговыми доходами увеличится  с 56%  в 2007 году  до
74,4% в 2017 году,  уровень дотационности местного бюджет будет  менее
1%.
     - становление и развитие системы бюджетирования, ориентированного
на результат,  позволит   увеличить  эффективность  работы   бюджетных
учреждений и эффективность реализации муниципальных целевых программ.
4. Инфраструктурный потенциал:
     - увеличится обеспеченность  жильем с  20,3 мна  человека в  2007
году  до  28,8  м  - в  2017  году.  Будут  реализовываться  программы
содействия в  обеспечении  жильем молодых  семей, отдельных  категорий
граждан. Ежегодный ввод жилья  за счет всех источников  финансирования
увеличится с 553,2 м на 1000 человек населения до 734,4 м в 2017 году;
     - повысится качество торговли и услуг, предоставляемых населению,
рост благосостояния горожан скажется на росте товарооборота, который к
2017 году  составит  294  тыс.рублей на  душу  населения,  на  обороте
общественного питания - 7,4 тыс.рублей на человека.
     5. Социальная инфраструктура:
     - повысится уровень  обеспечения  населения объектами  социальной
инфраструктуры;
     - улучшится   состояние   объектов   социальной   инфраструктуры,
соответственно повысится качество медицинского обслуживания,  оказания
образовательных,  социальных,  спортивных,  культурно-просветительских
услуг населению.

        Раздел IV. Программа социально-экономического развития
         г. Барнаула на среднесрочный период (2008-2012 гг.)

     Сравнительный анализ социально-экономического  развития города  в
2009 году с краевыми, окружными и федеральными показателями  позволяет
сделать вывод  о том,  что  основные индикаторы  развития экономики  и
социальной сферы  г.Барнаула превышают  краевой, но  ниже окружного  и
среднероссийского уровней:
                                                           тыс. рублей
|—————————————————————————|——————————|————————————|———————————————|—————————————|
|       Показатели        |  город   | Алтайский  |   Сибирский   | Российская  |
|                         | Барнаул  |    край    |  федеральный  |  Федерация  |
|                         |          |            |     округ     |             |
|—————————————————————————|——————————|————————————|———————————————|—————————————|
| Объем инвестиций в      |   33,1   |    17,5    |     42,5      |    55,9     |
| основной капитал на     |          |            |               |             |
| душу населения          |          |            |               |             |
|—————————————————————————|——————————|————————————|———————————————|—————————————|
| Объем промышленного     |   74,7   |    59,4    |     131,8     |    158,5    |
| производства на душу    |          |            |               |             |
| населения               |          |            |               |             |
|—————————————————————————|——————————|————————————|———————————————|—————————————|
| Средняя заработная      |   12,9   |    10,9    |     16,6      |    18,6     |
| плата                   |          |            |               |             |
|—————————————————————————|——————————|————————————|———————————————|—————————————|
     Вместе с  тем,   выше  окружного   и  среднероссийского   уровней
показатели развития потребительского рынка города:
                                                            тыс.рублей
|—————————————————————————|——————————|————————————|———————————————|—————————————|
|       Показатели        |  город   | Алтайский  |   Сибирский   | Российская  |
|                         | Барнаул  |    край    |  федеральный  |  Федерация  |
|                         |          |            |     округ     |             |
|—————————————————————————|——————————|————————————|———————————————|—————————————|
| Объем розничного        |  120,8   |    63,8    |     81,4      |    102,9    |
| товарооборота на душу   |          |            |               |             |
| населения               |          |            |               |             |
|—————————————————————————|——————————|————————————|———————————————|—————————————|
| Объем платных услуг на  |   43,5   |    18,9    |     22,6      |    31,7     |
| душу населения          |          |            |               |             |
|—————————————————————————|——————————|————————————|———————————————|—————————————|
     
     4.1. Приоритеты в решении вопросов местного значения г. Барнаула
     В целях  обеспечения   устойчивых  темпов  экономического   роста
планируется наращивание экономического потенциала г.Барнаула, создание
условий для интенсивного развития человеческого капитала,  наращивание
внешнеэкономической активности городских предприятий.
     1. Развитие  человеческого  капитала,  формирование   эффективной
социальной инфраструктуры, ориентированной на конечный результат.
     Основными направлениями   социально-экономической   политики   на
среднесрочный  период  станут:   обеспечение  населения  доступным   и
комфортным жильем; улучшение качества услуг в сфере здравоохранения  и
образования;  сокращение  бедности  и  повышение  доходов   населения;
формирование  эффективной  демографической  и  миграционной  политики,
направленной на увеличение рождаемости, снижение смертности; поддержка
материнства и детства; формирование здорового образа жизни; укрепление
социального института семьи.
      В сфере  образования  приоритетами  являются:  совершенствование
образовательных   программ,  реструктуризация   сети   образовательных
организаций,   переход    на   нормативно-подушевое    финансирование,
формирование независимой системы контроля качества образования.
     В области   здравоохранения   предстоит   обеспечить    повышение
доступности и качества  медицинской помощи,  прежде всего в  первичном
звене,  развитие диагностики  и  профилактики заболеваний,  увеличение
объема  оказания  высокотехнологичной медицинской  помощи,  реализацию
эффективных механизмов лекарственного обеспечения.
     Приоритетным направлением  преобразований   в  социальной   сфере
должно стать  последовательное проведение  реформы бюджетного  сектора
экономики,  создание   автономных   учреждений,  развитие   механизмов
конкурсного финансирования муниципальных услуг в социальной сфере.
     2. Улучшение инвестиционного климата.
     Развитие частно-муниципального      партнерства,       финансовой
инфраструктуры, рост капитализации компаний.
     3. Повышение    конкурентоспособности   городских    предприятий,
развитие высокотехнологичных производств.
     Необходимо осуществить   действия   по   развитию   инновационной
инфраструктуры, поддержке  малого бизнеса  и инвестиционных  проектов,
предусматривающих   создание   новых,  расширение   или   модернизацию
действующих   производств,   интеграции   комплексов   взаимосвязанных
производств   (кластеров),   демонополизации   рынка   электроэнергии,
внедрению  систем  менеджмента  качества,  снижению   административных
барьеров,  содействию  продвижению  брендов товаров  и  услуг  местных
предприятий.
     4. Развитие инфраструктурных отраслей экономики - коммунального и
дорожного хозяйства, транспорта.
      Необходимо стимулировать    расширение    масштабов     частного
финансирования  инфраструктурных  проектов путем  развития  механизмов
частно-муниципального   партнерства,   продолжить   реформирование   и
модернизацию жилищно-коммунального комплекса.
     5. Повышение  эффективности деятельности  органов  муниципального
управления, развитие институтов гражданского общества.
     Предстоит расширить   практику  внедрения   системы   управления,
ориентированной  на  результат, ускорить  проведение  административной
реформы,  необходимо  развивать механизмы  общественной  экспертизы  и
общественного   контроля,  стимулировать   развитие   территориального
общественного самоуправления.
     
     
     
     
     
     
     4.2. Основные цели  и  задачи программы  социально-экономического
развития г.Барнаула на среднесрочный период (2008-2012 гг.)
     1. Рост уровня и качества жизни населения.
     1.1. Демографическая и миграционная политика
     Основные цели:
     - сохранение   позитивных   тенденций   в    демографической    и
миграционной сферах;
     - стабилизация  численности  населения  и  создание  условий  для
демографического роста;
     - повышение рождаемости и снижение уровня смертности;
     - охрана и улучшение репродуктивного здоровья населения;
     - стимулирование трудовой миграции.
     Задачи:
     - реализация приоритетного национального проекта "Здоровье";
     - предупреждение   и   снижение   материнской   и    младенческой
заболеваемости и смертности;
     - обеспечение  мониторинга  за  состоянием  здоровья   беременных
женщин;
     - снижение смертности населения трудоспособного возраста;
     - усиление  профилактики   заболеваний,  формирование   здорового
образа жизни;
     - организация мер по  социальной защите и материальной  поддержке
различных категорий семей;
     - укрепление института семьи, повышение его социального статуса.
     1.2. Рынок труда
     Основные цели:
     - повышение  эффективности использования трудовых ресурсов,  рост
производительности труда;
     - увеличение  уровня  заработной  платы работников,  повышение ее
покупательной способности;
     - легализация   теневых   доходов  граждан,  рост  их  социальной
защищенности;
     - содействие занятости экономически активного населения;
     - развитие системы социального партнерства.
     Задачи:
     - создание новых рабочих мест;
     - расширение использования механизмов социального партнерства для
повышения уровня заработной  платы и  социальных гарантий  работников,
определение  минимальных  гарантий  работника  по  размеру  заработной
платы;
     - обеспечение прав работников на оформление трудовых отношений  с
работодателями;
     - усиление контроля за своевременностью выплаты заработной платы;
     - совершенствование механизмов защиты  прав работников в  области
социально-трудовых отношений;
     - стимулирование внутренней и внешней трудовой миграции;
     - содействие  трудоустройству   молодежи  в  различных   секторах
городского хозяйства;
     - снижение производственного травматизма и профессиональных
заболеваний работников.
     - повышение  гибкости  рынка труда  и  стимулирования  сокращения
нелегальной занятости;
     - улучшение качества рабочей силы и развития ее  профессиональной
мобильности;
     - развитие   институтов   рынка   труда,   роста   занятости    и
эффективности  использования труда,  в  том  числе за  счет  повышения
территориальной мобильности трудовых ресурсов;
     - создание условий труда, позволяющих сохранить  трудоспособность
работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры.
     
     2. Всестороннее развитие личности  на основе улучшения  качества,
доступности и разнообразия услуг в сфере образования, здравоохранения,
культуры и спорта.
     2.1. Образование
     Основные цели:
- создание   образовательной  системы,   соответствующей   современным
требованиям;
- обеспечение широкого доступа населения к бесплатному образованию  на
уровне государственных образовательных стандартов;
- повышение качества образования;
- организация общедоступного дошкольного образования;
- развитие системы дополнительного образования;
- интеграция    городской    образовательной   системы    в    мировое
информационное пространство.
      Задачи:
     - реализация приоритетного национального проекта "Образование";
     - оптимизация   механизма    финансового   обеспечения    системы
образования;
     - повышение   обеспеченности   населения  услугами   школьных   и
дошкольных образовательных учреждений;
     - обеспечение    преемственности   дошкольного,    школьного    и
дополнительного образования;
     - развитие материально-технической  базы учреждений  образования,
активное   внедрение   информационно-коммуникативных   технологий    в
образовательный процесс;
     - расширение спектра дополнительных образовательных услуг;
     - развитие  системы  мониторинга и  независимой  оценки  качества
образования;
     - поддержка  молодых  ученых;  содействие  участию  студентов   и
аспирантов в конкурсах  престижных грантов  на краевом, федеральном  и
международном уровнях;
     - совершенствование  системы  воспитания  детей-сирот  и   детей,
оставшихся   без   попечения   родителей,   профилактика   социального
сиротства;
     - сохранение  и  развитие   системы  оздоровления  в   загородных
оздоровительных лагерях и других форм отдыха;
     - рост уровня социальной и инвестиционной привлекательности сферы
образования.
          
2.2. Молодежная политика
Основная цель:
- формирование условий  для успешного развития  потенциала молодежи  и
его эффективной  самореализации в интересах  социально-экономического,
общественно-политического и культурного развития города.
       Задачи:
     - содействие занятости, труду и досугу молодежи;
     - пропаганда здорового образа жизни;
     - формирование комплексной системы гражданского и патриотического
воспитания молодежи;
     - содействие молодежи, попавшей в трудную жизненную ситуацию;
     - формирование  комплексного подхода  к  решению проблем  молодых
семей г.Барнаула;
     - интеграция молодежи в социо-культурную жизнь общества.
     2.3. Здравоохранение
     Основные цели:
- охрана и укрепление здоровья граждан;
- снижение   заболеваемости   и   смертности   населения   на   основе
профилактики, диагностики, лечения и реабилитации;
- повышение качества  и доступности медицинской  помощи, более  полное
удовлетворение потребностей в ней;
- совершенствование деятельности амбулаторно-поликлинической службы;
- увеличение уровня средней продолжительности жизни;
- улучшение предоставления скорой медицинской помощи населению.
     Задачи:
     - реализация   приоритетного   национального  проекта   в   сфере
здравоохранения;
     - создание правовых  и экономических  условий для  предоставления
населению гарантированного объема качественной медицинской помощи;
     - развитие     профилактического    направления     в     системе
здравоохранения;
     - содействие   развитию   системы   добровольного    медицинского
страхования;
     - реализация   комплекса   мер,   направленных   на    сохранение
репродуктивного  здоровья,  рождение  здоровых  детей,  предупреждение
материнской,  перинатальной,   младенческой   и  детской   смертности,
заболеваемости и инвалидизации матерей, детей и подростков;
     - улучшение      материально-технической     базы      учреждений
здравоохранения, в том числе станций скорой медицинской помощи;
     - повышение эффективности работы коечного фонда;
     - совершенствование медицинского образования и кадровой политики,
повышение профессионального статуса и ответственности врачей;
     - рост    уровня    инвестиционной    привлекательности     сферы
здравоохранения.
     2.4. Культура
     Основные цели:
- обеспечение доступности, разнообразия услуг социокультурной сферы;
- поддержание   единства   культурного   пространства   и   сохранение
культурно-исторического наследия города.
     Задачи:
     - предоставление    населению    города    разнообразных    услуг
социально-культурного, просветительского, развлекательного характера;
     - улучшение качества культурного обслуживания жителей;
     - развитие клубных формирований;
     - укрепление материально-технической базы учреждений культуры;
     - пополнение    библиотечных   фондов,    создание    собственных
электронных баз данных;
     - комплектование  фонда   музея  города  уникальными   предметами
историко-культурного наследия;
     - организация  досуга  и  празднования  памятных  дат  и  событий
исторического прошлого;
     - поддержка и развитие системы дополнительного образования,
детских школ искусств;
     - поддержка молодых дарований, участие в фестивалях.
     2.5. Социальная поддержка населения
     Основные цели:
- смягчение негативных  последствий  бедности, уменьшение  социального
неравенства;
- обеспечение доступности и качества социального обслуживания;
- повышение  эффективности  системы социальной  защиты  и  социального
обслуживания пожилых  граждан, детей  и семей,  находящихся в  трудной
жизненной ситуации.
     Задачи:
     - предоставление  малоимущим гражданам  и  гражданам, попавшим  в
трудную жизненную ситуацию, адресной социальной помощи;
     - повышение качества социального обслуживания;
     - обеспечение доступности  и качества социальных  услуг семьям  и
детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
     - применение   инновационных   технологий  работы   с   социально
уязвимыми категориями населения;
     - создание   автоматизированной   системы   учета   и    контроля
предоставления мер социальной поддержки населения;
     - профилактика социального сиротства и семейного неблагополучия.
     2.6. Физическая культура и спорт
     Основные цели:
- создание условий  для укрепления здоровья  населения путем  развития
инфраструктуры  спорта,  популяризации массового  и  профессионального
спорта  и  приобщения  населения  к  регулярным  занятиям   физической
культурой и спортом;
- улучшение  качества  подготовки  спортивного  резерва,   результатов
выступлений   спортсменов    города    на   краевых,    всероссийских,
международных соревнованиях.
     Задачи:
     - пропаганда и популяризация физической культуры и спорта;
     - формирование  у  населения устойчивой  мотивации  к  физической
активности и здоровому образу жизни;
     - повышение    удельного    веса    населения,     систематически
занимающегося физической культурой и спортом;
     - укрепление и дальнейшее развитие сети спортивных и  плоскостных
сооружений;
     - внедрение новых форм организации физкультурно-оздоровительной и
спортивно-массовой работы;
     - проведение физкультурно-массовых мероприятий;
     - реабилитация людей с ограниченными возможностями, вовлечение их
в сферу физической культуры и спорта;
     - привлечение инвестиций в сферу физической культуры и спорта.
     3. Совершенствование городской среды.
     3.1. Жилищно-коммунальное хозяйство
      Основные цели:
- обеспечение потребителей жилищно-коммунальными услугами нормативного
качества;
- повышение     эффективности    и     надежности     функционирования
жилищно-коммунального хозяйства и систем жизнеобеспечения;
- реабилитация жилых  кварталов массовой застройки  50-60-х гг.,  снос
ветхого и аварийного  муниципального и  частного жилья с  переселением
граждан  и  последующей застройкой  полученных  площадок  современными
жилыми домами;
- демонополизация  сферы  обслуживания  жилищного  фонда,  привлечение
частного капитала.
     Задачи:
     - создание   условий    в   жилищном    фонде   и    коммунальной
инфраструктуре, обеспечивающих комфортные условия проживания;
     - строительство,    реконструкция   и    модернизация    объектов
коммунальной инфраструктуры;
     - увеличение объемов газификации объектов городского хозяйства;
     - улучшение        финансового       состояния        организаций
жилищно-коммунального комплекса;
     - развитие   конкурентных   отношений  в   сфере   управления   и
обслуживания многоквартирных домов, развитие инициативы  собственников
жилья;
     - стимулирование   создания  товариществ   собственников   жилья,
органов территориального  общественного самоуправления в  микрорайонах
многоэтажной застройки и в частном секторе;
     - увеличение объемов капитального ремонта жилищного фонда;
     - снижение доли ветхого и аварийного жилья в городе.
     3.2. Дорожное хозяйство, благоустройство и транспорт
     Основные цели:
- повышение  качества  автомобильных дорог  и  пропускной  способности
городских улиц;
- обновление транспортного пассажирского парка города;
- удовлетворение  спроса  населения  в  перевозках,  повышение  уровня
обслуживания пассажиров;
- повышение уровня благоустройства городской территории.
     Задачи:
     - строительство и реконструкция транспортных магистралей города;
     - увеличение  объемов  текущего  и  капитального  ремонта  дорог,
тротуаров, мостовых сооружений;
     - повышение безопасности дорожного движения;
     - улучшение уличного освещения;
     - обновление дорожно-эксплуатационной техники;
     - оптимизация маршрутных схем движения пассажирского транспорта;
     - повышение   качества  дорожных   работ   на  основе   внедрения
инновационных технологий;
     - развитие городского электрического транспорта;
     - расширение использования автоматизированной системы  управления
пассажирским транспортом;
     - развитие автомобильных дорог в пригородной зоне;
     - обеспечение  санитарного  и эстетического  состояния  городской
территории;
     - развитие зон отдыха, зеленых уголков.
     3.3. Экология
     Основные цели:
- улучшение состояния окружающей среды;
- снижение влияния неблагоприятного экологического фактора на здоровье
населения.
     Задачи:
     - внедрение  в производство  новых  технологий и  технологических
процессов,  обеспечивающих   минимальное  воздействие  на   окружающую
природную среду;
     - строительство и реконструкция  сооружений по очистке  отходящих
газов  и   сточных  вод   в  промышленности,   сельском  хозяйстве   и
жилищно-коммунальном секторе;
     - рост обеспеченности города зелеными насаждениями;
     - снижение уровня  выбросов  загрязняющих веществ  в атмосферу  и
сброса загрязняющих веществ в водоемы;
     - обеспечение населения качественной питьевой водой;
     - обеспечение  населения   экологически  безопасными   продуктами
питания;
     - формирование экологической культуры населения.
     3.4. Безопасность населения
     Основные цели:
- обеспечение безопасности личности;
- предупреждение   и   пресечение  преступлений   и   административных
правонарушений;
- укрепление   противопожарной   устойчивости   городских    объектов,
повышение уровня защиты населения от чрезвычайных ситуаций и пожаров.
     Задачи:
     - обеспечение общественного порядка и безопасности граждан;
     - выявление и раскрытие преступлений;
     - защита  частной,  государственной, муниципальной  и  иных  форм
собственности;
     - обеспечение  контроля  за соблюдением  первичных  мер  пожарной
безопасности;
     - проведение  мероприятий по  защите  населения и  территории  от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
     4. Обеспечение устойчивого экономического роста
     4.1. Экономическая сфера
     Основные цели:
- повышение   уровня   производительности   хозяйствующих   субъектов,
обеспечение сбалансированности и устойчивости структуры экономики;
- улучшение финансового состояния организаций;
- расширение внешнеэкономических и торговых связей предприятий.
     Задачи:
     - создание новых предприятий, обеспечивающих производство высокой
добавленной стоимости;
     - повышение   уровня   конкурентоспособности   и   инновационного
потенциала организаций;
     - содействие   развитию  интеграции   промышленных   предприятий,
кластеров;
     - активное продвижение товаров и услуг городских предприятий на
межрегиональные и международные рынки.
4.2. Промышленность
     Основные цели:
- повышение конкурентоспособности промышленной продукции на российском
и международном рынках;
- стабилизация и рост промышленного производства;
- обновление основных фондов предприятий;
- увеличение доли инновационной продукции.
     Задачи:
     - повышение   инвестиционной   активности   и   привлекательности
промышленных предприятий;
     - модернизация   оборудования   и   технологий   производства   в
промышленности;
     - содействие  реструктуризации   и  реформированию   промышленных
предприятий;
     - стимулирование   предприятий   к   сертификации   продукции   в
соответствии с международными стандартами;
     - улучшение качества корпоративного и стратегического  управления
на предприятиях промышленности.
     4.3. Сельское хозяйство
     Основные цели:
- создание    условий     для    устойчивого    роста     производства
сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов;
- улучшение качества жизни жителей сельских населенных пунктов города.
     Задачи:
     - модернизация    производственной   и    технологической    базы
агропромышленного производства;
     - реализация   приоритетного  национального   проекта   "Развитие
агропромышленного комплекса";
     - развитие   малых   форм   хозяйствования   в   агропромышленном
комплексе;
     - развитие   кооперации   и  интеграции   предприятий   в   сфере
производства, переработки, сбыта сельскохозяйственной продукции;
     - расширение доступа  сельхозтоваропроизводителей к рынкам  сбыта
продукции;
     - повышение уровня  инженерного обустройства сельских  поселений,
улучшение социально-жилищных условий сельского населения.
     4.4. Строительство
     Основные цели:
- увеличение объемов строительства доступного и комфортного жилья;
- достижение среднероссийского  уровня обеспеченности  жильем на  душу
населения;
- развитие производственной базы строительства.
     Задачи:
     - реализация  приоритетного  национального проекта  "Доступное  и
комфортное жилье - гражданам России";
     - модернизация    производственного    потенциала     организаций
строительного комплекса;
     - обеспечение  земельных  участков  коммунальной  и  транспортной
инфраструктурой;
     - развитие    новых    механизмов    финансирования     жилищного
строительства    (ипотечного    жилищного    кредитования,    жилищных
накопительных кредитов, долгосрочного инвестиционного кредитования);
     - развитие эффективной  системы  государственной и  муниципальной
поддержки населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий.
     4.5. Малое предпринимательство
     Основные цели:
- обеспечение устойчивого развития малого предпринимательства;
- создание эффективной системы поддержки малого бизнеса;
- формирование привлекательного имиджа предпринимателей;
- стимулирование  частной деловой  инициативы,  повышение занятости  и
доходов населения.
     Задачи:
     - поддержка  малых  предприятий  на  стадии  их  формирования   и
первоначального развития;
      - финансово-кредитная      поддержка      субъектов       малого
предпринимательства,   реализующих   инвестиционные   проекты,   путем
субсидирования  части банковской  процентной  ставки за  счет  средств
федерального и краевого бюджетов;
     - расширение доступа к льготным кредитным ресурсам;
     - устранение административных  барьеров, препятствующих  развитию
малого бизнеса;
     - обеспечение  свободного и  равного  доступа предпринимателей  к
основным средствам производства;
     - укрепление     социального     статуса      предпринимательской
деятельности.
4.6. Туризм
     Основные цели:
- повышение туристско-рекреационного потенциала города;
- активное  использование  уникальных  историко-культурных  туристских
ресурсов города;
- формирование  благоприятного  в  туристско-рекреационном   отношении
имиджа города.
     Задачи:
     - строительство и реконструкция объектов туризма и  сопутствующей
инфраструктуры;
     - развитие транспортного комплекса города;
     - улучшение  состояния  окружающей  природной  среды  и  объектов
историко-культурного наследия.
     4.7. Инвестиции и инновации
     Основные цели:
- повышение инвестиционной привлекательности города;
- создание   условий,   способствующих   активизации    инвестиционной
деятельности;
- увеличение объемов инвестиций, вкладываемых в экономику и социальную
сферу;
- развитие инвестиционной инфраструктуры;
- улучшение состояния основных фондов предприятий;
- формирование  благоприятной  инновационной среды  для  трансформации
научно-технического  потенциала  в  реальный  сектор  и  сферу   услуг
экономики города.
     Задачи:
     - совершенствование    механизма    привлечения    инвестиционных
ресурсов;
     - рост капитализации городских предприятий;
     - обеспечение  участия города  в  федеральных и  краевых  целевых
программах, инвестиционных проектах;
     - поддержка  реализации   инвестиционных  проектов   предприятий,
связанных  с  модернизацией и  обновлением  основных  производственных
фондов;
     - развитие инвестиционной инфрастуктуры;
     - повышение эффективности использования бюджетных инвестиций;
     - формирование  благоприятного  имиджа и  обеспечение  маркетинга
инвестиционных  возможностей  города на  международном,  российском  и
межрегиональном рынках капитала;
     - расширение  механизмов  частно-государственного  партнерства  в
реализации инвестиционных и инновационных проектов;
     - улучшение взаимодействия между научными организациями,  высшими
учебными заведениями и промышленными предприятиями в целях продвижения
новых знаний и технологий в производство;
     - стимулирование  компаний   к   производству  новой   продукции,
технологическому перевооружению и проведению  научно-исследовательских
и опытно-конструкторских разработок;
     - содействие  созданию  инфраструктуры  поддержки   инновационной
деятельности.
     4.8. Потребительский рынок
     Основные цели:
- создание   условий   для   эффективного   развития    инфраструктуры
потребительского  рынка   г.Барнаула  и  удовлетворение   потребностей
жителей города в качественных товарах и услугах.
     Задачи:
     - правовое      регулирование      деятельности       предприятий
потребительского рынка;
     - формирование современной инфраструктуры потребительского рынка,
повышение территориальной доступности услуг для населения;
     - повышение  ценовой  доступности   товаров  и  услуг  для   всех
социальных категорий горожан;
     - развитие системы товародвижения, логистики и оптового звена;
     - продвижение  в   розничную  сеть  города   товаров  местных   и
отечественных производителей;
     - повышение  профессионального   уровня  работников   предприятий
потребительского рынка и качества оказания услуг;
     - развитие  сети  общедоступных объектов  общественного  питания,
включая  предприятия быстрого  питания,  ориентированные на  различные
социальные группы населения.
     4.9. Муниципальные финансы
     Основные цели:
- создание условий  для устойчивого социально-экономического  развития
города в долгосрочный период.
     Задачи:
     - обеспечение исполнения социальных обязательств;
     - проведение оптимизации расходов на содержание органов  местного
самоуправления,  проведение   реструктуризации   бюджетной  сети   при
сохранении  качества  и  объемов  муниципальных  услуг,  осуществление
перехода   финансирования   бюджетных  учреждений   к   финансированию
предоставления   муниципальных   услуг,   предполагающему   достижение
максимально возможного экономического и социального эффекта от каждого
бюджетного рубля;
     - реализация   программно-целевого   принципа   планирования    и
исполнения бюджета;
     - обеспечение  кардинального  повышения  качества  предоставления
населению города муниципальных услуг, модернизацию сети оказания услуг
за счет бюджетных средств;
     - развитие    современных   форм    организации    предоставления
образовательных, медицинских, социальных услуг, обеспечение их  оплаты
по  реальным результатам,  завершение  внедрения новых  систем  оплаты
труда работников бюджетных учреждений;
     - ограничение  размеров бюджетного  дефицита  в целях  сохранения
макроэкономической стабильности  и устойчивости выполнения  социальных
обязательств в последующие годы;
     - автоматизация  процесса   планирования  и  исполнения   бюджета
города.
     4.10. Муниципальное имущество и земли
     Основные цели:
- повышение   эффективности   деятельности   муниципальных   унитарных
предприятий;
- повышение эффективности использования муниципального имущества.
     Задачи:
     - совершенствование   механизмов   управления   и    распоряжения
муниципальным имуществом и земельными ресурсами;
     - повышение эффективности деятельности муниципальных предприятий;
     - оптимизация структуры действующих муниципальных учреждений;
     - совершенствование экономического  мониторинга за  деятельностью
муниципальных предприятий и учреждений;
     - внедрение концессионных соглашений по использованию имущества.
     4.3. План   мероприятий    и   механизм   реализации    Программы
социально-экономического развития  на среднесрочный период  (2008-2012
гг.)
     Программа предполагает  выполнение  мероприятий,   способствующих
экономическому и  социальному развитию  города, достижению  намеченных
целей.  Программные мероприятия  (приложение  1) определены  с  учетом
приоритетных направлений развития города на среднесрочную перспективу.
     Механизм реализации включает в  себя реализацию на территории  г.
Барнаула различных программ и проектов, финансируемых из бюджетов всех
уровней, а также внебюджетных источников (приложение 2).
     Стратегическими приоритетами,   определяющими   экономическое   и
социальное развитие города на период до 2012 года, являются:
     - создание  условий  для  развития  базовых  секторов  экономики,
совершенствование    инфраструктуры,    обеспечивающей     эффективное
функционирование экономики (дорожное хозяйство, транспорт), содействие
росту предпринимательской активности;
- развитие городской  инфраструктуры (жилищно-коммунальное  хозяйство,
энергетика);
     - развитие социокультурной среды.
     В городе   продолжится    политика   содействия    реформированию
предприятий  и  отраслей, внедрению  новых  инновационных  технологий.
Будут  осуществляться   техническое  перевооружение,   технологическая
реконструкция  и  модернизация имеющихся  производственных  мощностей.
Особое внимание предполагается уделять созданию благоприятных  условий
для развития малых предприятий.
     Мероприятия Программы определяют направления деятельности органов
местного самоуправления,    субъектов   экономической    деятельности,
общественных  формирований города,  направленных  на достижение  целей
развития и решение поставленных задач.
     Программные мероприятия сформированы на основе данных  участников
программы.

        Раздел V. Индикативный план социально - экономического
                         развития г. Барнаула

     Индикативный план  г.  Барнаула  формируется  в  соответствии  со
статьями  21,  23  закона  Алтайского края  от  09.02.2011  N19-ЗС  "О
стратегическом    планировании    социально-экономического    развития
Алтайского края" и регламентом разработки индикативного плана.
     Индикативный план  социально-экономического  развития  г.Барнаула
является частью Программы - годовым планом (приложение 3).
     Оценкой реализации   годового   плана    социально-экономического
развития г.Барнаула является  система показателей индикативного  плана
социально-экономического развития, которая включает в себя  индикаторы
демографического потенциала, оценки  уровня жизни населения,  развития
экономического  и  инфраструктурного  потенциала,  состояния   местных
бюджетов, социальной инфраструктуры.
     В соответствии  с  намеченными  в  Программе  целями  и  задачами
ежегодно, а также по окончании каждого из этапов реализации  Программы
анализируются качественные и количественные результаты ее  выполнения.
В начале каждого года подводятся итоги выполнения индикативного  плана
за прошедший год, формируется план на текущий год.
     Скорректированный индикативный  план,  согласованный  с  органами
исполнительной власти края, утверждается ежегодно в составе Соглашения
между Администрацией  Алтайского  края и  администрацией г.Барнаула  о
взаимодействии в области социально-экономического развития.
     Механизмом реализации  индикативного   плана  является   ежегодно
утверждаемый план действий  муниципального образования. План  действий
состоит из  конкретных  мероприятий по  достижению пороговых  значений
индикаторов    социально-экономического    развития    с     указанием
ответственных  исполнителей   и   сроков  реализации   запланированных
мероприятий.
     Индикативный план   и    план   действий   г.Барнаула    подлежит
ежеквартальному  мониторингу   одновременно  с  рассмотрением   итогов
социально-экономического развития города.
     Состав индикаторов   может   быть   скорректирован,   исходя   из
возможного изменения локальных целей, задач и мероприятий Программы.
               Раздел VI. Механизм реализации Программы
     Механизм реализации Программы направлен на обеспечение выполнения
всех программных  мероприятий  в  рамках  социальной,   экономической,
финансовой,  а  также инвестиционной  политики.  Необходимым  условием
реализации  Программы  является взаимодействие  администрации  города,
Барнаульской    городской    Думы,    субъектов    хозяйствования    и
общественности.
      Реализация Программы    предусматривает    использование    всех
имеющихся  инструментов  осуществления  государственной  политики   на
муниципальном уровне:
     - механизмы налогового и инвестиционного регулирования;
     - реализация   федеральных,   краевых,   муниципальных    целевых
программ, приоритетных национальных проектов;
     - финансово-кредитные механизмы (включая стимулирование лизинга);
     - системы стимулирования предпринимательской деятельности;
     - системы муниципального заказа;
     - развитие  системы  взаимодействия  с  субъектами  хозяйственной
деятельности  (частно-государственное партнерство),  взаимодействие  с
органами исполнительной власти края.
     Важными элементами   механизма  реализации   Программы   являются
планирование, прогнозирование и программирование.
     Планирование определяет    долгосрочные    (до    2017     года),
среднесрочные  (2008-2012  гг.)  и  краткосрочные  (годовые)  цели   и
приоритеты социально-экономического развития г.Барнаула.
     Прогнозирование учитывает      изменение       макроэкономических
показателей   и  их   влияние   на  процесс   реализации   программных
мероприятий.
     Процесс планирования  и   программирования  обеспечивает   увязку
достижения целей с бюджетным процессом, что, в свою очередь, позволяет
повысить эффективность  использования бюджетных  средств и  обеспечить
переход на систему бюджетирования, ориентированного на результат.
     В случае    изменения   (сокращения)    объемов    финансирования
мероприятий  Программы   за  счет  средств   бюджетов  всех   уровней,
предусматривается  их  перераспределение,  исходя  из   приоритетности
мероприятий,  разрабатываются   дополнительные  меры  по   привлечению
внебюджетных источников  для  достижения результатов,  характеризуемых
целевыми индикаторами Программы.
     Для успешной  реализации   Программы  необходимо  развивать   все
существующие механизмы  привлечения внебюджетных средств:  привлечение
инвестиций в  уставный капитал, акционирование  и создание  совместных
предприятий,  кредитование,  лизинг,  организацию  публичных   займов,
использование залоговых инструментов  и другие. Важная роль  отводится
созданию эффективного механизма привлечения инвестиций для  реализации
Программы, в том числе за счет:
     - повышения открытости муниципального  образования для участия  в
реализации действующих программ отечественных и зарубежных инвесторов;
     - привлечения средств населения.
     Финансирование мероприятий Программы в очередном финансовом  году
будет осуществляться по результатам мониторинга и оценки эффективности
выполнения мероприятий  Программы  в отчетном  периоде, что  обеспечит
необходимую информационно-аналитическую поддержку принятия решений для
реализации Программы по годам с учетом:
     - полноты  и  эффективности выполнения  программных  мероприятий,
целевого использования средств, выделяемых на реализацию Программы;
     - финансирования Программы  по годам,  источникам и  направлениям
расходов в сопоставлении с объемами, принятыми при ее утверждении;
     - заявленных в  Программу объемов  финансирования мероприятий  за
счет  федерального,   краевого   и  городского   бюджетов  и   средств
внебюджетных источников.
     Таким образом,  в  механизм  реализации  Программы  закладывается
определенный  динамизм  системы  программных  мероприятий,   параметры
которого определяются результатами мониторинга выполнения Программы  и
инвестиционных   проектов.   Это  позволит   обеспечить   адаптивность
Программы  к  изменениям  внутренней  и  внешней  среды,  влияющей  на
экономику г. Барнаула.

             Раздел VII. Ресурсное обеспечение Программы

     Финансовое обеспечение    реализации   программных    мероприятий
ориентировано  преимущественно  на использование  собственных  средств
предприятий  и  организаций,  кредитов коммерческих  банков,  а  также
средств федерального, регионального и местного бюджетов.
     Общий объем  финансовых  ресурсов,  необходимых  для   реализации
Программы,  за  счет  всех  источников финансирования  на  I  этапе  в
2008-2012 гг., составит 54209,47 млн.рублей.
     Реализация программных   мероприятий   предполагается   за   счет
средств:
     - федерального бюджета - 6935,3 млн.рублей (12,8%);
     - краевого бюджета - 7506,72 млн.рублей (13,8%);
     - городского бюджета - 5094,39 млн.рублей (9,4%);
     - внебюджетных источников - 34673,06 млн.рублей (64%).
     Объемы финансирования  Программы  за счет  средств  федерального,
краевого и  местного  бюджетов ежегодно  будут  уточняться, исходя  из
возможностей бюджетов на соответствующий финансовый год.
     Объемы и источники финансирования  по годам приведены в  паспорте
Программы.

         Раздел VIII. Ожидаемые конечные результатыеализации
                              Программы

     Конечными результатами реализации программных мероприятий станут:
стабильный экономический      рост,      повышение      инвестиционной
привлекательности  города, увеличение  доходной  части бюджета,  более
эффективное  использование  муниципального  имущества и  земель  и,  в
конечном  итоге,  существенный  рост  реальных  доходов  и   повышение
качества жизни населения г. Барнаула.
     Изменение социально-экономического положения г. Барнаула в период
действия Программы будет оцениваться по степени достижения  прогнозных
значений индикаторов, характеризующих состояние экономики и социальной
сферы  г.Барнаула  (приложение  3)  и  прогнозных  значений   основных
показателей социально-экономического развития г. Барнаула на период до
2017 года (приложение 4).
     Социальный эффект от реализации Программы в ближайшие десять лет:
     - увеличится рождаемость (общий  коэффициент рождаемости на  1000
человек в 2017 году составит 11,7, в 2007 году - 10,7);
     - убыль  населения  сменится,  начиная  с  2009  года,  приростом
населения, который год от года будет увеличиваться;
     - среднемесячная заработная  плата одного  работника возрастет  в
2,6 раза и средний ее размер достигнет 25,5 тыс.рублей;
     - увеличится численность занятых в экономике к 2017 году до 301,2
тыс.человек;
     - уровень безработицы сократится до 0,6%;
     - уровень  преступности  снизится  с 40,9  преступлений  на  1000
жителей в 2007 году до 25,0 в 2017 году.
     Экономический эффект:
     - увеличится объем произведенных и отгруженных товаров в  расчете
на одного жителя до 153 тыс.рублей;
      - поступательная    модернизация   промышленного    производства
позволит год от года снижать степень износа основных  производственных
фондов с 39,6% в 2007 году до 27,5% в 2017 году;
     - повышение конкурентоспособности г.Барнаула за счет производства
конкурентных видов продукции  и  услуг скажется  на уровне  прибыльных
организаций, их доля в общем количестве хозяйствующих субъектов  будет
более 70%;
     - процесс  расширения действующих  и  создание новых  производств
потребует  вовлечения  дополнительных  трудовых  ресурсов,  за  период
действия Программы будет создано более 80 тысяч рабочих мест;
     - продолжит динамично  развиваться малый бизнес,  доля занятых  в
малом  бизнесе  составит  не  менее 45%,  а  оборот  малых  и  средних
предприятий и организаций к 2017 году возрастет до 124 млрд.рублей.
     Инвестиционная привлекательность  г.Барнаула повысится,  за  счет
чего темп роста объема инвестиций в сопоставимых ценах в реднесрочный
период будет не менее 105% ежегодно,  к 2017 году размер инвестиций  в
основной капитал на одного жителя составит 120 тыс. рублей.
     Бюджетный эффект скажется в  создании системы более  эффективного
управления муниципальными финансами г. Барнаула:
     возрастет бюджетная   обеспеченность   за   счет   налоговых    и
неналоговых доходов местного  бюджета, размер налоговых и  неналоговых
доходов на одного жителя составит не менее 11,4 тыс. рублей;
     произойдет стабилизация  доли  налоговых  и  неналоговых  доходов
бюджета в общей сумме доходов бюджета на уровне 78,7%.
     Экологический эффект выразится в снижении экологической  нагрузки
на окружающую среду организациями города, в совершенствовании  системы
сбора, переработки и утилизации бытовых отходов. Дальнейшее озеленение
территории города  позволит  увеличить площадь  зеленых насаждений.  В
целом  мероприятия, направленные  на  охрану окружающей  среды,  будут
способствовать оздоровлению экологической обстановки в г. Барнауле.
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     


             Раздел IX. Организация управления Программой
     Общее руководство  реализацией  Программы  осуществляется  главой
администрации  г.   Барнаула.  Текущее   руководство  возлагается   на
заместителя главы  администрации города по  экономической политике.  В
его функции входит:
     - контроль за выполнением программных мероприятий;
     - мониторинг реализации Программы;
     - ежегодная корректировка  перечня мероприятий  в зависимости  от
изменения социально-экономических условий;
     - координация действий всех участников Программы;
     - обеспечение    представительства    программных     мероприятий
г.Барнаула в составе  федеральных и  региональных целевых программ,  в
приоритетных национальных проектах;
     - информационное сопровождение реализации Программы.
     Утвержденная Барнаульской городской Думой Программа  комплексного
социально-экономического развития является документом, обязательным  к
исполнению  для  всех  должностных  лиц  муниципального   образования.
Ответственные должностные лица администрации города вносят  коррективы
в  годовые  планы,  учитывая  цели,  задачи  и  основные  направления,
принятые в Программе.
     Организационным механизмом    реализации    Программы    является
ежегодное формирование администрацией г.Барнаула Плана действий по  её
реализации, включающего в  себя детализацию программных мероприятий  и
индикаторов  их  реализации.  Процесс  формирования  включает  в  себя
последующее широкое обсуждение с активом г. Барнаула.
     Главным инструментом  управления реализацией  Программы  является
мониторинг,   осуществляемый   на   основании   системы   индикаторов,
характеризующих социальное и экономическое развитие города.
     Для обеспечения мониторинга и  анализа хода реализации  Программы
ежегодно заключается Соглашение между Администрацией Алтайского края и
администрацией    г.Барнаула     о     взаимодействии    в     области
социально-экономического развития на  предстоящий год с  одновременной
корректировкой перечня и значений индикаторов.
     На основании  мониторинга  реализации  осуществляется,  в  случае
необходимости,  корректировка программных  мероприятий.  Корректировка
может состоять в изменении состава мероприятий, сроков их  реализации,
объемов  и источников  их  финансирования. Обоснованные  корректировки
программных  мероприятий   принимаются  администрацией  г.Барнаула   и
утверждаются Барнаульской городской Думой ежегодно.
     Реализация Программы  заключается   в  поэтапном  продвижении   к
поставленным целям путем выполнения программных мероприятий. Программа
считается полностью  реализованной при  достижении главной  заявленной
цели.
     Общественность г.   Барнаула   ежегодно  информируется   о   ходе
реализации Программы.
     Отчет о   реализации    Программы,   внесение   предложений    по
корректировке  Программы   возлагается  на   главу  администрации   г.
Барнаула.